COLEGIO DE ESCRIBANOS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA

REVISTA NOTARIAL 2001 Nro. 80

MUNICIPIO Y DESARROLLO

Por Yamil A. Mengo Becil

1.1. La Administración Pública Local

1.1.1. Comunidad y municipio

Saber qué es el municipio y saber decido jurídicamente importa mucho

para nuestro país, descartamos la utopía echeverriana por inviable; el munici-
pio no puede ser la única instancia de decisión frente al Estado. Pero sabemos
también que el país no puede hacerse desde un Centro de decisión (sea éste
nacional o provincial) que reduzca al resto a una función meramente ejecutoria.

Los sistemas autoritarios y centralistas resultan incompatibles con nues-

tra idiosincrasia e ineficaces para lograr la concordia y el progreso espiritual y
moral de la población.

Ha quedado claro que no solo no debemos ser unitarios (por que la

Constitución Nacional lo desautoriza) sino que no queremos ser unitarios. Res-
ta lo más importante, demostrar que no solo debemos sino que podemos ser
federales, que podemos vivir la descentralización política (que es nuestra forma
territorial de libertad) sin temor a la anarquía.

Compartimos la convicción de que un régimen municipal representativo

deviene factor decisivo para el resurgimiento del ideario federal del país.

El ser humano por naturaleza es un ser social, por lo que las ciudades
son su hábitat natural.

Entendiendo al municipio como comunidad natural donde los seres

humanos interactúan y se desarrollan, siguiendo a Azcárana1 podemos definido
así: "El Municipio es una sociedad natural anterior a la voluntad del estado y de
los individuos, y cuya existencia y relaciones necesarias con los círculos supe-
riores tiene por tanto que reconocer, no crear, el Estado con los individuos".

1
Citado por HERNANDEZ (H). Antonio M.: Derecho Municipal. Ed. Depalma. Buenos Aires, 1.984. T 1.
pág. 140

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Tal es la letra y el espíritu de nuestra constitución provincial que en su

Art. 180 nos dice: "Esta constitución RECONOCE la existencia del municipio
como una comunidad natural fundada en la convivencia y asegura el Régimen
municipal basado en la AUTONOMIA política, administrativa, económica, fi-
nanciera e institucional.

Los municipios son independientes de todo otro poder en el ejercicio de

sus atribuciones, conforme a esta constitución y las leyes que en su conse-
cuencia se dicten."

Reconocida en nuestro país la Autonomía municipal, en la Constitución

nacional (Art. 123),2 y especialmente en nuestra provincia, es ya indiscutida la
capacidad de los municipios de asumir funciones de promoción del desarrollo,
pudiendo recurrir a las herramientas que sean necesarias, con la única limita-
ción de la imaginación y legalidad

Es por ello que entendemos que el municipio no puede desentenderse

de cuestiones trascendentes de su comunidad, la calidad de vida, el desarrollo
humano, el medio ambiente.

Los municipios deben pasar de un rol pasivo, de prestador de servicios,

a un rol activo de promotor del desarrollo de sus comunidades locales, lo que
representa una potestad3 de los municipios, más aún en nuestra provincia don-
de la autonomía plena4 de los municipios es reconocida y fomentada por Cons-
titución Provincial, que en el inc. 14 de su Art. 186 nos profesa-.

"Son funciones, atribuciones y finalidades inherentes a la competencia

municipal: Inc. 14. Ejercer cualquier otra función o atribución de interés munici-
pal que no esté prohibida por esta constitución y no sea incompatible con las
funciones de los poderes del Estado."

2
Ob. cit.; pág. 183.
3
Potestad: poder-deber, facultad y obligación
4
Autonomía política, administrativa, económica y financiera. la autonomía institucional (dictarse sus
propia Carta orgánica) completa la autonomía plena, a esta llegan las localidades reconocidas como
ciudades (más de Diez Mil Habitantes).

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1.1.2. Principios de actuación de la Administración Pública Municipal:

Los municipios deben guiar y fundamentar su actuación en los siguientes

principios:

Legalidad: piedra angular de la Administración Pública, toda su actividad

debe desarrollarse en un todo de acuerdo con los procedimientos acordados
por la ley y teniendo como punto de partida y de llegada la Constitución Nacio-
nal.

Legitimidad: Relacionado con la legalidad es el substractum éticojurídico

de los actos administrativos por quien tiene el poder-deber de realizarlos.

Ejecutoriedad: posibilidad concebida por ley que tiene la Administración

de ejecutar por si misma sus decisiones incluida, en algunos casos, la facultad
de coacción.

Eficacia y Eficiencia: el municipio debe cumplir sus fines con una óptima
aplicación de los medios o recursos.

Coordinación: entre los distintos departamentos del municipio, con traba-

jos en equipo y una visión interdisciplinarias de las tareas a desarrollar.

Jerarquía: es un principio común a toda la administración pública, apoya-

do en la legislación, ordena y estructura la organización interna del municipio,
para el desarrollo de sus actividades, mediante un sistema jerárquico piramidal,
donde debemos destacar la necesidad de un sistema comunicacional eficiente
entre los distintos niveles y la tendencia a la revalorización de los niveles inter-
medios y eliminando los niveles excesivos.

Desconcentración y descentralización: Tendencia actual en especial

en los grandes municipios, requiere autorización normativa. Tiene un vector
democrático y refuerza el sistema federal.

Objetividad: en la toma de decisiones, eliminando la arbitrariedad, basa-

do en criterios de equidad y en principios de legalidad y legitimidad.

Participación: es imprescindible la participación del ciudadano como

principal destinatario de la actividad municipal.

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1.1.3. Nuevos Roles de la Administración Pública Municipal

Al ya conocido rol de prestador de servicios debe sumársela al municipio

nuevos roles:

Excelencia: no es específicamente un nuevo rol sino una nueva exigen-

cia

Gestor del desarrollo económico-social local: es necesario que el muni-

cipio defina políticas orientadas a este fin. ya que su accionar constituye un
factor importante en el desarrollo de la ciudad, mediante políticas de empleo,
de radicación de empresas, etc.

Promotor de la Planificación estratégica: con el fin de ser competitivas

hacia el exterior y garantizar a su población niveles de vida y COll\'IVenCla.

Articulador de las Coaliciones Urbanas: existen empresas y organiza-

ciones que de una manera coordinada pueden contribuir al desarrollo de las
funciones del municipio. Debe ser el municipio quien fomente esos lazos.

Gestor de la paz social: como mediador o arbitro en los conflictos.

Constructor de la identidad local: reconociendo la riqueza de lo diverso, res-
petando los pluralismos y evitando la segregación.

Promotor de su ciudad en el país y el mundo: El municipio debe ser

quien represente a su ciudad, mostrando sus riquezas y sus necesidades con
el fin de llevar adelante y colaborar con el cumplimiento de sus funciones.

Actor Político Protagónico: el municipio tiende a constituirse en la pie-

dra angular sobre la que se basa el sistema político Nacional.

1.1.4. Principales Funciones de la Administración Pública Municipal:

Sin ánimo de ser exhaustivo, y remarcando las principales funciones de la

administración municipal, podemos mencionar las siguientes funciones:

Regulación: del desarrollo de la vida de la ciudad en todo lo que no le es-

te vedado reglamentar.

Económico-financieras: respecto de la generación y administración de

los recursos para el funcionamiento del municipio y el desarrollo de sus funcio-

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nes

Educación, cultura, salud, seguridad y defensa civil: funciones que

pueden ser concurrentes con la Provincia y/o con la Nación, con una gran ten-
dencia a la descentralización hacia los municipios, de estas funciones, siendo
el municipio quien se encuentra en una situación más directa con los beneficia-
rios de estas funciones y en definitiva (con la adecuada asistencia técnica y de
recursos) quien tiene las mejores posibilidades de desarrollarlas eficaz y efi-
cientemente.

Representación exterior e interior: de los intereses propios de la ciu-

dad.

Promoción y ayuda social: el municipio no puede evadir esta responsa-

bilidad, debe necesariamente tener políticas sociales.

1.2. Municipio y desarrollo humano

"Es posible que la construcción de un nuevo modelo esté muy lejos de las
definiciones teóricas y académicas y mucho más cerca de las necesidades de
los humanos, - pasará algún tiempo aún - quizás- antes de que una acabada
síntesis pueda hacerse de estos Municipios, Comunas y ayuntamientos "de
nuevo tipo". De lo que sí estamos seguros es que no puede ser un "estado au-
sente" (...) solamente quien sostenga que ya todo lo solucionó el mercado, aún
la exclusión que el propio mercado genera y perpetúa, puede mantener la tesis
de ausencia virtual del estado en la Vida comunitaria". Ricardo M. Peirone, In-
tendente Municipal - Rafaela - Santa Fe -Argentina.5

1.2.1. El desarrollo es desarrollo humano

"La verdadera riqueza de las naciones está en su gente. El objetivo básico

del desarrollo es crear un ambiente propicio para que los seres humanos disfru-
ten de una vida prolongada, saludable y creativa. Esta puede parecer una ver-
dad obvia, aunque con frecuencia se olvida debido a la preocupación inmediata
por acumular bienes de consumo y riqueza financiera". Programa de Naciones

5
Folleto de promoción sobre su gestión administrativa y financiera

[5]
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6
Unidas para el Desarrollo. Informe Desarrollo Humano 1990.

El desarrollo no solo tiene como objeto al ser humano sino que el ser
humano es el principal agente del desarrollo. Por tanto si hablamos de desarro-
llo hablamos de desarrollo humano, entendiendo por este como una situación
básica de bienestar: alimentación, salud, educación, cultura, calidad de vida.
Este desarrollo es el resultado social de la actividad creadora y productiva de la
gente. Por esto no concebimos, ni compartimos las políticas de desarrollo, más
bien crecimiento económico, que olvidan la función social y humana, del desa-
rrollo.

1.2.2. Municipio y desarrollo. ¿Un nuevo rol o su razón de ser?

"La función principal de un gobierno local es dinamizar el desarrollo de

sus comunidades"7, la propia naturaleza de la institución municipal, nos mues-
tra que su origen y su razón de ser es el desarrollo humano, en consecuencia
no pude el municipio desentenderse de su rol de promotor del desarrollo
humano en su comunidad.

"Hay ventajas sí el municipio asume el liderazgo en los esfuerzos desti-

nados al desarrollo económico, ya que:

 está familiarizado con las necesidades, recursos y características de su

localidad,

 toma en cuenta todos los puntos de vista, ya que representa los inter-
eses de la comunidad,

 es accesible ... y puede movilizar recursos de toda la comunidad,

 tiene vinculaciones con otros niveles de gobierno para obtener apoyos y

asistencia;

 a menudo, tiene personal con experiencia.

No hay duda de que el municipio tiene los medios necesarios para ser
un Innovador efectivo en el desarrollo económico... "Federación de Municipios

6
Citado por Mario Rosales.: Los Secretos del Buen Alcalde. Pág.9. Santiago de Chile. 1.994
7
Mario Rosales.: Los secretos del Buen Alcalde. Pág. 21 Santiago de Chile. 1.994

[6]
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de Canadá".8

Existe en síntesis una razón histórica-existencial y una razón práctica, el

municipio se encuentra en una posición clave para impulsar el desarrollo.

1.2.3. ¿Ajuste, desempleo, Globalización?

Hoy hablamos de un ajuste en la estructura productiva y de una economía

globalizada, de una realidad global que nos impone la recesión y el desempleo.

Sin embargo, como nos explica Alburquerque9,.el sistema económico

mundial esta lejos de constituir un mercado único y globalizado, si bien existe
un núcleo globalizado, existe un grupo mayoritario de actividades económicas
en los mercados locales o nacionales.

El problema del desempleo no es una realidad que nos viene de arriba,

culpa del ajuste y de la globalización, no debemos esperar soluciones mágicas,
que surjan de las mejoras de las condiciones del mercado mundial, o de la be-
neficencia del Estado nacional.

El desarrollo de las comunidades locales, está estrechamente vinculados

a su entorno, a su gente.

El mercado global es una oportunidad y no un condicionante del desarro-

llo local.

1.2.4. Políticas de desarrollo

Existen múltiples actividades y políticas que puede asumir el municipio

para la promoción del desarrollo, entre ellas la promoción y el apoyo a las pe-
queñas y medianas empresas, así como también el apoyo a los emprendedo-
res y la creación de un ambiente favorable para el progreso de los mismos.

Hay que tener en cuenta que las políticas de educación, salud, recrea-
ción, cultura, infraestructura etc., son políticas de desarrollo.

8
Citado por Mario Rosales. Los Secretos del Buen Alcalde. pago 21 Santiago de Chile. 1994
9
Cambio Estructural globalización y desarrollo económico local. Francisco Alburquerque. CEPAL 1 ILPES
Naciones Unidas. Santiago de Chile. octubre de 1997.

[7]
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Es importante la creación de un entorno adecuado para la actividad

económica.

El municipio debe articular la actuación de los distintos sectores de la so-

ciedad en miras al desarrollo, alentar la cooperación interempresarial, facilitar
el acceso a nuevas tecnologías de producción y de administración, la informa-
ción y el conocimiento, se transforman hoy en un factor clave en el desarrollo.

Debe coordinar las distintas iniciativas y programas que desarrollan los

distintos niveles de gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y la co-
operación internacional.

Relacionado con el desarrollo es importante el cuidado del medio ambien-

te. El gobierno local puede regular, educar y controlar, con mayor efectividad,
en materias relacionadas con el medio ambiente. El desarrollo para ser tal debe
ser sustentable.

Es importante tener en cuenta los llamados Yacimientos de Empleos: es-

tos no son nada más que nuevas actividades generadores de empleo, que sur-
gen como consecuencia de los cambios de la sociedad actual y el surgimiento
de nuevas necesidades sociales, tales como los servicios a domicilio, cuidado
de niños y ancianos, seguridad, revalorización de espacios públicos, turismo,
actividades deportivas, etc. Todas expresan nuevas necesidades, mercados
incompletos, con demanda encubierta y representan una importante oportuni-
dad, para explotarlas con el beneficio que estas actividades demandan una
importante cantidad de mano de obra.

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