DERECHO DE LA COMPETENCIA:

Derecho de defensa de la
competencia y Derecho de la
competencia desleal
 Finalidad de la existencia del Derecho de la
competencia
• Protección de la competencia en el mercado en un doble sentido:

- Cuantitativo: protección de la existencia de un nivel óptimo o al menos adecuado de

competencia en los diferentes mercados de productos o servicios

- Cualitativo: intento de que el comportamiento de los operadores económicos en el juego

competitivo se acomode a las reglas de honestidad y de buena fe, tanto frente a otros
empresarios u operadores económicos competidores como frente a los consumidores.

• El Derecho de la competencia solo tiene sentido en los países cuyo sistema económico es
de libre mercado (basado en la libre competencia): economías “capitalistas” que reconocen
a los ciudadanos (sujetos privados) libertad para acceder como oferentes de bienes o
servicios en cualquier sector de la actividad económica buscando un lucro a través de los
precios. Esta es la base fundamental de la competencia → competencia = concurrencia:
existencia de varios empresarios u operadores que por ofrecer el mismo tipo de
productos/servicios compiten entre sí (a través de los precios y demás condiciones
comerciales) para atraerse a la clientela y ganar cuota de mercado.

• En estos sistemas económicos la competencia se considera un bien público que, en

consecuencia, el Estado ha de proteger frente a los comportamientos de los sujetos
económicos que pretendan (o generen meramente un riesgo potencial) eliminar o restringir
la competencia o falsearla o alterarla mediante conductas obstruccionistas o desleales.
• Efectos beneficiosos de la competencia:

- Función de regulación y organización del mercado: la libre competencia permite que la

oferta se adapte a los deseos/necesidades de los demandantes. Esto solo es posible si los
precios pueden variar libremente (sin control o manipulación artificial) y si los empresarios
tienen libre acceso al mercado (inexistencia de barreras insuperables de entrada en el
mercado). Por eso las conductas más penalizadas son los cárteles de control de precios o de
la producción y las conductas discriminatorias de reparto del mercado (cárteles de reparto
de mercado) o de control de las fuentes de aprovisionamiento o de las infraestructuras (a
través del abuso de posición dominante).

- Función de garantía de una distribución justa de los ingresos entre los empresarios: premia
a aquéllos que mejor sepan satisfacer los deseos de los consumidores y penaliza a los que
no mediante su expulsión del mercado: esto es posible solo si el juego de la libre
competencia entre los empresarios es honesto.

- Fomenta el desarrollo y las innovaciones: si hay competencia en el mercado en el que

actúan los empresarios están incentivados para invertir en la mejora de sus productos y
buscar nuevos modos de satisfacer los deseos de los consumidores

• ¿Por qué es necesario que el Estado intervenga a través de normas jurídicas para proteger la
competencia? ¿Por qué no se deja que sean los propios empresarios los que, atendiendo a estos
beneficios, autorregulen su comportamiento? → tendencia natural de los empresarios a intentar
eliminar a los demás competidores y controlar el mercado utilizando técnicas artificiales
(cárteles) o deshonestas (evidencia empírica).
• Por eso hay dos ámbitos de actuación del Derecho de la competencia:

- Derecho de defensa de la competencia (o Derecho antitrust): normas que tratan de garantizar

la defensa de la competencia en el mercado desde un punto de vista cuantitativo: prohibición
de los acuerdos entre empresas que limiten o restrinjan la competencia y de las prácticas
monopolísticas. También control de las concentraciones empresariales que generen el riesgo
de restricción de la competencia hasta un nivel subóptimo o que incluso puedan eliminarla en
el mercado afectado. También regulan las ayudas estatales a empresas.
↓
Dos ámbitos normativos:

* Nacional: Ley de Defensa de la Competencia de 2007. Se aplica cuando las conductas

anticompetitivas producen sus efectos dentro del territorio español sin afectar a los mercados de
otros países.

* Comunitario: Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE): normas similares a la LDC

española que se aplican cuando el efecto restrictivo de la competencia derivado de una conducta
prohibida afecta al mercado intracomunitario o al mercado de más de dos países de la UE. También
Reglamentos UE (directamente aplicables a los países de la UE).

- Derecho de la competencia desleal: persigue la corrección y buenas prácticas en el

comportamiento de los empresarios en el mercado: prohibición de las conductas deshonestas
contrarias a la buena fe. Trata de garantizar el “juego limpio “en la lucha competitiva
↓
Ley de Competencia Desleal de 1991
• Diferentes consecuencias derivadas de la infracción de uno o de otro ámbito
normativo:

- Infracción del Derecho de Defensa de la competencia:

* multas administrativas impuestas a las empresas infractoras y a los

directivos o personas que han ideado o intervenido en la conducta infractora.
Multas a los Estados que den de manera ilícita ayudas públicas a empresas.
Las multas las impone el Estado (a través de un órgano público especializado:
la CNMC) o las autoridades europeas (la Comisión UE).

* También posibilidad de resarcimiento de daños y perjuicios a pagar por las

empresas infractoras a lo perjudicados por una infracción (otras empresas o
los consumidores). Esto último se conoce como “aplicación privada del
Derecho de defensa de la competencia”→ problemas para su aplicación
práctica.

- Infracción del Derecho de la competencia desleal: básicamente, orden de

cesación de la conducta declarada desleal y condena por los tribunales
ordinarios de justicia al resarcimiento de los daños y perjuicios a los
perjudicados por esta conducta (otras empresas y los consumidores).
• Diferentes órganos competentes para aplicar las normas procedentes de uno o de otro
ámbito legislativo:

- Ley de Defensa de la Competencia: órgano público especializado (CNMC). La CNMC

investiga de oficio la conducta de las empresas en los mercados de todos los sectores
económicos y también instruye expedientes abiertos como consecuencia de denuncias
que pueden hacer cualquier interesado. La CNMC no es un tribunal de justicia, es un
órgano de la Administración Pública (depende del Ministerio de Economía). No dicta
sentencias sino resoluciones. No puede condenar a la indemnización de daños y
perjuicios.
↓
Si lo que se infringen son las normas del TFUE, el órgano competente en la Comisión UE
(sus resoluciones se pueden recurrir al TJUE).

- Ley de Competencia Desleal: el órgano competente para declarar una conducta como
“desleal” en aplicación de esta ley son los tribunales ordinarios de justicia (los jueces).
Los jueces son los que condenan a la indemnización de daños a las empresas y
operadores económicos infractores.
↓
¡OJO!: también son los tribunales de justicia los que pueden declarar la nulidad y
condenar a la indemnización de daños derivada de las conductas prohibidas por la Ley
de Defensa de la Competencia (ver pantalla anterior), pero no pueden imponer multas.
DERECHO DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA (Ley de Defensa de
la Competencia)
• Conductas directamente prohibidas: están prohibidas directamente. Si se comente
alguna de estas conductas la consecuencia es la nulidad de la conducta y la imposición
de una multa por la CNMC

- Conductas y prácticas colusorias: art. 1 LDC

- Abuso de posición dominante: art. 2 LDC

- Falseamiento de la competencia por actos desleales: art. 3 LDC

• Conductas controladas: no son conductas prohibidas, pero se someten a control por

la CNMC para ver si producen efectos restrictivos de la competencia y, en
consecuencia, autorizarlas o denegarlas. Si la conclusión a la que llega la CNMC es que
sí, entonces no autorizará la conducta. Si se lleva a efecto sin informar previamente a
la CNMC o a pesar de la denegación de la autorización se comente una infracción que
supone la imposición de una multa y la reversión de la operación.

- Concentraciones económicas: arts. 7-10 LDC

 Conductas y prácticas colusorias: art. 1 LDC

1. Se prohíbe todo acuerdo, decisión o

recomendación colectiva, o práctica concertada
o conscientemente paralela, que tenga por
objeto, produzca o pueda producir el efecto de
impedir, restringir o falsear la competencia en
todo o parte del mercado nacional y, en
particular, los que consistan en:
a) La fijación, de forma directa o indirecta, de precios o de otras
condiciones comerciales o de servicio.

b) La limitación o el control de la producción, la distribución, el

desarrollo técnico o las inversiones.

c) El reparto del mercado o de las fuentes de aprovisionamiento.

d) La aplicación, en las relaciones comerciales o de servicio, de

condiciones desiguales para prestaciones equivalentes que coloquen a
unos competidores en situación desventajosa frente a otros.

e) La subordinación de la celebración de contratos a la aceptación de

prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o con arreglo a los
usos de comercio, no guarden relación con el objeto de tales contratos.
2. Son nulos de pleno derecho los acuerdos, decisiones y recomendaciones que, estando
prohibidos en virtud de lo dispuesto en el apartado 1, no estén amparados por las exenciones
previstas en la presente Ley.

3. La prohibición del apartado 1 no se aplicará a los acuerdos, decisiones, recomendaciones y

prácticas que contribuyan a mejorar la producción o la comercialización y distribución de bienes
y servicios o a promover el progreso técnico o económico, sin que sea necesaria decisión previa
alguna a tal efecto, siempre que:
a) Permitan a los consumidores o usuarios participar de forma equitativa de sus ventajas.
b) No impongan a las empresas interesadas restricciones que no sean indispensables para la
consecución de aquellos objetivos, y
c) No consientan a las empresas partícipes la posibilidad de eliminar la competencia respecto de
una parte sustancial de los productos o servicios contemplados.

4. La prohibición del apartado 1 no se aplicará a los acuerdos, decisiones, o recomendaciones

colectivas, o prácticas concertadas o conscientemente paralelas que cumplan las disposiciones
establecidas en los Reglamentos Comunitarios relativos a la aplicación del apartado 3 del artículo
81 del Tratado CE a determinadas categorías de acuerdos, decisiones de asociaciones de
empresa y prácticas concertadas, incluso cuando las correspondientes conductas no puedan
afectar al comercio entre los Estados miembros de la UE.

5. Asimismo, el Gobierno podrá declarar mediante Real Decreto la aplicación del apartado 3 del
presente artículo a determinadas categorías de conductas, previo informe del Consejo de
 Abuso de posición dominante: art. 2 LDC

1. Queda prohibida la explotación abusiva por una o varias empresas de su posición de dominio
en todo o en parte del mercado nacional.

2. El abuso podrá consistir, en particular, en:

a) La imposición, de forma directa o indirecta, de precios u otras condiciones comerciales o de

servicios no equitativos.
b) La limitación de la producción, la distribución o el desarrollo técnico en perjuicio injustificado
de las empresas o de los consumidores.
c) La negativa injustificada a satisfacer las demandas de compra de productos o de prestación de
servicios.
d) La aplicación, en las relaciones comerciales o de servicios, de condiciones desiguales para
prestaciones equivalentes, que coloque a unos competidores en situación desventajosa frente a
otros.
e) La subordinación de la celebración de contratos a la aceptación de prestaciones
suplementarias que, por su naturaleza o con arreglo a los usos de comercio no guarden relación
con el objeto de dichos contratos.

3. La prohibición prevista en el presente artículo se aplicará en los casos en los que la posición
de dominio en el mercado de una o varias empresas haya sido establecida por disposición
legal.
Falseamiento de la competencia por actos desleales: art. 3 LDC

La Comisión Nacional de la Competencia o los

órganos competentes de las Comunidades
Autónomas conocerán en los términos que la
presente Ley establece para las conductas
prohibidas, de los actos de competencia desleal
que por falsear la libre competencia afecten al
interés público.
 Exenciones y declaración de inaplicabilidad de las conductas
prohibidas
Artículo 4. Conductas exentas por ley.

1. Sin perjuicio de la eventual aplicación de las disposiciones comunitarias en materia de defensa de

la competencia, las prohibiciones del presente capítulo no se aplicarán a las conductas que resulten
de la aplicación de una ley.

2. Las prohibiciones del presente capítulo se aplicarán a las situaciones de restricción de competencia
que se deriven del ejercicio de otras potestades administrativas o sean causadas por la actuación de
los poderes públicos o las empresas públicas sin dicho amparo legal.

Artículo 5. Conductas de menor importancia.

Las prohibiciones recogidas en los artículos 1 a 3 de la presente Ley no se aplicarán a aquellas
conductas que, por su escasa importancia, no sean capaces de afectar de manera significativa a la
competencia. Reglamentariamente se determinarán los criterios para la delimitación de las conductas
de menor importancia, atendiendo, entre otros, a la cuota de mercado.

Artículo 6. Declaraciones de inaplicabilidad.

Cuando así lo requiera el interés público, la Comisión Nacional de la Competencia, mediante decisión
adoptada de oficio, podrá declarar, previo informe del Consejo de Defensa de la Competencia, que el
artículo 1 no es aplicable a un acuerdo, decisión o práctica, bien porque no se reúnan las condiciones
del apartado 1 o bien porque se reúnan las condiciones del apartado 3 de dicho artículo. Dicha
declaración de inaplicabilidad podrá realizarse también con respecto al artículo 2 de esta Ley.
 Control de concentraciones económicas: arts. 7-10 LDC

Artículo 7. Definición de concentración económica.

1. A los efectos previstos en esta Ley se entenderá que se produce una

concentración económica cuando tenga lugar un cambio estable del control
de la totalidad o parte de una o varias empresas como consecuencia de:
a) La fusión de dos o más empresas anteriormente independientes, o
b) La adquisición por una empresa del control sobre la totalidad o parte de
una o varias empresas.
c) La creación de una empresa en participación y, en general, la adquisición
del control conjunto sobre una o varias empresas, cuando éstas
desempeñen de forma permanente las funciones de una entidad
económica autónoma.

2. A los efectos anteriores, el control resultará de los contratos, derechos o

cualquier otro medio que, teniendo en cuenta las circunstancias de hecho y
de derecho, confieran la posibilidad de ejercer una influencia decisiva sobre
una empresa y
Artículo 8. Ámbito de aplicación.

1. El procedimiento de control previsto en la presente ley se aplicará a las concentraciones

económicas cuando concurra al menos una de las dos circunstancias siguientes:

a) Que como consecuencia de la concentración se adquiera o se incremente una cuota igual o

superior al 30 por ciento del mercado relevante de producto o servicio en el ámbito nacional
o en un mercado geográfico definido dentro del mismo.
Quedan exentas del procedimiento de control todas aquéllas concentraciones económicas
en las que, aun cumpliendo lo establecido en ésta letra a), el volumen de negocios global
en España de la sociedad adquirida o de los activos adquiridos en el último ejercicio
contable no supere la cantidad de 10 millones de euros, siempre y cuando las partícipes
no tengan una cuota individual o conjunta igual o superior al 50 por ciento en cualquiera
de los mercados afectados, en el ámbito nacional o en un mercado geográfico definido
dentro del mismo.
b) Que el volumen de negocios global en España del conjunto de los partícipes supere en el
último ejercicio contable la cantidad de 240 millones de euros, siempre que al menos dos de
los partícipes realicen individualmente en España un volumen de negocios superior a 60
millones de euros.
Artículo 9. Obligación de notificación y suspensión de la ejecución.

1. Las concentraciones económicas que entren en el ámbito de aplicación del artículo

anterior deberán notificarse a la Comisión Nacional de la Competencia previamente a su
ejecución.

2. La concentración económica no podrá ejecutarse hasta que haya recaído y sea ejecutiva
la autorización expresa o tácita de la Administración en los términos previstos en el artículo
38, salvo en caso de levantamiento de la suspensión.

5. En el caso de que una concentración sujeta a control según lo previsto en la presente Ley
no hubiese sido notificada a la Comisión Nacional de la Competencia, ésta, de oficio,
requerirá a las partes obligadas a notificar para que efectúen la correspondiente
notificación en un plazo no superior a veinte días a contar desde la recepción del
requerimiento.
No se beneficiarán del silencio positivo previsto en el artículo 38 aquellas concentraciones
notificadas a requerimiento de la Comisión Nacional de la Competencia.
Transcurrido el plazo para notificar sin que se haya producido la notificación, la Dirección
de Investigación podrá iniciar de oficio el expediente de control de concentraciones, sin
perjuicio de la aplicación de las sanciones y multas coercitivas previstas en los artículos 61
a 70.
 Control de las ayudas públicas (art. 11 LDC)
Artículo 11. Ayudas públicas.

1. La Comisión Nacional de la Competencia, de oficio o a instancia de las

Administraciones Públicas, podrá analizar los criterios de concesión de
las ayudas públicas en relación con sus posibles efectos sobre el
mantenimiento de la competencia efectiva en los mercados con el fin de:
a) Emitir informes con respecto a los regímenes de ayudas y las ayudas
individuales.
b) Dirigir a las Administraciones Públicas propuestas conducentes al
mantenimiento de la competencia.
(……………..)
6. Lo establecido en este artículo se entenderá sin perjuicio de los
artículos 87 a 89 del Tratado de la Comunidad Europea y del Reglamento
(CE) n.º 659/1999 del Consejo, de 22 de marzo de 1999, y de las
competencias de la Comisión Europea y de los órganos jurisdiccionales
comunitarios y nacionales en materia de control de ayudas públicas.
 DERECHO DE LA COMPETENCIA DESLEAL
(Ley de Competencia Desleal)

Artículo 1. Finalidad.
Esta ley tiene por objeto la protección de la competencia en interés de todos los que participan
en el mercado, y a tal fin establece la prohibición de los actos de competencia desleal, incluida
la publicidad ilícita en los términos de la Ley General de Publicidad.

Artículo 2. Ámbito objetivo.

1. Los comportamientos previstos en esta Ley tendrán la consideración de actos de
competencia desleal siempre que se realicen en el mercado y con fines concurrenciales.
2. Se presume la finalidad concurrencial del acto cuando, por las circunstancias en que se
realice, se revele objetivamente idóneo para promover o asegurar la difusión en el mercado de
las prestaciones propias o de un tercero.
3. La ley será de aplicación a cualesquiera actos de competencia desleal, realizados antes,
durante o después de una operación comercial o contrato, independientemente de que éste
llegue a celebrarse o no.

Artículo 3. Ámbito subjetivo.

1. La ley será de aplicación a los empresarios, profesionales y a cualesquiera otras personas
físicas o jurídicas que participen en el mercado.
2. La aplicación de la Ley no podrá supeditarse a la existencia de una relación de competencia
entre el sujeto activo y el sujeto pasivo del acto de competencia desleal.
• Cláusula general (art. 4 LCD):
Se reputa desleal todo comportamiento que resulte objetivamente contrario a las
exigencias de la buena fe.
En las relaciones con consumidores y usuarios se entenderá contrario a las exigencias de
la buena fe el comportamiento de un empresario o profesional contrario a la diligencia
profesional, entendida ésta como el nivel de competencia y cuidados especiales que
cabe esperar de un empresario conforme a las prácticas honestas del mercado, que
distorsione o pueda distorsionar de manera significativa el comportamiento económico
del consumidor medio o del miembro medio del grupo destinatario de la práctica, si se
trata de una práctica comercial dirigida a un grupo concreto de consumidores.

• Tipificación de actos concretos de competencia desleal(arts. 5-31 LCD).

Clasificación según el tipo sujeto directamente perjudicado por la conducta (aunque
no implica compartimentos estancos):

a) Actos de competencia desleal contra otros empresarios u operadores económicos

b) Actos de competencia desleal contra los consumidores

c) Actos de competencia desleal contra el orden público económico

 a) Actos de competencia desleal contra otros empresarios u operadores
económicos

• Actos de denigración (art. 9 LCD)

• Actos de imitación (art. 11 LCD)

• Aprovechamiento indebido del esfuerzo o la reputación

ajena (art. 12 LCD)

• Violación de secretos empresariales o industriales (art.

13 LCD)

• Inducción a la infracción contractual ajena (art. 14 LCD)

b) Actos de competencia desleal contra los consumidores
• Actos de confusión (art. 6 LCD)

• Entrega de obsequios, regalos, etc… (art. 8 LCD)

• Actos de comparación (art. 10 LCD)

• Prácticas comerciales desleales con los consumidores o usuarios

(arts. 19-31): prácticas engañosas, venta piramidal, prácticas
comerciales encubiertas, prácticas comerciales agresivas por
coacción, acoso u otras fórmulas similares, etc…
↓
Muchas de estos actos se realizan a través de la publicidad comercial:
aplicación conjunta de la Ley General de Publicidad en relación con las
normas sobre publicidad ilícita por desleal.
c) Actos de competencia desleal contra el orden público económico

• Infracción de normas (art. 15 LCD)

• Venta a pérdida (dumping): art. 17 LCD

• Abuso de situación de dependencia económica (art. 16 LCD)

Todos estos artículos deben ser leídos por los estudiantes

directamente en la Ley de Competencia Desleal y completar
las explicaciones de clase con el tema del manual referido al
Derecho de la Competencia.