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Monografia Proceso Contencioso Administrativo (Autoguardado)

Monografia Proceso Contencioso Administrativo (Autoguardado)

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"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”

FACULTAD CICLO TURNO CURSO TEMA DOCENTE ALUMNOS

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DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS III. NOCHE. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO PIZANGO ISUIZA, JANOVER FLORES CABRERA, TONY PRADA RENGIFO, TREISY ROSILEY ROMERO SILVA, LIZ ZAMORA ACHO, IDELSO

PUCALLPA - UCAYALI 2013

DEDICADO A:

NUESTRO AMIGO EN COMÚN Dr. JULIO CÉSAR POR SUS CONSEJOS, MOTIVACIÓN Y ORIENTACIÓN REFERIDOS AL CAMPO DE ESTUDIO DEL DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS.

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PRESENTACIÓN

El presente trabajo es el resultado de la investigación y el análisis de las diferentes doctrinas y opiniones que realizaron diversos juristas y doctrinarios relacionado al Proceso Contencioso Administrativo y como se aplica en nuestro país, para resolver las diferentes controversias a nivel Administrativo según la Ley 27584, la Ley del Silencio Administrativo N° 29069 y la Ley del Procedimiento Administrativo General N° 27444 dentro del marco Constitucional. Con un breve repaso por la historia internacional y su nacimiento en Francia tras la Revolución en 1879 del Derecho Administrativo, y así mismo, su evolución en nuestro país siendo una disciplina relacionada con el Derecho Constitucional. El Derecho Comparado, como materia de análisis no puede estar ajeno a esta investigación, ya que del estudio y análisis de los mismos podemos acercarnos más a la uniformidad del Derecho y a la aplicación de la Ley en aras de la correcta administración de justicia. Asimismo, la Jurisprudencia juega un papel muy importante cuando se busca administrar justicia equitativa y justa, por ello hacemos mención de algunas jurisprudencias de distinta controversia referidas al Proceso Contencioso Administrativo, y además doctrinas que ayudan al sustento de la aplicación de la Ley en sus diversas interpretaciones. Finalmente, presentamos este trabajo para su aprobación y comentario pertinente.

Flores Tony, Prada Treysi, Romero Liz, Zamora Idelso. Grupo # 3

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FINALIDAD 3. Principio de igualdad procesal c). d). Principio de integración b). Principio de suplencia de oficio 5.1.2. El estado constitucional y el principio de constitucionalidad b). MARCO LEGAL 10 IV.INDICE I. Principio de favorecimiento del proceso d).1. NACIONALES 2.3. c). ANTECEDENTES 2. INTERNACIONALES 6 9 5 III. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO CONTECIOSO ADMINISTRATIVO a). Otros Principios aplicables 12 4 . INTRODUCCIÓN II. El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. FUNDAMENTOS a).1. CONCEPTO 3. Los derechos constitucionales y el reconocimiento de las demás situaciones jurídicas de los particulares.2. La necesidad de control del poder del Estado 10 V. APLICACIÓN 3.

2. VIA PROCEDIMENTAL 8.1. Competencia territorial b.1. DEMANDA E. Procedimiento Especial 15 IX. JURISPRUDENCIA 11. PLAZOS PARA INTERPONER DEMANDA D. OBJETO DEL PROCESO 14 VII. SENTENCIA 18 19 19 20 21 21 22 23 X. DOCTRINA 24 XI. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 25 25 25 5 .1. TIPOS DE JURISPRUDENCIA 11. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO B. SUJETOS DEL PROCESO a. TIPOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO Silencio administrativo positivo Silencio administrativo negativo C. PRETENCIONES F. Proceso Urgente 8.1. Competencia funcional 15 VIII. MEDIOS PROBATORIOS G. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA A.VI.

CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO 12.3. INICIACION DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO 12.11. PROCEDIMIENTO ARGENTINO 28 28 29 30 30 31 35 XIII. PROCEDIMIENTO ESPAÑOL 12. ANEXOS 41 BIBLIOGRAFIA 67 6 .1. EFECTOS DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO 12. DERECHO COMPARADO 12. SENTENCIAS DEL PLENO JURISDICCIONAL 11.2.1.1. EL TRIBUNAL SERVIR 11. RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL SERVIR 26 27 27 XII.3.4. CONCLUSIONES 40 XV.1. MOTIVOS DE OPOSICIÓN A LA PROVIDENCIA DE APREMIO 12.1.2.2.1.1.1.1.1.3. CASUISTICA 39 XIV.

trajo importantes novedades a la tradicional regulación que había tenido el proceso contencioso administrativo en el Perú. cuya lógica resulta ser diferente de los procesos civiles y constitucionales. a fin de sentar las bases de lo que se procederá a efectuar en el ejercicio de la profesión. sus recursos. además. Por último se considera un pequeño resumen del inicio y la evolución histórica del derecho Administrativo y por ende del proceso contencioso administrativo. Ley que regula el proceso contencioso administrativo. La más importante modificación. cuándo intentarlo. además. lo que ha permitido incorporar a la Ley que regula el proceso contencioso administrativo institutos que permiten un control efectivo por parte del Poder Judicial de las actuaciones de la Administración Pública y. según lo establecido en la Ley de Proceso Contencioso Administrativo. INTRODUCCIÓN Con la finalidad de buscar el conocimiento teórico y práctico de la materia Derecho Contencioso Administrativo. predominando en la actualidad el contencioso administrativo en materia previsional y laboral pública. Bajo estas consideraciones. que nos van a permitir tener un alcance de cómo se fue formando a través del tiempo. cómo intentarlo. Asimismo junto a esto surge la necesidad de aplicar dichos conocimientos primordiales a un caso concreto en específico. nos situamos en la conveniencia de estudiar y establecer en primer término los conceptos básicos que rige la materia en cuestión. los operadores del Derecho. tal vez sea. entre otros aspectos. y que.I. en especial los vinculados al Sistema de Administración de Justicia. se caracteriza por su especialización atendiendo a las diversas ramas del Derecho Administrativo. deben profundizar en el conocimiento de los principios e instituciones del proceso contencioso administrativo. la de tener una Ley especial con principios especiales que regulan dicho proceso. una efectiva tutela de las situaciones jurídicas de los particulares que se hallen lesionados o amenazados por las actuaciones administrativas. 7 . La entrada en vigencia de la Ley 27584.

dicha norma tuvo una efímera existencia pues. y lo relativo al nombramiento de sus miembros” Posteriormente. Y a pesar que ya. dicha propuesta no fue recogida en la Constitución de 1933. pues el Parlamento no lo hizo.1. la misma que reguló el Proceso Contencioso Administrativo. En el Perú el antecedente del Proceso Contencioso Administrativo puede ser ubicado en la constitución de 1867. NACIONALES. existía un marco constitucional que facilitaba el desarrollo a nivel legislativo del Proceso Contencioso Administrativo éste se dio casi 15 años después.II. en su artículo 240° estableció que “las acciones contencioso administrativas ” podían interponerse” contra cualquier acto o resolución que cause estado”. se dictó la Ley Orgánica Del Poder Judicial de 1991. Posteriormente. el propio ente controlado tuvo que dictar las normas que regulen su forma de control. en su artículo 12°. la posibilidad de cuestionar ante el Poder Judicial los actos de la Administración Pública. Y tuvo que ser el propio Poder Ejecutivo. Sin embargo. cuyo artículo 130 establecía que: “La ley determinará la organización de los tribunales contenciosos – administrativos. con dicho Proyecto se apostaba por una jurisdiccionalización del control de la Administración Pública. al menos a nivel legislativo. ante dicha comisión legislativa.S. quien dicte una regulación sobre el Proceso Contencioso Administrativo (D. Es decir. Como vemos. consagró con carácter general. Sin embargo. 8 . ANTECEDENTES 2. el hito más importante dentro del desarrollo del proceso contencioso administrativo se encuentra constituido por la Constitución de 1979 la que. Sin embargo. el anteproyecto de Constitución elaborado por la Comisión Villarán propuso asignarle al Poder Judicial la resolución de los “recursos contencioso administrativos” para lo cual se hacía necesario agotar la vía administrativa. el proceso contencioso administrativo. dicho capítulo fue prontamente derogado por el decreto Legislativo 767. Y fue recién la ley Orgánica del Poder Judicial de 1963 la que. Hubo que esperar varios años para que recién se consagre. 037-90 – TR).

si bien era correcta para algunos. sin que pudiera pronunciarse sobre el fondo de la decisión administrativa.Luego. el 7 de Diciembre del 2001. 174-2000-JUS se creó una Comisión a la que se le encargó elaborar un proyecto de ley que regule el Proceso Contencioso Administrativo. Finalmente. dicho Proyecto fue adoptado por la Comisión de Justicia del Congreso de la República y luego aprobado. al momento de regular el proceso contencioso. La ley del Proceso Contencioso Administrativo (Ley 27584) fue publicada en el diario Oficial el Peruano. el Proceso Contencioso Administrativo no solo debía brindar una efectiva tutela a las situaciones jurídicas de los particulares. bajo la designación “impugnación de acto o resolución administrativa”. Sin embargo. tiene cuatro notas caracterizadoras: Tiene el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva como el eje central de su contenido. fue el Código Procesal Civil de 1993 el que reguló el proceso contencioso administrativo. dos problemas. aunque el avance fue sustancial. con algunas modificaciones. pues era evidente que. si la constitución de 1993 consagraba el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva . Podemos decir que la ley. por el pleno del Congreso de la República. se dieron diversas normas especiales dependiendo de la entidad que expedía el acto impugnado. aunque con algunas normas cuya crítica elaboraremos en la presente investigación. Dicha interpretación. creemos que no era la constitucionalmente aceptaba. a nuestro modo de ver. cual es el proceso contencioso administrativo. un proceso de distinta naturaleza. dispuso en su artículo 540 que la demanda tenía por finalidad que se declare la invalidez o ineficacia de un acto administrativo. Posteriormente. y el 05 de Julio de 2001 fue pre publicado el proyecto de ley del Proceso Contencioso Administrativo. M. Cabe precisar que. lo que determinó que en muchos casos se pensara que en el Proceso Contencioso Administrativo solo era posible un control de legalidad del acto como en el viejo sistema francés. limitándose con ello la efectividad de la tutela jurisdiccional de los particulares que acudían a dicho proceso. Luego de su promulgación. 9 . dicha regulación tenía. Dicha Comisión concluyó su labor. El segundo de ellos era que el Código Procesal Civil . El primero de ellos era regular dentro de un cuerpo que regulaba el proceso civil. mediante R. además del régimen general del proceso contencioso administrativo contenido en el Código Procesal civil. y que la labor del Poder Judicial se veía restringida a ello.

El proceso contencioso administrativo dentro del derecho procesal y sus diferencias con el proceso civil 10 . pues predica un control jurisdiccional plena de los actos administrativos que no se restringe a su solo control de legalidad. sino a un control que se supone brindar una efectiva tutela a los derechos e intereses de los administrados. en la medida que el texto original de la Ley preveía un trámite para la ejecución de sentencias de obligación de dar suma de dinero.Propicia un Proceso Contencioso Administrativo a favor de los particulares. Asimismo. Ahora bien. Sin embargo. La razón de ello era fundamentalmente una: el artículo 42 de la ley que regulaba el trámite de la ejecución de sentencias de obligación de dar suma de dinero contra el Estado generaba un alto costo a éste. a través de un inconstitucional Decreto de Urgencia. debió haber entrado en vigencia el 08 de enero de 2002. conforme a lo dispuesto en la Tercera Disposición Final de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo. pues la naturaleza de los conflictos que está llamado a resolver es absolutamente distinta a la naturaleza de los conflictos que está llamado a resolver el proceso civil. Establece un Proceso Contencioso Administrativo de “plena jurisdicción” o “subjetivo”. de suspender los efectos de la ley. el 26 de abril de 2002 se publicó la ley 27709 que modificó la competencia por razón del grado en el proceso contencioso administrativo. y ello suponía la obligación del Estado de cumplir con las sentencias. el 16 de marzo de 2002 se publicó la ley 27684 que modificaba el artículo 42 de la ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo. la ley debería haber entrado en vigencia a los treinta días naturales siguientes a su publicación. Posteriormente. es decir. Concibe al Proceso Contencioso Administrativo como un proceso distinto y autónomo respecto del proceso civil. En efecto. el 21 de diciembre de 2001 salió publicado en el diario oficial “El Peruano” el Decreto de Urgencia 136. modificó la norma que regulaba la ejecución de sentencias contra el Estado.2001 mediante el cual se ampliaba el plazo de la entrada en vigencia de la ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo por 180 días. fecha desde la cual se encuentra vigente. disponiéndose además que la ley debería entrar en vigencia el 17 de Abril de 2002. es decir. el propio Poder Ejecutivo se encargó.

puede afirmarse que el concepto propiamente dicho del derecho administrativo. INTERNACIONALES. comenzó un momento histórico que fue progresivamente delineando los principios y reglas especiales que hoy constituyen la realidad del derecho administrativo en muchos países del mundo. independiente de los antecedentes remotos respecto de la formación y el régimen aplicable a su propia administración pública. A partir de ese momento. La justicia administrativa surge en el siglo XIX con los movimientos liberales post revolucionarios franceses. y evitar que en la justicia. 2. el concepto de Estado de derecho. como rama especializada del derecho. con lo que se intentaba lograr un equilibrio entre los particulares y el poder público – la administración en este caso –. 11 . fue la creadora de los grandes principios. deben tenerse presente dos presupuestos: contencioso El proceso contencioso administrativo es un procedimiento.Para poder establecer los principios del proceso administrativo. y no deben confundirse. De ahí en adelante. finalmente. como menciona el Maestro Fix Zamudio. conformado por reglas y principios diferentes. esa jurisdicción especializada constituya un elemento esencial para la existencia del derecho administrativo en Francia Tuvo su origen en un hecho histórico (la desconfianza de los hombres de la Revolución frente a los jueces de la época). se han buscado los mecanismos para lograr una verdadera igualdad entre gobierno y gobernados. El proceso contencioso administrativo tiene una propia identidad frente al proceso civil. y como tal comparte todos los principios comunes que inspiran a todos los procesos. “sea más fuerte el que domina y no el que tiene el mejor derecho”. pero posteriormente consolidó su justificación por la existencia efectiva de un derecho nuevo. que naturalmente se encuentra en cada comunidad nacional y de algunas posiciones particulares. Desde el punto de vista conceptual. originario de la Revolución Francesa de 1789.2. sin que. En esa evolución jugó un papel de primera referencia la aparición en Francia de una jurisdicción especializada que. al mismo tiempo. encentra como antecedente general y próximo.

según el caso.1. cuando estos se hayan visto lesionados por la actuación (o la falta de ella) de la Administración.No obstante. CONCEPTO Es el orden jurisdiccional que se encarga de controlar la correcta actuación de la Administración.3. así como de la resolución de los posibles conflictos entre la Administración y los ciudadanos. y siempre que el sustento de dicho pedido se base en una actuación que haya realizado la Administración en ejercicio de una prerrogativa. con pleno sometimiento a la ley y al derecho. III. 12 . 3. 3. los diferentes países que han adoptado esa filosofía han venido consolidando su derecho administrativo con rasgos propios que derivan de sus necesidades y conveniencias específicas. respecto del referente histórico francés y de la evolución en ese mismo país. mediante la interposición de los correspondientes recursos contenciosos-administrativos por cualquier persona en defensa de su derechos e intereses. con mayor o menor influencia o autonomía. APLICACIÓN Cuando se pretenda algo contra la Administración. 3. Es un proceso que tiende a ser subjetivo y de plena jurisdicción. FINALIDAD Tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. MARCO LEGAL La Ley Nº 27584 contiene innovaciones sustanciales al régimen de control jurisdiccional de la actuación de la Administración Pública. a partir de la idea fundamental que está en la base del concepto administrativo. como conjunto de reglas y principios especiales y obligatorios para regular la administración del Estado.2.

Ello quiere decir que se le debe asegurar a los ciudadanos un acceso real a la jurisdicción para solicitar la tutela jurisdiccional de las situaciones jurídicas que se alegan han sido lesionadas o amenazadas. además de ello se les debe garantizar que el proceso al cual acceden se desarrolle dentro de las garantías mínimas. FUNDAMENTOS Sabido es que el proceso contencioso administrativo es uno de los mecanismos de control del poder que se encuentran previstos por el Estado constitucional para evitar que el ejercicio del poder por parte de algunos de los órganos del Estado sea arbitrario y para evitar o reparar la lesión a las situaciones jurídicas de los particulares producidas por las actuaciones de la Administración Pública que se encuentren sujetas al Derecho Administrativo. b). Debido a ello es que se hace preciso diseñar un mecanismo adecuado que brinde una tutela efectiva a las situaciones jurídicas de los particulares que se encuentren amenazadas o lesionadas por una actuación de la administración sujeta al Derecho Administrativo. que la sentencia que se dicte al término del proceso contencioso administrativo pueda ser ejecutada. de lo contrario. El Estado constitucional y el principio de constitucionalidad Pues conforme a él todos los actos dentro de un Estado deben estar conformes y sometidos a lo dispuesto por la Constitución y la Ley. cualquier acto administrativo dictado en contravención de la Constitución o la Ley debe ser eliminado del mundo jurídico.IV. el reconocimiento de las mismas sería un acto absolutamente declarativo. creemos que los siguientes son los fundamentos del proceso contencioso administrativo: a). c). Por ello. 13 . El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva precisamente parte de la hipótesis que se hace necesario que la tutela jurisdiccional que brinda el Estado a las situaciones jurídicas de los particulares sea realmente efectiva. finalmente. De esta forma. Los derechos constitucionales y el reconocimiento de las demás situaciones jurídicas de los particulares Si dentro de un Estado se reconoce a los particulares la titularidad de algunas situaciones jurídicas (constitucionales o legales) se hace preciso que el ordenamiento jurídico prevea mecanismos para poder asegurar la efectiva vigencia de dichas situaciones jurídicas. y.

a). Sobre el principio de integración resulta necesario además. mineras. e) Principio de favorecimiento del proceso d) Principio de suplencia de oficio. etc. En estos casos. El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a continuación y por los del derecho procesal. generando con ello un ejercicio arbitrario del mismo. aclarar que la controversia administrativa planteada ante el Poder Judicial puede versar sobre los más diversos temas: cuestiones laborales. b) Principio de igualdad procesal. aduaneras. Principio de integración El principio de integración del proceso contencioso administrativo. Por ello. dicho poder puede desbordarse. 14 . los jueces. integradora y creativa. además de los principios del derecho administrativo deberán aplicar los principios correspondientes a la rama del derecho que regula la controversia que ha sido sometida a su conocimiento. V. se hace preciso que todos aquellos que ejercen una porción de poder deban ser controlados de manera efectiva. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO CONTECIOSO ADMINISTRATIVO Los principios son los lineamientos preferentes del Derecho a los cuales la disciplina jurídica les otorga tres funciones: una función interpretativa. de lo contrario. el contencioso administrativo se erige como un mecanismo de control del poder que ejerce el Poder Judicial frente a la Administración Pública. es una derivación de la obligación que tiene el órgano jurisdiccional de pronunciarse sobre el fondo de la controversia aún en aquellos casos en los cuales no exista norma jurídica aplicable al conflicto de intereses propuesto ante el órgano jurisdiccional. La necesidad de control del poder dentro del Estado Dentro de un Estado constitucional. tributarias.d). sin perjuicio de la aplicación supletoria de los principios del derecho procesal civil en los casos que sea compatible: a) Principio de integración.

deberá preferir darle trámite a la misma. en la medida que esté a su alcance. pues es el proceso contencioso administrativo uno de los escenarios donde la desigualdad procesal se hace más evidente. Principio de favorecimiento del proceso El Juez no podrá rechazar laminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisión del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la vía previa. lo sean. siempre que exista un defecto de cualquier acto procesal que por su naturaleza sea subsanable. pues la Administración tiene. en realidad debe ser entendida teniendo en consideración la real situación de las partes en el conflicto de intereses. Dicho principio 15 . Por ello. en dicha relación. el enunciado del principio de igualdad establecido en la Ley que pareciera suponer la adopción de una igualdad formal. Si bien el principio de igualdad es un principio que rige a todos los procesos en general. cualquier defecto procesal que advierta en el proceso. y ello no se logra concibiendo a las dos partes del mismo como exactamente iguales. una serie de privilegios que no puede trasladar al proceso. sino procurando en el proceso que las partes que en realidad no son iguales. el Juez debe conceder un plazo y la oportunidad para hacerlo. cualquier acto procesal. Y esa situación no es una situación de igualdad. Principio de igualdad procesal Las partes en el proceso contencioso administrativo deberán ser tratadas con igualdad. corregir.b). d). ser restrictiva la facultad del Juez de rechazar de plano la demanda. por ello. en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda. Asimismo. sin tener que esperar que lo haga la parte. El principio de favorecimiento del proceso debe ser entendido también en el sentido que. un instrumento “igualizador”. c). El proceso debe ser el instrumento que equipare a las partes. Debe. de oficio. independientemente de su condición de entidad pública o administrada. la Ley ha querido regular de manera expresa dicho principio para el caso del proceso contencioso administrativo. o en general. Principio de suplencia de oficio El principio de la suplencia de oficio permite que el Juez pueda.

deberá conceder un plazo a las partes para la subsanación. 5. De esta forma. Ley Nº 27854). se establece como deber del Juez que supla cualquier deficiencia en la que puedan haber incurrido las partes. y el segundo el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. que dicha deficiencia no pueda ser suplida por el Juez. 16 . en cuyo caso. total o parcial o ineficacia de actos administrativos. claro está. cuando proceda. con lo cual el Juez debe asumir un rol mucho más activo dentro del proceso. sino el reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma. (Art. su acumulación y requisitos. 5. un compromiso para velar que el proceso cumpla con su finalidad procurando que éste no se vea entorpecido por cualquier deficiencia de tipo formal. Define las facultades del Órgano Jurisdiccional. siempre que la deficiencia sea subsanable. entre ellas.tiene dos fundamentos: el primero es la concepción del Juez como director del proceso. Determinar la exclusividad del Proceso Establecer las Actuaciones Impugnables Definir el Planteamiento de las Pretensiones.1. con la finalidad de evitar que el proceso concluya o se dilate por una deficiencia formal. OTROS PRINCIPIOS APLICABLES • • • • • • • • Defensa Contradicción Exclusividad de la Función Jurisdiccional Independencia del Órgano Jurisdiccional Imparcialidad del Órgano Jurisdicción Dirección del Proceso Impulso de Oficio Economía y Celeridad Procesal VI. Es por ello que el Juez deberá suplir las deficiencias salvo. y en particular. OBJETO DEL PROCESO Solicitar al órgano jurisdiccional no sólo la nulidad. la indemnización de daños y perjuicios.

el Tribunal Fiscal. Ley del Proceso Contencioso Administrativo) sustituyendo el antiguo “proceso sumarísimo” como un modo de posibilitar la tutela de casos de extrema gravedad de urgencia que no consientan mayor dilación. Competencia funcional: Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo. Se trata de un instituto procesal.VII: SUJETOS DEL PROCESO a. La tutela de urgencia es destinada en suma a asegurar la tutela en casos particulares. VIA PROCEDIMENTAL 8. el juez del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuación impugnante.1. a elección del demandante. tenga fundados motivos que ello sea amenazado con un prejuzgamiento anticipado e irreparable. VIII. la necesidad impostergable de tutela y que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado. en la que el juez verifica que los tres requisitos se encuentren presentes concurrentemente: El interés tutelable cierto y manifiesto. durante el tiempo que haga valer su derecho en la vía ordinaria. inspirado claramente en la doctrina procesal civil que tienden a asegurar provisoriamente los efectos de la decisión de fondo y pueden ser requeridos por la parte que. el Tribunal del INDECOPI y otros organismos. Competencia territorial: Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo. en cuyo caso la competencia recaerá en la Sala contencioso administrativo. b. para lo cual el solicitante deberá invocar concurrentemente específicas situaciones reguladas por ley para que el juzgador emita la resolución correspondiente cautelando la situación. 17 . quien actuará en primera instancia. en primera instancia el juez especializado en lo contencioso administrativo salvo que se desee impugnar un acto administrativo expedido por la Superintendencia de Banca y Seguros. PROCESO URGENTE El proceso urgente ha sido incorporado recientemente en la modificación realizada al proceso contencioso administrativo a través del Decreto Ley 1067 (publicado el 28 de Junio del 2008 que modifica los Artículos 26 y 27 de la Ley 27584.

c) Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho a la pensión. El procedimiento para la tramitación del proceso urgente. permitiéndole. que el derecho del justiciable sea preservado. Necesidad impostergable de tutela. La necesidad impostergable de tutela debe entenderse como aquella respuesta oportuna y adecuada que el órgano jurisdiccional debe dar al justiciable ante la formulación de una pretensión. es decir. el juez dictará en la Sentencia la medida que corresponda a la pretensión invocada dentro del plazo de cinco días. Interés tutelable cierto y manifiesto.Para los casos que no cumplan con los tres requisitos. b) El cumplimiento por la administración de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. Cuando la norma se refiere a “interés tutelable cierto y manifiesto” se está refiriendo a que del acto administrativo en cuestión se pueda desprender una situación jurídica que coloque a las accionantes en calidad de acreedoras frente a la administración. con o sin contestación. exista: a). en el supuesto de ampararse en ésta. con la facultad de exigirle un comportamiento determinado. prevé que con la demanda se corre traslado al demandado por el término de tres días. Las dos primeras pretensiones ya estaban reguladas y se tramitaban antes de la modificación vía proceso sumarísimo. b). Las pretensiones que se pueden incorporar en los procesos urgentes de acuerdo al artículo 26° de la ley 27584 son únicamente tres: a) El cese de cualquier actuación material que no se sustente en acto administrativo. se tramitarán como proceso especial. vencido el plazo. 18 . Para conceder la tutela urgente se requiere que del mérito de la demanda y sus recaudos.

el plazo para tramitar una demanda como medida urgente previo traslado a la otra parte será de tres días.c) Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado. El plazo para apelar la sentencia es de cinco días. Cuando se busque eficacia en la tutela del derecho. con o sin absolución de la demanda. 19 . contados desde la notificación de la resolución que los tiene por ofrecidos. PROCEDIMIENTO ESPECIAL El procedimiento especial creado por la Ley N° 27584 se aplica a las pretensiones no comprendidas en el proceso urgente. 27°) De acuerdo a lo señalado en el artículo 27° de la Ley N° 27584. 8. contados a partir de su notificación y se concede con efecto suspensivo. contados desde la notificación de la demanda.1. Plazos para demanda URGENTE (Art. • Cinco días para interponer excepciones o defensas. el Juez dictará en la sentencia la medida que corresponda a la pretensión invocada dentro del plazo de cinco días. la vía jurisdiccional será el único medio por el que debe hacer valer el derecho invocado.1. se puede prescindir de la audiencia de pruebas cuando así se considere pertinente. existe obligación de solicitar informe del Ministerio Público y puede solicitarse informe oral por las partes. se tramitarán conforme a las reglas establecidas para el proceso especial. En este proceso. Vencido el plazo. Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos para la tutela urgente. • Diez días para contestar la demanda. contados desde la notificación de la resolución que la admite a trámite. En el procedimiento especial no es procedente la reconvención de la demanda. 8. los plazos aplicables son los siguientes: • Tres días para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios.2.

• Quince días para emitir el dictamen fiscal. Cuando ante la existencia de una decisión de la máxima autoridad contra la cual ya no puede interponerse recurso jerárquico alguno. contados desde la notificación del dictamen fiscal a las partes. Excepciones Sin embargo. según sea el caso. • Tres días para solicitar informe oral. se exceptúa de este requisito al administrado cuando: • La demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto contemplado en el segundo párrafo del artículo 11° de la Ley N° 27584. el acto materia del proceso no pueda ser cuestionado a través de los recursos administrativos previstos por la Ley de Procedimiento Administrativo General (Ley 27444). el administrado deberá reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el cumplimiento de la actuación omitida. En tal caso. la actuación impugnada debe haber agotado la vía administrativa. Que se haya declarado la nulidad de las resoluciones administrativas aun cuando haya quedado consentida. el administrado podrá presentar la demanda. Si en el plazo de quince días contados desde el día siguiente de presentado el reclamo la entidad no cumpliese con el requerimiento. siempre que agravien el interés público. contados desde su notificación. según sea el caso • Cinco días para apelar la sentencia. • Quince días para emitir sentencia. contados desde la expedición del Auto de Saneamiento o de la realización de la audiencia de pruebas. IX. 20 . contados desde la notificación del dictamen fiscal a las partes o desde la realización del informe oral. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA Para que proceda el inicio del proceso contencioso administrativo. • La pretensión formulada en la demanda sea la prevista en el numeral 4 del artículo 5° de la Ley N° 27584. Que ha operado el silencio administrativo definitivo. es decir.

siempre que el pedido se ajuste al ordenamiento jurídico. SILENCIO ADMINISTRATIVO El silencio administrativo es un mecanismo por el cual se le atribuye sentido a la ausencia de pronunciamiento por parte de la entidad administrativa. el administrado deberá dar por denegada su solicitud o recurso cuando la entidad no emita su pronunciamiento en el plazo previsto para tal efecto. En tal situación.• • La demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la actuación impugnable.Silencio administrativo positivo: El silencio administrativo positivo o también llamado estimatorio da lugar al nacimiento de un acto presunto. publicada el 7 de julio de 2007. mediante la cual se modifica la Ley de Procedimiento Administrativo General y la Ley del Silencio Administrativo. por cuanto se entiende concedido o aprobada la solicitud o recurso en sus propios términos. de tal manera que. haya sido denegada en la primera instancia de la sede administrativa. Ley del Silencio Administrativo. Cuando la pretensión planteada en la demanda esté referida al contenido esencial del derecho a la pensión y. Es importante indicar la normativa que regula el Silencio Administrativo: a) Ley 29060. se entenderá denegada u otorgada la petición o el recurso formulado por los particulares u otras administraciones. TIPOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO . b) Decreto Legislativo 1029. una vez transcurrido el plazo legal para pronunciarse. el silencio administrativo negativo puede ser objeto de impugnación en el proceso contencioso administrativo. publicada el 24 de junio de 2008. 21 . cuando corresponda aplicar el silencio administrativo negativo. B. A.

d) Los no sujetos a silencio administrativo negativo. 4. 2. salvo que se transfiera facultades de la administración pública o que habilite para realizar actividades que se agoten instantáneamente en su ejercicio.Los procedimientos de evaluación previa sujetos a silencio positivo. Si la administración no resuelve una petición del administrado su abstención o silencio equivale por mandato de la ley a una denegación o negativa y acceder a la siguiente instancia. . 22 . Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso contencioso administrativo de conformidad al segundo párrafo del artículo 13° de la presente ley. por lo cual la ley le da efecto desestimatorio a la petición. el plazo será de tres meses a contar desde el conocimiento o notificación de la actuación impugnada. 5 y 6 del artículo 4° de esta ley. el plazo será el establecido en la ley de procedimiento administrativo general. salvo disposición legal que establezca plazo distinto. e) Otros casos que la ley establece. b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo. c) Cuando la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario. 3. PLAZOS PARA INTERPONER DEMANDA De acuerdo al artículo 19° de la ley N° 27584 Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo la demanda deberá ser interpuesta dentro de los siguientes plazos: 1. es no pronunciarse dentro de un determinado plazo acerca de algo solicitado.Silencio administrativo negativo: El silencio administrativo negativo o llamado también desestimatorio. Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1. son los siguientes: a) Solicitudes que habiliten derechos preexistentes. C.

no se computara plazo para interponer la demanda. Cuando la pretensión sea planteada por un tercero al procedimiento administrativo que haya sido afectado con la actuación administrativa impugnable. Los plazos a los que se refiere el presente artículo son de caducidad. DEMANDA La demanda puede ser modificada de acuerdo al interés del demandante antes de la notificación o antes de la sentencia.5 del artículo 188° de la ley No 27444 ley del procedimiento administrativo general. Cuando se trate de silencio administrativo negativo. a solicitud del actor. 1. 5. Cuando se trate de silencio administrativo positivo por transcurso del plazo previsto en la ley del procedimiento administrativo general o por normas especiales.3. siempre y cuando que del proceso resulten pruebas que contribuyan al objeto del proceso. incorporar como pretensión la impugnación de dicho de acto expreso o concluir el proceso. 4. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten en actos administrativos el plazo será de tres meses a contar desde el día siguiente en que se tomó conocimiento de las referidas actuaciones. pues consideramos que el derecho nos asiste. se observara lo establecido en el numeral 188. Carece de eficacia el pronunciamiento hecho por la administración una vez que fue notificada con la demanda. los plazos previstos en el presente artículo serán computados desde que el tercero haya tomado conocimiento de la actuación impugnada. La declaración de nulidad. 23 . el órgano jurisdiccional podrá. Si el acto expreso se produce antes de dicha notificación. Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisión de las entidades distintas del silencio administrativo negativo. Es la solicitud de un reconocimiento. el plazo para el tercero legitimado será de tres meses. D. E. total o parcial o ineficacia de actos administrativos. PRETENCIONES La pretensión es el petitorio de la demanda.

Oportunidad (Art. su ejecución no tendrá ningún valor. ofreciendo los medios probatorios pertinentes. En cualquiera de estos supuestos. vinculados directamente a las pretensiones postuladas. Exige que los actos procesales sean ejecutados en las etapas procesales señaladas por el ordenamiento. pues de lo contrario se perderá el derecho a realizarlos o. 30) En el proceso contencioso administrativo. 31) El principio de oportunidad o de preclusión. podrá acompañarse los respectivos medios probatorios. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. MEDIOS PROBATORIOS . siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores. conforme al artículo 238 de la Ley Nº 27444. Los medios probatorios deberán ser ofrecidos por las partes en los actos postulatorios. la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo. 5. 24 .2. La indemnización por el daño causado con alguna actuación impugnable. . La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que no se sustente en acto administrativo.Actividad probatoria (Art. 3. cuando estén referidos a hechos ocurridos o conocidos con posterioridad al inicio del proceso. en cualquier caso. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines. Se admitirán excepcionalmente medios probatorios extemporáneos. salvo que se produzcan nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del proceso. acompañándose todos los documentos y pliegos interrogatorios. 4. F. En el caso de acumularse la pretensión indemnizatoria. podrán alegarse todos los hechos que le sirvan de sustento.

De presentarse medios probatorios extemporáneos. El restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción de cuantas medidas sean necesarias para el restablecimiento o reconocimiento de la situación jurídica lesionada. aquel que concibe al proceso no como un instrumento conferido a las partes para solucionar sus conflictos de intereses. Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar convicción. Si a consecuencia de la referida incorporación es necesaria la citación a audiencia para la actuación de un medio probatorio. 2. .La prueba de oficio (Art. Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algún medio probatorio y éste se encuentre en poder de alguna entidad administrativa. precisando el contenido del documento y la entidad donde se encuentra con la finalidad de que el órgano jurisdiccional pueda disponer todas las medidas necesarias destinadas a la incorporación de dicho documento al proceso. aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda. o ineficacia del acto administrativo impugnado. G. el Juez dispondrá su realización. tornándolo eficaz y respetado. de acuerdo a lo demandado. puede ordenar la actuación de los medios probatorios adicionales que considere convenientes. SENTENCIA El Artículo 41° de la ley que regula el Procedimiento Contencioso Administrativo señala que la sentencia que declare fundada la demanda podrá decidir en función de la pretensión planteada lo siguiente: 1. el Juez correrá traslado a la parte contraria por el plazo de tres días. sino también como un medio por el cual el Estado impone la plena vigencia del derecho objetivo. total o parcial. logrando de esta manera la ansiada paz social en justicia. 25 . el Juez en decisión motivada e inimpugnable. 32°) La iniciativa probatoria otorgada a los Jueces supone la máxima expresión de un modelo procesal publicístico. La nulidad. deberá indicar dicha circunstancia en su escrito de demanda o de contestación.

26 . El monto de la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados. La cesación de la actuación material que no se sustente en acto administrativo y la adopción de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la sentencia.3. 4. sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento. El plazo en el que la administración debe cumplir con realizar una determinada actuación a la que está obligada. 5. sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.

con una diferente interpretación de la división de poderes. porque su fuerza no reside en su naturaleza sino en la fuerza de la ley que aplican. 27 . orientaciones y principios establecidos en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. DOCTRINA FRANCESA El sistema francés nació de la exégesis que los revolucionarios franceses hicieron del principio de la división de poderes. atribuye a los órganos judiciales la facultad de conocer y resolver todo tipo de controversias. puesto que si su actuación quedaba supeditada a los órganos judiciales. identificada como ley Nº 1624 de agosto de 1970. b). por lo que se opusieron a que los actos del poder ejecutivo fueran juzgados por tribunales. así como por los poderes públicos y los particulares. DOCTRINA PERUANA La nueva ley debería potenciar el rol del proceso contencioso administrativo en atención a su doble objeto de control judicial de la legalidad de las decisiones de la administración pública y garantía de los derechos e intereses de los particulares. La nueva regulación del proceso contencioso administrativo debería consagrar la universalidad del control jurisdiccional de las actuaciones administrativas realizadas en ejercicio de potestades públicas. no reconociéndose la existencia de ámbitos de la actividad administrativa que puedan considerarse exentos o inmunes al control jurisdiccional. debido a que los actos de la administración no tienen ola presunción de la legalidad que los sustente. C ). habría subordinación de un poder a otro por lo que el artículo 13 de la primera constitución revolucionaria. cuando interpreta la Constitución en los procesos que son de su conocimiento. DOCTRINA ANGLOSAJONA El sistema angloamericano. se determinó la independencia de las funciones judiciales y administrativas. prohibiendo a los jueces de perturbar de cualquier forma las operaciones de los cuerpo administrativos. ya que las partes en los litigios deben ser sometidas por igual a la jurisdicción por igual a la jurisdicción. DOCTRINA Es aquel conjunto de criterios. los que conforme a la fuerza vinculante de la jurisprudencia son de obligatorio cumplimiento por parte de los propios tribunales de justicia. a). que plantea la igualdad e independencia entre ellos.X.

la aplicación del Decreto de Urgencia 037-94 no les corresponde a los profesores de aula y.1. Resoluciones emitidas por el tribunal de SERVIR. técnicos y auxiliares de dicho sector. no así a los escalafonados 28 . sí les corresponde a los administrativos del Sector Salud categorizados. en cambio. TIPOS DE JURISPRUDENCIA • • • Sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional. la jurisprudencia es el conjunto de sentencias que han resuelto casos iguales o similares de la misma manera o en el mismo sentido 11. ni a los odontólogos. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CASO 1 EXP. En resumen. Sentencias emitidas por el Pleno Jurisdiccional. ni a las obstetrices. En otras palabras.1. JURISPRUDENCIA Es la interpretación jurídica que realizan órganos competentes con la finalidad de aclarar posibles lagunas de la ley y es posible crearla a través de las reiteradas interpretaciones que hacen los tribunales en sus resoluciones. 11.1. ni a las enfermeras profesionales. constituyéndose en Fuente del Derecho.XI. en el Sector Salud no les corresponde a los profesionales de la Salud. en cambio sí les corresponde a los administrativos del Sector Educación sean profesionales. 2616-2004-AC-TC A quienes corresponde la aplicación del Beneficio del Decreto de Urgencia N° 037-94. es decir. no corresponde la aplicación del Decreto de Urgencia 037-94 ni a los médicos.

que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos o. 1670-2003-AA-TC El principio ne bis in idem tiene una doble configuración: por un lado. el enunciado según el cual. Su aplicación. b) En su vertiente procesal.. contrario a las garantías propias del Estado de Derecho...) nadie puede ser castigado dos veces por un mismo hecho (.. SENTENCIAS DEL PLENO JURISDICCIONAL Son aquellas emitidas: a. 11. impide que una persona sea sancionada o castigada dos (o más veces) por una misma infracción cuando exista identidad de sujeto.)”. uno de orden administrativo y otro de orden penal) y. expresa la imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto por una misma infracción.. por ejemplo).. por un lado.. si se quiere.2. Cuando lo que se solicita no es solo la anulación del acto sino el reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción de las medias adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma. el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos órdenes jurídicos (dos procesos administrativos con el mismo objeto. Con ello se impide.)”. la dualidad de procedimientos (por ejemplo. b. hecho y fundamento. una connotación procesal a) Desde el punto de vista material. 29 . pues.1.) Nadie pueda ser juzgado dos veces por los mismos hechos (. por otro. “(.CASO 2 EXP. una versión sustantiva y.. tal principio significa que “(. Cuando lo que se solicita del Órgano Jurisdiccional es meramente la anulación del acto. puesto que tal proceder constituiría un exceso del poder sancionador. es decir. por otro. que se inicien dos procesos con el mismo objeto.

así como brindar soporte técnico y administrativo para el adecuado funcionamiento del TSC. Por principio de Pro Actione. En mayo del 2011. abocada a resolver casos del Gobierno Nacional. la sanción que impongan será menor a la impuesta en sede administrativa. se abrió la Segunda Sala con similares responsabilidades. El Tribunal del Servicio Civil (TSC) forma parte de SERVIR pero cuenta con independencia funcional. En materia previsional. Cabe señalar que la implementación del TSC se realiza de manera progresiva para garantizar su adecuado funcionamiento y evitar saturación y retrasos. el Juez debe interpretar los requisitos de admisibilidad de las demandas en el sentido que más le favorezca al administrado. El TSC conoce en última instancia administrativa los recursos de apelación derivados de los conflictos entre el Estado y sus empleados en temas referidos a acceso al servicio civil. evaluación y progresión en la carrera y terminación de la relación de trabajo.3. El TSC cuenta con una Secretaría Técnica cuya función principal es dirigir el proceso que siguen los expedientes que serán sometidos a decisión de los vocales. Su misión es garantizar la adecuada aplicación del marco legal y la protección de los derechos de los trabajadores. proceso disciplinario. cuando la ONP ha expresado su renuencia a reconocer el Derecho pensionario reclamado.Sobre Potestad Sancionadora  Las Resoluciones del Pleno sustituyen a la autoridad administrativa. - Consolida las líneas jurisprudenciales Aplica la normatividad sobre la materia Mejora la Gestión de las SALAS - 30 .1.    11. EL TRIBUNAL SERVIR En Enero de 2010 se designó a los vocales y se implementó la Primera Sala del TSC. no es exigible el agotamiento de la vía administrativa. Sin embargo. porque pueden imponer sanciones luego de anular el acto administrativo derivado de un procedimiento sancionador y/o disciplinario.

por concepto de descuento judicial por alimentos ordenado por el Tercer Juzgado de Familia de la Corte Superior de Justicia de Lima. El Tribunal del Servicio Civil no es competente para pronunciarse sobre la pretensión del señor GILBERTO HUERTAS CHANDUVÍ en el sentido que se ordene a la jefatura de la Oficina de Asuntos Financieros de la PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS el pago de S/.11.1.037. RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL SERVIR EXPEDIENTE 154-2010-SERVIR/TSC PRIMERA SALA Sobre DU.1.00 (Ciento Treinta y Siete y 00/100 Nuevos Soles) en favor de la señora INÉS EUGENIA DE LA O! LLANOS. 137.3. 31 .

exclusivo. Los requisitos esenciales conforme lo establecido en el artículo citado son: • • La identificación de la deuda pendiente. Se caracteriza principalmente por ser administrativo. sin necesidad de sentencia judicial previa (art. siendo competente para entender y resolver todos sus incidentes la Administración Tributaria. Implica que los actos administrativos gozan de presunción de legalidad y legitimidad. El procedimiento español es exclusivamente administrativo y se encuentra contenido en el artículo 126º a 130º de la LGT. Dicho procedimiento es la manifestación del Principio de la Auto tutela administrativa en sus tres modalidades: . En el art. necesario y suficiente para que se inicie el procedimiento de apremio. Requerimiento al deudor para que efectúe el pago con el recargo correspondiente. ejecutivo. Todos los actos administrativos pueden ser objeto de ejecución forzosa.AUTOTUTELA DE EJECUCIÓN FORZOSA. . 32 .AUTOTUTELA EJECUTIVA. excluyente. . 127º de la Ley General TributariaLGT surge que el procedimiento de apremio se iniciará mediante providencia notificada al deudor en la que se identificará la deuda pendiente y requerirá para que efectúe su pago con el recargo correspondiente la providencia de apremio puede definirse como el título formal.XII. teniendo inicio e impulso de oficio y en que no tiene plazo máximo de duración. salvo el que determine la prescripción de la acción de cobro. DERECHO COMPARADO 12. PROCEDIMIENTO ESPAÑOL (Procedimiento de apremio).AUTOTUTELA DECLARATIVA. 56º y 57º Ley del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común -LRJPAC).1. 129º se establece que el procedimiento de apremio será exclusivamente administrativo. De un análisis pormenorizado del art. teniendo la misma fuerza que una sentencia judicial. Faculta a la Administración a crear sus propios títulos ejecutivos. que los hace de cumplimiento necesario.

de haber expirado el pago de ingreso en voluntaria y del comienzo del devengo de intereses de demora. La competencia para entender del mismo y resolver todas sus incidencias corresponde únicamente a la Administración Tributaria. En este sentido. el artículo 1. Fecha de expedición. Sólo se suspende en los supuestos previstos en la normativa tributaria. CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO. artículos 224º y 233º de la LGT). razón social. apellidos. En la misma se establece que si no se paga dentro del plazo establecido en ella se procederá al embargo de los bienes del contribuyente. • Dicha providencia tiene la misma fuerza ejecutiva que la sentencia judicial para proceder contra los bienes y derechos de los contribuyentes. Cuando el interesado demuestre que se ha producido en su perjuicio error material. Es un procedimiento exclusivamente administrativo. b) Inicio e impulso de oficio en todos sus trámites. c) Suspensión del procedimiento de apremio.65º de la LGT establece los siguientes supuestos de suspensión: En los casos previstos en la normativa de los recursos y reclamaciones económico-administrativas y demás previstos en la normativa tributaria (básicamente.1. aritmético o de hecho en la determinación de la deuda o que ésta se ha 33 . denominación.• • • • • • Apercibimiento al deudor que de no efectuarse el pago en el plazo. Concepto.1. Indicación expresa de que la deuda no ha sido satisfecha. se iniciarán las actuaciones tendientes al embargo de sus bienes. El procedimiento de apremio no se acumulará a los judiciales ni a otros procedimientos de ejecución. localidad y domicilio del deudor y si consta número de identificación fiscal. En cuanto a los requisitos de forma se pueden señalar los siguientes: Nombre. 12. a) Concurrencia con otros procedimientos de ejecución. importe de la deuda y período a que corresponde. Expedición por órgano competente.

12.1.2. Plazo de ingreso. Iniciado el procedimiento. se contemplan los siguientes efectos: • La Administración Tributaria podrá ejercer sus potestades ejecutivas para el cobro de la deuda pendiente. Tras la notificación de la providencia de apremio.1. • 34 . En la tercería de mejor derecho el procedimiento seguirá hasta la realización de los bienes. esta reclamación sólo suspenderá el procedimiento cuando se trate de una tercería de dominio. el obligado tributario tendrá otro plazo de ingreso contemplado en el artículo 62. Según se comentó anteriormente. El procedimiento de apremio se inicia mediante la notificación al obligado tributario de la providencia de apremio en la que se identifica la deuda pendiente. la Administración podrá iniciar el procedimiento de apremio.3. Deberá plantear una reclamación de tercería ante el órgano competente. sino que deberá transcurrir el plazo a que se refiere el artículo 62. pero para ello deberá notificar un acto administrativo: la providencia de apremio. sin que el obligado tributario realice el pago de la deuda pendiente. Iniciado el periodo ejecutivo.5º de la LGT.5º de la LGT. 12. Estas potestades no pueden ejercitarse inmediatamente tras la notificación de la providencia de apremio. básicamente mediante la ejecución de las garantías y la práctica de embargos. La providencia de apremio que dicta la Administración se considera título suficiente para iniciar el procedimiento y tiene la misma fuerza ejecutiva que una sentencia judicial para proceder contra el patrimonio del obligado tributario. La suspensión se producirá sin necesidad de prestar garantía. Un tercero pretende el levantamiento del embargo por entender que le pertenece el dominio o tiene derecho a ser reintegrado de su crédito con preferencia a la Hacienda Pública. ha sido aplazada o está suspendida.extinguido (por ingreso. Tercerías. el periodo ejecutivo se inicia automáticamente al día siguiente de finalizar el periodo voluntario de pago. La diferencia entre realizar el ingreso en cada momento estará en el diferente recargo del periodo ejecutivo y los intereses de demora que habrá que liquidar según lo dispuesto en el artículo 28º de la LGT. se liquidan los recargos del periodo ejecutivo y se le requiere para que efectúe el pago.5º de la LGT. compensación o prescripción). Es obvio que también podrá realizar el ingreso en cualquier momento del periodo ejecutivo: antes de la notificación de la providencia de apremio o después de finalizar el plazo del artículo 62. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO. EFECTOS DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO. condonación. consignándose el importe obtenido.

debiendo embargarse bienes y derechos del obligado hasta que se cubran la deuda no ingresada. recargos del periodo ejecutivo y costas del procedimiento de apremio. el obligado tributario podrá realizar el pago en el plazo del artículo 62. fraccionamiento o compensación en periodo voluntario y otras causas de suspensión.3º de la LGT dice que sólo serán admisibles los siguientes motivos de oposición.5º de la LGT.4. El artículo 167. si la deuda estuviera garantizada se procederá en primer lugar a ejecutar la garantía (antes de embargar) a través del procedimiento de apremio. Se prevén dos supuestos en que la Administración podrá embargar y enajenar bienes y derechos aunque existan garantías constituidas: cuando la garantía no sea proporcionada a la deuda garantizada o cuando el obligado lo solicite señalando bienes al efecto. A solicitud del obligado tributario se podrá alterar el orden de embargo siempre que los bienes señalados garanticen el cobro con la misma eficacia y prontitud y sin perjuicio de terceros. El embargo deberá respetar siempre el principio de proporcionalidad. Solicitud de aplazamiento. • Orden de embargo Se establecen unos criterios que determinan el orden a seguir en el embargo: Acuerdo con el obligado tributario. la Administración podrá proceder contra el patrimonio del obligado al pago. Ejecución de garantías (artículo 168º). 35 . Error u omisión en el contenido de la providencia de apremio que impida la identificación del deudor o la deuda apremiada. • El embargo de los bienes y derechos. el obligado tributario no podrá oponer otro motivo que no esté comprendido en esta enumeración. por tanto. No obstante. Es una enumeración cerrada. Una vez notificada la providencia de apremio. los intereses de demora.1. Finalizado este plazo.12. Los motivos tasados son: • • • • • • Extinción total de la deuda o prescripción del derecho a exigir el pago. Anulación de la liquidación. MOTIVOS DE OPOSICIÓN A LA PROVIDENCIA DE APREMIO. no pueden embargarse bienes y derechos por importe superior a las cantidades anteriores. Falta de notificación de la liquidación. Por tanto.

obras de arte depositadas en el domicilio del obligado tributario. Metales preciosos. En su defecto se seguirá el siguiente orden: • • • • • • • • • • • Dinero en efectivo o depositado en entidades de crédito.Si no hay acuerdo se embargarán los bienes teniendo en cuenta la mayor facilidad de su enajenación y la menor onerosidad de ésta para el obligado. piedras finas. orfebrería y antigüedades. Realizada la traba se notifican al obligado tributario. Derechos y valores realizables a largo plazo (realizables en más de seis meses). • • • Las actuaciones de embargo se realizan mediante la diligencia de embargo. los útiles con que se ejerza el oficio. Bienes inmuebles. Los bienes y derechos conocidos se embargarán según el orden anterior hasta que se presuma cubierta la deuda. cotitulares o al cónyuge si son bienes gananciales. Diligencia de embargo. Establecimientos mercantiles e industriales. 36 . Aquellos que pueden realizarse en plazo no superior a seis meses. Sueldos. Los declarados inembargables por las leyes. frutos y rentas. salarios y pensiones. No obstante. Derechos y valores realizables a corto plazo. así como a otros terceros. los derechos consolidados en un fondo de pensiones. etcétera. joyería. existen dos reglas especiales: Se embargarán en último lugar aquellos bienes y derechos para cuya traba sea necesaria la entrada en el domicilio del obligado tributario. Por ejemplo. No se embargarán dos tipos de bienes. Intereses. Estas diligencias deben notificarse A la persona con que se entienda la actuación. Especial relevancia tiene la parte inembargable del sueldo o salario. Por ejemplo. Bienes muebles y semovientes.

la diligencia de embargo puede ser objeto de recurso o reclamación. deberá ejercitar la Tercería de mejor derecho. la diligencia de embargo de una cuenta abierta en entidad de crédito primero se notifica a la sucursal bancaria. Deben cumplirse los siguientes requisitos. La Administración tiene derecho a que se practique anotación preventiva de embargo en el Registro mediante un mandamiento expedido por el órgano de recaudación. En el embargo de estos bienes se contemplan las siguientes reglas. Falta de notificación de la providencia de apremio. Embargo de bienes y derechos en Entidad de Crédito o Depósito: 37 . Pueden destacarse las siguientes modalidades. La LGT regula específicamente determinados embargos de bienes y derechos. Previa audiencia del titular del negocio u órgano de administración de la entidad. Una vez que se notifique. Realizada la traba. Además del embargo se prevé que un funcionario pueda asumir las funciones de administrador o que intervenga la gestión del negocio fiscalizando previamente a su ejecución determinados actos.Por ejemplo. Normas especiales de embargo. Si la Administración quiere invocar el derecho de prelación general del artículo 77º de la LGT. Como regla general prevalecerá el orden registral de las anotaciones de embargo. Suspensión del procedimiento de recaudación. pero sólo por los siguientes motivos tasados: • • • • • Extinción de la deuda o prescripción del derecho a exigir el pago. Embargo de establecimiento Mercantil e Industrial. • • Embargo de bienes inscribibles en Registro Público. • • • La continuidad de las personas que ejercen la dirección perjudica la solvencia. Incumplimiento de las normas del embargo contenidas en la LGT. la diligencia se notificará al obligado tributario.

Sólo podrá ser impugnado si las diligencias de embargo se han tenido por notificadas según el artículo 112. valores. En el caso de fondos o valores depositados a nombre de varios titulares. el anterior. deberán concretarse los bienes o derechos trabados. La enajenación se realizará mediante subasta. El importe a tener en cuenta será el ingresado en el mes del embargo o. salarios o pensiones. si la cuenta es indistinta a nombre de cuatro hermanos. se embargará la cuarta parte del saldo. Por ejemplo.3º de la LGT. deberán respetarse los límites del embargo de sueldos. Una vez notificado se prevén las siguientes reglas. títulos u otros bienes en una determinada oficina de entidad de crédito o depósito deberá seguir el siguiente procedimiento. No obstante.5º de la LGT). cuando exista riesgo de pérdida de valor o que el obligado lo solicite. La Administración no podrá enajenar los bienes embargados hasta que el acto de liquidación de la deuda tributaria sea firme. No podrá solicitarse el aplazamiento o fraccionamiento de la deuda tributaria (artículo 65. Enajenación de bienes embargados. el saldo de las cuentas se presume dividido en partes iguales.• Cuando la Administración conozca la existencia de fondos. Por ejemplo. concurso o adjudicación directa. bienes perecederos. • • • • • •    38 .3º de la LGT). la diligencia sólo detalla una cuenta corriente y en la entidad también existe una cuenta de ahorro. Si en la cuenta se abonan sueldos. En ese caso. Dictará diligencia de embargo identificando bienes o derechos conocidos. sólo se embarga la parte del obligado al pago. el embargo se extenderá al resto de bienes o derechos existentes en la oficina sin necesidad de identificación previa. El obligado tributario podrá liberar los bienes embargados si extingue la deuda tributaria y las costas.3º de la LGT. Salvo prueba en contrario. tan sólo podrían oponerse los motivos de oposición contra las diligencias de embargo del artículo 170.  El acuerdo de enajenación deberá notificarse al obligado en todo caso (artículo 112. excepto fuerza mayor. Si el valor de los bienes o derechos excede del importe a embargar. en su defecto. salarios o pensiones.

39 . El acuerdo que declare el crédito incobrable no extingue la deuda tributaria. recargos. El procedimiento de apremio termina: • Con el pago de la cantidad debida (artículo 169. sino que éste seguirá por la cantidad pendiente. • • Con el acuerdo por el que se extinga la deuda por cualquier otra causa.1º de la LGT): deuda no ingresada. ésta se extinguirá por prescripción del derecho a exigir el pago.Terminación del procedimiento de apremio. Por ejemplo. una vez que se declaran fallidos todos los obligados al pago. que la deuda tributaria ha sido compensada con una devolución tributaria. La declaración de fallido de un obligado al pago se produce cuando la Administración ignora la existencia de bienes o derechos embargables o realizables para el cobro del débito. salvo que con anterioridad se reanude el procedimiento por tener conocimiento de la solvencia de algún obligado al pago. El pago de una parte de la deuda tributaria no impide la continuación del procedimiento de apremio. Acuerdo que declare el crédito total o parcialmente incobrable. intereses y costas. Si el patrocinio conocido sólo alcanza a cubrir una parte de la deuda será fallido parcial.

su domicilio y carácter del mismo. en su caso son inapelables. el nombre del demandado. En su caso. embargos. así como el domicilio legal fijado por la demandante para sustanciar trámites ante el Juzgado y el nombre de los oficiales de justicia ad-hoc y personas autorizadas para intervenir en el diligenciamiento de requerimientos de pago. el sistema argentino quedó estructurado de la siguiente forma: se inicia mediante la ejecución fiscal del título ejecutivo denominado Boleta de Deuda que fuera emitida por la Dirección General Impositiva . La Ley 11. En particular al juicio de ejecución fiscal que sustituyó por un procedimiento de cobro. 92º Ley 11.683. el Código Procesal Civil de la Nación. Este artículo fue sustituido por la Ley 25239 en su art. estableciéndose como únicas excepciones admisibles las siguientes: pago total documentado. Por su parte. deberá informarse las medidas precautorias a trabarse. PROCEDIMIENTO ARGENTINO. La ley 25239 introdujo importantes modificaciones a la Ley 11683.Una vez intimada la deuda si no se procediere al pago quedará citado de venta. regula la ejecución fiscal como procedimiento para el cobro compulsivo de los impuestos. prescripción e inhabilidad de título. concepto y monto reclamado. 81º. estableciéndose un sistema mixto que consta de una parte administrativa y otra judicial. espera documentada. se impondrá de tal asignación a aquél con los datos especificados en el párrafo precedente”. 604º y 605º se ocupa de la ejecución fiscal con remisión a la legislación fiscal respectiva y a las normas del proceso ejecutivo en concordancia con lo establecido por el art. El artículo 92º prescribe que “a los efectos del procedimiento se tendrá por interpuesta la demanda de ejecución fiscal con la presentación del agente fiscal ante el Juzgado con competencia tributaria. el agente fiscal representante de la Administración Federal de Ingresos Públicos 40 .2. 618/97). 5 del 31/12/1999. secuestros y notificaciones. del Cap. 596º del mismo cuerpo legal. Este procedimiento es exclusivamente judicial. “Cumplidos los recaudos contemplados en el párrafo precedente y sin más trámite. arts. Asignado el tribunal competente. pudiendo la Dirección General Impositiva librar nuevo título de deuda y el ejecutado de repetir por la vía establecida en el art.12. legislado ahora a partir del artículo 92º de la Ley 11683. multas e intereses etc. 18º inc.683 (1998). adeudados al fisco nacional. II del Título III. informando según surja de la boleta de deuda. Con la Ley 23. En el texto de 1. en la Sección 4ta.658 (1. o ante la Mesa General de Entradas de la Cámara de Apelaciones u Órgano de Superintendencia Judicial pertinentes en caso de tener que asignarse el juzgado competente.989). Art. La sentencia de ejecución o la revocación del auto de intimación de pago y embargo.998 se reforma nuevamente sustituyéndose la Dirección General Impositiva por la Administración Federal de Ingresos Públicos (Dcto.

inaudita parte. La Ley 11683. según resulta de los párrafos transcriptos del artículo 92º. El sentido común se resiente cuando dicha ponderación queda librada a la apreciación del propio ejecutante. por la suma reclamada especificando su concepto con más el quince por ciento (15%) para responder a intereses y costas. dichas entidades deberán informar a la Administración Federal de Ingresos Públicos acerca de los fondos y valores que resulten embargados. Con el mandamiento se acompañará copia de la boleta de deuda en ejecución. La Administración Federal de Ingresos Públicos está autorizada por la ley a librar el título ejecutivo y con fundamento en éste título que ella crea. fondos y valores depositados en entidades financieras. “La Administración Federal de Ingresos Públicos por intermedio del agente fiscal podrá decretar el embargo de cuentas bancarias. En efecto. otorga a la Administración Federal de Ingresos Públicos facultades que de acuerdo a los principios elementales y fundamentales de la Constitución Nacional están reservados al Poder Judicial. “La Administración Federal de Ingresos Públicos por intermedio del agente fiscal estará facultada para trabar por las sumas reclamadas las medidas precautorias alternativas indicadas en la presentación de prevención o que indicare en posteriores presentaciones al Juez asignado”. no rigiendo a tales fines el secreto que establece el artículo 39º de la Ley 21526” . De tal modo. el juez asignado interviniente y la sede del Juzgado.estará facultado a librar bajo su firma mandamiento de intimación de pago y eventualmente embargo si no indicase otra medida alternativa. Dentro de los quince (15) días de notificadas de la medida. cuáles son la de examinar la procedencia de la medida cautelar pretendida y controlar la entidad de la medida en relación al derecho que se quiere asegurar. inhibiciones generales de bienes y adoptar otras medidas cautelares tendientes a garantizar el recupero de la deuda en ejecución”. la ley ignora la garantía constitucional de la defensa en juicio que consagra el artículo 18º de la Constitución Nacional. medidas cautelares. indicando también la medida precautoria dispuesta. o de bienes de cualquier tipo o naturaleza. conceden a la Administración facultades que corresponde al Poder Judicial. quedando el demandado citado para oponer las excepciones previstas en el presente artículo. “En cualquier estado de la ejecución podrá disponer el embargo general de los fondos y valores de cualquier naturaleza que los depositados tengan depositados en las entidades financieras regidas por la Ley 21526. puede disponer. 41 . “Asimismo podrá controlar su diligenciamiento y efectiva traba”. disposiciones de esta clase.

Las leyes que. sin perjuicio de la responsabilidad profesional pertinente ante su entidad de matriculación. La flagrante violación de los derechos de propiedad y a la tutela judicial (arts. sino sometido a ella. se incorporaron a la Constitución Nacional. razonabilidad y alcance de las medidas adoptadas por el agente fiscal quedarán sometidas a las disposiciones del artículo 1112º del Código Civil. no se atenúa ni se resuelve estableciendo que la responsabilidad por la procedencia. Los procedimientos para efectivizar la percepción de los créditos fiscales. se afirman en principios que niegan los derechos antes enunciados y desconocen el principio esencial de que el Estado no está sobre la Constitución que lo vertebra. algunos de los cuales. la cuestión no es reparar sino evitar que los perjuicios se produzcan y para ello. consagran las atribuciones que motivan este comentario. el sistema de nuestra Constitución asigna a un juez del Poder Judicial las suficientes atribuciones para ello. Frente a esta norma. en un estado de derecho. y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella. sino en virtud de sentencia fundada en ley”. como la Ley 25239. El artículo 17º de la Constitución Nacional dispone que “La propiedad es inviolable. en 1994. La norma del artículo 92º. viola el principio de separación de poderes. 17º y 18º de la Constitución Nacional) que infringe la norma. como se dijo. 42 . el principio del debido proceso. el derecho a la tutela judicial efectiva y el derecho de propiedad.La Constitución Nacional reserva la facultad de “juzgar” al Poder Judicial y el desconocimiento de este principio básico de nuestra forma republicana de gobierno por parte del Poder Legislativo implica negar el principio de división de poderes y arrogarse la potestad de otorgar al Poder Ejecutivo las funciones propias y reservadas por la Constitución Nacional al Poder Judicial. el derecho de defensa en juicio. derechos estos últimos que la Nación proclama a través de Pactos Internacionales. deben ajustarse a lo que la Constitución Nacional prevé.

Que asimismo no obra en autos que el recurrente haya interpuesto recurso de queja contra las actuales notificaciones de acuerdo a lo establecido con el art. allí corresponde seguir un proceso contencioso administrativo en vía urgente. en autos obran copias simples de las notificaciones de cobranza coactiva de fecha 31 de octubre de 2007. Junín del distrito de Magdalena del Mar. del Procedimiento de Ejecución Coactiva. sin embargo no se identifica en ellas que correspondan a los períodos impugnados. por lo que se declara Improcedente la demanda. sin embargo se deja a salvo el derecho del recurrente para que lo haga valer en la forma correspondiente. CASUISTICA CASUISTICA DU 037-94 Cuando se pide la nulidad de resoluciones administrativas que denegaron la aplicación del Decreto de Urgencia 037-94 corresponde el proceso especial CASO DU 037-94 VIA URGENTE El Decreto de Urgencia 037-94 tiene casos en los cuales la administración pública reconoce el derecho del trabajador administrativo pero no cumple con el pago por razones presupuestarias. ni tampoco que correspondan al inmueble sito en Jr. 38º de la Ley 26979. 21 de agosto de 2008 Que. Tarapacá 295 y por Jr. 43 . 9º del Código Procesal Constitucional.XIII. Exp. 3138-2008-PA/TC Caso Juno Fernando MannarelliCavagnari Lima. Que los procesos constitucionales carecen de estación probatoria tal como lo prescribe el art.

N° 1067. CONCLUSIONES Finalmente podemos concluir que. cabe señalar los plazos que la ley establece para interponer la demanda. Asimismo. adjuntando para esto los medios probatorios a fin de obtener una resolución favorable a sus pretensiones y también mediante el silencio administrativo que el organismo de administración de justicia puede aplicar para terminar en una sentencia firme. el Proceso Contencioso Administrativo regulado por la Ley N° 27584 y modificado por el D. 44 . teniendo como abanderado a Francia y a la Revolución Francesa de 1879. llegando hasta nuestro País en donde tras muchas jornadas se ha logrado independizar del Derecho Civil. 3. cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1. merece la conclusión de la evolución histórica del Proceso Contencioso Administrativo. en el que se empieza a dar forma el Derecho Administrativo. 5 y 6 del artículo 4 de esta ley. Mención aparte. 4. diseminándose por Europa y el resto del mundo. señala en sus diferentes artículos los procedimientos que debe seguir el administrado en busca de tutela jurisdiccional y los mecanismos de defensa. Leg.XIV.

XV. ANEXOS 45 .

Gonzales Ojeda. del Decreto de Urgencia N. con fecha 26 de enero de 2004. y que.º 019-94-PCM.º 037-94.º 037-94. La Dirección Regional de Educación de Amazonas y el Procurador Público del Gobierno Regional de Amazonas contestan la demanda en forma individual. ANTECEDENTES Con fecha 5 de enero de 2004. de conformidad con el artículo 7º. revocando la apelada. el pleno del Tribunal Constitucional. de fojas 120. inciso d). alegando que el demandante ha venido percibiendo los aumentos del Decreto Supremo N. Vicepresidente. declara infundada la demanda argumentando que al demandante no le corresponde la bonificación concedida por el Decreto de Urgencia N. a los 12 días del mes de setiembre de 2005. no le corresponde la bonificación prevista en el citado decreto de urgencia. Nº 2616-2004-AC /TC AMAZONAS AMADO NELSON. de fecha 8 de setiembre de 2003. excluye a los servidores que vienen percibiendo la bonificación establecida por el Decreto Supremo N. pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don Amado Nelson Santillán Tuesta contra la sentencia de la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Amazonas. Presidente. solicitando el cumplimiento de la Resolución de Gerencia General Regional N. mediante la cual se establecen los criterios de aplicación y ejecución del pago de la bonificación dispuesta por el Decreto de Urgencia N. El Juzgado Mixto de Chachapoyas. Bardelli Lartirigoyen. declara fundada la demanda.CASO 1 EXP. toda vez que su artículo 7º.º 019-94-PCM. 46 . SANTILLAN TUESTA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima.º 037-94.º 118-2003-GGR. su fecha 14 de junio de 2004. el recurrente interpone acción de cumplimiento contra el Director Regional de Educación del Consejo Transitorio de Administración Regional de Amazonas. conservando su eficacia al no haberse declarado su invalidez en un proceso contenciosoadministrativo. inciso d). por considerar que la resolución cuyo cumplimiento se solicita. ha quedado firme. que declara infundada la acción de cumplimiento de autos. La recurrida. García Toma y Vergara Gotelli. con asistencia de los magistrados Alva Orlandini.

3. pues se estimó que debido a que los montos de la bonificación del Decreto de Urgencia N.º 051-91-PCM. 6. conforme lo establece el propio Decreto de Urgencia N. establece “(..º 019-94-PCM. Sociedades de Beneficencia Pública. Este Tribunal ha venido pronunciándose al respecto. en su artículo 1º. el Tribunal estimó que sólo debían ser favorecidos con la bonificación del Decreto de Urgencia N. El Decreto Supremo N. La demanda tiene por objeto que se otorgue la bonificación prevista en el Decreto de Urgencia 037-94.FUNDAMENTOS 1.º 019-94-PCM.. sin embargo. por lo tanto. se otorgará una bonificación especial a los servidores de la Administración Publica ubicados en los niveles F-2. teniendo en cuenta diversos criterios que en función de cada caso concreto. técnicos y auxiliares.º 3149-2003-AA/TC.º 01994-PCM. criterio establecido en la sentencia recaída en el expediente N.º 037-94 aquellos servidores que hubieran alcanzado el nivel directivo o jefatural de la Escala N. incluyéndose a aquellos que venían percibiendo la bonificación del Decreto Supremo N. & Ámbito de aplicación del Decreto Supremo N. El último criterio responde a una interpretación más favorable al trabajador.º 037-94 son superiores a los fijados por el Decreto Supremo N. publicado el 30 de marzo de 1994.º 019-94-PCM. publicado el 21 de julio de 1994. Unión de Obras de Asistencia Social y de los Programas de Salud y Educación de los Gobiernos Regionales”. en su artículo 7º.º 3654-2004-AA/TC. 4. dispone que “(. el Tribunal Constitucional consideró que el Decreto de Urgencia 037-94 no podía ser aplicado a ningún servidor administrativo activo o cesante que ya percibía el aumento señalado en el Decreto Supremo N. correspondía que sea la bonificación mayor y más beneficiosa la que se otorgue a todos los servidores públicos.º 019-94-PCM. tal como se expuso en la sentencia recaída en el expediente N. es conveniente unificar las consideraciones y emitir un pronunciamiento que permita esclarecer el tema.º 03794 5..º 11 del Decreto Supremo N. Posteriormente. En un momento. tal como se ordenó en la sentencia N. & Criterios desarrollados por el Tribunal Constitucional en relación con el Decreto de Urgencia 037-94 2.) a partir del 1 de julio de 1994.º 3542-2004-AA/TC. así como 47 . F-1. así como a los trabajadores asistenciales y administrativos de los Ministerios de Salud y Educación y sus Instituciones Públicas Descentralizadas. tanto a los operadores de justicia como a los justiciables. profesionales. 037-94. disponiéndose al efecto que se proceda a descontar el monto otorgado por la aplicación de la norma mencionada. han creado confusión.. El Decreto de Urgencia Nº.) que a partir del 1 de abril de 1994 se otorgará una bonificación especial a los profesionales de la salud y docentes de la carrera del Magisterio Nacional de la Administración Publica. en su artículo 2º.º 037-94. puesto que esta era la condición de la propia norma para no colisionar con la bonificación dispuesta por el Decreto Supremo N.º 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia N.

Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. sino que hace referencia a las categorías remunerativas-escalas. 8.Escala 5: Profesorado . técnicos y auxiliares. es necesario concordarlo con el Decreto Supremo N.Escala 1: Funcionarios y directivos .Escala 4: Docentes universitarios .Escala 11: Personal comprendido en el Decreto Supremo N.. F-1. administrativos del Sector Salud . en concordancia con las escalas señaladas en el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM 48 .Escala 8: Técnicos . dispositivo al que se remite el mismo decreto de urgencia.º 037-94.. Con el propósito de realizar una interpretación conforme el artículo 39º de la Constitución Política del Perú de la aplicación del Decreto Supremo Nº 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia N. En ese sentido. previstas en el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM.º 037-94. Por su parte. Así.1-91-PCM & Servidores públicos comprendidos en el Decreto Supremo Nº 019-94-PCM y Decreto de Urgencia N.)”. 7. de conformidad con los montos señalados en el anexo que forma parte del presente Decreto de Urgencia (. profesionales.Escala 7: Profesionales . publicado el 6 de marzo de 1991. no se refiere a los grupos ocupacionales determinados en el Decreto Legislativo Nº 276.º 051-91-PCM que desempeña cargos directivos o jefaturales.º 051-91-PCM.Escala 9: Auxiliares .Escala 6: Profesionales de la Salud .º 051-91-PCM.Escala 3: Diplomáticos .al personal comprendido en la Escala N. directivos.Escala 10: Escalafonados.º 11 del Decreto Supremo N.º 032. Carrera Pública y Sistema Único de las Remuneraciones y Bonificaciones. el decreto supremo referido determina los siguientes niveles remunerativos: . cuando el Decreto de Urgencia Nº 037-94 otorga una bonificación a los servidores de la Administración Pública ubicados en los niveles F-2. el Decreto Supremo N.Escala 2: Magistrados del Poder Judicial . servidores y pensionistas del Estado en el marco del Proceso de Homologación. regula en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios.

9. Habiéndose realizado el análisis de cada una de las normas legales pertinentes y elaborado la tabla comparativa de las escalas remunerativas, se llega a establecer que se encuentran comprendidos en los alcances del Decreto Supremo Nº 019-94-PCM aquellos servidores públicos: a) Que se encuentren ubicados en la Escala Remunerativa Nº 4, esto es, los docentes universitarios. b) Que se encuentren en la Escala Remunerativa Nº 5, esto es, el profesorado. c) Que se encuentren comprendidos en la Escala Remunerativa Nº 6, esto es, los profesionales de Salud. d) Que se encuentren comprendidos en la Escala Remunerativa Nº 10, esto es, los escalafonados del Sector Salud. e) Que sean trabajadores asistenciales y administrativos ubicados en la escalas remunerativas Nos 8 y 9, es decir, los técnicos y auxiliares que presten sus servicios en los ministerios de Salud y Educación y sus instituciones públicas descentralizadas, sociedades de Beneficencia Pública, Unión de Obras de Asistencia Social y de los programas de Salud y Educación de los Gobiernos Regionales. 10. En virtud del Decreto de Urgencia Nº 037-94, corresponde el otorgamiento de la bonificación especial a los servidores públicos: a) Que se encuentren en los niveles remunerativos F-1 y F-2 en la Escala Nº 1. b) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los profesionales, es decir, los comprendidos en la Escala Nº 7. c) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los técnicos, es decir, los comprendidos en la Escala Nº 8. d) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los auxiliares, es decir, los comprendidos en la Escala Nº 9. e) Que ocupen el nivel remunerativo en la Escala Nº 11, siempre que desempeñen cargos directivos o jefaturales del nivel F-3 a F-8, según anexo del Decreto de Urgencia Nº 037-94. 11. No se encuentran comprendidos en el ámbito de aplicación del Decreto de Urgencia Nº 03794, los servidores públicos que regulan su relación laboral por sus respectivas leyes de carrera y tienen sus propias escalas remunerativas, que son los ubicados en: a) b) c) d) e) f) La Escala Nº 2: Magistrados del Poder Judicial; La Escala Nº 3: Diplomáticos; La Escala Nº 4: Docentes universitarios; La Escala Nº 5: Profesorado; La Escala Nº 6: Profesionales de la Salud, y La Escala Nº 10 Escalafonados, administrativos del Sector Salud

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12. Del análisis de las normas mencionadas se desprende que la bonificación del Decreto de Urgencia Nº 037-94 corresponde que se otorgue a los servidores públicos ubicados en los grupos ocupacionales de los técnicos y auxiliares, distintos del Sector Salud, en razón de que los servidores administrativos de dicho sector se encuentran escalafonados y pertenecen a una escala distinta, como es la Escala Nº 10. Cabe señalar que a los servidores administrativos del sector Salud, desde el inicio del proceso de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones, Bonificaciones y Pensiones de los Servidores del Estado, se les estableció una escala diferenciada. 13. En el caso de los servidores administrativos del sector Educación, así como de otros sectores que no sean del sector Salud, que se encuentren en los grupos ocupacionales de técnicos y auxiliares de la Escala Nos 8 y 9 del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM, por no pertenecer a una escala diferenciada, les corresponde que se les otorgue la bonificación especial del Decreto de Urgencia N.º 037-94, por ser económicamente más beneficiosa, pues la exclusión de estos servidores conllevaría un trato discriminatorio respecto de los demás servidores del Estado que se encuentran en el mismo nivel remunerativo y ocupacional y que perciben la bonificación otorgada mediante el Decreto de Urgencia Nº 037-94. 14. El Tribunal Constitucional, en sesión de pleno jurisdiccional, por las consideraciones de hecho y de derecho antes expuestas, y en mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, acuerda apartarse de los precedentes emitidos con anterioridad respecto al tema sub exámine, y dispone que los fundamentos de la presente sentencia son de observancia obligatoria. 15. En el presente caso, de autos se acredita que mediante el artículo 1º de la Resolución de Gerencia General Regional N.º 118-2003-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS /GGR, de fojas 17, se estableció la validez de las resoluciones de la Dirección Regional Sectorial Nos 0646 y 0835-2001CTAR-AMAZONAS/ED, de fojas 21 y 22, mediante las cuales se otorgó al recurrente la bonificación especial prevista en el Decreto de Urgencia Nº 037-94, con deducción de lo percibido por concepto de la bonificación otorgada por el Decreto Supremo Nº 019-94-PCM. Siendo así, la resolución cuyo cumplimiento se solicita, contiene derechos reconocidos a favor del demandante, y tiene la calidad de cosa decidida al haber quedado consentida, resultando, por ende, de cumplimiento obligatorio. 16. El demandante acredita haber cesado en el cargo de Técnico de Personal II, con el nivel de administrativo VIII, Servidor Técnico A; es decir, que pertenece al Escalafón Nº 8, establecido por el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM; consecuentemente, se encuentra entre los servidores comprendidos en el Decreto de Urgencia N.º 037-94, y, por ello, procede que se le otorgue dicha bonificación con la deducción de los montos que se le hayan otorgado en virtud del Decreto Supremo Nº 019-94-PCM. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, HA RESUELTO

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1.

Declarar FUNDADA la demanda.

2. Ordena que la Dirección Regional de Educación del Gobierno Regional de Amazonas cumpla con la Resolución de Gerencia General Regional Nº 118-2003-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GGR, abonando al demandante la bonificación especial prevista en el Decreto de Urgencia Nº 037-94, con deducción de lo percibido por concepto de la bonificación otorgada por el Decreto Supremo Nº 019-94-PCM. 3. Ordena que los operadores judiciales cumplan con lo dispuesto en el fundamento 14 supra, y que tengan en consideración que a los servidores y cesantes que corresponde la bonificación dispuesta en el Decreto de Urgencia Nº 037-94 son los mencionados en el fundamento 10 de la presente sentencia. Publíquese y notifíquese. SS. ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA GARCÍATOMA VERGARA GOTELLI

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° 049-2001-CG-SCH. la Sala Primera del Tribunal Constitucional.° 902-A-2002. al debido proceso y a la subordinación de la administración pública a la autoridad judicial.° 1670-2003-AA/TC LAMBAYEQUE JOSÉ SANTIAGO GARCÍA CABALLERO SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. siendo los hechos exactamente los mismos. de otro. por atentar contra sus derechos constitucionales del non bis in idem. Manifiesta que mediante la citada resolución. Aguirre Roca y Gonzales Ojeda. que a su vez reproduce las observaciones del Examen Especial N. que declaró infundada la acción de amparo de autos. en su caso. en cumplimiento de las obligaciones que tiene el titular de cautelar los intereses del gobierno local. se le apertura proceso administrativo por las recomendaciones contenidas en el Informe N. solicitando que se deje sin efecto la Resolución de Alcaldía N. N. motivo de la denuncia penal que se le interpuso ante el Quinto Juzgado Penal de Chiclayo. hay un doble enjuiciamiento: de una parte el proceso administrativo disciplinario y. integrada por los señores magistrados Alva Orlandini. la misma que contenía los mismos cargos que la resolución materia de litis. agregando que ello significa que. y que con ello no se agravia el derecho del 52 . La Municipalidad Provincial de Chiclayo contesta la demanda solicitando que se la declare improcedente. así como cualquier acto administrativo posterior que devenga de dicha resolución.° 037-2001-CG-SCH. a los 26 días del mes de abril de 2004. alegando que la resolución de alcaldía cuestionada dispone la instauración de proceso administrativo disciplinario contra el demandante.CASO 2 EXP. en agravio de la Municipalidad Provincial de Chiclayo. Presidente. que resuelve abrirle proceso administrativo disciplinario. el recurrente interpone acción de amparo contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo. pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don José Santiago García Caballero contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque. ANTECEDENTES Con fecha 30 de setiembre de 2002. su fecha 13 de mayo de 2003. de fojas 234. el proceso judicial.

en el proceso administrativo instaurado.. puesto que tal proceder constituiría un exceso del poder sancionador. siempre que las pretensiones no sean las mismas.. y que de la interpretación conjunta. que el derecho a no ser enjuiciado dos veces por el mismo hecho. los derechos y libertades fundamentales se aplican e interpretan conforme a los tratados sobre derechos humanos en los que el Estado peruano sea parte. esto es. el principio del ne bis in idem “procesal”. por los mismos fundamentos. de la Constitución.) Durante el proceso. el fundamento no es el mismo. pretendiéndose. FUNDAMENTOS 1. por considerar que. una connotación procesal: a) Desde el punto de vista material. conforme lo establece el artículo 26° del Decreto Legislativo N. declaró infundada la demanda.) El inculpado absuelto por una sentencia firme.° 902-A-2002. de fecha 5 de setiembre de 2002.) nadie puede ser castigado dos veces por un mismo hecho (. N. 2. antes bien.trabajador. el enunciado según el cual. pues. hecho y fundamento. con fecha 31 de octubre de 2002. a tenor del cual: “(. de acuerdo con la IV Disposición Final y Transitoria de la Constitución. no está prohibido. contrario a las garantías propias del Estado de Derecho..4° de la Convención Americana de Derechos Humanos. de nuestro ordenamiento jurídico se puede concluir que la prosecución de diversos procesos derivados de un mismo hecho. inciso 3). contra una misma persona.. está implícito en el derecho al debido proceso reconocido por el artículo 139°.. solicita que se deje sin efecto cualquier acto administrativo posterior derivado de dicha resolución. no aislada. notificada con fecha 9 de setiembre de 2002. mediante la cual se dispuso abrirle proceso administrativo disciplinario. le permite esclarecer su comportamiento funcional dentro de un debido proceso. El Cuarto Juzgado Civil de Chiclayo. por otro. toda persona tiene derecho. expresa la imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto por una misma infracción.. no obstante que en el proceso penal y en el proceso administrativo seguido contra el accionante se configura la identidad de sujeto y hecho. en plena igualdad. impide que una persona sea sancionada o castigada dos (o más veces) por una misma infracción cuando exista identidad de sujeto. Y el derecho al debido proceso se encuentra reconocido en el artículo 8. El recurrente pretende que se deje sin efecto la Resolución de Alcaldía N..° 2050-2002-AA/TC. aplicar sanción por falta disciplinaria. Asimismo. no podrá ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos”. 3. en la sentencia recaída en el Exp. 53 . La recurrida confirmó la apelada. una versión sustantiva y.)”. de contenido implícito de un derecho expreso. a las garantías mínimas: “(. Este Colegiado ha precisado. “(. El principio ne bis in idem tiene una doble configuración: por un lado.° 276. Su aplicación. se debe a que. Esta condición..

uno de orden administrativo y otro de orden penal) y.. de lo que se concluye que el proceso administrativo seguido al accionante es totalmente diferente a la instrucción que se le sigue por el delito de peculado y abuso de autoridad en agravio del Estado.. pues es claro que unos mismos hechos no pueden existir y dejar de existir para los órganos del Estado (. es decir. tal principio significa que “(.. por un lado. el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos órdenes jurídicos (dos procesos administrativos con el mismo objeto. establece que: “(. pero que no pueda ocurrir lo mismo en lo que se refiere a la apreciación de los hechos.. cuando el ordenamiento permite una dualidad de procedimientos.) El proceso administrativo disciplinario deberá iniciarse en el plazo no mayor de un año (1) contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria. que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos o. pero conduce también a la imposibilidad de que.)”.. Asimismo.° 902-A-2002. (de fojas 5) se dispuso abrir proceso administrativo al demandante.° 27444. toda vez que mediante la Resolución N.. que en el proceso penal lo que se busca es la imposición de una sanción penal por la comisión de un delito. Con ello se impide. Del estudio de autos se desprende que no se ha afectado el principio del ne bis in idem. prescribe que: “(. por haber incurrido en las faltas graves de carácter disciplinario tipificadas en el artículo 28° incisos a). por otro. se hagan con independencia. 4. En el caso de autos.b) En su vertiente procesal. el enjuiciamiento y la calificación que en el plano jurídico pueda producirse. En caso contrario. 7. el artículo 230°. por ejemplo). en el proceso administrativo lo que se persigue es la calificación de la conducta del empleado o funcionario público de acuerdo a las normas del derecho administrativo (.)”.. la dualidad de procedimientos (por ejemplo. sino además que la pretensión sea la misma.. 5. La recurrida ha sostenido que “(. El artículo 173° del Reglamento de la Carrera Administrativa..) La alegada violación del principio del ne bis in idem no es tal.° 005-90-PCM.) Nadie pueda ser juzgado dos veces por los mismos hechos (..) No se podrá interponer sucesiva o simultáneamente una pena o una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto. 6. hecho y fundamento (. que se inicien dos procesos con el mismo objeto.. bajo responsabilidad de la citada autoridad. si se quiere..)”.. se declarará prescrita la acción sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiera lugar (. d). “(.° 276.. pues no sólo presupone una identidad en razón a la persona y los hechos... aprobado mediante Decreto Supremo N. del Decreto Legislativo N..) El principio no bis in idem determina una interdicción de la duplicidad de sanciones administrativas y penales respecto de unos mismos hechos... de Procedimiento Administrativo General. el recurrente alega haber sido objeto de dos procesos distintos por los mismos hechos. e) y f). inciso 10) de la Ley N.)”. si resultan de la aplicación de normativa diferente. Lo que 54 ..)”. Como ya lo ha declarado este Tribunal en reiterada jurisprudencia. 8. y en cada uno de ellos ha de producirse un enjuiciamiento y una calificación de unos mismos hechos.

con la autorización que la Constitución Política del Perú le confiere.significa que. consecuentemente. SS. no se han vulnerado los derechos constitucionales invocados. ALVA ORLANDINI AGUIRRE ROCA GONZALES OJEDA 55 . en el supuesto de existencia de una dualidad de procedimientos. Ha resuelto Declarar INFUNDADA la demanda. FALLO Por los fundamentos expuestos. 9. el órgano administrativo queda inexorablemente vinculado a lo que en el proceso penal se haya declarado como probado o improbado. razón por la cual la demanda no puede ser estimada. no se ha afectado el principio del ne bis in idem. el Tribunal Constitucional. en el presente caso. Publíquese y notifíquese. Por tanto.

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DEMANDA DE PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO IMPUGNACIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO Exp. Sáenz Peña Nº 940. al amparo del Artículo 148º de la Constitución Política del Perú. 60 . con domicilio real en la Jr. 28°. Ramírez Hurtado Nº 270 – Pucallpa. solicitando tutela jurídica efectiva a través de la presente demanda Contenciosa Administrativa. me presento y digo: I. PETITORIO: Encontrándome dentro del término de Ley. 28°. a lo establecido en la Ley Nº 27584 modificado por el Decreto Legislativo N° 1067 y regulado por los artículo 28°.1. que regula el PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. a Usted con el debido respeto. y señalando domicilio procesal en Av. que declara Infundado la Solicitud de Reposición Laboral. 29° y siguientes del Decreto Supremo 0132008-JUS. identificado con DNI Nº 41906066. Sec.2. ECRITO: 01 SUMILLA: DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO LABORAL DE LA PROVINCIA DE CORONEL PORTILLO: JOSE ANTONIO WONG RIOS.Contenido en el acto administrativo contenido en la Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011MPCP de fecha 04 de Noviembre del 2011 y notificada 08 de Noviembre del mismo año. acudo a su judicatura a fin de IMPUGNAR EL ACTO ADMINISTRATIVO: .

suscribimos en forma sucesiva el contrato de Locación de Servicios. desde el 01 Julio de 2008 hasta el 31 de Diciembre de 2010 seguí prestando mis servicios también como Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. en forma injustificada y arbitraria. a quien se la deberá de notificar en Jr. y siendo que dentro de dicho periodo. 3 meses de labores aproximadamente. con todos los derechos reconocidos constitucionalmente. 9 meses aproximadamente). fecha última en que la entidad demandada SIN PREVIA COMUNICACIÓN. constituido éste en un primer periodo de 1 año. bajo la modalidad de contrato administrativos de servicios. que adjunto a la postulada.Acción Contenciosa Administrativa que la dirijo contra la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo debidamente Representada por su Alcalde Don Víctor David Yamashiro Shimabukuro. SOLICITANDO A SU JUDICATURA QUE MEDIANTE SENTENCIA FIRME DECLARE LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS MENCIONADOS y ORDENE la Reposición Laboral del recurrente al cargo Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. en atención a las siguientes consideraciones fácticas y jurídicas que en forma clara y precisa paso a exponer: II. violando de esta manera mis derechos fundamentales como es el derecho al trabajo y a la estabilidad 61 . a consecuencia de 10 contratos ininterrumpidos en la calidad de Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. conforme se encuentran debidamente acreditados con los medios probatorios que se adjunta a la presente. posteriormente. debiendo tramitar el presente proceso en la VÍA DE PROCESO ABREVIADO. así como a la PROCURADORÍA PÚBLICA MUNICIPAL de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo la misma que deberá emplazarse en el edificio Municipal. el recurrente fue contratado por la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo desde el 01 de Abril del 2007 hasta el 31 de Diciembre de 2010 (3 años. Tacna Nº 480. FUNDAMENTOS DE HECHO: PRIMERO: Señor Juez. comprendido éste desde el 01 de Abril del 2007 hasta el 30 de Junio del 2008. es decir. me negó el ingreso a mi Centro de Laboral al siguiente día hábil. conforme al Acta de Constatación Policial de fecha 03 de Enero del 2011.

siendo la entrada de 7:30 am. no obstante de ello. SEGUNDO: En este sentido. me desempeñé como servidor público. en una segunda. por ende el suscrito califica como trabajador de la demandada. corresponde al suscrito mantenérsele dentro de dicho puesto laboral. conforme así se advierte del contenido de los contratos que aparejamos a la presente. puesto que me encontraba laborando sujeto a un horario rígido. sino laboral. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. las condiciones bajo las que realizaba mi labor. y las cuales se encuentra legalmente obligado a dar observancia. bajo la modalidad de Contrato de Administración de Servicios. fue distinta a la naturaleza establecida en el contrato. Leg. 62 . puesto que la esencia de la labor que el accionante venía desempeñando dentro de la institución demandada fue el de Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. trastocando las normas de carácter público que se invocan en la presente demanda como válido fundamento legal. es decir que las actividades que desarrollaba en virtud del referido contrato no eran de naturaleza civil. y en concordancia con el artículo 1º de la Ley 24041. y de salida horas 14:45 pm. conforme se tiene expuesto. modalidades cuya dimensión y naturaleza real no variaron desde un inicio. 23º y 27º de nuestra Constitución Política concordante con la Ley Nº 24041. ahora. por lo que en mérito al PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD. la solicitud de Reposición Laboral interpuesto oportunamente fueron denegados por la administración en forma arbitraria. y en virtud a que se trata de una entidad pública regida en materia laboral y para el caso específico por el D.laboral consagrados en los artículos 22º. en un lugar fijo de trabajo. supeditado a órdenes del Sub Gerente de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo. si bien es completamente cierto que el recurrente fue contratado a través del primer contrato por Locación de Servicios. es decir desde un primer momento el contrato de Locación de Servicios se vio desnaturalizado. el recurrente laboró en la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo en forma consecutiva bajo una primera modalidad de Servicios no Personales y.

pues la temporalidad significa lo circunstancial. 63 . en ningún extremo dicha situación menoscaba mis derechos ya adquiridos. si bien es cierto que el contrato de locación de servicios. por lo que el recurrente tiene derecho a la estabilidad laboral y al retorno a mi puesto de trabajo. lo que ahora la institución edil pretende desconocer bajo el argumento que el contrato bajo el régimen de Contrat ación Administrativa de Servicios del suscrito culminó el 31 de Diciembre de 2010. como se desprende de los contratos que se anexan como medios probatorios. es decir. lo fugaz o perentorio en el tiempo. 09 meses aproximadamente de labores como Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. reitera desempeñó labores de naturaleza permanente . por el contrario ese periodo extenso no refleja sino la naturaleza permanente de la labor cómo Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. fue sustituido por el del Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios . al margen de la apariencia temporal y la modalidad del contrato reflejado en los contratos. tratándose de 03 años. desde el 01 de Abril del 2007 y así sucesivamente hasta el 31 de Diciembre de 2010. y que por ende no resulta aplicable el régimen procesal de eficacia restitutiva. mismo que resulta ser consecuencia de los primeros contratos. dependencia y permanencia. resultando evidente que las labores. habiendo la demandada declarado improcedente la petición de reposición laboral generando grave perjuicio económico y moral a mi persona. pues siempre he laborado en Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. por lo que en mérito a ello. por cuanto éste fue firmado últimamente. CUARTO: Por otro lado.TERCERO : Asimismo. siendo la otra razón en virtud al Principio de Primacía de la Realidad. el recurrente.CAS. es que debe considerarse que la labor que desempeñaba era de naturaleza permanente y que en definitiva s e encuentra acreditada con los contratos. que venía desempeñado. pues una de las primeras razones es que. no resiste al menor análisis que una labor o función que tenga tan extenso periodo de duración pueda considerarse razonablemente como una labor o servicio de carácter “temporal”. han tenido las características de subordinación.

utiliza la expresión “los servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente”. Vencido este plazo. por cuanto para ello debe ser de aplicación los establecido en el artículo 15º del Decreto Legislativo Nº 276. el servidor que haya venido desempeñando tales labores podrá ingresar a la carrera administrativa. determinándose claramente que se trata de un contrato de trabajo en forma permanente. ahora bien. y de naturaleza permanente. previa evaluación favorable y siempre que exista la plaza vacante. debe interpretarse esta precisión como la aplicación de lo establecido en el artículo 15º del Decreto Legislativo Nº 276. tenemos que el artículo 1º de la Ley 24041. refiere que (…) los servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente. es decir. que refiere textualmente lo siguiente: La contratación de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por más de tres años consecutivos. no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el Capítulo V del Decreto Legislativo Nº 276 y con sujeción al procedimiento establecido en él…. que tengan más de un año ininterrumpido de servicios. QUINTO: Así las cosas. 09 meses aproximadamente de labor prestada en mi condición de “Locador de Servicios”. que el artículo 1º de la Ley Nº 24041 no debe interpretarse como el generativo del derecho de nombramiento de un servidor público en la entidad administrativa. Lo dispuesto en este artículo no es aplicable a los servicios que por su propia naturaleza sean de carácter accidental o temporal. conforme a los medios 64 . reconociéndosele el tiempo de servicios prestados como contratado para todos sus efectos. SEXTO: Ahora bien. de lo precedentemente expuesto. se colige que el suscrito. si bien la parte in fine del referido artículo 1º de la Ley Nº 24041 expresa que “ …sin perjuicio de la establecido en el artículo 15 de la misma ley”.sujeto a un horario rígido. aún cuando fue contratado en prima fase bajo la modalidad de contrato de locación de servicios. computándose 3 años. acreditándose perfectamente que la labor que desempeñaba dentro de la institución Edil era de forma subordinada. debe advertirse que el periodo de dicho contrato y sus renovaciones. superaron ampliamente el periodo de un año consecutivo. en este orden de ideas fácticas y jurídicas. supeditado a órdenes del Sub Gerente de Seguridad Ciudadana de dicha Área.

2. 26º . tiene derecho a la estabilidad laboral.27º de la Constitución Política del Estado que señala “La Ley otorga al trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario”. 28°. 1358-2002-AA/TC-Lima.probatorios mencionados y adjuntados al presente. que refiere: “En el caso de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad pública. 296-297 recaída con los expedientes Nº s. Nº 005-90-PCM que señala “para efectos de la Ley. 125/2002-AA/TC-Moquegua. Pág. existiendo indefensión del trabajador para impugnar su despido si no hay una causa expresado por escrito al trabajador. en concordancia con el Art. primera edición del 2004. III. 27º y 148º de la Constitución Política del Estado. 3° del D. 137.. 23872002-AA/TC-La Libertad. sentencias de amparo recaídas en los expedientes Nº s. 28°. hechos que incluso lesionan otros derechos constitucionales procesales como es el debido proceso. 1275-97-AA/TC. buscando tutela jurisdiccional efectiva y accesoriamente el Artículo VII del Título Preliminar del Código 65 .1. Ley Nº 27584 modificado por el Decreto Legislativo N° 1067 y regulado por los artículo 28°. entiéndase por servidor público al ciudadano en ejercicio que presta servicios en entidades de la Administración Pública con nombramiento o contrato de autoridad competente”. derecho que se encuentra amparado por la Ley Nº24041 artículo 1º señalado líneas arriba. 29° y siguientes del Decreto Supremo 013-2008-JUS. que regula el PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – inciso 6º del Artículo 489º del Código Procesal Civil. el suscrito en su condición de servidor público tal cual lo establece el Art. Pág. 598-2000-AA/TC-Puno y 2371-2002-AA/TCLa Libertad. como es el caso de sub materia de análisis. FUNDAMENTACION JURIDICA: Artículo 22º. Octubre del 2003. el Tribunal Constitucional sostiene que la prestación de servicios de carácter permanente e ininterrumpido por más de un año garantiza el acceso a la estabilidad laboral ( en virtud de la Ley Nº 24041) ”. conforme es el criterio del Tribunal Constitucional tal como lo señala el autor Jorge Tayama Miyagusuku en su obra Instituciones del Derecho Laboral. derecho de defensa. Gaceta Jurídica. del mismo modo y con los mismos criterios también se puede observar en Diálogo con la jurisprudencia Nº 61. 23º. 937-2002-AA/TC.S. por lo que mal puede la institución demanda en concluir mi contrato de trabajo en forma arbitraria e ilegal.

con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada.Procesal Civil con respecto a que: “El Juez debe aplicar el Derecho que corresponda al proceso aunque no haya sido invocado por las partes o lo haya sido erróneamente. de conformidad con lo dispuesto en el Art. corresponde al Procedimiento Especial tipificada en el artículo 28° del Decreto Supremo 013-2008-JUS. 2. MONTO DEL PETITORIO: Por la naturaleza del petitorio. (…) ” IV. V. VI. 66 . en su ARTÍCULO SEGUNDO se da por Agotada la Vía Administrativa. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 0853-2007-MPCP del 01 de Abril al 30 de Setiembre. éste resulta inapreciable en dinero. VII. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 1231-2007-MPCP del 01 de Octubre al 31 de Diciembre. Año 2008 3. 50º de la Ley Nº 27972. MEDIOS PROBATORIOS Año 2007 1. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 2325-2008-MPCP del 02 de Enero al 31 de Marzo.Ley Orgánica de Municipalidades. VIA PROCEDIMENTAL: Para la tramitación de la presente demanda. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA: Mediante Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011-MPCP de fecha 08 de Noviembre del 2011.

El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 1477-2008-MPCP del 01 de Octubre al 31 de Diciembre. Año 2010 9. 67 . 10. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 0095-2009-MPCP del 01 de Enero al 30 de Junio. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 1091-2008-MPCP del 01 de Julio al 30 de Setiembre. 5. 8. 6. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 290-2010-MPCP del 01 de Enero al 30 de Junio. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 684-2010-MPCP del 01 de Julio al 31 de Diciembre. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 632-2009-MPCP del 01 de Julio al 31 de Diciembre. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. Año 2009 7.4. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 0662-2008-MPCP del 01 de Abril al 30 de Junio.

esto es el 03 de Enero del 2011. 22 de la Ley Nº 27584. con la pertinencia de acreditar que se dio por Agotada la Vía Administrativa. Tres (03) Tasas por Cédula de Notificación. Papeleta de Habilitación de Abogado. 12. El mérito de la Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011-MPCP de fecha 08 de Noviembre del 2011. 1-E. 1-G. 1-H. por lo que se le deberá oficiar de conformidad al Art. 68 . que acredita que la demandada me negó el ingreso a mi centro de labores el primer día hábil del año 2011.P. 13. 1-D.. El mérito de la Constatación Policial del 03 de Enero de 2011.O. Copia Fedatada de los Contratos Administrativos de Servicios del 01 de Julio de 2008 al 31 de Diciembre de 2010. PRIMER OTROSÍ DIGO: Conforme lo dispuesto por el Artículo 74º. El mérito del Expediente Administrativo de Trámite Externo Nº 34207-2011 y todos sus actuados.J. CAU Nº 501. que obra en poder de la entidad demandada. con Reg. 80º del Código Procesal Civil. Copia de DNI del demandante. declarando estar instruido de los alcances de la representación otorgada. 1-F. 1-B. Copia Fedatada de los Contratos de Locación de Servicios del 01 de Abril del 2007 al 30 de Junio de 2008. 1-C. Original de la Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011-MPCP de fecha 08 de Noviembre del 2011.11. VIII. ANEXOS: 1-A. otorgo facultades generales de representación al Abogado Cliff Richard Alegría Flores. Tasa por Ofrecimiento de Pruebas. Artículo 290º de la L. Copia Legalizada de la Constatación Policial del 03 de Enero de 2011. modificada por Ley Nº 26624. para que en mi nombre y representación pueda presentar toda clase de escritos en el presente proceso.

Pucallpa. 22 de la Ley Nº 27584 que regula – EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. TERCERO OTROSÍ DIGO: Se adjunta copia de la presente demanda y anexos a fin que se notifique al Procurador Público Municipal de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo de conformidad al Art. CUARTO OTROSÍ DIGO: Se Solicite la remisión del expediente administrativo a la entidad demandada de conformidad al Art. Sáenz Peña Nº 940. 47º de la Constitución Política del Estado. 16 de Noviembre del 2011 69 . proveer conforme a Ley y en su oportunidad declararla fundada en todos sus extremos. POR TANTO: Sírvase señor Juez.SEGUNDO OTROSÍ DIGO: Por convenir a mí derecho señalo mi domicilio procesal en Av. admitir a trámite la presente demanda. lugar donde solicito se me hagan llegar las providencias recaídas en la misma.

Cedam. Editorial San Marcos E. Nueva Ley Procesal del Trabajo.RICHARD SAUSA CORNEJO Abogado egresado de la PUCP. http://www.org. La Explicación Histórica del Derecho Administrativo p.htm http://www. Lima.L. pág. el Nuevo Proceso Laboral GOMEZ VALDEZ.gob. http://www. Ley No27584 Ley No27444 Ley 29060 Corte Superior de Justicia de Ica . 708-709 Revista – Derecho y Cambio Social. 293.. BIBLIOGRAFIA.www.html Salvatore Satta y Carmine Punzi.aempresarial. 315.p. Derecho del Trabajo.pj. Francisco. 2010.pj.R. 971.I. 1996.pe/bibvirtual/tesis/human/Martel_Ch_R/titulo_6. Jurisprudencia del proceso contencioso administrativo y del proceso de amparo en Perú.pe/El%20proceso%20urgente%20en%20el%20proceso%20cont encioso. El Proceso Contencioso Administrativo – Universidad César Vallejo 1.pucp.pe/wps/wcm/connect/36dadf8046e50098a0d0a144013c2be7/EXP _504-2010-CA_120411.gob.edu.pe/item/60046/sentencias-estimatorias-en-el-procesocontencioso-administrativo.com/web/revitem/43_12212_59205.caln. Ley 29497.X. http://blog.unmsm. Máster por la Universidad deBologna(Italia). “Diritto Processuale Civile”.pdf? http://sisbib. p.pe/csjica LibardoRodriguez R.pdf 70 . Alvaro García Manrrique.edu.

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