TEMA 3 LA EVOLUCIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A

PARTIR DE 1992: LA CREACIÓN DE LA UNIÓN

1. EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA (TUE)

2. LA CREACIÓN DEL ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO (EEE)
Y LA CUARTA AMPLIACIÓN: LA “EUROPA DE LOS QUINCE”
3. EL TRATADO DE ÁMSTERDAM
4. EL CONSEJO EUROPEO DE COLONIA, LA CONFERENCIA
INTERGUBERNAMENTAL DEL AÑO 2000 Y LA CARTA DE
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA
 TEMA 3 LA EVOLUCIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A
PARTIR DE 1992: LA CREACIÓN DE LA UNIÓN

1. EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA (TUE)

ANTES DE HABLAR DEL TUE. DEBEMOS NOMBRAR OTRA VEZ EL AUE PARA ENTENDER EL
SIGNIFICADO DE LAS REFORMAS
• EL AUE FUE UNA REFORMA IMPORTANTE: AFECTÓ TANTO A LOS TRATADOS
FUNDACIONALES COMO A POSTERIORES TRATADOS MODIFICATIVOS Y SE ARTICULÓ EN
UN TEXTO CONVENCIONAL ÚNICO
LAS REFORMAS AFECTARON A TODAS LAS INSTITUCIONES:
1- INSERTÓ EL CONSEJO EUROPEO (Reunión de los Jefes de Estado o de Gobierno) EN LA ESTRUCTURA
DE LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS (Pero sin reconocerles entonces status de institución)
2- ATRIBUYÓ NUEVAS COMPETENCIAS A LAS COMUNIDADES PARA FACILITAR LA
CONSECUCIÓN DE UN VERDADERO MERCADO INTERIOR Y ÚNICO (PARA PONER FIN EL 31 DE
DICIEMBRE DE 1992 A LAS TRABAS FÍSICAS, TÉCNICAS Y FISCALES TODAVÍA EXISTENTES (ASÍ
LAS BARRERAS ARANCELARIAS)
3- SE REDEFINE EN MERCADO INTERIOR ÚNICO COMO “UN ESPACIO SIN FRONTERAS
INTERIORES, EN EL QUE LA LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS, SERVICIOS Y CAPITALES
ESTARÁN GARANTIZADAS”
 TEMA 3 LA EVOLUCIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A
PARTIR DE 1992: LA CREACIÓN DE LA UNIÓN

• EL AUE INCLUYÓ POR VEZ PRIMERA EN UN TRATADO LA REGULACIÓN DE LA COOPERACIÓN

POLÍTICA EUROPEA EN MATERIA DE POLÍTICA EXTERIOR CONFORME A UN RÉGIMEN
ORDINARIO DE DERECHO INTERNACIONAL (ART. 30 AUE)
• EL COMPROMISO DE LOGRAR UN VERDADERO MERCADO INTERIOR Y ÚNICO PLANTEABA LA
IDEA DE UNA MONEDA ÚNICA
• LA CAÍDA DEL MURO DE BERLÍN EL 9/11/1989 ARRASTRÓ A UNA ACELERACIÓN DE LAS
REFORMAS DESEADAS Y PLANEADAS ANTES DE LOS ACONTECIMIENTOS ACAECIDOS EN EL ESTE
DE EUROPA
• LOS ACONTECIMIENTOS DE 1989-1990 EXIGÍAN LA REFORMA DE LA UE EN UNA DOBLE
VERTIENTE: UEM Y UNIÓN POLÍTICA
• SI LA UE HUBIESE OBVIADO ESTAS REFORMAS, SEGÚN LA DOCTRINA, POSIBLEMENTE HUBIESE
PRODUCIDO LA CAÍDA DE LA PROPIA UE
TEMA 3 LA EVOLUCIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A
PARTIR DE 1992: LA CREACIÓN DE LA UNIÓN

• EL AUE Y LOS ACONTECIMIENTOS FIJAN LA FECHA DE LA SIGUIENTE REFORMA: EL

CONSEJO EXTRAORDINARIO DE DUBLÍN DE ABRIL DE 1990 CONVOCÓ SIMULTÁNEAMENTE
2 CONFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES (CIG).
• FINALMENTE EL CONSEJO EUROPEO REUNIDO EN MAASTRICHT EN 1991 LLEGÓ A UN
ACUERDO EN 1992 SE FIRMA EL TUE (7 DE FEBRERO DE 1992)
• EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA (TUE) PREVEÍA LA FECHA DEL 1/01/1993. FINALMENTE,
ENTRÓ EN VIGOR EL 1/11/1993
• LA REVISIÓN DE LOS TRATADOS COMUNITARIOS EXIGE LA UNANIMIDAD DE LOS ESTADOS
MIEMBROS
• DINAMARCA RECHAZÓ SU APROBACIÓN EN REFERÉNDUM (1992), UNA AÑO MÁS TARDE EN
MAYO DE 1993 LO APROBÓ
• IRLANDA LO APROBÓ (DE FORMA MUY AMPLIA EN REFERÉNDUM )Y FRANCIA TAMBIÉN
AUNQUE DE FORMA MUY AJUSTADA
• EL TUE FUE OBJETO DE VARIAS REFORMAS CONSTITUCIONALES:
• EN FRANCIA Y EN ESPAÑA A CAUSA DEL SUFRAGIO DE DERECHO PASIVO EN LAS ELECCIONES
MUNICIPALES
• EN PORTUGAL TAMBIÉN SE TUVO QUE MODIFICAR LA CONSTITUCIÓN Y EN ALEMANIA
TAMBIÉN ADEMÁS DE UN RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD EN LA PROPIA ALEMANIA
 TEMA 3 LA EVOLUCIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A
PARTIR DE 1992: LA CREACIÓN DE LA UNIÓN

SALVADAS TODAS LAS DIFICULTADES EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA (TUE) ENTRÓ EN

VIGOR EL 1 DE NOVIEMBRE DE 1993

EL TUE HA SIDO LA MÁS IMPORTANTE REFORMA DE LOS TRATADOS FUNDACIONALES (CECA,

CEE, EURATOM)
EL TUE CREÓ LA UE FUNDADA:
1. SOBRE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (PILAR COMUNITARIO)
2. LAS FORMAS INTERGUBERNAMENTALES DE COOPERACIÓN EN LA POLÍTICA EXTERIOR Y
DE SEGURIDAD COMÚN (PESC)
3. DE COOPERACIÓN EN LOS ÁMBITOS DE LA JUSTICIA Y DE LOS ASUNTOS DE INTERIOR
(CJAI)

EL TUE MODIFICÓ AMPLIAMENTE LOS TRATADOS E HIZO PERDER EL ADJETIVO ECONÓMICA

DE LA CEE, CON EL FIN DE RESPONSABILIZARLA DE LA ASUNCIÓN DE UN PAPEL POLÍTICO
GENERAL EN EL PROCESO DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA, PASANDO A DENOMINARSE
OFICIALMENTE “COMUNIDAD EUROPEA” Y “NO COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA”
 TEMA 3 LA EVOLUCIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A
PARTIR DE 1992: LA CREACIÓN DE LA UNIÓN

• COMO HEMOS SEÑALADO, EL TUE ES EL TRATADO QUE CREA LA ESTRUCTURA DE PILARES

QUE HAN ESTADO VIGENTES EN LA UE HASTA EL TRATADO DE LISBOA.
• HASTA EL ÚLTIMO TRATADO DE LISBOA HABÍA:
• UN PILAR COMUNITARIO: QUE HACÍA REFERENCIA A LAS MATERIAS QUE TENÍA LA UE Y
DOS PILARES INTERGUBERNAMENTALES QUE SON:
1. LOS DE LA PESC (POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN)
2. CAJAI (LA COOPERACIÓN EN ASUNTOS DE JUSTICIA Y DE INTERIOR (CAJAI)
• LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN ES EL RESULTADO DE LA TRANSFORMACIÓN
DE LA COOPERACIÓN POLÍTICA EUROPEA QUE ESTABLECIÓ EL AUE.
 TEMA 3 LA EVOLUCIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A
PARTIR DE 1992: LA CREACIÓN DE LA UNIÓN

• LA CAJAI (LA COOPERACIÓN EN ASUNTOS DE JUSTICIA Y DE INTERIOR ES EL CAJAI) QUE,

AUNQUE NO SURGE DE NUEVO, ESTA CAJAI, NO ESTABA TAN REFLEJADA EN LA AUE COMO
PASABA CON LA PESC.
• DEL PILAR COMUNITARIO, SURGE LA CREACIÓN DE LA CIUDADANÍA DE LA UNIÓN, LA
CREACIÓN DE NUEVAS COMPETENCIAS EN LAS CCEE, UNA SERIE DE MODIFICACIONES
INSTITUCIONALES Y LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA
• EN CUANTO A LA CIUDADANÍA DE LA UNIÓN, SURGEN UNA SERIE DE DERECHOS COMO EL
RELATIVO AL DERECHO DE CIRCULACIÓN, ASISTENCIA CONSULAR Y DIPLOMÁTICA Y EL
DERECHO A ACCEDER Y DIRIGIRSE AL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO.
• RESPECTO A LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA, LOS ESTADOS TENÍAN QUE SEGUIR
UNOS CRITERIOS DE CONVERGENCIA EUROPEA (RELATIVOS A LA INFLACIÓN, A LA DEUDA
PÚBLICA, AL DÉFICIT PÚBLICO, ETC.) A PARTIR DEL AÑO 2002 SE INSTAURA LA MONEDA
COMÚN, EL EURO. LOS PAÍSES QUE NO CUMPLÍAN ESTOS REQUISITOS NO SE PODÍAN
ADHERIR AL EURO
 TEMA 3 LA EVOLUCIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A
PARTIR DE 1992: LA CREACIÓN DE LA UNIÓN

• SE CREAN NUEVA COMPETENCIAS PARA LA UE Y DE OTRAS MATERIAS QUE YA HABÍA

COMPETENCIAS Y ESTAS SE AMPLÍAN, COMO EL MEDIOAMBIENTE, EL I+D, O LA POLÍTICA
SOCIAL, PERO EN ESTA ÚLTIMA EL REINO UNIDO NO QUIERE PARTICIPAR Y SE HACE UN
PROTOCOLO FIRMADO SÓLO POR LOS ESTADOS MIEMBROS QUE SÍ QUE PARTICIPAN. EN
POLÍTICA ESTRUCTURAL SE CREA UN FONDO DE COHESIÓN
• EN CUANTO A LAS NUEVAS POLÍTICAS SE CREAN COMPETENCIAS EN CULTURA,
TRANSPORTE, SALUD, EDUCACIÓN.
• EN LO QUE RESPECTA A LAS MODIFICACIONES INSTITUCIONALES SE CREA EL TRIBUNAL DE
CUENTAS, EL MANDATO DE LA COMISIÓN PASA A SER DE 5 AÑOS PARA HACERLO
COINCIDIR CON LAS ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO.
• EL PARLAMENTO EUROPEO SIGUE GANANDO PESO Y SE INTRODUCE EL SISTEMA DE
CODECISIÓN, DE FORMA QUE EL PE DECIDIRÁ EN PIE DE IGUALDAD CON EL CONSEJO.
RESPECTO AL TRIBUNAL DE JUSTICIA ÉSTE TENDRÁ PODER PARA IMPONER MULTAS A
AQUELLOS ESTADOS QUE INCUMPLAN SUS SENTENCIAS.
 TEMA 3 LA EVOLUCIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A
PARTIR DE 1992: LA CREACIÓN DE LA UNIÓN

• EN CUANTO AL PILAR INTERGUBERNAMENTAL DE LA CAJAI , SON UNA

SERIE DE MATERIAS MUY SENSIBLES QUE SE REFIEREN AL ASILO, A
LA INMIGRACIÓN (RESPECTO A PAÍSES TERCEROS), LA LUCHA
CONTRA EL NARCOTRÁFICO, CONTRA EL FRAUDE
INTERNACIONAL, LA COOPERACIÓN JUDICIAL EN MATERIA CIVIL Y
PENAL, LA PREVENCIÓN DEL TERRORISMO, ETC.
 TEMA 3 LA EVOLUCIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A
PARTIR DE 1992: LA CREACIÓN DE LA UNIÓN

2. LA CREACIÓN DEL EEE (EL ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO): LA CUARTA AMPLIACIÓN: LA

EUROPA DE LOS 15
• EL ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO (EEE) ES UNA ZONA DE LIBRE COMERCIO QUE SE CREÓ
MEDIANTE EL TRATADO DEL EEE QUE SE FIRMÓ EN MAYO DE 1992 Y ENTRÓ EN VIGOR EN
1994, CONOCIDO COMO EL TRATADO DE OPORTO.
• EL EEE AFECTÓ EN 1992 A LOS 12 DE LA UE Y LOS PAÍSES DE LA EFTA (LIECHTENSTEIN,
FINLANDIA, NORUEGA, ISLANDIA Y AUSTRIA). ASÍ SE TRATA DE LA UNIÓN DE UNA ZONA DE
LIBRE COMERCIO (EFTA) Y UNA UNIÓN ADUANERA (UA).
• LA IDEA DE CREAR LA EEE SE PENSÓ COMO UNA ALTERNATIVA A LA PLENA ADHESIÓN EN LA
UE. TAMBIÉN SE PENSÓ LA EEE PARA LOS PAÍSES DE LA EUROPA ORIENTAL QUE TRAS LA
CAÍDA DEL MURO DE BERLÍN QUIEREN ACCEDER A LA UE Y PARA ELLO SE CREÓ EL EEE
(AUNQUE FINALMENTE ESOS PAÍSES ENTRARON DIRECTAMENTE A TRAVÉS DE LA UE).
• TRAS FIRMAR ESTE TRATADO SE ADHIRIERON EN JUNIO DE 1994, AUSTRIA, SUECIA Y
FINLANDIA
 TEMA 3 LA EVOLUCIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A
PARTIR DE 1992: LA CREACIÓN DE LA UNIÓN

• LOS PAÍSES MIEMBROS DEL EEE TENÍAN QUE SOMETERSE A LA LIBRE CIRCULACIÓN DE
PERSONAS, CAPITALES Y MERCANCÍAS, A APLICAR LAS NORMAS SOBRE DERECHO DE LA
COMPETENCIA EN MATERIA SOCIAL, DE PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES, LOS
TEMAS DE I+D, AUNQUE POR EJEMPLO NO SE APLICA LA PAC EN LA EEE
• HOY EN DIA SIGUE EXISTIENDO EL EEE FORMADO POR LOS 27 MIEMBROS Y LOS QUE HAY
ACTUALMENTE EN LA EFTA MENOS SUIZA (ASÍ SON ISLANDIA, NORUEGA Y
LIECHTENSTEIN)
 TEMA 3 LA EVOLUCIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A
PARTIR DE 1992: LA CREACIÓN DE LA UNIÓN

3. EL TRATADO DE ÁMSTERDAM
• ES LA TERCERA GRAN REFORMA DE LA UE, QUE FUE FIRMADA EN 1997 Y ENTRÓ EN VIGOR
EN 1999 PUESTO QUE EL PROCESO DE RATIFICACIÓN FUE LARGO, PERO PLANTEÓ NUEVOS
CONFLICTOS. FUE FRUTO DE LA CIG DE 1996
• SE CREÓ EL TRATADO DE ÁMSTERDAM PORQUE EN EL TRATADO DE MAASTRICHT HABRÍA
UNA CLÁUSULA QUE OBLIGABA A CONVOCAR UNA CIG PARA EL AÑO 1996.
• EN EL TRATADO DE ÁMSTERDAM QUE CONSOLIDA LA ESTRUCTURA DE PILARES QUE SE
MANTENDRÍA HASTA EL TRATADO DE LISBOA
• LOS TEMAS DE LA CIG DE 1996 FUERON LA REFORMA DE LA PESC, LA COMUNITARIZACIÓN
DE LA CAJAI Y SE HABLA DE CREAR NUEVAS COMPETENCIAS COMUNITARIAS EN MATERIA
DE PROTECCIÓN, TURISMO Y ENERGÍA. ESTOS ERAN LOS TEMAS ESTABLECIDOS POR EL
TRATADO DE MAASTRICHT EN SU CLÁUSULA QUE DEBÍA REVISARSE CON POSTERIORIDAD
PARA LUEGO SER TRATADOS TAMBIÉN OTROS TEMAS.
 TEMA 3 LA EVOLUCIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A
PARTIR DE 1992: LA CREACIÓN DE LA UNIÓN

• EN CUANTO AL PILAR COMUNITARIO, EL TRATADO DE ÁMSTERDAM CREA NUEVAS

COMPETENCIAS EN ENERGÍA, TURISMO Y PROTECCIÓN CIVIL
• SE ESTABLECEN LOS PRINCIPIOS SOBRE LOS QUE SE ASIENTA LA UE: LIBERTAD,
DEMOCRACIA, RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS Y EL ESTADO DE DERECHO. ERAN
PRINCIPIOS IMPLÍCITOS EN EL SISTEMA EUROPEO, PERO NUNCA SE HABÍAN PUESTO POR
ESCRITO
• SE INTRODUJERON LOS PRINCIPIOS DE NO DISCRIMINACIÓN POR RAZÓN DE
NACIONALIDAD, SEXO, ORIGEN RACIAL, EDAD, ORIENTACIÓN SEXUAL, ETC.
• SE INTRODUJO ADEMÁS EL DERECHO A ACCEDER A LA INFORMACIÓN Y DOCUMENTOS
SOBRE LA UE Y EL DERECHO A DIRIGIRSE A LAS INSTITUCIONES DE LA UE EN CUALQUIERA
DE LAS LENGUAS OFICIALES DE LA UE
 TEMA 3 LA EVOLUCIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A
PARTIR DE 1992: LA CREACIÓN DE LA UNIÓN

• EN CUANTO A LAS MODIFICACIONES INSTITUCIONALES NO FUERON MUY NUMEROSAS,

AUNQUE SI SE SIMPLIFICÓ Y EXTENDIÓ A MÁS MATERIAS EL PROCEDIMIENTO DE LA
CODECISIÓN
• TAMBIÉN SE LE DIERON AL TRIBUNAL DE JUSTICIA COMPETENCIAS SOBRE SI LAS
INSTITUCIONES VULNERARAN DERECHOS FUNDAMENTALES A LOS CIUDADANOS
• EN EL T. DE ÁMSTERDAM SE ESTABLECIÓ UN CLÁUSULA REVISIÓN PARA QUE EN UN FUTURO
TRATADO SE VOLVIERA A TRATAR EL TEMA DE LAS INSTITUCIONES
• EN EL T. DE ÁMSTERDAM SE INTRODUJO EL CONCEPTO DE COOPERACIÓN REFORZADA
• TAMBIÉN SE INTRODUCE LA POLÍTICA DE EMPLEO YA QUE EN AQUEL MOMENTO TENÍA
UNA GRAN RELEVANCIA DEBIDO A QUE HABÍA UN GRAN NÚMERO DE PARADOS
 TEMA 3 LA EVOLUCIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A
PARTIR DE 1992: LA CREACIÓN DE LA UNIÓN

• EN MATERIA DEL OTRO PILAR: EL DE LA PESC. SE INTRODUJO LA FIGURA DE MR.

PESC EN 1999 PARA UNIFICAR LA VOZ DE EUROPA EN LA POLÍTICA EXTERIOR.
POSTERIORMENTE TRAS ENTRAR EN VIGOR EN 2009 EL TRATADO DE LISBOA SE
PASÓ A LLAMAR LA ARUESP (ALTO REPRESENTANTE, ETC.)
• TAMBIÉN SE CREARON LAS MISIONES DE PETERSBERG, QUE ERAN OPERACIONES DE
PAZ, DE GESTIÓN DE CRISIS (LA EQUIVALENCIA ALOS CASCOS AZULES DE LA ONU)
• EN CUANTO AL PILAR DE LA CAJAI SE DIVIDE EN DOS PARTES: LA PRIMERA, ES LA
COOPERACIÓN POLICIAL Y JUDICIAL EN MATERIA PENAL, SIGUE SIENDO
INTERGUBERNAMENTAL. LA SEGUNDA PARTE QUE CONTENÍA EL ASILO, LOS
VISADOS Y LA POLÍTICA DE INMIGRACIÓN SE COMUNITARIZA. TAMBIÉN SE
COMUNITARIZA, LA COOPERACIÓN JUDICIAL EN MATERIA CIVIL
 TEMA 3 LA EVOLUCIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A
PARTIR DE 1992: LA CREACIÓN DE LA UNIÓN

4. EL CONSEJO EUROPEO DE COLONIA, LA CIG 2000 Y LA CARTA E DERECHOS

FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA
• EL CONSEJO DE EUROPA DE COLONIA SE CELEBRO EN JUNIO DE 1999. EN ESTE SE
CONVOCA UNA NUEVA CIG Y POR OTRO LADO SE ACUERDA REDACTAR UNA CARTA DE
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE. ESTA CIG FUE LA DEL 2000 Y TERMINÓ CON LA
REDACCIÓN DEL TRATADO DE NIZA
• ESTA CARTA FUE FIRMADA SOLEMNEMENTE POR EL PRESIDENTE DEL PARLAMENTO
EUROPEO, DE LA COMISIÓN Y DEL CONSEJO EUROPEO. SIN EMBARGO, ESTA CARTA NO SE
INCLUYÓ EN NINGÚN TRATADO, SINO QUE ERA UN ACUERDO POLÍTICO SIN VALOR
JURÍDICO VINCULANTE ENTONCES
 TEMA 3 LA EVOLUCIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A
PARTIR DE 1992: LA CREACIÓN DE LA UNIÓN

.
• EN LA CONVENCIÓN QUE CREÓ LA CARTA HABÍA REPRESENTANTES DEL COMITÉ
ECONÓMICO Y SOCIAL, DEL PARLAMENTO EUROPEO, DE LOS PARLAMENTOS
NACIONALES, DE LA COMISIÓN, ETC. SE DIFERENCIA DE LAS CIG PORQUE EN ÉSTAS SOLO
HAY REPRESENTACIÓN DE CADA ESTADO, MIENTRAS QUE EN LA CONVENCIÓN TAMBIÉN DE
DIFERENTES ORGANISMOS
• EN ESTA CARTA SE PROTEGEN VALORES COMO LA IGUALDAD, LA PROHIBICIÓN DE LA
TORTURA, LA PROTECCIÓN DEL HONOR, LOS DERECHOS DE CIUDADANÍA, ETC.
• ACTUALMENTE LA DE DERECHOS FUNDAMENTALES ES UN ACUERDO VINCULANTE Y LAS
INSTITUCIONES EUROPEAS Y LOS ESTADOS MIEMBROS DEBEN RESPETARLA Y SI NO LO
HACEN PODRÁ EXIGÍRSELES QUE LO HAGAN