Normativa

Especial II
Profesor: Doctor Juan Ruales Almeida

SEMANA 7 2023
 7. Las competencias regulatorias de los organismos del
régimen sectorial autónomo
7.1. Antecedentes
En el Ecuador como en Constitución de 1998,
la mayor parte de
países de América
Latina, la El modelo de Ley de Modernización del Estado,
descentralización ha descentralización
sido un tema vigente hasta el año
2008, definido en la:
intensamente
Ley de Descentralización y Participación Social, y
debatido, pero que no
ha registrado mayores
avances.
Ley de Distribución del 15% del Presupuesto del
Estado a Gobiernos Seccionales, entre otras normas
 7.2. Normativa básica de las competencias regulatorias de los
organismos del régimen sectorial autónomo
Modelo de descentralización que signa las competencias
del régimen sectorial autónomo se encuentra diseñado
en el articulado de los siguientes cuerpos jurídicos:

7.2.1. Constitución de la República del Ecuador (2008)

Las competencias regulatorias de los organismos del régimen
sectorial autónomo, esta Constitución determina principalmente:

a. b. c. d.
Los Principios La Organización Los Gobiernos autónomos El Régimen de
generales, Territorial del descentralizados y Competencias
Estado, regímenes especiales, y
Art. 238 Art. 248 Art. 238 Art. 238
 7.2.1. Constitución de la República del Ecuador (2008)

a.
Los Principios generales
Art. 238

Los gobiernos autónomos descentralizados

gozarán de autonomía política, administrativa y
financiera, y se regirán por los principios de:

1 2 3 4 5
Solidaridad Subsidiariedad Equidad Integración Participación
interterritorial
 7.2.1. Constitución de la República del Ecuador (2008)
b.
La Organización Territorial del
Estado
El territorio de las provincias
amazónicas forma parte de un
Los cantones cuyos territorios se ecosistema necesario para el
Se reconocen las encuentren total o parcialmente equilibrio ambiental del
comunidades, comunas, dentro de una franja fronteriza planeta. Este territorio
recintos, barrios y parroquias de cuarenta kilómetros, recibirán constituirá una circunscripción
urbanas. La ley regulará su atención preferencial para territorial especial para la que
existencia con la finalidad de afianzar una cultura de paz y el existirá una planificación
que sean consideradas como desarrollo socioeconómico, integral recogida en una ley que
unidades básicas de mediante políticas integrales que incluirá aspectos sociales,
participación en los precautelen la soberanía, económicos, ambientales y
gobiernos autónomos biodiversidad natural e culturales, con un ordenamiento
descentralizados y en el interculturalidad. La ley regulará territorial que garantice la
sistema nacional de y garantizará la aplicación de conservación y protección de
planificación estos derechos (Art. 249). sus ecosistemas y el principio
(Art. 248). del sumak kawsay (Art. 250)
 7.2.1. Constitución de la República del Ecuador (2008)
c. por alcaldesas o alcaldes, o
Los Gobiernos autónomos concejalas o concejales en
descentralizados y representación de los
regímenes especiales, y cantones; y por
Art. 251 y 252 Cada gobierno regional representantes elegidos de
establecerá en su entre quienes presidan las
estatuto los juntas parroquiales rurales,
mecanismos de de acuerdo con la ley. La
Los consejeros participación ciudadana prefecta o prefecto será la
Cada región regionales se que la Constitución máxima autoridad
autónoma elegirá por elegirán de forma prevea. Cada provincia administrativa, que presidirá
votación a su consejo proporcional a la tendrá un consejo el Consejo con voto
regional y a su población urbana y provincial con sede en dirimente, y en su ausencia
gobernadora o rural por un período su capital, que estará temporal o definitiva será
gobernador regional, de cuatro años, y integrado por una reemplazado por la persona
que lo presidirá y entre ellos se elegirá prefecta o prefecto y que ejerza la viceprefectura,
tendrá voto una vicegobernadora una viceprefecta o elegida por votación popular
dirimente. o vicegobernador viceprefecto elegidos en binomio con la prefecta o
(Art. 251) por votación popular; prefecto (Art. 252).
 7.2.1. Constitución de la República del Ecuador (2008)

d. El Régimen de Competencias

El ejercicio de las Los gobiernos regionales autónomos

competencias
exclusivas no excluirá el
ejercicio concurrente Los gobiernos provinciales
de la gestión en la
NIVELES DE
prestación de servicios GOBIERNO:
públicos y actividades Los gobiernos municipales
de colaboración y
complementariedad
entre los distintos Los gobiernos de los distritos metropolitanos
niveles de gobierno
(Art. 260).
Los gobiernos parroquiales rurales
 7.2.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD)
El Estado ecuatoriano con este Código, establece la organización político-administrativa del Estado
ecuatoriano en el territorio. Este código tiene por objeto, regular el ejercicio de la función administrativa
de los organismos que conforman el sector público (Art. 1) bajo los siguientes principios:

a. c. d.
b.
TITULO I TITULO III TITULO IV
TITULO II
Principios Gobierno Autónomo Descentralizado
Organización
generales Parroquial Rural, Naturaleza jurídica, Regímenes
territorial sede y funciones especiales
 7.3. Sistema Nacional de Competencias, Organismo de regulación y
control de las competencias del régimen sectorial autónomo.
Este Sistema, tiene su origen en la Constitución vigente desde el 20 de octubre de 2008. La finalidad de este régimen, a
cargo del Consejo del mismo nombre, es la organización territorial del Estado,

Las Facultades
Sistema Nacional de Competencias Las
LasFacultades
Facultades

Los
LosSectores Las Competencias
LosSectores
Sectores Las
LasCompetencias
Competencias
son atribuciones para el ejercicio de
una competencia por parte de un
El COOTAD,
nivel de gobierno
emite los
Sectores privativos
conceptos Competencias exclusivas
relacionados
Son facultades la rectoría, la
a: Sectores estratégicos planificación, la regulación, el
Competencias concurrentes control y la gestión, y son
Sectores comunes establecidas por la Constitución o la
ley
7.3. Sistema Nacional de Competencias, Organismo de regulación y
control de las competencias del régimen sectorial autónomo.
El Consejo Nacional
de Competencias

Es el organismo técnico del Sistema

Nacional de Competencias

Se organizará y
Es una persona jurídica de derecho público, funcionará conforme
con autonomía administrativa, presupuestaria el reglamento interno
y financiera, patrimonio propio y sede en que dicte para el
donde decida por mayoría de votos. efecto.
 Consejo Nacional de Competencias

Integración
El Consejo Nacional de Competencias
se integrará de la siguiente manera:

a) Un b) Un c) Un d) Un representante e) Un representante
delegado o representante de representante de los gobiernos de los gobiernos
delegada los gobiernos de los gobiernos municipales elegido parroquiales rurales
permanente regionales y provinciales de entre los elegido de entre los
del Presidente distritos elegido de entre alcaldes o presidentes o
de la metropolitanos los prefectos o alcaldesas presidentas de las
República, elegido de entre prefectas; cantonales con juntas parroquiales
quien lo los gobernadores excepción de los
presidirá, con o gobernadoras alcaldes
voto dirimente regionales y los metropolitanos:
alcaldes o Código Orgánico de
alcaldesas Organización
metropolitanas; Territorial;

a) Cumplir y hacer cumplir las
disposiciones constitucionales y
legales que rigen el Sistema
Nacional de Competencias;
d) Aprobar el plan nacional de
descentralización diseñado con la
participación de todos los niveles
de gobierno;
Consejo Nacional de Competencias
Funciones
Además de las señaladas
en la Constitución, las
siguientes:
b) Organizar e implementar el
proceso de descentralización;
e) Determinar las competencias
residuales que deban ser transferidas
a los gobiernos autónomos
descentralizados, y determinar los
plazos y procedimientos para su
transferencia;
c) Asignar y transferir las
competencias adicionales,
conforme lo previsto en la
Constitución y este Código;
f) Disponer a los ministros de Estado
y demás autoridades la transferencia
de las competencias y recursos de
conformidad con lo establecido en la
Constitución y la ley; (…).
 Consejo Nacional de Competencias (CNC)
Secretaría ejecutiva
El Consejo Nacional de Competencias, contará
con una secretaría ejecutiva para dar
cumplimiento a sus resoluciones y funciones
permanentes cuyo titular será nombrado/a por
(CNC), de una terna presentada por su
Presidente.

Secretario ejecutivo
Ejercerá la representación legal del
Consejo Nacional de Competencias

Comisiones técnicas de costeo de

competencias
Para el costeo de nuevas competencias asignadas a cada gobierno autónomo descentralizado, el
Consejo Nacional de Competencias dispondrá la conformación de una comisión integrada en partes
iguales, por representantes técnicos del gobierno central y de los gobiernos autónomos
descentralizados
 Comisión técnica
Estará integrada de la
siguiente manera:
(Art. 123, COOTAD)

a.
Por el gobierno central, un representante
del organismo encargado de dirigir la
planificación del Estado, un representante
del Ministerio de Finanzas y un
representante del ministerio titular de la
competencia del sector objeto del costeo
correspondiente, todos ellos con capacidad
de decisión institucional; y,
b.
Por los gobiernos autónomos descentralizados, tres
representantes con capacidad de decisión
institucional, designados de manera concertada entre
los gobiernos autónomos descentralizados, previa
convocatoria de las respectivas asociaciones. La
comisión funcionará de manera temporal, conforme
las necesidades de costeo de competencias, y con los
miembros que corresponda según el caso, (…).