Tema 04

Tema 4
Organizacin territorial
del Estado en la Constitucin.
El Estado de las Autonomas.
Las Comunidades Autnomas:
su constitucin y competencias.
Los Estatutos de Autonoma.
La Administracin Local.
La provincia y el municipio.
Referencias Legislativas
Constitucin espaola de 1978.
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen
Local.
Tramitacin Procesal y Administrativa
Guin-resumen
1. Organizacin territorial del Estado 5. La Administracin Local

en la Constitucin. El Estado de las
6. El municipio: su regulacin general
Autonomas
7. El Rgimen especial de los
2. Las Comunidades Autnomas: su
municipios de gran poblacin
constitucin y competencias
8. La provincia
3. Los Estatutos de Autonoma
9. Otras entidades locales
4. Otras materias referidas a las
Comunidades Autnomas
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Organizacin territorial del Estado en la Constitucin
1. Organizacin territorial del Estado en la Constitucin.

El Estado de las Autonomas
1.1. Introduccin
La forma de Estado diseada por la Constitucin significa poner fin al Estado unitario
centralizado, que ha sido predominante en la historia de Espaa, con la sola excepcin de
la Segunda Repblica. La norma fundamental vigente establece un tipo de Estado inter-
medio entre el Estado unitario y el federal, denominado Estado de las Autonomas. La cita-
da configuracin tiene su base en el artculo 2 de la Constitucin, que se incluye en el Ttu-
lo Preliminar de la misma, al disponer: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble
unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reco-
noce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la inte-
gran y la solidaridad entre ellas.
Dicho precepto concilia la indisoluble unidad de la Nacin espaola con el reconoci-

miento y garanta del derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la inte-
gran. Hay que hacer notar que, segn la Constitucin, la autonoma es un derecho y no
un deber que se imponga a los citados territorios.
Las Comunidades Autnomas no son originariamente soberanas. Su poder no viene

de ellas mismas, sino de la Constitucin del Estado, que les otorga la facultad de desem-
pear una serie de funciones. Este tipo de Estado reconoce a cada Comunidad Autnoma
no slo el derecho a administrarse, sino que le concede el derecho a autogobernarse, dic-
tando aquellas normas jurdicas con rango de ley que crea oportunas para atender a los
intereses que le son propios.
Autonoma significa poder de regirse por s mismo y darse normas. Esto supone una
capacidad normativa o legislativa, adems de un autogobierno reconocido por la Consti-
tucin a las Comunidades Autnomas.
No debe confundirse autonoma con soberana. sta supone un poder absoluto e

ilimitado, que no reconoce otro superior a l, en su mbito. En cambio, la autonoma
supone un poder limitado por la Constitucin, por los estatutos de autonoma y las
leyes.
La organizacin territorial del Estado es regulada por la Constitucin en su Ttulo VIII,

artculos 137 a 158 de la misma, y que lleva por rbrica De la organizacin territorial del
Estado. Dicho Ttulo VIII est dividido en tres captulos:
Captulo I: Principios Generales.
Captulo II: De la Administracin Local.
Captulo III: De las Comunidades Autnomas.
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1.2. Los principios generales que rigen la organizacin

territorial del Estado espaol
1.2.1. La organizacin territorial del Estado espaol
Este principio se encuentra recogido en el artculo 137 de la Constitucin en virtud
del cual Espaa se organiza territorialmente en municipios, provincias y en las Comuni-
dades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la
gestin de sus propios intereses
Este precepto es la norma de apertura del Captulo Primero del Ttulo VIII y contem-
pla un principio bsico de la organizacin del territorio espaol.
Para dar cumplimiento a este principio es necesario que se dote a cada Ente de todas
las competencias necesarias para satisfacer el inters respectivo. Ser la Ley, de acuerdo con
la Constitucin, la que concrete el principio de autonoma para cada tipo de Entes.
No obstante, es preciso distinguir la autonoma propia de las Comunidades Autno-

mas, de la relativa a las provincias y municipios. La primera se caracteriza por ser una auto-
noma poltica y se plasma en la posibilidad de autogobernarse. La segunda presenta la
caracterstica de ser una autonoma de carcter administrativo.
1.2.2. El principio de solidaridad de nacionalidades y regiones

El artculo 2 de la Constitucin recoge el principio de solidaridad entre nacionalida-
des y regiones que integran la Nacin espaola.
Este principio se encuentra tambin plasmado en el artculo 138.1 de la Constitucin

que establece que El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad
consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equi-
librio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, y aten-
diendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
1.2.3. El principio de igualdad

El principio de igualdad entre las nacionalidades y regiones, as como entre los ciuda-
danos de las mismas se encuentra recogido en los artculos 138.2 y 139 de la Constitucin.
El artculo 138.2 establece que Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comu-
nidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
El artculo 139 establece que Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obli-
gaciones en cualquier parte del territorio espaol.
Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamen-

te obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y
la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.
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1.2.4. Principio de autonoma financiera

Previsto respectivamente en los artculos 142 y 156 de la Constitucin. El artculo 142
lo hace respecto de las Corporaciones Locales al disponer que: Las Haciendas Locales
debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la Ley
atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos pro-
pios y de participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas.
El artculo 156 lo hace respecto de las Comunidades Autnomas al establecer que:
Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y eje-
cucin de sus competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda
Estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
1.2.5. Principio de interdiccin de Federacin de las Comunidades

Autnomas
Consagrado en el artculo 145.1 de la Constitucin que establece que En ningn
caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
2. Las Comunidades Autnomas: su constitucin y competencias

2.1. La constitucin de la Comunidades Autnomas
2.1.1. Territorios con derecho a constituirse en Comunidades Autnomas
A tenor de lo establecido en el artculo 143.1 de la Constitucin, en el ejercicio del
derecho a la autonoma, podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunida-
des Autnomas:
Las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes.
Los territorios insulares.
Las provincias con entidad regional histrica.
Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 144, las Cortes Generales
podrn, mediante Ley Orgnica, por motivos de inters nacional:
Autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su mbito terri-
torial no supere el de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1
del artculo 143.
Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de Autonoma para territorios que
no estn integrados en la organizacin provincial.
Sustituir la iniciativa de las Corporaciones Locales a que se refiere el
apartado 2 del artculo 143.
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Resumimos lo indicado en el siguiente grfico:
SUJETOS DE LA
AUTONOMA
ORDINARIOS ESPECIALES
(art. 143.1) (art. 144)
Provincias limtrofes con Territorios no superiores al de una

caractersticas comunes. provincia y que no se puedan incluir
Islas. en el cuadro anterior.
Provincias con entidad Territorios no integrados en la
regional histrica. organizacin provincial.
Su autonoma debe ser autorizada

por las Cortes mediante ley orgnica.
2.1.2. Vas de acceso a la autonoma

Es preciso distinguir dos vas: la comn y la especial y, a su vez, la fase de iniciativa
autonmica y de la elaboracin del Proyecto de Estatuto en cada una de esas vas.
A) Va comn
Iniciativa autonmica
Supuesto general: territorios sin rgimen provisional de autonoma.

La iniciativa es asumida por las Diputaciones interesadas u rgano interinsular
correspondiente y las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin repre-
sente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla.
Estos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer
acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones Locales interesadas.
La iniciativa, en caso de no prosperar, podr reiterarse pasados cinco aos (art. 143).
Supuestos especiales:
a) Territorios con rgimen provisional de autonoma:
En los territorios dotados de un rgimen provisional de auto-
noma, sus rganos colegiados superiores, mediante acuerdo
adoptado por la mayora absoluta de sus miembros, podrn
sustituir la iniciativa que el apartado 2, del artculo 143, atri-
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buye a las Diputaciones Provinciales o a los rganos interinsulares corres-

pondientes (Disposicin Transitoria 1). Cabe destacar que slo sustituye
la iniciativa de estos entes, no el resto de trmites.
b) Incorporacin de Navarra al Consejo General Vasco:
En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin al Consejo General
Vasco o al rgimen autonmico Vasco que le sustituya, en lugar de lo que
establece el artculo 143 de la Constitucin, la iniciativa corresponde al
rgano foral competente, el cual adoptar su decisin por mayora de los
miembros que lo componen. Para la validez de dicha iniciativa ser preciso,
adems, que la decisin del rgano Foral competente sea ratificada por
referndum expresamente convocado al efecto, y aprobado por mayora de
los votos vlidamente emitidos.
Si la iniciativa no prosperase, solamente se podr reproducir la misma en
distinto perodo de mandato del rgano foral competente, y en todo caso
cuando haya transcurrido el plazo mnimo que establece el artculo 143
(Disposicin Transitoria 4).
c) Ceuta y Melilla:
Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en Comunidades Aut-
nomas si as lo deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo
adoptado por la mayora absoluta de sus miembros y lo autorizan las Cor-
tes Generales, mediante una ley orgnica en los trminos previstos en el
artculo 144 (Disposicin Transitoria 5).
Las Leyes Orgnicas 1 y 2, de 13 de marzo de 1995, han aprobado los res-
pectivos Estatutos de Autonoma de las ciudades de Ceuta y Melilla.
Aprobacin del Proyecto de Estatuto

El proyecto de Estatuto ser elaborado por una Asamblea (redactora) compuesta por:
Los miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas.
Los Diputados del Congreso elegidos en dichas provincias.
Los Senadores elegidos en ellas.
Posteriormente, el proyecto ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin
como ley orgnica (art. 146).
B) Va especial
Iniciativa
Puede iniciarse el acceso a la autonoma por acuerdo de los siguientes
rganos territoriales:
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Diputaciones u rganos interinsulares correspondientes. Y, adems, de las tres

cuartas partes de los municipios de cada una de las provincias afectadas, que
representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada una de ellas. Dicha
iniciativa ser ratificada mediante referndum con el voto afirmativo de la mayo-
ra absoluta de los electores de cada provincia, en los trminos que establezca
una Ley Orgnica (art. 151).
Territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente, proyectos
de Estatuto. Es el caso de Galicia, Catalua y Pas Vasco. Es necesario que cuen-
ten, al tiempo de promulgarse la Constitucin, con regmenes provisionales de
autonoma y lo acordasen, por mayora absoluta, sus rganos preautonmicos
colegiados superiores, comunicndoselo al Gobierno de la Nacin (Disposicin
Transitoria 2 de la Constitucin).
La ventaja de elaboracin del Estatuto a travs de la va especial consiste en que no es
preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos a que se refiere el apartado 2 del artculo
148, para ampliar sucesivamente las competencias, dentro del marco establecido en el art-
culo 149, sino que dichas competencias pueden ser asumidas desde un primer momento.
Aprobacin del Proyecto de Estatuto

El procedimiento a seguir viene recogido en el artculo 151 de la Constitucin, com-
puesto por las siguientes fases:
Constitucin de la Asamblea redactora: el Gobierno convocar a todos los Dipu-
tados y Senadores elegidos en las circunscripciones comprendidas en el mbito
territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que se constituyan en
Asamblea a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatu-
to de Autonoma, mediante el acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.
Remisin a la Comisin Constitucional del Congreso: aprobado el proyecto de
Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la Comisin Constitu-
cional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinar con el
concurso y asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente, para deter-
minar, de comn acuerdo, su formulacin definitiva.
1. Caso de alcanzar el acuerdo (Comisin Constitucional del Congreso + Dele-
gacin de la Asamblea).
El procedimiento es el siguiente:
El texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo electoral de
las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyecto de
Estatuto.
Si el proyecto es aprobado en cada provincia, por la
mayora de votos vlidamente emitidos, ser elevado a las
Cortes Generales. Los plenos de ambas Cmaras decidirn
sobre el texto mediante un voto de ratificacin.
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Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como Ley

Orgnica.
2. Caso de no alcanzar el acuerdo.
En este caso el procedimiento ser el siguiente:
El proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de ley ante las
Cortes Generales.
El texto aprobado por las Cortes se somete a referndum del cuerpo
electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del
proyectado Estatuto.
En caso de ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente emi-
tidos en cada provincia, proceder su promulgacin y sancin por el
Rey, como Ley Orgnica.
En ambos supuestos (exista acuerdo o no en la Comisin Constitucional del
Congreso), la no aprobacin del proyecto de Estatuto por una o varias provincias,
no impedir la constitucin, entre las restantes, de la Comunidad Autnoma
proyectada.
Actualmente hay 19 Estatutos de Autonoma (17 Comunidades Autnomas y 2
Ciudades Autnomas, segn la literalidad de los Estatutos).
VA DE COMUNIDAD ESTATUTO
ACCESO AUTNOMA (LEY ORGNICA)
Pas Vasco 3/1979, de 18 de diciembre
Catalua 6/2006, de 19 de julio
ESPECIAL
Galicia 1/1981, de 6 de abril
Andaluca 2/2007, de 19 de marzo
Asturias 7/1981, de 30 de diciembre
Cantabria 8/1981, de 30 de diciembre
La Rioja 3/1982, de 9 de junio
Murcia 4/1982, de 9 de junio
C.Valenciana 5/1982, de 1 de julio (modificado por LO 1/2006, de 10 de abril)
Aragn 5/2007, de 20 de abril
COMN Castilla-La Mancha 9/1982, de 10 de agosto
Canarias 10/1982, de 10 de agosto
Navarra 13/1982, de 10 de agosto
Extremadura 1/1983, de 25 de febrero (modificado por LO 1/2011, de 28 de enero)
Illes Balears 2/1983, de 25 de febrero (modificado por LO 1/2007, de 28 de febrero)
Madrid 3/1983, de 25 de febrero
Castilla y Len 4/1983, de 25 de febrero (modificado por LO 14/2007, de 30 de noviembre)
Ceuta 1/1995, de 13 de marzo
SINGULAR
Melilla 2/1995, de 13 de marzo
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2.2. Las competencias de las Comunidades Autnomas

2.2.1. Ideas generales
La competencia es el conjunto de facultades o potestades que una persona o ente
tiene en relacin con determinada materia. Esta idea general nos sirve para aproximarnos
al entendimiento del tema de las competencias, en relacin con las Comunidades Aut-
nomas.
Por la naturaleza de las facultades que integran la competencia, puede hablarse de una
competencia legislativa (dictar leyes), de desarrollo legislativo (dictar reglamentos) y de
una competencia ejecutiva (ejecutar leyes y reglamentos y organizar la prestacin de los
servicios administrativos correspondientes).
En funcin de la forma en que se ejerce la competencia respecto de las competencias

de otros entes, podemos hablar de competencias concurrentes, cuando coinciden compe-
tencias de distintos entes sobre una misma materia; de competencias compartidas, cuan-
do la competencia total sobre una materia se encuentra repartida entre varios entes (as,
por ejemplo, el Estado legisla y la Comunidad Autnoma desarrolla o ejecuta), y de com-
petencias exclusivas, cuando cualquiera que sea la clase de competencia (legislativa, de
desarrollo legislativo o ejecutiva), sta corresponde exclusivamente a una Entidad, sin
intervencin de ningn otro Ente.
Por razn de la materia, acotamos el mbito de aplicacin de una competencia deter-

minada; as por ejemplo, se habla de competencias en materia de sanidad, seguridad
pblica, defensa, transportes, etc.
2.2.2. Reglas bsicas relativas a las competencias autonmicas

A) Su constancia expresa en los Estatutos
Las competencias que una Comunidad Autnoma quiera asumir, dentro del marco
constitucional, deben figurar expresamente reflejadas en su Estatuto de Autonoma. A ello
se refiere, entre otros extremos, el artculo 149.3 en los siguientes trminos:
Las materias no atribuidas expresamente al Estado por la Constitucin podrn

corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos.
La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de
Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de con-
flicto sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribui-
do a la exclusiva competencia de stas.
El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las

Comunidades Autnomas.
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B) Su modificacin
Las competencias asumidas por las Comunidades pueden ser modificadas por alguna
de las siguientes vas:
1. Mediante la reforma del Estatuto:

Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comuni-
dades Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del
marco establecido en el artculo 149 (art. 148.2).
Este precepto se refiere exclusivamente a las Comunidades Autnomas de la va
comn.
2. Mediante leyes marco:
Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas
o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas,
normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por
una ley estatal (art. 150.1).
3. Mediante leyes orgnicas de transferencias:
El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante
ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por
su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin (art. 150.2).
4. Mediante leyes de armonizacin:
El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armo-
nizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el
caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inte-
rs general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada
Cmara, la apreciacin de esta necesidad (art. 150.3).
2.2.3. Enumeracin de las competencias de las Comunidades Autnomas

Vienen reguladas en el artculo 148 de la Constitucin.
Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.

2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y,
en general, las funciones que correspondan a la Administracin del Estado
sobre las Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislacin
sobre Rgimen Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
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4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.

5. Los ferrocarriles y carreteras, cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el terri-
torio de la Comunidad Autnoma y, en ltimo trmino, el transporte desarro-
llado por estos medios, o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los
que no desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos,
canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma, las aguas minerales y
termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma, dentro de los
objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica, de inters para la Comunidad
Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la
lengua de la Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems
facultades en relacin con las policas locales, en los trminos que establezca una
Ley Orgnica.
2.2.4. Enumeracin de las competencias del Estado

Vienen reguladas en el artculo 149 de la Constitucin, que dispone que
el Estado tiene competencia exclusiva sobre determinadas materias, por
4-12
ejemplo: las relaciones internacionales o la defensa y las Fuerzas Armadas; y en otras se

establecen competencias compartidas (por ejemplo, en materia de legislacin laboral, que
es exclusiva del Estado, sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades
Autnomas). Pasemos a examinar las competencias:
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los
espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria, legislacin procesal, sin perjuicio de
las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades
del derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comuni-
dades Autnomas.
8. Legislacin civil sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las
Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde
existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas
jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin
de los registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales,
normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del
Derecho, con respecto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario; divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin del
crdito, banca y seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior, bases y coordinacin general de la Sanidad. Legislacin sobre
productos farmacuticos.
17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin
perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades
Autnomas.
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18. Las bases de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del rgimen
estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administra-
dos un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn
sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las
Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin
bsica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabi-
lidad de todas las Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sec-
tor se atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales
martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del
espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin
de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de
una Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y cir-
culacin de vehculos a motor; correos y telecomunicaciones, cables areos, sub-
marinos y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamiento hidruli-
co cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la auto-
rizacin de las instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra
Comunidad o el transporte de energa salga de su mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de
proteccin. La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y
vas pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comu-
nidad Autnoma.
25. Bases del rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos
los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desa-
rrollo y ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la expor-
tacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin
perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de
policas por las Comunidades Autnomas en la forma que se esta-
blezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga
una ley orgnica.
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30. Red de condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acad-

micos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la
Constitucin a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los pode-
res pblicos en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
Sigue diciendo el artculo 149:
Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas,
el Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar
la comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn

corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La
competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma
corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las
Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de
stas. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades
Autnomas.
3. Los Estatutos de Autonoma

3.1. Carcter y naturaleza
Los Estatutos de Autonoma vienen a ser, de acuerdo con lo dicho, las normas supre-
mas de cada Comunidad Autnoma, estableciendo las competencias de sta y las reglas
bsicas de la ordenacin de los poderes autonmicos.
Este carcter esencial se recoge en el artculo 147.1 de la Constitucin, a cuyo tenor:

Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institu-
cional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como
parte integrante de su ordenamiento jurdico.
De este modo, el Estatuto de Autonoma es tambin el vnculo entre el ordenamien-

to jurdico nacional y el ordenamiento autonmico, cuyos principios bsicos y formas de
produccin de normas establece el Estatuto.
3.2. El contenido de los Estatutos de Autonoma (art. 147)

Los Estatutos de autonoma deben referirse necesariamente a:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su

identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
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c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.

El esquema institucional esencial de las Comunidades Autnomas se prev en el
artculo 152 de la Constitucin para las Comunidades constituidas por medio de
la llamada va especial:
Asamblea Legislativa: elegida por sufragio universal con arreglo a un sistema

de representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de
las diversas zonas del territorio.
Consejo de Gobierno: tendr funciones ejecutivas y administrativas.
Presidente del Consejo de Gobierno: elegido por la Asamblea de entre sus

miembros, y nombrado por el Rey. Le corresponde la direccin del Consejo
de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la
ordinaria del Estado en aqulla.
Tribunal Superior de Justicia: que, sin perjuicio de la jurisdiccin que corres-

ponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito
territorial de la Comunidad Autnoma (artculo 152).
Las Comunidades Autnomas constituidas por la va comn tienen los mismos

rganos, porque as lo establecen sus respectivos Estatutos de Autonoma, pero
no estn obligadas a este tipo de organizacin por la Constitucin.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las

bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
El contenido del Estatuto debe respetar, en todo caso, los lmites de la Constitucin,
como Ley Fundamental.
El nombre de la Comunidad.
Cul es su territorio.
Todos deben La denominacin, organizacin y
indicar sede de las instituciones autnomas
propias.
Las competencias.
Una Asamblea Legislativa

(Parlamento autonmico).
Los de la va especial Un Consejo de Gobierno
deben regular, adems de (Gobierno Autonmico).
lo sealado Un Presidente del Consejo
(Presidente de la Comunidad
Autnoma).
Un Tribunal Superior de Justicia.
4-16
3.3. La reforma de los Estatutos de Autonoma

a) Estatutos de la va comn: segn el artculo 147.3 de la Constitucin, la reforma
de dichos Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y reque-
rir, en todo caso, la aprobacin de las Cortes Generales mediante ley orgnica.
b) Estatutos de la va especial: la reforma de tales Estatutos, requerir, adems de
los procedimientos en ellos establecidos, referndum entre los electores inscritos
en los censos correspondientes (art. 152.2 de la CE).
4. Otras materias referidas a las Comunidades Autnomas

4.1. Convenios y acuerdos
Los Estatutos pueden prever los supuestos, requisitos y trminos en que las Comuni-
dades Autnomas pueden celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de ser-
vicios propios de las mismas, as como el carcter y efectos de la correspondiente comuni-
cacin a las Cortes Generales.
En los dems casos, los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas
necesitarn la autorizacin en las Cortes Generales.
4.2. Prohibicin de federacin

Tal como dispone el artculo 145.1 de la Constitucin espaola en ningn caso se
admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
4.3. Control sobre los rganos de las Comunidades Autnomas

a) Por el Tribunal Constitucional, sobre la constitucionalidad de sus normas con
fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de las
funciones delegadas en el artculo 150.2.
c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin auton-
mica y sus normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
4.4. El incumplimiento de las obligaciones

Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u
otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general
de Espaa, el Gobierno previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autno-
ma y, en caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta
del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para obligar a aqullas el
cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la proteccin del men-
cionado inters general.
4-17
4.5. Autonoma financiera, recursos y fondo de compensacin

interterritorial
4.5.1. Autonoma financiera
Las Comunidades Autnomas gozan de autonoma financiera para el desarrollo y eje-
cucin de sus competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda
estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
Pueden actuar como delegados o colaboradores del Estado para la recaudacin, gestin
y liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de acuerdo con las leyes y los Estatutos.
4.5.2. Recursos de las Comunidades Autnomas

Estarn constituidos por:
a) Los impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre

impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Las transferencias del Fondo de Compensacin Interterritorial y otras asignacio-
nes con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
d) Los rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crdito.
Las Comunidades Autnomas no podrn nunca adoptar medidas tributarias sobre
bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre circulacin de
mercancas o servicios.
Se regular mediante ley orgnica el ejercicio de sus competencias financieras (sus

ingresos), las normas para la resolucin de conflictos y las posibles formas de colaboracin
financiera entre las Comunidades Autnomas y el Estado.
En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las
Comunidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales
que hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios
pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.
4.5.3. El Fondo de Compensacin Interterritorial

Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el
principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con des-
tino a gastos de inversin cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes
Generales entre las Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.
4-18
5. La Administracin Local
5.1. La Administracin Local y la Constitucin espaola
El Captulo II del Ttulo VIII, de la Constitucin espaola est dedicado a la Adminis-
tracin Local. Dicho Captulo solo consta de tres artculos (artculos 140, 141 y 142), si
bien debe completarse con otros preceptos constitucionales.
5.1.1. El municipio
El artculo 140 es el que est dedicado al municipio como Entidad Local. Dicho
precepto establece lo siguiente:
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de per-

sonalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos
Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y Concejales. Los Concejales sern elegidos
por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto,
en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por
los vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo
abierto.
5.1.2. La provincia
Por su parte, el artculo 141 recoge la regulacin referida a la Provincia, que se confi-
gura como otro Ente Local. No obstante, tambin contempla la posibilidad de que se pue-
dan crear otros Entes Locales distintos de la provincia y el municipio. Dicho precepto esta-
blece lo siguiente:
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada

por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las
actividades del Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de
ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgnica.
2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomenda-

dos a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma

de Cabildos y Consejos.
5.2. Rgimen jurdico de la Administracin Local

La normativa reguladora de la Administracin Local se encuentra funda-
mentalmente en las siguientes normas:
4-19
La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.

El texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen
local (aprobado por Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril) y sus
Reglamentos de desarrollo.
La Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del
Gobierno Local.
La legislacin de las Comunidades Autnomas que afecta a la Administracin Local.
5.3. La Administracin Local: el municipio, la provincia

y otras entidades locales
Al enumerar los entes integrantes de nuestra Administracin Local debemos distin-
guir entre los de existencia obligatoria y los de existencia optativa, y, dentro de stos, entre
los que contempla la Constitucin y los que no han sido recogidos por ella:
a) Son entes locales de existencia obligatoria, segn la Constitucin:
1. El municipio, que es el ente pblico menor territorial primario (arts. 137
y 140 CE).
2. La provincia, que es un ente local determinado por la agrupacin de
municipios (arts. 137 y 141.1 CE).
3. La isla, en los archipilagos canario y balear (arts. 137 y 141.4 CE).
b) Los entes locales de existencia optativa previstos en la Constitucin son:
1. Las agrupaciones de municipios diferentes de la provincia, a que se refiere
el artculo 141.3.
2. Segn el artculo 152.3 mediante la agrupacin de municipios limtrofes
los Estatutos podrn establecer circunscripciones territoriales propias, que
gozarn de plena personalidad jurdica.
La diferencia fundamental entre estas dos clases de entes locales radica, pese
a su idntica naturaleza, en que los primeros quedan ntegramente a merced
de lo que disponga el legislador; mientras que los segundos, al estar previstos
estatutariamente, se imponen al legislador ordinario, incluso estatal. Sin
perjuicio de que el legislador autonmico al regularlos haya de ajustarse a
las bases que dicte el Estado.
c) Adems de los entes locales expuestos, que han sido contemplados por el legis-
lador constitucional, es evidente que el legislador ordinario podr crear otros
entes locales, aunque no hayan sido incluidos en la Constitucin.
As se deduce de los propios debates que condujeron a la aproba-
cin de sta, en los que reiteradamente se puso de manifiesto que
no se poda abarcar a todos los entes territoriales susceptibles de
4-20
creacin. Y de nuestra historia legislativa, que ensea que junto a la provincia y

el municipio, a los que tradicionalmente se ha atribuido relieve constitucional, el
legislador ha previsto la existencia de otros como la entidad local menor, las enti-
dades metropolitanas, las asociaciones (voluntarias o forzosas) de municipios o
provincias, etc.
6. El municipio: su regulacin general

6.1. Concepto
El municipio es, sin duda, por su importancia histrica y actual, el primero de los
entes que integran la Administracin local. Puede ser definido como el ente pblico menor
territorial bsico.
De la definicin propuesta se desprenden las siguientes notas:
1. Es un ente pblico, por lo que tiene personalidad y es titular de potestades de
aquel carcter. Pero al ser ente pblico menor sus potestades tendrn carcter
derivado.
2. Es territorial, en cuanto rene a todas las personas asentadas en su territorio, por
lo que se organiza conforme al sistema de la generalidad.
3. Por ltimo, es bsico por ser el primer ente pblico local en el que se organizan
los ciudadanos para la persecucin de sus intereses comunes. A diferencia de la
provincia, la isla y la comarca, que comprenden el territorio de un grupo de
municipios, y de la entidad local de mbito territorial inferior al municipio, que
constituye una derivacin, secundaria y subordinada de ste. En este sentido
seala el artculo 1.1. LBRL que los municipios son entidades bsicas de la orga-
nizacin territorial del Estado y cauces inmediatos de participacin ciudadana en
los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los inte-
reses propios de las correspondientes colectividades.
6.2. Los elementos del municipio: el territorio, la poblacin y

la organizacin municipal
6.2.1. El territorio
El municipio precisa de una base territorial que determinar la esfera de la compe-
tencia de sus rganos de gobierno.
Segn la LBRL, el trmino municipal es el territorio en el que el Ayuntamiento ejerce
sus competencias.
El territorio disfruta de los siguientes caracteres:
Generalmente, es un contorno cerrado y continuo.
Todo municipio pertenecer a una sola provincia.
4-21
Excepcionalmente, sern respetadas las situaciones de discontinuidad que estn reco-

nocidas actualmente (se reconoce as la existencia de enclaves de un Ayuntamiento en
el trmino municipal de otro).
El territorio de un municipio puede ser alterado por las causas legalmente establecidas,
si bien dicha alteracin no podr dar lugar a la modificacin de los lmites provinciales.
6.2.2. La poblacin municipal

La Ley 4/1996, de 10 de enero, ha dado una nueva redaccin a la Ley 7/1985 en rela-
cin con el Padrn municipal introduciendo importantes cambios en la concepcin de
vecino y suprimiendo las figuras del domiciliado y del transente.
Segn la Ley 7/1985 el conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal cons-

tituye la poblacin del municipio.
Los inscritos en el Padrn municipal son los vecinos del municipio.
La condicin de vecino se adquiere, por tanto, en el momento de la inscripcin en el

Padrn municipal.
6.2.3. La organizacin municipal

Es el Ayuntamiento el rgano de gobierno y administracin del municipio, salvo
aquellos que se organicen en rgimen de Concejo abierto, pero que acta a travs de unos
rganos diferenciados con atribuciones propias. Estos rganos se clasifican por la Ley en
dos clases:
rganos necesarios, que han de existir obligatoriamente en todos los municipios.
rganos complementarios, que pueden existir en los diferentes municipios con-

forme a las Leyes de cada Comunidad Autnoma o al Reglamento Orgnico
municipal de cada Ayuntamiento.
Todos estos rganos pueden ser unipersonales, cuando su titular sea una sola perso-
na fsica, o colegiados, cuando estn integrados por un conjunto de personas.
A su vez, pueden ser activos, es decir, que emiten resoluciones y adoptan acuerdos;
consultivos, si emiten declaraciones de juicio; y de fiscalizacin o control que enjuician la
legalidad o la oportunidad de los actos realizados por otro.
Son rganos necesarios:
El Alcalde.
Los Tenientes de Alcalde.
El Pleno.
4-22
La Junta de Gobierno Local en todos los municipios con poblacin superior a

5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento
Orgnico, o as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.
Las Comisiones informativas:
En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo

disponga su Reglamento Orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legisla-
cin autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa, rganos que
tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser
sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del
Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los Concejales que ostenten delegaciones,
sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos
los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en
dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos
en proporcin al nmero de Concejales que tengan en el Pleno.
Aunque la LBRL no lo manifiesta expresamente, cabe interpretar que estos rga-

nos son las Comisiones Informativas, que antes de la reforma eran rganos com-
plementarios y ahora se han convertido en rganos necesarios siempre que la
legislacin autonmica no prevea otra forma organizativa.
La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios de

gran poblacin y en aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, por el voto favo-
rable de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, o as lo dispon-
ga su Reglamento orgnico.
La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios.
Son rganos complementarios (si los crean los municipios o los regulan las Leyes de
las Comunidades Autnomas):
Los Concejales-delegados, que ostentan alguna de las atribuciones delegables del

Alcalde.
Los Consejos Sectoriales: creados por el Pleno tienen como finalidad canalizar la
participacin de los ciudadanos y sus asociaciones en los asuntos municipales.
rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de servicios: creados

por el Pleno cuando as lo aconsejen la necesidad de una mayor eficacia en la ges-
tin, la complejidad de la misma, la agilizacin de los procedimientos, la expecta-
tiva de aumentar o mejorar la financiacin o la conveniencia de obtener un mayor
grado de participacin ciudadana en la actividad de prestacin de los servicios.
Representantes personales del alcalde: en cada uno de los poblados y barriadas

separados del casco urbano y que no constituyan entidad local, el
Alcalde podr nombrar un representante personal entre los vecinos
residentes en los mismos.
4-23
Juntas Municipales de Distrito: creadas por el Pleno con el carcter de rganos

territoriales de gestin desconcentrada y cuya finalidad ser la mejor gestin de
los asuntos de la competencia municipal y facilitar la participacin ciudadana en
el respectivo mbito territorial.
6.3. Eleccin de Concejales

La Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, rige tambin
para estas elecciones.
Cada trmino municipal constituye una circunscripcin electoral, en la que se elige el

nmero de Concejales que resulte de la aplicacin de la siguiente escala:
Hasta 100 residentes.......................................................... 3

De 101 a 250 residentes .................................................... 5
De 251 a 1.000.................................................................. 7
De 1.001 a 2.000............................................................... 9
De 2.001 a 5.000............................................................... 11
De 5.001 a 10.000............................................................. 13
De 10.001 a 20.000........................................................... 17
De 20.001 a 50.000........................................................... 21
De 50.001 a 100.000 ........................................................ 25
De 100.001 en adelante, un Concejal ms por cada 100.000 residentes o fraccin,

aadindose uno ms cuando el resultado sea un nmero par.
La escala prevista en el prrafo anterior no se aplica a los municipios que, de acuerdo
con la legislacin sobre Rgimen Local, funcionan en rgimen de Concejo Abierto. En
estos municipios los electores eligen directamente al Alcalde por sistema mayoritario.
Debe tenerse en cuenta que segn la reforma de la Constitucin, artculo 13.2, y en
virtud del Tratado de Maastricht (o de otros posibles Tratados, en que as se reconozca) y
de la modificacin de la LOREG por la Ley Orgnica 1/1997, de 30 de mayo, los residen-
tes extranjeros procedentes de pases de la Comunidad Europea, tienen derecho de sufra-
gio activo y pasivo en las elecciones municipales.
6.4. El Pleno del Ayuntamiento

El Pleno del Ayuntamiento, integrado por todos los Concejales, es presidido por el
Alcalde. Entre sus atribuciones, reguladas en el artculo 22 de la LBRL (y que corresponden
igualmente a la Asamblea vecinal en el rgimen de Concejo Abierto), destacan las siguientes:
El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supra-
municipales; alteracin del trmino municipal; creacin o supre-
sin de municipios y de las Entidades a que se refiere el artculo 45;
4-24
creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio

y el cambio de nombre de ste o de aquellas Entidades y la adopcin o modifi-
cacin de su bandera, ensea o escudo.
La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a
la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin pre-
vistos en la legislacin urbanstica, as como los convenios que tengan por objeto
la alteracin de cualesquiera de dichos instrumentos.
La aprobacin del Reglamento Orgnico y de las Ordenanzas.
La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y
modificacin de los Presupuestos; la disposicin de gastos en materia de su com-
petencia y la aprobacin de las cuentas, todo ello de acuerdo con lo dispuesto
en la Ley de Haciendas Locales.
La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de
municipalizacin.
La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administracio-
nes Pblicas.
El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades Locales y
dems Administraciones Pblicas.
La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo,
la fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de
los funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual.
El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Corporacin
en materias de competencia plenaria.
La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
Pertenece, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y
sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn
por llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral
general.
6.5. El Alcalde
6.5.1. Eleccin
A) Caso general
La Ley Orgnica sobre el Rgimen Electoral General, de 19 de junio de

1985, establece la siguiente regulacin para la eleccin del Alcalde:
4-25
La sesin de constitucin de la Corporacin se produce el vigsimo da posterior a la

celebracin de elecciones. En la misma sesin de constitucin de la Corporacin se proce-
de a la eleccin de Alcalde, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus correspondientes
listas.
Si alguno de ellos obtiene la mayora absoluta de los votos de los Concejales es
proclamado electo.
Si ninguno de ellos obtiene dicha mayora es proclamado Alcalde el Concejal que
encabece la lista que haya obtenido mayor nmero de votos populares en el
correspondiente municipio. En caso de empate se resolver por sorteo.
Por lo que se refiere a los municipios que poseen entre 100 y 250 habitantes pueden
ser candidatos a Alcalde todos los Concejales. Si alguno de los candidatos obtiene la mayo-
ra absoluta de los votos de los Concejales es elegido Alcalde. Si ninguno de ellos obtuviese
dicha mayora, ser proclamado Alcalde el Concejal que hubiese obtenido ms votos popu-
lares en las elecciones a Concejales.
B) Caso especial: el Concejo Abierto

Funcionan en rgimen de Concejo Abierto:
Los municipios que tradicionalmente cuenten con este singular rgimen de
soberana y administracin.
Aquellos en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de sus intereses
municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable por la peticin de la
mayora de los vecinos, decisin favorable por la mayora de 2/3 de los miem-
bros de los Ayuntamientos y aprobacin por la Comunidad Autnoma.
En el rgimen de Concejo Abierto, el gobierno y la administracin municipal corres-
ponden a un Alcalde y a una Asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores.
El Alcalde es elegido directamente por los vecinos de la correspondiente Entidad Local
por el sistema mayoritario, de entre todos los candidatos presentados por los distintos par-
tidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones de electores.
Los municipios que funcionan en Rgimen de Concejo Abierto ajustan su funciona-
miento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en la
Ley 7/1985 y en las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local.
No obstante lo anterior, los alcaldes de las corporaciones de municipios de menos de
100 residentes podrn convocar a sus vecinos a Concejo Abierto para decisiones de espe-
cial trascendencia para el municipio. Si as lo hicieren debern someterse obligatoriamen-
te al criterio de la Asamblea vecinal constituida al efecto.
Los municipios que con anterioridad venan obligados por Ley en fun-
cin del nmero de residentes a funcionar en Concejo Abierto, podrn con-
4-26
tinuar con ese rgimen especial de gobierno y administracin si tras la sesin constitutiva
de la Corporacin, convocada la Asamblea Vecinal, as lo acordaran por unanimidad los
tres miembros electos y la mayora de los vecinos.
C) Toma de posesin
El Concejal elegido Alcalde tomar posesin ante el Pleno de la Corporacin, de
acuerdo con la forma general establecida para la toma de posesin de los cargos pblicos.
D) Vacante
El Alcalde podr renunciar a su cargo sin perder por ello su condicin de Concejal. La
renuncia deber hacerse efectiva por escrito ante el Pleno de la Corporacin, que deber
adoptar acuerdo de conocimiento dentro de los diez das siguientes.
En tal caso, la vacante se cubrir en la forma establecida en la legislacin electoral, cuan-
do sea definitiva: vacante la Alcalda por renuncia de su titular, fallecimiento o sentencia firme,
la sesin extraordinaria para la eleccin de un nuevo Alcalde se celebrar, con los requisitos
establecidos en la legislacin electoral, dentro de los diez das siguientes a la aceptacin de la
renuncia por el Pleno, al momento del fallecimiento o a la notificacin de la sentencia, segn
los casos, de acuerdo con lo establecido en el artculo 45 del Reglamento de Organizacin,
Funcionamiento y Rgimen Jurdico (Real Decreto 2568/1986, de 28 de marzo).
E) Mocin de censura
Es una forma de destitucin del Alcalde que aparece regulada en el artculo 197 de la
Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, modificada en esta
materia por la Ley Orgnica 8/1999, de 21 de abril, y posteriormente por la Ley 2/2011,
de 28 de enero que introduce una convocatoria automtica del Pleno, que debe discu-
tirla a fin de evitar la situacin en algunos casos producida de que el Alcalde no convoque
el citado Pleno, obligando a los Concejales interesados a interponer los recursos jurisdic-
cionales correspondiente.
El citado artculo 197 establece que:
1. El Alcalde puede ser destituido mediante mocin de censura, cuya presentacin,
tramitacin y votacin se regir por las siguientes normas:
a) La mocin de censura deber ser propuesta, al menos, por la mayora abso-
luta del nmero legal de miembros de la Corporacin y habr de incluir un
candidato a la Alcalda, pudiendo serlo cualquier Concejal, cuya aceptacin
expresa conste en el escrito de proposicin de la mocin.
En el caso de que alguno de los proponentes de la mocin de censura for-
mara o haya formado parte del grupo poltico municipal al que
pertenece el Alcalde cuya censura se propone, la mayora exigi-
da en el prrafo anterior se ver incrementada en el mismo
nmero de concejales que se encuentren en tales circunstancias.
4-27
Este mismo supuesto ser de aplicacin cuando alguno de los concejales

proponentes de la mocin haya dejado de pertenecer, por cualquier causa,
al grupo poltico municipal al que se adscribi al inicio de su mandato.
b) El escrito en el que se proponga la mocin de censura deber incluir las firmas
debidamente autenticadas por Notario o por el Secretario general de la Cor-
poracin y deber presentarse ante ste por cualquiera de sus firmantes. El
Secretario general comprobar que la mocin de censura rene los requisitos
exigidos en este artculo y extender en el mismo acto la correspondiente dili-
gencia acreditativa.
c) El documento as diligenciado se presentar en el Registro General de la
Corporacin por cualquiera de los firmantes de la mocin, quedando el
Pleno automticamente convocado para las doce horas del dcimo da hbil
siguiente al de su registro. El Secretario de la Corporacin deber remitir
notificacin indicativa de tal circunstancia a todos los miembros de la misma
en el plazo mximo de un da, a contar desde la presentacin del docu-
mento en el Registro, a los efectos de su asistencia a la sesin, especifican-
do la fecha y hora de la misma.
d) El Pleno ser presidido por una Mesa de edad, integrada por los Concejales
de mayor y menor edad de los presentes, excluidos el Alcalde y el candidato
a la Alcalda, actuando como Secretario el que lo sea de la Corporacin,
quien acreditar tal circunstancia.
e) La Mesa se limitar a dar lectura a la mocin de censura, constatando para
poder seguir con su tramitacin que en ese mismo momento se mantie-
nen los requisitos exigidos en los tres prrafos del apartado a), dando la
palabra, en su caso, durante un breve tiempo, si estuvieren presentes, al
candidato a la Alcalda, al Alcalde y a los Portavoces de los grupos munici-
pales, y a someter a votacin la mocin de censura.
2. Ningn Concejal puede firmar durante su mandato ms de una mocin de
censura. A dichos efectos no se tomarn en consideracin aquellas mociones que
no hubiesen sido tramitadas por no reunir los requisitos previstos en la letra b) del
apartado 1 de este artculo.
3. La dimisin sobrevenida del Alcalde no suspender la tramitacin y votacin de
la mocin de censura.
4. En los municipios en los que se aplique el rgimen de Concejo Abierto, la
mocin de censura se regular por las normas contenidas en los dos nmeros
anteriores, con las siguientes especialidades:
a) Las referencias hechas a los Concejales a efectos de firma, presentacin y vota-
cin de la mocin de censura, as como a la constitucin de la Mesa de edad,
se entendern efectuadas a los electores incluidos en el censo
electoral del municipio, vigente en la fecha de presentacin de
la mocin de censura.
4-28
b) Podr ser candidato cualquier elector residente en el municipio con derecho

de sufragio pasivo.
c) Las referencias hechas al Pleno se entenders efectuadas a la Asamblea vecinal.
d) La notificacin por el Secretario a los Concejales del da y hora de la sesin
plenaria se sustituir por un anuncio a los vecinos de tal circunstancia,
efectuando de la forma localmente usada para las convocatorias de la
Asamblea vecinal.
e) La Mesa de edad conceder la palabra solamente al candidato a la Alcalda
y al Alcalde.
5. El Alcalde, en el ejercicio de sus competencias, est obligado a impedir cualquier
acto que perturbe, obstaculice o impida el derecho de los miembros de la Cor-
poracin a asistir a la sesin plenaria en que se vote la mocin de censura y a
ejercer su derecho al voto en la misma. En especial, no son de aplicacin a la
mocin de censura las causas de abstencin y recusacin previstas en la legisla-
cin de procedimiento administrativo.
6. Los cambios de Alcalde como consecuencia de una mocin de censura en los
municipios en los que se aplique el sistema de concejo abierto no tendrn inci-
dencia en la composicin de las Diputaciones Provinciales.
F) La cuestin de confianza
Es una novedad introducida por la Ley Orgnica 8/1999, de modificacin de la

LOREG con el fin de dotar a los Ayuntamientos de un instrumento que permita superar
las situaciones de rigidez o de bloqueo en el proceso de tomas de decisiones en materias
que tienen la mxima trascendencia en el desarrollo del gobierno municipal.
El artculo 197 bis de la LOREG establece que:
1. El Alcalde podr plantear al Pleno una cuestin de confianza, vinculada a la apro-

bacin o modificacin de cualquiera de los siguientes asuntos:
a) Los presupuestos anuales.
b) El reglamento orgnico.
c) Las ordenanzas fiscales.
d) La aprobacin que ponga fin a la tramitacin de los instrumentos de pla-

neamiento general de mbito municipal.
2. La presentacin de la cuestin de confianza vinculada al acuerdo sobre alguno de

los asuntos sealados en el nmero anterior figurar expresamente
en el correspondiente punto del orden del da del Pleno, requirin-
dose para la adopcin de dichos acuerdos el qurum de votacin
4-29
exigido en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local,
para cada uno de ellos. La votacin se efectuar, en todo caso, mediante el siste-
ma nominal de llamamiento pblico.
3. Para la presentacin de la cuestin de confianza ser requisito previo que el
acuerdo correspondiente haya sido debatido en el Pleno y que ste no hubiera
obtenido la mayora necesaria para su aprobacin.
4. En el caso de que la cuestin de confianza no obtuviera el nmero necesario de
votos favorables para la aprobacin del acuerdo, el Alcalde cesar automtica-
mente, quedando en funciones hasta la toma de posesin de quien hubiere de
sucederle en el cargo. La eleccin del nuevo Alcalde se realizar en sesin plena-
ria convocada automticamente para las doce horas del dcimo da hbil siguien-
te al de la votacin del acuerdo al que se vinculase la cuestin de confianza, rigin-
dose por las reglas contenidas en el artculo 196, con las siguientes especialidades.
a) En los municipios de ms de 250 habitantes, el Alcalde cesante quedar
excluido de la cabeza de lista a efectos de la eleccin, ocupando su lugar el
segundo de la misma, tanto a efectos de la presentacin de candidaturas a la
Alcalda como de designacin automtica del Alcalde, en caso de pertenecer
a la lista ms votada y no obtener ningn candidato el voto de la mayora
absoluta del nmero legal de concejales.
b) En los municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes, el Alcalde

cesante no podr ser candidato a la Alcalda ni proclamado Alcalde en
defecto de un candidato que obtenga el voto de la mayora absoluta del
nmero legal de concejales. Si ningn candidato obtuviese esa mayora,
ser proclamado Alcalde el concejal que hubiere obtenido ms votos popu-
lares en las elecciones de concejales, excluido el Alcalde cesante.
5. La previsin contenida en el nmero anterior no ser aplicable cuando la cues-

tin de confianza se vincule a la aprobacin o modificacin de los presupuestos
anuales. En este caso se entender otorgada la confianza y aprobado el proyecto
si en el plazo de un mes desde que se votara el rechazo de la cuestin de con-
fianza no se presenta una mocin de censura con candidato alternativo a Alcal-
de, o si sta no prospera.
A estos efectos, no rige la limitacin establecida en el apartado 2 del artculo

anterior.
6. Cada Alcalde no podr plantear ms de una cuestin de confianza en cada ao,

contado desde el inicio de su mandato, ni ms de dos durante la duracin total
del mismo. No se podr plantear una cuestin de confianza en el ltimo ao de
mandato de cada Corporacin.
7. No se podr plantear una cuestin de confianza desde la presenta-

cin de una mocin de censura hasta la votacin de esta ltima.
4-30
8. Los Concejales que votasen a favor de la aprobacin de un asunto al que se

hubiese vinculado una cuestin de confianza no podrn firmar una mocin de
censura contra el Alcalde que lo hubiese planteado hasta que transcurra un plazo
de seis meses, contado a partir de la fecha de votacin del mismo.
Asimismo, durante el indicado plazo, tampoco dichos Concejales podrn emitir

un voto contrario al asunto al que se hubiese vinculado la cuestin de confianza,
siempre que sea sometido a votacin en los mismos trminos que en tal ocasin.
Caso de emitir dicho voto contrario, ste ser considerado nulo.
6.5.2. Atribuciones
El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y las ms significativas de sus atribuciones,
segn el artculo 21 de la LBRL, son las siguientes:
Dirigir el gobierno y la administracin municipal.
Representar al Ayuntamiento.
Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la pre-
sente Ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local y de
cualesquiera otros rganos municipales, y decidir los empates con voto de calidad.
Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
Dictar bandos.
El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aproba-

do, disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar opera-
ciones de crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la
Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, (actual-
mente artculo 177.5 Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo) siempre
que aqullas estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro
de cada ejercicio econmico no supere el 10% de sus recursos ordinarios, salvo
las de tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las
operaciones vivas en cada momento no supere el 15% de los ingresos corrien-
tes liquidados en el ejercicio anterior; ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello
de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Loca-
les.
Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla

aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del
personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las
retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas.
Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su

nombramiento y sanciones, incluida la separacin del servicio de
los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal labo-
4-31
ral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera sesin
que celebre.
Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.
El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del Ayunta-
miento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado
en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno,
en este supuesto dando cuenta al mismo de la primera sesin que celebre para
su ratificacin.
El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expre-
samente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.
Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayunta-
miento.
Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.
6.6. Tenientes de Alcalde

Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los
casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados
entre los miembros de la Junta de Gobierno Local, y donde sta no exista, de entre los
Concejales.
El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros
de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin
perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos especficos pueda realizar en
favor de cualquier Concejal, aunque no pertenecieran a aqulla.
6.7. La Junta de Gobierno Local

La Junta de Gobierno Local es el rgano colegiado de existencia necesaria en todas las
Corporaciones Locales con poblacin superior a 5.000 habitantes y en las de menos, cuan-
do as lo disponga su Reglamento Orgnico o as lo acuerde el Pleno de la Corporacin.
La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no
superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por
aqul, dando cuenta al Pleno.
Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue
o le atribuyan las Leyes.
4-32
6.8. Comisiones Informativas

Existen en los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as
lo disponga su Reglamento Orgnico o lo acuerde el Pleno, si su legislacin autonmica
no prev en este mbito otra forma organizativa.
Tienen como objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser
sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la
Junta de Gobierno Local y los Concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las
competencias de control que corresponden al Pleno.
Todos los grupos polticos integrantes de la Corporacin tendrn derecho a participar
en ellas, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos.
Los dictmenes de las Comisiones Informativas tienen carcter preceptivo y no vincu-
lante.
6.9. La Comisin especial de Cuentas

La Comisin especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuerdo con la
estructura prevista en el art. 116, segn el cual, estar constituida por miembros de los dis-
tintos grupos polticos integrantes de la Corporacin.
Corresponde a la Comisin especial de Cuentas el examen, estudio e informe de todas

las cuentas, presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de la
Corporacin, de acuerdo con lo establecido en la legislacin reguladora de la contabilidad
de las Entidades locales.
Bien a travs del Reglamento Orgnico o mediante acuerdo adoptado por el Pleno de
la Corporacin, la Comisin especial de Cuentas podr actuar como Comisin Informativa
permanente para los asuntos relativos a economa y hacienda de la Entidad.
6.10. Competencias del municipio

Se pueden clasificar en varios grupos; la ley establece que el municipio, para la
gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover toda clase
de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades
y aspiraciones de la comunidad vecinal.
La Ley de Bases de Rgimen Local establece unas obligaciones mnimas para todos los
municipios y otras que estn en funcin del nmero de habitantes; las obligaciones mni-
mas son las que a continuacin pasamos a examinar.
Los municipios debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes:
En todos los municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida

de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua
4-33
potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin y pavimentacin de las

vas pblicas.
En los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems: parque
pblico, biblioteca pblica y tratamiento de residuos.
En los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems: proteccin
civil, evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la atencin
inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin social, prevencin y extin-
cin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico.
En los municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, adems: transpor-
te colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.
En los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes ser la Diputacin Pro-
vincial o entidad equivalente la que coordinar la prestacin de los siguientes servicios:
Recogida y tratamiento de residuos.
Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas
residuales.
Limpieza viaria.
Acceso a los ncleos de poblacin.
Pavimentacin de vas urbanas.
Alumbrado pblico.
Para coordinar la citada prestacin de servicios la Diputacin propondr, con la confor-
midad de los municipios afectados, al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la
forma de prestacin, consistente en la prestacin directa por la Diputacin o la implantacin
de frmulas de gestin compartida a travs de consorcios, mancomunidades u otras frmu-
las. Para reducir los costes efectivos de los servicios el mencionado Ministerio decidir sobre
la propuesta formulada que deber contar con el informe preceptivo de la Comunidad Aut-
noma si es la Administracin que ejerce la tutela financiera.
Cuando el municipio justifique ante la Diputacin que puede prestar estos servicios con
un coste efectivo menor que el derivado de la forma de gestin propuesta por la Diputacin
provincial o entidad equivalente, el municipio podr asumir la prestacin y coordinacin de
estos servicios si la Diputacin lo considera acreditado.
Cuando la Diputacin o entidad equivalente asuma la prestacin de estos servicios
repercutir a los municipios el coste efectivo del servicio en funcin de su uso. Si estos ser-
vicios estuvieran financiados por tasas y asume su prestacin la Diputacin o entidad equi-
valente, ser a sta a quien vaya destinada la tasa para la financiacin de los servicios.
La asistencia de las Diputaciones o entidades equivalentes a los municipios
se dirigir preferentemente al establecimiento y adecuada prestacin de los ser-
vicios mnimos.
4-34
7. El Rgimen especial de los municipios de gran poblacin

7.1. mbito de aplicacin
a) A los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes.
b) A los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000
habitantes.
c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes

de las instituciones autonmicas.
d) Asimismo, a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que
presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales.
En los supuestos previstos en los prrafos c) y d), se exigir que as lo decidan las
Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.
7.2. El Pleno
7.2.1. Organizacin del Pleno
A) Composicin
El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el rgano de mxima represen-

tacin poltica de los ciudadanos en el gobierno municipal.
B) Presidencia
El Pleno ser convocado y presidido por el Alcalde, salvo en los supuestos previstos en
esta Ley y en la legislacin electoral general, al que corresponde decidir los empates con
voto de calidad. El Alcalde podr delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia
del Pleno, cuando lo estime oportuno, en uno de los concejales.
C) Reglamento
El Pleno se dotar de su propio Reglamento, que tendr la naturaleza de orgnico. No

obstante, la regulacin de su organizacin y funcionamiento podr contenerse tambin en
el Reglamento Orgnico municipal.
D) Otros rganos
En todo caso, el Pleno contar con un secretario general y dispondr de Comisiones,

que estarn formadas por los miembros que designen los grupos polticos en
proporcin al nmero de concejales que tengan en el Pleno.
4-35
7.2.2. Competencias del Pleno

Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
b) La votacin de la mocin de censura al Alcalde y de la cuestin de confianza plan-
teada por ste, que ser pblica y se realizar mediante llamamiento nominal en
todo caso y se regir en todos sus aspectos por lo dispuesto en la legislacin elec-
toral general.
c) La aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza orgnica. Ten-
drn en todo caso naturaleza orgnica:
La regulacin del Pleno.
La regulacin del Consejo Social de la ciudad.
La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de
participacin ciudadana.
La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los
rganos de los distritos y de las competencias de sus rganos representati-
vos y participativos, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para deter-
minar la organizacin y las competencias de su administracin ejecutiva.
La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin municipal,
entendiendo por tales las grandes reas de gobierno, los coordinadores gene-
rales, y las Direcciones Generales u rganos similares que culminen la orga-
nizacin administrativa.
La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-
administrativas.
d) La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y reglamentos municipales.
e) Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino municipal; la

creacin o supresin de las entidades a que se refiere el artculo 45 de la LBRL;
la alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de denominacin de ste
o de aquellas Entidades, y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o
escudo.
f) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales.
g) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario.
h) La aprobacin de los presupuestos, de la plantilla de personal, as

como la autorizacin de gastos en las materias de su competencia.
Asimismo, aprobar la cuenta general del ejercicio correspondiente.
4-36
i) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a

la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin pre-
vistos en la legislacin urbanstica.
j) La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones Pblicas, as
como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por
otras Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente.
k) La determinacin de las formas de gestin de los servicios, as como el acuerdo
de creacin de organismos autnomos, de entidades pblicas empresariales y de
sociedades mercantiles para la gestin de los servicios de competencia munici-
pal, y la aprobacin de los expedientes de municipalizacin.
l) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposiciones de carc-
ter general.
m) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurdica del Pleno
en las materias de su competencia.
n) Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secretario
general, del Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno Local y de los
rganos directivos municipales.
) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales y otras
Administraciones pblicas.
o) Acordar la iniciativa prevista, para que el municipio pueda ser incluido en el
mbito de aplicacin del ttulo X de la LBRL.
p) Las dems que expresamente le confieran las leyes.
nicamente pueden delegarse las competencias del Pleno referidas en los prrafos d),
k), m) y ) a favor de las comisiones referidas anteriormente.
7.3. El Alcalde
7.3.1. Representacin y tratamiento
El Alcalde ostenta la mxima representacin del municipio.
El Alcalde es responsable de su gestin poltica ante el Pleno.
El Alcalde tendr el tratamiento de Excelencia.
7.3.2. Competencias del Alcalde

Ostenta las siguientes:
a) Representar al ayuntamiento.
4-37
b) Dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal, sin perjuicio de la

accin colegiada de colaboracin en la direccin poltica que, mediante el ejercicio
de las funciones ejecutivas y administrativas que le son atribuidas por esta Ley, rea-
lice la Junta de Gobierno Local.
c) Establecer directrices generales de la accin de gobierno municipal y asegurar su
continuidad.
d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno Local y
decidir los empates con voto de calidad.
e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Distritos.
f) Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos de los rga-
nos ejecutivos del ayuntamiento.
g) Dictar bandos, decretos e instrucciones.
h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgen-
te necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno.
i) Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Administracin municipal.
j) La Jefatura de la Polica Municipal.
k) Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal ejecuti-

va, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Pleno en materia de organi-
zacin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo c) del apartado 1
del artculo 123.
l) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su compe-

tencia y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este
supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su rati-
ficacin.
m) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
n) La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su competencia.
) Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aquellas que la legislacin
del Estado o de las Comunidades Autnomas asignen al municipio y no se atri-
buyan a otros rganos municipales.
El Alcalde podr delegar mediante decreto las competencias anteriores en la Junta de

Gobierno Local, en sus miembros, en los dems concejales y, en su caso, en los coordina-
dores generales, directores generales u rganos similares, con excepcin de las sealadas
en los prrafos b), e), h) y j), as como la de convocar y presidir la Junta de
Gobierno Local, decidir los empates con voto de calidad y la de dictar ban-
dos. Las atribuciones previstas en los prrafos c) y k) slo sern delegables en
la Junta de Gobierno Local.
4-38
7.4. Los Tenientes de Alcalde

El Alcalde podr nombrar entre los concejales que formen parte de la Junta de Gobier-
no Local a los Tenientes de Alcalde, que le sustituirn, por el orden de su nombramiento,
en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
7.5. La Junta de Gobierno Local

7.5.1. Concepto
La Junta de Gobierno Local es el rgano que, bajo la presidencia del Alcalde, colabo-
ra de forma colegiada en la funcin de direccin poltica que a ste corresponde y ejerce
las funciones ejecutivas y administrativas que se sealan a continuacin.
7.5.2. Nombramiento
Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente a los miembros de la Junta de
Gobierno Local, cuyo nmero no podr exceder de un tercio del nmero legal de miem-
bros del Pleno, adems del Alcalde.
El Alcalde podr nombrar como miembros de la Junta de Gobierno Local a personas

que no ostenten la condicin de concejales, siempre que su nmero no supere un tercio
de sus miembros, excluido el Alcalde. Sus derechos econmicos y prestaciones sociales
sern los de los miembros electivos.
No obstante, debe tenerse en cuenta que esta previsin relativa a que el Alcalde pueda designar
miembros de la Junta de Gobierno a personas que no ostenten la condicin de concejales ha sido decla-
rada inconstitucional y por consiguiente nula por la Sentencia TC Pleno 103/2013, de 25 de abril. A pesar
de lo cual, el Tribunal Constitucional establece que deben considerarse situaciones consolidadas no sus-
ceptibles de ser revisadas las nacidas con anterioridad a la fecha de publicacin de su sentencia.
Los miembros de la Junta de Gobierno Local podrn asistir a las sesiones del Pleno e
intervenir en los debates, sin perjuicio de las facultades que corresponden a su Presidente.
7.5.3. Responsabilidad
La Junta de Gobierno Local responde polticamente ante el Pleno de su gestin de
forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros
por su gestin.
7.5.4. Secretara
La Secretara de la Junta de Gobierno Local corresponder a uno de sus
miembros que rena la condicin de concejal, designado por el Alcalde,
quien redactar las actas de las sesiones y certificar sobre sus acuerdos.
4-39
7.5.5. Deliberaciones
Las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local son secretas. A sus sesiones podrn
asistir los concejales no pertenecientes a la Junta y los titulares de los rganos directivos,
en ambos supuestos cuando sean convocados expresamente por el Alcalde.
7.5.6. Atribuciones
a) La aprobacin de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los
orgnicos, con excepcin de las normas reguladoras del Pleno y sus comisiones.
b) La aprobacin del proyecto de presupuesto.
c) La aprobacin de los proyectos de instrumentos de ordenacin urbanstica cuya
aprobacin definitiva o provisional corresponda al Pleno.
d) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planea-
miento general no atribuidas expresamente al Pleno, as como de los instrumentos
de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.
e) La concesin de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislacin sectorial la
atribuya expresamente a otro rgano.
f) El desarrollo de la gestin econmica, autorizar y disponer gastos en materia de su
competencia, disponer gastos previamente autorizados por el Pleno, y la gestin
del personal.
g) Aprobar la relacin de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de acuerdo
con el presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta de empleo pblico, las bases de
las convocatorias de seleccin y provisin de puestos de trabajo, el nmero y
rgimen del personal eventual, la separacin del servicio de los funcionarios del
Ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 99 de la LBRL, el
despido del personal laboral, el rgimen disciplinario y las dems decisiones en
materia de personal que no estn expresamente atribuidas a otro rgano.
La composicin de los tribunales de oposiciones ser predominantemente tcni-
ca, debiendo poseer todos sus miembros un nivel de titulacin igual o superior
al exigido para el ingreso en las plazas convocadas. Su presidente podr ser nom-
brado entre los miembros de la Corporacin o entre el personal al servicio de las
Administraciones Pblicas.
h) El nombramiento y el cese de los titulares de los rganos directivos de la Adminis-
tracin municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin adicional octava
para los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional.
i) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de
su competencia.
j) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
4-40
k) Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley est atribuida a otro rgano.
l) Designar a los representantes municipales en los rganos colegiados de gobierno o
administracin de los entes, fundaciones o sociedades, sea cual sea su naturaleza,
en los que el Ayuntamiento sea partcipe.
m) Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
La Junta de Gobierno Local podr delegar en los Tenientes de Alcalde, en los dems
miembros de la Junta de Gobierno Local, en su caso, en los dems concejales, en los coor-
dinadores generales, directores generales u rganos similares, las funciones enumeradas en
los prrafos e), f), g), h) con excepcin de la aprobacin de la relacin de puestos de tra-
bajo, de las retribuciones del personal, de la oferta de empleo pblico, de la determinacin
del nmero y del rgimen del personal eventual y de la separacin del servicio de los fun-
cionarios, y l) del apartado anterior.
7.6. Los Distritos

Los Ayuntamientos debern crear distritos, como divisiones territoriales propias, dota-
das de rganos de gestin desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participacin ciu-
dadana en la gestin de los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de
gobierno y gestin del municipio.
Corresponde al Pleno de la Corporacin la creacin de los distritos y su regulacin.
La presidencia del distrito corresponder en todo caso a un concejal.
7.7. La Asesora jurdica

Sin perjuicio de las funciones reservadas al secretario del Pleno, existir un rgano
administrativo responsable de la asistencia jurdica al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local
y a los rganos directivos, comprensiva del asesoramiento jurdico y de la representacin y
defensa en juicio del ayuntamiento.
Su titular ser nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, entre personas
que renan los siguientes requisitos:
Estar en posesin del ttulo de licenciado en derecho.
Ostentar la condicin de funcionario de administracin local con habilitacin de
carcter nacional, o bien funcionario de carrera del Estado, de las Comunidades
Autnomas o de las entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo
de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.
7.8. El Consejo Social de la Ciudad

Integrado por representantes de las organizaciones econmicas, sociales,
profesionales y de vecinos ms representativas.
4-41
Corresponder a este Consejo, adems de las funciones que determine el Pleno

mediante normas orgnicas, la emisin de informes, estudios y propuestas en materia
de desarrollo econmico local, planificacin estratgica de la ciudad y grandes proyec-
tos urbanos.
7.9. Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones

Creada por el Pleno para la defensa de los derechos de los vecinos. Estar formada por
representantes de todos los grupos integrantes del Pleno en proporcin. En su actuacin
supervisar la actividad de la Administracin Municipal, dando cuenta al Pleno en su infor-
me anual de las quejas presentadas y deficiencias observadas.
7.10. rganos superiores y directivos

Son rganos superiores y directivos municipales los siguientes:
a) rganos superiores:
El Alcalde.
Los miembros de la Junta de Gobierno Local.
b) rganos directivos:
Los coordinadores generales de cada rea o concejala.
Los directores generales u rganos similares que culminen la organizacin

administrativa dentro de cada una de las grandes reas o concejalas.
El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-

secretario de la misma.
El titular de la asesora jurdica.
El Secretario general del Pleno.
El interventor general municipal.
En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria.
Tendrn tambin la consideracin de rganos directivos, los titulares de los mximos

rganos de direccin de los organismos autnomos y de las entidades pblicas empresa-
riales locales.
4-42
LOS MUNICIPIOS Y SU ORGANIZACIN
TERRITORIO Trmino municipal

ELEMENTOS: POBLACIN Vecinos
ORGANIZACIN El gobierno y la administracin es del Ayuntamiento (Alcalde y Concejales)

Concejo Abierto
Nombra a los Preside la

ALCALDE
AYUNTAMIENTO
(Alcalde y Concejales en
TENIENTES DE ALCALDE JUNTA DE GOBIERNO LOCAL nmero no mayor
Preside el
del tercio de miembros)
Elegidos de entre Miembros de la Junta
Lo acuerda el Pleno
Los Concejales (si no hay Junta)
NECESARIOS DEL
EXISTE SI Lo dice el Reglamento Orgnico

Seguimiento
La poblacin es mayor de 5.000 habitantes
Informa Aprobacin
COMISIONES INFORMATIVAS PLENO COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS
(Alcalde / Concejales)
COMISIN ESPECIAL DE
RGANOS
Informa
DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES Sesiones Ordinarias
(slo municipios de Extraordinarias
gran poblacin)
Los rganos complementarios del Ayuntamiento: los establecen y regulan los Reglamentos Orgnicos
8. La provincia
8.1. Concepto
La provincia, en el sentido en que aqu la contemplamos, puede ser definida como un
ente local cuya jurisdiccin se extiende sobre el territorio de un conjunto de municipios,
delimitados conforme a la divisin general del territorio nacional para la prestacin de los
servicios estatales.
De la definicin propuesta se desprenden las siguientes notas:
1. La provincia es un ente local, es decir, un ente pblico menor de carcter terri-
torial, por lo que participa de las peculiaridades de esta clase de entes, que estu-
diamos al tratar del municipio.
2. A diferencia, sin embargo, de ste, no tiene carcter bsico, sino que constituye un
sujeto intermedio entre el municipio y las Comunidades Autnomas o el Estado.
3. Por tanto, tampoco puede decirse que sea, como las entidades de mbito terri-
torial inferior al municipio, un ente derivado o desconcentrado de ste, toda vez
que es superior (en extensin) a ste y tiene personalidad jurdica propia y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines (art. 31.1 LBRL).
4. Se distingue de la isla en los casos en que sta es ente local, porque los munici-
pios sobre los que extiende su jurisdiccin vienen delimitados con
arreglo a la divisin general del territorio nacional para la prestacin
de los servicios estatales, mientras que la jurisdiccin de la isla se
proyecta tan slo sobre los municipios en ella comprendidos.
4-43
8.2. Los elementos de la provincia: el territorio, la poblacin y

la organizacin provincial
8.2.1. El territorio
El territorio de la provincia es el propio de los municipios que en ella se comprenden.
Su alteracin slo podr acordarse por las Cortes Generales mediante ley orgnica.
8.2.2. La poblacin
La legislacin local guarda silencio sobre la poblacin provincial, por lo que debe
entenderse que estar integrada por la de los municipios comprendidos en la provincia.
8.2.3. La organizacin provincial

El Texto Refundido de las disposiciones en materia de Rgimen Local establece que
para el cumplimiento de sus fines, las Diputaciones u otras Corporaciones de carcter
representativo, en representacin de las provincias, tendrn plena capacidad jurdica para
adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes, celebrar con-
tratos, establecer y explotar obras y servicios pblicos, obligarse, interponer los recursos
establecidos y ejercitar las acciones previstas en las Leyes.
La LBRL en su artculo 32 establece una serie de reglas para la organizacin provincial:
a) El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en
todas las Diputaciones.
b) Asimismo existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto
el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la
decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Presidente, la
Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre que la
respectiva legislacin autonmica no prevea una forma organizativa distinta
en este mbito y sin perjuicio de las competencias de control que correspon-
den al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la Corporacin ten-
drn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de Dipu-
tados pertenecientes a los mismos.
Aunque la modificacin de la LBRL no lo manifiesta expresamente, interpreta-
mos que este apartado est referido a las Comisiones informativas, rgano que
antes de la reforma era complementario y que ahora se ha convertido en nece-
sario de todas las Diputaciones siempre que la respectiva legislacin autonmica
no prevea una forma organizativa distinta en este mbito.
c) El resto de los rganos complementarios de las anteriores se establece y regula
por las propias Diputaciones. No obstante, las leyes de las Comu-
nidades Autnomas sobre rgimen local podrn establecer una
organizacin provincial complementaria de la prevista en este texto
legal.
4-44
Son rganos complementarios segn el Reglamento de Organizacin, Funciona-

miento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales los diputados-delegados, los
consejos sectoriales, los rganos desconcentrados y descentralizados.
8.2.4. Rgimen de sus miembros

Segn la Ley 9/1991, que modifica la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
Bases del Rgimen Local, todos los miembros de las Corporaciones Locales formularn
declaracin sobre causa de posible incompatibilidad y sobre cualquier actividad que les
proporcione o pueda proporcionar ingresos econmicos. Formularn, asimismo, declaracin
de sus bienes patrimoniales. Tales declaraciones, efectuadas en los modelos aprobados por
los Plenos respectivos, se llevarn a cabo antes de la toma de posesin, con ocasin del
cese y cuando se modifiquen las circunstancias de hecho.
Tales declaraciones se inscribirn en Registros de Intereses constituidos en cada Cor-

poracin Local. El Registro de causas de posible incompatibilidad y de actividades tendr
carcter pblico.
Asimismo, se dispone en la indicada Ley que los miembros de las Corporaciones Locales
percibirn retribuciones por el ejercicio de sus cargos cuando los desempeen con dedica-
cin exclusiva, en cuyo caso tales retribuciones sern incompatibles con cualquier otra con
cargo a los presupuestos de las Administraciones Pblicas y de los Entes, Organismos y
Empresas de ellas dependientes.
En otros supuestos los miembros de las Corporaciones Locales podrn percibir

indemnizaciones en la cuanta y condiciones que acuerde el Pleno de la Corporacin.
8.3. Elecciones provinciales

Esta materia est regulada por la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, de Rgimen
Electoral General.
El nmero de Diputados correspondientes a cada Diputacin Provincial se determina

segn el nmero de residentes de cada provincia, conforme al siguiente cuadro:
Hasta 500.000 residentes......................................... 25 Diputados.

De 500.001 a 1.000.000 ......................................... 27 Diputados.
De 1.000.001 a 3.500.000 ...................................... 31 Diputados.
De 3.500.001 en adelante ....................................... 51 Diputados.
Las Juntas Electorales Provinciales, distribuyen proporcionalmente y aten-

diendo al nmero de residentes, los puestos correspondientes a cada partido
judicial, atendiendo a los siguientes criterios:
4-45
Todos los partidos judiciales deben contar, como mnimo, con un diputado.
Ningn partido judicial puede contar con ms de tres quintos del nmero de
Diputados provinciales.
8.4. El Pleno de la Diputacin

El Pleno de la Diputacin est constituido por el Presidente y los Diputados y, entre
otras funciones, le corresponden las siguientes:
La organizacin de la Diputacin.
La aprobacin de Ordenanzas.
La aprobacin y modificacin de los presupuestos, la disposicin de los gastos
dentro de los lmites de su competencia y la aprobacin provisional de las
cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales.
La aprobacin de los planes de carcter provincial.
El control y la fiscalizacin de la gestin de los rganos de gobierno.
La aprobacin de la plantilla de personal, la relacin de puestos de trabajo, la
fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de
los funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual.
La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades Locales y
dems Administraciones Pblicas.
El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Corporacin
en materias de competencia plenaria.
La declaracin de lesividad de los actos de la Diputacin.
Pertenece igualmente al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Presidente y
sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicos y se realizarn
mediante llamamiento nominal en todo caso y que se rige por lo dispuesto en la legislacin
electoral general.
8.5. El Presidente de la Diputacin

8.5.1. Eleccin del Presidente de la Diputacin
La Diputacin Provincial se rene en sesin constitutiva, presidida por una Mesa
de Edad, integrada por los Diputados de mayor y menor edad pre-
sentes en el acto, y actuando como Secretario el que lo sea de la
Corporacin, para elegir al Presidente de entre sus miembros.
4-46
Para la eleccin de Presidente, el candidato debe obtener mayora absoluta en la

primera votacin, y simple en la segunda.
El Presidente puede ser destituido de su cargo mediante mocin de censura que
se desarrollar conforme a lo previsto para el Alcalde. Puede ser candidato al
cargo de Presidente cualquiera de los Diputados Provinciales.
8.5.2. Funciones
Entre otras, corresponde al Presidente de la Diputacin:
Dirigir el gobierno y la administracin de la provincia.
Representar a la Diputacin.
Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la
LBRL y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno y cualquier
otro rgano de la Diputacin, y decidir los empates con voto de calidad.
Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio
corresponde a la Diputacin Provincial.
Asegurar la gestin de los servicios propios de la Comunidad Autnoma cuya
gestin ordinaria est encomendada a la Diputacin.
El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado,
disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones
de crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley
39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales (actual-
mente artculo 177.5 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo),
siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado
dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10% de sus recursos ordina-
rios, salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado
de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15% de los ingresos
corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas;
todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Hacien-
das Locales.
Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla
aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del
personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las
retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas.
Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramien-
to y sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Cor-
poracin y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno en la primera
sesin que celebre.
El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa
de la Diputacin en las materias de su competencia, incluso cuan-
4-47
do las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de

la competencia del Pleno, en este ltimo supuesto dando cuenta al mismo en la
primera sesin que celebre para su ratificacin.
Ordenar la publicacin y ejecucin y hacer cumplir los acuerdos de la Diputacin.
Corresponde, asimismo, al Presidente el nombramiento de los Vicepresidentes.
8.6. Los Vicepresidentes de la Diputacin

Los Vicepresidentes sustituyen por el orden de su nombramiento y en los casos de
vacante, ausencia o enfermedad, al Presidente, siendo libremente designados por ste
entre los miembros de la Junta de Gobierno.
8.7. La Junta de Gobierno de la Diputacin

La Junta de Gobierno se integra por el Presidente y un nmero de Diputados no
superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por
aqul, dando cuenta al Pleno.
Corresponden a la Junta de Gobierno las funciones de:
La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones.
Las atribuciones que el Presidente u otro rgano provincial le delegue, o le
atribuyan las Leyes.
8.8. Las Comisiones informativas

8.8.1. Concepto
Las Comisiones Informativas, integradas exclusivamente por miembros de la Corpo-
racin, son rganos sin atribuciones resolutorias que tienen por funcin el estudio, infor-
me o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como
el seguimiento de la gestin del Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados que
ostenten delegaciones, siempre que la respectiva legislacin autonmica no prevea una
forma organizativa distinta en este mbito y sin perjuicio de las competencias de control
que corresponden al Pleno.
8.8.2. Clases
Las Comisiones Informativas pueden ser permanentes y especiales.
8.8.3. Composicin
El Presidente de la Corporacin es el Presidente nato de todas ellas; sin
embargo, la presidencia efectiva podr delegar en cualquier miembro de la
4-48
Corporacin, a propuesta de la propia Comisin, tras la correspondiente eleccin efec-

tuada en su seno.
Cada Comisin estar integrada de forma que su composicin se acomode a la pro-

porcionalidad existente entre los distintos grupos polticos representados en la Corpo-
racin.
8.8.4. Dictmenes
Los dictmenes de las Comisiones Informativas tienen carcter preceptivo y no
vinculante.
8.9. Referencia a otros rganos de gobierno provincial

La Constitucin en el artculo 141.2 indica que el gobierno y la administracin aut-
noma de las provincias estarn encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de
carcter representativo.
An siendo la Diputacin el rgano de gobierno comn en la provincia, existen otros

rganos de gobierno provincial, que son los siguientes:
Los Cabildos, como rganos de gobierno, administracin y representacin y

funcionamiento de las Diputaciones Provinciales en las Islas Canarias.
Las Mancomunidades Provinciales Interinsulares, que subsisten en el archipilago
canario como rgano de representacin y expresin de los intereses provinciales,
integrndose con los Presidentes de los Cabildos Insulares de las provincias
correspondientes.
Los Consejos Insulares de las Illes Balears, que tambin se rigen por las normas
que regulan la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones Provinciales,
asumiendo las competencias de stas, sin perjuicio de las que le correspondan
por su legislacin especfica.
Las Comunidades Autnomas uniprovinciales y la Foral de Navarra asumen
las competencias que corresponden en rgimen ordinario a las Diputaciones
Provinciales.
9. Otras entidades locales

9.1. Las entidades locales de mbito territorial inferior al municipio
9.1.1. Concepto y naturaleza
Bajo la denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios,
anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos existen tradi-
cionalmente en nuestra vida local ncleos de poblacin y, por ello, de fami-
4-49
lias y bienes, a las que el Derecho reconoce en ocasiones personalidad jurdica pblica,
otorgndoles una cierta autonoma dentro del municipio en que se encuentran situados
para la prestacin de los servicios que puedan efectuar exclusivamente a quienes en ellos
residen.
Desde el punto de vista jurdico, el ente pblico que de esta forma se crea reciba en
la anterior legislacin local la denominacin de entidad local menor, que ahora ha sido
sustituida por la de entidades de mbito territorial inferior al municipal.
9.1.2. Creacin
La iniciativa para la creacin de una entidad local corresponder indistintamente a la
poblacin interesada o al municipio correspondiente. Este ltimo debe ser odo en todo caso.
9.1.3. Organizacin
La entidad habr de contar con los siguientes rganos:
1. Un rgano unipersonal ejecutivo, tradicionalmente denominado Alcalde Ped-
neo. A diferencia del sistema establecido para la eleccin del Alcalde, el Alcal-
de Pedneo es elegido directamente por los vecinos de la correspondiente enti-
dad local por sistema mayoritario mediante la presentacin de candidatos por
los distintos partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones de electores.
2. Un rgano colegiado de control, comnmente denominado Junta Vecinal. Lo

forman el Alcalde, que lo preside, y dos vocales en los ncleos de poblacin
inferior a 250 residentes y 4 en los de poblacin superior a dicha cifra, siempre
que el nmero de vocales no supere al tercio del de Concejales que integran el
Ayuntamiento.
No obstante, podr establecerse el rgimen de Concejo abierto para las Entida-

des en que concurran los requisitos legalmente establecidos para la aplicacin de
este rgimen especial.
9.2. Entidades locales de mbito superior al municipio

9.2.1. La Comarca
A) Concepto y naturaleza
La Constitucin contempla expresamente la posibilidad de que se establezcan enti-

dades asociativas de carcter local pero, segn se ha puesto de relieve de forma reitera-
da, sin atribuirles naturaleza obligatoria. Y lo hace en dos supuestos.
1. Segn el artculo 141.3, se podrn crear agrupaciones de munici-

pios diferentes de la provincia.
4-50
2. Conforme al artculo 152.3, mediante la agrupacin de municipios limtrofes los

Estatutos podrn establecer circunscripciones propias que gozarn de plena per-
sonalidad jurdica.
En cuanto a que su naturaleza sea territorial o institucional depender de las previsio-

nes estatutarias y legislativas.
La Comarca es la Entidad Local con personalidad jurdica propia creada para la gestin
de unos intereses comunes a varios municipios situados en una misma zona.
B) Creacin
La iniciativa para la creacin de una comarca puede partir de los municipios interesa-
dos o de la Comunidad Autnoma correspondiente; la creacin se hace por ley de la
Comunidad Autnoma. En cualquier caso no podr crearse la comarca si a ello se oponen
expresamente las dos quintas partes de los municipios que debieran agruparse en ella,
siempre que en este caso, tales municipios representen al menos la mitad del censo elec-
toral del territorio correspondiente.
C) Organizacin
Las leyes de las Comunidades Autnomas determinarn el mbito territorial de las
comarcas, la composicin y el funcionamiento de sus rganos de gobierno, que sern
representativos de los Ayuntamientos que agrupen.
9.2.2. Las reas metropolitanas

Las reas metropolitanas son entidades locales integradas por los municipios de gran-
des aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones eco-
nmicas y sociales que hagan necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de
determinados servicios y obras.
A la vista de la definicin propuesta, que reproduce exactamente el contenido del
artculo 43.2. LBRL, se deduce que las reas metropolitanas son agrupaciones forzosas de
municipios; lo que excluye la posibilidad de que su base asociativa sean las Comarcas.
B) Creacin
La creacin, modificacin y supresin de las reas metropolitanas corresponde a las
Comunidades Autnomas por Ley de su Asamblea, previa audiencia de la Administracin
del Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, de acuerdo con
sus respectivos Estatutos.
4-51
C) Organizacin
La legislacin de la Comunidad Autnoma determinar los rganos de gobierno y

administracin del rea metropolitana con un importante lmite, que fija la LBRL: en tales
rganos estarn representados todos los municipios integrados en el rea metropolitana.
Y, dado el carcter originariamente municipal de las funciones y servicios que aqullas ejer-
citan, aunque ahora tengan carcter supramunicipal, la legislacin autonmica garantizar
igualmente la participacin de todos los municipios en la toma de decisiones y una justa
distribucin de las cargas entre ellos.
9.2.3. Las mancomunidades de municipios

Las mancomunidades son entidades institucionales constituidas por la asociacin

voluntaria de dos o ms municipios para la ejecucin en comn de obras o servicios deter-
minados de su competencia.
Su rasgo distintivo, frente a las entidades locales anteriormente estudiadas, radica en

que ostentan en todo caso y de forma incuestionable naturaleza institucional, al crearse,
como manifestacin del derecho de asociacin de los municipios que las integran, para la
realizacin de fines especficos: la ejecucin en comn de obras o servicios de competencia de
tales municipios y que habrn de estar necesariamente determinados en sus Estatutos.
B) Creacin
La LBRL se remite en cuanto al procedimiento de aprobacin de los Estatutos de las

mancomunidades a lo que determine el legislador autonmico, que habr de ajustarse a
las siguientes reglas:
1. La elaboracin corresponder a los Concejales de la totalidad de los municipios

promotores de la mancomunidad, constituidos en Asamblea.
2. La Diputacin o Diputaciones provinciales interesadas emitirn informe sobre el

proyecto de Estatutos.
3. Los Plenos de todos los Ayuntamientos aprobarn los Estatutos.
C) Organizacin
Habr que estar a lo que dispongan los Estatutos, con el lmite lgico de que en todo
caso, los rganos de gobierno sern representativos de los Ayuntamientos mancomuna-
dos.
4-52
ADMINISTRACIN LOCAL
Ayuntamiento Alcalde Tenientes de Alcalde Pleno Junta de Gobierno Local

Eleccin: Concejales o veci- Eleccin: Alcalde, entre los Composicin: integrado Existe: en Municipios con
nos. miembros de la Junta de por todos los Concejales y ms de 5.000 habitantes y
Gobierno Local o entre los presidido por el Alcalde. en los de menor cuando as
Funciones: Concejales. lo disponga su Reglamento
Dirige el gobierno y Funciones: o lo acuerde el Pleno.
administracin Nmero: no superior al de Aprobacin del
municipales. miembros de la Junta de Reglamento Orgnico Composicin: Alcalde y un
MUNICIPIO Representa al Gobierno Local o a 1/3 de y de las Ordenanzas. nmero de Concejales no
Ayuntamiento. los Concejales. Aprobacin de superior a 1/3 del total,
Convoca y preside las mociones de censura elegidos por el Alcalde.
sesiones del Pleno y de la Funciones: sustituir al contra el Alcalde.
Junta de Gobierno Local. Alcalde. Funciones: asistencia al
Dicta bandos. Alcalde.
Diputacin Presidente Vicepresidentes Pleno Junta de Gobierno

Eleccin: corresponde al Eleccin: Presidente, entre Composicin: integrada Existe: en todas las
pleno por mayora absoluta los miembros de la Junta por todos los Diputados Diputaciones Provinciales.
en primera votacin y simple de Gobierno. provinciales y presidido
en segunda. por el Presidente de la
Diputacin. Composicin: Presidente y
Funciones: un nmero de Diputados
PROVINCIA Dirige el gobierno y Nmero: no superior al Funciones: provinciales no superior a
administracin de miembros de la Junta Aprobacin del 1/3 del total elegidos por el
provincial. de Gobierno. Reglamento orgnico Presidente.
Representa a la y ordenanzas.
Diputacin. Aprobacin de
Convoca y preside las mociones de censura. Funciones: asistencia al
sesiones del Pleno y de la Aprobacin de los presidente.
Junta de Gobierno. Funciones: sustituir al presupuestos
Presidente. provinciales.
ISLAS Cabildos en las Islas Canarias y Consejos Insulares en las Illes Balears.
COMARCAS Agrupan varios municipios y pueden ser creados por las Comunidades Autnomas.
REAS METROPOLITANAS Agrupan varios municipios de grandes reas urbanas y su creacin tambin corresponde a las
Comunidades Autnomas.
MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS Agrupacin de varios municipios para la ejecucin en comn de obras o servicios.
ENTIDADES LOCALES MENORES Pueden ser creadas por las Comunidades Autnomas para la administracin de ncleos de
poblacin inferior al municipio.
4-53

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1. Organizacin territorial del Estado 5. La Administracin Local

1. Organizacin territorial del Estado en la Constitucin.

Dicho precepto concilia la indisoluble unidad de la Nacin espaola con el reconoci-

Las Comunidades Autnomas no son originariamente soberanas. Su poder no viene

No debe confundirse autonoma con soberana. sta supone un poder absoluto e

La organizacin territorial del Estado es regulada por la Constitucin en su Ttulo VIII,

Captulo I: Principios Generales.

Captulo II: De la Administracin Local.

Captulo III: De las Comunidades Autnomas.

1.2. Los principios generales que rigen la organizacin

No obstante, es preciso distinguir la autonoma propia de las Comunidades Autno-

1.2.2. El principio de solidaridad de nacionalidades y regiones

Este principio se encuentra tambin plasmado en el artculo 138.1 de la Constitucin

1.2.3. El principio de igualdad

Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamen-

1.2.4. Principio de autonoma financiera

1.2.5. Principio de interdiccin de Federacin de las Comunidades

2. Las Comunidades Autnomas: su constitucin y competencias

Resumimos lo indicado en el siguiente grfico:

Provincias limtrofes con Territorios no superiores al de una

Su autonoma debe ser autorizada

2.1.2. Vas de acceso a la autonoma

Supuesto general: territorios sin rgimen provisional de autonoma.

buye a las Diputaciones Provinciales o a los rganos interinsulares corres-

Aprobacin del Proyecto de Estatuto

Diputaciones u rganos interinsulares correspondientes. Y, adems, de las tres

Aprobacin del Proyecto de Estatuto

Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como Ley

2.2. Las competencias de las Comunidades Autnomas

En funcin de la forma en que se ejerce la competencia respecto de las competencias

Por razn de la materia, acotamos el mbito de aplicacin de una competencia deter-

2.2.2. Reglas bsicas relativas a las competencias autonmicas

Las materias no atribuidas expresamente al Estado por la Constitucin podrn

El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las

1. Mediante la reforma del Estatuto:

2.2.3. Enumeracin de las competencias de las Comunidades Autnomas

Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes materias:

1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.

4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.

2.2.4. Enumeracin de las competencias del Estado

ejemplo: las relaciones internacionales o la defensa y las Fuerzas Armadas; y en otras se

30. Red de condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acad-

Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn

3. Los Estatutos de Autonoma

Este carcter esencial se recoge en el artculo 147.1 de la Constitucin, a cuyo tenor:

De este modo, el Estatuto de Autonoma es tambin el vnculo entre el ordenamien-

3.2. El contenido de los Estatutos de Autonoma (art. 147)

a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su

c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.

Asamblea Legislativa: elegida por sufragio universal con arreglo a un sistema

Consejo de Gobierno: tendr funciones ejecutivas y administrativas.

Presidente del Consejo de Gobierno: elegido por la Asamblea de entre sus

Tribunal Superior de Justicia: que, sin perjuicio de la jurisdiccin que corres-

Las Comunidades Autnomas constituidas por la va comn tienen los mismos

d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las

Una Asamblea Legislativa

3.3. La reforma de los Estatutos de Autonoma

4. Otras materias referidas a las Comunidades Autnomas

4.2. Prohibicin de federacin

4.3. Control sobre los rganos de las Comunidades Autnomas

4.4. El incumplimiento de las obligaciones

4.5. Autonoma financiera, recursos y fondo de compensacin