GRUPO LOS MILLENNIALS

CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

MATERIAL DE APOYO PARA SEGUNDO PARCIAL

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO II

OCTAVO SEMESTRE ÁREA PROFESIONAL

En este material encontrarás los siguientes temas:

1. LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

2. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE ÓRGANOS JUDICIALES Y

LEGISLATIVOS
2.1 Concepto
2.2 marco constitucional
2.2.1 Obligación de tramitar las peticiones
2.2.2 Obligación de resolver conforme a la ley
2.2.3 La Constitución establece un tiempo para resolver la petición y notificar la
resolución

3. LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

3.1 Determinación del plazo en el cual debe actuar la administración
3.2 Principio De Legalidad, De Juridicidad Y De Justicia Administrativa:
3.3 Principio De Seguimiento De Oficio
3.4 Principio De Informalidad
3.5 Principio De Defensa
3.6 Principio De Imparcialidad
3.7 Principio De Procedimiento Escrito
3.8 Principio De Procedimiento Sin Costas
3.9 Principio De Sencillez, Rapidez, Economía Y Eficacia
3.10 Principio De Trato Justo
3.11 Principio De Juego Limpio
3.12 Principio De Publicidad
3.13 Principio de verdad material

4. ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

4.1 Características
4.1.1 Características del procedimiento administrativo según Hugo calderón

5. NATURALEZA JURIDICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

6. CLASIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS

6.1 Expediente administrativo
6.2 Desarrollo
6.3 Memoriales dirigidos a la administración
6.3.1 Trámite de los memoriales:
6.3.2 Audiencias
6.3.3 Período de prueba
6.3.4 Resolución
6.3.5 Notificación
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7. LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
7.1 Los Recursos Administrativos (Vía Administrativa)
6.1. Los Recursos Administrativos (Vía Administrativa)
7.2 Diferencias entre proceso y procedimiento administrativo
7.2.1 Autoridad que los decide
7.2.2 Función que ejerce el que decide sobre los recursos
7.2.3 Carácter en que actúa quien decide
7.2.4 Extensión del control ejercido

8. RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA

8.1 Los Recursos Administrativos (Vía Administrativa)
6.1. Los Recursos Administrativos (Vía Administrativa)
8.2 Diferencias entre proceso y procedimiento administrativo
8.2.1 Autoridad que los decide
8.2.2 Función que ejerce el que decide sobre los recursos
8.2.3 Carácter en que actúa quien decide
8.2.4 Extensión del control ejercido

9. RECURSO, RECLAMACION Y DENUNCIA

9.1 El Recurso Como Acto Y Como Derecho
9.2 El Recurso Es Un Medio De Defensa
9.3 Efectos De La Interposición Del Recurso.
9.3.1 Características
9.3.2 Elementos

10. CLASIFICACION DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

10.1 Requisitos
10.2 Condiciones para el ejercicio del recurso
10.3 Condiciones para la admisión del recurso

11. DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

12. LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA. (VIA JUDICIAL)

12.1 La jurisdicción administrativa
12.2 Vía judicial y proceso administrativo.
12.3 Las confusiones entre lo contencioso administrativo y el derecho procesal
administrativo.
12.4 Recurso de revocatoria.
11.1.1 Procedimiento:
12.5 Medio de impugnación que procede contra el recurso de revocatoria
GLOSARIO

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 LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
El procedimiento administrativo y la función administrativa. el procedimiento administrativo, constituye la forma
de expresión de la función administrativa. a través de él se prepara, forma y produce el acto administrativo que
contiene la voluntad administrativa. consecuentemente el procedimiento administrativo constituye un
instrumento formal, necesario para la producción de los actos administrativos. Puesto que él le va a dar la
condición de validez a éstos, ya que, de no seguirse el procedimiento previsto por la norma, el acto que se
produzca puede estar afectado de ilegalidad por vicios de procedimiento.
toda actividad estatal de tipo administrativo se manifiesta a través del procedimiento administrativo y por ello
existe una coincidencia entre el concepto de función administrativa y el de procedimiento administrativo.
de todo este análisis diremos que no podemos involucrar el proceso en otras instancias que no sean actividades
jurisdiccionales, pero si podemos encontrar al procedimiento otras actividades del estado, legislativa, judiciales
y administrativas.
Consecuencias del anterior análisis.
Órgano administrativo. los órganos administrativos no realizan sino función administrativa, siendo
impropio y antijurídico reconocerles función jurisdiccional o legislativa.
Órganos judiciales. Estos realizan su propia función, la jurisdiccional y la función administrativa, no les
corresponde la función legislativa.
Órgano legislativo. Realizan función legislativa y administrativa, mas no judicial.

2. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE ÓRGANOS JUDICIALES Y LEGISLATIVOS.

Se trata en general de todo lo que se refiere a la organización interna y medios materiales y personales de los
respectivos organismos, especialmente en la aplicación de la ley de contrataciones del estado.
2.1 Concepto:
Según el Lic. Jorge Mario Castillo González el procedimiento administrativo se define como procedimiento legal
y reglamentario. Este procedimiento administrativo usualmente culmina con una decisión administrativa que es
conocida con el nombre de resolución administrativa.
El procedimiento administrativo es diferente al procedimiento judicial o jurisdiccional o de tribunal. El trámite no
es igual. Las etapas, formalidades, efectos y consecuencias de uno y de otro procedimiento, son diferentes. El
procedimiento administrativo se basa en normas previstas en la Constitución, en las leyes y en los reglamentos.
Según el Lic. Hugo H. Calderón Morales el procedimiento administrativo es la parte del derecho administrativo
que estudia las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados e impugnación del acto
administrativo, las fases o etapas que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o ante las
autoridades administrativas o los funcionarios o empleados públicos, cuyo cause formal y material es la decisión
o acto administrativo.
2.2 Marco Constitucional:
Derecho de petición administrativa:
La Constitución Política de la República de Guatemala consagra el derecho de petición en su artículo 28. Este
derecho de petición administrativa en general corresponde a los habitantes.
2.2.1 Obligación de tramitar las peticiones:
La constitución dispone que la autoridad está obligada a tramitar las peticiones. Esto significa que ninguna
autoridad, funcionario o empleado público, negará trámite a la petición que le sea presentada, aun cuando su
redacción sea defectuosa e irrespetuosa. La negativa de recibir la petición para su trámite da lugar al recurso
de amparo, fundamentado en el inciso f) del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de

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Constitucionalidad. En este caso el objeto del recurso de amparo es obligar a la admisión de la petición para
su trámite. En cuanto a su redacción o contenido del escrito en que figure la petición, el mismo puede llegar al
extremo de injuriar y calumniar al funcionario y aún en este caso, admitirse la petición para su trámite y el
documento que la contenga, constituirse en medio de prueba para iniciar acción penal en contra del solicitante,
dependiendo de cada caso.
2.2.2 Obligación de resolver conforme a la ley:
La Constitución establece la obligación de resolver. En tal sentido ninguna petición quedará sin resolución. La
resolución se emitirá según disponga la ley aplicable.
La Constitución establece un tiempo para resolver la petición y notificar la resolución:
Este tiempo no podrá exceder del término de 30 días (días hábiles); el no acatar el término constitucional
produce la causal de negligencia y el delito de incumplimiento de deberes.
El procedimiento administrativo puede ser conceptualizado como La serie de fases o etapas que comprende un
expediente administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o
empleados públicos, cuya finalidad es la decisión administrativa.
Se explicaremos con más detenimiento cuando entremos a considerar la naturaleza jurídica del procedimiento
administrativo.
2.2.3 La Constitución establece un tiempo para resolver la petición y notificar la resolución:
Este tiempo no podrá exceder del término de 30 días (días hábiles); el no acatar el término constitucional
produce la causal de negligencia y el delito de incumplimiento de deberes.

3. LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Dentro del Derecho Procesal Administrativo se ha plantea do la necesidad de sistematizar el procedimiento
administrativo.
En el Decreto 119-96 del Congreso de la república quedan contenidos una serie de principios, éste establece:
Los expedientes administrativos deberán impulsarse de oficio, se formalizarán por escrito, observándose el
derecho de defensa y asegurando la celeridad, sencillez y eficacia del trámite. La actuación administrativa será
gratuita.
Como nos lo plantea el Profesor Manuel del Río González, en el Congreso Internacional de Ciencias
Administrativas celebrado en Varsovia, se precisaron conclusiones sobre los principios que debe reunir todo
procedimiento administrativo:
Principio de audiencia a las partes. De toda actuación administrativa que sea de interés para un particular o
particulares, éstos deben tener conocimiento del mismo, la administración no debe ocultar nada a sus
administrados, especialmente cuando el procedimiento administrativo es iniciado de oficio, por el órgano
administrativo.
3.1 Determinación del plazo en el cual debe actuar la administración.
Todo procedimiento administrativo debe estar regido por plazos dentro de los cuales debe tramitarse, resolverse
y notificar sus determinaciones a los interesados que intervienen en el expediente administrativo. En Guatemala
el plazo máximo de resolución, de conformidad con el artículo 28 de la Constitución Política es de treinta días;
pero debe entenderse que los treinta días inician desde que el expediente se encuentra en estado de resolver,
es decir cuando se agotó el procedimiento correspondiente.
El plazo también está indicado en el artículo lo. del Decreto 119-96 del Congreso de la República, Ley de lo
Contencioso Administrativo que indica:

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Las peticiones que se dirijan a funcionarios o empleados de la administración pública deberán ser resueltas y
notificadas dentro del plazo de treinta días contados a partir de la fecha en que haya concluido el procedimiento
administrativo.
El órgano administrativo que reciba la petición al darle trámite deberá señalar las diligencias que se realizarán
para la formación del expediente. Al realizarse la última de ellas, las actuaciones estarán en estado de resolver,
para el efecto de lo ordenado en el párrafo precedente. Los órganos administrativos deberán elaborar y
mantener un listado de requisitos que los particulares deberán cumplir en las solicitudes que les formulen.
Las peticiones que se planteen ante los órganos de la administración pública se harán ante la autoridad que
tenga competencia para conocer y resolver. Cuando se hagan por escrito, la dependencia anotará día y hora
de presentación.
Esto debe ser analizado también con base en el artículo 10 inciso f) de la Ley de Amparo, Exhibición Personal
y de Constitucionalidad, al establecer la procedencia del Amparo en casos específicos, nos indic a que:
Cuando las peticiones y trámites ante autoridades administrativas no sean resueltos en el término que la ley
establece, o de no haber tal término, en el de treinta días, una vez agotado el procedimiento correspondiente;
así como cuando las peticiones no sean admitidas para su trámite; Significa que esta Ley Constitucional, nos
regula en forma general que sí hay un término para resolver y es el de treinta días, puesto que cuando se
encuentre algún procedimiento en el cual no se pueda establecer término para resolver o tramitar, según el
artículo transcrito será de treinta días. Pero lo más importante es que el procedimiento debe estar agotado y
mientras el procedimiento no se encuentra agotado no hay posibilidades de poder plantear un amparo por falta
de resolución.
Del estudio de estos dos artículos mencionados debemos concluir en que, si bien es cierto que el artículo 28 de
la Constitución Política de la República, establece el término de treinta días para resolver, también debemos
analizar que de conformidad con el artículo 10 inciso f) de la Ley de Amparo, los treinta días para resolver deben
ser contados después que se ha agotado el procedimiento correspondiente, y éste se agota cuando se agotan
todas sus fases o etapas. Hay que tomar en cuenta que cuando se habla de procedimiento, éste debe estar
plasmado en una ley o en un reglamento, para que la administración pueda alegar en un caso determinado, que
no se ha agotado el mismo en un proceso de amparo, contra silencio administrativo.

Es de considerarse lo preceptuado por el artículo 5 del Decreto 119¬96 del Congreso de la República que indica:
Se archivarán aquellos expedientes o trámites en los que los administrados dejen de accionar por más de seis
meses, siempre que el órgano administrativo haya agotado la actividad que le corresponde y lo haya notificado.
En el presente caso hay que recordar que con lo preceptuado por el artículo 28 de la Constitución Política de la
República de Guatemala, se establece la obligación de resolver. Si se aplica el presente artículo al
procedimiento administrativo, somos del criterio que se está violando el
artículo constitucional analizado, puesto que si el órgano administrativo agotó la actividad que le corresponde,
tiene por imperativo legal, que resolver.
Precisión de los actos para los que la autoridad debe tomar la opinión de otras autoridades o consejos. Se
refiere a las asesorías técnicas y jurídicas o la intervención de la Procuraduría General de la Nación, sección
de consultoría. Dentro de los procedimientos administrativos, existe la posibilidad de la intervención de los
órganos de asesoría o de consulta, para dar mayor eficiencia técnica y jurídica, de los actos o resoluciones que
emite el Administrador. Sin embargo, hay que hacer notar que hay casos en que deviene innecesaria la consulta,
más cuando se trata de actos típicamente reglados, normales y cotidianos del órgano administrativo.
También existen casos en los que en la resolución de un asunto deba intervenir más de una institución
administrativa de distinta competencia, por ejemplo, una Municipalidad y una Gobernación Departamental.

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Las condiciones en las cuales la decisión debe ser notificada a los particulares. Para que una resolución
administrativa surta efectos jurídicos es indispensable que los particulares estén enterados de lo resuelto por
los órganos de la administración, y la única manera de enterarlos es a través de la notificación de lo resuelto.
De conformidad con el artículo 28 de la Constitución Política de la República, que ya hemos mencionado, y el
artículo 10 inciso f) de la Ley de Amparo, se puede establecer que dentro de los treinta días de agotado el
procedimiento correspondiente, se debe resolver y se debe notificar al particular, pues la Constitución así lo
establece.
El procedimiento administrativo debe ser considerado de interés público y que reclama el debido cumplimiento
de las leyes y reglamentos, para lo cual se necesita que los procedimientos administrativos sean impulsados
de oficio y las resoluciones se emitan con el mínimo de formalismos, excepto los indispensables para conservar
el orden administrativo.
Éstos son sólo algunos principios que se le imponen al procedimiento administrativo.
El profesor Del Río González analiza otros, que son de suma importancia y que las corrientes de administración
moderna establecen para el procedimiento administrativo, como el principio del trato justo y el juego limpio de
la administración.
Para el autor Jorge Mario Castillo González, todo procedimiento administrativo se debe regir por princ ipios,
entre éstos podemos mencionar:
Legalidad, juridicidad y justicia;
Seguimiento de oficio;
Informalidad;
Derecho de defensa;
Imparcialidad;
Escrito;
Sin costas, sencillo, rápido, económico y eficaz.
3.2 Principio De Legalidad, De Juridicidad Y De Justicia Administrativa: El principal objetivo en el
procedimiento administrativo es garantizar la debida protección al administrado que pide la decisión
administrativa o la impugna. Se debe observar estos principios y sobre todo cuidar que no se altere el orden
público, que debe estar encaminado al bienestar general.
Con estos principios se trata, que la administración no dicte actos arbitrarios, contrarios a la finalidad de la
administración pública o a los intereses de la generalidad o de los administrados en particular y garantizar con
ello justicia administrativa en las resoluciones o actos que emite.
3.3 Principio De Seguimiento De Oficio: Seguimiento de oficio significa que la administración pública no debe
ser rogada dentro de sus procedimientos, sino por el contrario debe agilizar, desarrollar, dinamizar y vigilar que
los procedimientos finalicen sin que para ello resulte como un proceso civil.
La administración Pública y sus órganos tienen la obligación y responsabilidad de dirigir el procedimiento
administrativo y ordenar que, en él se practiquen cuantas diligencias sean necesarias para dictar el acto o
resolución final, independientemente que el mismo se inicie de oficio, a petición o gestión del interesado.
3.4 Principio De Informalidad: Todo procedimiento administrativo no debe estar sujeto a formalidad alguna,
salvo en los casos especiales donde sí se requiere de algún tipo de formalismo en cuanto a requisitos. Si hay
formalidades dentro de la ley o el reglamento los particulares y los funcionarios menores e intermedios deben
ser debidamente informados y orientados, a través de las Circulares e Instrucciones, para que, cuando se inicie
el mismo se cumplan con los requisitos que se exigen desde
el principio para no entorpecer lo iniciado, asegurando con ello la eficacia para el particular de lo pedido.
En Guatemala, dentro del procedimiento no se cumple a cabalidad con este principio, principalmente con los
medios de impugnación, en los que se revisan como si fueran demandas judiciales, aplicando s upletoriamente
la Ley del Organismo Judicial el Código Procesal Civil, lo que implica revestir de muchos formalismos al
procedimiento administrativo.
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3.5 Principio De Defensa: Este principio debe ser tomado como una norma general y obligatoria para la
administración y consiste en que el administrador antes de dictar una decisión, resolución o acto administrativo,
debe dar la oportunidad al particular que se defienda, principalmente si se trata de una sanción por violación a
las normas y reglamentos administrativos. La administración tiene la obligación de informar al particular de la
existencia del procedimiento cuando se ha iniciado de oficio y darle la oportunidad de enterarse del contenido
y los motivos del mismo y presentar dentro del procedimiento las pruebas que considere necesarias, a efecto
de desvirtuar lo que la administración dice.
Este derecho se analiza en el artículo 12 de la Constitución Política de la República, aplicándose
supletoriamente a lo administrativo; pero si se hace un análisis de lo que significa la juridicidad, podemos ver
que los principios deben ser aplicados sin necesidad de la aplicación supletoria del artículo constitucional
mencionado.
Este principio debe ser aplicado independiente de la norma jurídica, pues recordemos que los principios
equivalen a normas, aunque aún no se encuentren plasmados en una ley, es decir tienen existencia por sí solos.
3.6 Principio De Imparcialidad: Si bien es cierto que el Administrador debe cuidar por el orden público, también
lo es que cuando exista conflicto de intereses entre particulares debe resolver en una forma imparcial atendiendo
el interés general, sin inclinaciones hacia ninguno de los administrados.
Este caso se puede ejemplificar en un procedimiento ante Juez de Asuntos Municipales cuando existe denuncia
o queja de un particular contra otro particular o en el caso de las licitaciones públicas, en las que el funcionario
o funcionarios que participan en éstas deben actuar con absoluta imparcialidad.
3.7 Principio De Procedimiento Escrito: El procedimiento administrativo es eminentemente escrito y todas
sus actuaciones, pruebas, inspecciones, etc. deben quedar escritos dentro del mismo. Este es principio general
en Guatemala, salvo en casos cuando puede ser verbal, ejemplo: en el recurso de apelación municipal, en
donde la ley deja al particular la facultad de presentar el recurso verbalmente, en el acto de la notificación o por
escrito dentro del tercer día de notificada la resolución.
3.8 Principio De Procedimiento Sin Costas: Cuando en un procedimiento administrativo se dicta la resolución
final no hay pronunciamiento de condena en costas al administrado. El procedimiento administrativo es gratuito.
3.9 Principio De Sencillez, Rapidez, Economía Y Eficacia: Este conjunto de principios tiene como propósito
que la administración moderna no burocratice los expedientes y que, si se cumplieron requisitos o se verificaron
gestiones internas dentro del procedimiento administrativo, deberá resolverse conforme a la ley.
En este caso el procedimiento administrativo debe culminar con un resultado que sea beneficioso tanto para la
administración como para los particulares.
Otros principios que creemos son de suma importancia dentro del procedimiento administrativo, son los que
desarrolla la Corte Suprema de Justicia de Estados Unidos de Norteamérica; son los siguientes:
3.10 Principio De Trato Justo: La administración pública debe tratar justamente al administrado, pues hay que
recordar que el funcionario público, es alguien que sirve a la colectividad, no que se sirve de la administración
para intereses personales.
Desde este punto de vista hay que analizar que la finalidad de la administración pública es el bienestar general,
en consecuencia, el administrador debe procurar ser justo con sus administrados. Aunque siempre hemos
considerado que los órganos administrativos no ejercen jurisdicción, es decir que no son órganos
jurisdiccionales, dentro del procedimiento administrativo debe haber justicia administrativa.
3.11 Principio De Juego Limpio: Los administrados deben siempre saber a dónde va la administración y la
administración no debe guardar ningún secreto para los particulares, pues de las acciones de gobierno depende
que su población mejore su calidad de vida.
Por ejemplo, el particular debe saber por qué y para qué de las contribuciones especiales, nuevos impuestos;
debe estar sabido de lo que la administración pretende y a donde quiere llegar.

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3.12 Principio De Publicidad: Relacionado con el anterior principio se encuentra el de publicidad de los actos
de la administración pública; así lo recoge nuestra Constitución Política, en su artículo 30 y que establece:
Todos los actos de la administración son públicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier
tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibición de los expedientes que
deseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomáticos de seguridad nacional, o de datos
suministrados por particulares bajo garantía de confidencia.

Grandes principios formadores

Debido proceso
Informalismo
Contradicción
Imparcialidad
3.13 Principio de verdad material: Debe procurarse el conocimiento de la realidad y sus circunstancias tal
cual aquella y éstas son independientemente de cómo hayan sido alegadas por las partes.
una decisión motivada. El acto administrativo debe de explicar las razones del hecho y de derec ho que lo
fundamenta. Y se hace la exposición de las razones que justifican la decisión adoptada. Art. 4 119-96.

4. ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1) Iniciación de oficio, a petición de parte y por denuncia.
2) Órgano administrativo.
3) La competencia administrativa
4) El administrado.
4.1 CARACTERÍSTICAS: (Ver artículo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo) Según aparece en el libro
de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario Castillo González:
Sencillez: Significa que el procedimiento no es complicado ni artificioso. Que está desprovisto de ostentosas
diligencias.
Rapidez: Equivale a procedimiento conducido por la administración pública con celeridad y prontitud.
Informalidad: Los errores, omisiones y deficiencias que puedan atribuirse al particular, se podrán subsanar.
Suprimiendo el formalismo se da la informalidad a favor del particular. Gracias a esta informalidad no se
requiere auxilio de abogados y cita de leyes.
Iniciación de oficio: Significa que el procedimiento lo inicia cada organización pública de acuerdo con su
interés, sin descartar que también lo inicia el interesado por su iniciativa. Por ejemplo: las solicitudes de
permisos, licencias, contratos y exoneraciones, cada una origina un procedimiento que se inicia por gestión del
interesado. Los requerimientos de pago, la imposición de multas, las sanciones o la rescisión de los contratos,
origina un procedimiento de oficio. El procedimiento puede iniciarse de oficio y posteriormente, el interesado lo
impulsa por el interés de que siga adelante.
Prevalencia del Sistema de Prueba Legal: Significa que cuanto documento aporte el interesado y cuenta con
diligencia se lleve a cabo, constituye medio probatorio a favor y en contra de la petición del interesado, siempre
que el documento y la diligencia se fundamente en leyes y reglamentos, de manera que el funcionario y el
empleado pueda resolver exclusivamente con base en lo probado.
Escrito sin descartar la oralidad: Significa que todas las etapas del procedimiento, de principio a fin, serán
escritos. Es conveniente combinar lo escrito y lo oral. Ejemplo: las impugnaciones podrán interponerse en
forma oral dejando constancia escrita en el expediente, en la notificación.
Público para los interesados: En las organizaciones públicas de Guatemala, el secreto es absoluto, tanto que
a los interesados se les niega informes, copias o el hecho de tener a la vista el expediente, obstante que la

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Constitución establece que “todos los actos de la administración son públicos”, asimismo establece dos
limitaciones. Art. 30 de la Constitución.
Se inicia ante una organización y termina ante otra: Esta última organización es la que se encarga de emitir
la resolución final definitiva. No se descarta que un procedimiento se inicie y se termine en una misma
organización.
Culmina con una resolución definitiva: En todo procedimiento administrativo es normal culminar con la
emisión de la resolución definitiva. La resolución es la forma de tomar la decisión. La resolución contiene la
voluntad de la organización pública. Esta voluntad se hace efectiva a partir del momento en que se comunica
al interesado mediante la notificación o la publicación, si fuera el caso.
La resolución se sujeta a impugnación: Tan pronto se produce la comunicación de la resolución por medio
de la notificación, la resolución se sujeta a impugnación de parte del interesado o del afectado.

4.1.1 CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SEGÚN HUGO CALDERON

Audiencia a los interesados
Enumeración de pruebas
Fijación del plazo
Plazo a otras instituciones que intervienen
Análisis de la prueba
Notificación a los interesados.

5. NATURALEZA JURIDICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Se discute sobre si el procedimiento administrativo es una serie de actos administrativos o si el procedimiento
administrativos solo tiene un acto administrativo que es el final.
Particularmente (Hugo calderón) somos del criterio que dentro del procedimiento administrativo solo existe una
cuestión que produce efectos jurídicos inmediatos al particular y es la resolución final del procedimiento, por lo
cual no existe una serie de actos, lo único que produce efectos es el acto o resolución final.

6. CLASIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS

Por la forma de iniciarse El procedimiento:
Iniciación de Oficio
A petición de parte
Por los motivos que originan el expediente administrativo:
Por impugnación de una resolución administrativa
Por petición propiamente dicha
De oficio
6.1 Expediente Administrativo: Definición. El conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas, etc.
Ordenados en forma cronológica en que se realizaron los hechos administrativos, peticiones, actuaciones,
audiencias, presentación de pruebas, el que pertenece a un mismo asunto, relacionado con una oficina pública
y en el que finaliza el expediente administrativo.
6.2 Desarrollo: (este punto se desarrolla de acuerdo a lo que expone el Lic. Jorge Mario Castillo González en
su libro de Derecho Procesal Administrativo y del Libro del Lic. Hugo. H. Calderón Morales.
6.3 Memoriales dirigidos a la administración:
Los escritos que contienen determinada petición se conocen con el nombre de memoriales. Normalmente las
peticiones en la administración pública se realizan a través de formularios preimpresos, es to con el propósito

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de facilitar al administrado y a la propia administración el cumplimiento de requisitos formales y de fondo de las
peticiones, así como facilidad de ingresar datos a los bancos de datos computarizados de la administración.
Los requisitos de los memoriales o formularios figuran en leyes y reglamentos o las autoridades los establecen
aplicando supletoriamente los requisitos previstos en la ley civil para los escritos iniciales. Si los requisitos no
figuran en las leyes y en los reglamentos, la autoridad podrá invocar la aplicación supletoria del de los requisitos
del escrito inicia previsto en el Código Procesal Civil y Mercantil, artículo 61 en lo que fuere aplicable. El Código
Tributario contiene los requisitos de la solicitud inicial, artículo 122. En el artículo 11 de la ley de lo contencioso
se establecen los requisitos para el memorial de interposición de los recursos de revocatoria y de reposición.
En el artículo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo en el segundo párrafo expresa “Los órganos
administrativos deberán elaborar y mantener un listado de requisitos que los particulares deberán cumplir en
las solicitudes que les formulen.”
6.3.1 Trámite de los memoriales:
Memoriales, formularios y requerimientos se tramitan por medio de providencia que contiene la orden o las
órdenes de lo que se debe hacer o no hacer, adecuadamente, preparando el fundamento razonado de la
resolución definitiva. La orden o las órdenes, es importante para ganar tiempo, evitar errores y obtener buenos
resultados. Cada orden se da, de acuerdo con la petición. Esta puede referirse a diversos asuntos:
antecedentes, informes, documentos, inspecciones o expertajes, auditorías administrativas o fiscales,
dictámenes técnicos y jurídicos, estudios, análisis. ¿Qué es una providencia? Es la disposición que toma la
autoridad administrativa de hacer lo necesario y lo más conveniente antes de dictar la resolución definitiva. De
acuerdo al artículo 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo las providencias reciben el nombre de
“Providencias de trámite”. En cada providencia se debe calcular y fijar cierto tiempo suficiente y necesario para
cumplir la orden. Actualmente, las providencias de trámite han sido sustituidas por las denominadas “hojas de
trámite” sustitución que no es ilegal y que no afecta en nada los trámites enderezados encaminados hacia la
resolución definitiva. Las órdenes de hacer o no hacer son puramente internas y surten efectos dentro de la
organización en que se emiten. (ver artículo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo 2º. Párrafo)
6.3.2 Audiencias:
En los procedimientos administrativos es normal que existan terceros: cuando una resolución administrativa que
se emite a favor de una persona, pueda afectar a otra u otras personas y en ese caso debe dársele intervención
y se les debe escuchar dentro del procedimiento administrativo y sin estas audiencias los terceros pueden
impugnar una decisión, si no se les ha escuchado dentro del procedimiento. Muchos son los procedimientos
de autorizaciones en los que terceros puedan salir afectados por las mismas, empero no se encuentra regulado
en todos los procedimientos administrativos esta situación, aunque debiera estar regulado en la ley, a efecto
que los terceros que pudieran ser perjudicados con alguna autorización se pronuncien en contra de tales
resoluciones. Uno de los ejemplos que menciona el Lic. Calderón es la autorización para la tala de árboles, en
los que de esta actividad puede resultar perjudicada la colectividad.
En el caso de los recursos de Revocatoria y Reposición la Ley de lo Contencioso Administrativo en su artículo
12 establece claramente que se correrán las siguientes audiencias:
A todas las personas que hayan manifestado su interés en el procedimiento administrativo y hayan señalado
lugar para recibir notificaciones.
Al órgano asesor técnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que corresponda según la
naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitirá cuando su organización carezca de tal órgano y
A la Procuraduría General de la Nación.
6.3.3 Período de prueba:
Dentro de los procedimientos administrativos se puede realizar una serie de diligencias antes de la resolución
final. El diligenciamiento consiste en que una vez formulada la solicitud por la persona solicitante e iniciado el
procedimiento, comienza la colaboración material de los órganos encargados de la recepción de las pruebas y
su incorporación material al expediente. Por ejemplo, el diligenciamiento de la prueba de testigos consiste en
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señalar día y hora para la recepción de la declaración, registrándola en un acta. Estas actas deben ser
incorporadas a los expedientes y formar parte de ellos.
El diligenciamiento de la prueba de peritos consiste en la forma de dar intervención a los órganos técnicos de
la administración, para que, a través de dictámenes, se proceda a señalar la conveniencia o inconveniencia de
los puntos de decisión del órgano administrativo y así llevar adelante el conjunto de trámites y formas requeridas
para la realización y finalización del expediente. De la misma manera ocurre con los documentos y demás
medios de prueba que se puedan incorporar al expediente.
Hay que aclarar que dentro del procedimiento administrativo no siempre existe una cantidad exagerada de
pruebas y por la naturaleza del procedimiento no se requiere que el diligenciamiento se realice con rigurosos
formalismos, por la naturaleza anti formal de que debe ser provisto el procedimiento.
6.3.4 Resolución:
La mayor cantidad de decisiones administrativas se toma por medio de resolución. Esta debe reunir las bases
legales de toda decisión administrativa: competencia, declaración de voluntad, objeto y forma. (Ver artículo 3º.
De la Ley de lo Contencioso Administrativo). Así mismo el artículo 4 de la misma ley deja regulado lo referente
a las clases de resoluciones de la administración. La resolución de fondo o resolución originaria es la finalidad
del procedimiento administrativo, es la manifestación de voluntad del órgano administrativo plasmado en un
documento, de desde el momento en que se encuentra debidamente notificado producirá los efectos jurídicos
a favor o en perjuicio del administrado. Son dos elementos que debe contener toda resolución administrativa,
elemento de forma y el elemento de fondo.
6.3.5 Notificación:
La notificación es una condición o un paso, que da noticia o informa al interesado sobre la decisión tomada por
el funcionario y empleado público.
De toda iniciación de procedimiento se debe notificar a las partes involucradas y darle la audiencia respectiva,
ya que uno de los principios importantes en el procedimiento administrativo es el legítimo derecho de defensa.
Normalmente dentro de la administración pública las notificaciones se hacen, llamando al particular por carta,
telegrama o alguna nota a la dirección del particular y se le notifica en la propia institución de la resolución
administrativa.
En nuestra legislación administrativa, podemos observar que no indican las leyes y reglamentos, exactamente
cómo deben realizarse las notificaciones, únicamente nos indican que debe notificarse al particular, pero no
dicen la forma en que se deba realizar, a excepción del Código Tributario que lo señala dentro del título “El
Proceso Administrativo”.
(Ver el artículo 1 de la Ley de lo Contencioso lo referente a la notificación y artículo 28 2º. Párrafo de la
Constitución Política de la República)

7. RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA

7.1 Los Recursos Administrativos (Vía Administrativa)
Concepto: Sayagués Laso sostiene que los recursos administrativos “son los distintos medios que el derecho
establece para obtener que la administración, en vía administrativa, revise un acto y lo confirme, modifique o
revoque”.
Según el Licenciado Jorge Mario Castillo González “Recurso es el procedimiento que formula objeciones a la
decisión administrativa con forma de resolución administrativa, a la que imputa algún defecto de forma y de
fondo, con la finalidad de corregir o eliminar ese defecto.
El Lic. Artemio Andrade Soto en su Tesis La Unificación de los recursos administrativos en la ley de lo
Contencioso Administrativo indica: En el campo del Derecho Administrativo se considera como recurso todo

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medio que se concede a los administrados para defender sus derechos violados; específicamente para la
impugnación de una resolución administrativa, con el propósito de subsanar los errores en que haya incurrido
la administración.
Constituye un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus derechos e intereses por un acto
administrativo determinado, para obtener en los términos legales, de la autoridad administrativa una revisión del
propio acto, a fin que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la
ilegalidad o la inoportunidad del mismo.
De pronto cabe distinguir los recursos en el procedimiento administrativo y en el proceso judicial.
Medios de impugnación Existentes contra La actividad administrativa
Recursos Administrativos
Procesos judiciales
El recurso administrativo es carga del administrado: Los recursos administrativos se han definido siempre como
una carga para el particular, con la que ha tenido y tiene que apechar para interponer posteriormente el recurso
jurisdiccional ante el órgano judicial competente.
7.2 Diferencias entre proceso y procedimiento administrativo.
7.2.1 Autoridad que los decide:
Judicial: Quien resuelve es un juez o un tribunal, imparcial e independiente.
Administrativo: Quien resuelve en principio es un funcionario público.
7.2.2 Función que ejerce el que decide sobre los recursos:
Judicial: El tribunal ejerce función jurisdiccional.
Administrativo: ejerce función administrativa con una competencia determinada.
7.2.3 Carácter en que actúa quien decide:
Judicial: Es un tercero imparcial, ajeno a la contienda.
Administrativo. funcionario o administrador, actúa siempre velando los intereses del estado.
7.2.4 Extensión del control ejercido:
Judicial: Control de legitimidad y considera objetivamente la conformidad a todo el orden jurídico.
Administrativo: Es solo de legitimidad y tradicionalmente está destinado a restablecer el ordenamiento
jurídico violado en cuanto infringe los derechos del individuo afectado y este los reclama.

8. RECURSO, RECLAMACION Y DENUNCIA.

RECURSO: Es el de recurso administrativo o impugnación. Y solo se atacan actos administrativos.
RECLAMACION: Se utilizó como recurso ante las gobernaciones departamentales y se conocía como recurso
de reclamo. Hechos y actos u omisiones administrativas indistintamente para la reclamación o la denuncia.
DENUNCIA: La queja que podemos hacer ante la administración, ej. Cuando denunciamos que algún vecino
está botando basura en la vía pública, ante el juez de asuntos municipales.
8.1 EL RECURSO COMO ACTO Y COMO DERECHO
EL RECURSO ES UN DERECHO: Es un derecho de los individuos, que integra su garantía constitucional de
defensa. El recurso si podemos denominarlo como un derecho es lo correcto, puesto que lo que pretende en su
interposición es precisamente que emane del órgano administrativo un nuevo acto, es la razón de ser del medio
de impugnación. En todo caso insistimos, que el recurso es un derecho de petición de los particulares a que se
revise una decisión originaria.
En un segundo sentido se habla de recurso refiriéndose al ejercicio efectivo y concreto del derecho a recurrir: o
sea, a la presentación de un escrito interponiendo el recurso administrativo pertinente ante el órgano

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competente, es el que doctrinariamente que tiene más uso frecuente. Más que un acto es una acción del
particular.
8.2 EL RECURSO ES UN MEDIO DE DEFENSA
En tal sentido el recurso es un medio, concretamente un medio de defensa de los derechos del individuo ante
las autoridades públicas y como se ha dicho antes los recursos son en esencia el derecho que los particulares
tienen para defenderse de los actos y resoluciones abusivas que emana del órgano de la administración.
La corte de constitucionalidad en múltiples sentencias ha declarado este derecho y lo aplica desde el punto de
vista del artículo 12 de la Constitución y ha dicho que el derecho de defensa es un derecho fundamental de toda
persona que abarca especialmente al proceso, pero aplicable a la administración pública y hasta la actividad
legislativa.
Conclusión: Existe uso convencional del término recurso en dos sentido, como recurso y como impugnación o
como medio de defensa, puesto que eso es la actividad del particular oponiéndose a las resoluciones o actos
de la administración, por esa razón nos parece que los dos sentidos descritos son los más usuales y frec uentes
dentro del argot jurídico.
Requisitos formales. Dto. 119-96
Art. 11. Que son establecidos para el recurso de revocatoria y reposición.
Requisitos mínimos exigibles.
Que el recurso este por escrito, y desde luego, firmado
Que se indique el nombre, apellido y domicilio del recurrente
Que se presente en el plazo que establece la ley, para agotar la vía administrativa y poder acceder luego
a la vía judicial.
La regla de escritoriedad.
Es libre la elección de los medios físicos de interposición escrita del recurso, siempre que se respete, a nuestro
criterio, un requisito fundamental: el medio elegido debe reunir condiciones elementales de seriedad y de
respeto hacia la autoridad administrativa.
Papel: Cualquier tipo de papel es admisible para la presentación del recurso, e incluso cualquier color de papel;
también es admisible el empleo de papel con membrete
Idioma: Debe ser presentado en idioma español. A maquina o a mano.
Firma: La firma es un elemento natural en el recurso y de todos memoriales que se presente ante la
administración pública o ante los órganos jurisdiccionales, ya que sin ella no habría verdadera manifestación de
voluntad.
Huella del dedo pulgar, si no sabe o no puede firmar, en su defecto la de otro o a ruego del presentado en caso
de ser auxiliado por abogado.
Presentación del memorial: En caso de error de presentación lo correcto sería que se planteó dentro de una
administración jerarquizada, el propio funcionario lo envía a la dependencia impugnada.

El recurso debe indicar el nombre, apellido, residencia y domicilio del recurrente. Esto para efecto de identificar
debidamente al recurrente y saber dónde se le va a notificar la resolución del procedimiento administrativo.
La clara manifestación de voluntad del interponerte.: Cuando se trata de impugnación o recurso administrativo
únicamente se necesita que el particular interponerte, exprese que no está de acuerdo con lo resuelto.
Fundamentación del recurso: No ser requiere que el recurso este fundamentado en derecho ni que tenga una
Fundamentación de hecho, siempre que ello no atente contra la claridad de lo que pretendemos que revise y
resuelva la administración. La pretensión tendrá que tener, entonces, solamente una descripción o relación de
los hechos o circunstancias que afecta o que de ser una petición beneficiara al particular.

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8.3 EFECTOS DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO.
La suspensión o no del acto: Cuando se ha planteado un recurso administrativo suspende la ejecución del
acto impugnado y la administración se encuentra limitada a la ejecución directa o indirecta del acto
administrativo.
interrumpe el plazo: Cuando la resolución administrativa contiene un plazo para el cumplimiento de lo resuelto,
el hecho de plantear el recurso interrumpe el plazo del cumplimiento. La interrupción del plazo administrativo es
el efecto más importante de la interposición oportuna del recurso. Ello significa que no obstante los defectos
que el recurso tenga, ellos pueden ser salvados con posterioridad y que no afectan la posibilidad de continuar
la controversia administrativa
Si se afecta las facultades del inferior para revocar el acto impugnado.
Somos del criterio que cuando el subordinado ha dictado una resolución administrativa y está debidamente
notificada, y la resolución es impugnada, corresponde al órgano que deba conocer y resolver el recurso
administrativo, dictar la resolución revocando, modificando o confirmando la resolución impugnada, el órgano
subordinado pierde la competencia en el asunto.
8.3.1 Características:
El autor Gabino Fraga establece como características del recurso administrativo las siguientes:
Una Resolución Administrativa: debe existir una resolución administrativa que afecte los derechos e
intereses de un particular o administrado.
Órgano Administrativo Competente: La fijación en las normas legales del órgano administrativo ante
quien debe plantearse el recurso administrativo.
Fijación De Un Plazo: La fijación del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso administrativo
y dentro del cual se debe resolver. Esta facultad no puede quedar ilimitada
Requisitos: Art. 11 de la ley de lo contencioso administrativo. ver los del Código Tri
Fijación De Un Procedimiento: Todo recurso administrativo, necesariamente, debe tener regulado un
procedimiento.
Obligación Legal De Resolver: Es la obligación legal de la entidad que revisara el expediente de emitir
la resolución, revocando, modificando o confirmando.
8.3.2 Elementos:
Se entiende por elementos aquellos que deben darse, indispensablemente, para que se admita, en general,
que un recurso existe como tal. Dichos elementos son:

La resolución administrativa que afecta los derechos del particular: El planteamiento de los
recursos administrativos depende de las resoluciones o actos administrativos, razón por la cual la
resolución administrativa o acto administrativo es el elemento más importante del recurso administrativo,
sin resolución no hay recursos administrativos.
La autoridad u órgano administrativo competente: Este es indispensable pues ante el se plantea el
recurso y el cual debe tener competencia legal.
Un particular afectado que impugne: Tiene que existir una persona que se encuentre inconforme con
una resolución administrativa para que se pueda dar un recurso administrativo.

9. CLASIFICACION DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Doctrinariamente, según el autor Gabino fraga los recursos administrativos son substancialmente dos: recurso
de revocación o reconsideración administrativa y el recurso de revisión jerárquica reposición. en su caso, según
se haga valer ante la misma administración.
Para Hugo Calderón la clasificación de los recursos Administrativos es:
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Recurso de Alzada: Es aquel que resuelve un órgano superior, un asunto en el que ha resuelto el órgano
subordinado. Ej. El recurso de revocatoria. Aquí al resolver el órgano superior se agota la vía administrativa.
Apelación: que también se plantea contra órganos subordinados y es el superior jerárquico el que resuelve.
Apelación. IGGS. USAC. Ley del Servicio Civil.
Recurso Jerárquico: Se trata del recurso de reposición y es planteado ante un órgano superior jerárquico. Y
las resoluciones susceptibles de este recurso son las denominadas resoluciones originarias.
Para el autor Enrique Sayagués los recursos administrativos son:
Recurso de reposición: El cual se plantea ante el mismo órgano que dictó el acto.
Recurso jerárquico: Por el cual se acude al órgano jerárquico inmediato.
Recurso de Alzada: Ante un órgano no jerárquico que actúa en función de contralor administrativo.
El Recurso de Queja: el cual se interpone cuando el recurso de alzada es denegado.
En Guatemala existe una polémica entre la Ley General versus leyes especiales. La aplicación de los recursos
de reposición y de revocatoria en todos los Ministerios de Estado, municipalidades y organizaciones autónomas
y descentralizadas, es objeto de resistencia. El principal argumento en contra de tal aplicación, afirma que “las
disposiciones de las leyes especiales prevalecen sobre las disposiciones de las leyes generales”. La aplicación
de los recursos establecidos en la Ley de lo Contencioso Administrativo se debatió con amplitud en la USAC,
Ministerio de Gobernación, IGSS y municipalidades de Guatemala, con la idea de seguir aplicando en cada
organización los recursos establecidos en sus respectivas leyes orgánicas. (Ver artículo 17 de la ley de lo
Contencioso Administrativo)
Legalmente se acepta la existencia de dos recursos ordinarios, aunque sin justificación se establece de parte
del legislador la posibilidad de tres procedimientos administrativos con distintas formalidades y tiempos. O sea
que según decisión del legislador los recursos se podrán substanciar en tres procedimientos: procedimiento
general establecido por la Ley de lo Contencioso Administrativo para organizaciones centralizadas y
descentralizadas y autónomas; procedimiento de excepción establecido en el Código de Trabajo y cabe agregar
en las leyes laborales administrativas (agregado que se hace por razón de la materia laboral) y procedimiento
de excepción establecida en el Código Tributario. (ver artículo 17 “Bis” de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.)
En la polémica hay que tener presente la intención del legislador. Antes de la emisión del Decreto número 119-
96 Ley de lo Contencioso Administrativo, en la administración pública de Guatemala existía más de 40 recursos
administrativos ordinarios, cada cual basado en un procedimiento caprichoso. El legislador adopta la tesis de
Dos Recursos Ordinarios, el Recurso de Revocatoria y de Reposición, (ver artículo 17) existiendo las dos
excepciones, en materia laboral y materia tributaria, según el artículo 17 “Bis”.

9.1 REQUISITOS:
Según el tratadista argentino Héctor Jorge Escola, cuando se habla de los requisitos de los recursos
administrativos es corriente hacer referencia a sus elementos y condiciones. Anteriormente ya se expuso lo
referente a sus elementos, a continuación, se expondrá lo referente a sus condiciones:
9.2 Condiciones para el ejercicio del recurso
Alegación de un derecho que debe ser protegido (Pretensión jurídica) y el cumplimiento de los prevenciones
formales y exigidos por la ley aplicable.
9.3 Condiciones para la admisión del recurso
Legitimación de las partes
La existencia de un interés admisible
Y la existencia de un derecho aplicable a la relación existente.

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Artículo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo: “REQUISITOS: En el memorial de interposición de los
recursos de revocatoria y de reposición, se exigirán los siguientes requisitos: I. Autoridad a quien se dirige. II.
Nombre del recurrente y lugar en donde recibirá notificaciones. III. Identificación precisa de la resolución que
impugna y fecha de la notificación de la misma. IV. Exposición de los motivos por los cuales se recurre. V.
Sentido de la resolución que según el recurrente deba emitirse, en sustitución de la impugnada. VI. Lugar, fecha
y firma del recurrente o su representante; si no sabe o no puede firmar imprimirá la huella digital de su dedo
pulgar derecho u otro que se especificará.
En el memorial de recurso se observarán las formalidades previstas en la Ley de lo Contencioso Administrativo.
El recurso se presenta en memorial (artículo 7 de la Ley) escrito; se escribe en papel corriente o papel español
y se interpone en contra de una resolución de fondo (artículo 4) nunca en contra de una providencia de trámite.
Si por causa de notificación y por contener la providencia alguna decisión desfavorable se presenta recurso
administrativo, el derecho de defensa obliga al trámite y resolución.
El memorial se dirige al órgano administrativo que la hubiere dictado, artículo 7 y 9 de la ley. Los requisitos
legales comunes a los recursos comunes a los recursos de revocatoria y de reposición que se observarán en
cada memorial, según el artículo 11 de la ley.
En el trámite de los expedientes se observará lo escrito y la gratuidad en las actuaciones, el derecho de defensa
y los principios de impulso de oficio, celeridad, sencillez y eficacia, según la ley de lo Contencioso Administrativo.
En materia laboral los requisitos se reducen a lo mínimo: dirigirse a la autoridad, indicación del recurso, petición
de la revocatoria y firma del recurrente. El memorial se redacta en cualquier clase de papel, el que sea.
En materia tributaria, el Código Tributario establece requisitos en su artículo 122.

10. DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Hugo calderón. No se puede precisar con exactitud procedimiento uniforme, pues dentro de las leyes
mencionadas existen plazos y audiencias distintas, como lo veremos más adelante, razón por la cual se propone
este trabajo, la unificación de todos los recursos que se encuentran enmarcados en distintas leyes para órganos
administrativos iguales como los ministerios de estado y sus órganos subordinados. Lo cierto es que, dentro de
los procedimientos administrativos de impugnación contra resoluciones administrativas, a grandes rasgos
podemos mencionar los siguientes.
Plazo para plantear el medio de impugnación o recurso administrativo: siempre con un plazo para plantear
de impugnación, que se inicia con el acto de la notificación, que va de tres hasta diez días , después que se ha
notificado la resolución.
Procedimiento intermedio: sí el órgano ante quien se plantea el recurso es subordinado, implica que el
subordinado tiene necesariamente que elevar el expediente al superior jerárquico para que sea resuelto por
este.
Órgano que debe emitir la resolución administrativa al recurso planteado: El superior jerárquico es el que
tiene que emitir la resolución tanto del recurso de revocatoria como de reposición, esta facultad no le es atribuida
a los subordinados.
Plazo en el cual el órgano administrativo que debe emitir la resolución administrativa al recurso o medio
de impugnación planteado: Todo plazo dentro de la administración no puede exceder de treinta días art. 28
CPRG.
Audiencias o dictámenes de otras entidades administrativas: PGN. Consejos técnicos. La dirección de
estudios Financieros. Todas las audiencias conferidas a los órganos de consulta deben tener contemplado un
plazo máximo para emitir sus dictámenes y si no lo tuvieren se entenderá que es de treinta días, art. 10 inc. F
de la ley de amparo.

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VIA ADMINISTRATIVA Significa que primero hay que intentar que el asunto se resuelva dentro de la propia
administración. Cuando surge inconformidad del administrado por un resolución o acto de la administración
pública.
Debe agotarse la vía administrativa. si no se plantea recurso alguno contra una resolución administrativa, esta
queda firme y se convierte en acto consentido.
Acto consentido:
Que el acto administrativo sea definitivo
Que el acto sea válido.
Que haya sido legalmente notificado y no haya sido impugnado
Que haya sido consentido
Acto confirmatorio:
Confirma otra resolución y esto se da cuando hay en principio un acto que pone fin al procedimiento
administrativo, llamémosle acto originario, pero este acto es impugnado por el particular por no estar de acuerdo
a sus intereses y lo impugna, la resolución de este segundo es decir del recurso, es el que puede confirmar, es
a lo que se le denomina acto confirmatorio. Solo un acto impugnado puede ser confirmatorio, de lo contrario
también puede ser revocado el acto original.

11. LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA. (VIA JUDICIAL)

11.1 LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA

Se puede definir que el ejercicio de la acción con miras a la obtención de una pretensión dada, está vinculado
a un jurisdicción propia (la administrativa), creada por una norma constitucional para juzgar las controversias y
litigios administrativos originados por la actividad de los órganos de la administración pública. actividad que se
traduce en actos y contratos administrativos.
Lo cierto es que, únicamente la pretensión fundada en preceptos de derecho administrativo puede ser deducidas
en esta jurisdicción especial; esto es, cuando las pretensiones se deducen con ocasión de las relaciones jurídico
administrativas entre la administración pública y un particular, incluso entre las relaciones ínter orgánicas.

Debe entonces, hablarse de derecho procesal administrativo y proceso administrativo; y para

diferenciarlos del trámite ante la administración pública, llamaremos a este último procedimiento
administrativo.
Procedimiento administrativo: es así una parte del derecho administrativo que estudia las reglas y
principios que rigen la intervención de los interesados en la preparación e impugnación de la voluntad
administrativa. este es una parte del derecho procesal y no del derecho administrativo del mismo modo
que el derecho procesal civil es parte del derecho procesal y no del derecho civil.

11.2 VIA JUDICIAL Y PROCESO ADMINISTRATIVO.

Lo judicial implica recurrir a los órganos jurisdiccionales a dirimir las controversias a través de una pretensión
procesal, de este conflicto que surge entre la administración pública y los particulares, derivado de la actividad
jurídico administrativa, de derecho administrativo y que surgen con ocasión de la función administrativa.
En general debemos entender que la jurisdicción administrativa, no solo implica el proceso administrativo, sino
que implica otras clases de jurisdicciones administrativas como el juicio de cuentas, el económico coactivo, etc,
que en el transcurso de los siguientes capítulos vamos a explicar.

11.3 LAS CONFUSIONES ENTRE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y EL DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO.
Debe cortarse de raíz y de una buena vez la confusión terminológica que significa hablar de lo contencioso
administrativo, ya denunciada suficientemente, y sustituirla por la denominación correcta, que es derecho
procesal administrativo, ya que ambas expresiones significan lo mismo. Se refiere a contiendas sobre derecho
administrativo ante los estrados judiciales.

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11.4 RECURSO DE REVOCATORIA. Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto
administrativo ante el superior jerárquico del órgano que emitió el acto.

 Órgano Ante Quien Se Interpone: El artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece

que el recurso de revocatoria debe plantearse ante la autoridad administrativa que dictó la resolución
objeto de impugnación.
 Quiénes Pueden Interponer El Recurso: El recurso de revocatoria puede ser interpuesto por cualquier
persona que invoque un derecho subjetivo o un interés legítimo, personal y directo en el procedimiento
administrativo. Además, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto particular que lo
plantea cumpla con el requisito de la capacidad conforme el derecho civil.
 Resoluciones Que Pueden Ser Objeto Del Recurso: A través del recurso de revocatoria pueden ser
objeto de impugnación las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior
jerárquico, de acuerdo con el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
 Órgano Que Resuelve: El órgano que administra ante el cual se desarrolla el procedimiento recursivo,
y al que le corresponde resolver el recurso de revocatoria es el superior jerárquico dentro del mismo
ministerio o entidad descentralizada o autónoma del órgano que emitió la resolución impugnada.
 Plazo Para Interponer El Recurso: La ley de lo Contencioso Administrativo establece en la parte
conducente de su artículo 7, que el plazo para interponer el recurso es dentro de los cinco días siguientes
al de la notificación de la resolución del acto objeto de impugnación.

El plazo se computa de conformidad con lo que establecen los artículos 45, 47 y 50 de la Ley del Organismo
Judicial.

La Corte de constitucionalidad, en sentencia del 10 de junio de 1999 (expediente 309-99, resolvió que “la
sencillez y antiformalismo del procedimiento administrativo, que exige aplicación de criterios flexibles, no
implica, sin embargo, la inobservancia de condiciones objetivas que integran el procedimiento administrativo
porque ello aparejaría concesiones que eliminarían exigencias de obligado cumplimiento. Ello sucede con el
artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que regula la temporalidad para plantear el recurso de
revocatoria. En dicha norma taxativamente se establece que el recurso de revocatoria se interpondrá dentro
de los cinco días siguientes a la notificación de la resolución. Esta exigencia es de insoslayable cumplimiento,
de modo que obviarla en aras del antiformalismo del procedimiento administrativo equivaldría a eliminarla con
alternación del proceso”.

11.4.1 Procedimiento:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artículos 7, 8, 12, 13, 14, 15, 16 y 31
de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

1. El Procedimiento se inicia. con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por la presentación del
memorial dirigido al órgano administrativo que hubiere dictado la resolución recurrida. Dicho memorial
debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo 11 de la ley de lo Contencioso Administrativo.
Sin embargo, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el
sujeto particular.
Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean subsanables,
ésta señalará un plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicación del artículo 31 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo, como lo indica la sentencia de la Corte de Constitucionalidad del 10
de marzo de 1999 expediente 873-98.
Si el memorial presenta errores, deficiencias u omisiones insubsanables a juicio de la autoridad
recurrida, ésta lo rechazará de plano.
En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trámite el recurso de revocatoria por errores
o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una acción de amparo, de conformidad
con la parte final de la literal f) del artículo 10 de la Ley de amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad, a efecto de que dicha autoridad emita una resolución en la que se adm ita para su
trámite el recurso de revocatoria.

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 2. Posteriormente a la resolución que le da trámite al recurso, la autoridad que dictó el acto administrativo
elevará las actuaciones con informe circunstanciado al órgano administrativo que tenga competencia,
dentro de los cinco días siguientes.
3. Luego de que el expediente se encuentre en el órgano competente, se corren las audiencias siguientes:
 A todas las personas que hayan manifestado su interés en el procedimiento administrativo y
hayan señalado lugar para recibir notificaciones.
 Al órgano asesor técnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que
corresponda según la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitirá cuando su
organización carezca de tal órgano, y
 A la Procuraduría General de la Nación.
La última audiencia se corre a la PGN debido a que “tiene a su cargo la función de asesoría y consultoría
de los órganos y entidades estatales”, conforme lo establece el primer párrafo del artículo 252 de la
Constitución Política de la República de Guatemala.
Las mencionadas audiencias se correrán en el orden anterior, en un plazo de cinco días en cada caso.
Tales plazos son perentorios e improrrogables. Por perentorios se entiende que por el transcurso del
tiempo señalado para evacuar las audiencias se produce la caducidad del derecho a manifestarse en el
asunto y por improrrogable, que el plazo de las audiencias no puede extenderse.
Si no se evacúan las audiencias en el plazo fijado, la Ley de lo Contencioso Administrativo establece
una causal de responsabilidad para los funcionarios del órgano administrativo asesor, técnico o legal y
para la PGN. Sin embargo, no indica qué tipo de responsabilidad es, por lo que se debe aplicar
supletoriamente la Ley de Probidad y de Responsabilidades, que en la literal a) de su artículo 2 indica
que quedan sujetos a sus disposiciones: “Los dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados
públicos que por elección popular o de otra índole, nombramiento, contra o cualquier otro vínculo presten
sus servicios en los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autónomas”.
La Ley de Probidad y de Responsabilidades, en el primer párrafo de su artículo 4, dice que la
responsabilidad puede ser administrativa, civil o penal. En el presente caso, es una responsabilidad
administrativa consistente en la falta de cumplimiento de la obligación impuesta al titular del cargo que
produce menoscabo en el normal desenvolvimiento de la administración, conforme lo expresa el primer
párrafo del artículo 5 de la citada ley. En consecuencia, el dignatario, autoridad, funcionario o empleado
público, responden administrativamente por su omisión contraria a la disposición de la Ley de lo
Contencioso Administrativo que establece la obligación de evacuar la audiencia.
El órgano competente para declarar la responsabilidad administrativa e imponer las sanciones
pecuniarias correspondientes es la Contraloría General de Cuentas, según la literal c) del artículo 12 de
la Ley de Probidad y de Responsabilidades.

4. Después de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir la resolución
final, el órgano competente tiene la facultad para ordenar la práctica de las diligencias que estime
convenientes para mejor resolver, dentro de un plazo de diez días.

5. Dentro del plazo de quince días de haberse celebrado las audiencias o de haber finalizado las diligencias
para mejor resolver, el sujeto administrativo dictará la resolución final. Para el efecto, el referido sujeto
no se encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause agravio al recurrente,
sino que deberá examinar en su totalidad la juridicidad de la resolución cuestionada, pudiendo revocarla,
confirmarla o modificarla.
Al transcurrir 30 días a partir de la celebración de la última audiencia o de la práctica de las diligencias
para mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolución, se tendrá por confirmado
el acto impugnado y por agotada la vía administrativa, para el efecto de acudir a la vía contenciosa
administrativa.
De esta manera, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía contenciosa administrativa
para obtener la resolución del órgano que incurrió en silencio administrativo.

En virtud de lo preceptuado en el 2º. Párrafo del artículo 28 de la Constitución Política de la República de

Guatemala, el sujeto particular, agraviado por el incumplimiento de dicha norma, tiene facultad de acudir al
amparo, según literal f) del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad para

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que se fije un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso de
revocatoria.

11.5 MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REVOCATORIA: Por el

agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar el acto recurrido por medio del proceso
contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo. El plazo para el
planteamiento del proceso, de conformidad con el artículo 23 de la citada ley, es de tres meses contados a partir
de la última notificación de la resolución que concluyó la instancia administrativa o del vencimiento del plazo en
que la administración debió resolver en definitiva o de la fecha de publicación del Acuerdo Gubernativo que
declaró lesivo el acto.

GLOSARIO:
 Contencioso En general, litigioso, contradictorio. I El juicio seguido ante juez competente sobre
derechos o cosas que disputan entre sí varias partes contrarias. I Contenciosa es la jurisdicción de los
tribunales que deben decidir contradictoriamente, en contraposición a los juicios de carácter
administrativo y a los actos de la jurisdicción voluntaria. La jurisdicción encargada de resolver las
cuestiones surgidas entre los particulares y la Administración se denomina contencioso administrativa
(V. JUICIO CONTENCIOSO, RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO)
 Dirimir: Deshacer. I Disolver, desunir o desatar. Aplicase singularmente en materias matrimoniales. I
Decidir, resolver, terminar o concluir una controversia, estableciendo una mayoría o mediante una
fórmula conciliadora.
 Improrrogabilidad de los plazos: Proc. Principio o característica de los plazos procesales que impide
que sean prorrogados salvo fuerza mayor, lo que tiene como consecuencia que no se puede admitir la
realización de un acto procesal una vez transcurrido el plazo.
 Impugnación: Objeción, refutación, contradicción.
 Impugnación procesal: Es el acto de combatir, contradecir o refutar una actuación judicial, cualquiera
sea su índole (testimonial, documental, pericial, resolutiva). Todos los recursos que se interponen contra
las resoluciones judiciales constituyen actos impugnación procesal.
 Insubsanable: Gral. Que no es susceptible de ser subsanado. Generalmente hace referencia a un vicio
o defecto de un acto o procedimiento cuya nulidad es inevitable debido precisamente a la imposibilidad
de subsanar el defecto en que se haya incurrido. Es «jurisprudencia consolidada la que mantiene que la
omisión de un dictamen preceptivo es un defecto de procedimiento insubsanable que determina la
nulidad de la disposición afectada.
 Menoscabo: Reducción, acortamiento, disminución de una cosa. I Deterioro que sufre algo. I Daño que
se le infiere a un bien. I Descrédito. I Deshonra. I Difamación.
 Probidad: Lab. Honradez, integridad y rectitud en el actuar cuya ausencia es causa, en la legislación
de algunos Estados, de rescisión del contrato de trabajo.
 Principio de gratuidad: Sublema de principio Adm.; Chile, Col., Guat. y Hond. Principio por el cual, en
el procedimiento administrativo, las actuaciones que deban practicar los órganos de la Administración
del Estado serán gratuitas para los interesados, salvo disposición legal en contrario.
 Ley 19 880, de Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los órganos de la
Administración del Estado, de Chile, art. 6.

Joel Perez, Grupo los Millennials, Octubre 2021

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