Tema 6

La Administración Pública (II)

Prof. Dr. Luis Fernando Barrios Flores

SUMARIO:

1.- La Administración de las Comunidades Autónomas.

2.- La Administración local.
2.1.- Esquema de la tipología de los entes locales.
2.2.- La Administración municipal.
2.2.1.- Elementos.
2.2.1.1.- Población.
2.2.1.2.- Territorio.
2.2.1.3.- Organización municipal.
2.2.1.3.1.- Régimen común.
2.2.1.3.2.- Régimen de los municipios de gran
población.
2.2.2.- Competencias.
2.3.- La Administración provincial.
2.3.1.- Elementos.
2.3.1.1.- Población y territorio.
2.3.1.2.- Organización.
2.3.1.2.1.- Pleno.
2.3.1.2.2.- Presidente.
2.3.1.2.3.- Junta de Gobierno.
2.3.2.- Competencias.
2.4.- Regímenes especiales y otros entes locales.
2.4.1.- Regímenes especiales.
2.4.1.1.- Diputaciones Forales del País Vasco.
2.4.1.2.- Comunidades uniprovinciales.
2.4.1.3.- Cabildos y Consejos insulares.
2.4.1.4.- Ayuntamientos con régimen de “concejo abierto”.
2.4.1.5.- Regímenes especiales para determinados
municipios.
2.4.2.- Otros entes locales.
2.4.2.1.- Áreas metropolitanas.
2.4.2.2.- Comarcas.
2.4.2.3.- Entidades locales inframunicipales.
3.- Derechos de los ciudadanos ante la Administración.
4.- Especial referencia a la Administración de la Seguridad (remisión).

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1.- La Administración de las Comunidades Autónomas.

La “organización institucional autonómica” que el art. 152 CE preveía para las llamadas
“autonomías plenas” se ha reproducido en todo tipo de autonomías (incluídas Ceuta y Melilla).
Por tanto, consta de:

- Una Asamblea Legislativa (con diversas denominaciones según los territorios 1)

elegida por sufragio universal conforme a un sistema de representación
proporcional. Su funcionamiento y atribuciones son similares a los del Congreso de
los Diputados: potestad legislativa, aprobación de los Presupuestos, otorgamiento
de la confianza al Presidente y control del Consejo de Gobierno.

- Un Consejo de Gobierno, órgano colegiado de dirección y coordinación política de la

Comunidad Autónoma. Está compuesto por el Presidente y los Consejeros y tiene
funciones ejecutivas y administrativas; y

- Un Presidente, elegido por la Asamblea de entre sus miembros, ante la cual es

políticamente responsable. Es nombrado por el Rey. Son sus funciones:

o La suprema representación de la Comunidad Autónoma.

o La representación ordinaria del Estado en la Comunidad.

o La dirección del Consejo de Gobierno.

La Administración de cada Comunidad Autónoma corresponde a una serie de unidades

calificadas de Consejerías o Departamentos –equivalentes a los Ministerios de la
Administración central- y a una estructura subordinada notoriamente similar a la Administración
Central. En el caso de la Comunidad Valenciana, las llamadas “Consellerías” 2. El paralelismo
con el entramado organizativo estatal es, pues, evidente. También lo es la estructuración del
gobierno valenciano, cuyo número de consejerías y designación de titulares corresponde al
President de la Generalitat Valenciana.

Existe, al igual que sucede en el Estado, una Administración consultiva y de control3 y

una Administración institucional; ésta última integrada por un complejo de entes empresariales,
agencias,…

Sin embargo, no existe un Poder judicial propio, ya que el art. 152.1, pfo. 2º CE se limita
a señalar que:

1 “Parlamento” en el País Vasco, Cataluña, Galicia, Andalucía, Canarias y Baleares; “Cortes” en la Comunidad Valenciana,
Aragón, Castilla-La Mancha, Navarra y Castilla-León; “Asamblea” en Cantabria, Murcia, Extremadura y Madrid.
2 http://www.gva.es/portal/page/portal/inicio/la_administracion_valenciana/lav_org_gobierno_val
3 Consell Juridic Consultiu (http://portales.gva.es/cjccv/); Síndic de Comptes (http://www.sindicom.gva.es/); Comité

Económico y Social de la Comunidad Valenciana (http://www.ces.gva.es/cs_/index.htm), por ejemplo.

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 “Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde al Tribunal
Supremo, culminará la organización judicial en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma”.

Por otra parte, debe indicarse que Jueces y Magistrados forman un Cuerpo Único para
todo el Estado (art. 122.1 CE).

2.- La Administración local.

En el conjunto de Administraciones Públicas, las Entidades Locales constituyen el

escalón territorial inferior. Como establece el art. 137 CE:

“El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las

Comunidades Autónomas que se constituyan”.

Los Entes Locales:

- Son entes territoriales de naturaleza corporativa (se habla efectivamente de

Corporaciones Locales), lo que implica que están integrados por un grupo de personas
con intereses comunes, poseen una estructura de gobierno democrático-representativa
y tienen un amplio repertorio de fines institucionales.

- Tales entes gozan de autonomía. El citado art. 137 CE continúa diciendo: “Todas estas
entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses”. Ello quiere
decir que, en puridad, no están subordinados jerárquicamente ni al Estado ni a las
Comunidades Autónomas, ya que son titulares de facultades de autodeterminación para
satisfacer los fines que les atribuye el ordenamiento jurídico. Todo ello, sin perjuicio de
las facultades de autotutela que puedan ostentar Estado y Comunidades Autónomas.

El marco normativo de las Entidades Locales está integrado por los productos
legislativos del Estado y de las Comunidades Autónomas:

- Al Estado le corresponde aprobar la legislación básica sobre el régimen jurídico de

todas las Administraciones Públicas (art. 149.1.18ª CE) y, en consecuencia, también de
la Administración Local. A nivel legal dos son las normas básicas:

o La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local (LBRL).

o El Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el

texto refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en materia de Régimen
Local.

- A las Comunidades Autónomas les corresponde la potestad legislativa de desarrollo de

esta materia.

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 2.1.- Esquema de la tipología de los entes locales.

Entidades necesarias: ● Municipio.

● Provincia.
● Isla (Archipiélagos Balear y Canario).

Entidades potestativas: ● Entidades submunicipales.

● Comarcas.
● Áreas Metropolitanas.
● Mancomunidades municipales (Asociaciones de
Municipios).

2.2.- La Administración municipal.

El Municipio es una entidad básica de la organización territorial del Estado en la que el

Ayuntamiento ejerce sus competencias, gozando para ello de personalidad jurídica y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines (1.1 LBRL)4.

2.2.1.- Elementos.

2.2.1.1.- Población.

La población del municipio es el conjunto de personas que tienen un vínculo especial de

pertenencia con el municipio, en virtud del hecho físico de la residencia en el término municipal.

El conjunto de personas inscritas en el Padrón municipal constituye la población del

municipio, teniendo la consideración de vecinos del mismo. Toda persona que viva en España
está obligada a inscribirse en el Padrón del municipio en el que resida habitualmente. Quien
viva en varios municipios deberá inscribirse únicamente en el que habite durante más tiempo al
año (art. 15 LBRL).

Son derechos y deberes de los vecinos (art. 18.1 LBRL):

a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislación electoral.

b) Participar en la gestión municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su
caso, cuando la colaboración con carácter voluntario de los vecinos sea interesada por
los órganos de gobierno y administración municipal.
c) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios públicos municipales, y acceder a
los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.
d) Contribuir mediante las prestaciones económicas y personales legalmente previstas a
la realización de las competencias municipales.
e) Ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la Administración
municipal en relación a todos los expedientes y documentación municipal, de acuerdo
con lo previsto en el art. 105 de la Constitución.
f) Pedir la consulta popular en los términos previstos en la ley.

4 La página Web del Ayuntamiento de Alicante es: http://www.alicante-ayto.es/

4
 g) Exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio
público, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carácter
obligatorio.
h) Ejercer la iniciativa popular en los términos previstos en el art. 70 bis.
i) Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

Debe indicarse, no obstante, que el municipio extiende su potestad ya no sólo sobre

sus vecinos, sino incluso sobre aquéllos que se encuentren incluso transitoriamente en su
territorio –en algunas materias, por ejemplo, la ordenanza municipal de tráfico se aplica a
vecinos y foráneos que transiten por el municipio-.

2.2.1.2.- Territorio.

El llamado “término municipal” es el espacio físico sobre el que el municipio ejerce sus
competencias.

El “término municipal” puede sufrir las siguientes modificaciones:

- Incorporación de uno o más municipios a otros limítrofes, con la consiguiente

desaparición de los primeros.

- Fusión de dos o más municipios, dando lugar a la creación de otro nuevo y consiguiente
desaparición de los primeros.

- Segregación de parte del término de uno o varios municipios para constituir otro nuevo
e independiente.

Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio, corresponde

a las Comunidades Autónomas (art. 148.1.2ª CE y art. 13.1 LBRL), teniendo en cuenta las
siguientes reglas:

- La alteración de términos municipales no puede suponer, en ningún caso, modificación

de los límites provinciales.

- Tal modificación requerirá en todo caso audiencia de los municipios interesados y

dictamen del Consejo de Estado o del órgano consultivo superior de los Consejos de
Gobierno de las comunidades autónomas, si existiere. Simultáneamente a la petición de
este dictamen se dará conocimiento a la Administración General del Estado.

- La creación de nuevos municipios sólo podrá realizarse sobre la base de núcleos de

población territorialmente diferenciados y siempre que los municipios resultantes
cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales
y no suponga disminución en la calidad de los servicios que venían siendo prestados.

2.2.1.3.- Organización municipal.

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 El gobierno y administración de los municipios corresponde a sus respectivos
Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales (art. 140 CE).

Rige en la elección de unos y otros el principio democrático. Por consiguiente: los

Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal igual, libre,
directo y secreto, en la forma establecida por la ley y los Alcaldes serán elegidos por los
Concejales o por los vecinos (art. 140 CE).

La LBRL distingue entre municipios en los que rige el régimen y aquellos otros que
tienen un régimen especial en razón de ser de gran población.

2.2.1.3.1.- Régimen común.

El régimen común (arts. 19-24 LBRL) establece los siguientes órganos, establece los
siguientes órganos de gobierno:

- En todos los Ayuntamientos existen: Alcalde, Tenientes de Alcalde y Pleno.

- En los municipios de más de 5.000 habitantes o incluso en los de menos sí así lo

dispusiera su Reglamento Orgánico o lo acordara el Pleno, existirá la Junta de Gobierno
Local.

- En los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menos en que así lo

disponga su reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno, existirán, si su legislación
autonómica no prevé en este ámbito otra forma organizativa, órganos que tengan por
objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la
decisión del Pleno, así como el seguimiento de la gestión del Alcalde, la Junta de
Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones

Describiremos a continuación brevemente los principales órganos municipales:

- Pleno. Está integrado por todos los Concejales y es presidido por el Alcalde. Le
corresponden las atribuciones señalas en el art. 22 LBRL. Las principales atribuciones
relacionadas con estos Estudios de Criminología son:

“2. a) El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.

d) La aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas5.
g) La aceptación de la delegación de competencias hecha por otras
Administraciones públicas.
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y
demás Administraciones públicas.
i) La aprobación de la plantilla de personal y de la relación de puestos de
trabajo, la fijación de la cuantía de las retribuciones complementarias fijas y
periódicas de los funcionarios y el número y régimen del personal eventual.

5La autonomía normativa (no en vano, se afirma que “La Constitución garantiza la autonomía de los municipios”, 140 CE)
se materializa en la atribución al Pleno de la función de aprobar el Reglamento Orgánico y las Ordenanzas Municipales.

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 j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la
corporación en materias de competencia plenaria.
p) Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobación una
mayoría especial.
q) Las demás que expresamente le confieran las leyes.
3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votación sobre la moción de censura al
Alcalde y sobre la cuestión de confianza planteada por el mismo, que serán
públicas y se realizarán mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen
por lo dispuesto en la legislación electoral general.
4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la
Junta de Gobierno Local, salvo las enunciadas en el apartado 2, párrafos a), b),
c), d), e), f), g), h), i), l) y p), y en el apartado 3 de este artículo”.

- Alcalde. Es el Presidente de la Corporación. Ostenta siguientes atribuciones

enumeradas en el art. 21.1 LBRL. Destáquense las atribuciones directamente más
relacionadas con estos Estudios:

“a) Dirigir el gobierno y la administración municipal.

b) Representar al ayuntamiento.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en
esta ley y en la legislación electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de
cualesquiera otros órganos municipales cuando así se establezca en disposición
legal o reglamentaria, y decidir los empates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e) Dictar bandos.
h) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su
nombramiento y sanciones, incluida la separación del servicio de los
funcionarios de la Corporación y el despido del personal laboral, dando cuenta al
Pleno, en estos dos últimos casos, en la primera sesión que celebre. Esta
atribución se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en los arts. 99.1 y 3 de esta
ley.
i) Ejercer la jefatura de la Policía Municipal.
k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del
ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere
delegado en otro órgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia
del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesión que
celebre para su ratificación.
m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o
de infortunios públicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y
adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.
n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infracción de las
ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida a
otros órganos.
q) El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan
expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.

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 r) Ordenar la publicación, ejecución y hacer cumplir los acuerdos del
Ayuntamiento.
s) Las demás que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la
legislación del Estado o de las comunidades autónomas asignen al municipio y
no atribuyan a otros órganos municipales.
2. Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de
Alcalde.
3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de
convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local,
decidir los empates con el voto de calidad, la concertación de operaciones de
crédito, la jefatura superior de todo el personal, la separación del servicio de los
funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en los párrafos
a), e), j), k), l) y m) del apartado 1 de este artículo”.

- Junta de Gobierno Local. La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un

número de Concejales no superior al tercio del número legal de los mismos, nombrados
y separados libremente por aquél, dando cuenta al Pleno. Tiene las competencias
atribuidas en el art. 23 LBRL.

“2. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:

a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
b) Las atribuciones que el Alcalde u otro órgano municipal le delegue o le
atribuyan las leyes.
3. Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en
los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente
designados y removidos por éste de entre los miembros de la Junta de Gobierno
Local y, donde ésta no exista, de entre los Concejales.
4. El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los
miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde ésta no exista, en los
Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones especiales que, para
cometidos específicos, pueda realizar en favor de cualesquiera Concejales,
aunque no pertenecieran a aquélla”.

2.2.1.3.2.- Régimen de los municipios de gran población.

El régimen de los municipios de gran población (arts. 121-138 LBRL), se aplica a los
siguientes:

- Municipios cuya población supere los 250.000 habitantes.

- Municipios capitales de provincia cuya población sea superior a los 175.000 habitantes.

- Municipios previstos en la legislación autonómica cuando concurra alguna de las

siguientes circunstancias:

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 o Municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de
las instituciones autonómicas.

o Municipios cuya población supere los 75.000 habitantes, que presenten

circunstancias económicas, sociales, históricas o culturales especiales.

Las principales especialidades de este régimen son las siguientes:

- La existencia de un Consejo Social de la Ciudad, integrado por representantes de las

organizaciones económicas, sociales, profesionales y de asociaciones de vecinos más
representativas (131 LBRL).

- La existencia de una Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones, compuesta

por representantes de los grupos políticos en la misma proporción que en el Pleno y
que tiene por misión la supervisión de la actividad de la Administración municipal,
trasladando las conclusiones de sus investigaciones y estudios al Pleno (132 LBRL).

- La existencia de un órgano colegiado especializado, cuyo funcionamiento se debe

basar en criterios de independencia técnica, celeridad y gratuidad, al que corresponde
la resolución de las reclamaciones económico-administrativas (137 LBRL).

- Las peculiaridades de la Junta de Gobierno Local, ya que se integra ya no sólo con los
representantes de elección popular (Alcalde y concejales), sino que el Alcalde también
puede nombrar como integrantes de la misma a personas que no ostenten la condición
de concejales, siempre que su número no supere un tercio de sus miembros (126.2
LBRL)

2.2.2.- Competencias.

Las competencias de los Municipios están enumeradas en los arts. 25-26 LBRL. El
Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede
promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.

Se distinguen, de un lado, las competencias que han de ejercerse en todo caso (art.
25.2 LBRL) y, de otro, los servicios que han de prestar en todo caso por sí mismos o asociados
(art. 26.2 LBRL).

Las principales competencias relacionadas con estos Estudios son las siguientes:

“Artículo 25
2. El Municipio ejercerá en todo caso, competencias, en los términos de la legislación
del Estado y de las comunidades autónomas, en las siguientes materias:
f) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.
g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo urbano”.

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 Los Municipios por sí o asociados deberán prestar, en todo caso, los servicios de
protección civil y de prevención y extinción de incendios cuando su población sea superior a
20.000 habitantes.

2.3.- La Administración provincial.

La provincia, según la define el art. 141.1 CE “es una entidad local con personalidad
jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el
cumplimiento de las actividades del Estado”.

2.3.1.- Elementos.

2.3.1.1.- Población y territorio.

Al ser la provincia una agrupación de municipios, la población y territorio provinciales

son los propios de los municipios que la integran.

Sólo existen dos peculiaridades, a las que se refiere el art. 141 CE:

- Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.

- Cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes
Generales mediante ley orgánica.
.
2.3.1.2.- Organización.

El gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a

Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo (141.2 CE).

En todas las Diputaciones existirán Presidente, Vicepresidentes, Junta de Gobierno y

Pleno (art. 32.1 LBRL).

2.3.1.2.1.- Pleno.

Es el máximo órgano de gobierno de la provincia. Está constituido por el Presidente y

los diputados provinciales (cuyo número, dependiendo de la población, está fijado entre 25 y
51).

Las principales competencias del Pleno, en lo que aquí interesan son (art. 33.2 LBRL):

“a) La organización de la Diputación.

b) La aprobación de las ordenanzas.
e) El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
f) La aprobación de la plantilla de personal, la relación de puestos de trabajo, la fijación
de la cuantía de las retribuciones complementarias fijas y periódicas de los funcionarios,
y el número y régimen del personal eventual”.

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 2.3.1.2.2.- Presidente.

Es elegido por los diputados y está sujeto a la pérdida de confianza mediante la moción
de censura.

Sus principales funciones, en lo que aquí interesa, son (art. 34.1 LBRL):

a) Dirigir el gobierno y la administración de la provincia.

b) Representar a la Diputación.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio
corresponde a la Diputación Provincial.
g) Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla
aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la selección del personal
y para los concursos de provisión de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones
complementarias que no sean fijas y periódicas.
h) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y
sanciones, incluida la separación del servicio de los funcionarios de la Corporación y el
despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno en la primera sesión que celebre.
Esta atribución se entenderá sin perjuicio de lo previsto en el art. 99.1 y 3 de esta Ley.
n) Ordenar la publicación y ejecución y hacer cumplir los acuerdos de la Diputación.
o) El ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislación del Estado o de las
Comunidades Autónomas asigne a la Diputación y no estén expresamente atribuidas a
otros órganos”.

2.3.1.2.3.- Junta de Gobierno.

La Junta de Gobierno se integra por el Presidente y un número de Diputados no

superior al tercio del número legal de los mismos, nombrados y separados libremente por
aquél, dando cuenta al Pleno.

Corresponde a la Junta de Gobierno:

- La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones.

- Las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes.

2.3.2.- Competencias.

Son fines propios y específicos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y

equilibrio intermunicipales, en el marco de la política económica y social y, en particular (art.
31.2 LBRL):

- Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los

servicios de competencia municipal (por ej. extinción de incendios).

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 - Participar en la coordinación de la Administración local con la de la comunidad
autónoma y la del Estado.

2.4.- Regímenes especiales y otros entes locales.

2.4.1.- Regímenes especiales.

2.4.1.1.- Diputaciones Forales del País Vasco.

Existen regímenes especiales, por razones históricas (art. 39 LBRL). Es el caso de los
órganos forales de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya (Diputaciones Forales) que conservan su
régimen peculiar en el marco del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma del País
Vasco. De la relevancia de estas instituciones da idea que, en el ejercicio de las competencias
que el Estatuto y la legislación de la comunidad autónoma que se dicte en su desarrollo y
aplicación les asignen, corresponde a las Instituciones forales de los Territorios Históricos el
desarrollo normativo y ejecución de la legislación básica del Estado en las materias
correspondientes, cuando así se les atribuyan (Disp. Adic. 2ª.2 LBRL).

2.4.1.2.- Comunidades uniprovinciales.

Las comunidades autónomas uniprovinciales y la foral de Navarra asumen las

competencias, medios y recursos que corresponden en el régimen ordinario a las Diputaciones
provinciales. Se exceptúa la comunidad autónoma de las Islas Baleares en los términos de su
Estatuto propio (art. 40 LBRL).

2.4.1.3.- Cabildos y Consejos insulares.

El hecho insular también tiene su repercusión en el ámbito de la organización

administrativa. Es el caso de los Cabildos Insulares Canarios, que son órganos de gobierno,
administración y representación de cada isla y los Consejos Insulares de las Islas Baleares, a
los que son de aplicación las normas de esta ley que regulan la organización y funcionamiento
de las Diputaciones provinciales, asumen sus competencias de acuerdo con lo dispuesto en
esta ley y las que les correspondan, de conformidad con el Estatuto de Autonomía de Baleares
(art. 41 LBRL).

2.4.1.4.- Ayuntamientos con régimen de “concejo abierto”.

Algunos municipios funcionan el régimen de “concejo abierto”, modelo de democracia

directa de los vecinos en una Asamblea en la que todos pueden participar y adoptar decisiones.
Funcionan en Concejo Abierto (art. 29.1 LBRL): a) Los Municipios con menos de 100 habitantes
y aquellos que tradicionalmente cuenten con este singular régimen de gobierno y
administración y b) Aquellos otros en los que su localización geográfica, la mejor gestión de los
intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable. Además de lo anterior, los
Alcaldes de las Corporaciones de municipios de menos de 100 habitantes pueden convocar a

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sus vecinos a Concejo Abierto para tomar decisiones de especial trascendencia para el
Municipio (art. 29.4 LBRL).

2.4.1.5.- Regímenes especiales para determinados municipios.

Las leyes sobre régimen local de las comunidades autónomas en el marco de lo

establecido en esta ley, podrán establecer regímenes especiales para Municipios pequeños o
de carácter rural y para aquellos que reúnan otras características que lo hagan aconsejable,
como su carácter histórico-artístico o el predominio en su término de las actividades turísticas,
industriales, mineras u otras semejantes (art. 30 LBRL).

2.4.2.- Otros entes locales.

2.4.2.1.- Áreas metropolitanas.

Pueden crearse las llamadas “Áreas Metropolitanas”. El art. 43 LBRL dispone al efecto
que las Comunidades Autónomas, previa audiencia de la Administración del Estado y de los
Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrán crear, modificar y suprimir, mediante ley,
áreas metropolitanas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos. Las áreas
metropolitanas son entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones
urbanas entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas y sociales que
hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras.
El vigente Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, efectivamente dispone que las
Áreas Metropolitanas –también las agrupaciones de comarcas- han de ser reguladas por una
Ley de Les Corts (art. 65.1 EACV). Así se hizo por la Ley 2/2001, de 11 de mayo, de creación y
gestión de áreas metropolitanas en la Comunidad Valenciana.

2.4.2.2.- Comarcas.

Las comunidades autónomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos

Estatutos, podrán crear en su territorio comarcas u otras entidades que agrupen varios
Municipios, cuyas características determinen intereses comunes precisados de una gestión
propia o demanden la prestación de servicios de dicho ámbito (art. 42.1 LBRL).

2.4.2.3.- Entidades locales inframunicipales.

Las leyes de las comunidades autónomas sobre régimen local regularán las entidades
de ámbito territorial inferior al Municipio, para la administración descentralizada de núcleos de
población separados, bajo su denominación tradicional de caseríos, parroquias, aldeas, barrios,
anteiglesias, concejos, pedanías, lugares anejos y otros análogos o aquella que establezcan las
leyes (art. 45.1 LBRL).

3.- Derechos de los ciudadanos ante la Administración.

Los principales derechos que tienen los ciudadanos en su relación con las
Administraciones públicas son los siguientes:

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- Derecho de petición, tanto individual como colectiva, ante cualquier institución pública,
Administración o autoridad, aunque los militares sólo podrán ejercerlo individualmente
(art. 29 CE y Ley Orgánica 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del derecho de
petición).

- Derecho a comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de

Acceso General electrónico de la Administración (art. 13.a) LPA).

- Derecho de las personas físicas a elegir en todo momento si se comunican con las
Administraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de
medios electrónicos o no, salvo que estén obligadas a relacionarse a través de medios
electrónicos (art. 14.1 LPA).

- Derecho a ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las
Administraciones Públicas (art. 13.b) LPA).

- Derecho de solicitar la iniciación de un procedimiento administrativo (arts. 54 y 66 LPA).

- Derecho a exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentación de las

solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de
la Administración, admitiéndose como tal una copia en la que figure la fecha de
presentación anotada por la oficina (art. 66.3 LPA).

- Derecho a actuar por medio de representante (art. 5 LPA).

- Derecho de presentar denuncia a efectos de iniciar un procedimiento administrativo (art.

62 LPA).

- Derecho a conocer en cualquier momento, el estado de tramitación de los

procedimientos en los que tengan la condición de interesados, y obtener copias de
documentos contenidos en ellos (art. 53.1.a) LPA).

- Derecho a la protección de datos personales (Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre,

de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales).

- Derecho a solicitar las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la
eficacia de la resolución que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficiente
para ello (art. 56 LPA).

- Derecho a recusar a una autoridad o funcionario en los casos legalmente establecidos

(art. 24 LRJSP).

- Derecho a identificar a las autoridades y funcionarios y al personal al servicio de las

Administraciones Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos
(art. 53.1.b) LPA).

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- Derecho a no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la
normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. En caso de que
excepcionalmente deban presentar un documento original, tendrán derecho a obtener
una copia autenticada de éste (art. 53.1.c) LPA).

- Derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma, de

acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurídico (arts. 13.c)
y 15 LPA).

- Derecho a formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el

Ordenamiento Jurídico, y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento
anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano
competente al redactar la propuesta de resolución (arts. 53.1.e) y 76 LPA).

- Derecho a no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al

procedimiento de que se trate, que ya se encuentren en poder de la Administración
actuante o que hayan sido elaborados por ésta (art. 53.1.d) LPA).

- Derecho a obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o

técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o
solicitudes que se propongan realizar (art. 53.1.f) LPA).

- Derecho al acceso a la información pública, archivos y registros (art. 13.d) LPA y 12-22
Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y
buen gobierno).

- Derecho a ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que
habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones
(art. 13.e) LPA).

- Derecho a exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y del personal

a su servicio, cuando así corresponda legalmente (arts. 106.2 CE, 13.f) y 20 LPA y 32-
37 LRJSP).

- Derecho a que la Administración dicte resolución expresa en todos los procedimientos y

a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciación (arts. 21.1 y 40 LPA).

- Derecho a que la Administración motive, con sucinta referencia de hechos y

fundamentos de derecho determinados actos (art. 35 LPA).

- Derecho a que si la solicitud de iniciación no reuniera los requisitos que señala el art. 66
LPA y, en su caso, los que señala el art. 67 LPA u otros exigidos por la legislación
específica aplicable, ser requerido para que, en un plazo de diez días, subsane la falta o
acompañe los documentos preceptivos (art. 68.1 LPA).

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- Derecho a alegar en todo momento los defectos de tramitación y, en especial, los que
supongan paralización, infracción de los plazos preceptivamente señalados o la omisión
de trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto (art.
76.2 LPA).

- Derecho a utilizar todos los medios de prueba admitidos en Derecho (art. 77 LPA).

- Derecho al trámite de audiencia (arts. 82 y 118 LPA).

- Derecho a que los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados
se practiquen en la forma que resulte más cómoda para ellos y sea compatible, en la
medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales (art. 75.3 LPA).

- Derecho a que en los actos de instrucción sean asistidos por asesor cuando lo
consideren conveniente en defensa de sus intereses (art. 53.1.g) LPA).

- Derecho a presentar recursos contra las resoluciones y los actos de trámite, si estos
últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la
imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable
a derechos e intereses legítimos (art. 112.1 LPA).

- Derecho a que en la imposición de sanciones se siga el oportuno procedimiento (art.

63.2 LPA).

- Derecho a la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica

contemplados en la LPA (art. 13.g) LPA).

- Derecho a la protección de datos de carácter personal, y en particular, a la seguridad y

confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las
Administraciones Públicas (art. 13.h) LPA).

- Derecho a cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos

previstos en el art. 98.2 LPA (art. 53.1.h) LPA).

- Derecho, en los procedimientos de naturaleza sancionadora, a ser notificado de las

infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se
les pudieran imponer, así como de la identidad del instructor, de la autoridad
competente para imponer la sanción y de la norma que atribuya tal competencia (art.
53.2.a) LPA).

- Derecho, en los procedimientos de naturaleza sancionadora, a la presunción de no

existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario (art.
53.2.b) LPA).

- Derecho a obtener licencias o permisos en los casos legal o reglamentariamente

establecidos.

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 - Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las Leyes (art. 35.k) LRJPAC).

4.- Especial referencia a la Administración de la Seguridad.

La trascendencia del tema, en el ámbito de los Estudios del Grado de Criminología,

hace aconsejable un anexo propio como continuación de este tema.

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