DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

TEMA NO. 1

EL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

CONCEPTO:

Según Enrique Sayagués Laso: (tratadista uruguayo) “Derecho Procesal Administrativo es aquella rama
del derecho que regula el proceso administrativo, del mismo modo como el derecho procesal común
regula el procedimiento judicial”.

El tratadista argentino Héctor Jorge Escola afirma que “El derecho procesal administrativo es aquella
rama del derecho que tiene por objeto el estudio de las normas que regulan el desenvolvimiento
jurídico-formal del accionar de la administración pública para el logro de sus fines específicos”.

(Concepto dado por el Lic. Escobar Menaldo)

Conjunto de normas de derecho público que instituye los diversos procedimientos mediante los cuales
se forma el acto administrativo, que establece los procedimientos para impugnar los actos
administrativos ya formados cuando éstos lesionan la esfera jurídica del administrado y los
procedimientos mediante los cuales la propia administración hace valer sus propias pretensiones contra
los entes públicos o contra el administrado.

CARACTERÍSTICAS:
• Es un derecho público: Porque se refiere a una función del Estado que está constituido por
normas de Orden público que no pueden derogarse por acuerdo de las partes y es de imperativo
cumplimiento.

• Es un derecho instrumental: Normas procesales que tienen por objetivo la realización de las
normas objetivas. (copias del Lic. Escobar Menaldo)

DIVISIÓN:
Según el Lic. Hugo H. Calderón Morales “En lo procesal administrativo vamos a encontrar dos fases o
etapas importantes, como lo son:

a) La vía administrativa. Son todos aquellos recursos o medios de impugnación que se pueden
plantear contra las resoluciones y actos de la administración pública. Se denomina vía administrativa,
pues los medios de impugnación o recursos se van a plantear ante los órganos administrativos y los
mismos órganos de la administración revisan su propia actuación y resuelven de los mismos;

b) Vía Judicial. La vía judicial es lo que algunos autores denominan el proceso administrativo. La
vía judicial significa que cuando hemos agotado la vía administrativa, y el particular agotó los recursos
administrativos y éstos fueron adversos a los intereses del particular, no le queda otra opción al
particular que acudir a un órgano jurisdiccional, que se denomina Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.”
 TEMA NO. 2

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO:
Según el Lic. Jorge Mario Castillo González el procedimiento administrativo se define como
procedimiento legal y reglamentario. Este procedimiento administrativo usualmente culmina con una
decisión administrativa que es conocida con el nombre de resolución administrativa.

El procedimiento administrativo es diferente al procedimiento judicial o jurisdiccional o de tribunal. El

trámite no es igual. Las etapas, formalidades, efectos y consecuencias de uno y de otro procedimiento,
son diferentes. El procedimiento administrativo se basa en normas previstas en la Constitución, en las
leyes y en los reglamentos.

Según el Lic. Hugo H. Calderón Morales el procedimiento administrativo puede ser conceptualizado
como “la serie de fases o etapas que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o
ante las autoridades administrativas o los funcionarios o empleados públicos, cuya finalidad es la
decisión administrativa.

MARCO CONSTITUCIONAL:
Derecho de petición administrativa:

La Constitución Política de la República de Guatemala consagra el derecho de petición en su artículo 28.

Este derecho de petición administrativa en general corresponde a los habitantes.

Obligación de tramitar las peticiones:

La constitución dispone que la autoridad está obligada a tramitar las peticiones. Esto significa que
ninguna autoridad, funcionario o empleado público, negará trámite a la petición que le sea presentada,
aun cuando su redacción sea defectuosa e irrespetuosa. La negativa de recibir la petición para su
trámite da lugar al recurso de amparo, fundamentado en el inciso f) del artículo 10 de la Ley de Amparo,
Exhibición Personal y de Constitucionalidad. En este caso el objeto del recurso de amparo es obligar a la
admisión de la petición para su trámite. En cuanto a su redacción o contenido del escrito en que figure
la petición, el mismo puede llegar al extremo de injuriar y calumniar al funcionario y aún en este caso,
admitirse la petición para su trámite y el documento que la contenga, constituirse en medio de prueba
para iniciar acción penal en contra del solicitante, dependiendo de cada caso.

Obligación de resolver conforme a la ley:

La Constitución establece la obligación de resolver. En tal sentido ninguna petición quedará sin
resolución. La resolución se emitirá según disponga la ley aplicable.

La Constitución establece un tiempo para resolver la petición y notificar la resolución:

Este tiempo no podrá exceder del término de 30 días (días hábiles); el no acatar el término
constitucional produce la causal de negligencia y el delito de incumplimiento de deberes.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

(Ver artículo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)

Según aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario Castillo González:

Principio de legalidad y justicia: El objeto del procedimiento administrativo es brindar protección al

que pide y al que impugna; Defender las normas jurídicas para hacer valer la legalidad y la justicia;
fiscalizar a la organización; reducir al mínimo los efectos de la arbitrariedad; regularizar las actividades
administrativas; dar seguridad jurídica a las personas que hacen valer la ley y la justicia. Una vez puesto
en movimiento, la organización no debe detenerse. Constitucionalmente está obligada a concluir
resolviendo. Artículo 28 de la Constitución.

Principio del seguimiento de oficio: Seguimiento de oficio significa que la administración pública no
debe ser rogada dentro de sus procedimientos, sino por el contrario debe agilizar, desarrollar, dinamizar
y vigilar que lo procedimientos finalicen sin que para ello resulte como un proceso civil. La
Administración Pública y sus órganos tienen la obligación y responsabilidad de dirigir el procedimiento
administrativo y ordenar que en él, se practiquen cuantas diligencias sean necesarias para dictar el acto
o resolución final, independientemente que el mismo se inicie de oficio, a petición o gestión del
interesado.

Principio de Informalidad: El procedimiento no debe sujetarse a formalismos, salvo en los casos

especiales donde sí se requiere de algún tipo de formalismo en cuanto a requisitos.

Principio del derecho de defensa: Parte fundamental del derecho de defensa es el derecho de ofrecer y
producir pruebas y la obligación del funcionario y del empleado de tramitar toda prueba propuesta, que
sea razonable. La médula de este principio es el derecho del interesado en una decisión fundamentada
que comprenda: la consideración de los argumentos y de los hechos propuestos por el interesado, la
obligación de basar la decisión expresamente en la petición y la obligación de fundamentar la decisión
en normas jurídicas vigentes.

Principio de imparcialidad: La imparcialidad obliga al funcionario y al empleado a basar sus actuaciones

en la igualdad de oportunidades.

Principio de procedimiento escrito: El procedimiento debe ser escrito y por excepción puede ser oral.
En Guatemala el procedimiento es escrito.

Principio del procedimiento sin costas: Las resoluciones administrativas no condenan en costas.

Principio de sencillez, rapidez, economía y eficacia: Sencillez significa simple, fácil y sin complicaciones.
Rapidez significa velocidad en los trámites que pueden llevarse a cabo sin esperar el vencimiento “tope”
de los términos. Economía significa evitar pérdida de tiempo que consecuentemente aumente costos y
gastos. Eficacia significa obtención de resultados.

CARACTERÍSTICAS:
(ver artículo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)

Según aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario Castillo González:

Sencillez: Significa que el procedimiento no es complicado ni artificioso. Que está desprovisto de

ostentosas diligencias.

Rapidez: Equivale a procedimiento conducido por la administración pública con celeridad y prontitud.

Informalidad: Los errores, omisiones y deficiencias que puedan atribuirse al particular, se podrán
subsanar. Suprimiendo el formalismo se da la informalidad a favor del particular. Gracias a esta
informalidad no se requiere auxilio de abogados y cita de leyes.
Iniciación de oficio: Significa que el procedimiento lo inicia cada organización pública de acuerdo con su
interés, sin descartar que también lo inicia el interesado por su iniciativa. Por ejemplo: las solicitudes de
permisos, licencias, contratos y exoneraciones, cada una origina un procedimiento que se inicia por
gestión del interesado. Los requerimientos de pago, la imposición de multas, las sanciones o la rescisión
de los contratos, origina un procedimiento de oficio. El procedimiento puede iniciarse de oficio y
posteriormente, el interesado lo impulsa por el interés de que siga adelante.

Prevalencia del Sistema de Prueba Legal: Significa que cuanto documento aporte el interesado y cuenta
con diligencia se lleve a cabo, constituye medio probatorio a favor y en contra de la petición del
interesado, siempre que el documento y la diligencia se fundamente en leyes y reglamentos, de manera
que el funcionario y el empleado pueda resolver exclusivamente con base en lo probado.

Escrito sin descartar la oralidad: Significa que todas las etapas del procedimiento, de principio a fin,
serán escritos. Es conveniente combinar lo escrito y lo oral. Ejemplo: las impugnaciones podrán
interponerse en forma oral dejando constancia escrita en el expediente, en la notificación.

Público para los interesados: En las organizaciones públicas de Guatemala, la secretividad es absoluta,
tanto que a los interesados se les niega informes, copias o el hecho de tener a la vista el expediente,
obstante que la Constitución establece que “todos los actos de la administración son públicos”, asimismo
establece dos limitaciones. Art. 30 de la Constitución.

Se inicia ante una organización y termina ante otra: Esta última organización es la que se encarga de
emitir la resolución final definitiva. No se descarta que un procedimiento se inicie y se termine en una
misma organización.

Culmina con una resolución definitiva: En todo procedimiento administrativo es normal culminar con la
emisión de la resolución definitiva. La resolución es la forma de tomar la decisión. La resolución
contiene la voluntad de la organización pública. Esta voluntad se hace efectiva a partir del momento en
que se comunica al interesado mediante la notificación o la publicación, si fuera el caso.

La resolución se sujeta a impugnación: Tan pronto se produce la comunicación de la resolución por

medio de la notificación, la resolución se sujeta a impugnación de parte del interesado o del afectado.

DESARROLLO:
(este punto se desarrolla de acuerdo a lo que expone el Lic. Jorge Mario Castillo González en su libro de
Derecho Procesal Administrativo y del Libro del Lic. Hugo. H. Calderón Morales.

Memoriales dirigidos a la administración:

Los escritos que contienen determinada petición se conocen con el nombre de memoriales.
Normalmente las peticiones en la administración pública se realizan a través de formularios
preimpresos, esto con el propósito de facilitar al administrado y a la propia administración el
cumplimiento de requisitos formales y de fondo de las peticiones, así como facilidad de ingresar datos a
los bancos de datos computarizados de la administración.

Los requisitos de los memoriales o formularios figuran en leyes y reglamentos o las autoridades los
establecen aplicando supletoriamente los requisitos previstos en la ley civil para los escritos iniciales. Si
los requisitos no figuran en las leyes y en los reglamentos, la autoridad podrá invocar la aplicación
supletoria del de los requisitos del escrito inicia previsto en el Código Procesal Civil y Mercantil, artículo
61 en lo que fuere aplicable. El Código Tributario contiene los requisitos de la solicitud inicial, artículo
122. En el artículo 11 de la ley de lo contencioso se establecen los requisitos para el memorial de
interposición de los recursos de revocatoria y de reposición.

En el artículo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo en el segundo párrafo expresa “...Los órganos

administrativos deberán elaborar y mantener un listado de requisitos que los particulares deberán
cumplir en las solicitudes que les formulen.”
Trámite de los memoriales:

Memoriales, formularios y requerimientos se tramitan por medio de providencia que contiene la orden o
las órdenes de lo que se debe hacer o no hacer, adecuadamente, preparando el fundamento razonado
de la resolución definitiva. La orden o las órdenes, es importante para ganar tiempo, evitar errores y
obtener buenos resultados. Cada orden se da, de acuerdo con la petición. Esta puede referirse a
diversos asuntos: antecedentes, informes, documentos, inspecciones o expertajes, auditorías
administrativas o fiscales, dictámenes técnicos y jurídicos, estudios, análisis. ¿Qué es una providencia?
Es la disposición que toma la autoridad administrativa de hacer lo necesario y lo más conveniente antes
de dictar la resolución definitiva. De acuerdo al artículo 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo las
providencias reciben el nombre de “Providencias de trámite”. En cada providencia se debe calcular y
fijar cierto tiempo suficiente y necesario para cumplir la orden. Actualmente, las providencias de trámite
han sido sustituidas por las denominadas “hojas de trámite” sustitución que no es ilegal y que no afecta
en nada los trámites enderezados encaminados hacia la resolución definitiva. Las órdenes de hacer o no
hacer son puramente internas y surten efectos dentro de la organización en que se emiten. (ver artículo
1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo 2º. Párrafo)

Audiencias:

En los procedimientos administrativos es normal que existan terceros: cuando una resolución
administrativa que se emite a favor de una persona, pueda afectar a otra u otras personas y en ese caso
debe dársele intervención y se les debe escuchar dentro del procedimiento administrativo y sin estas
audiencias los terceros pueden impugnar una decisión, si no se les ha escuchado dentro del
procedimiento. Muchos son los procedimientos de autorizaciones en los que terceros puedan salir
afectados por las mismas, empero no se encuentra regulado en todos los procedimientos
administrativos esta situación, aunque debiera estar regulado en la ley, a efecto que los terceros que
pudieran ser perjudicados con alguna autorización se pronuncien en contra de tales resoluciones. Uno
de los ejemplos que menciona el Lic. Calderón es la autorización para la tala de árboles, en los que de
esta actividad puede resultar perjudicada la colectividad.

En el caso de los recursos de Revocatoria y Reposición la Ley de lo Contencioso Administrativo en su

artículo 12 establece claramente que se correrán las siguientes audiencias:

a) A todas las personas que hayan manifestado su interés en el procedimiento administrativo y

hayan señalado lugar para recibir notificaciones.
b) Al órgano asesor técnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que
corresponda según la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitirá cuando su
organización carezca de tal órgano y
c) A la Procuraduría General de la Nación.

Período de prueba:

Dentro de los procedimientos administrativos se puede realizar una serie de diligencias antes de la
resolución final. El diligenciamiento consiste en que una vez formulada la solicitud por la persona
solicitante e iniciado el procedimiento, comienza la colaboración material de los órganos encargados de
la recepción de las pruebas y su incorporación material al expediente. Por ejemplo, el diligenciamiento
de la prueba de testigos consiste en señalar día y hora para la recepción de la declaración, registrándola
en un acta. Estas actas deben ser incorporadas a los expedientes y formar parte de ellos.

El diligenciamiento de la prueba de peritos consiste en la forma de dar intervención a los órganos

técnicos de la administración, para que, a través de dictámenes, se proceda a señalar la conveniencia o
inconveniencia de los puntos de decisión del órgano administrativo y así llevar adelante el conjunto de
trámites y formas requeridas para la realización y finalización del expediente. De la misma manera
ocurre con los documentos y demás medios de prueba que se puedan incorporar al expediente.
Hay que aclarar que dentro del procedimiento administrativo no siempre existe una cantidad exagerada
de pruebas y por la naturaleza del procedimiento no se requiere que el diligenciamiento se realice con
rigurosos formalismos, por la naturaleza antiformal de que debe ser provisto el procedimiento.

Resolución:

La mayor cantidad de decisiones administrativas se toma por medio de resolución. Esta debe reunir las
bases legales de toda decisión administrativa: competencia, declaración de voluntad, objeto y forma.
(Ver artículo 3º. De la Ley de lo Contencioso Administrativo). Así mismo el artículo 4 de la misma ley
deja regulado lo referente a las clases de resoluciones de la administración. La resolución de fondo o
resolución originaria es la finalidad del procedimiento administrativo, es la manifestación de voluntad
del órgano administrativo plasmado en un documento, de desde el momento en que se encuentra
debidamente notificado producirá los efectos jurídicos a favor o en perjuicio del administrado. Son dos
elementos que debe contener toda resolución administrativa, elemento de forma y el elemento de
fondo.

Notificación:

La notificación es una condición o un paso, que da noticia o informa al interesado sobre la decisión
tomada por el funcionario y empleado público.

De toda iniciación de procedimiento se debe notificar a las partes involucradas y darle la audiencia
respectiva, ya que uno de los principios importantes en el procedimiento administrativo es el legítimo
derecho de defensa.

TEMA NO. 3

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

CONCEPTO:
Sayagués Laso sostiene que los recursos administrativos “son los distintos medios que el derecho
establece para obtener que la administración, en vía administrativa, revise un acto y lo confirme,
modifique o revoque”.

Según el Licenciado Jorge Mario Castillo González “Recurso es el procedimiento que formula objeciones
a la decisión administrativa con forma de resolución administrativa, a la que imputa algún defecto de
forma y de fondo, con la finalidad de corregir o eliminar ese defecto.

El Lic. Artemio Andrade Soto en su Tesis La Unificación de los recursos administrativos en la ley de lo
Contencioso Administrativo indica: En el campo del Derecho Administrativo se considera como recurso
todo medio que se concede a los administrados para defender sus derechos violados; específicamente
para la impugnación de una resolución administrativa, con el propósito de subsanar los errores en que
haya incurrido la administración.

CARACTERÍSTICAS:
El autor Gabino Fraga establece como características del recurso administrativo las siguientes:

a) La existencia de una resolución administrativa que sea la que recurre.

b) Que este acto afecte un derecho o un interés del recurrente.
 c) Que la ley fije las autoridades administrativas ante quienes debe presentarse la solicitud del
particular.
d) Estas autoridades pueden ser:

La misma que dictó el acto.

La autoridad jerárquica superior.

Un órgano especial creado al efecto por la ley.

e) La fijación de un plazo dentro del cual el particular pueda hacer valer el recurso.
f) El cumplimiento de ciertos requisitos de forma, de garantía, etc.
g) La fijación de un procedimiento especialmente organizado para seguirse por la autoridad que
ha de conocer del recurso.
h) Que la autoridad que conozca del recurso quede obligada, en los casos en que proceda, a dictar
nueva resolución en cuanto al fondo.

ELEMENTOS:

Se entiende por elementos aquellos que deben darse, indispensablemente, para que se admita, en
general, que un recurso existe como tal. Dichos elementos son:

a) Los sujetos:
Sujeto particular: que es quien deduce el recurso.
Sujeto administrativo: El sujeto administrativo es el órgano administrativo ante el cual
se debe desarrollar el procedimiento administrativo, y al que le corresponde dictar la
resolución que le ponga fin
b) Objeto: Aquel efecto que se persigue con el recurso planteado.
c) Causa: Consistente, en esencia en un derecho alterado por un hecho o situación determinada.

CLASES:
Doctrinariamente, según el autor Gabino fraga los recursos administrativos son substancialmente dos:
recurso de revocación o reconsideración administrativa y el recurso de revisión jerárquica en su caso,
según se haga valer ante la misma administración.

Para el autor Enrique Sayagués los recursos administrativos son:

a) Recurso de reposición: El cual se plantea ante el mismo órgano que dictó el acto.
b) Recurso jerárquico: Por el cual se acude al órgano jerárquico inmediato.
c) Recurso de Alzada: Ante un órgano no jerárquico que actúa en función de contralor
administrativo.
d) El recurso de queja, el cual se interpone cuando el recurso de alzada es denegado.

En Guatemala existe una polémica entre la Ley General versus leyes especiales. La aplicación de los
recursos de reposición y de revocatoria en todos los Ministerios de Estado, municipalidades y
organizaciones autónomas y descentralizadas, es objeto de resistencia. El principal argumento en contra
de tal aplicación, afirma que “las disposiciones de las leyes especiales prevalecen sobre las disposiciones
de las leyes generales”. La aplicación de los recursos establecidos en la Ley de lo Contencioso
Administrativo se debatió con amplitud en la USAC, Ministerio de Gobernación, IGSS y municipalidades
de Guatemala, con la idea de seguir aplicando en cada organización los recursos establecidos en sus
respectivas leyes orgánicas. (Ver artículo 17 de la ley de lo Contencioso A)

Legalmente se acepta la existencia de dos recursos ordinarios, aunque sin justificación se establece de
parte del legislador la posibilidad de tres procedimientos administrativos con distintas formalidades y
tiempos. O sea que según decisión del legislador los recursos se podrán substanciar en tres
procedimientos: procedimiento general establecido por la Ley de lo Contencioso Administrativo para
organizaciones centralizadas y descentralizadas y autónomas; procedimiento de excepción establecido
en el Código de Trabajo y cabe agregar en las leyes laborales administrativas (agregado que se hace por
razón de la materia laboral) y procedimiento de excepción establecida en el Código Tributario. (ver
artículo 17 “Bis” de la Ley de lo Contencioso Administrativo.)

En la polémica hay que tener presente la intención del legislador. Antes de la emisión del Decreto
número 119-96 Ley de lo Contencioso Administrativo, en la administración pública de Guatemala existía
más de 40 recursos administrativos ordinarios, cada cual basado en un procedimiento caprichoso. El
legislador adopta la tesis de DOS RECURSOS ORDINARIOS, el Recurso de Revocatoria y de Reposición,
(ver artículo 17) existiendo las dos excepciones, en materia laboral y materia tributaria, según el artículo
17 “Bis”.

CRITERIOS DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD CON RELACIÓN AL ÁMBITO DE LOS

RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
La Corte de Constitucionalidad ha emitido en varias oportunidades sentencias que recogen lo
relacionado con el ámbito de los recursos administrativos como se puede apreciar a continuación:

Sentencia del 20 de mayo de 1998 expediente No. 159-97: Se impugnó la última parte del artículo 17
de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que indica: “Se exceptúan aquellos casos en que la
impugnación de una resolución deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsión Social”, debido a que a
juicio del impugnante se establecía una excepción al ámbito de los recursos de revocatoria y reposición,
cuando se tratase de asuntos que debían de conocer los Tribunales de Trabajo y Previsión, al segregar
del ámbito del Tribunal de lo Contencioso Administrativo las resoluciones del carácter administrativo con
esa materia.

En relación a este punto, la Corte de Constitucionalidad estimó que, de conformidad con el artículo 108
de la Constitución Política de la República de Guatemala, las relaciones del Estado y sus entidades
descentralizadas o autónomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio Civil, con excepción de
aquellas que se rijan por leyes o disposiciones de dichas entidades. La Ley de lo Contencioso
Administrativo remire la resolución de algunos casos laborales a la jurisdicción ordinaria, en aplicación
del mandato constitucional contenido en el 2º. Párrafo del artículo 103 de la Constitución, que establece
que todos los conflictos relativos al trabajo serán sometidos a la jurisdicción privativa de trabajo. De esa
cuenta la segregación señalada por el accionante, no contraviene el mandato constitucional al remitir a
la jurisdicción privativa laboral las impugnaciones que reclaman una atención especializada. Esta
situación de ninguna manera implica que ciertos asuntos de carácter eminentemente administrativo,
queden sustraídos del conocimiento del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

Sentencia del 12 de agosto de 1998 expediente No. 209-98: En este expediente la entidad Granai &
Townson, Sociedad Anónima interpuso un amparo en contra de la resolución de la Superintendencia de
Bancos que rechaza el recurso de revocatoria que planteó la citada entidad con base en el artículo 17 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo. La mencionada Superintendencia argumentó que el recurso
idóneo para atacar la resolución impugnada era de Apelación, de conformidad con el artículo 44 de su
Ley Orgánica, y no el recurso de revocatoria. La Corte de Constitucionalidad en la sentencia del 12 de
agosto de 1998, manifestó que el artículo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece como
únicos medios ordinarios de impugnación en materia administrativa los de revocatoria y reposición.
Considerando que la Ley de lo Contencioso Administrativo es una ley ordinaria posterior a la Ley
Orgánica del Banco de Guatemala, aquella derogó parcialmente el artículo 44 de ésta por
incompatibilidad de disposiciones y por regular en forma completa lo relativo a los medios de
impugnación ordinarios que deberán ser utilizados en toda la administración pública, de la cual
evidentemente forma parte la superintendencia de Bancos –literales b) y d) del artículo 8 de la Ley del
Organismo Judicial.
COMENTARIO PROPIO:

La sentencia fue emitida en base la anterior Ley Orgánica del Banco de Guatemala. Recientemente se
emitió una nueva Ley Orgánica del Banco de Guatemala y en ella no aparece regulado ningún recurso en
particular. Por otro lado, en la Ley de Bancos y Grupos Financieros Decreto No. 19-2002 se establece en
su artículo 104 que las resoluciones del Superintendente de Bancos con relación a sus funciones de
vigilancia e inspección serán obligatorias pero admitirán recurso de Apelación ante la Junta Monetaria.
De acuerdo al criterio de la Corte de Constitucionalidad antes indicado, entonces es aceptable la
interposición del Recurso de Apelación y no otro, ya que esta nueva ley fue posterior a la ley de lo
Contencioso Administrativo. Pero tomando en cuenta otros criterios de la corte, considero que los únicos
recursos que cabrían son el de Revocatoria y el Reposición.

Sentencia del 10 de junio de 1999 expediente No. 309-99

El hecho que motivó el amparo se refiere al recurso de revisión que interpuso el señor Miguel Alfredo
González Gamarra en contra de la resolución dictada por la Superintendencia de Telecomunicaciones. La
mencionada resolución niega el trámite del recurso de revisión, con el argumento de que el artículo 17
de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que los únicos medios de impugnación ordinarios
en toda la administración pública son los de revocatoria y reposición, quedando derogado totalmente el
título VIII de la Ley General de Telecomunicaciones, que se refiere al recurso interpuesto.

En la sentencia, la Corte de Constitucionalidad resolvió de manera similar a la anterior al expresar que

“Conforme al artículo 8 de la Ley del Organismo Judicial, las leyes se derogan por leyes posteriores, en
forma total, porque la nueva ley regule por completo, la materia considerada por la ley anterior. Esta
situación se ha dado con el Decreto 119-96 del Congreso de la República, que contiene la vigente Ley de
lo Contencioso Administrativo, la cual, en su artículo 17, en forma expresa dispone que “Los recursos
administrativos de revocatoria y reposición son los únicos medios de impugnación ordinarios en toda la
administración pública centralizada y descentralizada o autónoma. Se exceptúan aquellos casos en que
la impugnación de una resolución deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsión Social”. Como se
puede observar, la disposición anterior en forma clara derogó todas las normas contenidas en leyes
referidas a lo administrativo que regulaban formas de impugnación contra resoluciones de la
administración pública, sustituyéndolas con las de revocatoria y reposición.

Sentencia del 16 de noviembre de 1999 expediente No. 573-99

En este expediente, la señora Blanca Rosa Grotewold Solares interpuso recurso de apelación en contra
del Juez de Asuntos Municipales de la ciudad de Guatemala, el cual no fue admitido para su trámite por
no haberlo presentado ante el órgano administrativo correspondiente. En este sentido, la Corte de
Constitucionalidad consideró que tal rechazo no hubiese sido defendible conforme los principios del
debido proceso, sin embargo, carecía de relevancia su análisis, en virtud de que el recurso interpuesto
no era viable por haber sido derogado tácitamente por el artículo 17 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo. La Corte agregó que la citada ley tiene el propósito de unificar los medios de
impugnación del régimen administrativo del país (Revocatoria y Reposición), incluyendo el
descentralizado y autónomo, por lo que el recurso de apelación interpuesto ha dejado de tener eficacia
desde su vigencia.

Actualmente, en el nuevo Código Municipal no encontramos ese problema, porque en la misma se

establecen como medios de impugnación los recursos administrativos de REVOCATORIA Y REPOSICIÓN,
los cuales se tramitarán de acuerdo a la ley de lo Contencioso Administrativo. Véase Artículos del 155 al
160 del Código Municipal Decreto No. 12-2002 publicado en el Diario Oficial el 13 de mayo del 2,002, el
cual entró en vigor el 01 de julio del mismo año.
Sentencia del 7 de marzo del 2,000 expediente No. 1189-99

La Junta Monetaria impugnó la sentencia de primera instancia que otorga el amparo solicitado por la
entidad Citibank N.A. (Sucursal Guatemala). Lo que motivó el amparo fue el rechazo del recurso de
revocatoria interpuesto con base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, debido a que la Junta
Monetaria consideró que se debió interponer apelación, según lo establecían los artículos 44 inciso b) de
la Ley Orgánica del Banco de Guatemala y 5 de la Ley de Bancos.

La Corte de Constitucionalidad, en la resolución del recurso de apelación planteado, confirma la

sentencia de primera instancia, manteniendo el criterio citado en la sentencia del 12 de agosto de 1998,
por el caso contenido dentro de ésta similar al que se presenta dentro de este expediente, la Corte
Suprema de Justicia consideró que el espíritu de la Ley de lo Contencioso Administrativo es: “el de
uniformar las impugnaciones en la administración pública, evitando las particularidades existentes antes
de su vigencia”.

Sentencia del 24 de mayo del 2000 expediente No. 235-2000

El caso que se presenta dentro de este expediente, se refiere al amparo interpuesto por la entidad
“Pantaleón, Sociedad Anónima” en contra de la resolución que rechazó el recurso de revocatoria que
interpuso con base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, dictada por la Comisión Nacional de
Energía Eléctrica. Esta Comisión fundamentó su resolución en el Reglamento de la Ley General de
Electricidad, aludiendo que contra sus resoluciones se debe plantear recurso de reposición.

Para resolver el caso, la Corte de Constitucionalidad consideró que el cuerpo procesal aplicable es la Ley
de lo Contencioso Administrativo y que el órgano competente para conocer del recurso de revocatoria es
el Ministerio de Energía y Minas (según la Ley General de Electricidad), debido a que la Comisión
Nacional de Energía Eléctrica fue creada como un órgano técnico de tal Ministerio, lo que la coloca en
clara situación de dependencia ministerial, y por ende, sujeta a la normativa de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.

Igual criterio se puede observar en la sentencia del 04 de mayo del 2000 expediente No. 121-2000.

En este caso la Empresa Eléctrica de Guatemala, Sociedad Anónima, promovió ante la Comisión Nacional
de Energía Eléctrica, recurso de Revocatoria contra su resolución CNEE 57-99, el cual fue interpuesto por
la postulante con fundamento en el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que preceptúa
que el de revocatoria procede contra las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga
superior jerárquico dentro del mismo ministerio. La Comisión, lo rechazó in límine, fundándose en que,
conforme el artículo 149 del Reglamento de la Ley General de Electricidad, contra sus resoluciones el
recurso que procede es el de reposición. La Corte de Constitucionalidad consideró que, examinada la Ley
General de Electricidad se advierte que su aplicación corresponde al Ministerio de Energía y Minas
(artículo 3) y que la Comisión Nacional de Energía Eléctrica fue creada como un órgano técnico de tal
Ministerio, lo que le coloca en clara situación de dependencia ministerial y, por ende, sujeta a la
normativa de la ley de lo Contencioso Administrativo, siendo aplicable el recurso de revocatoria
interpuesto.

Del análisis de la jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad, se puede concluir que el criterio de

dicha corte en el ámbito de los recursos administrativos, el de revocatoria y reposición son los únicos
medios de impugnación ordinarios en toda la administración pública y descentralizada o autónoma.

Y según el artículo 17 último párrafo y 17 “Bis” de la Ley de lo Contencioso Administrativo, se exceptúan

aquellos casos en que la impugnación de una resolución deba conocerla un Tribunal de Trabajo y
Previsión Social. Se exceptúan en materia laboral y en materia tributaria la aplicación de los
procedimientos regulados en la presente ley, para la substanciación de los Recursos de Reposición y
Revocatoria, debiéndose aplicar los procedimientos establecidos por el Código de Trabajo y por el Código
Tributario, respectivamente.
REQUISITOS:
Según el tratadista argentino Héctor Jorge Escola, cuando se habla de los requisitos de los recursos
administrativos es corriente hacer referencia a sus elementos y condiciones. Anteriormente ya se
expuso lo referente a sus elementos, a continuación, se expondrá lo referente a sus condiciones:

a) Condiciones para el ejercicio del recurso: Alegación de un derecho que debe ser protegido
(Pretensión jurídica) y el cumplimiento de los recaudos formales y exigidos por la ley
aplicable.
b) Condiciones para la admisión del recurso:

Legitimación de las partes.

Recursos contra las resoluciones del IGSS, en la vía administrativa.

RECURSOS CONTRA RESOLUCIONES DE LOS ORGANOS DEL INSTITUTO GUATEMALTECO DE

SEGURIDAD SOCIAL IGSS
1. FUNDAMENTO LEGAL Y PROCEDENCIA: Este es otro de los casos que analizamos
anteriormente, relacionado a los actos o resoluciones de instituciones que se les denomina
en la Constitución Política como AUTONOMAS. En el Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social IGSS, se encuentra fundamentalmente el Recurso de Apelación, pero también existe
otro recurso que no tiene denominación que se plantea contra las notas de cargo que se
envían a los patronos que se encuentran morosos con la institución.

2. El Recurso de Apelación se encuentra regulado en el artículo 52 de la Ley Orgánica del

Instituto. La procedencia del Recurso, se refiere a los reclamos que formulen los patronos o
los afiliados con motivo de la aplicación de la Ley Orgánica del Instituto y los asuntos que
deban ser tramitados y resueltos por la Gerencia. B) DESFAVORABLE Esto significa que la
Junta Directiva del Instituto CONFIRMO lo resuelto por el Gerente, razón por la cual la
resolución es desfavorable, en consecuencia, el Patrono o Afiliado tiene dos opciones: a)
Cumplir con lo resuelto por la Junta Directiva del IGSS. b) Con lo resuelto por la Junta
Directiva se AGOTO LA VIA ADMINISTRATIVA, el particular puede acudir a la VIAJUDICIAL a
través del: 1- CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: si se trata de cuestiones de naturaleza
administrativa. 2- JUICIO LABORAL: si son prestaciones de carácter de Seguridad o previsión
social. C) SI LAJUNTADIRECTIVANO RESUELVE Si la Junta Directiva del IGSS, no resuelve el
Recurso planteado dentro de los 10 días que establece el artículo 50 de la Ley Orgánica del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, el particular tiene las siguientes opciones: a)
Esperar indefinidamente que la Junta Directiva del IGSS resuelva. b) Plantear un AMPARO,
para obligar a la Junta Directiva del IGSS a Resolver (Art. 10 Ley de Amparo). Existe también
en las normas del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social otro Recurso Administrativo,
que se encuentra regulado en el artículo 21 del Reglamento Sobre Recaudación de
Contribuciones al Régimen de Seguridad Social. Este artículo establece: “Toda liquidación la
notificará el instituto al patrono respectivo a través de una Nota de Cargo, concediéndole
un plazo no mayor de quince días Hábiles para que efectúe el pago o impugne la
liquidación. Si el patrono no la impugnare, la liquidación queda firme y el instituto iniciará
sin dilación, el procedimiento económico-coactivo”. Como se puede observar el recurso o
medio de impugnación no tiene ni denominación ni procedimiento, pero para los patronos
es de suma importancia, pues de la presentación de esta impugnación y la posterior
apelación, pueden acudir a la Vía Judicial, por medio del Contencioso Administrativo para
discutir la Nota de Cargo impugnada en la vía administrativa. De no plantearlo así la nota de
cargo está firme y no se puede impugnar ni oponerse dentro del proceso Económico
Coactivo, especialmente por prescripción de cuotas patronales que primero se discuten en
la vía administrativa y luego de ser desfavorable ante el Contencioso Administrativo.
A) FAVORABLE Si la resolución favorable significa que la Junta Directiva del IGSS Revocó la
resolución y se deja sin efecto lo resuelto por el Gerente. 2. RESOLUCIONES En
consecuencia la Apelación cabe contra las resoluciones de la Gerencia del Instituto que
decidan el asunto y resuelve la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social. De las resoluciones que emite la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social respecto al recurso de Apelación se pueden resumir de la siguiente forma: