AO DE LA CONSOLIDACION ECONOMICA Y SOCIAL DEL PERU

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA

ANALISIS DEL TITULO PRELIMINAR DE LA LEY 27972 LEY ORGANICA DE LAS MUNICIPALIDADES

ASIGNATURA DOCENTE CICLO ALUMNA

: DERECHO MUNICIPAL : Dr. ESPINO VELARDE : VI : NAVARRETE SALAS, LISBETH EDITH.

ICA PERU 2010

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El mejor gobierno es aquel que nos ensea a gobernarnos a nosotros mismos. Johann Wolfgang von Goethe

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INTRODUCCIN

En el Per desde muchos aos se ha venido hablando y legislando sobre la municipalizacin del estado peruano. Ello lgicamente con la finalidad de

descentralizar el poder estatal, para brindar mejores servicios pblicos a los ciudadanos en todo el pas, y manejar la economa nacional en forma reestructurada a las necesidades propias de cada Departamento, Regin, provincia o distrito. Actualmente en el Per ha sido modificada la Ley Orgnica de Municipalidades, pasando de la Ley N 23853 del ao 1984 a la Ley N 27972 del ao 2003, trayendo consigo un nuevo enfoque doctrinario al tema municipal. En tal sentido el presente trabajo tiene como finalidad constituir un aporte a este tema jurdico concerniente a lo municipal, y con ello hacer que los nuevos estudiantes del derecho en el Per, se interesen sobre temas municipales.

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LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES TITULO PRELIMINAR

1. ARTCULO I GOBIERNOS LOCALES Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. a) CONCORDANCIAS y y Constitucin Poltica del Per Art. 194 Ley de Bases de la Descentralizacin Art. 3

b) COMENTARIO En tal sentido el municipio, es un subdivisin territorial y organismo creado por el Estado, con la finalidad de que los que manejan el aparato estatal, se encuentren ms cerca a la poblacin, brindando los servicios pblicos eficientemente, haciendo que la comunin Estado-poblacin, sea ms cercana, ms personal, con nfasis primordial en la satisfaccin de los requerimientos que la sociedad prev, en el espacio geogrfico que conforma al municipio. De igual modo es una forma de organizacin poltica del Estado, donde de un lado se dispersa en regiones, que dan origen al dividirse a las municipalidades provinciales, y esta a su vez a las municipalidades distritales, pero siempre manteniendo la salvedad de que es un gobierno nacional unitario, un estado nico, independiente de los otros pases.
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En consecuencia debemos mencionar que le municipio, denominado en nuestra legislacin gobierno local, es la entidad ms cercana al individuo, al ciudadano comn, por lo que resulta indispensable que estos deban conocer sus problemas, y planear soluciones que permitan encaminar las acciones del gobierno local para satisfacer las necesidades de la comunidad. As, hacer que se desarrolle la comunidad, para propiciar las condiciones para la transformacin de la vida de los ciudadanos de la manera ms rpida, dentro de una eficiente planeacin y programacin para el logro de los objetivos deseados. 2. ARTCULO II AUTONOMA Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico. a) CONCORDANCIAS y Constitucin Poltica Art. 194

b) COMENTARIO "Se entiende que autonoma es "aquella facultad que posee una poblacin para dirigir sin tutelaje extrao los intereses especficos de su vida interna, que puede expresarse en la creacin de instituciones polticas propias para los espacios donde conviven. Lgicamente, siempre se deber considerar que la autonoma municipal, est sujeta a la supervisin permanente de la poblacin, las entidades pblicas supervisoras y la sociedad civil organizada, que para tal fin existen, como son: La Contralora General de la Repblica y las ONGS (Organismos no Gubernamentales de Desarrollo). En tal sentido y como una verdadera
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descentralizacin, la autonoma municipal cobra por as decirlo importancia indiscutible, en tanto se transforma en el motor que impulsa, la generacin de desarrollo en los municipios provinciales y distritales ms alejados del Pas. La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico. En materia presupuestaria tambin tienen autonoma, claro est que su ejercicio deber ceirse a lo establecido por la Constitucin en su Art.138 que dice Los Gobiernos Locales se rigen por los respectivos presupuestos que ellos aprueban, la Ley determina la preparacin, aprobacin, consolidacin, publicacin y ejecucin de cuentas de presupuestos. Asimismo, existe concordancia con el Articulo 146 de la Constitucin, que en su primer prrafo establece que la Contralora General es la encargada de sper vigilar la ejecucin de los presupuestos del Sector Publico. 3. ARTCULO III ORIGEN Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva demarcacin territorial que aprueba el Congreso de la Repblica, a propuesta del Poder Ejecutivo. Sus principales autoridades emanan de la voluntad popular conforme a la Ley Electoral correspondiente. Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza municipal provincial. a) CONCORDANCIAS y y y y Constitucin Poltica Art. 102 inc. 7 Ley Nro. 26864 Ley de Elecciones Municipales Ley de Bases de la Descentralizacin Art. 40

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b) COMENTARIO

Las municipalidades a la actualidad tienen mucha ms representatividad, al ser el reflejo la voluntad popular que mediante elecciones abiertas deciden quienes tomaran las riendas de su localidad. "El Municipio como clula bsica del Estado cumplir su rol si garantiza la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, social y cultural, permitiendo su actuacin cerca de los poderes pblicos en la solucin de los problemas de inters local y sectorial, o permitiendo la intervencin de los ciudadanos en la toma de decisiones" 4. ARTCULO IV FINALIDAD Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin. a) CONCORDANCIA y Constitucin Poltica Art. 195

b) COMENTARIO Su principal finalidad ser fomentar el desarrollo sostenible y armnico de la localidad y por ende de sus pobladores, con la prestacin de servicios que mejoraran la calidad de vida del ciudadano como fin supremo de la sociedad. 5. ARTCULO V ESTADO DEMOCRTICO, DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO La estructura, organizacin y funciones especficas de los gobiernos locales se cimientan en una visin de Estado democrtico, unitario, descentralizado y desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del pas. En el marco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de
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subsidiariedad, el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales. a) CONCORDANCIAS y y Ley de Bases de la Descentralizacin Art. 4 Constitucin Poltica Art. 43

b) COMENTARIO Para descentralizar al municipio es importante encaminar toda una poltica de desarrollo sostenible, donde los gobiernos nacional y regional, doten de los recursos esenciales para que los municipios cumplan con sus objetivos y planes de gobierno. No slo ello, es importante que los que han sido elegidos como alcalde municipal y como regidores, conozcan que es la

descentralizacin, que requisitos deben de existir para que se d una verdadera y eficiente descentralizacin, cul vendra a ser el procedimiento descentralizador municipal, y en qu tiempo se puede llevar a cabo la poltica descentralizadora. Es as que en un principio cabe mencionar los sealado por Lus Chirinos cuando define que "la descentralizacin en ese sentido, no es slo un proceso de reingeniera del aparato del Estado, sino un proceso poltico en el que participan diversos actores: el gobierno nacional, el Congreso, gobiernos subnacionales, partidos polticos y sociedad civil. Se trata, pues, de una responsabilidad compartida" Al subdividirse la Nacin Peruana en municipios, descentraliza el territorio en pequeos trozos de porcin territorial, le otorga autonoma econmica, poltica, administrativa, y el poder que recae en los funcionarios representantes de los ciudadanos del nivel local. Todo ello, dependiendo de cmo lo crea la Constitucin Poltica del Per, por eso cabe sealar que para en la carta magna de 1993, el territorio peruano se divide en regiones, departamentos,
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provincias, y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. Esta divisin poltica a travs de municipios es importante porque evita que exista la centralizacin y/o centralismo, que es lo que ha ido evitando el desarrollo del Pas. "El centralismo es el sistema de gobierno que concentra el poder a favor de un gobierno nico, del nivel central. Supone la ausencia de entes descentralizados de gobierno. En la estructura del Estado centralista, el poder central, que se ejerce desde la Capital de la Repblica, es el nico nivel de decisin, direccin y control de la administracin y de la actividad pblica" (). En tal sentido es importante que en nuestro pas se cimiente la necesidad de romper con este centralismo, haciendo que los municipios cada vez tengan mayores capacidades de autogobierno. 6. ARTCULO VI PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en el micro y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones. a) CONCORDANCIAS y Constitucin Poltica Art. 58

b) COMENTARIO Entendemos por autonoma, tal como manifiesta el Diccionario Anaya de la Lengua "es la capacidad para gobernarse por s mismo; Independencia. Capacidad de una provincia o regin para entender y manejar su sistema econmico, poltico, administrativo, etc., sin injerencias del poder central"

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En nuestro pas las capitales de las regiones tienen arraigado el centralismo econmico, generando mucha dependencia en municipios provinciales y distritales. 7. ARTCULO VII RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS NACIONAL, REGIONALY LOCAL El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su jurisdiccin, evitando la duplicidad y superposicin de funciones, con criterio de concurrencia y preeminencia del inters pblico. Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de cooperacin y coordinacin, sobre la base del principio de subsidiariedad. a) CONCORDANCIAS y Ley de Bases de la Descentralizacin Arts. 4 y 49

b) COMENTARIO La relacin perenne entre los distintos niveles de gobierno afirman que si bien somos una sociedad en va de descentralizacin, tampoco estamos nos desvinculamos con las decisiones emitidas por el gobierno nacional, las dudas ms frecuentes por la poblacin siempre es la divisin de funciones puesto que en ocasiones por desinformacin su mayora- no se recurre a la entidad correcta para la absolucin de dudas, o inicio de procesos. La descentralizacin no significa convertirse en una isla ajena a las decisiones o sucesos de los dems gobiernos locales, sino la capacidad de formar parte de una manera ms protagnica en el futuro de nuestra localidad.

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8. ARTCULO VIII

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APLICACIN DE LEYES GENERALES Y POLTICAS Y PLANES NACIONALES Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como a las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. Las competencias y funciones especficas

municipales se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo. a) CONCORDANCIA y Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado Art. 4 y 14 b) COMENTARIO Quiz en muchas ocasiones es confuso determinar hasta qu punto los gobiernos locales poseen autonoma, es por eso que el estado lo regula bajo la normativa bsica y suprema que es la constitucin. Todo gobierno local deber sujetarse a nuestra Carta Magna a las leyes, normas tcnicas y sistemas administrativos del Estado, para as guardar armona con las polticas y planes de desarrollo nacional. 9. ARTCULO IX PLANEACIN LOCAL Planeacin integral, permanente y El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se participativa. Municipalidades establecen las polticas pblicas de nivel local. Establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas
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establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin. a) CONCORDANCIAS y Ley de Bases de la Descentralizacin Art. 18 y 17

b) COMENTARIO El municipio, denominado en nuestra legislacin gobierno local, es la entidad ms cercana al individuo, al ciudadano comn, por lo que resulta indispensable que estos deban conocer sus problemas, y planear soluciones que permitan encaminar las acciones del gobierno local para satisfacer las necesidades de la comunidad. As, hacer que se desarrolle la comunidad, para propiciar las condiciones para la transformacin de la vida de los ciudadanos de la manera ms rpida, dentro de una eficiente planeacin y programacin para el logro de los objetivos deseados. Entindase en consecuencia por "Gobierno al conjunto de rganos encargados del ejercicio del poder pblico. Conjunto de instituciones o de individuos que estn por encima de los dems, o sea, que ocupan el vrtice dentro de la estructura jerrquica total", pero que estn al servicio de la poblacin, porque son en fin los que pagan los sueldos a travs de los impuestos para tal fin. 10. ARTCULO X PROMOCIN DEL DESARROLLO INTEGRAL Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades
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provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin. a) COMENTARIO Promueve el desarrollo integral; sostenible, coordinado, asociado, competitivo y con justicia social, adems abre oportunidades para el fortalecimiento de la democracia por el carcter electivo de sus autoridades y por la introduccin de mecanismos de participacin de la sociedad civil en la gestin gubernamental. En tal sentido el municipio, es un subdivisin territorial y organismo creado por el Estado, con la finalidad de que los que manejan el aparato estatal, se encuentren ms cerca a la poblacin, brindando los servicios pblicos eficientemente, haciendo que la comunin Estado-poblacin, sea ms cercana, ms personal, con nfasis primordial en la satisfaccin de los requerimientos que la sociedad prev, en el espacio geogrfico que conforma al municipio.

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