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César Aguirre Torres

ANÁLISIS JURÍDICO SOBRE DESCENTRALIZACIÓN1 RELACIONADO CON


LAS ÁREAS PROTEGIDAS

El camino tortuoso en que uno u otro intento de dar pasos positivos para impulsar procesos de
descentralización del Estado2, día a día empeoraba, a tal punto que durante las últimas
décadas en el Ecuador, ya no existía un piso firme por el cual transitar, los desvíos y atajos
proliferaban confundiendo el rumbo, e incluso, no se vislumbraba una meta clara a seguir.

La Ley de Modernización del Estado, la Ley de Descentralización del Estado y Participación


Social (y su Reglamento), el Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función
Ejecutiva, la Codificación a la Ley Orgánica de Régimen Municipal, son cuerpos jurídicos
que en su momento incorporaron normas que intentaron orientar el proceso de
descentralización del Estado; pero, a mas de sus disposiciones contradictorias 3, su aplicación
fue escasa o ninguna.

La mayoría de municipios del país, tuvieron la “oportunidad de oro”, para obtener la


descentralización (no una simple delegación, que no implica transferencia) de competencias,
si hubiesen utilizado el procedimiento señalado en la Codificación de la Ley Orgánica de
Régimen Municipal, si consideramos su calidad de Ley Orgánica cuya jerarquía jurídica
prevalecía sobre las otras que se relacionaban con la materia; sin embargo, la dejaron pasar.

Colocando tierra a lo que pasó, centraremos nuestra atención en la realidad actual, en donde el
marco jurídico se destaca por contar con la nueva Constitución de la República del Ecuador 4 y
además, por la Ley que entre otras materias, establece y define las competencias de los
gobiernos autónomos descentralizados (GADs), incluidos los municipios, con la
denominación de Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD)5

1
No la Delegación, que es una figura distinta y de efectos jurídicos diferentes.
2
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2009 – 2013: “La política de descentralización
implementada en el Ecuador durante las décadas previas no ha tendido éxito por la falta
de institucionalidad, carencia de un marco legal adecuado, resistencia de los ministerios
a ceder funciones, roles y limitadas capacidades de los gobiernos locales de asumir
nuevas competencias. Frente al fracaso de este proceso, se inscribe la actual propuesta
frente a la necesidad de desarrollar un nuevo patrón de hacer políticas que modifique las
reglas, procedimientos, expectativas y concepciones de la relación entre el Estado central
y los gobiernos autónomos descentralizados.”
3
Entre las distintas leyes citadas, se confundían las figuras de la “delegación” y la
“descentralización”, a tal punto, que mientras un cuerpo legal posibilitaba que la
delegación pueda funcionar entre instituciones públicas de diferentes niveles de
gobierno; otras en cambio, la limitaban al sistema administrativo dependiente de la
función ejecutiva.
4
Asamblea Nacional Constituyente: Registro Oficial Nro. 449 de fecha 20 de octubre del
2008.
5
Asamblea Nacional: Registro Oficial Suplemento Nro. 303 de fecha 19 de octubre del
2010.
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César Aguirre Torres

La Constitución de la República del Ecuador, tiene varias disposiciones que se orientan a


que el Estado sea descentralizado, que la administración pública tenga el mismo modelo de
gestión descentralizada y que los sectores estratégicos sean potestad exclusiva del Estado6.

Si revisamos con detenimiento todo el texto de la Constitución de la República del


Ecuador, no encontraremos, una sola disposición que se oriente a impedir o entorpecer los
procesos de descentralización entre los diferentes órganos de poder del Estado.

Con el antecedente expuesto, destaquemos algunos artículos constitucionales que obran a


favor de la descentralización o transferencia de competencias (y también facultades) y otros
artículos, que los mencionaremos para aclarar, ciertos mal entendidos:

a) El Art. 1 de la Constitución de la República del Ecuador (parte de los principios


fundamentales), nos indica que el Estado ecuatoriano “…se gobierna de manera
descentralizada”; y el Art. 3 ibídem hace referencia a los deberes primordiales del
Estado, entre los que destaca el numeral 6 que reza: “Promover el desarrollo
equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de
autonomías y descentralización.” (el resaltado y subrayado es de mi autoría);

b) El Art. 225 numeral 2 indica que el sector público comprende las entidades que
integran el régimen autónomo descentralizado7.

c) El Art. 227 de la Norma Suprema del Estado, literalmente dispone que: “La
administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y
evaluación.”;

d) El Art. 239 de la Carta Magna, señala: “El régimen de gobiernos autónomos


descentralizados se regirá por la ley correspondiente, que establecerá un sistema
nacional de competencias de carácter obligatorio y progresivo y definirá las políticas
y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de
desarrollo.”; y, el Art. 240 inciso segundo de la Constitución de la República del
Ecuador, dispone: “Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán
facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.”

e) El Art. 260 de la Carta Magna indica que: “El ejercicio de las competencias exclusivas
no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios
6
Al referirnos al “ESTADO”, no debemos pensar que se refiere al Gobierno Central
únicamente, pues no, por “ESTADO” debemos entender a todos los órganos de poder e
instituciones públicas, que incluye al gobierno central pero también a los gobiernos
autónomos descentralizados, es decir, todas las instituciones estatales del sistema
administrativo dependiente y las instituciones del sistema descentralizado autónomo. La
Carta Magna, en varios artículos hace notoria esta diferenciación, cuando para referirse a
todos los órganos de poder del Estado utiliza el genérico de “ESTADO”; pero cuando
trata de referirse al Gobierno Central, utiliza el término específico de “Estado Central”.
7
Art. 238 inciso segundo de la Constitución de la República del Ecuador: constituyen
gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales, los concejos municipales,
etc.
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públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos


niveles de gobierno.”; en plena concordancia con el Art. 264 del mismo cuerpo
constitucional, que dispone: “Los gobiernos municipales tendrán las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley.”;

f) Entre las competencias exclusivas del gobierno central, en el Art. 261 la Constitución
hace constar las áreas naturales protegidas y los recursos naturales; sin embargo, el
Art. 264 numeral 8 señala como una competencia exclusiva de los gobiernos
municipales, el preservar, mantener y difundir entre otros patrimonios, el natural del
cantón.

ARTÍCULOS CONSTITUCIONALES Y DEL COOTAD QUE REQUIEREN


ESPECIAL ATENCIÓN:

“Art. 269.- El sistema nacional de competencias contará con un organismo técnico


conformado por un representante de cada nivel de gobierno, que tendrá las siguientes
funciones:

1. Regular el procedimiento y el plazo máximo de transferencia de las competencias


exclusivas8, que de forma obligatoria y progresiva deberán asumir los gobiernos
autónomos descentralizados. Los gobiernos que acrediten tener capacidad operativa
podrán asumir inmediatamente estas competencias.9

2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales que señale la


ley a favor del gobierno autónomo descentralizado.

3. Regular la gestión de las competencias concurrentes entre los diferentes niveles de


gobierno, de acuerdo al principio de subsidiariedad y sin incurrir en la superposición de
competencias.

4. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos autónomos


descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de
transferencia.

5. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia que surjan entre los
distintos niveles de gobierno, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y competencia,
sin perjuicio de la acción ante la Corte Constitucional.”

COMENTARIO PRIMERO.- La Carta Magna, posibilita como excepción a la regla


general, según se observa en la parte final del numeral 1 de este artículo, que se pueda

8
Art. 114 COOTAD: Las competencias exclusivas son aquellas cuya titularidad
corresponde a un solo nivel de gobierno de acuerdo con la Constitución y la ley, y cuya
gestión puede realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno.
9
El Resaltado es de mi autoría.
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ASUMIR de manera inmediata las competencias10 exclusivas asignadas constitucionalmente


a cada nivel de gobierno, estableciendo como condicionante que se disponga de capacidad
operativa, la que debía ser acreditada (término que tiene algunas excepciones, entre otras, la
demostración). El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización en el Art. 125 dispone que los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
son titulares de las nuevas competencias exclusivas constitucionales, las cuales se asumirán e
implementarán de manera progresiva conforme lo determine el Consejo Nacional de
Competencias. El COOTAD, incorpora la palabra “implementarán”, dejando el término
“asumir” como un saludo a la bandera, o un mero aspecto declarativo; pues, para hacer
efectivo el ejercicio de las competencias exclusivas constitucionales no basta asumirlas, sino
que también se las debe implementar. En palabras sencillas un texto jurídico de jerarquía
inferior a la Constitución, establece obstáculos para que la anhelada descentralización11 y
ejercicio de competencias se cumpla.

COMENTARIO SEGUNDO.- Respecto al numeral 2 de este artículo 269 de la


Constitución, es evidente que es una función del organismo técnico12 del Sistema Nacional de
Competencias, la regulación del procedimiento13 de transferencia de competencias
adicionales.14 Se percibe una contradicción entre lo que establece el numeral 2 del Art. 269 de
la Carta Magna y lo señalado por el Art. 149 del COOTAD.

COMENTARIO TERCERO.- El Organismo Técnico o Consejo Nacional de Competencias,


ejerciendo su función, deberá regular la gestión de las competencias concurrentes 15 con la
participación de los diferentes niveles de gobierno. Se debe destacar que el principio de
subsidiaridad16, crea el marco del procedimiento.

10
Según lo señala el COOTAD en el Art. 113, las competencias son capacidades de acción
de un nivel de gobierno, en un sector. Se ejercen a través de facultades. Las
competencias son establecidas por la Constitución, la Ley y el Consejo Nacional de
Competencias.
11
La descentralización de la gestión del Estado consiste en la transferencia obligatoria,
progresiva y definitiva de competencias, desde el gobierno central hacia los gobiernos
autónomos descentralizados.
12
El Consejo Nacional de Competencias, es el organismo técnico del Sistema Nacional de
Competencias, según los dispone el Art. 117 del COOTAD.
13
Este procedimiento, está definido en el Art. 154 del COOTAD.
14
El Art. 149 del COOTAD dispone que son competencias adicionales las que son parte
de sectores o materias comunes, no asignadas de manera expresa por disposición de la
Constitución o el COOTAD, a los gobiernos autónomos descentralizados, se las transferirá
progresivamente y bajo el principio de subsidiaridad, por el Consejo Nacional de
Competencias, de conformidad al procedimiento y plazo que señala el COOTAD.
15
Según lo dispone el Art. 115 del COOTAD, las competencias concurrentes son
responsabilidad y titularidad de varios niveles de gobierno, sea por sector (áreas de
intervención y responsabilidad del Estado, por ejemplo sectores privativos, sectores
estratégicos, comunes) o materia; y su gestión es obligatoriamente en común.
16
El literal d) del Art. 3 señala que la subsidiaridad privilegia la gestión de los servicios,
competencias y políticas públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a la
población, con el fin de mejorar la calidad y eficacia, con mayor democracia y control
social de los mismos. En virtud de este principio, el gobierno central no ejercerá
competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los niveles de
gobierno más cercanos a la población y solo se ocupará de aquellas que le
corresponda, o que por su naturaleza sean de interés o implicación nacional o
del conjunto de un territorio.
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Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los
sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental,
precaución, prevención y eficiencia.

Los sectores estratégicos17, de decisión y control exclusivo del Estado, son aquellos que
por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o
ambiental, y deberán orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al interés social.

Se consideran sectores estratégicos la energía en todas sus formas, las


telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de
hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico, el
agua, y los demás que determine la ley. (El subrayado y resaltado es de mi autoría).

Aunque ya se hizo alusión anteriormente, se insiste en que por el término “Estado” no se


debe considerar sólo al Gobierno Central, sino también a todos los órganos de poder e
instituciones públicas que involucran por supuesto, a los gobiernos autónomos
descentralizados.

Por lo general, en las instituciones dependientes administrativamente de la función ejecutiva,


se mantiene el criterio “centralista”, de que supuestamente por disposición constitucional, la
administración de los sectores estratégicos, le corresponden “privativamente” al Estado
Central o gobierno central, confundiendo con las competencias en sectores estratégicos, que si
son descentralizables.

Al revisar el texto del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y


Descentralización, podemos encontrar una interesante aclaración sobre los sectores,
competencias y facultades18 que se consideran privativas del Estado Central o Gobierno
Central, esto es, en el Art. 110 del mencionado proyecto y que dice: “Sectores privativos.-
Son aquellos sectores en los que, por su naturaleza estratégica de alcance nacional, todas las
competencias y facultades corresponden exclusivamente al Gobierno Central, y no son
descentralizables.

Son sectores privativos la defensa nacional, protección interna y orden público; las
relaciones internacionales; las políticas económicas, tributaria, aduanera, arancelaria, fiscal
y monetaria; de comercio exterior; y de endeudamiento externo.”

17
Art. 111 del COOTAD: Sectores estratégicos.- Son aquellos en los que el Estado en sus
diversos niveles de gobierno se reserva todas sus competencias y facultades, dada su
decisiva influencia económica, social, política o ambiental. La facultad de rectoría y la
definición del modelo de gestión de cada sector estratégico corresponden de manera
exclusiva al gobierno central. El ejercicio de las restantes facultades y competencias
podrá ser concurrente en los distintos niveles de gobierno.
18
Las facultades, son atribuciones para el ejercicio de una competencia por parte de un
nivel de gobierno. Por ejemplo, son facultades: la rectoría, la planificación, la regulación,
el control y la gestión. Su ejercicio, excepto la rectoría, pueden ser concurrentes. Art. 116
del COOTAD.
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En pocas palabras, no se puede descentralizar las competencias que consideren sectores


privativos del Gobierno Central; pero, si es posible hacerlo en el caso de las competencias
que consideren sectores estratégicos (agua, biodiversidad, etc.)

Continuando en el análisis, algo similar a lo ya expuesto, se repite en el caso del numeral 4


del Art. 397 de la Carta Magna, pues se menciona en la parte pertinente que: “El manejo y
administración de las áreas naturales protegidas estará a cargo del Estado.” Este texto,
como en tantos otros casos, utiliza el genérico “Estado”, lo que comprende no sólo al
gobierno central, sino también a los gobiernos autónomos descentralizados. En consecuencia,
esta disposición constitucional, no debe interpretarse en el sentido de que es competencia
privativa del gobierno central, el manejo y administración de áreas naturales protegidas. Lo
que si contempla la Constitución en el Art. 261 numeral 7, es que las áreas naturales
protegidas y los recursos naturales, constituyen competencias exclusivas del Estado Central.

Por su parte el Art. 399 de la Norma Suprema del Estado, apunta también al tema de la
descentralización en el aspecto ambiental, pues dispone que: “El ejercicio integral de la
tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación,
se articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental, que
tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza.”;

El Art. 154 del COOTAD, señala en términos generales el procedimiento de transferencia


de nuevas competencias, aunque se refiere a las adicionales o residuales, debiéndose
observar el siguiente proceso:

a) Informes Habilitantes: 1) Informe de estado de situación de ejecución y cumplimiento


de las competencias a ser descentralizadas. 2) Informe de capacidad operativa de
gobiernos autónomos descentralizados para asumir competencias. (Para el primer
caso, se requiere un informe técnico sectorial, que será emitido por un organismo
nacional de la Función Ejecutiva). 3) Informe del organismo rector de las finanzas
públicas sobre recurso existentes para la gestión de las competencias.

b) Informe de la Comisión de Costeo de Competencias: Con los informes anteriores, se


integrará una comisión técnica sectorial de costeo de competencias, identificando los
recursos necesarios correspondientes a las competencias y emitirá un informe
vinculante.

c) Identificación de los gobiernos autónomos descentralizados: Con el propósito de


determinar a los GADs que se encuentran en condiciones de recibir las nuevas
competencias y aquellos que deben ser fortalecidos.

d) Resolución de transferencia de competencias: Mediante resolución motivada, el


Consejo Nacional de Competencias transferirá las competencias y recursos a cada
gobierno autónomo descentralizado.
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e) Entrega Efectiva de Recursos: En el plazo máximo de tres meses desde la publicación


el Registro Oficial de la resolución, los ministerios respectivos entregarán los
recursos al gobierno autónomo descentralizado.

f) Proceso de fortalecimiento institucional: Corresponde a los GADS que requieren ser


fortalecidos, previamente al traspaso de competencias.

IDEAS GENERALES PRODUCIDAS DEL ANÁLISIS DEL TEXTO


CONSTITUCIONAL Y DEL LEGAL

 La Constitución de la República del Ecuador establece como principio fundamental,


que la República se gobierna de manera descentralizada y considera como un deber
primordial del Estado, fortalecer el proceso de autonomías y descentralización. Indica
además, que la administración pública constituye un servicio a la comunidad que se rige
entre otros principios, por la descentralización.

 Respecto a las competencias, encontramos en la carta Magna que el ejercicio de las


competencias exclusivas, no excluye el ejercicio concurrente de la gestión en la
prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad
entre los distintos niveles de gobierno.

 Si bien la Norma Suprema establece el precepto que las áreas naturales protegidas y
los recursos naturales se encuentran entre las competencias exclusivas del Estado
central o gobierno central; la misma Carta Fundamental dispone que la protección,
mantenimiento y difusión del Patrimonio Natural, son por su parte, competencias
exclusivas de los gobiernos municipales.

 El Consejo Nacional de Competencias (organismo técnico del sistema nacional de


competencias), integrado por representantes de los distintos niveles de gobierno, entre sus
funciones deberá regular el procedimiento y plazo de transferencia de competencias
exclusivas. Además, tiene a su cargo la regulación del procedimiento de transferencia de
las competencias adicionales y la regulación de la gestión de las competencias
concurrentes entre los distintos niveles de gobierno.

 Según establece la excepción a la regla general (Art. 269 Carta Magna), los gobiernos
(municipios) que acrediten tener capacidad operativa, podrían asumir de manera
inmediata sus competencias. Esta posibilidad se ha visto temporalmente truncada por la
disposición del COOTAD que señala que a más de asumir, los gobiernos deberán
implementar sus competencias de manera progresiva.

 El principio de Subsidiaridad es medular en el proceso de descentralización y gestión


de competencias (adicionales y concurrentes), pues según lo establece el COOTAD, el
Consejo Nacional de Competencias, en sus funciones de regulación de procedimientos,
debe tenerlo presente de manera prioritaria. Por su importancia, se trascribe lo que señala
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la ley, al respecto: la subsidiaridad privilegia la gestión de los servicios, competencias y


políticas públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a la población, con el
fin de mejorar la calidad y eficacia, con mayor democracia y control social de los mismos.
En virtud de este principio, el gobierno central no ejercerá competencias que pueden
ser cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno más cercanos a la población
y solo se ocupará de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de
interés o implicación nacional o del conjunto de un territorio.

 Debe destacarse que los sectores estratégicos, son de potestad o reserva del Estado y
las competencias y facultades corresponden a los diferentes niveles de gobierno. La
facultad de rectoría y la definición del modelo de gestión de cada sector estratégico
corresponden de manera exclusiva al gobierno central. Las restantes facultades y
competencias, pueden ser ejercidas de manera concurrente entre los diferentes niveles de
gobierno. Los sectores definidos por la ley como privativos del Estado o Gobierno
Central (entre los que no constan las áreas protegidas y los recurso naturales), no pueden
descentralizarse.

 Entre las finalidades de la descentralización, según lo dispone el COOTAD, consta


que se impulsará el desarrollo equitativo, solidario y equilibrado en todo el territorio
nacional; se buscará fortalecer a los gobiernos autónomos descentralizados y el ejercicio
de los derechos de participación, acercando la administración a la ciudadanía.

 Las capacidades de acción de un nivel de gobierno en un sector, conocidas como


competencias, se ejercen a través de facultades o atribuciones. Existen las competencias
exclusivas, concurrentes, adicionales y residuales.

 Respecto a las competencias exclusivas, que de acuerdo a la Constitución y a la ley,


su titularidad corresponde a un solo nivel de gobierno, también su gestión puede realizarse
de manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno. Es importante indicar que
los gobiernos autónomos descentralizados podrán ejercer la gestión concurrente de
competencias exclusivas de otro nivel, según el modelo de gestión del sector al que
pertenezca la competencia y con autorización expresa del titular de la competencia
exclusiva, mediante un convenio.

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 Entre las facultades, tenemos la rectoría19, la planificación, la regulación20, el control21,


la gestión22, la autorización, y otras. Todas pueden ser concurrentes, exceptuando la
rectoría (nacional).

 El procedimiento y el plazo máximo de transferencia de las competencias exclusivas


(obligatorias y de manera progresiva) que deberán asumir los GADs, aun no han sido
regulados por el Consejo Nacional de Competencias. El procedimiento para la
transferencia de competencias adicionales o residuales, está definido por el COOTAD.

CONCLUSIONES

• Las áreas naturales protegidas, al estar ubicadas en un sector estratégico del Estado,
sumado a que son de competencia exclusiva del Estado Central; no podrían dejar de ser de
la responsabilidad del gobierno central y debe mantener un grado de intervención. El
COOTAD señala que las facultades de rectoría y de la definición del modelo de gestión,
quedarían reservadas para el gobierno central.

• Aplicando el principio de subsidiaridad, los preceptos constitucionales y normas legales


citados en este estudio, se puede idealizar que el camino más idóneo (por satisfacer los
intereses tanto del gobierno central como de los gobiernos autónomos descentralizados),
es el ejercicio concurrente de competencias y facultades entre los distintos niveles de
gobierno (en este caso en particular, entre el Ministerio del Ambiente representado al
Gobierno Central y el Gobierno Municipal de Cuenca, representando a un nivel de
gobierno local).
19
Capacidad para emitir políticas públicas que definen acciones para logar objetivos y
metas de desarrollo; para establecer sistemas, área y proyectos estratégicos de interés
público, en función de su importancia económica, social, política o ambiental. Será
nacional y corresponde al gobierno central en el ámbito de sus competencias exclusivas,
sectores privativos y estratégicos. Los gobiernos autónomos descentralizados también
ejercerán esta facultad en el ámbito de sus competencias exclusivas y en su jurisdicción
territorial. Art. 116 COOTAD.
20
Es la capacidad de emitir la normatividad necesaria para cumplir con la política pública
y la prestación de sus servicios, sea para dirigir, orientar o modificar conductas sociales.
Ibídem.
21
Capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de planes, normas y
procedimientos, ejercicio de competencias y prestación de servicios públicos, atendiendo
el interés general y el ordenamiento jurídico. Ibídem.
22
Capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios públicos.
Ibídem.
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• El un camino a seguir, es que el Gobierno Central se reserve para su ejercicio, la facultad


de rectoría de las área naturales protegidas (Parque Nacional Cajas), garantizando que siga
siendo parte del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE) y estableciendo las
políticas públicas para su gestión; mientras que, en forma derivada, transfiera otras
facultades como el control, gestión, regulación, etc. a los gobiernos autónomos
descentralizados (Municipio de Cuenca) y de ser necesario, se ejercite de manera
concurrente entre los dos niveles de gobierno (central y municipal), determinadas
facultades.

• Con miras a superar algunos de los obstáculos que podrían ser razones (ocultas) que
dilaten el proceso de descentralización y ejercicio de competencias y facultades, pero de
importancia que no se puede desconocer, el Gobierno Municipal de Cuenca, debería
públicamente hacer conocer que está en capacidad de asumir las competencias que
requiere, relacionadas con el Parque Nacional “El Cajas”, aceptando de manera expresa
las mencionadas competencias sin la transferencia de recursos suficientes. Esta posición
que podría adoptar la municipalidad, y que está prevista en la Constitución de la
República del Ecuador, le ahorraría tiempo y salvaría todos los posibles trámites, informes
y procedimientos burocráticos relacionados con recursos, que dilataría innecesariamente
el procedimiento.

• Respecto a la acreditación o demostración de la capacidad operativa del Gobierno


Municipal de Cuenca, para asumir las competencias que requiere relacionadas con el
Parque Nacional “Cajas”, los 10 años de administración del área protegida, constituyen la
mejor carta de presentación, lo que puede ser evidenciado mediante los convenios
establecidos, informes, y toda la documentación generada hasta la fecha.

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