“Las leyes son semejantes a

las telas de araña; detienen

a lo débil y ligero y son
deshechas por lo fuerte
y poderoso.”

DERECHO
MUNICIPAL
TABLA DE

01
CONTENIDOS

03
LEY DE REFORMA
CONSTITUCIONAL
Analizaremos algunos
artículos de la citada Ley de
Reforma Constitucional.

LA DESCENTRALIZACION FISCAL

02
El aspecto fiscal se refiere
a definir temas como: qué
nivel de gobierno determina
la base y la tasa de cada
impuesto, qué nivel de
DERECHO MUNICIPAL gobierno se hace responsable
Concepto, Naturaleza de la prestación de un
Juridica, fuentes y servicio específico
preincipios, e interrelacion
con otras ciencas juridicas y
mas.
LEY DE REFORMA
CONSTITUCIONAL

“El árbol de
las leyes ha de
podarse
continuamente.”
LEY DE REFORMA

Antecedentes
El proceso de descentralización y regionalización
CONSTITUCIONAL que se viene implementando con especial
intensidad en el Perú desde 2002, intenta recoger
una serie de demandas de la población peruana
postergadas por varias décadas.

No es sino hasta el año 2002, a poco de iniciado el gobierno

de Alejandro Toledo, en que se reemprende - esta vez
intensamente - el proceso de descentralización en el Perú. A
este propósito, como primera medida, se hace una reforma
constitucional del Capítulo XIV sobre descentralización de la
Constitución de 1993, esta reforma se realizó con la LEY N°
27680.

En esta reforma, que viene a ser la base del actual

proceso, se reitera la división territorial del país en
regiones, departamentos, provincias y distritos, pero
sin embargo no se crea ninguna región. Lo que se
hace simplemente es darle a cada departamento y a
la Provincia Constitucional del Callao, la categoría
de región.
LEY DE REFORMA
CONSTITUCIONAL La Ley de Reforma Constitucional, fue
promulgada el 6 de marzo de 2002,
mediante está ley se modificó
íntegramente el capítulo sobre la
descentralización de la Carta
Fundamental.

Concepto Esta modificación desarrollo ampliamente

el tema de la descentralización, que
en el articulado anterior estaba descrito
Ley N° 27680 escuetamente. Inicia con el artículo 188°
de la Constitución reformada, que
conceptualiza la descentralización.

La descentralización es una forma de

organización democrática y constituye una
política permanente de Estado, de
carácter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo integral
del país.
LEY DE REFORMA Análisis de la
CONSTITUCIONAL Ley N° 27680

De lo gobiernos
regionales

En su artículo 191 se
estableció que los gobiernos
regionales tienen autonomía
política, económica y
administrativa en los asuntos
de su competencia, además
que deben coordinar con las
municipalidades, pero sin
interferir en sus funciones y
atribuciones.
Este artículo modificado El artículo 191 también hace referencia
de la constitución planteo a los porcentajes mínimos de los
una estructura orgánica Consejos Regionales y establece lo
básica de los gobiernos siguiente:
regionales, esta estructura
comprendía al Consejo “La ley establece porcentajes mínimos
Regional, al Presidente para hacer accesible la representación
Regional y al Consejo de de género, comunidades nativas y
Coordinación Regional. pueblos originarios en los Consejos
Regionales.”
 El artículo 194° de la Constitución
Política del Perú modificada por la Ley
LEY DE REFORMA de Reforma Constitucional Nº 27680,
concordante con el Artículo II del Título
CONSTITUCIONAL Preliminar de la Ley Nº 27972,
establecen que los gobiernos locales
gozan de autonomía política,
económica y administrativa en los
asuntos de su competencia

Las competencias reconocidas a

favor de las municipalidades por
esta norma constitucional son
únicamente las señaladas en los
incisos 4; 5; 6; 7 Y 8; es decir, en
materia tributaria, servicios públicos
locales, planificación y
acondicionamiento territorial,
GOBIERNOS
inversiones y proyectos de
infraestructura local; y finalmente,
las competencias concurrentes
mencionadas en el inc. 8:
las municipalidades deben asumir la
responsabilidad del desarrollo de sus
jurisdicciones, encarga como primera
DE LOS responsabilidad de las municipalidades
promover el desarrollo y la economía
local y prestar los servicios públicos de
LOCALES su responsabilidad, "en armonía con
las políticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo"

EL artículo 195° de la Constitución Política

del Perú modificada por la Ley de Reforma
Constitucional Nº 27680; en más de cinco
incisos se refiere, en realidad, a
determinadas atribuciones y no a
competencias locales2
El artículo 196 1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
establece cuales
son los bienes y
rentas de las 2. Los tributos creados por ley a su favor.
municipalidades,
considera a los 3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por
siguientes: Ordenanzas
Municipales, conforme a ley.

4. Los derechos económicos que generen por las privatizaciones,

concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.
5. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal, que
tiene carácter redistributivo, conforme a ley.
6. Las transferencias específicas que les asigne la Ley Anual de
Presupuesto.
7. Los recursos asignados por concepto de canon.

8. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras,

incluyendo aquellas que requieran el aval del Estado, conforme a ley.
9. Los demás que determine la ley.
LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL
ARTICULO 197
Establece que las
municipalidades promueven,
apoyan y reglamentan la
participación vecinal en el
desarrollo local. Asimismo,
brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperación
de la Policía Nacional del
Perú, conforme a ley
ARTICULO 198
Establece que la Capital de la
República no integra ninguna región.
Tiene régimen especial en las leyes
de descentralización y en la Ley
Orgánica de Municipalidades. La
Municipalidad Metropolitana de Lima
ejerce sus competencias dentro del
ámbito de la provincia de Lima. Las
municipalidades de frontera tienen,
asimismo, régimen especial en la Ley
Orgánica de Municipalidades.
ARTICULO 199
Establece que gobiernos regionales y
locales son fiscalizados por sus
propios órganos de fiscalización y por
los organismos que tengan tal
atribución por mandato constitucional
o legal, y están sujetos al control y
supervisión de la Contraloría General
de la República, la que organiza un
sistema de control descentralizado y
permanente.
DERECHO MUNICIPAL
“El derecho es el
conjunto de condiciones
que permiten a
la libertad de cada uno
acomodarse a
la libertad de todos.”
DERECHO MUNICIPAL
DERECHO MUNICIPAL

Es el que rige la organización y funcionamiento de la

administración o de la administración y gobierno de
los grupos urbanos.

SISTEMA DE LA SISTEMA DE LA
AUTONOMÍA DEPENDENCIA
MUNICIPAL. ADMINISTRATIVA.
DERECHO MUNICIPAL

La Constitución de 1823 en su art. 138 reconocía las municipalidades electivas el

denominado poder municipal tenía su origen en los colegios electorales de parroquia y
tenía a su cargo el control del orden público, la educación, de la beneficencia y salubridad
del ornato y recreo locales, así como el desarrollo de la agricultura y de las industrias.

OBJETO
DE
Es el fenómeno de la
ESTUDIO descentralización local a
través de los gobiernos
locales, su dinámica y
organización, así como la
sistematización de las normas
jurídicas y los principios que
las regula.
ALCANCES La ley orgánica establece
normas sobre la creación,
DE LA LEY
origen, naturaleza, autonomía,
organización, finalidad, tipos,
competencias, clasificación y
régimen económico de las
municipalidades; también sobre
la relación entre ellas con las
demás organizaciones del
estado y las privadas, así como
los mecanismos de participación
ciudadana y los regímenes de
las municipalidades.
 DERECHO MUNICIPAL

POLITICA
MUNICIPIO

Es la entidad territorial en su conjunto,

constituido por una comunidad humana,
asentado en un territorio determinado,
dotada de cierto grado de autonomía para
AUTONOMIA manejar los asuntos de su competencia,
con capacidad para administrar sus
propios recursos económicos y
financieros, velando por los ciudadanos a
través de la protección y desarrollo de la
comuna social de su jurisdicción, la que
ADMINISTRATIVA ECONOMICA
cuenta con su propia población, su propio
territorio y una autoridad común para todos
sus habitantes.
DERECHO MUNICIPAL

LA GOBIERNO
MUNICIPALIDAD MUNICIPAL

Son órganos de gobierno

local que se ejercen en las
circunscripciones
provinciales y distritales con También denominado
las atribuciones,
competencias y funciones Gobierno Local
que les asigna la
Constitución Política y las
leyes respectivas.

Las clases o tipos de conjunto de personas que

municipalidades son: las
municipalidades provinciales
o distritales y las que están
sujetas a régimen especial,
entre ellas: la municipalidad
de Lima metropolitana y las
municipalidades de frontera,
también las municipalidades
rurales.
ejercen el poder en el ámbito
de los centros urbanos o
vecindario a quienes se les
atribuyen funciones de gobierno
y administración lo que implica
dar normas y decidir sobre
asuntos de carácter político,
económico y social.
 EL MUNICIPIO EN EL PERÚ
DERECHO MUNICIPAL

Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen
personería jurídica y son regulados por el derecho público. En el Perú
conforme a la nueva ley orgánica de municipalidades-Ley 27972.

CLASES

JURISDICCIÓN RÉGIMEN ESPECIAL

La Municipalidad Provincial. Metropolitana de Lima

La Municipalidad Distrital. Fronterizas

La Municipalidad de Centro Poblado.

DERECHO MUNICIPAL

LA ORGANIZACIÓN DE LAS
MUNICIPALIDADES

EL CONSEJO
LA ALCALDÍA.
MUNICIPAL
 LA GESTIÓN MUNICIPAL.
DERECHO MUNICIPAL

Los concejos municipales prestan los servicios públicos que les

encomienda la Ley (Ley N° 27972) a través de las siguientes
modalidades:

Administración directa

Otorgamiento de concesión

Por contrato

A través de empresas municipales.

DERECHO MUNICIPAL Administración
pública

PRINCIPIO DE Personalidad
LEGALIDAD Y jurídica
POTESTADES
TRIBUTARIAS DEL
MUNICIPIO Potestades de la
Administración
PRINCIPIOS DEL Pública
DERECHO
MUNICIPAL PRINCIPIO DE
IGUALDAD Potestad
Reglada y
Discrecional
SEGURIDAD
JURIDICA
 LA LEY
FORMAL MATERIAL

LA CONSTITUCIÓN

REGLAMENTOS
R. EJECUTIVOS R. ADMINISTRATIVOS
 LA COSTUMBRE

LA DOCTRINA

LA JURISPRUDENCIA
EL DERECHO MUNICIPAL Y SUS RELACIONES CON
OTRAS RAMAS
CON EL
DERECHO Entre el derecho municipal
y el Derecho constitucional
CONSTITUCI
existe, pues, una estrecha
ONAL
relación, si tenemos en
cuenta que éste estudia la
constitución positiva de un
país y dentro ésta
encontramos normas que
tratan de los Gobiernos
locales.
CON EL
El vínculo entre estas dos ramas del
DERECHO Derecho público es muy acentuada.
El derecho político y el derecho
POLITICO
Municipal trata del Estado y el
Municipio, respectivamente, esto es
de dos sociedades que están unidas
entre sí, cuyas similitudes las
encontramos no sólo en los
elementos que las componen, sino
también en la forma de gobierno y
fines, aun cuando en el caso del
Municipio estos aspectos se
restringen al nivel local.
 • Podemos citar algunos aspectos del Derecho Administrativo
CON EL DERECHO que se aplican al Derecho Municipal, tales como los servicios
ADMINISTRATIVO públicos, actos y contratos administrativos, agentes, el poder
de policías, entre otros.

• En materia municipal se dan casos de delitos con los deberes

CON EL DERECHO de función y los deberes profesionales, pudiéndose también
PENAL originarse delitos contra la Institución Municipal, los cuales se
rigen por normas del ámbito penal.

• En el ámbito municipal, muchos conflictos municipales se

sustancian por los preceptos procesales civiles; podemos
CON EL DERECHO mencionar el caso de las reclamaciones administrativas y
PROCESAL CIVIL contencioso-administrativas, así como el control de los actos
municipales por el órgano jurisdiccional, que se tramitan
conforme a las referidas normas procesales.
 CON EL DERECHO FISCAL
Los municipios tienen un patrimonio, recursos, medios
económicos o rentas municipales y también atribuciones para
imponer tributos municipales, ya sea por derecho propio
conforme a ley o por delegación del Estado; y asimismo,
tienen facultad para recaudar esos recursos o rentas y para
administrarlas; tienen también un Presupuesto, el mismo que
está conformado por los recursos presupuestarios.
Hay relación entre el Derecho Municipal y el derecho
Financiero, e incluso con Ciencia Financiera. Y es que no
solamente la actividad tributaria de los Municipios, sino
también los recursos, rentas, bienes o patrimonio municipal,
los gastos municipales, esto es la Hacienda Municipal, en una
gran parte se rige por las normas del Derecho Financiero.
CON EL DERECHO FINANCIERO
RELACIONES CON LAS SIGUIENTES RAMAS
DEL DERECHO PRIVADO

CON EL DERECHO CIVIL

• En el código Civil peruano podemos encontrar disposiciones y
principios de derecho Civil aplicables a Derecho Municipal, tales
como las inscripciones de nacimientos, defunciones, matrimonios,
divorcios, adopciones, rectificaciones y adición de nombres, que
constituyen actividades de los Municipios desde sus orígenes.

CON EL DERECHO MERCANTIL

• Los municipios también realizan operaciones mercantiles,
constituyen empresas municipales que se regulan en base a
normas de las sociedades mercantiles, normas éstas de Derecho
Mercantil que también se aplican a la Banca Municipal.
 CON LA
SOCIOLOGIA

RELACIONES DEL
DERECHO
MUNICIPAL CON
LAS SIGUIENTES
DISCIPLINAS

CON EL CON LA
URBANISMO HISTORIA
LA DESCENTRALIZACION
FISCAL

“Si quieres
la paz, lucha por
la justicia.”
LA DESCENTRALIZACION FISCAL

La descentralización se centra
en definir cómo se debe
organizar al Estado para llevar
a cabo sus tareas y cumplir
sus compromisos con la
sociedad. Para ello, debe
abordar aspectos fiscales,
administrativos y políticos.
LA DESCENTRALIZACION FISCAL

El aspecto fiscal se refiere a definir temas como: qué nivel de gobierno determina
la base y la tasa de cada impuesto, qué nivel de gobierno se hace responsable de
la prestación de un servicio específico -por ejemplo, agua, salud, educación- y
cómo equilibrar los desbalances horizontales -por ejemplo, diferencias de
desarrollo, de ingreso, de educación y de pobreza- entre regiones.

El aspecto administrativo se refiere a cómo las instituciones políticas nacionales y

locales traducen decisiones sobre políticas públicas en resultados concretos que
afectan la asignación y distribución de los recursos de los diferentes niveles
gubernamentales

El aspecto político se refiere al nivel de autoridad que se otorga a los gobiernos

subnacionales para administrar y ejecutar las responsabilidades bajo su
competencia, así como al establecimiento de canales de comunicación y
participación de la ciudadanía en los asuntos de los gobiernos subnacionales.
EVOLUCIÓN DEL MARCO INSTITUCIONAL RELATIVO A LA
DESCENTRALIZACIÓN
Evolución de las principales leyes y regulación de las
finanzas municipales

SEGUNDO TERCERO
PRIMERO ENTRE
ENTRE 1993 Y DESPUES DEL
1980 Y 1993
2001 2001 A LA FECHA
SITUACION FISCAL EN EL PERU

Impuesto
General a las
ventas

Su principal
Impuesto ingresos
Extraordinario Impuesto a la proviene del
de Renta LOS
Solidaridad Impuestos GOBIERNOS
fondo
compensación
de

Nacionales LOCALES municipal

FONCOMUN
Principales

Impuesto
Derechos
Selectivo al
Arancelarios
Consumo
AUTONOMIA DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES

De acuerdo al marco normativo los gobiernos regionales y locales en el Perú son

autónomos en su jurisdicción con autoridades elegidas; cuentan con una
instancia legislativa como el Consejo Regional y el Consejo Municipal como
contrapeso, con roles de veedor y fiscalizador de la parte ejecutiva tanto en las
regiones como en las municipalidades.

En el ámbito municipal, las decisiones del alcalde son aprobadas por el

Consejo Municipal en las áreas de presupuesto, planes, políticas
sectoriales, convenios y contratos, y endeudamiento.
LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES Y LA CONCENTRACION DEMOGRAFICA Y ESPACIAL

La distribución de los niveles de

gobiernos, así como la concentración
poblacional y espacial, permite un
mejor entendimiento de los efectos e
impactos de la normativa fiscal. Perú
cuenta con 26 gobiernos regionales
con presidentes elegidos sobre el
mismo territorio de los 24 La clasificación municipal formal en el
departamentos, una provincia Perú está basada en el ámbito de
constitucional y área metropolitana y responsabilidad política administrativa
un gobierno regional del área y vinculada con el tamaño de su
metropolitana. territorio. Perú tiene 195
municipalidades provinciales y
aproximadamente 1832
municipalidades distritales. Cada
provincia y distrito tiene un alcalde
provincial y alcalde distrital
respectivamente.
 Proceso de traspaso de funciones a gobiernos subnacionales
Lo que ha venido sucediendo en
el último quinquenio como parte
del proceso de descentralización
de funciones, son las mayores
competencias traspasadas a los
gobiernos locales en materia de
protección y desarrollo social.

En el año 2003 se inició el proceso de

traspaso de programas sociales a las
municipalidades provinciales a cargo del
Programa Nacional de Complementación
Alimentaria (PRONAA), Fondo Nacional de
Cooperación para el Desarrollo
(FONCODES) y Pro Vías Rural.

A diferencia de las municipalidades, los

gobiernos regionales son gobiernos jóvenes, a
los cuales se les programó traspaso de
funciones desde el 2004 y en la práctica se
convirtió en un pase de “funciones
desconcentradas” a “funciones
descentralizadas”, es decir se transfirieron
funciones que ya venían siendo ejecutadas de
facto por las Direcciones Regionales de facto.
GASTOS, TRANSFERENCIAS Y ENDEUDAMIENTO EN EL MARCO
ECONOMICO DE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
Los impuestos locales gravan los bienes inmóviles
como el suelo y las edificaciones a través del
impuesto predial, y el pago a la transferencia de
propiedad conocida como alcabala. Asimismo,
recaudan el impuesto a la propiedad de los
vehículos a través del impuesto vehicular

La autonomía de las municipalidades en la

definición de los tributos es muy limitada, casi
nula; su única posibilidad de ampliar la base
tributaría es con mejoras en la recaudación y
gestión de las cobranzas.
Estructura diferenciada de los ingresos municipales.
Se han realizado las comparaciones entre el año
2000, 2005 y 2007 tanto de las municipalidades
provinciales como de las distritales.

Los resultados indican En el 2007 el impuesto predial en las

que en el año 2000 el
impuesto predial para las
municipalidades
provinciales grandes y
urbanas43 el predial
representaba el 20 por
ciento, mientras que para
las más chicas y rurales44
representaba menos del
uno por ciento. La misma
figura se repite para las
municipalidades
distritales.
municipalidades provinciales grandes y
urbanas tiene un peso de 30 por ciento
mientras que en las municipalidades
distritales grandes y urbanas45 tuvo un
peso de 24 por ciento, lo cual representa
una recuperación respecto al peso que
tuvo el 2005, en el cual estaba alrededor
del 13 por ciento.
EVOLUCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES DE
LOS GOBIERNOS LOCALES
Se tiene la siguiente clasificación:

Transferencias
Transferencias
determinadas de Transferencias
compensatorias, apoyo social, fragmentarias, que
universales y libres, distribución
amplia y dirigidas
sólo se asignan a
como el FONCOMUN. las zonas con
Las municipalidades a un sector
“earmarked”, extracción de
tienen autonomía
para decidir su gasto como el Programa recursos naturales.
bajo la normatividad del Vaso de Leche, Incluye todos los
existente. Comedores tipos de canon,
Populares, regalías y aduanas.
FONCODES, Pro
Vías Rural
GRADO DE AUTONOMÍA SUBNACIONAL PARA LA OBSTENCIÓN DE PRÉSTAMOS

Las modalidades de endeudamiento de los

gobiernos regionales (GR) y locales (GL)
comprenden :

Operaciones de endeudamiento
Operaciones de endeudamiento externo: Los gobiernos
interno: Los gobiernos regionales y locales sólo podrán
subnacionales son autónomos contratar endeudamiento con el
para contratar operaciones de aval del Gobierno Nacional y con
endeudamiento interno, siempre y sujeción a las leyes de
cuando cumplan con las reglas endeudamiento vigentes para el
fiscales y no requieren país; la Dirección Nacional de
autorización del MEF, salvo en el Endeudamiento Público (DNEP)
caso que necesite aval del es la única entidad autorizada
Gobierno. para evaluar y negociar
operaciones de endeudamiento
externo.
AVANCES EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN DESDE UNA
PERSPECTIVA ECONOMICA Y FISCAL
DESARROLLO ECONÓMICO Y LA COMPETITIVIDAD DE LAS DIFERENTES
REGIONES Y LOCALIDADES DEL PAÍS

En una economía de mercado, la educación tiene un efecto positivo en la productividad y

competitividad a largo plazo, mejorando la calidad de vida de los ciudadanos.

Los mayores índices de competitividad de la nación se concentran en Tacna, Moquegua y

Arequipa

Los departamentos más pobres como son Huancavelica, Huánuco, Ucayali y

Loreto presentan menor competitividad.

Apurímac tiene una tasa de analfabetismo de 18.3% al

2011

Mientras que Lima tiene una tasa de 3.2%

Existen marcadas diferencias entre

los departamentos con mejor
desempeño (Moquegua con 37.5% y
Tacna con 36%) y aquellos con el
peor desempeño (Loreto 1.4%)
Lima, Arequipa e Ica presentan la
mayor competitividad laboral y
concentran la mayor proporción de la
Población Económicamente Activa.

Si bien los ingresos promedio han

crecido en cada departamento del
2002 al 2011, el crecimiento no ha
sido equitativo.

Ni el desarrollo económico ni la
competitividad han ido
evolucionando de manera equitativa
y uniforme entre departamentos
durante el proceso de
descentralización.
Sobre la descentralización fiscal
En el Perú se ha optado por un modelo de descentralización fiscal parcial basado en
transferencias intergubernamentales, en donde se delega la facultad de gasto a los
gobiernos descentralizados, pero no se les otorga la facultad de recaudar y usar
impuestos. La revisión conceptual y práctica ha permitido justificar que la realidad peruana
encaja con este modelo.

Descentralizado, se nota que solo cinco departamentos

cuentan con superávit fiscal que les permitiría financiar
los gastos que implicaran las funciones que podrían
asumir. De estos cinco, solo Lima se encontraba en una
posición sostenible.

La mayoría de departamentos no se
encuentran en una posición que les
permite financiar sus gastos solamente
con sus ingresos. Por ende, una
descentralización fiscal completa, en
donde los ingresos son completamente
descentralizados, crearía fuertes
desequilibrios fiscales.
CONCLUSIONES :
GRACIAS!