RÉGIMEN ADMINISTRATIVO

DEL ESTADO
Régimen Administrativo del Estado

Administración Administración Administración

regional departamental municipal
Sistema de Consejos Gobernación Municipio
de Desarrollo
RÉGIMEN ADMINISTRATIVO DEL
ESTADO

 Una de las opciones que tiene el Gobierno de Guatemala, es

DESCENTRALIZAR la función administrativa, a través de
los órganos que ya están creados, como los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural.
RÉGIMEN ADMINISTRATIVO DEL
ESTADO

 DESCENTRALIZAR significa, dotar de independencia en cuanto

a funciones de carácter técnico a los órganos y entidades de la
administración, sin perder el control de parte de la administración
centralizada.
 Esel proceso mediante el cual el propio Estado transfiere parte de
su capacidad de decisión a instancias menores de su organización,
ubicadas en diferentes partes del territorio nacional.
 Las leyes que permiten la efectiva descentralización de
la administración pública
 Inicia con la CPRG, que regula la división administrativa del
territorio del Estado de Guatemala. Art. 224 CPRG
 Ley Preliminar de Regionalización, art. 1, 2, 3
 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Fuente: Aldo Soto
SISTEMA DE CONSEJOS DE
DESARROLLO

 ¿Qué es el Sistema de Consejos de Desarrollo?

 Art. 1
 ¿En dónde se encuentra regulado este Sistema?
 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
 En qué principios se basa este Sistema?
 Art. 2
SISTEMA DE CONSEJOS DE
DESARROLLO

 ¿Cuál es el objetivo del Sistema?

 Art. 3
 ¿Cómo se organiza el Sistema de Consejos de
Desarrollo?
 Art. 4
 SISTEMA DE CONSEJOS DE
DESARROLLO

CONSEJO
CONSEJOS DE CONSEJO CONSEJOS CONSEJOS
NACIONAL DE
DESARROLLO DEPARTAMENTAL MUNICIPALES DE COMUNITARIOS
DESARROLLO
URBANO Y RURAL DE DESARROLLO DESARROLLO DE DESARROLLO
URBANO Y RURAL

Art. 13, 14

Art. 5, 6 Art. 7, 8 Art. 9, 10 Art. 11, 12

Órgano de
coordinación.
Art. 16, 17
SISTEMA DE CONSEJOS DE
DESARROLLO

 Toma de decisiones. Art. 20

 Financiamiento. Art. 21

 Actuación ad-honorem. Art. 22

 Apoyo administrativo y técnico. Art. 27

ADMINISTRACIÓN
DEPARTAMENTAL
Gobernaciones departamentales

 Las gobernaciones departamentales son órganos

centralizados, porque depende directamente del
Presidente de la República.
 Son órganos unipersonales, porque el órgano
administrativo está a cargo de un solo funcionario que es
el gobernador departamental.
Gobernaciones departamentales

 Son delegados del Presidente de la República en el

departamento y su conducto oficial es el Ministerio de
Gobernación.
 Art. 227 CPRG
 Art. 42 LOE
Gobernación

Nombramiento: corresponde al Presidente de la República, tomando en consideración los

candidatos propuestos por los representantes no estatales del Consejo
Departamental de Desarrollo Urbano y Rural.

Calidades: las mismas de un Ministro

Domicilio: 5 años anteriores a su designación en el departamento.

Gobernación

Destitución: art. 43 LOE

Jurisdicción: Art. 44 LOE

Sede: en la cabecera del departamento. Art. 45

Jerarquía depende de la Presidencia de la República, pero el conducto por el cual se relacionan en el

administrativa: Ejecutivo es a través del Ministerio de Gobernación.

Atribuciones. Art. 47 LOE

Funcionamiento. Art. 48 LOE

ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL
 Administración Municipal

 El municipio representa un fenómeno universal caracterizado como

una forma de relación social fincada en la organización vecinal con
miras a dar solución a los problemas de la comunidad… (Fernández
Ruiz)
 Constituye una manera de ver a la organización administrativa más
importante de un Estado, más que la administración centralizada,
puesto que es la que más cerca está de las necesidades de su población.
Administración Municipal

 Es también una de las maneras que el Estado tiene para lograr

la descentralización del servicio público y desde este punto de
vista, deja a la administración municipal como una forma de
organización, en la que los propios habitantes establezcan sus
propias necesidades y las llenen, a través de su propio
gobierno municipal.
MUNICIPIO

 El vocablo municipio proviene de municipium que a su vez

resultan del sustantivo munus, traducible como cargo, oficio,
función, y el verbo capio, capis, capere, que significa tomar,
adoptar, encargarse de una acción.
MUNICIPIO

 Hacía referencia a la forma organizacional de una comunidad itálica

mediante la cual sus miembros tomaban a su cargo ciertas tareas
personales u obligaciones tributarias a favor de Roma que atañía a la
vida comunitaria o ciudades confederadas, conservando en este último
caso su relativa independencia, aunque sin derecho de ciudadanía,
aunque posteriormente se les reconoció su ciudadanía, pero la población
continuó siendo autónoma. (Fernández Ruiz)
Definición de municipio

 Punto de vista legal:

a) es una institución autónoma y tiene dentro de su ámbito de autonomía, facultades especiales.
b) Es una unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de
participación ciudadana en los asuntos públicos.
c) Se caracteriza por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad y
multilingüismo, organizado para realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito.
Definición de municipio

 Punto de vista doctrinario: es una organización de vecinos de

carácter universal de derecho público.
 Se considera al municipio como una categoría jurídica por
presencia…
 Se considera al municipio como una categoría jurídica por
consecuencia…
Definición de municipio

 Se considera al municipio como una categoría jurídica por

presencia
 habida cuenta que se impone y existe porque no puede no
existir nace de la necesidad, por lo que se identifica como una
unidad primaria surgida ineluctablemente por las relaciones de
vecindad.
Definición de municipio

 Se considera al municipio como una categoría jurídica por

consecuencia,
 toda vez que es impuesta y existe porque, pudiendo no existir,
es conveniente que exista y nace de la subsidiariedad; en
consecuencia, interpreta al ente municipal como una
comunidad nacida en función de un esquema distributivo de
funciones considerado eficaz.
 Definición de municipio

 La corriente más adecuada, es la primera, puesto que el municipio es

producto ineludible del sentido gregario de la humanidad y al entender
como la personificación jurídica de un grupo social interrelacionado por
razones de vecindad permanente en un territorio dado, con un gobierno
autónomo propio; sometido a un orden jurídico específico con el fin de
preservar el orden público, asegurar la prestación de los servicios públicos
indispensables para satisfacer las necesidades elementales de carácter
general de sus vecinos y realizar las obras públicas locales y las demás
actividades socioeconómicas requeridas por la comunidad.
Definición de municipio

 Punto de vista doctrinario: La Gabino Fraga, que sigue la segunda

corriente dice que el municipio no constituye una unidad soberana
dentro del estado, ni un poder que se encuentra al lado de los
poderes expresamente establecidos en la constitución; el Municipio
es una forma en que el Estado descentraliza los servicios públicos
correspondientes a una circunscripción territorial determinada.
Definición de municipio

 Para Alberto Elguera el municipio o municipalidad es,

jurídicamente, una persona de Derecho público constituida por
una comunidad humana, asentada en un territorio determinado,
que administra sus propios y peculiares intereses, y que depende
siempre, en mayor o menor grado, de una entidad pública
superior, el estado provincial o nacional.
Definición de municipio

 Enconclusión, se puede definir al municipio como el conjunto

de personas caracterizadas por sus relaciones de vecindad
permanentes, asentadas en un territorio determinado,
organizadas en institución de derecho público, para realizar el
bien común de todos los habitantes de su distrito.
Elementos del municipio

 Por elementos se entiende cada una de las partes

integrantes de un todo.
 Elementos del municipio

Son elementos del municipio: Art. 8 CM

• a) La población.
• b) El territorio.
• c) La autoridad ejercida en representación de los habitantes, tanto por el Concejo Municipal como por las
autoridades tradicionales propias de las comunidades de su circunscripción.
• d) La comunidad organizada.
• e) La capacidad económica.
• f) El ordenamiento jurídico municipal y el derecho consuetudinario del lugar.
• g) El patrimonio del municipio.
Elementos del municipio

 La población: conjunto de personas con ánimo de permanencia,

asentados en un territorio determinado y relacionados en razón de
vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad y multilingüismo. Art. 8 CM
 Vecino. Persona individual que tiene residencia continua por más de un año en la
circunscripción territorial municipal o quien tiene en el mismo el asiento principal
de sus negocios o interés patrimonial de cualquier naturaleza. Art. 13 CM
 Transeúnte. Persona que se encuentra accidentalmente en una circunscripción
municipal, teniendo su vecindad y residencia en otro municipio. Art. 13 CM
Elementos del municipio

 El territorio: circunscripción espacial donde se asienta la

población.
 Dentro del mismo municipio se encuentran otras subdivisiones
territoriales como aldeas, caseríos, cantones, barrios, zonas,
colonias etc.
 Art. 23 CM
 Art. 23 Ter CM
Elementos del municipio

 La autoridad ejercida en representación de los habitantes, tanto

por el Concejo Municipal como por las autoridades tradicionales
propias de las comunidades de su circunscripción.
 Alcalde, síndicos y concejales.
 Art. 33 CM
 Art. 35 CM
 Art. 43, 52, 53, 54 CM
Elementos del municipio

 La comunidad organizada.
 La organización que realizan los vecinos de tipo civil, no
lucrativas, que tiene vida jurídica para colaborar con el
desarrollo del municipio.
Elementos del municipio

 La capacidad económica.
 Se refiere a la capacidad que tienen los habitantes para aportar,
a través de los arbitrios y tasas municipales, para el
sostenimiento operativo del ente municipal, sino también para
la realización de la obra de infraestructura y la prestación de los
servicios públicos que requiere su población.
Elementos del municipio

 El ordenamiento jurídico municipal y el derecho consuetudinario

del lugar.
 Lo constituye la CPRG, Código Municipal, reglamentos,
ordenanzas y acuerdos de concejo municipal.
Elementos del municipio

 El patrimonio del municipio.

 Lo constituye los bienes que la municipalidad tiene y que son
parte de la hacienda municipal, como los ingresos que por
disposición constitucional el Estado debe trasladar a cada
municipalidad, bienes muebles e inmuebles, arbitrios, tasas,
multas etc.
 Art. 99, 100, 101