La Inspección del Trabajo y la

Lucha contra el Trabajo

Forzoso
I. Breves referencias sobre Sunafil
Sunafil
Estructura organizacional

Intendencia Nacional de
Intendencia PREVENCIÓN Y ASESORÍA
Nacional de INPA (cultura preventiva)
SUPERVISIÓN INSSI
DEL SISTEMA
INSPECTIVO
(supervisa y
evalúa)
INII
Intendencia
Nacional de INTELIGENCIA
INSPECTIVA (Política
Institucional)
Rol integral del Sistema Inspectivo

FISCALIZACIÓN PREVENCIÓN

ACTUACIÓN ACTUACIÓN DE INFORMACIÓN,

INSPECTIVA ORIENTACIÓN DIFUSIÓN,
CAPACITACIÓN Y
ASESORAMIENTO

PROCEDIMIENTO CUMPLIMIENTO DE
SANCIONADOR NORMAS LABORALES
II. Trabajo forzoso:
-Alcances conceptuales.
-Marco normativo internacional y nacional.
-Estimaciones en el mundo y el Perú.
¿Qué es el Trabajo Forzoso?

Convenio 29 OIT (1930): “Todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo

la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece
voluntariamente".
Elementos del Trabajo Forzoso
¿Qué derechos afecta?

Restricción ilícita de la capacidad de decisión

del trabajador acerca de:
1 → Si trabaja o no
→ Para quién trabaja
→ En qué condiciones trabaja
TRABAJO FORZOSO
Afecta:
2 → Derecho fundamental a la libertad de
trabajo
→ Dignidad humana
¿Qué situaciones no configuran trabajo
forzoso?

1. Servicio militar obligatorio.

Siempre y cuando se utilice para un trabajo de carácter puramente militar.

2. Obligaciones cívicas normales.

Pequeños trabajos comunales y deber de socorro; en país gobernado plenamente

por sí mismo. INPA
INSSI
3. Trabajo obligatorio exigido a personas condenadas judicialmente.

Bajo vigilancia de la autoridad pública.

4. Casos de fuerza mayor.

Guerras, siniestros y similares / análogos.

INII
5. Pequeños trabajos comunales.

En beneficio de la misma comunidad.

6. Horas extras impuestas por el empleador

Decreto Legislativo N° 1323.

Diferencia entre trabajo forzoso y otras figuras

1. Otras formas de trabajo obligatorio.

Trabajo carcelario.

INPA
2. Condiciones indebidas o ilegales de trabajo.
INSSI
Bajo salario, reducción ilegal de derechos
laborales

3. Trabajo infantil.

Normativa específica: Convenio OIT 182 INII

.

4. Trata de personas.

La trata normalmente desencadena en trabajo

forzoso, aunque no siempre.
Factores asociados al Trabajo Forzoso

 Población en situación de pobreza extrema.

 Ausencia del Estado en las zonas más vulnerables.

 Discriminación y falta de oportunidades de acceso al empleo.

INPA
 Carencias educativas. INSSI
 Normatividad inadecuada y ausencia de un sistema estatal de
protección de las víctimas.

 Insuficiente información para las potenciales víctimas.

INII
 Factores de género.

 Migración.
 Marco normativo internacional

 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29).

 Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso , 1957 (núm. 105).

 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966).

 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966).

 Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969).

 Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo (1998).

 Protocolo de 2014 relativo al Convenio sobre el trabajo forzoso.

 Recomendación sobre el trabajo forzoso (medidas complementarias), 2014 (núm. 203).

Contrato de trabajo
Criterios interpretativos

1. La libertad de trabajo debe ser protegida por todas las autoridades, lo que incluye a los
jueces, fiscales y funcionarios policiales de los distintos Estados.

2. La realización de trabajos o servicios en contra de la voluntad del sujeto constituye una

práctica ilegal que atenta contra la dignidad del trabajador, por lo que deberá ser
sancionada por los operadores de justicia de cada Estado.

3. Existen supuestos de trabajo obligatorio que se encuentran excluidos por la normativa

del concepto de trabajo forzoso, por lo que no deberán ser sancionados por los
operadores de justicia de los Estados.

4. Si la ley interna establece una definición de trabajo forzoso más amplia que la de la
OIT, deberá prevalecer la primera, toda vez que la OIT se limita a fijar normas mínimas.
Contrato
Marco denacional
normativo trabajo

Constitución Política (22-26) Otras normas

 El trabajo es un deber y un derecho.
 Prohíbe condiciones de trabajo humillantes.
 El trabajador tiene derecho a una
remuneración equitativa y suficiente, a
descanso semanal y anual remunerados y a
igualdad de oportunidades.
 II Plan Nacional de lucha contra el Trabajo
Forzoso.
 Protocolo Intersectorial contra el Trabajo
Forzoso.
 Código Penal (trata de personas y trabajo
forzoso).

 En la relación laboral se debe respetar el

carácter irrenunciable de los derechos
reconocidos por la Constitución y la ley.
Contrato de trabajo
Estimaciones sobre trabajo forzoso

 21 millones de víctimas de trabajo forzoso (1.8 millones en América Latina y el Caribe).

 19 millones de las víctimas son explotadas por individuos o empresas privadas

(agricultura, construcción, manufactura, trabajo doméstico y entretenimiento).

 Los pueblos indígenas y los trabajadores migrantes son poblaciones especialmente

vulnerables al trabajo forzoso.

 OIT estima en 150,000 millones de dólares al año las ganancias obtenidas a nivel mundial
por el uso del trabajo forzoso.

 Las víctimas de explotación laboral generan ganancias anuales estimadas en 51,000

millones de dólares.

 8,000 millones de dólares anuales es la cantidad que se estarían ahorrando los hogares
que emplean a trabajadores domésticos en situación de trabajo forzoso.
Contrato de trabajo
Trabajo Forzoso en el Perú

ECONOMÍA Prácticas de Trabajo Forzoso

ILEGAL E
INFORMAL Invisibilización del Trabajo Forzoso
Contrato
Caso: de trabajo
Trabajo Forzoso en la Amazonía.

Sistema de enganche
Sistema de habilitación-enganche Se capta a trabajadores mediante
engaño o violencia y son
Explotadores entregan a los pobladores
conducidos a un recinto de
alimentos o bienes a cambio de madera,
trabajo, en el cual se les genera
aumentando progresivamente el precio
deudas que no pueden pagar y se
de los alimentos o bienes y “castigando”
evita su huida a través de
el de la madera, con lo que la deuda a
amenazas, encierro o retención de
favor del enganchador crece sin pausa y
documentos.
resulta imposible saldarla.
Contrato de trabajo

III. Trabajo forzoso: Indicios tomados en cuenta en el “Protocolo de

Actuación en Materia de Trabajo Forzoso”, aprobado mediante
Resolución de Superintendencia N° 038-2016-SUNAFIL.
Contrato de trabajo
Indicio 1: Violencia física y/o sexual

 El trabajador presenta indicios de golpes y malos tratos.

 El trabajador presenta síntomas de ansiedad y confusión mental.

 El trabajador presenta signos de desnutrición. El trabajador ha sido privado de la

cobertura de sus necesidades básicas: agua, comida, atención médica,
alojamiento.

 El trabajador es obligado a consumir drogas o alcohol.

 La familia del trabajador es sometida a tratos violentos.

 El empleador muestra un comportamiento violento.

Contrato de trabajo
Indicio 2: Intimidación y amenazas

 El trabajador realiza declaraciones incoherentes y muestra signos de pérdida de

voluntad por presión del empleador.

 El trabajador se encuentra en una situación irregular y se le amenaza con ser

denunciado a las autoridades.

 Los trabajadores notifican amenazas dirigidas contra ellos, sus compañeros o

miembros de su familia.
Contrato de trabajo
Indicio 3: Restricción de movimiento

 El trabajador se encuentra encerrado en su lugar de trabajo.

 El trabajador está obligado a dormir en su lugar de trabajo.

 El trabajador tiene sus movimientos controlados en el lugar de trabajo.

 El trabajador no cuenta con su documentación, la cual se encuentra en poder del

empleador.

 Existen signos visibles de que el trabajador no puede abandonar el lugar de trabajo

(guardianes armados, cercos eléctricos, enrejados, etc.).

 El trabajador no puede salir por sus propios medios del lugar de trabajo.

 Existen amenazas al trabajador para que no abandone el lugar de trabajo.

 Al trabajador no se le permite comunicarse libremente con familiares y amigos.

Contrato de trabajo
Indicio 4: Servidumbre por deudas

 El trabajador debe pagar por derecho de contratación.

 El trabajador debe pagar sumas elevadas por transporte, las que le son descontadas de
su remuneración.

 El trabajador está obligado a pagar una suma excesiva por su alojamiento y comida, la
que le es descontada de su remuneración.

 El trabajador debe pagar una suma excesiva por los instrumentos de trabajo que utiliza.

 El trabajador ha recibido un préstamo que le impide abandonar su empleo.

 El trabajador presta servicios gratuitos a cambio de educación, alimentación o vivienda.

Contrato de trabajo
Indicio 5: Retención de sueldos

 El trabajador no recibe regularmente una remuneración.

 La remuneración del trabajador sufre deducciones ilegales.

 La remuneración percibida por el trabajador no es suficiente para pagar la deuda

adquirida en un tiempo razonable.

 La remuneración percibida por el trabajador endeudado no le permite cubrir

razonablemente sus necesidades alimenticias, de salud o de ropa mientras dura el
período de pago de la deuda.
Contrato de trabajo
Indicio 6: Aislamiento

 El trabajador no conoce la ubicación del lugar en el que trabaja.

 El trabajador no tiene la posibilidad de comunicarse con su familia. O bien no existen

medios de comunicación accesibles o bien se le confiscan al trabajador sus propios
medios de comunicación como teléfonos celulares.

 No existen condiciones de infraestructura física para que el trabajador regrese con

facilidad a su lugar de origen.

 El trabajador pasa periodos prolongados (o indeterminados) sin regresar a su hogar.

 Se aplican sanciones económicas al trabajador que abandone el lugar de trabajo por

motivos de salud u obligaciones familiares.
Contrato de trabajo
Indicio 7: Retención de documentos

 Los documentos de identidad del trabajador están en poder de su empleador,

quien lo priva del acceso a los mismos.
Contrato de trabajo
Indicio 8: Engaño

 El trabajador ha recibido falsas promesas sobre las condiciones de trabajo y

de vida.

 El trabajador ocupa un puesto distinto de aquel para el cual fue contratado.

 El trabajador no tiene acceso directo a sus ingresos.

 El trabajador compra sus bienes personales a través del empleador.

Indicio 9: Abuso de vulnerabilidad

 El trabajador es menor de edad, mujer o adulto mayor en situación de

vulnerabilidad.

 El trabajador no conoce la zona en la que trabaja.

 El trabajador tiene un idioma distinto al de la región en la cual trabaja.

 El trabajador pertenece a una minoría religiosa o a una minoría étnica.

 El trabajador padece algún tipo de discapacidad.

 El trabajador es transferido con frecuencia a distintos espacios.

 El trabajador no tiene un contrato de trabajo regular.

 El trabajador vive y trabaja en el mismo lugar.

Indicio 10: Condiciones de trabajo y vida abusivas

 Un ejemplo de este indicador puede estar constituido por la

exposición al peligro para la vida o integridad del trabajador.
Podría ser el caso de una mujer embarazada que es forzada a
trabajar en condiciones de peligro para su embarazo.

 Según el Informe de la Comisión de Expertos, la acumulación de

ciertas violaciones del derecho laboral puede ser un indicador de
trabajo forzoso. Sin embargo, debemos tener en cuenta que la
simple existencia de condiciones indebidas de trabajo no
constituye trabajo forzoso. Para configurar trabajo forzoso, dicha
situación deberá ir unida a otros elementos, que evidencien la
existencia de una situación de sometimiento del trabajador.
SECTORES ECONÓMICOS VULNERABLES

 Construcción, incluidos hornos de ladrillos.

 Agricultura, horticultura y ganadería, especialmente en zonas rurales aisladas.
 Minería y tala de árboles, incluyendo desmonte ilegal.
 Procesamiento de alimentos e industria del embalaje.
 Servicio doméstico y otros trabajos de prestación de cuidados y de limpieza.
 Trabajo en fábricas, fundamentalmente en el sector de los textiles y el vestido.
 Restauración.
 Industria del sexo y del ocio.
 Transporte.
 Diferentes actividades vinculadas a los desperdicios.
 Actividades que se desarrollan en zonas de puertos y playa, y en áreas fronterizas.
 Varias formas de actividades económicos informales como la venta ambulante
 Actividades ilícitas como la prostitución forzada, la deforestación, la mendicidad forzada,
el tráfico de drogas.
IV. Apuntes sobre la prevención y fiscalización
del Trabajo Forzoso.
 2016 (ENERO-DICIEMBRE)
ACTIVIDADES DE PREVENCION Y ASESORÍA

TRABAJO FORZOSO
REGIÓN Capacitaciones Asesoría
#Capacitaciones # Beneficiados # Ferias # Beneficiados
Moquegua 2 82    
Chimbote 4 230 1 96
Puno 0 0 1 120
Ancash 6 251 5 346
La Libertad 1 83 1 260
Tumbes 6 388 2 371
Cajamarca 1 55 0 0
Lima 2 239 3 660
Loreto 1 28 2 612
Ica 1 255 2 127
Madre de Dios 1 83 1 200
Huancavelica 2 88 0 0
# Evento 27
Capacitaciones
# Beneficiados 1782
Total
# Ferias 18
Asesoría
# Beneficiados 2792
 2017 (ENERO-JUNIO)
ACTIVIDADES DE PREVENCION Y ASESORÍA

TRABAJO FORZOSO
Capacitaciones Asesoría
REGIÓN
#Capacitaciones # Beneficiados # Ferias # Beneficiados

Moquegua     1 51
Chimbote        
Puno        
Ancash 1 58    
La Libertad        
Tumbes     1 72
Cajamarca 1 35    
Lima        
Loreto 1 31 1 120
Ica        
Madre de Dios        
Huancavelica        
# Evento 3
Capacitaciones
# Beneficiados 124
Total
# Ferias 3
Asesoría
# Beneficiados 243
- Se considera como una infracción muy grave en materia de
relaciones laborales el trabajo forzoso, sea o no retribuido, y
la trata o captación de personas con dicho fin.

- La multa por la comisión de la infracción consistente en

trabajo forzoso puede ascender hasta 200 UIT´s.

- Dicha infracción tiene carácter de insubsanable y la multa

que corresponde no está sujeta a reducción.
 INSPECCIONES EN TRABAJO FORZOSO

N° DE ÓRDENES DE N° DE ÓRDENES DE
AÑO
INSPECCIÓN ORIENTACIÓN
2016 86 275
2017 1/ 21 134
FUENTE: Sistema informático de Inspección del Trabajo –SIIT
Fecha de reporte 28-06-2017
1/ información de enero a la fecha del reporte 28-06-2017
 INSPECCIONES EN TRABAJO FORZOSO SEGÚN REGIONES

REGION 2016 2017 1/ TOTAL

LIMA METROPOLITANA 21 4 25
CALLAO 1 1
LA LIBERTAD 0 0 0
AREQUIPA 0 1 1
CUSCO 23 23
TACNA 0
APURIMAC 0
SAN MARTIN 15 7 22
HUANUCO 2 1 3
CAJAMARCA 1 1
LORETO 11 6 17
ICA 4 4
TUMBES 7 2 9
ANCASH 1 1
TOTAL 86 21 107
FUENTE: Sistema informático de Inspección del Trabajo –SIIT
Fecha de reporte 28-06-2017
1/ información de enero a la fecha del reporte
“Artículo 168-B.- Trabajo forzoso
El que somete u obliga a otra persona, a través de
cualquier medio o contra su voluntad, a realizar un trabajo
o prestar un servicio, sea retribuido o no, será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor
de doce años.

(*) existen agravantes

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