ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN..........................................................................................1
2. CARACTERÍSTICAS DE LA AUTONOMÍA LOCAL....................................1
3. GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO.................................2
2.1. MISIÓN....................................................................................................2
2.2. VISIÓN.....................................................................................................2
4. LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL GOBIERNO MUNICIPAL..................3
4.1. Los Concejos Municipales.......................................................................3
4.1.1. Su composición y organización.......................................................3
4.1.2. Sus funciones y atribuciones...........................................................4
4.2. Los Alcaldes Municipales........................................................................5
4.2.1. Su Estatuto Jurídico.........................................................................6
4.2.2. Sus Funciones y atribuciones..........................................................7
5. CONCLUSIONES.......................................................................................10
6. BIBLIOGRAFÍA...........................................................................................11
 GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO

1. INTRODUCCIÓN

La municipalidad, como gobierno local y autónomo, es la entidad de derecho

público con personalidad jurídica reconocida y patrimonio propio, que representa
al conjunto de vecinos asentados en una jurisdicción territorial de la ciudad de El
Alto, cuya finalidad es la satisfacción de las necesidades de la vida en comunidad.

El Gobierno Municipal de El Alto se conforma para consolidar el desarrollo de los

ciudadanos de El Alto, para lo cual cuenta con una estructura organizativa
dispuesta en 4 niveles: a) Nivel Ejecutivo y de Control, b) Nivel de Dirección, c)
Nivel Operativo y de Ejecución y d) Nivel Operativo Desconcentrado.

El presente trabajo de investigación tiene por objetivo profundizar el conocimiento

sobre la Entidad Territorial Autónoma, denominada Gobierno Autónomo Municipal
de El Alto – GAMEA, su organización, relación de dependencia y atribuciones a fin
de identificar la importancia de sus funciones en el ámbito municipal.

2. CARACTERÍSTICAS DE LA AUTONOMÍA LOCAL

De acuerdo a nuestra legislación, la Autonomía Municipal se encuentra definida en

el Art. 4 de la Ley de Municipalidades 2028 de la siguiente manera: “La autonomía
municipal consiste en la potestad normativa, fiscalizadora, ejecutiva, administrativa
y técnica ejercida por el Gobierno Municipal en el ámbito de su jurisdicción
territorial y de las competencias establecidas por Ley".

La Constitución Política del Estado en su Art. 200 establece que "La autonomía
municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en
el ámbito de su jurisdicción y competencia territoriales."

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3. GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO

El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto - GAMEA como institución pública,

tiene como una de sus finalidades la satisfacción de las necesidades de la
población y mejorar sus condiciones de vida. (GAMEA, 2022)

Promueve el desarrollo participativo del municipio a través de la integración social

y económica, como parte de su estructura organizativa, a Nivel de Dirección del
Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.

A nivel Operativo Desconcentrado el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto se

desconcentra administrativamente en 14 Sub Alcaldías, de las cuales 10 son
urbanas (Distritos 1 al 8, 12 y 14) y 4 rurales (Distritos 9, 10, 11 y 13), en cada una
de las Sub alcaldías, la estructura organizativa con la que cuentan es la siguiente:

- Sub Alcalde
- Asesoría Jurídica
- Unidad Administrativa Financiera
- Unidad de Desarrollo de Infraestructura pública

2.1. MISIÓN

Es una institución pública municipal renovada, dinámica, transparente e incluyente,

que brinda servicios públicos modernos, eficientes, ágiles y planificados, con
concertación y participación ciudadana, impulsando una convivencia pacífica en
búsqueda de una mejor calidad de vida de la población paceña por el Bien Común.

2.2. VISIÓN

Ser una institución pública modelo de gestión municipal democrática, participativa,

transparente, eficiente, innovadora y tecnológica, que dinamiza la economía, el

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desarrollo social y territorial; consolidando una ciudad saludable, productiva,
competitiva, biodiversa y resiliente, cultural, ordenada e interconectada, con diálogo y
reconciliación por el Bien Común

4. LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL GOBIERNO MUNICIPAL

El Gobierno Municipal de El Alto está conformado por un consejo municipal y un

alcalde Municipal en los cantones habrá agentes municipales bajo supervisión y
control de su jurisdicción

El consejo es el cuerpo normativo y fiscalizador del Gobierno Municipal, en el

orden jerárquico de la administración local se encuentra ubicado en un grado
superior respecto al ejecutivo municipal o alcalde, siendo por tanto la máxima
autoridad.

El ejecutivo municipal o alcalde es el representante titular del gobierno municipal a

cuyo cargo se encuentra a la dirección del órgano ejecutivo debiendo responder
por todos sus actos y la de sus subalternos sobre la gestión administrativa
municipal por ante el consejo municipal

4.1. Los Concejos Municipales.

4.1.1. Su composición y organización

La composición del Concejo Municipal en las capitales de los Departamentos y en

las secciones Municipales de la República, está relacionada proporcionalmente a
la cantidad del numero de habitantes. Esta distribución se encuentra establecida
por el Código Electoral Art. 94 numeral 7, donde indica que:

"Los concejales serán elegidos en proporción al numero de habitantes de los

municipios y en un numero máximo de once de la siguiente manera:

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a) Población de hasta cincuenta mil habitantes, cinco concejales. b) Pro cada
cincuenta mil habitantes adicionales o fracción, dos concejales hasta llegar al
máximos establecido. c) Las capitales de Departamento tendrán once concejales."

Al respecto el Art. 16 de la Ley 1551 (Ley de Participación Popular) dispone que:

"...los Concejales serán elegidos de conformidad al numero de habitantes de los

municipios, y en número máximo de once de la siguiente manera: a) Población
hasta 50.000 habitantes, 5 Concejales, b) Por cada 50.000 habitantes más o
fracción, dos concejales, hasta llegar al máximo establecido. II Las capitales de
Departamento tendrán 11 concejales."

Posesión.- Una vez que los Concejales electos sean acreditados debidamente
por la Corte Nacional Electoral, estos deben ser objeto de posesión judicial.

Tratándose de Concejales de las Capitales de Departamentos deben ser

posesionados por parte de la Corte Superior de Distrito Judicial respectivamente.
Tratándose de Concejales de las Capitales de las Provincias y de sus Secciones
la posesión corresponde al Juez de Partido de la respectiva Provincia. Este
procedimiento se encuentra señalado en el Art. 13 de la Ley de Municipalidades.

4.1.2. Sus funciones y atribuciones

Las atribuciones del Concejo Municipal se encuentran establecidas por el Art. 12

de la Ley de Municipalidades.

Entre las principales atribuciones del Concejo Municipal podemos citar:

Organizar su directiva y sus comisiones de trabajo; Elegir al Alcalde Municipal;

Designar a la Comisión de Ética;

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Pronunciar Ordenanzas Municipales y Resoluciones Municipales etc.

4.2. Los Alcaldes Municipales

La palabra Alcalde deriva de la voz arábiga de cadi que quiere decir juez, a la que
se le agrega el articulo al (alcalde), como autoridad encargada del gobierno
inmediato de cada pueblo, según Cabanellas.

Para Fernando Galvis, el origen también es árabe, ya que la palabra “alcalde”

proviene del árabe al cabdi que para los cristianos era alcadi y que también
etimológicamente quiere decir juez luego añade que fueron los musulmanes
quienes desarrollaron la cultura de la ciudad y de sus instituciones urbanas.

En la época medieval, cuando entraba en decadencia el feudalismo, las ciudades

o villas que se originaron y se desarrollaron en los alrededores de los castillos y
emergía una nueva clase (la burguesía), se denominaba el burgomaestre a la
autoridad pública que ejercía la función administrativa o ejecutiva del poder local.

De acuerdo a nuestra legislación, el alcalde municipal es la autoridad ejecutiva

que representa al gobierno municipal y que conforme al Art. 43 de la Ley de
municipalidades debe responder de sus actos y por los de sus subordinados por
ante el consejo municipal.

El alcalde es el presidente de la corporación. Puede ser elegido también de forma

extraordinaria entre un grupo de concejales.

Dirige el gobierno y administración municipales y representa al ayuntamiento,

convoca y preside las sesiones del pleno de concejales de la comisión de gobierno
y cualquier otro órgano municipal, dicta bandos o disposiciones generales, dispone
los gastos y ordena los pagos en el ámbito de sus competencias, desempeña la
jefatura de personal (incluso la de la policía municipal) y por tanto dispone todos

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los nombramientos y la sanción de los funcionarios municipales, contra obras y
servicios dentro de unos limites y en general ejerce todas las facultades que el
atribuyen las leyes del Estado y de las comunidades autónomas o divisiones
territoriales como Estados federales, departamentales, etc., superiores al
municipio y que no estén atribuidas a otros órganos municipales.

El pleno de la corporación esta integrado por todos los concejales y presidido por
el alcalde asume el control y fiscalización de los órganos de gobierno, los
acuerdos relativos a la participación en organismos supramunicipales, alteración,
creación o supresión de municipios, capitulaciones, órganos concentrados, cambio
de nombre, bandera, enseñas y escudo, entre otras materias. Tiene además
relevantes funciones como la aprobación y modificación del presupuesto, de los
reglamentos orgánicos y ordenanzas, la aprobación de la plantilla del personal y
demás cuestiones laborales y en general todas aquellas competencias para las
que se requiere una mayoría especial o que le sean atribuidos por ley.

4.2.1. Su Estatuto Jurídico

La elección del Alcalde Municipal se encuentra normado por el Art. 200 parágrafo
VI de la Constitución Política del Estado, el Art. 106 del Cód. Electoral y el Art. 12
numeral 2 de la Ley de Municipalidades y su elección procede de la siguiente
manera:

1. Cuando el candidato obtiene la mayoría absoluta en el sufragio popular.

2. Cuando el candidato no obtiene la mayoría absoluta, se elige sobre los dos

primeros candidatos por mayoría absoluta del total de los miembros del
Concejo Municipal en forma oral y nominal.

3. Cuando se produce empate se vuelve a repetir la elección por dos veces

consecutivas en forma oral y nominal.

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4. Cuando vuelve a producirse el empate, se elige al candidato que logró la
mayoría simple en la elección municipal, proclamándose mediante Resolución
Municipal.

4.2.2. Sus Funciones y atribuciones

Las atribuciones del alcalde como órgano ejecutivo y su administración están

establecidas en el articulo No. 201 párrafo I de la Constitución Política del Estado”
El Alcalde municipal tiene la potestad, ejecutiva administrativa y técnica en el
ámbito de su competencia” La Ley de municipalidades No. 2028 en sus artículos
43, 44.

Es preciso reconocer que las funciones del alcalde es una tarea ardua porque
tiene que velar por los ciudadanos que pertenecen a su municipio (es la unidad
territorial, política y administrativa organizada en la jurisdicción) cubriendo sus
necesidades básicas, salud, educación, etc. También cuidar todo lo que se refiere
infraestructura, bienes, bienes patrimonios de la ciudad, parques, etc.

Las funciones y atribuciones del alcalde son:

 Representar al gobierno municipal
 Presentar a consideración del consejo proyectos de ordenanzas municipales.
 Promulgar en el plazo máximo de diez días del calendario toda ordenanza
municipal aprobada por el consejo. En caso de existir observaciones sobre la
misma, deberá representarlas dentro de dicho plazo.
 Ejecutar las decisiones del consejo y para este efecto emitir y dictar
resoluciones y darlas a conocer al consejo municipal.
 Designar y retirar a los oficiales mayores y personal administrativo.
 Superar por la eficiente prestaciones de servicios a la comunidad.
 Planificar y organizar dirigir y supervisar las labores del órgano ejecutivo.

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 Elaborar y elevara ante el consejo para su consideración y aprobación y el plan
de ordenamiento urbano y territorial con sus normas y reglamentos asegurando
su elaboración participativa y su coordinación y compatibilidad con los planes y
programas de desarrollo y nacional para su aprobación dentro los 90 días de
gestión.
 Elaborar y elevar ante el consejo municipal para su consideración y
aprobación, mediante ordenanza municipal, el plan de uso de suelo de su
respectiva jurisdicción.
 Ejecutar los planes, programa y proyectos de desarrollo humano sostenible,
aprobados por el consejo pudiendo para ello suscribir contratos y realizar
negocios jurídicos en general
 Garantizar que aquellas áreas calificadas de riesgo para la construcción no
sean ocupadas con fines de vivienda ni equipamiento.
 Presentar informes periódicos ante e! consejo sobre la ejecución de los
diferentes planes, programas y proyectos, así como responder a los pedidos de
informes escritos u orales que en cumplimiento a !as tareas de fiscalización,
requieran los concejales de conformidad con los concejales de conformidad
con los plazos y modalidades establecidas en el regiamente interno de!
consejo municipal.
 Elaborar los proyectos de ordenanzas de tasas y patentes.
 Elaborar y proponer al consejo municipal para su aprobación y remisión al
poder ejecutivo, los planos de zonificación y valuación zonal, tablas de valora
según calidad de vía del suelo y la delimitación literal de cada una de las zonas
detectadas por el proceso de zonifícación
 Administrar el catastro urbano y rural en forma directa o darlo en concesión a
terceros, previa autorización riel consejo De acuerdo con normas catastrales y
técnico tributarias emitidas por el poder ejecutivo.

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 Elaborar y aplicar los reglamentos específicos para implantar e institucionalizar
los procesos de administración y de control gubernamentales, en el marco de
las normas bascas respectivas.
 Ejecutar las expropiaciones aprobadas por el consejo municipal, conforme a
ley.
 Solicitar el auxilio de la fuerza publica para hacer cumplir las ordenanzas,
resoluciones y disposiciones municipales.
 Establecer, previa aprobación del concejo, empresas publicas o mixtas para la
prestación de servicios directos por la municipalidad.
 Presidir los concejos de administración o los directorios de las empresas, con
facultad de delegar su representación en otros funcionarios de jerarquía.
 Aplicar el reglamento de honores, distinciones premios y condecoraciones
municipales.
 Promover gestionar e impulsa el desarrollo económico social y cultural del
municipio
 Poner a disposición de la autoridad competente los estados financieros y la
ejecución presupuestaria de la gestión anterior, debidamente suscritos y
aprobados por el concejo municipal, de conformidad con lo dispuesto en la ley
No. 1178 del 20 de julio de 1990).
 Informar al concejo municipal y poner a disposición del publico, al menos al
cuarto y octavo mes del año los avances del programa operativo anual y la
ejecución presupuestaria y de forma anual sobre la ejecución del plan de
desarrollo municipal.
 Designar a los subalcaldes municipales urbanos como responsables
administrativos del distrito municipal
 Proponer al concejo {a creación de distritos municipales en aquellos lugares
donde existan una unidad técnica solo cultural, productiva y económica.
 Elaborar los manuales de organización, funciones procedimientos y
organigrama, para su aprobación por el concejo.

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 Difundir y publicar, al menos una vez al año sus informes de gestión, tanto en
lo que a ejecución física y financiera se refiere, por los medios de
comunicación del municipio
 Sancionar a las personas individuales y colectivas publicas o privadas que
infrinjan las disposiciones de preservación del patrimonio nacional, dominio y
propiedad publicas, uso común, normas sanitarias básicas, de uso del suelo,
medio ambiente, protección a la fauna silvestre, animales domesticas,
elaboración, transporte y venta de productos alimentos para consumo humano
y animal así como los productos destinados al cultivo vegetal prohibidos de
acuerdo con el reglamento así mismo podrá sancionar de manera concurrente
con los órganos de administración central y las superintendencia sectoriales las
infracciones a normas municipales, nacionales y sectoriales.
 Ordenar la demolición de os inmuebles que no cumplan con las normas
urbanísticas y normas administrativas especiales por si mismo o con la
cooperación de las autoridades nacionales centrales departamentales y
reguladoras así mismo como la reasignación del uso del suelo que
corresponda.
 Suscribir contratos en nombre del gobierno municipal de acuerdo con loo
establecido en la presente ley.
 Solicitar al concejo licencia por ausencia temporal a efectos de la designación
del alcalde municipal suplente de conformidad con el procedimiento
establecido por el reglamento general del concejo municipal.
 Informar por escrito al comité de vigilancia sobre el manejo de recursos y
movimiento económico de la alcaldía.

5. CONCLUSIONES

Una Entidad Territorial Autónoma – ETA, es definida por la Ley Nº 031 (Ley Marco
de Autonomías y Descentralización) en su artículo 6 como: “Entidad Territorial.- Es
la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de una unidad

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territorial, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la
Constitución Política del Estado y la ley”, a Nivel Municipal la ETA que administra y
gobierna es el Gobierno Autónomo Municipal que es reconocido y definido por la
Constitución Política del Estado Plurinacional en su artículo 283: “El gobierno
autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad
deliberativa, flscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus
competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”.

En concreto la ETA – Municipal de la ciudad de El Alto, es la institución pública

encargada de Gobernar y Administrar los recursos de la ciudad de El Alto, su
jurisdicción alcanza al nivel municipal que comprende la ciudad de El Alto y áreas
rurales más próximas, tiene la atribución de autodirigirse, autogestionarse y auto
legislarse pero todo dentro del ámbito de jurisdicción de su Municipio y siempre
debiendo observar lo establecido en la Constitución Política del Estado
Plurinacional.

6. BIBLIOGRAFÍA
- GAMEA – Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, “Manual de Organización y
Funciones”, El Alto – Bolivia, 2022
- QUINTANA ROLDAN, Carlos, “Derecho municipal” Editorial Porrua S.A. 1995.
- CAMACHO-SIÑANI, “Nociones Sobre Derecho Municipal”, Cochabamba,
Bolivia: Kipus, 2010.
- DERMIZAKY Peredo Pablo, “Derecho Administrativo”, Sucre 1999, 4ª Edición

Leyes Consultadas

- Constitución Política del Estado, Gaceta Oficial de Bolivia, La Paz – Bolivia,

2009
- Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andres Ibañez”, Ley Nº 031,
Gaceta Oficial de Bolivia, La Paz – Bolivia, 2010

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- Ley de Gobiernos Autonomos Municipales, Ley Nº 0482, Gaceta Oficial de
Bolivia, La Paz – Bolivia, 2014

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