PROCURADURIA SINDICA

Memorando No. 007 – GADML-PS-2022

Loreto, 10 de enero del 2022

Licenciado
René Grefa Aguinda
Alcalde
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Loreto
Presente.-

Mediante Memorando Circular N°GADML-A-2022-0001-MC, del 03 de enero del 2022,

suscrito por la Máxima Autoridad Ejecutiva de esta Municipalidad, mediante la cual se adjunta
la Ordenanza del Presupuesto General del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Loreto, para el ejercicio Económico del año 2022, legalmente aprobada y sancionada, por lo que
Dispone el cabal cumplimiento, ante el cual y una vez que se ha realizado la revisión de la
misma, y toda vez que dicho proyecto de ordenanza fue puesto en consideración de esta
Procuraduría Sindica Municipal, para que se realice su respectivo análisis, motivo del cual y
luego de haber realizado una revisión, m permito indicarle a usted lo siguiente:

ANTECEDENTES.-

El Concejo Municipal del Gobierno Autónomo descentralizado Municipal del Cantón Loreto,
expide la ORDENANZA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL GOBIERNO AUTONOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON LORETO, PARA EL EJERCICIO
ECONÒMICO AÑO 2022, misma que fue aprobada en primera instancia el 02 de diciembre del
2021; y en segunda y definitiva instancia el 09 de diciembre del 2021.

BASE LEGAL.-

El Art. 226 de la Constitución de la República del Ecuador, en cuanto a las competencias y

facultades atribuida por la Constitución y la ley a las instituciones públicas, manifiesta: “Las
instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores
públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente
las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán
el deber d coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y
ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución.” (El Énfasis me pertenece)

El Art. 264 de la Constitución Política de la República, en concordancia con el Art. 5 del

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización; los gobiernos
municipales gozan de plena autonomía.

La Constitución de República del Ecuador, en su artículo 227 reza:”…. La administración

pública constituye un servicio a la colectividad, que se rige por los principios de eficacia,
eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, coordinación, participación, planificación,
transparencia y evaluación”.

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El artículo 240 de la Constitución de la República del Ecuador, confiere a los gobiernos

autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, Provincias y cantones
tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.

El Art. 294 de la Constitución de la República establece: La Función Ejecutiva elaborará cada

año la proforma presupuestaria anual y la programación presupuestaria cuatrienal. La Asamblea
Nacional controlará que la proforma anual y su programación se adecuen a la Constitución a la
ley y al plan nacional de desarrollo y, en consecuencia, las aprobará o las observará.

El Art. 1 del Código Orgánico de Organización, Territorial, Autonomía y Descentralización

COOTAD dispone: Ámbito. - Este Código establece la organización política-administrativa del
Estado ecuatoriano en el territorio; el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos
descentralizados y regímenes especiales, con el fin de garantizar su autonomía política,
administrativa y financiera. Además, desarrolla un modelo de descentralización obligatoria y
progresiva a través del sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su
administración financiamiento y la definición de las políticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios en el desarrollo territorial.

El Art. 216 del Código Orgánico de Organización Territorial COOTAD dispone. - Período. - El
ejercicio financiero de los gobiernos autónomos descentralizados se iniciará el primero de enero
y terminará el treinta y uno de diciembre de cada año, y para ese período deberá aprobarse y
regir el presupuesto. No podrá mantenerse ni prorrogarse la vigencia del presupuesto del año
anterior.

El Art. 221 del Código Orgánico de Organización Territorial COOTAD dispone. -Partes del
presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autónomos descentralizados constará de las
siguientes partes: a) Ingresos; b) Egresos; y, e) Disposiciones generales. El presupuesto
contendrá, además, un anexo con el detalle distributivo de sueldos y salarios. El presupuesto
obligatoriamente contemplará el respectivo financiamiento para dar cumplimiento a los
contratos colectivos, actas transaccionales o sentencias dictadas sea por los tribunales de
conciliación y arbitraje o, los jueces laborales o constitucionales.

El artículo 240 de la Constitución de la República del Ecuador, confiere a los gobiernos

autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, Provincias y cantones
tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en su artículo

5 al referirse Autonomía determina que: “(…) La autonomía política, administrativa y financiera
de los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales prevista en la Constitución
comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante
normas y órganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su
responsabilidad, sin intervención de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes.
Esta autonomía se ejercerá de manera responsable y solidaria. En ningún caso pondrá en riesgo
el carácter unitario del Estado y no permitirá la secesión del territorio nacional. (…).

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El artículo 57 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

COOTAD, determina que las atribuciones del concejo municipal entre otros en el literal d)
Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo
descentralizado municipal, para regular temas institucionales específicos o reconocer derechos
particulares; (…); t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento
por parte del alcalde o alcaldesa; (…) y el literal g) le confiere la potestad de “aprobar u
observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado municipal, que deberá guardar
concordancia con el plan cantonal de desarrollo y con el ordenamiento territorial; así como
garantizar una participación ciudadana en el marco de la constitución y la ley….”

El literal g) del artículo 57 del Código Orgánico de Organización Territorial. Autonomía y

Descentralización COOTAD le confiere la potestad de: “…Aprobar u observar el presupuesto
del gobierno autónomo descentralizado municipal, que deberá guardar concordancia con el plan
cantonal de desarrollo y con el ordenamiento territorial; así como garantizar una participación
ciudadana en el marco de la constitución y la ley….”

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en su artículo

60 del COOTAD ente otras atribuciones del alcalde o alcaldesa estable en el literal “a) Ejercer
la representación legal del gobierno autónomo descentralizado municipal…”; así como también
el literal i), manifiesta: “Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a
su cargo; expedir previo conocimiento del concejo, la estructura orgánico - funcional del
gobierno autónomo descentralizado municipal…” (El Énfasis me pertenece)

El Art. 221, del COOTAD, en cuanto a las partes del presupuesto manifiesta: “El presupuesto
de los gobiernos autónomos descentralizados constará de las siguientes partes: a) Ingresos; b)
Egresos; y, e) Disposiciones generales. El presupuesto contendrá, además, un anexo con el
detalle distributivo de sueldos y salarios.
El presupuesto obligatoriamente contemplará el respectivo financiamiento para dar
cumplimiento a los contratos colectivos, actas transaccionales o sentencias dictadas sea por los
tribunales de conciliación y arbitraje o, los jueces laborales o constitucionales.” (El Énfasis me
pertenece)

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el artículo

322.- Decisiones legislativas.- Los consejos regionales y provinciales y los concejos
metropolitanos y municipales aprobarán ordenanzas regionales, provinciales, metropolitanas y
municipales, respectivamente, con el voto conforme de la mayoría de sus miembros. Los
proyectos de ordenanzas, según corresponda a cada nivel de gobierno, deberán referirse a una
sola materia y serán presentados con la exposición de motivos, el articulado que se proponga y
la expresión clara de los artículos que se deroguen o reformen con la nueva ordenanza. Los
proyectos que no reúnan estos requisitos no serán tramitados. El proyecto de ordenanza será
sometido a dos debates para su aprobación, realizados en días distintos. Una vez aprobada la
norma, por secretaría se la remitirá al ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado
correspondiente para que en el plazo de ocho días la sancione o la observe en los casos en que
se haya violentado el trámite legal o que dicha normativa no esté acorde con la Constitución o
las leyes. El legislativo podrá allanarse a las observaciones o insistir en el texto aprobado. En el
caso de insistencia, se requerirá el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes

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para su aprobación. Si dentro del plazo de ocho días no se observa o se manda a ejecutar la
ordenanza, se considerará sancionada por el ministerio de la ley.”

El Art. 255 ibídem, en cuanto a la reforma al presupuesto, indica que se puede realizar en las
siguientes circunstancias: “Una vez sancionado y aprobado el presupuesto sólo podrá ser
reformado por alguno de los siguientes medios: traspasos, suplementos y reducciones de
créditos. Estas operaciones se efectuarán de conformidad con lo previsto en las siguientes
secciones de este Código.” (El Énfasis me pertenece)

El Art. 323, ibídem, en cuanto a la aprobación de otros actos administrativos, indica: “El
órgano normativo del respectivo gobierno autónomo descentralizado podrá expedir
además, acuerdos y resoluciones sobre temas que tengan carácter especial o específico, los
que serán aprobados por el órgano legislativo del gobierno autónomo, por simple mayoría,
en un solo debate y serán notificados a los interesados, sin perjuicio de disponer su
publicación en cualquiera de los medios determinados en el artículo precedente, de existir
mérito para ello.” (El Énfasis me pertenece)

ANÁLISIS A LA ORDENANZA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL GOBIERNO

AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN LORETO, PARA
EL EJERCICIO ECONÓMICO AÑO 2022.

Del análisis de la ordenanza antes descrita se observa los siguientes errores que se detallan a
continuación:

En el Art. 22 de las disposiciones generales de dicha Ordenanza, indica lo siguiente: “El pago
de remuneraciones, bonificaciones complementarias, temporales y subsidios se ajustarán
al Distributivo de Remuneraciones aprobado para el periodo 2020 con el respaldo del
Orgánico Funcional por Procesos del GAD Municipal de Loreto; y, una vez que existan las
resoluciones respectivas, con todos los documentos de respaldo.”; como se deja en evidencia
que existe un error de tipeo y de buena fe que hace que el año indicado en el presente artículo
no sea el año para cual se realizó la proforma presupuestaria, que debe decir para el año 2022.

Así como también se detalla los errores de tipeo, en el distributivo de personal que consta como
anexo en precitada ordenanza:

SECRETARIO/A Nombraminto.
1 1.1.8.51.01.05.001 NJS2
GENERAL provisional

Que debería ser el siguiente:

SECRETARIO/A Libre nombramiento
1 1.1.8.51.01.05.001 NJS2
GENERAL y remoción

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En el Ord. 112, que se demuestra en el cuadro precedente, sustitúyase el grupo ocupacional de:

2 1.1.2.51.01.05.002 SP2 PROFESIONAL CREACION

Que debería ser el siguiente:

2 1.1.2.51.01.05.003 SP2 PROFESIONAL CREACION

En el Ord. 114, que se demuestra en el cuadro precedente, sustitúyase el grupo ocupacional de:

Nombramiento
3 1.1.4.71.01.05.003 SP6 PROFESIONAL
provisional

Que debería ser el siguiente:

Para
3 1.1.4.71.01.05.003 SP6 PROFESIONAL
concurso

En el Ord. 115, que se demuestra en el cuadro precedente, sustitúyase el grupo ocupacional de:
5
Nombramiento
1.1.5.51.01.05.001 SP8 COORDINADOR/A
provisional

Que debería ser el siguiente:

5
Libre Nombramiento
1.1.5.51.01.05.001 SP8 COORDINADOR/A
y Remoción

En el Ord. 214, que se demuestra en el cuadro precedente, sustitúyase el grupo ocupacional de:

9 2.1.4.71.01.05.002 SP7 PROFESIONAL

LCSR

Que debería ser el siguiente:

9 2.1.4.71.01.05.002 SP7 PROFESIONAL Nombramiento

permanente

En el Ord. 322, que se demuestra en el cuadro precedente, sustitúyase el grupo ocupacional de:

5 3.2.2.71.01.05.002 SPA2 TECNICO Nombr.

Permanente

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Que debería ser el siguiente:

5 3.2.2.71.01.05.002 SP5 TECNICO

Nombr. Permanente

En el Ord. 141, que se demuestra en el cuadro precedente, sustitúyase el grupo ocupacional de:

1 1.1.2.51.01.05.002 SP2 PROFESIONAL Nombr. Permanente

Que debería ser el siguiente:

Nombramiento
1 1.1.2.51.01.05.002 SP6 PROFESIONAL
Permanente

En el Ord. 131, que se demuestra en el cuadro precedente, sustitúyase el grupo ocupacional de:
3 1.3.1..51.01.05.003 SP8 CONTADOR LNR
GENERAL

Que debería ser el siguiente:

Que debería ser el siguiente:

3 1.3.1..51.01.05.0 SP CONTAD PARA

03 8 OR CONCURS
GENERAL O

En el Ord. 133, que se demuestra en el cuadro precedente, sustitúyase el grupo ocupacional de:

7 1.3.3.51.01.05.001 SP8 TESORERA Nomb. provisional

Que debería ser el siguiente:

7 1.3.3.51.01.05.001 SP8 TESORERA LNR

En el Ord. 120, que se demuestra en el cuadro precedente, sustitúyase el grupo ocupacional de:
Nomb.
COORDINADOR
9 1.2.0.51.01.05.001 SP8
/A
provision
al

Que debería ser el siguiente:

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9 1.2.0.51.01.05.001 SP8 COORDINADO Libre

R/A Nombramiento y
Remoción

EN EGRESO DE PERSONAL OCASIONAL AÑO 2022

EN EL PROGRAMA 1.1.8 SECRETARÍA GENERAL
En el Ord. 1 y 3, que se demuestra en el cuadro precedente, sustitúyase el cargo de:
1 1.1.8.51.05.10.001 SP6 - NN……………………..
COMUNICACIÓ
N

3 1.1.8.51.05.10.003 SP2 - NN……

TECNOLOG
O

Que debería ser los siguientes:

1 1.1.8.51.05.10.001 SP7 - NN……………………..
COMUNICACIÓN

3 1.1.8.51.05.10.003 SP1 - NN……………………..

EGRESADO

EN EL PROGRAMA 1.3.1 DIRECCIÓN FINANCIERA

En el Ord. 11, que se demuestra en el cuadro precedente, sustitúyase el cargo de:
11 1.3.1.51.05.10.001 SPA4 - NN………
TECNOLOG
O

Que debería ser el siguiente:

11 1.3.1.51.05.10.001 SPA1 - NN……………………
BACHILLER

En El Programa 1.1.6 , en donde dice : “Coordnación de Desarrollo Urbano y Rural”, Que

debería ser el siguiente:
“COORDNACION DE DESARROLLO URBANO Y RURAL, AVALÚOS Y CATASTROS”

EN EL PROGRAMA 1.1.6 , COORDNACIÓN DE DESARROLLO URBANO Y RURAL

En el Ord. 3, que se demuestra en el cuadro precedente, sustitúyase el cargo de:
3 1.1.6.71.05.10.002 SP6- ING.CIVIL NN……………………

Que debería ser el siguiente:

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3 1.1.6.71.05.10.002 SP5- ING.CIVIL NN……………………

PRONUNCIAMIENTO.-
Por los antecedentes, la base legal, y del análisis antes descritos, esta Procuraduría Sindica
Municipal, indica que se ha encontrado en la ORDENANZA DEL PRESUPUESTO GENERAL
DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON LORETO,
PARA EL EJERCICIO ECONÒMICO AÑO 2022, errores de tipeo o de transcripción, errores
manifiestos de hecho que se han producido de buena fe y que en ningún motivo incrementara o disminuye
el presupuesto aprobado, por lo que al no ser las causales que determina el Art. 255 del COOTAD, no se
puede realizar una Reforma a la misma, toda vez que los organismos, dependencias, las servidoras o
servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley, de
conformidad a lo estipulado al Art. 226 de la Constitución de la República del Ecuador, es decir
que en derecho administrativo se puede realizar lo que se encuentra escrito en la Ley, y en caso
de no estar en esta última, está prohibido; bajo esta circunstancias, y al tratarse de unas de las
Atribuciones de la Máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal el resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; de
conformidad el literal i) del Art. 60 del COOTAD, se recomienda a fin de enmendar
temporalmente los errores de tipeo o de transcripción , es imperiosa la necesidad de realizar una
Resolución Administrativa que subsane temporalmente dichos errores, todo hasta la primera reforma a la
ordenanza de marras, para que en esa circunstancia se realice la reforma integral a la misma, toda vez que
de conformidad al principio Jurídico que dice: “En derecho las cosas se deshacen como se hacen”, la ley
atribuye la discreción para adoptar una decisión en un sentido u otro con el objeto de dar satisfacción a las
partes ante situaciones irresistibles e imprevisibles o necesarias, mediante el cual se podrá celebrar la
Primera Reforma a la ORDENANZA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL GOBIERNO
AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON LORETO, PARA EL EJERCICIO
ECONÒMICO AÑO 2022, para el efecto sírvase encontrar en documento adjunto el proyecto de
Resolución Administrativa, a fin de que se ponga en conocimiento del Concejo en Pleno, y una vez
suscrita por su Autoridad se corra traslado a la Coordinación de Talento Humano y a la Dirección
Financiera para su cumplimento.

Atentamente,

Ab. William Ricardo Muñoz Lòpez

PROCURADOR SÌNDICO MUNICIPAL

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