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SESIÓN 06: EL MODELO PERUANO VIGENTE LEY

27584
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PROCESO C0NTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

VI CICLO
CATEDRÁTICO:

Mg.
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CONCEPTOS CLAVE DEL CURSO

SESIÓN N°06

https://www.google.com.pe/search?
q=derecho+a+la+vida+peru&biw=1152&bih=719&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=0ahUKEwjzguX_wcvLAhVCGx4K
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OBSERVAMOS (MOTIVACIÓN)
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SABERES PREVIOS Y CONFLICTO COGNITIVO

¿Qué significa PCA del proceso

contencioso administrativo?

¿En que consiste la capacidad para

obrar?

¿Cómo es la Intervención del : Ley 27584?

Ver video: sema06 Análisis https://www.youtube.com/watch?v=IhdYttiUa-0 Ley PCA

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Subtítulo Contenido:
EL MODELO PERUANO VIGENTE la ley 27584
(Decreto Supremo 011-2019-JUS –
TUO de la Ley 27852- Ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo)
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Contencioso
Es aquel que se encuentra sometido al análisis y la decisión de un
tribunal como un litigio que existe entre partes, a diferencia de los
asuntos que esperan por un procedimiento administrativo y de los
que son de jurisdicción voluntaria.
Proceso administrativo
Es el flujo continuo e interrelacionado de las actividades de
planeación, organización, dirección y control, desarrolladas para
lograr un objetivo común: aprovechar los recursos humanos, técnicos,
materiales y de cualquier otro tipo, con los que cuenta la organización
para hacerla efectiva.
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Proceso contencioso administrativo

Mediante el proceso contencioso administrativo, el
Poder Judicial ejerce el control jurídico de las
actuaciones de la administración pública sujetas al
derecho administrativo y la tutela de los derechos e
intereses de los administrados.
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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Según Castillon (2011)
1.1 DEFINICIÓN
El proceso contencioso administrativo es un proceso por medio
del cual se pone en funcionamiento la función jurisdiccional del
Estado. Planteando una pretensión que brinde una efectiva tutela
a una situación jurídica subjetiva que ha sido lesionada o que es
amenazada por una actuación ilegal o inconstitucional de la
administración pública. (pág. 5)
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El hito más importante dentro del desarrollo del proceso

contencioso administrativo se encuentra constituido por
la Constitución de 1979 la que, en su artículo 240
estableció que “las acciones contencioso
administrativas” podían interponerse
“contra cualquier acto o resolución que causa estado”.
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el Código Procesal Civil de 1993 el que reguló el proceso

contencioso administrativo, bajo la designación “impugnación
de acto o resolución administrativa”. Sin embargo, aunque el
avance fue sustancial, dicha regulación tenía, a nuestro modo
de ver, dos problemas. El primero de ellos era regular dentro
de un cuerpo que regulaba el proceso civil, un proceso de
distinta naturaleza, cual es el proceso contencioso
administrativo. El segundo de ellos era que el Código Procesal
Civil, al momento de regular el proceso contencioso, dispuso
que la demanda tenía por finalidad que se declare la invalidez
o ineficacia de un acto administrativo
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Luego de su promulgación la Ley del Proceso Contencioso

Administrativo (Ley 27584) fue publicada en el Diario Oficial El
Peruano, el 7 de diciembre de 2001.

Posteriormente, el 16 de marzo de 2002 se publicó la Ley 27684 que

modificaba el artículo 42 de la Ley que regulaba el proceso contencioso
administrativo, es decir, modificó la norma que regulaba la ejecución de
sentencias contra el Estado, disponiéndose además que la Ley debería
entrar en vigencia el 17 de abril de 2002, fecha desde la cual se
encuentra vigente. Asimismo, el 26 de abril de 2002 se publicó la Ley
27709 que modificó la competencia por razón del grado en el proceso
contencioso administrativo.
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1.4 Características del Proceso Contencioso Administrativo.

Ortega (2012) en su investigación hace mención a:
El Catedrático Jorge Mario Castillo González quien desarrolla las características
del proceso administrativo guatemalteco en las cuales se pueden mencionar los
siguientes:
a. Dispositivo.
El proceso Contencioso Administrativo debe de ser iniciado mediante la
interposición de una demanda y la iniciativa probatoria corre a cargo de las partes.
b. Contradictorio.
Las partes del Contencioso Administrativo equivalen al administrado y la
administración en un plano de debate igual sin ventajas para el Estado. Esta
característica no se ve reflejadas en la legislación guatemalteca, al permitir que el
Estado presente informe circunstanciado en cualquier etapa del proceso .
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c. Escrito.
En la teoría el proceso contencioso debe ser una combinación de lo escrito y
oral. La ley contenciosa es la que determina que fases son escritas y cuales son
orales, sin embargo, se considera un proceso meramente escrito, careciendo la
autoridad jurisdiccional de facultades para impulsar la oralidad.
d. No público.
El decir no público se refiere al secreto o reserva del proceso o expediente
para cualquier persona, siendo público sin limitación alguna a las partes
acreditadas dentro del proceso, esto una garantía constitucional y procesal.
Este principio doctrinalmente se refiere a que es público, exclusivamente para
los funcionarios en ejercicio de sus funciones y para las partes, representantes
y apoderados, y para quienes participen en el proceso en calidad de
coadyuvantes o impugnantes. (pág. 55)
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e. Instancias del Proceso.

En general los procesos no pueden tener más de dos instancias, por su
lado el Proceso Contencioso Administrativo se excluye la apelación
del auto definitivo por lo que este será de única instancia.
f. Supletoriedad.
El Proceso Contencioso Administrativo está regulado con base a los
principios procesales de todos los procesos. En el Decreto 119-96,
Ley de lo Contencioso Administrativo establece en su artículo
veintiséis que “en lo que fuere aplicable, el proceso contencioso
administrativo se integrará con las normas de la Ley del Organismo
Judicial y del código Procesal Civil y Mercantil”. (pág. 56)
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Acto que cause estado.

Un acto causa estado después de haber agotado todas las instancias
administrativas y no pueda subsanarse por medio de los recursos
puramente administrativos.
e. El Plazo de caducidad.

El proceso Contencioso Administrativo establece un plazo de tres

meses para que el administrado pueda hacer valer sus derechos o
medios de impugnación, vencido dicho plazo el administrado se verá
imposibilitado de ejercer sus acciones. (pág. 57)
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Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo

LEY Nº 27584
(*) Consultar TEXTO ÚNICO ORDENADO de la Ley que Regula el Proceso
Contencioso Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo N° 013-2008-JUS,
publicado el 29 agosto 2008.
DIARIO DE LOS DEBATES - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DEL 2001
Antecedentes sobre su vigencia:
(*) De acuerdo, con la Tercera Disposición Final, la presente Ley entrará en vigor a los 30
días naturales siguientes a su publicación, ocurrida el 07-12-2001, consiguientemente su
vigencia estuvo prevista a partir del 06-01-2002.
(*) Sin embargo, mediante el Artículo 1 del Decreto de Urgencia Nº 136-2001, publicado
el 21-12-2001, se amplía el plazo señalado en la citada Tercera Disposición Final, en 180
días, debiendo regir entonces a partir del 05-07-2002.
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(*) Posteriormente, a través del Artículo 4 de la Ley N° 27684,

publicada el 16-03-2002, se deja sin efecto el Decreto de Urgencia
N° 136-2001, y a través del Artículo 5 de la citada Ley, se
estableció un nuevo plazo para la entrada en vigencia de la Ley
N° 27584, el cual se fijó en 30 días posteriores a la publicación de
la Ley N° 27684, en consecuencia la Ley N° 27584 rige desde el
15-04-2002.
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EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la República
ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO . 
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CAPÍTULO I
Normas Generales
Artículo 1.- Finalidad
La acción contencioso administrativa prevista en el Artículo 148 de
la Constitución Política tiene por finalidad el control jurídico por el
Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública
sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos
e intereses de los administrados.
Para los efectos de esta Ley, la acción contencioso administrativa se
denominará proceso contencioso administrativo.
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Artículo 2.- Principios

El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se
enumeran a continuación y por los del derecho procesal, sin perjuicio
de la aplicación supletoria de los principios del derecho procesal civil en
los casos en que sea compatible:
1. Principio de integración.- Los jueces no deben dejar de resolver el
conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurídica por
defecto o deficiencia de la ley. En tales casos deberán aplicar los
principios del derecho administrativo.
2. Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso
contencioso administrativo deberán ser tratadas con igualdad,
independientemente de su condición de entidad pública o administrado.
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3. Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podrá

rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en los que
por falta de precisión del marco legal exista incertidumbre
respecto del agotamiento de la vía previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda
razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deberá
preferir darle trámite a la misma.
4. Principio de suplencia de oficio.- El Juez deberá suplir las
deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio
de disponer la subsanación de las mismas en un plazo razonable
en los casos en que no sea posible la suplencia de oficio
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CAPÍTULO II
Objeto del Proceso
Artículo 3.- Exclusividad del proceso contencioso
administrativo
Las actuaciones de la administración pública sólo pueden ser
impugnadas en el proceso contencioso administrativo, salvo los
casos en que se pueda recurrir a los procesos constitucionales.
Artículo 4.- Actuaciones impugnables
Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo
los requisitos expresamente aplicables a cada caso, procede la
demanda contra toda actuación realizada en ejercicio de
potestades administrativas
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Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas:

1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la
administración pública.
3. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuación material de ejecución de actos administrativos que
transgrede principios o normas del ordenamiento jurídico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administración pública respecto de la
validez, eficacia, ejecución o interpretación de los contratos de la
administración pública, con excepción de los casos en que es obligatorio o
se decida, conforme a ley, someter a conciliación o arbitraje la controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio
de la administración pública.
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Artículo 5.- Pretensiones

En el proceso contencioso administrativo podrán plantearse pretensiones con el
objeto de obtener lo siguiente:
1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente
tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines.
3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que no
se sustente en acto administrativo.
4. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada
actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto
administrativo firme.
"5. La indemnización por el daño causado con alguna actuación impugnable,
conforme al artículo 238 de la Ley Nº 27444, siempre y cuando se plantee
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"Artículo 6.- Acumulación de pretensiones.

Las pretensiones mencionadas en el artículo 5, pueden acumularse, sea de
manera originaria o sucesiva, siempre que se cumplan los requisitos previstos en
la presente Ley."
"Artículo 6-A.- Requisitos de la Acumulación de pretensiones.
La acumulación de pretensiones procede siempre que se cumplan los siguientes
requisitos:
1. Sean de competencia del mismo órgano jurisdiccional;
2. No sean contrarias entre sí, salvo que sean propuestas en forma subordinada o
alternativa;
3. Sean tramitables en una misma vía procedimental; y,
4. Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma actuación impugnable o
se sustenten en los mismos hechos, o tengan elementos comunes en la causa de
pedir." (*)
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"Artículo 6-B.- Caso especial de acumulación de pretensiones sucesivas.

En los casos previstos en el artículo 16 es posible que el demandante incorpore
al proceso otra pretensión referida a una nueva actuación administrativa,
siempre que se cumplan con los requisitos previstos en el artículo 6-A de esta
ley. El pedido de acumulación puede presentarse hasta antes de la expedición de
la sentencia en primer grado, el que se resolverá previo traslado a la otra parte,
conforme al trámite previsto en el artículo 16.
Si a consecuencia de la referida incorporación, es necesaria la citación a
audiencia para la actuación de un medio probatorio, el Juez dispondrá su
realización.
El Juez oficiará a la entidad demandada para que remita el expediente
administrativo o los actuados referidos a la actuación administrativa incorporada
o, en su defecto, la entidad podrá remitir copias certificadas de los mismos." (*)
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"Artículo 7.- Facultades del Órgano Jurisdiccional.-

Son facultades del órgano jurisdiccional las siguientes:
1.- Control Difuso.-
En aplicación de lo dispuesto en los Artículos 51 y 138 de la Constitución Política
del Perú, el proceso contencioso administrativo procede aún en caso de que la
actuación impugnada se base en la aplicación de una norma que transgreda el
ordenamiento jurídico. En este supuesto, la inaplicación de la norma se apreciará
en el mismo proceso.
2.- Motivación en serie
Las resoluciones judiciales deben contener una adecuada motivación.
Cuando se presenten casos análogos y se requiera idéntica motivación para la
resolución de los mismos, se podrán usar medios de producción en serie, siempre
que no se lesione las garantías del debido proceso, considerándose cada uno
como acto independiente."
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Integración

Igualdad procesal
PRINCIPIOS
FAVORECIMIENTO DEL PROCESO
APLICABLES

Suplencia de oficio

Supletoriamente, principios
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 Proceso contencioso administrativo

• La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de

actos administrativos.

• El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés

jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos
necesarios para tales fines.

• La declaración de contraria a derecho y el cese de una

actuación material que no se sustente en acto
Pretensiones administrativo.
• Se ordene a la administración pública la realización de una
determinada actuación a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.

• La indemnización por el daño causado con alguna actuación

impugnable.
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• Conclusiones:
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• Trabajo Grupal

• Informe sobre Análisis de caso Principios

del PCA
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