“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

FACULTAD DE DERECHO

CURSO
DERECHO ADMINISTRATIVO
DOCENTE

TEMA
ESTRUCTURA Y POTESTADES DE LOS GOBIERNOS LOCALES

ALUMNOS
CASTOPE HUALTIBAMBA VIVIAN JARUMY
CHOLÁN CASTOPE MANUEL ANDRÉS
COTRINA CASTRO YSIS MADELEINE
TORRES ATOCHE DAMARIS SARAÍ
VALDIVIA HUAMÁN EDER YAYSON
VARGAS ROJAS RODRIGO ALEJANDRO
VILCHEZ ABANTO ESLI MARIELITA

ESPECIALIDAD
DERECHO

CAJAMARCA, 7 DE ENERO DE 2023

 1. INTRODUCCIÓN 
Entre tantos problemas que azotan a nuestro país, el centralismo ha sido y
aún sigue siendo un factor negativo en nuestra sociedad. Históricamente este
formó parte desde los inicios de nuestra República, generando la existencia de una
enorme brecha entre Lima y las regiones, y de igual manera en torno a las
capitales de las regiones y las diferentes provincias y distritos.
Ante dicha situación, el proceso de descentralización ha impactado
fuertemente en todo nuestro país, esto debido en gran parte al crecimiento de los
sectores populares, exigiendo así que la participación ciudadana sea cada vez más
democrática, inclusiva y amplia; teniendo como principal objetivo el desarrollo
íntegro del país. No obstante, este tan anhelado proceso no se podría llevar a cabo
sino se contará con los niveles de organización del Estado a nivel nacional,
regional y local, ya que estos serán los encargados de que el poder estatal goce de
un alcance más amplio e igualitario y que a la vez haga frente a tantos problemas
obtenidos como consecuencia del centralismo.
En ese marco, el presente trabajo busca analizar los aspectos más
importantes de los gobiernos locales, por tal motivo, es indispensable mencionar a
las municipalidades provinciales y distritales, ya que serán estas las instituciones
encargadas del desarrollo en una localidad; asimismo, se plasmarán sus funciones
más importantes y la estructura con la que cuenta, con la finalidad de mostrar la
importancia y el impacto que estos tienen.
2. DESARROLLO
Según el Artículo 189, de la Constitución Política, el territorio de la
república del Perú se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en
las que se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local.
En este sentido, el gobierno local que tiene como órganos a las
municipalidades, se constituye en la entidad básica territorial y parte de la
estructura del Estado Peruano conforme lo establece la constitución y las leyes. 
LA MUNICIPALIDAD
¿Qué es la Municipalidad?
Es el órgano de gobierno local y entidad básica de la organización
territorial, es decir la persona jurídica que representa al municipio (comunidad de
personas, asentada en el territorio determinado, organizada para participar en el
gobierno propio a su nivel, conjunto con las autoridades elegidas
democráticamente) y lo dota de derecho y obligaciones.                                                                               
Gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
Así mismo las municipalidades son instituciones públicas que:
 Representan a los vecinos
 Gestionan eficientemente los recursos públicos y servicios públicos
para lograr el desarrollo local.
Tipos de Municipalidades
Existen tres tipos de municipalidad:
 Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las
demarcaciones provinciales.
 Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las
demarcaciones distritales.
 Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza
municipal provincial y ejercen funciones delegadas, las que se establecen en la
ordenanza que las crea. Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos económicos
de manera mensual.
Existen municipalidades que, por sus características particulares, se
sujetan a regímenes especiales como la Municipalidad de Lima Metropolitana, las
ubicadas en zonas de frontera y las Municipalidades ubicadas en zonas rurales. La
Ley Orgánica de Municipalidades 27972 establece un título especial – el Título
XI- , con el objeto de promover el desarrollo municipal en zonas rurales.
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS
GENERALES
Artículo 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
La Ley de Bases de la Descentralización establece la condición de
exclusiva o compartida de una competencia.
Las funciones específicas municipales que se derivan de las competencias
se ejercen con carácter exclusivo o compartido entre las municipalidades
provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la presente ley orgánica.
Dentro del marco de las competencias y funciones específicas establecidas
en la presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:
(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento
territorial, en el nivel provincial.
Las municipalidades provinciales son responsables de promover e
impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al
ámbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de
planeación de desarrollo local de carácter distrital.
(b) Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes
integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organización del
espacio físico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales deberán
sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la
materia.
(c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios
públicos municipales
 que presenten, objetivamente, externalidades o economías de escala de
ámbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las
respectivas municipalidades distritales.
(d) Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del
espacio físico y uso del suelo, así como sobre protección y conservación del
ambiente.
ARTÍCULO I. - GOBIERNOS LOCALES
Debemos entender a los gobiernos locales como entidades básicas para la
organización territorial del estado y, asimismo, como canales que van a servir de
medio para la participación vecinal en asuntos públicos. Los gobiernos locales son
autónomos en cuanto los intereses propios de las correspondientes colectividades
y tiene como elementos esenciales: al territorio, población y organización.
Son órganos de gobierno las municipalidades provinciales y distritales
promotoras del desarrollo social, con personería jurídica de derecho público y una
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
ARTÍCULO II. -AUTONOMÍA
Gozan de autonomía:
 Política, es la facultad de administrarse por sí mismo, tener
recursos propios y de normarse a sí mismo, darse sus leyes locales.
 Económica, se explica como la capacidad de las mujeres de generar
ingresos y recursos propios a partir del acceso al trabajo remunerado en igualdad
de condiciones que los hombres.
 Administrativa, se refiere a la capacidad que tiene cualquier
institución para gestionar y resolver los asuntos propios de su competencia y
organización interna, sin la intervención de otras instituciones o intervención de
autoridades, contando con facultades normativas para regular estos temas.
Esto radica en la facultad de ejercer actos de gobierno administrativos y de
administración con sujeción al ordenamiento jurídico.
 ARTÍCULO III. - ORIGEN
 El 27 de mayo del 2003, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” la
nueva Ley Orgánica de Municipalidades
La ley de municipalidades, promulgada en 1892, establecía la constitución
de gobiernos locales por votación con las restricciones vigentes en ese entonces a
la ciudadanía: solamente votaban hombres, propietarios y alfabetos en lengua
española.
Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva
demarcación territorial. Es el proceso técnico-geográfico mediante el cual se
organiza el territorio a partir de la definición y delimitación de las
circunscripciones político-administrativas a nivel nacional que aprueba el
Congreso de la República, a propuesta del Poder Ejecutivo. Sus principales
autoridades emanan de la voluntad popular conforme a la Ley Electoral
correspondiente. Las municipalidades de centros poblados son creadas por
ordenanza municipal provincial.
ARTÍCULO IV.- FINALIDAD 
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada
prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armónico de su circunscripción. Conforme a esto encontramos las siguientes
finalidades:
a. Los gobiernos locales representan al vecindario, verbi gratia, la Municipalidad
Provincial de Moyobamba emite la Ordenanza Municipal 269-MPM del
Reglamento que aprueba la constitución y proceso eleccionario de las Juntas
Vecinales Comunales: Velar por el cumplimiento de las normas municipales.
Supervisar la ejecución de obras municipales en el ámbito geográfico de sus
zonas.
b. Los gobiernos locales promueven la adecuada prestación de los servicios públicos
locales, verbi gratia, la Municipalidad Distrital de Aguas Verdes emite el Acuerdo
de Concejo 005-2022-MDAV por el que se aprueba la celebración del Convenio
de Cooperación Interinstitucional para la formulación y evaluación del proyecto
de inversión de saneamiento de competencia municipal exclusiva entre el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a través del Programa
 Nacional de Saneamiento Urbano, la Municipalidad Provincial de Zarumilla, la
Municipalidad Distrital de Aguas Verdes y la Unidad Ejecutora 002: Servicios de
Saneamiento Tumbes – Agua Tumbes – Organismo Técnico de la Administración
de los Servicios de Saneamiento – OTASS.
c. Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, sostenible y armónico de
su circunscripción, verbi gratia, la Municipalidad Distrital de Surquillo emite la
Ordenanza 489-MDS que crea el Programa Inscribe tu Predio 2021 para la
regularización voluntaria a la presentación de la Declaración Jurada de auto
avalúo para omisos.
Artículo 5: ESTADO DEMOCRÁTICO, DESCENTRALIZADO Y
DESCONCENTRADO 
Según la Ley Orgánica de Municipalidades 27972 en el Artículo 5°. -
señala que los gobiernos locales se asientan en una visión de Estado democrático,
unitario, descentralizado y desconcentrado con la finalidad de lograr el desarrollo
del país. 
En el marco del proceso de descentralización y conforme al criterio de
subsidiariedad, el gobierno más cercano a la población es el más idóneo para
ejercer la competencia o función; por consiguiente, el gobierno nacional no debe
asumir competencias que pueden ser cumplidas más eficientemente por los
gobiernos regionales, y éstos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser
ejecutado por los gobiernos locales.
Artículo 6:  PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO
LOCAL
La promoción del Desarrollo Económico Local (DEL) permite fomentar
las ventajas comparativas y las características únicas de una localidad con el fin
de fortalecer la economía local y crear empleo.
Los gobiernos locales promueven el desarrollo económico local al influir
en las pequeñas y microempresas a través de programas de desarrollo económico
local alineados con las políticas y planes de desarrollo nacionales y regionales, así
como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus áreas.
 Artículo 7: RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS NACIONAL,
REGIONAL Y LOCAL
La Ley N.º 27783 de bases de la descentralización en el artículo 49º.-
señala que el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen
relaciones de coordinación, cooperación y apoyo mutuo, en forma permanente y
continua, dentro del ejercicio de su autonomía y competencias propias,
articulando el interés nacional con los de las regiones y localidades.
Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de cooperación
y coordinación, sobre la base del principio de subsidiariedad.
La aplicación del principio de subsidiaridad es muy útil para el quehacer
estatal, pues se trata de trabajar en equipo con los particulares colaborando para el
desarrollo integral; por ejemplo, en las zonas más alejadas del país, el Estado debe
invertir para mejorar los caminos de acceso a la ciudad, llevando luz, agua, vías
de comunicación para promover el turismo en la zona y poner en marcha su
desarrollo. Por otro lado, en el sector privado surgirá la idea de establecer una
oferta hotelera, restaurantes, visitas guiadas a lugares históricos y promover el
bienestar de sus ciudadanos. De esta manera, y gracias al principio de
subsidiaridad, el Estado tendrá más tiempo para ocuparse de los temas que
precisamente está llamado a resolver: fortalecer sus organismos reguladores,
brindar una mejor seguridad ciudadana, defensa nacional, et.
Entonces, esta cooperación, coordinación a nivel de los gobiernos
nacionales, regionales, locales que les permite ejecutar obras de desarrollo local y
brindar diversos servicios públicos, para garantizar los mayores beneficios
sociales a la población.
Artículo 8: APLICACIÓN DE LEYES GENERALES Y POLÍTICAS
Y PLANES NACIONALES
Los gobiernos locales están sujetos a las leyes y disposiciones que, de
manera general y de conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan
las actividades y funcionamiento del Sector Público; así como a las normas
técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y a los sistemas
administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y
cumplimiento obligatorio. Las competencias y funciones específicas municipales
se cumplen en armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales
de desarrollo.

Artículo 9.- PLANEACIÓN LOCAL

El proceso de planeación es integral, permanente y participativo,
promoviendo a las municipalidades con sus vecinos, sus principios son la
participación ciudadana a través de sus vecinos, transparencia, especialización de
las funciones, competitividad e integración.
Es por tanto que, dentro del concejo municipal, sus atribuciones son las
siguientes mencionadas en su artículo 9 del Subcapítulo 1:
 Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
gestión: 
 Plan de Desarrollo Municipal Concertado.
 Presupuesto Participativo.
 Plan de Desarrollo Institucional.
 Régimen de Organización Interior de la Municipalidad.
 Plan de Acondicionamiento Territorial (sólo provinciales).
 Plan de Desarrollo Urbano.
 Plan de Desarrollo Rural.
 Sistema de Gestión Ambiental Local.
 El reglamento de concejo municipal.
 Proyectos de ley de su competencia.
 El presupuesto anual y sus modificaciones.
 El Cuadro de Asignación de Personal.
 Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.
 Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas,
arbitrios, licencias y derechos.
Otras atribuciones son:
  Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y
regidor.
 Aprobar proyectos de ley de su competencia.
 Aprobar normas que promuevan la participación vecinal.
 Constituir comisiones ordinarias y especiales.
 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestión.
 Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías
económicas y otros actos de control.
 Autorizar al procurador público municipal a iniciar procesos
judiciales contra funcionarios, servidores o terceros a quienes el Órgano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal; así como a
representar a la municipalidad en los procesos judiciales iniciados en su contra,
incluyendo a sus representantes.
 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoría
calificada.
 Aprobar la donación, venta o préstamo de sus bienes.
 Aprobar la remuneración del alcalde y dietas de los regidores.
 Disponer el cese del gerente municipal.
 Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
 Aprobar y reglamentar los espacios de participación y concertación
Artículo 10.- PROMOCIÓN DEL DESARROLLO INTEGRAL
Los gobiernos locales promueven de manera permanente el desarrollo
integral para favorecer el crecimiento económico, la justicia social y la
sostenibilidad ambiental. Estas acciones las promueve las municipalidades
provinciales y distritales conjunto con los niveles de gobierno regional y nacional.
Es así como nos dice el artículo 36 de esta misma ley en cuanto al
desarrollo económico que “los gobiernos locales promueven el desarrollo
económico de su circunscripción territorial y la actividad empresarial local, con
criterio de justicia social”
ORGANIZACIÓN DE GOBIERNOS LOCALES 
 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL Y DISTRITAL
Las municipalidades provinciales y distritales son instituciones
gubernamentales que tienen como finalidad el desarrollo de la localidad a la cual
pertenecen, promoviendo valores como la justicia social; garantizan la
participación en la gestión municipal, es este organismo el que proporciona
servicios públicos a todos los ciudadanos.
ESTRUCTURA
1. CONCEJO MUNICIPAL
El Concejo Municipal es el órgano de gobierno de las Municipalidades
que cumple funciones normativas y fiscalizadoras. Está integrado por el alcalde o
alcaldesa y los regidores y regidoras. La cantidad de regidores la establece el
Jurado Nacional de Elecciones conforme a la Ley de Elecciones Municipales.
(Plataforma digital única del Estado Peruano, 2021)
2. ALCALDÍA
El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su máxima
autoridad administrativa.
3. REGIDORES
Los regidores son representantes de los ciudadanos elegidos de acuerdo a
la Ley de Elecciones Municipales para asumir funciones normativas y de
fiscalización de la gestión municipal, así como también para la presentación de
iniciativas y proyectos de mejora de la gestión municipal. Su período de gestión
es igual al de los alcaldes, es decir 4 años. 
POTESTADES MUNICIPALES
 Las municipalidades, formulan, aprueban, ejecutan, evalúan,
supervisan y controlan los Planes de Desarrollo Locales, en concordancia con los
Planes de Desarrollo Nacionales y Regionales.
 Corresponde a las municipalidades, en armonía con la legislación
vigente y con los planes y programas nacionales, normar, ejecutar, administrar,
promover y controlar según corresponda, en los siguientes ámbitos de
competencia: 
a. Acondicionamiento territorial, vivienda y seguridad pública; 
b. Población, salud y saneamiento ambiental; 
c. Educación cultura y promoción social;
d. Regulación del abastecimiento y comercialización de productos, para asegurar su
libre flujo y evitar la especulación.
Y como bien lo establece la ley orgánica de municipalidades en el artículo
3:
“Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva
demarcación territorial que aprueba el Congreso de la República, a propuesta del
Poder Ejecutivo. Sus principales autoridades emanan de la voluntad popular
conforme a la Ley Electoral correspondiente. Las municipalidades de centros
poblados son creadas por ordenanza municipal provincial “. 
CONCLUSIONES
 Los gobiernos locales se encuentran conformados por instituciones
gubernamentales, municipalidades provinciales y distritales, que buscan obtener
el desarrollo de cada localidad, mediante la constante fomentación de valores
favorables para toda la sociedad.
FUNCIONES QUE DEBEN CUMPLIR LAS MUNICIPALIDADES
Las municipalidades tienen como principales funciones:
1. Organizar el espacio físico y el uso de los suelos.
2. Garantizar los servicios públicos locales
3. Proteger y conservar el medio ambiente
4. Promover el desarrollo y la economía local
5. Promover la participación vecinal
6. Trabajar en la prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo
de drogas.
1. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
- Bernales, L. R. V., & Abanto, Y. R. (2022). DESCENTRALIZACIÓN
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https://www.aulavirtualusmp.pe/ojs/index.php/RevistaGobiernoyG/arti
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- Cari, J. M. P. (2022, noviembre 2). La gestión pública en los

gobiernos locales: organización, competencias, atribuciones y
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https://www4.congreso.gob.pe/apoyo_mesadirectiva/originales/8_RO
LES%20Y%20FUNCIONES%20EN%20EL%20NIVEL%20LOCAL
%5B1%5D.pdf