"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”

FACULTAD CICLO TURNO CURSO TEMA DOCENTE ALUMNOS

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DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS III. NOCHE. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO PIZANGO ISUIZA, JANOVER FLORES CABRERA, TONY PRADA RENGIFO, TREISY ROSILEY ROMERO SILVA, LIZ ZAMORA ACHO, IDELSO

PUCALLPA - UCAYALI 2013

DEDICADO A:

NUESTRO AMIGO EN COMÚN Dr. JULIO CÉSAR POR SUS CONSEJOS, MOTIVACIÓN Y ORIENTACIÓN REFERIDOS AL CAMPO DE ESTUDIO DEL DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS.

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PRESENTACIÓN

El presente trabajo es el resultado de la investigación y el análisis de las diferentes doctrinas y opiniones que realizaron diversos juristas y doctrinarios relacionado al Proceso Contencioso Administrativo y como se aplica en nuestro país, para resolver las diferentes controversias a nivel Administrativo según la Ley 27584, la Ley del Silencio Administrativo N° 29069 y la Ley del Procedimiento Administrativo General N° 27444 dentro del marco Constitucional. Con un breve repaso por la historia internacional y su nacimiento en Francia tras la Revolución en 1879 del Derecho Administrativo, y así mismo, su evolución en nuestro país siendo una disciplina relacionada con el Derecho Constitucional. El Derecho Comparado, como materia de análisis no puede estar ajeno a esta investigación, ya que del estudio y análisis de los mismos podemos acercarnos más a la uniformidad del Derecho y a la aplicación de la Ley en aras de la correcta administración de justicia. Asimismo, la Jurisprudencia juega un papel muy importante cuando se busca administrar justicia equitativa y justa, por ello hacemos mención de algunas jurisprudencias de distinta controversia referidas al Proceso Contencioso Administrativo, y además doctrinas que ayudan al sustento de la aplicación de la Ley en sus diversas interpretaciones. Finalmente, presentamos este trabajo para su aprobación y comentario pertinente.

Flores Tony, Prada Treysi, Romero Liz, Zamora Idelso. Grupo # 3

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d). La necesidad de control del poder del Estado 10 V.1. Principio de igualdad procesal c). ANTECEDENTES 2. CONCEPTO 3.1.2. INTERNACIONALES 6 9 5 III. Principio de suplencia de oficio 5. MARCO LEGAL 10 IV.1. FINALIDAD 3. INTRODUCCIÓN II.3. El estado constitucional y el principio de constitucionalidad b). Otros Principios aplicables 12 4 . Principio de favorecimiento del proceso d). Principio de integración b).2. El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. NACIONALES 2. FUNDAMENTOS a). Los derechos constitucionales y el reconocimiento de las demás situaciones jurídicas de los particulares.INDICE I. APLICACIÓN 3. c). PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO CONTECIOSO ADMINISTRATIVO a).

DEMANDA E.2. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA A.1. Procedimiento Especial 15 IX.1. SENTENCIA 18 19 19 20 21 21 22 23 X. Proceso Urgente 8. JURISPRUDENCIA 11. Competencia funcional 15 VIII. PLAZOS PARA INTERPONER DEMANDA D. VIA PROCEDIMENTAL 8. TIPOS DE JURISPRUDENCIA 11.VI.1. SUJETOS DEL PROCESO a. TIPOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO Silencio administrativo positivo Silencio administrativo negativo C. OBJETO DEL PROCESO 14 VII. PRETENCIONES F. MEDIOS PROBATORIOS G.1. DOCTRINA 24 XI. Competencia territorial b. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO B. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 25 25 25 5 .

1.2. ANEXOS 41 BIBLIOGRAFIA 67 6 . CONCLUSIONES 40 XV.1.1. PROCEDIMIENTO ESPAÑOL 12.1.1.1.3. CASUISTICA 39 XIV.2. RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL SERVIR 26 27 27 XII.4. SENTENCIAS DEL PLENO JURISDICCIONAL 11.1.1. EFECTOS DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO 12. MOTIVOS DE OPOSICIÓN A LA PROVIDENCIA DE APREMIO 12. DERECHO COMPARADO 12. PROCEDIMIENTO ARGENTINO 28 28 29 30 30 31 35 XIII. INICIACION DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO 12.1.1.3. CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO 12.2. EL TRIBUNAL SERVIR 11.3.11.

que nos van a permitir tener un alcance de cómo se fue formando a través del tiempo. a fin de sentar las bases de lo que se procederá a efectuar en el ejercicio de la profesión. además. 7 . Asimismo junto a esto surge la necesidad de aplicar dichos conocimientos primordiales a un caso concreto en específico. una efectiva tutela de las situaciones jurídicas de los particulares que se hallen lesionados o amenazados por las actuaciones administrativas. se caracteriza por su especialización atendiendo a las diversas ramas del Derecho Administrativo. y que. cuándo intentarlo. La entrada en vigencia de la Ley 27584. tal vez sea. Bajo estas consideraciones. según lo establecido en la Ley de Proceso Contencioso Administrativo.I. nos situamos en la conveniencia de estudiar y establecer en primer término los conceptos básicos que rige la materia en cuestión. deben profundizar en el conocimiento de los principios e instituciones del proceso contencioso administrativo. los operadores del Derecho. la de tener una Ley especial con principios especiales que regulan dicho proceso. predominando en la actualidad el contencioso administrativo en materia previsional y laboral pública. La más importante modificación. lo que ha permitido incorporar a la Ley que regula el proceso contencioso administrativo institutos que permiten un control efectivo por parte del Poder Judicial de las actuaciones de la Administración Pública y. entre otros aspectos. cuya lógica resulta ser diferente de los procesos civiles y constitucionales. además. trajo importantes novedades a la tradicional regulación que había tenido el proceso contencioso administrativo en el Perú. cómo intentarlo. Por último se considera un pequeño resumen del inicio y la evolución histórica del derecho Administrativo y por ende del proceso contencioso administrativo. Ley que regula el proceso contencioso administrativo. sus recursos. en especial los vinculados al Sistema de Administración de Justicia. INTRODUCCIÓN Con la finalidad de buscar el conocimiento teórico y práctico de la materia Derecho Contencioso Administrativo.

Sin embargo. NACIONALES. el propio ente controlado tuvo que dictar las normas que regulen su forma de control. En el Perú el antecedente del Proceso Contencioso Administrativo puede ser ubicado en la constitución de 1867. 037-90 – TR). y lo relativo al nombramiento de sus miembros” Posteriormente. Sin embargo. ante dicha comisión legislativa. Posteriormente. Es decir. Y fue recién la ley Orgánica del Poder Judicial de 1963 la que. existía un marco constitucional que facilitaba el desarrollo a nivel legislativo del Proceso Contencioso Administrativo éste se dio casi 15 años después. consagró con carácter general. Sin embargo.S. quien dicte una regulación sobre el Proceso Contencioso Administrativo (D. se dictó la Ley Orgánica Del Poder Judicial de 1991. pues el Parlamento no lo hizo.1. dicha norma tuvo una efímera existencia pues. Y tuvo que ser el propio Poder Ejecutivo. ANTECEDENTES 2. el proceso contencioso administrativo. con dicho Proyecto se apostaba por una jurisdiccionalización del control de la Administración Pública. el anteproyecto de Constitución elaborado por la Comisión Villarán propuso asignarle al Poder Judicial la resolución de los “recursos contencioso administrativos” para lo cual se hacía necesario agotar la vía administrativa. dicho capítulo fue prontamente derogado por el decreto Legislativo 767. Y a pesar que ya. al menos a nivel legislativo. en su artículo 240° estableció que “las acciones contencioso administrativas ” podían interponerse” contra cualquier acto o resolución que cause estado”. cuyo artículo 130 establecía que: “La ley determinará la organización de los tribunales contenciosos – administrativos. 8 . el hito más importante dentro del desarrollo del proceso contencioso administrativo se encuentra constituido por la Constitución de 1979 la que. Hubo que esperar varios años para que recién se consagre.II. Como vemos. la posibilidad de cuestionar ante el Poder Judicial los actos de la Administración Pública. dicha propuesta no fue recogida en la Constitución de 1933. la misma que reguló el Proceso Contencioso Administrativo. en su artículo 12°.

Sin embargo. Cabe precisar que. dos problemas. se dieron diversas normas especiales dependiendo de la entidad que expedía el acto impugnado. 9 . Luego de su promulgación. 174-2000-JUS se creó una Comisión a la que se le encargó elaborar un proyecto de ley que regule el Proceso Contencioso Administrativo. con algunas modificaciones. Dicha interpretación. M. cual es el proceso contencioso administrativo. al momento de regular el proceso contencioso. mediante R. tiene cuatro notas caracterizadoras: Tiene el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva como el eje central de su contenido. aunque con algunas normas cuya crítica elaboraremos en la presente investigación. lo que determinó que en muchos casos se pensara que en el Proceso Contencioso Administrativo solo era posible un control de legalidad del acto como en el viejo sistema francés. por el pleno del Congreso de la República. un proceso de distinta naturaleza. si la constitución de 1993 consagraba el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva . fue el Código Procesal Civil de 1993 el que reguló el proceso contencioso administrativo. dicha regulación tenía. dispuso en su artículo 540 que la demanda tenía por finalidad que se declare la invalidez o ineficacia de un acto administrativo. y el 05 de Julio de 2001 fue pre publicado el proyecto de ley del Proceso Contencioso Administrativo. además del régimen general del proceso contencioso administrativo contenido en el Código Procesal civil. Finalmente.Luego. creemos que no era la constitucionalmente aceptaba. y que la labor del Poder Judicial se veía restringida a ello. La ley del Proceso Contencioso Administrativo (Ley 27584) fue publicada en el diario Oficial el Peruano. Dicha Comisión concluyó su labor. El primero de ellos era regular dentro de un cuerpo que regulaba el proceso civil. el 7 de Diciembre del 2001. pues era evidente que. sin que pudiera pronunciarse sobre el fondo de la decisión administrativa. aunque el avance fue sustancial. a nuestro modo de ver. Posteriormente. dicho Proyecto fue adoptado por la Comisión de Justicia del Congreso de la República y luego aprobado. El segundo de ellos era que el Código Procesal Civil . si bien era correcta para algunos. bajo la designación “impugnación de acto o resolución administrativa”. el Proceso Contencioso Administrativo no solo debía brindar una efectiva tutela a las situaciones jurídicas de los particulares. limitándose con ello la efectividad de la tutela jurisdiccional de los particulares que acudían a dicho proceso. Podemos decir que la ley.

conforme a lo dispuesto en la Tercera Disposición Final de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo. El proceso contencioso administrativo dentro del derecho procesal y sus diferencias con el proceso civil 10 . modificó la norma que regulaba la ejecución de sentencias contra el Estado.Propicia un Proceso Contencioso Administrativo a favor de los particulares. la ley debería haber entrado en vigencia a los treinta días naturales siguientes a su publicación. En efecto. de suspender los efectos de la ley. Establece un Proceso Contencioso Administrativo de “plena jurisdicción” o “subjetivo”. Posteriormente. es decir. y ello suponía la obligación del Estado de cumplir con las sentencias. el 26 de abril de 2002 se publicó la ley 27709 que modificó la competencia por razón del grado en el proceso contencioso administrativo. La razón de ello era fundamentalmente una: el artículo 42 de la ley que regulaba el trámite de la ejecución de sentencias de obligación de dar suma de dinero contra el Estado generaba un alto costo a éste. en la medida que el texto original de la Ley preveía un trámite para la ejecución de sentencias de obligación de dar suma de dinero. Concibe al Proceso Contencioso Administrativo como un proceso distinto y autónomo respecto del proceso civil. es decir.2001 mediante el cual se ampliaba el plazo de la entrada en vigencia de la ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo por 180 días. pues predica un control jurisdiccional plena de los actos administrativos que no se restringe a su solo control de legalidad. Sin embargo. pues la naturaleza de los conflictos que está llamado a resolver es absolutamente distinta a la naturaleza de los conflictos que está llamado a resolver el proceso civil. debió haber entrado en vigencia el 08 de enero de 2002. Ahora bien. Asimismo. disponiéndose además que la ley debería entrar en vigencia el 17 de Abril de 2002. el 16 de marzo de 2002 se publicó la ley 27684 que modificaba el artículo 42 de la ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo. sino a un control que se supone brindar una efectiva tutela a los derechos e intereses de los administrados. a través de un inconstitucional Decreto de Urgencia. el propio Poder Ejecutivo se encargó. el 21 de diciembre de 2001 salió publicado en el diario oficial “El Peruano” el Decreto de Urgencia 136. fecha desde la cual se encuentra vigente.

La justicia administrativa surge en el siglo XIX con los movimientos liberales post revolucionarios franceses. El proceso contencioso administrativo tiene una propia identidad frente al proceso civil.Para poder establecer los principios del proceso administrativo. como rama especializada del derecho. como menciona el Maestro Fix Zamudio. conformado por reglas y principios diferentes. comenzó un momento histórico que fue progresivamente delineando los principios y reglas especiales que hoy constituyen la realidad del derecho administrativo en muchos países del mundo.2. A partir de ese momento. al mismo tiempo. finalmente. Desde el punto de vista conceptual. se han buscado los mecanismos para lograr una verdadera igualdad entre gobierno y gobernados. fue la creadora de los grandes principios. puede afirmarse que el concepto propiamente dicho del derecho administrativo. INTERNACIONALES. 2. pero posteriormente consolidó su justificación por la existencia efectiva de un derecho nuevo. En esa evolución jugó un papel de primera referencia la aparición en Francia de una jurisdicción especializada que. con lo que se intentaba lograr un equilibrio entre los particulares y el poder público – la administración en este caso –. sin que. 11 . que naturalmente se encuentra en cada comunidad nacional y de algunas posiciones particulares. deben tenerse presente dos presupuestos: contencioso El proceso contencioso administrativo es un procedimiento. esa jurisdicción especializada constituya un elemento esencial para la existencia del derecho administrativo en Francia Tuvo su origen en un hecho histórico (la desconfianza de los hombres de la Revolución frente a los jueces de la época). “sea más fuerte el que domina y no el que tiene el mejor derecho”. y no deben confundirse. el concepto de Estado de derecho. originario de la Revolución Francesa de 1789. y como tal comparte todos los principios comunes que inspiran a todos los procesos. De ahí en adelante. independiente de los antecedentes remotos respecto de la formación y el régimen aplicable a su propia administración pública. encentra como antecedente general y próximo. y evitar que en la justicia.

CONCEPTO Es el orden jurisdiccional que se encarga de controlar la correcta actuación de la Administración. 12 . Es un proceso que tiende a ser subjetivo y de plena jurisdicción. 3. respecto del referente histórico francés y de la evolución en ese mismo país. III. MARCO LEGAL La Ley Nº 27584 contiene innovaciones sustanciales al régimen de control jurisdiccional de la actuación de la Administración Pública. mediante la interposición de los correspondientes recursos contenciosos-administrativos por cualquier persona en defensa de su derechos e intereses. así como de la resolución de los posibles conflictos entre la Administración y los ciudadanos. a partir de la idea fundamental que está en la base del concepto administrativo. 3. APLICACIÓN Cuando se pretenda algo contra la Administración. con mayor o menor influencia o autonomía.No obstante. 3. los diferentes países que han adoptado esa filosofía han venido consolidando su derecho administrativo con rasgos propios que derivan de sus necesidades y conveniencias específicas. según el caso. con pleno sometimiento a la ley y al derecho.2. cuando estos se hayan visto lesionados por la actuación (o la falta de ella) de la Administración.1. y siempre que el sustento de dicho pedido se base en una actuación que haya realizado la Administración en ejercicio de una prerrogativa. FINALIDAD Tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. como conjunto de reglas y principios especiales y obligatorios para regular la administración del Estado.3.

además de ello se les debe garantizar que el proceso al cual acceden se desarrolle dentro de las garantías mínimas. creemos que los siguientes son los fundamentos del proceso contencioso administrativo: a). Ello quiere decir que se le debe asegurar a los ciudadanos un acceso real a la jurisdicción para solicitar la tutela jurisdiccional de las situaciones jurídicas que se alegan han sido lesionadas o amenazadas. Debido a ello es que se hace preciso diseñar un mecanismo adecuado que brinde una tutela efectiva a las situaciones jurídicas de los particulares que se encuentren amenazadas o lesionadas por una actuación de la administración sujeta al Derecho Administrativo. b).IV. de lo contrario. Los derechos constitucionales y el reconocimiento de las demás situaciones jurídicas de los particulares Si dentro de un Estado se reconoce a los particulares la titularidad de algunas situaciones jurídicas (constitucionales o legales) se hace preciso que el ordenamiento jurídico prevea mecanismos para poder asegurar la efectiva vigencia de dichas situaciones jurídicas. El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva precisamente parte de la hipótesis que se hace necesario que la tutela jurisdiccional que brinda el Estado a las situaciones jurídicas de los particulares sea realmente efectiva. cualquier acto administrativo dictado en contravención de la Constitución o la Ley debe ser eliminado del mundo jurídico. FUNDAMENTOS Sabido es que el proceso contencioso administrativo es uno de los mecanismos de control del poder que se encuentran previstos por el Estado constitucional para evitar que el ejercicio del poder por parte de algunos de los órganos del Estado sea arbitrario y para evitar o reparar la lesión a las situaciones jurídicas de los particulares producidas por las actuaciones de la Administración Pública que se encuentren sujetas al Derecho Administrativo. c). De esta forma. finalmente. que la sentencia que se dicte al término del proceso contencioso administrativo pueda ser ejecutada. 13 . Por ello. y. el reconocimiento de las mismas sería un acto absolutamente declarativo. El Estado constitucional y el principio de constitucionalidad Pues conforme a él todos los actos dentro de un Estado deben estar conformes y sometidos a lo dispuesto por la Constitución y la Ley.

Sobre el principio de integración resulta necesario además. b) Principio de igualdad procesal. es una derivación de la obligación que tiene el órgano jurisdiccional de pronunciarse sobre el fondo de la controversia aún en aquellos casos en los cuales no exista norma jurídica aplicable al conflicto de intereses propuesto ante el órgano jurisdiccional. e) Principio de favorecimiento del proceso d) Principio de suplencia de oficio. El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a continuación y por los del derecho procesal. Por ello. 14 . además de los principios del derecho administrativo deberán aplicar los principios correspondientes a la rama del derecho que regula la controversia que ha sido sometida a su conocimiento. a). tributarias. generando con ello un ejercicio arbitrario del mismo. integradora y creativa. el contencioso administrativo se erige como un mecanismo de control del poder que ejerce el Poder Judicial frente a la Administración Pública. los jueces. etc. se hace preciso que todos aquellos que ejercen una porción de poder deban ser controlados de manera efectiva. dicho poder puede desbordarse. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO CONTECIOSO ADMINISTRATIVO Los principios son los lineamientos preferentes del Derecho a los cuales la disciplina jurídica les otorga tres funciones: una función interpretativa. La necesidad de control del poder dentro del Estado Dentro de un Estado constitucional. mineras. Principio de integración El principio de integración del proceso contencioso administrativo. V. aclarar que la controversia administrativa planteada ante el Poder Judicial puede versar sobre los más diversos temas: cuestiones laborales. sin perjuicio de la aplicación supletoria de los principios del derecho procesal civil en los casos que sea compatible: a) Principio de integración. aduaneras. En estos casos. de lo contrario.d).

y ello no se logra concibiendo a las dos partes del mismo como exactamente iguales. un instrumento “igualizador”. o en general. de oficio. lo sean. corregir. en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda. en realidad debe ser entendida teniendo en consideración la real situación de las partes en el conflicto de intereses. Y esa situación no es una situación de igualdad. sin tener que esperar que lo haga la parte. cualquier defecto procesal que advierta en el proceso. en la medida que esté a su alcance. la Ley ha querido regular de manera expresa dicho principio para el caso del proceso contencioso administrativo. Dicho principio 15 . Principio de suplencia de oficio El principio de la suplencia de oficio permite que el Juez pueda. El proceso debe ser el instrumento que equipare a las partes. d). el enunciado del principio de igualdad establecido en la Ley que pareciera suponer la adopción de una igualdad formal. deberá preferir darle trámite a la misma. una serie de privilegios que no puede trasladar al proceso. Debe. Principio de favorecimiento del proceso El Juez no podrá rechazar laminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisión del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la vía previa. siempre que exista un defecto de cualquier acto procesal que por su naturaleza sea subsanable. cualquier acto procesal. Asimismo. c). Si bien el principio de igualdad es un principio que rige a todos los procesos en general. Por ello. Principio de igualdad procesal Las partes en el proceso contencioso administrativo deberán ser tratadas con igualdad.b). pues la Administración tiene. independientemente de su condición de entidad pública o administrada. El principio de favorecimiento del proceso debe ser entendido también en el sentido que. pues es el proceso contencioso administrativo uno de los escenarios donde la desigualdad procesal se hace más evidente. el Juez debe conceder un plazo y la oportunidad para hacerlo. sino procurando en el proceso que las partes que en realidad no son iguales. ser restrictiva la facultad del Juez de rechazar de plano la demanda. por ello. en dicha relación.

la indemnización de daños y perjuicios. se establece como deber del Juez que supla cualquier deficiencia en la que puedan haber incurrido las partes. en cuyo caso. cuando proceda. que dicha deficiencia no pueda ser suplida por el Juez. 16 . OBJETO DEL PROCESO Solicitar al órgano jurisdiccional no sólo la nulidad. con la finalidad de evitar que el proceso concluya o se dilate por una deficiencia formal. OTROS PRINCIPIOS APLICABLES • • • • • • • • Defensa Contradicción Exclusividad de la Función Jurisdiccional Independencia del Órgano Jurisdiccional Imparcialidad del Órgano Jurisdicción Dirección del Proceso Impulso de Oficio Economía y Celeridad Procesal VI. Define las facultades del Órgano Jurisdiccional. su acumulación y requisitos. 5. y en particular. un compromiso para velar que el proceso cumpla con su finalidad procurando que éste no se vea entorpecido por cualquier deficiencia de tipo formal. Ley Nº 27854). 5. total o parcial o ineficacia de actos administrativos. Es por ello que el Juez deberá suplir las deficiencias salvo. deberá conceder un plazo a las partes para la subsanación.1. claro está. y el segundo el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. siempre que la deficiencia sea subsanable. entre ellas. (Art. sino el reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma. Determinar la exclusividad del Proceso Establecer las Actuaciones Impugnables Definir el Planteamiento de las Pretensiones. De esta forma. con lo cual el Juez debe asumir un rol mucho más activo dentro del proceso.tiene dos fundamentos: el primero es la concepción del Juez como director del proceso.

1. Competencia funcional: Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo. VIII. VIA PROCEDIMENTAL 8. el juez del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuación impugnante. en cuyo caso la competencia recaerá en la Sala contencioso administrativo. La tutela de urgencia es destinada en suma a asegurar la tutela en casos particulares. inspirado claramente en la doctrina procesal civil que tienden a asegurar provisoriamente los efectos de la decisión de fondo y pueden ser requeridos por la parte que. 17 . Ley del Proceso Contencioso Administrativo) sustituyendo el antiguo “proceso sumarísimo” como un modo de posibilitar la tutela de casos de extrema gravedad de urgencia que no consientan mayor dilación. a elección del demandante. durante el tiempo que haga valer su derecho en la vía ordinaria. Competencia territorial: Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo. el Tribunal Fiscal. el Tribunal del INDECOPI y otros organismos. para lo cual el solicitante deberá invocar concurrentemente específicas situaciones reguladas por ley para que el juzgador emita la resolución correspondiente cautelando la situación. tenga fundados motivos que ello sea amenazado con un prejuzgamiento anticipado e irreparable. en la que el juez verifica que los tres requisitos se encuentren presentes concurrentemente: El interés tutelable cierto y manifiesto. b. quien actuará en primera instancia. en primera instancia el juez especializado en lo contencioso administrativo salvo que se desee impugnar un acto administrativo expedido por la Superintendencia de Banca y Seguros.VII: SUJETOS DEL PROCESO a. PROCESO URGENTE El proceso urgente ha sido incorporado recientemente en la modificación realizada al proceso contencioso administrativo a través del Decreto Ley 1067 (publicado el 28 de Junio del 2008 que modifica los Artículos 26 y 27 de la Ley 27584. la necesidad impostergable de tutela y que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado. Se trata de un instituto procesal.

Las pretensiones que se pueden incorporar en los procesos urgentes de acuerdo al artículo 26° de la ley 27584 son únicamente tres: a) El cese de cualquier actuación material que no se sustente en acto administrativo. en el supuesto de ampararse en ésta. La necesidad impostergable de tutela debe entenderse como aquella respuesta oportuna y adecuada que el órgano jurisdiccional debe dar al justiciable ante la formulación de una pretensión. prevé que con la demanda se corre traslado al demandado por el término de tres días. Cuando la norma se refiere a “interés tutelable cierto y manifiesto” se está refiriendo a que del acto administrativo en cuestión se pueda desprender una situación jurídica que coloque a las accionantes en calidad de acreedoras frente a la administración. con la facultad de exigirle un comportamiento determinado. Para conceder la tutela urgente se requiere que del mérito de la demanda y sus recaudos. exista: a). Necesidad impostergable de tutela. b). c) Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho a la pensión. Las dos primeras pretensiones ya estaban reguladas y se tramitaban antes de la modificación vía proceso sumarísimo. El procedimiento para la tramitación del proceso urgente. permitiéndole. b) El cumplimiento por la administración de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. vencido el plazo. 18 . Interés tutelable cierto y manifiesto. que el derecho del justiciable sea preservado. es decir.Para los casos que no cumplan con los tres requisitos. se tramitarán como proceso especial. el juez dictará en la Sentencia la medida que corresponda a la pretensión invocada dentro del plazo de cinco días. con o sin contestación.

8. la vía jurisdiccional será el único medio por el que debe hacer valer el derecho invocado. • Diez días para contestar la demanda. los plazos aplicables son los siguientes: • Tres días para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios. En este proceso. 27°) De acuerdo a lo señalado en el artículo 27° de la Ley N° 27584.2. Cuando se busque eficacia en la tutela del derecho. con o sin absolución de la demanda.1.c) Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado. Plazos para demanda URGENTE (Art. contados desde la notificación de la resolución que la admite a trámite. se puede prescindir de la audiencia de pruebas cuando así se considere pertinente. Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos para la tutela urgente. contados a partir de su notificación y se concede con efecto suspensivo. se tramitarán conforme a las reglas establecidas para el proceso especial. contados desde la notificación de la demanda. 8. el plazo para tramitar una demanda como medida urgente previo traslado a la otra parte será de tres días. PROCEDIMIENTO ESPECIAL El procedimiento especial creado por la Ley N° 27584 se aplica a las pretensiones no comprendidas en el proceso urgente.1. • Cinco días para interponer excepciones o defensas. contados desde la notificación de la resolución que los tiene por ofrecidos. En el procedimiento especial no es procedente la reconvención de la demanda. el Juez dictará en la sentencia la medida que corresponda a la pretensión invocada dentro del plazo de cinco días. 19 . Vencido el plazo. existe obligación de solicitar informe del Ministerio Público y puede solicitarse informe oral por las partes. El plazo para apelar la sentencia es de cinco días.

Que se haya declarado la nulidad de las resoluciones administrativas aun cuando haya quedado consentida.• Quince días para emitir el dictamen fiscal. contados desde la notificación del dictamen fiscal a las partes. IX. siempre que agravien el interés público. según sea el caso • Cinco días para apelar la sentencia. Si en el plazo de quince días contados desde el día siguiente de presentado el reclamo la entidad no cumpliese con el requerimiento. En tal caso. se exceptúa de este requisito al administrado cuando: • La demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto contemplado en el segundo párrafo del artículo 11° de la Ley N° 27584. según sea el caso. • Tres días para solicitar informe oral. es decir. la actuación impugnada debe haber agotado la vía administrativa. • Quince días para emitir sentencia. el acto materia del proceso no pueda ser cuestionado a través de los recursos administrativos previstos por la Ley de Procedimiento Administrativo General (Ley 27444). contados desde la expedición del Auto de Saneamiento o de la realización de la audiencia de pruebas. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA Para que proceda el inicio del proceso contencioso administrativo. el administrado deberá reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el cumplimiento de la actuación omitida. Excepciones Sin embargo. contados desde su notificación. Cuando ante la existencia de una decisión de la máxima autoridad contra la cual ya no puede interponerse recurso jerárquico alguno. Que ha operado el silencio administrativo definitivo. 20 . contados desde la notificación del dictamen fiscal a las partes o desde la realización del informe oral. • La pretensión formulada en la demanda sea la prevista en el numeral 4 del artículo 5° de la Ley N° 27584. el administrado podrá presentar la demanda.

Cuando la pretensión planteada en la demanda esté referida al contenido esencial del derecho a la pensión y. SILENCIO ADMINISTRATIVO El silencio administrativo es un mecanismo por el cual se le atribuye sentido a la ausencia de pronunciamiento por parte de la entidad administrativa. haya sido denegada en la primera instancia de la sede administrativa. b) Decreto Legislativo 1029. se entenderá denegada u otorgada la petición o el recurso formulado por los particulares u otras administraciones. una vez transcurrido el plazo legal para pronunciarse. por cuanto se entiende concedido o aprobada la solicitud o recurso en sus propios términos. 21 . el administrado deberá dar por denegada su solicitud o recurso cuando la entidad no emita su pronunciamiento en el plazo previsto para tal efecto.Silencio administrativo positivo: El silencio administrativo positivo o también llamado estimatorio da lugar al nacimiento de un acto presunto. cuando corresponda aplicar el silencio administrativo negativo. A. publicada el 24 de junio de 2008. de tal manera que.• • La demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la actuación impugnable. TIPOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO . mediante la cual se modifica la Ley de Procedimiento Administrativo General y la Ley del Silencio Administrativo. En tal situación. Ley del Silencio Administrativo. B. siempre que el pedido se ajuste al ordenamiento jurídico. publicada el 7 de julio de 2007. Es importante indicar la normativa que regula el Silencio Administrativo: a) Ley 29060. el silencio administrativo negativo puede ser objeto de impugnación en el proceso contencioso administrativo.

3. e) Otros casos que la ley establece. Si la administración no resuelve una petición del administrado su abstención o silencio equivale por mandato de la ley a una denegación o negativa y acceder a la siguiente instancia. es no pronunciarse dentro de un determinado plazo acerca de algo solicitado. salvo que se transfiera facultades de la administración pública o que habilite para realizar actividades que se agoten instantáneamente en su ejercicio.Los procedimientos de evaluación previa sujetos a silencio positivo. C. 22 . 4. 5 y 6 del artículo 4° de esta ley. el plazo será el establecido en la ley de procedimiento administrativo general. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso contencioso administrativo de conformidad al segundo párrafo del artículo 13° de la presente ley. d) Los no sujetos a silencio administrativo negativo. b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo. Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1. son los siguientes: a) Solicitudes que habiliten derechos preexistentes. por lo cual la ley le da efecto desestimatorio a la petición. 2.Silencio administrativo negativo: El silencio administrativo negativo o llamado también desestimatorio. . PLAZOS PARA INTERPONER DEMANDA De acuerdo al artículo 19° de la ley N° 27584 Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo la demanda deberá ser interpuesta dentro de los siguientes plazos: 1. salvo disposición legal que establezca plazo distinto. el plazo será de tres meses a contar desde el conocimiento o notificación de la actuación impugnada. c) Cuando la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario.

total o parcial o ineficacia de actos administrativos. La declaración de nulidad. incorporar como pretensión la impugnación de dicho de acto expreso o concluir el proceso. 1. 23 . DEMANDA La demanda puede ser modificada de acuerdo al interés del demandante antes de la notificación o antes de la sentencia. Carece de eficacia el pronunciamiento hecho por la administración una vez que fue notificada con la demanda. los plazos previstos en el presente artículo serán computados desde que el tercero haya tomado conocimiento de la actuación impugnada. PRETENCIONES La pretensión es el petitorio de la demanda. Es la solicitud de un reconocimiento.5 del artículo 188° de la ley No 27444 ley del procedimiento administrativo general. Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisión de las entidades distintas del silencio administrativo negativo. Cuando la pretensión sea planteada por un tercero al procedimiento administrativo que haya sido afectado con la actuación administrativa impugnable. Si el acto expreso se produce antes de dicha notificación. siempre y cuando que del proceso resulten pruebas que contribuyan al objeto del proceso. a solicitud del actor. Los plazos a los que se refiere el presente artículo son de caducidad. 4. no se computara plazo para interponer la demanda. D. 5. el órgano jurisdiccional podrá. el plazo para el tercero legitimado será de tres meses. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten en actos administrativos el plazo será de tres meses a contar desde el día siguiente en que se tomó conocimiento de las referidas actuaciones.3. pues consideramos que el derecho nos asiste. Cuando se trate de silencio administrativo positivo por transcurso del plazo previsto en la ley del procedimiento administrativo general o por normas especiales. se observara lo establecido en el numeral 188. E. Cuando se trate de silencio administrativo negativo.

en cualquier caso. podrá acompañarse los respectivos medios probatorios. salvo que se produzcan nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del proceso. la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo.Actividad probatoria (Art. Se admitirán excepcionalmente medios probatorios extemporáneos. podrán alegarse todos los hechos que le sirvan de sustento. siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores. F. 4. cuando estén referidos a hechos ocurridos o conocidos con posterioridad al inicio del proceso. vinculados directamente a las pretensiones postuladas. 31) El principio de oportunidad o de preclusión. 5. La indemnización por el daño causado con alguna actuación impugnable. Los medios probatorios deberán ser ofrecidos por las partes en los actos postulatorios. pues de lo contrario se perderá el derecho a realizarlos o. Exige que los actos procesales sean ejecutados en las etapas procesales señaladas por el ordenamiento. su ejecución no tendrá ningún valor.2. En el caso de acumularse la pretensión indemnizatoria. conforme al artículo 238 de la Ley Nº 27444. ofreciendo los medios probatorios pertinentes. 3. 24 . 30) En el proceso contencioso administrativo.Oportunidad (Art. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. acompañándose todos los documentos y pliegos interrogatorios. En cualquiera de estos supuestos. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que no se sustente en acto administrativo. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines. . MEDIOS PROBATORIOS .

tornándolo eficaz y respetado. el Juez correrá traslado a la parte contraria por el plazo de tres días. Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar convicción. La nulidad. . sino también como un medio por el cual el Estado impone la plena vigencia del derecho objetivo. total o parcial. precisando el contenido del documento y la entidad donde se encuentra con la finalidad de que el órgano jurisdiccional pueda disponer todas las medidas necesarias destinadas a la incorporación de dicho documento al proceso. el Juez en decisión motivada e inimpugnable. El restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción de cuantas medidas sean necesarias para el restablecimiento o reconocimiento de la situación jurídica lesionada. Si a consecuencia de la referida incorporación es necesaria la citación a audiencia para la actuación de un medio probatorio. puede ordenar la actuación de los medios probatorios adicionales que considere convenientes. 2. 32°) La iniciativa probatoria otorgada a los Jueces supone la máxima expresión de un modelo procesal publicístico.La prueba de oficio (Art. de acuerdo a lo demandado. deberá indicar dicha circunstancia en su escrito de demanda o de contestación. G.De presentarse medios probatorios extemporáneos. o ineficacia del acto administrativo impugnado. el Juez dispondrá su realización. aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda. logrando de esta manera la ansiada paz social en justicia. Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algún medio probatorio y éste se encuentre en poder de alguna entidad administrativa. SENTENCIA El Artículo 41° de la ley que regula el Procedimiento Contencioso Administrativo señala que la sentencia que declare fundada la demanda podrá decidir en función de la pretensión planteada lo siguiente: 1. aquel que concibe al proceso no como un instrumento conferido a las partes para solucionar sus conflictos de intereses. 25 .

El monto de la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados.3. 26 . La cesación de la actuación material que no se sustente en acto administrativo y la adopción de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la sentencia. sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento. El plazo en el que la administración debe cumplir con realizar una determinada actuación a la que está obligada. 4. sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento. 5.

atribuye a los órganos judiciales la facultad de conocer y resolver todo tipo de controversias. La nueva regulación del proceso contencioso administrativo debería consagrar la universalidad del control jurisdiccional de las actuaciones administrativas realizadas en ejercicio de potestades públicas. C ). con una diferente interpretación de la división de poderes. b). identificada como ley Nº 1624 de agosto de 1970. debido a que los actos de la administración no tienen ola presunción de la legalidad que los sustente. 27 . habría subordinación de un poder a otro por lo que el artículo 13 de la primera constitución revolucionaria. DOCTRINA PERUANA La nueva ley debería potenciar el rol del proceso contencioso administrativo en atención a su doble objeto de control judicial de la legalidad de las decisiones de la administración pública y garantía de los derechos e intereses de los particulares. se determinó la independencia de las funciones judiciales y administrativas. puesto que si su actuación quedaba supeditada a los órganos judiciales. ya que las partes en los litigios deben ser sometidas por igual a la jurisdicción por igual a la jurisdicción. DOCTRINA Es aquel conjunto de criterios.X. no reconociéndose la existencia de ámbitos de la actividad administrativa que puedan considerarse exentos o inmunes al control jurisdiccional. orientaciones y principios establecidos en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. que plantea la igualdad e independencia entre ellos. porque su fuerza no reside en su naturaleza sino en la fuerza de la ley que aplican. DOCTRINA FRANCESA El sistema francés nació de la exégesis que los revolucionarios franceses hicieron del principio de la división de poderes. por lo que se opusieron a que los actos del poder ejecutivo fueran juzgados por tribunales. así como por los poderes públicos y los particulares. DOCTRINA ANGLOSAJONA El sistema angloamericano. cuando interpreta la Constitución en los procesos que son de su conocimiento. prohibiendo a los jueces de perturbar de cualquier forma las operaciones de los cuerpo administrativos. los que conforme a la fuerza vinculante de la jurisprudencia son de obligatorio cumplimiento por parte de los propios tribunales de justicia. a).

técnicos y auxiliares de dicho sector. En otras palabras. sí les corresponde a los administrativos del Sector Salud categorizados. ni a las obstetrices. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CASO 1 EXP.1. 2616-2004-AC-TC A quienes corresponde la aplicación del Beneficio del Decreto de Urgencia N° 037-94. En resumen. 11. Resoluciones emitidas por el tribunal de SERVIR. ni a los odontólogos. JURISPRUDENCIA Es la interpretación jurídica que realizan órganos competentes con la finalidad de aclarar posibles lagunas de la ley y es posible crearla a través de las reiteradas interpretaciones que hacen los tribunales en sus resoluciones. TIPOS DE JURISPRUDENCIA • • • Sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional. constituyéndose en Fuente del Derecho.XI. Sentencias emitidas por el Pleno Jurisdiccional. ni a las enfermeras profesionales.1. es decir. la aplicación del Decreto de Urgencia 037-94 no les corresponde a los profesores de aula y. en cambio. en cambio sí les corresponde a los administrativos del Sector Educación sean profesionales. no así a los escalafonados 28 . la jurisprudencia es el conjunto de sentencias que han resuelto casos iguales o similares de la misma manera o en el mismo sentido 11. en el Sector Salud no les corresponde a los profesionales de la Salud.1. no corresponde la aplicación del Decreto de Urgencia 037-94 ni a los médicos.

. Cuando lo que se solicita del Órgano Jurisdiccional es meramente la anulación del acto.2. por un lado. una versión sustantiva y.. la dualidad de procedimientos (por ejemplo. b) En su vertiente procesal. es decir. por otro.. si se quiere.1. 11. el enunciado según el cual. contrario a las garantías propias del Estado de Derecho. Con ello se impide. Cuando lo que se solicita no es solo la anulación del acto sino el reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción de las medias adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma.)”. b. pues. SENTENCIAS DEL PLENO JURISDICCIONAL Son aquellas emitidas: a. puesto que tal proceder constituiría un exceso del poder sancionador. hecho y fundamento. una connotación procesal a) Desde el punto de vista material. 1670-2003-AA-TC El principio ne bis in idem tiene una doble configuración: por un lado. “(. uno de orden administrativo y otro de orden penal) y. tal principio significa que “(. expresa la imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto por una misma infracción. que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos o. el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos órdenes jurídicos (dos procesos administrativos con el mismo objeto. impide que una persona sea sancionada o castigada dos (o más veces) por una misma infracción cuando exista identidad de sujeto.) Nadie pueda ser juzgado dos veces por los mismos hechos (. por ejemplo). por otro.) nadie puede ser castigado dos veces por un mismo hecho (. Su aplicación..)”.. que se inicien dos procesos con el mismo objeto.. 29 .CASO 2 EXP...

En materia previsional. EL TRIBUNAL SERVIR En Enero de 2010 se designó a los vocales y se implementó la Primera Sala del TSC. abocada a resolver casos del Gobierno Nacional. cuando la ONP ha expresado su renuencia a reconocer el Derecho pensionario reclamado. la sanción que impongan será menor a la impuesta en sede administrativa. evaluación y progresión en la carrera y terminación de la relación de trabajo. porque pueden imponer sanciones luego de anular el acto administrativo derivado de un procedimiento sancionador y/o disciplinario. Cabe señalar que la implementación del TSC se realiza de manera progresiva para garantizar su adecuado funcionamiento y evitar saturación y retrasos. El TSC cuenta con una Secretaría Técnica cuya función principal es dirigir el proceso que siguen los expedientes que serán sometidos a decisión de los vocales. se abrió la Segunda Sala con similares responsabilidades. En mayo del 2011. proceso disciplinario.    11.Sobre Potestad Sancionadora  Las Resoluciones del Pleno sustituyen a la autoridad administrativa.3. no es exigible el agotamiento de la vía administrativa. el Juez debe interpretar los requisitos de admisibilidad de las demandas en el sentido que más le favorezca al administrado. así como brindar soporte técnico y administrativo para el adecuado funcionamiento del TSC. - Consolida las líneas jurisprudenciales Aplica la normatividad sobre la materia Mejora la Gestión de las SALAS - 30 .1. Por principio de Pro Actione. El TSC conoce en última instancia administrativa los recursos de apelación derivados de los conflictos entre el Estado y sus empleados en temas referidos a acceso al servicio civil. Sin embargo. El Tribunal del Servicio Civil (TSC) forma parte de SERVIR pero cuenta con independencia funcional. Su misión es garantizar la adecuada aplicación del marco legal y la protección de los derechos de los trabajadores.

1.1.11. RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL SERVIR EXPEDIENTE 154-2010-SERVIR/TSC PRIMERA SALA Sobre DU. por concepto de descuento judicial por alimentos ordenado por el Tercer Juzgado de Familia de la Corte Superior de Justicia de Lima. El Tribunal del Servicio Civil no es competente para pronunciarse sobre la pretensión del señor GILBERTO HUERTAS CHANDUVÍ en el sentido que se ordene a la jefatura de la Oficina de Asuntos Financieros de la PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS el pago de S/. 137.3.00 (Ciento Treinta y Siete y 00/100 Nuevos Soles) en favor de la señora INÉS EUGENIA DE LA O! LLANOS. 31 .037.

que los hace de cumplimiento necesario.AUTOTUTELA EJECUTIVA. . teniendo inicio e impulso de oficio y en que no tiene plazo máximo de duración. Los requisitos esenciales conforme lo establecido en el artículo citado son: • • La identificación de la deuda pendiente. DERECHO COMPARADO 12. excluyente. Faculta a la Administración a crear sus propios títulos ejecutivos. Implica que los actos administrativos gozan de presunción de legalidad y legitimidad.AUTOTUTELA DECLARATIVA. sin necesidad de sentencia judicial previa (art. PROCEDIMIENTO ESPAÑOL (Procedimiento de apremio). necesario y suficiente para que se inicie el procedimiento de apremio.AUTOTUTELA DE EJECUCIÓN FORZOSA. siendo competente para entender y resolver todos sus incidentes la Administración Tributaria. El procedimiento español es exclusivamente administrativo y se encuentra contenido en el artículo 126º a 130º de la LGT. teniendo la misma fuerza que una sentencia judicial. salvo el que determine la prescripción de la acción de cobro.XII. ejecutivo. . 127º de la Ley General TributariaLGT surge que el procedimiento de apremio se iniciará mediante providencia notificada al deudor en la que se identificará la deuda pendiente y requerirá para que efectúe su pago con el recargo correspondiente la providencia de apremio puede definirse como el título formal. Se caracteriza principalmente por ser administrativo. 32 .1. Requerimiento al deudor para que efectúe el pago con el recargo correspondiente. Dicho procedimiento es la manifestación del Principio de la Auto tutela administrativa en sus tres modalidades: . Todos los actos administrativos pueden ser objeto de ejecución forzosa. exclusivo. En el art. 129º se establece que el procedimiento de apremio será exclusivamente administrativo. De un análisis pormenorizado del art. 56º y 57º Ley del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común -LRJPAC).

artículos 224º y 233º de la LGT). b) Inicio e impulso de oficio en todos sus trámites.1. En la misma se establece que si no se paga dentro del plazo establecido en ella se procederá al embargo de los bienes del contribuyente.• • • • • • Apercibimiento al deudor que de no efectuarse el pago en el plazo. el artículo 1. Expedición por órgano competente. El procedimiento de apremio no se acumulará a los judiciales ni a otros procedimientos de ejecución. En este sentido.1. Cuando el interesado demuestre que se ha producido en su perjuicio error material. a) Concurrencia con otros procedimientos de ejecución. aritmético o de hecho en la determinación de la deuda o que ésta se ha 33 . Es un procedimiento exclusivamente administrativo. de haber expirado el pago de ingreso en voluntaria y del comienzo del devengo de intereses de demora. Sólo se suspende en los supuestos previstos en la normativa tributaria.65º de la LGT establece los siguientes supuestos de suspensión: En los casos previstos en la normativa de los recursos y reclamaciones económico-administrativas y demás previstos en la normativa tributaria (básicamente. En cuanto a los requisitos de forma se pueden señalar los siguientes: Nombre. importe de la deuda y período a que corresponde. razón social. 12. localidad y domicilio del deudor y si consta número de identificación fiscal. CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO. Fecha de expedición. apellidos. Concepto. Indicación expresa de que la deuda no ha sido satisfecha. denominación. se iniciarán las actuaciones tendientes al embargo de sus bienes. La competencia para entender del mismo y resolver todas sus incidencias corresponde únicamente a la Administración Tributaria. • Dicha providencia tiene la misma fuerza ejecutiva que la sentencia judicial para proceder contra los bienes y derechos de los contribuyentes. c) Suspensión del procedimiento de apremio.

3. Según se comentó anteriormente. sin que el obligado tributario realice el pago de la deuda pendiente. básicamente mediante la ejecución de las garantías y la práctica de embargos. En la tercería de mejor derecho el procedimiento seguirá hasta la realización de los bienes. Iniciado el procedimiento. sino que deberá transcurrir el plazo a que se refiere el artículo 62. La providencia de apremio que dicta la Administración se considera título suficiente para iniciar el procedimiento y tiene la misma fuerza ejecutiva que una sentencia judicial para proceder contra el patrimonio del obligado tributario.5º de la LGT. la Administración podrá iniciar el procedimiento de apremio.5º de la LGT. La diferencia entre realizar el ingreso en cada momento estará en el diferente recargo del periodo ejecutivo y los intereses de demora que habrá que liquidar según lo dispuesto en el artículo 28º de la LGT. pero para ello deberá notificar un acto administrativo: la providencia de apremio. 12. Un tercero pretende el levantamiento del embargo por entender que le pertenece el dominio o tiene derecho a ser reintegrado de su crédito con preferencia a la Hacienda Pública. el periodo ejecutivo se inicia automáticamente al día siguiente de finalizar el periodo voluntario de pago. 12. Tras la notificación de la providencia de apremio. se contemplan los siguientes efectos: • La Administración Tributaria podrá ejercer sus potestades ejecutivas para el cobro de la deuda pendiente. El procedimiento de apremio se inicia mediante la notificación al obligado tributario de la providencia de apremio en la que se identifica la deuda pendiente. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO. Estas potestades no pueden ejercitarse inmediatamente tras la notificación de la providencia de apremio. se liquidan los recargos del periodo ejecutivo y se le requiere para que efectúe el pago.extinguido (por ingreso. Tercerías.2. Plazo de ingreso.1. Es obvio que también podrá realizar el ingreso en cualquier momento del periodo ejecutivo: antes de la notificación de la providencia de apremio o después de finalizar el plazo del artículo 62.1. ha sido aplazada o está suspendida. • 34 . condonación. consignándose el importe obtenido. La suspensión se producirá sin necesidad de prestar garantía. Iniciado el periodo ejecutivo. EFECTOS DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO. esta reclamación sólo suspenderá el procedimiento cuando se trate de una tercería de dominio. Deberá plantear una reclamación de tercería ante el órgano competente. compensación o prescripción). el obligado tributario tendrá otro plazo de ingreso contemplado en el artículo 62.5º de la LGT.

Se prevén dos supuestos en que la Administración podrá embargar y enajenar bienes y derechos aunque existan garantías constituidas: cuando la garantía no sea proporcionada a la deuda garantizada o cuando el obligado lo solicite señalando bienes al efecto.12. Ejecución de garantías (artículo 168º). el obligado tributario no podrá oponer otro motivo que no esté comprendido en esta enumeración. fraccionamiento o compensación en periodo voluntario y otras causas de suspensión. los intereses de demora. recargos del periodo ejecutivo y costas del procedimiento de apremio. Error u omisión en el contenido de la providencia de apremio que impida la identificación del deudor o la deuda apremiada.4. debiendo embargarse bienes y derechos del obligado hasta que se cubran la deuda no ingresada. Es una enumeración cerrada. 35 . • Orden de embargo Se establecen unos criterios que determinan el orden a seguir en el embargo: Acuerdo con el obligado tributario. por tanto. Falta de notificación de la liquidación. Finalizado este plazo. si la deuda estuviera garantizada se procederá en primer lugar a ejecutar la garantía (antes de embargar) a través del procedimiento de apremio. Solicitud de aplazamiento. Los motivos tasados son: • • • • • • Extinción total de la deuda o prescripción del derecho a exigir el pago. No obstante.3º de la LGT dice que sólo serán admisibles los siguientes motivos de oposición. A solicitud del obligado tributario se podrá alterar el orden de embargo siempre que los bienes señalados garanticen el cobro con la misma eficacia y prontitud y sin perjuicio de terceros.5º de la LGT. Anulación de la liquidación. MOTIVOS DE OPOSICIÓN A LA PROVIDENCIA DE APREMIO. no pueden embargarse bienes y derechos por importe superior a las cantidades anteriores. Una vez notificada la providencia de apremio. El artículo 167. El embargo deberá respetar siempre el principio de proporcionalidad. la Administración podrá proceder contra el patrimonio del obligado al pago. Por tanto. • El embargo de los bienes y derechos.1. el obligado tributario podrá realizar el pago en el plazo del artículo 62.

Intereses. En su defecto se seguirá el siguiente orden: • • • • • • • • • • • Dinero en efectivo o depositado en entidades de crédito. Los declarados inembargables por las leyes. Metales preciosos. Derechos y valores realizables a largo plazo (realizables en más de seis meses). así como a otros terceros. 36 . Los bienes y derechos conocidos se embargarán según el orden anterior hasta que se presuma cubierta la deuda. los útiles con que se ejerza el oficio. Realizada la traba se notifican al obligado tributario. No obstante. piedras finas. Diligencia de embargo. joyería. No se embargarán dos tipos de bienes. Por ejemplo. Estas diligencias deben notificarse A la persona con que se entienda la actuación. • • • Las actuaciones de embargo se realizan mediante la diligencia de embargo. existen dos reglas especiales: Se embargarán en último lugar aquellos bienes y derechos para cuya traba sea necesaria la entrada en el domicilio del obligado tributario. Bienes inmuebles. Bienes muebles y semovientes. orfebrería y antigüedades. salarios y pensiones. Aquellos que pueden realizarse en plazo no superior a seis meses. los derechos consolidados en un fondo de pensiones. cotitulares o al cónyuge si son bienes gananciales. etcétera. Sueldos. Derechos y valores realizables a corto plazo. frutos y rentas.Si no hay acuerdo se embargarán los bienes teniendo en cuenta la mayor facilidad de su enajenación y la menor onerosidad de ésta para el obligado. Por ejemplo. Establecimientos mercantiles e industriales. Especial relevancia tiene la parte inembargable del sueldo o salario. obras de arte depositadas en el domicilio del obligado tributario.

Embargo de establecimiento Mercantil e Industrial. Realizada la traba. • • • La continuidad de las personas que ejercen la dirección perjudica la solvencia. Incumplimiento de las normas del embargo contenidas en la LGT. Deben cumplirse los siguientes requisitos.Por ejemplo. Falta de notificación de la providencia de apremio. la diligencia de embargo puede ser objeto de recurso o reclamación. La Administración tiene derecho a que se practique anotación preventiva de embargo en el Registro mediante un mandamiento expedido por el órgano de recaudación. Si la Administración quiere invocar el derecho de prelación general del artículo 77º de la LGT. deberá ejercitar la Tercería de mejor derecho. pero sólo por los siguientes motivos tasados: • • • • • Extinción de la deuda o prescripción del derecho a exigir el pago. Normas especiales de embargo. la diligencia se notificará al obligado tributario. Previa audiencia del titular del negocio u órgano de administración de la entidad. Pueden destacarse las siguientes modalidades. Como regla general prevalecerá el orden registral de las anotaciones de embargo. Además del embargo se prevé que un funcionario pueda asumir las funciones de administrador o que intervenga la gestión del negocio fiscalizando previamente a su ejecución determinados actos. En el embargo de estos bienes se contemplan las siguientes reglas. Una vez que se notifique. Embargo de bienes y derechos en Entidad de Crédito o Depósito: 37 . • • Embargo de bienes inscribibles en Registro Público. la diligencia de embargo de una cuenta abierta en entidad de crédito primero se notifica a la sucursal bancaria. La LGT regula específicamente determinados embargos de bienes y derechos. Suspensión del procedimiento de recaudación.

valores. el saldo de las cuentas se presume dividido en partes iguales. El importe a tener en cuenta será el ingresado en el mes del embargo o. No obstante.  El acuerdo de enajenación deberá notificarse al obligado en todo caso (artículo 112. Una vez notificado se prevén las siguientes reglas. tan sólo podrían oponerse los motivos de oposición contra las diligencias de embargo del artículo 170. • • • • • •    38 . en su defecto. se embargará la cuarta parte del saldo. sólo se embarga la parte del obligado al pago. cuando exista riesgo de pérdida de valor o que el obligado lo solicite. No podrá solicitarse el aplazamiento o fraccionamiento de la deuda tributaria (artículo 65.3º de la LGT. En ese caso. bienes perecederos. excepto fuerza mayor.• Cuando la Administración conozca la existencia de fondos. El obligado tributario podrá liberar los bienes embargados si extingue la deuda tributaria y las costas. Por ejemplo. Sólo podrá ser impugnado si las diligencias de embargo se han tenido por notificadas según el artículo 112. Salvo prueba en contrario. deberán concretarse los bienes o derechos trabados. salarios o pensiones. Si en la cuenta se abonan sueldos. Dictará diligencia de embargo identificando bienes o derechos conocidos. el embargo se extenderá al resto de bienes o derechos existentes en la oficina sin necesidad de identificación previa. En el caso de fondos o valores depositados a nombre de varios titulares. Por ejemplo. deberán respetarse los límites del embargo de sueldos.3º de la LGT. si la cuenta es indistinta a nombre de cuatro hermanos. salarios o pensiones. Si el valor de los bienes o derechos excede del importe a embargar. concurso o adjudicación directa. Enajenación de bienes embargados.5º de la LGT). el anterior. La Administración no podrá enajenar los bienes embargados hasta que el acto de liquidación de la deuda tributaria sea firme.3º de la LGT). títulos u otros bienes en una determinada oficina de entidad de crédito o depósito deberá seguir el siguiente procedimiento. La enajenación se realizará mediante subasta. la diligencia sólo detalla una cuenta corriente y en la entidad también existe una cuenta de ahorro.

Por ejemplo.1º de la LGT): deuda no ingresada. El acuerdo que declare el crédito incobrable no extingue la deuda tributaria. salvo que con anterioridad se reanude el procedimiento por tener conocimiento de la solvencia de algún obligado al pago. ésta se extinguirá por prescripción del derecho a exigir el pago. intereses y costas. sino que éste seguirá por la cantidad pendiente. • • Con el acuerdo por el que se extinga la deuda por cualquier otra causa.Terminación del procedimiento de apremio. una vez que se declaran fallidos todos los obligados al pago. El pago de una parte de la deuda tributaria no impide la continuación del procedimiento de apremio. El procedimiento de apremio termina: • Con el pago de la cantidad debida (artículo 169. que la deuda tributaria ha sido compensada con una devolución tributaria. recargos. 39 . La declaración de fallido de un obligado al pago se produce cuando la Administración ignora la existencia de bienes o derechos embargables o realizables para el cobro del débito. Si el patrocinio conocido sólo alcanza a cubrir una parte de la deuda será fallido parcial. Acuerdo que declare el crédito total o parcialmente incobrable.

el agente fiscal representante de la Administración Federal de Ingresos Públicos 40 . PROCEDIMIENTO ARGENTINO. 604º y 605º se ocupa de la ejecución fiscal con remisión a la legislación fiscal respectiva y a las normas del proceso ejecutivo en concordancia con lo establecido por el art. adeudados al fisco nacional.2. El artículo 92º prescribe que “a los efectos del procedimiento se tendrá por interpuesta la demanda de ejecución fiscal con la presentación del agente fiscal ante el Juzgado con competencia tributaria. La Ley 11. 596º del mismo cuerpo legal.Una vez intimada la deuda si no se procediere al pago quedará citado de venta. Con la Ley 23.998 se reforma nuevamente sustituyéndose la Dirección General Impositiva por la Administración Federal de Ingresos Públicos (Dcto.683. el nombre del demandado. en su caso son inapelables. deberá informarse las medidas precautorias a trabarse. 81º. estableciéndose como únicas excepciones admisibles las siguientes: pago total documentado. el sistema argentino quedó estructurado de la siguiente forma: se inicia mediante la ejecución fiscal del título ejecutivo denominado Boleta de Deuda que fuera emitida por la Dirección General Impositiva . espera documentada. en la Sección 4ta. 5 del 31/12/1999. arts. prescripción e inhabilidad de título. así como el domicilio legal fijado por la demandante para sustanciar trámites ante el Juzgado y el nombre de los oficiales de justicia ad-hoc y personas autorizadas para intervenir en el diligenciamiento de requerimientos de pago. embargos. se impondrá de tal asignación a aquél con los datos especificados en el párrafo precedente”. su domicilio y carácter del mismo. La sentencia de ejecución o la revocación del auto de intimación de pago y embargo. secuestros y notificaciones. Por su parte.683 (1998). legislado ahora a partir del artículo 92º de la Ley 11683. estableciéndose un sistema mixto que consta de una parte administrativa y otra judicial. pudiendo la Dirección General Impositiva librar nuevo título de deuda y el ejecutado de repetir por la vía establecida en el art. La ley 25239 introdujo importantes modificaciones a la Ley 11683. o ante la Mesa General de Entradas de la Cámara de Apelaciones u Órgano de Superintendencia Judicial pertinentes en caso de tener que asignarse el juzgado competente. Este artículo fue sustituido por la Ley 25239 en su art. En su caso. “Cumplidos los recaudos contemplados en el párrafo precedente y sin más trámite. concepto y monto reclamado. multas e intereses etc. Asignado el tribunal competente.989). II del Título III.658 (1. En particular al juicio de ejecución fiscal que sustituyó por un procedimiento de cobro. 92º Ley 11. En el texto de 1. informando según surja de la boleta de deuda. el Código Procesal Civil de la Nación. 18º inc. del Cap. 618/97).12. regula la ejecución fiscal como procedimiento para el cobro compulsivo de los impuestos. Art. Este procedimiento es exclusivamente judicial.

o de bienes de cualquier tipo o naturaleza. puede disponer. De tal modo. 41 . inhibiciones generales de bienes y adoptar otras medidas cautelares tendientes a garantizar el recupero de la deuda en ejecución”. indicando también la medida precautoria dispuesta. La Administración Federal de Ingresos Públicos está autorizada por la ley a librar el título ejecutivo y con fundamento en éste título que ella crea. cuáles son la de examinar la procedencia de la medida cautelar pretendida y controlar la entidad de la medida en relación al derecho que se quiere asegurar. Con el mandamiento se acompañará copia de la boleta de deuda en ejecución. fondos y valores depositados en entidades financieras. “En cualquier estado de la ejecución podrá disponer el embargo general de los fondos y valores de cualquier naturaleza que los depositados tengan depositados en las entidades financieras regidas por la Ley 21526. el juez asignado interviniente y la sede del Juzgado. Dentro de los quince (15) días de notificadas de la medida. disposiciones de esta clase. inaudita parte. la ley ignora la garantía constitucional de la defensa en juicio que consagra el artículo 18º de la Constitución Nacional. medidas cautelares. según resulta de los párrafos transcriptos del artículo 92º. La Ley 11683. no rigiendo a tales fines el secreto que establece el artículo 39º de la Ley 21526” . El sentido común se resiente cuando dicha ponderación queda librada a la apreciación del propio ejecutante. “Asimismo podrá controlar su diligenciamiento y efectiva traba”. conceden a la Administración facultades que corresponde al Poder Judicial. quedando el demandado citado para oponer las excepciones previstas en el presente artículo. otorga a la Administración Federal de Ingresos Públicos facultades que de acuerdo a los principios elementales y fundamentales de la Constitución Nacional están reservados al Poder Judicial. “La Administración Federal de Ingresos Públicos por intermedio del agente fiscal podrá decretar el embargo de cuentas bancarias. “La Administración Federal de Ingresos Públicos por intermedio del agente fiscal estará facultada para trabar por las sumas reclamadas las medidas precautorias alternativas indicadas en la presentación de prevención o que indicare en posteriores presentaciones al Juez asignado”. dichas entidades deberán informar a la Administración Federal de Ingresos Públicos acerca de los fondos y valores que resulten embargados.estará facultado a librar bajo su firma mandamiento de intimación de pago y eventualmente embargo si no indicase otra medida alternativa. por la suma reclamada especificando su concepto con más el quince por ciento (15%) para responder a intereses y costas. En efecto.

Los procedimientos para efectivizar la percepción de los créditos fiscales. razonabilidad y alcance de las medidas adoptadas por el agente fiscal quedarán sometidas a las disposiciones del artículo 1112º del Código Civil. en 1994. deben ajustarse a lo que la Constitución Nacional prevé. como se dijo. consagran las atribuciones que motivan este comentario. como la Ley 25239. El artículo 17º de la Constitución Nacional dispone que “La propiedad es inviolable. viola el principio de separación de poderes. el sistema de nuestra Constitución asigna a un juez del Poder Judicial las suficientes atribuciones para ello. La norma del artículo 92º. La flagrante violación de los derechos de propiedad y a la tutela judicial (arts. el principio del debido proceso. se afirman en principios que niegan los derechos antes enunciados y desconocen el principio esencial de que el Estado no está sobre la Constitución que lo vertebra. sino sometido a ella. la cuestión no es reparar sino evitar que los perjuicios se produzcan y para ello. no se atenúa ni se resuelve estableciendo que la responsabilidad por la procedencia. el derecho a la tutela judicial efectiva y el derecho de propiedad. algunos de los cuales. Las leyes que. 42 . se incorporaron a la Constitución Nacional. en un estado de derecho. y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella. sin perjuicio de la responsabilidad profesional pertinente ante su entidad de matriculación. sino en virtud de sentencia fundada en ley”.La Constitución Nacional reserva la facultad de “juzgar” al Poder Judicial y el desconocimiento de este principio básico de nuestra forma republicana de gobierno por parte del Poder Legislativo implica negar el principio de división de poderes y arrogarse la potestad de otorgar al Poder Ejecutivo las funciones propias y reservadas por la Constitución Nacional al Poder Judicial. el derecho de defensa en juicio. Frente a esta norma. 17º y 18º de la Constitución Nacional) que infringe la norma. derechos estos últimos que la Nación proclama a través de Pactos Internacionales.

Que asimismo no obra en autos que el recurrente haya interpuesto recurso de queja contra las actuales notificaciones de acuerdo a lo establecido con el art. 43 . por lo que se declara Improcedente la demanda. Junín del distrito de Magdalena del Mar. 3138-2008-PA/TC Caso Juno Fernando MannarelliCavagnari Lima. Exp. en autos obran copias simples de las notificaciones de cobranza coactiva de fecha 31 de octubre de 2007. allí corresponde seguir un proceso contencioso administrativo en vía urgente. del Procedimiento de Ejecución Coactiva. sin embargo se deja a salvo el derecho del recurrente para que lo haga valer en la forma correspondiente. CASUISTICA CASUISTICA DU 037-94 Cuando se pide la nulidad de resoluciones administrativas que denegaron la aplicación del Decreto de Urgencia 037-94 corresponde el proceso especial CASO DU 037-94 VIA URGENTE El Decreto de Urgencia 037-94 tiene casos en los cuales la administración pública reconoce el derecho del trabajador administrativo pero no cumple con el pago por razones presupuestarias. sin embargo no se identifica en ellas que correspondan a los períodos impugnados. Que los procesos constitucionales carecen de estación probatoria tal como lo prescribe el art. 9º del Código Procesal Constitucional. 21 de agosto de 2008 Que. ni tampoco que correspondan al inmueble sito en Jr. 38º de la Ley 26979.XIII. Tarapacá 295 y por Jr.

cabe señalar los plazos que la ley establece para interponer la demanda. CONCLUSIONES Finalmente podemos concluir que. en el que se empieza a dar forma el Derecho Administrativo. N° 1067. el Proceso Contencioso Administrativo regulado por la Ley N° 27584 y modificado por el D. 44 . teniendo como abanderado a Francia y a la Revolución Francesa de 1879. cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1. llegando hasta nuestro País en donde tras muchas jornadas se ha logrado independizar del Derecho Civil. adjuntando para esto los medios probatorios a fin de obtener una resolución favorable a sus pretensiones y también mediante el silencio administrativo que el organismo de administración de justicia puede aplicar para terminar en una sentencia firme. Leg. 4. merece la conclusión de la evolución histórica del Proceso Contencioso Administrativo. Mención aparte. diseminándose por Europa y el resto del mundo. Asimismo. 5 y 6 del artículo 4 de esta ley.XIV. 3. señala en sus diferentes artículos los procedimientos que debe seguir el administrado en busca de tutela jurisdiccional y los mecanismos de defensa.

XV. ANEXOS 45 .

con fecha 26 de enero de 2004. ha quedado firme. conservando su eficacia al no haberse declarado su invalidez en un proceso contenciosoadministrativo. Gonzales Ojeda. solicitando el cumplimiento de la Resolución de Gerencia General Regional N. La recurrida. Vicepresidente. excluye a los servidores que vienen percibiendo la bonificación establecida por el Decreto Supremo N. y que.º 037-94. con asistencia de los magistrados Alva Orlandini. a los 12 días del mes de setiembre de 2005. que declara infundada la acción de cumplimiento de autos.º 019-94-PCM. declara infundada la demanda argumentando que al demandante no le corresponde la bonificación concedida por el Decreto de Urgencia N. no le corresponde la bonificación prevista en el citado decreto de urgencia. de fojas 120. del Decreto de Urgencia N. su fecha 14 de junio de 2004. inciso d). Presidente.º 019-94-PCM. el recurrente interpone acción de cumplimiento contra el Director Regional de Educación del Consejo Transitorio de Administración Regional de Amazonas. toda vez que su artículo 7º. inciso d). alegando que el demandante ha venido percibiendo los aumentos del Decreto Supremo N. el pleno del Tribunal Constitucional. El Juzgado Mixto de Chachapoyas. La Dirección Regional de Educación de Amazonas y el Procurador Público del Gobierno Regional de Amazonas contestan la demanda en forma individual. revocando la apelada. de conformidad con el artículo 7º. por considerar que la resolución cuyo cumplimiento se solicita. mediante la cual se establecen los criterios de aplicación y ejecución del pago de la bonificación dispuesta por el Decreto de Urgencia N. 46 . de fecha 8 de setiembre de 2003. pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don Amado Nelson Santillán Tuesta contra la sentencia de la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Amazonas. Bardelli Lartirigoyen.º 037-94. Nº 2616-2004-AC /TC AMAZONAS AMADO NELSON. García Toma y Vergara Gotelli.º 118-2003-GGR. declara fundada la demanda.º 037-94. SANTILLAN TUESTA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. ANTECEDENTES Con fecha 5 de enero de 2004.CASO 1 EXP.

º 03794 5. puesto que esta era la condición de la propia norma para no colisionar con la bonificación dispuesta por el Decreto Supremo N. teniendo en cuenta diversos criterios que en función de cada caso concreto. publicado el 30 de marzo de 1994. el Tribunal estimó que sólo debían ser favorecidos con la bonificación del Decreto de Urgencia N. correspondía que sea la bonificación mayor y más beneficiosa la que se otorgue a todos los servidores públicos. dispone que “(. el Tribunal Constitucional consideró que el Decreto de Urgencia 037-94 no podía ser aplicado a ningún servidor administrativo activo o cesante que ya percibía el aumento señalado en el Decreto Supremo N. incluyéndose a aquellos que venían percibiendo la bonificación del Decreto Supremo N. En un momento.º 051-91-PCM. en su artículo 7º. se otorgará una bonificación especial a los servidores de la Administración Publica ubicados en los niveles F-2. Sociedades de Beneficencia Pública. conforme lo establece el propio Decreto de Urgencia N.º 019-94-PCM. disponiéndose al efecto que se proceda a descontar el monto otorgado por la aplicación de la norma mencionada. establece “(. han creado confusión.º 019-94-PCM. pues se estimó que debido a que los montos de la bonificación del Decreto de Urgencia N. tanto a los operadores de justicia como a los justiciables.º 019-94-PCM. 4. profesionales. en su artículo 2º. 6.º 11 del Decreto Supremo N. así como a los trabajadores asistenciales y administrativos de los Ministerios de Salud y Educación y sus Instituciones Públicas Descentralizadas.. F-1..FUNDAMENTOS 1.º 3542-2004-AA/TC. es conveniente unificar las consideraciones y emitir un pronunciamiento que permita esclarecer el tema. Unión de Obras de Asistencia Social y de los Programas de Salud y Educación de los Gobiernos Regionales”. por lo tanto.) que a partir del 1 de abril de 1994 se otorgará una bonificación especial a los profesionales de la salud y docentes de la carrera del Magisterio Nacional de la Administración Publica. sin embargo.º 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia N. criterio establecido en la sentencia recaída en el expediente N. así como 47 .º 037-94 aquellos servidores que hubieran alcanzado el nivel directivo o jefatural de la Escala N. publicado el 21 de julio de 1994.) a partir del 1 de julio de 1994.º 019-94-PCM.º 037-94.. 037-94. Este Tribunal ha venido pronunciándose al respecto. El último criterio responde a una interpretación más favorable al trabajador..º 037-94 son superiores a los fijados por el Decreto Supremo N. & Ámbito de aplicación del Decreto Supremo N. en su artículo 1º. El Decreto Supremo N. & Criterios desarrollados por el Tribunal Constitucional en relación con el Decreto de Urgencia 037-94 2.º 01994-PCM. Posteriormente. tal como se expuso en la sentencia recaída en el expediente N. El Decreto de Urgencia Nº. La demanda tiene por objeto que se otorgue la bonificación prevista en el Decreto de Urgencia 037-94. técnicos y auxiliares. tal como se ordenó en la sentencia N.º 3654-2004-AA/TC.º 3149-2003-AA/TC. 3.

Con el propósito de realizar una interpretación conforme el artículo 39º de la Constitución Política del Perú de la aplicación del Decreto Supremo Nº 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia N. de conformidad con los montos señalados en el anexo que forma parte del presente Decreto de Urgencia (.º 032.º 051-91-PCM que desempeña cargos directivos o jefaturales. profesionales.Escala 11: Personal comprendido en el Decreto Supremo N. F-1.. publicado el 6 de marzo de 1991.Escala 6: Profesionales de la Salud . sino que hace referencia a las categorías remunerativas-escalas.Escala 9: Auxiliares . Carrera Pública y Sistema Único de las Remuneraciones y Bonificaciones. servidores y pensionistas del Estado en el marco del Proceso de Homologación.º 037-94.)”..º 037-94. En ese sentido. previstas en el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM.º 051-91-PCM. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. en concordancia con las escalas señaladas en el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM 48 .Escala 3: Diplomáticos . es necesario concordarlo con el Decreto Supremo N. Así. no se refiere a los grupos ocupacionales determinados en el Decreto Legislativo Nº 276.Escala 7: Profesionales . dispositivo al que se remite el mismo decreto de urgencia. técnicos y auxiliares.1-91-PCM & Servidores públicos comprendidos en el Decreto Supremo Nº 019-94-PCM y Decreto de Urgencia N. directivos.Escala 1: Funcionarios y directivos .Escala 8: Técnicos . Por su parte.al personal comprendido en la Escala N. el decreto supremo referido determina los siguientes niveles remunerativos: . 7. administrativos del Sector Salud . 8.º 11 del Decreto Supremo N. cuando el Decreto de Urgencia Nº 037-94 otorga una bonificación a los servidores de la Administración Pública ubicados en los niveles F-2.Escala 4: Docentes universitarios . el Decreto Supremo N. regula en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios.Escala 5: Profesorado .Escala 10: Escalafonados.º 051-91-PCM.Escala 2: Magistrados del Poder Judicial .

9. Habiéndose realizado el análisis de cada una de las normas legales pertinentes y elaborado la tabla comparativa de las escalas remunerativas, se llega a establecer que se encuentran comprendidos en los alcances del Decreto Supremo Nº 019-94-PCM aquellos servidores públicos: a) Que se encuentren ubicados en la Escala Remunerativa Nº 4, esto es, los docentes universitarios. b) Que se encuentren en la Escala Remunerativa Nº 5, esto es, el profesorado. c) Que se encuentren comprendidos en la Escala Remunerativa Nº 6, esto es, los profesionales de Salud. d) Que se encuentren comprendidos en la Escala Remunerativa Nº 10, esto es, los escalafonados del Sector Salud. e) Que sean trabajadores asistenciales y administrativos ubicados en la escalas remunerativas Nos 8 y 9, es decir, los técnicos y auxiliares que presten sus servicios en los ministerios de Salud y Educación y sus instituciones públicas descentralizadas, sociedades de Beneficencia Pública, Unión de Obras de Asistencia Social y de los programas de Salud y Educación de los Gobiernos Regionales. 10. En virtud del Decreto de Urgencia Nº 037-94, corresponde el otorgamiento de la bonificación especial a los servidores públicos: a) Que se encuentren en los niveles remunerativos F-1 y F-2 en la Escala Nº 1. b) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los profesionales, es decir, los comprendidos en la Escala Nº 7. c) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los técnicos, es decir, los comprendidos en la Escala Nº 8. d) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los auxiliares, es decir, los comprendidos en la Escala Nº 9. e) Que ocupen el nivel remunerativo en la Escala Nº 11, siempre que desempeñen cargos directivos o jefaturales del nivel F-3 a F-8, según anexo del Decreto de Urgencia Nº 037-94. 11. No se encuentran comprendidos en el ámbito de aplicación del Decreto de Urgencia Nº 03794, los servidores públicos que regulan su relación laboral por sus respectivas leyes de carrera y tienen sus propias escalas remunerativas, que son los ubicados en: a) b) c) d) e) f) La Escala Nº 2: Magistrados del Poder Judicial; La Escala Nº 3: Diplomáticos; La Escala Nº 4: Docentes universitarios; La Escala Nº 5: Profesorado; La Escala Nº 6: Profesionales de la Salud, y La Escala Nº 10 Escalafonados, administrativos del Sector Salud

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12. Del análisis de las normas mencionadas se desprende que la bonificación del Decreto de Urgencia Nº 037-94 corresponde que se otorgue a los servidores públicos ubicados en los grupos ocupacionales de los técnicos y auxiliares, distintos del Sector Salud, en razón de que los servidores administrativos de dicho sector se encuentran escalafonados y pertenecen a una escala distinta, como es la Escala Nº 10. Cabe señalar que a los servidores administrativos del sector Salud, desde el inicio del proceso de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones, Bonificaciones y Pensiones de los Servidores del Estado, se les estableció una escala diferenciada. 13. En el caso de los servidores administrativos del sector Educación, así como de otros sectores que no sean del sector Salud, que se encuentren en los grupos ocupacionales de técnicos y auxiliares de la Escala Nos 8 y 9 del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM, por no pertenecer a una escala diferenciada, les corresponde que se les otorgue la bonificación especial del Decreto de Urgencia N.º 037-94, por ser económicamente más beneficiosa, pues la exclusión de estos servidores conllevaría un trato discriminatorio respecto de los demás servidores del Estado que se encuentran en el mismo nivel remunerativo y ocupacional y que perciben la bonificación otorgada mediante el Decreto de Urgencia Nº 037-94. 14. El Tribunal Constitucional, en sesión de pleno jurisdiccional, por las consideraciones de hecho y de derecho antes expuestas, y en mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, acuerda apartarse de los precedentes emitidos con anterioridad respecto al tema sub exámine, y dispone que los fundamentos de la presente sentencia son de observancia obligatoria. 15. En el presente caso, de autos se acredita que mediante el artículo 1º de la Resolución de Gerencia General Regional N.º 118-2003-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS /GGR, de fojas 17, se estableció la validez de las resoluciones de la Dirección Regional Sectorial Nos 0646 y 0835-2001CTAR-AMAZONAS/ED, de fojas 21 y 22, mediante las cuales se otorgó al recurrente la bonificación especial prevista en el Decreto de Urgencia Nº 037-94, con deducción de lo percibido por concepto de la bonificación otorgada por el Decreto Supremo Nº 019-94-PCM. Siendo así, la resolución cuyo cumplimiento se solicita, contiene derechos reconocidos a favor del demandante, y tiene la calidad de cosa decidida al haber quedado consentida, resultando, por ende, de cumplimiento obligatorio. 16. El demandante acredita haber cesado en el cargo de Técnico de Personal II, con el nivel de administrativo VIII, Servidor Técnico A; es decir, que pertenece al Escalafón Nº 8, establecido por el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM; consecuentemente, se encuentra entre los servidores comprendidos en el Decreto de Urgencia N.º 037-94, y, por ello, procede que se le otorgue dicha bonificación con la deducción de los montos que se le hayan otorgado en virtud del Decreto Supremo Nº 019-94-PCM. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, HA RESUELTO

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1.

Declarar FUNDADA la demanda.

2. Ordena que la Dirección Regional de Educación del Gobierno Regional de Amazonas cumpla con la Resolución de Gerencia General Regional Nº 118-2003-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GGR, abonando al demandante la bonificación especial prevista en el Decreto de Urgencia Nº 037-94, con deducción de lo percibido por concepto de la bonificación otorgada por el Decreto Supremo Nº 019-94-PCM. 3. Ordena que los operadores judiciales cumplan con lo dispuesto en el fundamento 14 supra, y que tengan en consideración que a los servidores y cesantes que corresponde la bonificación dispuesta en el Decreto de Urgencia Nº 037-94 son los mencionados en el fundamento 10 de la presente sentencia. Publíquese y notifíquese. SS. ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA GARCÍATOMA VERGARA GOTELLI

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que resuelve abrirle proceso administrativo disciplinario. de otro. siendo los hechos exactamente los mismos. el proceso judicial. Aguirre Roca y Gonzales Ojeda. en su caso. y que con ello no se agravia el derecho del 52 . que a su vez reproduce las observaciones del Examen Especial N. en cumplimiento de las obligaciones que tiene el titular de cautelar los intereses del gobierno local.° 037-2001-CG-SCH. a los 26 días del mes de abril de 2004.° 1670-2003-AA/TC LAMBAYEQUE JOSÉ SANTIAGO GARCÍA CABALLERO SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. su fecha 13 de mayo de 2003. Manifiesta que mediante la citada resolución.° 049-2001-CG-SCH. la Sala Primera del Tribunal Constitucional. al debido proceso y a la subordinación de la administración pública a la autoridad judicial. el recurrente interpone acción de amparo contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo. alegando que la resolución de alcaldía cuestionada dispone la instauración de proceso administrativo disciplinario contra el demandante. hay un doble enjuiciamiento: de una parte el proceso administrativo disciplinario y. motivo de la denuncia penal que se le interpuso ante el Quinto Juzgado Penal de Chiclayo. pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don José Santiago García Caballero contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque. se le apertura proceso administrativo por las recomendaciones contenidas en el Informe N. así como cualquier acto administrativo posterior que devenga de dicha resolución. en agravio de la Municipalidad Provincial de Chiclayo. Presidente. agregando que ello significa que. La Municipalidad Provincial de Chiclayo contesta la demanda solicitando que se la declare improcedente. por atentar contra sus derechos constitucionales del non bis in idem. la misma que contenía los mismos cargos que la resolución materia de litis. N. de fojas 234. solicitando que se deje sin efecto la Resolución de Alcaldía N. ANTECEDENTES Con fecha 30 de setiembre de 2002. integrada por los señores magistrados Alva Orlandini.° 902-A-2002.CASO 2 EXP. que declaró infundada la acción de amparo de autos.

2. en la sentencia recaída en el Exp. El Cuarto Juzgado Civil de Chiclayo. Este Colegiado ha precisado. no obstante que en el proceso penal y en el proceso administrativo seguido contra el accionante se configura la identidad de sujeto y hecho. se debe a que. no está prohibido. solicita que se deje sin efecto cualquier acto administrativo posterior derivado de dicha resolución. el enunciado según el cual. Su aplicación... una versión sustantiva y.. una connotación procesal: a) Desde el punto de vista material. pues. de fecha 5 de setiembre de 2002. a tenor del cual: “(. con fecha 31 de octubre de 2002. impide que una persona sea sancionada o castigada dos (o más veces) por una misma infracción cuando exista identidad de sujeto. Asimismo.. mediante la cual se dispuso abrirle proceso administrativo disciplinario. pretendiéndose. por otro. puesto que tal proceder constituiría un exceso del poder sancionador. inciso 3). Y el derecho al debido proceso se encuentra reconocido en el artículo 8. toda persona tiene derecho. 3. no podrá ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos”. siempre que las pretensiones no sean las mismas.) nadie puede ser castigado dos veces por un mismo hecho (.° 276. por los mismos fundamentos. por considerar que. antes bien. de contenido implícito de un derecho expreso. de la Constitución. esto es. que el derecho a no ser enjuiciado dos veces por el mismo hecho. El recurrente pretende que se deje sin efecto la Resolución de Alcaldía N. El principio ne bis in idem tiene una doble configuración: por un lado. en plena igualdad. en el proceso administrativo instaurado.. el principio del ne bis in idem “procesal”. a las garantías mínimas: “(. contra una misma persona.) Durante el proceso. aplicar sanción por falta disciplinaria.trabajador. declaró infundada la demanda.) El inculpado absuelto por una sentencia firme.° 902-A-2002. le permite esclarecer su comportamiento funcional dentro de un debido proceso. el fundamento no es el mismo. 53 . los derechos y libertades fundamentales se aplican e interpretan conforme a los tratados sobre derechos humanos en los que el Estado peruano sea parte. y que de la interpretación conjunta. “(. conforme lo establece el artículo 26° del Decreto Legislativo N.. no aislada.. contrario a las garantías propias del Estado de Derecho. expresa la imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto por una misma infracción. La recurrida confirmó la apelada. de acuerdo con la IV Disposición Final y Transitoria de la Constitución. notificada con fecha 9 de setiembre de 2002. N.)”.. FUNDAMENTOS 1. está implícito en el derecho al debido proceso reconocido por el artículo 139°. hecho y fundamento. Esta condición.4° de la Convención Americana de Derechos Humanos. de nuestro ordenamiento jurídico se puede concluir que la prosecución de diversos procesos derivados de un mismo hecho.° 2050-2002-AA/TC.

el enjuiciamiento y la calificación que en el plano jurídico pueda producirse... e) y f).)”. por ejemplo). d). por otro. 8. que se inicien dos procesos con el mismo objeto.. inciso 10) de la Ley N. La recurrida ha sostenido que “(. tal principio significa que “(... pero conduce también a la imposibilidad de que. pues es claro que unos mismos hechos no pueden existir y dejar de existir para los órganos del Estado (. (de fojas 5) se dispuso abrir proceso administrativo al demandante. en el proceso administrativo lo que se persigue es la calificación de la conducta del empleado o funcionario público de acuerdo a las normas del derecho administrativo (. En el caso de autos. se hagan con independencia.) No se podrá interponer sucesiva o simultáneamente una pena o una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto.. “(.. En caso contrario. de lo que se concluye que el proceso administrativo seguido al accionante es totalmente diferente a la instrucción que se le sigue por el delito de peculado y abuso de autoridad en agravio del Estado.) El principio no bis in idem determina una interdicción de la duplicidad de sanciones administrativas y penales respecto de unos mismos hechos.)”. Lo que 54 . es decir. por un lado. el artículo 230°. 4. 5... prescribe que: “(. sino además que la pretensión sea la misma. del Decreto Legislativo N.... Como ya lo ha declarado este Tribunal en reiterada jurisprudencia. que en el proceso penal lo que se busca es la imposición de una sanción penal por la comisión de un delito. Del estudio de autos se desprende que no se ha afectado el principio del ne bis in idem.. establece que: “(. y en cada uno de ellos ha de producirse un enjuiciamiento y una calificación de unos mismos hechos. Con ello se impide. bajo responsabilidad de la citada autoridad.b) En su vertiente procesal. uno de orden administrativo y otro de orden penal) y. hecho y fundamento (.° 902-A-2002.)”. aprobado mediante Decreto Supremo N.. pero que no pueda ocurrir lo mismo en lo que se refiere a la apreciación de los hechos.. Asimismo.. toda vez que mediante la Resolución N. se declarará prescrita la acción sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiera lugar (. si se quiere. el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos órdenes jurídicos (dos procesos administrativos con el mismo objeto.) Nadie pueda ser juzgado dos veces por los mismos hechos (.° 27444. si resultan de la aplicación de normativa diferente.)”. 6. cuando el ordenamiento permite una dualidad de procedimientos.° 005-90-PCM. pues no sólo presupone una identidad en razón a la persona y los hechos. que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos o. la dualidad de procedimientos (por ejemplo. 7.. El artículo 173° del Reglamento de la Carrera Administrativa. de Procedimiento Administrativo General..) La alegada violación del principio del ne bis in idem no es tal. el recurrente alega haber sido objeto de dos procesos distintos por los mismos hechos..) El proceso administrativo disciplinario deberá iniciarse en el plazo no mayor de un año (1) contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria.° 276.)”.. por haber incurrido en las faltas graves de carácter disciplinario tipificadas en el artículo 28° incisos a).

razón por la cual la demanda no puede ser estimada. FALLO Por los fundamentos expuestos. el órgano administrativo queda inexorablemente vinculado a lo que en el proceso penal se haya declarado como probado o improbado. no se ha afectado el principio del ne bis in idem. en el presente caso. ALVA ORLANDINI AGUIRRE ROCA GONZALES OJEDA 55 . el Tribunal Constitucional. no se han vulnerado los derechos constitucionales invocados.significa que. Ha resuelto Declarar INFUNDADA la demanda. 9. SS. en el supuesto de existencia de una dualidad de procedimientos. con la autorización que la Constitución Política del Perú le confiere. Por tanto. consecuentemente. Publíquese y notifíquese.

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2. Sec. a Usted con el debido respeto. Ramírez Hurtado Nº 270 – Pucallpa. que declara Infundado la Solicitud de Reposición Laboral.Contenido en el acto administrativo contenido en la Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011MPCP de fecha 04 de Noviembre del 2011 y notificada 08 de Noviembre del mismo año. identificado con DNI Nº 41906066. Sáenz Peña Nº 940. 28°. a lo establecido en la Ley Nº 27584 modificado por el Decreto Legislativo N° 1067 y regulado por los artículo 28°. 60 . ECRITO: 01 SUMILLA: DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO LABORAL DE LA PROVINCIA DE CORONEL PORTILLO: JOSE ANTONIO WONG RIOS.1. y señalando domicilio procesal en Av. solicitando tutela jurídica efectiva a través de la presente demanda Contenciosa Administrativa. 29° y siguientes del Decreto Supremo 0132008-JUS. me presento y digo: I. PETITORIO: Encontrándome dentro del término de Ley. acudo a su judicatura a fin de IMPUGNAR EL ACTO ADMINISTRATIVO: .DEMANDA DE PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO IMPUGNACIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO Exp. al amparo del Artículo 148º de la Constitución Política del Perú. con domicilio real en la Jr. que regula el PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. 28°.

debiendo tramitar el presente proceso en la VÍA DE PROCESO ABREVIADO. en forma injustificada y arbitraria. que adjunto a la postulada. comprendido éste desde el 01 de Abril del 2007 hasta el 30 de Junio del 2008. en atención a las siguientes consideraciones fácticas y jurídicas que en forma clara y precisa paso a exponer: II. es decir. 3 meses de labores aproximadamente. conforme se encuentran debidamente acreditados con los medios probatorios que se adjunta a la presente. constituido éste en un primer periodo de 1 año. me negó el ingreso a mi Centro de Laboral al siguiente día hábil. a consecuencia de 10 contratos ininterrumpidos en la calidad de Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. SOLICITANDO A SU JUDICATURA QUE MEDIANTE SENTENCIA FIRME DECLARE LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS MENCIONADOS y ORDENE la Reposición Laboral del recurrente al cargo Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. conforme al Acta de Constatación Policial de fecha 03 de Enero del 2011. el recurrente fue contratado por la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo desde el 01 de Abril del 2007 hasta el 31 de Diciembre de 2010 (3 años. violando de esta manera mis derechos fundamentales como es el derecho al trabajo y a la estabilidad 61 . fecha última en que la entidad demandada SIN PREVIA COMUNICACIÓN. bajo la modalidad de contrato administrativos de servicios. FUNDAMENTOS DE HECHO: PRIMERO: Señor Juez. así como a la PROCURADORÍA PÚBLICA MUNICIPAL de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo la misma que deberá emplazarse en el edificio Municipal. suscribimos en forma sucesiva el contrato de Locación de Servicios. Tacna Nº 480. desde el 01 Julio de 2008 hasta el 31 de Diciembre de 2010 seguí prestando mis servicios también como Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana.Acción Contenciosa Administrativa que la dirijo contra la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo debidamente Representada por su Alcalde Don Víctor David Yamashiro Shimabukuro. con todos los derechos reconocidos constitucionalmente. posteriormente. y siendo que dentro de dicho periodo. a quien se la deberá de notificar en Jr. 9 meses aproximadamente).

es decir que las actividades que desarrollaba en virtud del referido contrato no eran de naturaleza civil. me desempeñé como servidor público. no obstante de ello. y en concordancia con el artículo 1º de la Ley 24041. fue distinta a la naturaleza establecida en el contrato.laboral consagrados en los artículos 22º. Leg. 62 . supeditado a órdenes del Sub Gerente de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo. la solicitud de Reposición Laboral interpuesto oportunamente fueron denegados por la administración en forma arbitraria. si bien es completamente cierto que el recurrente fue contratado a través del primer contrato por Locación de Servicios. SEGUNDO: En este sentido. puesto que me encontraba laborando sujeto a un horario rígido. bajo la modalidad de Contrato de Administración de Servicios. siendo la entrada de 7:30 am. en un lugar fijo de trabajo. por ende el suscrito califica como trabajador de la demandada. ahora. conforme se tiene expuesto. modalidades cuya dimensión y naturaleza real no variaron desde un inicio. sino laboral. por lo que en mérito al PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD. trastocando las normas de carácter público que se invocan en la presente demanda como válido fundamento legal. las condiciones bajo las que realizaba mi labor. puesto que la esencia de la labor que el accionante venía desempeñando dentro de la institución demandada fue el de Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. corresponde al suscrito mantenérsele dentro de dicho puesto laboral. y las cuales se encuentra legalmente obligado a dar observancia. conforme así se advierte del contenido de los contratos que aparejamos a la presente. en una segunda. el recurrente laboró en la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo en forma consecutiva bajo una primera modalidad de Servicios no Personales y. es decir desde un primer momento el contrato de Locación de Servicios se vio desnaturalizado. 23º y 27º de nuestra Constitución Política concordante con la Ley Nº 24041. y en virtud a que se trata de una entidad pública regida en materia laboral y para el caso específico por el D. y de salida horas 14:45 pm.

CAS. al margen de la apariencia temporal y la modalidad del contrato reflejado en los contratos. dependencia y permanencia. pues una de las primeras razones es que. resultando evidente que las labores. fue sustituido por el del Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios . siendo la otra razón en virtud al Principio de Primacía de la Realidad. en ningún extremo dicha situación menoscaba mis derechos ya adquiridos. por lo que en mérito a ello. reitera desempeñó labores de naturaleza permanente . pues la temporalidad significa lo circunstancial. mismo que resulta ser consecuencia de los primeros contratos. tratándose de 03 años. CUARTO: Por otro lado. si bien es cierto que el contrato de locación de servicios. desde el 01 de Abril del 2007 y así sucesivamente hasta el 31 de Diciembre de 2010. lo que ahora la institución edil pretende desconocer bajo el argumento que el contrato bajo el régimen de Contrat ación Administrativa de Servicios del suscrito culminó el 31 de Diciembre de 2010. no resiste al menor análisis que una labor o función que tenga tan extenso periodo de duración pueda considerarse razonablemente como una labor o servicio de carácter “temporal”. 63 . es decir. por cuanto éste fue firmado últimamente. como se desprende de los contratos que se anexan como medios probatorios.TERCERO : Asimismo. han tenido las características de subordinación. es que debe considerarse que la labor que desempeñaba era de naturaleza permanente y que en definitiva s e encuentra acreditada con los contratos. el recurrente. por el contrario ese periodo extenso no refleja sino la naturaleza permanente de la labor cómo Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. habiendo la demandada declarado improcedente la petición de reposición laboral generando grave perjuicio económico y moral a mi persona. lo fugaz o perentorio en el tiempo. que venía desempeñado. por lo que el recurrente tiene derecho a la estabilidad laboral y al retorno a mi puesto de trabajo. pues siempre he laborado en Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. y que por ende no resulta aplicable el régimen procesal de eficacia restitutiva. 09 meses aproximadamente de labores como Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana.

si bien la parte in fine del referido artículo 1º de la Ley Nº 24041 expresa que “ …sin perjuicio de la establecido en el artículo 15 de la misma ley”. Vencido este plazo. previa evaluación favorable y siempre que exista la plaza vacante. utiliza la expresión “los servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente”. se colige que el suscrito. computándose 3 años. aún cuando fue contratado en prima fase bajo la modalidad de contrato de locación de servicios. 09 meses aproximadamente de labor prestada en mi condición de “Locador de Servicios”. por cuanto para ello debe ser de aplicación los establecido en el artículo 15º del Decreto Legislativo Nº 276. y de naturaleza permanente. no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el Capítulo V del Decreto Legislativo Nº 276 y con sujeción al procedimiento establecido en él…. reconociéndosele el tiempo de servicios prestados como contratado para todos sus efectos. ahora bien. QUINTO: Así las cosas. refiere que (…) los servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente. en este orden de ideas fácticas y jurídicas. conforme a los medios 64 . debe interpretarse esta precisión como la aplicación de lo establecido en el artículo 15º del Decreto Legislativo Nº 276. que el artículo 1º de la Ley Nº 24041 no debe interpretarse como el generativo del derecho de nombramiento de un servidor público en la entidad administrativa. de lo precedentemente expuesto. tenemos que el artículo 1º de la Ley 24041. que tengan más de un año ininterrumpido de servicios. SEXTO: Ahora bien. supeditado a órdenes del Sub Gerente de Seguridad Ciudadana de dicha Área. superaron ampliamente el periodo de un año consecutivo. que refiere textualmente lo siguiente: La contratación de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por más de tres años consecutivos. acreditándose perfectamente que la labor que desempeñaba dentro de la institución Edil era de forma subordinada. debe advertirse que el periodo de dicho contrato y sus renovaciones. Lo dispuesto en este artículo no es aplicable a los servicios que por su propia naturaleza sean de carácter accidental o temporal. el servidor que haya venido desempeñando tales labores podrá ingresar a la carrera administrativa. determinándose claramente que se trata de un contrato de trabajo en forma permanente.sujeto a un horario rígido. es decir.

conforme es el criterio del Tribunal Constitucional tal como lo señala el autor Jorge Tayama Miyagusuku en su obra Instituciones del Derecho Laboral. sentencias de amparo recaídas en los expedientes Nº s.2. del mismo modo y con los mismos criterios también se puede observar en Diálogo con la jurisprudencia Nº 61. derecho de defensa. Pág.S. 28°. hechos que incluso lesionan otros derechos constitucionales procesales como es el debido proceso. 1358-2002-AA/TC-Lima. buscando tutela jurisdiccional efectiva y accesoriamente el Artículo VII del Título Preliminar del Código 65 . primera edición del 2004. el suscrito en su condición de servidor público tal cual lo establece el Art. Pág. 27º y 148º de la Constitución Política del Estado. derecho que se encuentra amparado por la Ley Nº24041 artículo 1º señalado líneas arriba. 23º. 29° y siguientes del Decreto Supremo 013-2008-JUS. 3° del D. Nº 005-90-PCM que señala “para efectos de la Ley. 26º .. 23872002-AA/TC-La Libertad.27º de la Constitución Política del Estado que señala “La Ley otorga al trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario”. tiene derecho a la estabilidad laboral. como es el caso de sub materia de análisis. 598-2000-AA/TC-Puno y 2371-2002-AA/TCLa Libertad.1. Gaceta Jurídica. 137. 296-297 recaída con los expedientes Nº s. que regula el PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – inciso 6º del Artículo 489º del Código Procesal Civil. que refiere: “En el caso de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad pública. en concordancia con el Art. FUNDAMENTACION JURIDICA: Artículo 22º.probatorios mencionados y adjuntados al presente. Ley Nº 27584 modificado por el Decreto Legislativo N° 1067 y regulado por los artículo 28°. el Tribunal Constitucional sostiene que la prestación de servicios de carácter permanente e ininterrumpido por más de un año garantiza el acceso a la estabilidad laboral ( en virtud de la Ley Nº 24041) ”. por lo que mal puede la institución demanda en concluir mi contrato de trabajo en forma arbitraria e ilegal. entiéndase por servidor público al ciudadano en ejercicio que presta servicios en entidades de la Administración Pública con nombramiento o contrato de autoridad competente”. existiendo indefensión del trabajador para impugnar su despido si no hay una causa expresado por escrito al trabajador. III. Octubre del 2003. 937-2002-AA/TC. 125/2002-AA/TC-Moquegua. 28°. 1275-97-AA/TC.

50º de la Ley Nº 27972. MEDIOS PROBATORIOS Año 2007 1. V. corresponde al Procedimiento Especial tipificada en el artículo 28° del Decreto Supremo 013-2008-JUS.Procesal Civil con respecto a que: “El Juez debe aplicar el Derecho que corresponda al proceso aunque no haya sido invocado por las partes o lo haya sido erróneamente. VI. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. de conformidad con lo dispuesto en el Art. VIA PROCEDIMENTAL: Para la tramitación de la presente demanda. (…) ” IV. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 2325-2008-MPCP del 02 de Enero al 31 de Marzo. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA: Mediante Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011-MPCP de fecha 08 de Noviembre del 2011. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. Año 2008 3. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 0853-2007-MPCP del 01 de Abril al 30 de Setiembre. VII. en su ARTÍCULO SEGUNDO se da por Agotada la Vía Administrativa. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. 2.Ley Orgánica de Municipalidades. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 1231-2007-MPCP del 01 de Octubre al 31 de Diciembre. 66 . MONTO DEL PETITORIO: Por la naturaleza del petitorio. éste resulta inapreciable en dinero.

El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 632-2009-MPCP del 01 de Julio al 31 de Diciembre. 6. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. 10. 67 . El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 1477-2008-MPCP del 01 de Octubre al 31 de Diciembre. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. Año 2010 9.4. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. 5. 8. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 1091-2008-MPCP del 01 de Julio al 30 de Setiembre. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 0662-2008-MPCP del 01 de Abril al 30 de Junio. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 0095-2009-MPCP del 01 de Enero al 30 de Junio. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 290-2010-MPCP del 01 de Enero al 30 de Junio. Año 2009 7. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 684-2010-MPCP del 01 de Julio al 31 de Diciembre.

Original de la Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011-MPCP de fecha 08 de Noviembre del 2011. esto es el 03 de Enero del 2011. Tres (03) Tasas por Cédula de Notificación. 1-F. 1-H. Copia Fedatada de los Contratos Administrativos de Servicios del 01 de Julio de 2008 al 31 de Diciembre de 2010. 1-G. 80º del Código Procesal Civil. por lo que se le deberá oficiar de conformidad al Art. modificada por Ley Nº 26624. que acredita que la demandada me negó el ingreso a mi centro de labores el primer día hábil del año 2011. que obra en poder de la entidad demandada. Tasa por Ofrecimiento de Pruebas. El mérito del Expediente Administrativo de Trámite Externo Nº 34207-2011 y todos sus actuados. Copia de DNI del demandante. declarando estar instruido de los alcances de la representación otorgada. ANEXOS: 1-A. con la pertinencia de acreditar que se dio por Agotada la Vía Administrativa. 13.O.11. 1-D. 22 de la Ley Nº 27584. Copia Fedatada de los Contratos de Locación de Servicios del 01 de Abril del 2007 al 30 de Junio de 2008. otorgo facultades generales de representación al Abogado Cliff Richard Alegría Flores. 1-C. 68 . Artículo 290º de la L.. 1-B. 1-E. PRIMER OTROSÍ DIGO: Conforme lo dispuesto por el Artículo 74º.P. VIII. para que en mi nombre y representación pueda presentar toda clase de escritos en el presente proceso. 12. El mérito de la Constatación Policial del 03 de Enero de 2011. con Reg. Papeleta de Habilitación de Abogado. CAU Nº 501. Copia Legalizada de la Constatación Policial del 03 de Enero de 2011.J. El mérito de la Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011-MPCP de fecha 08 de Noviembre del 2011.

16 de Noviembre del 2011 69 .SEGUNDO OTROSÍ DIGO: Por convenir a mí derecho señalo mi domicilio procesal en Av. 47º de la Constitución Política del Estado. Sáenz Peña Nº 940. 22 de la Ley Nº 27584 que regula – EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. TERCERO OTROSÍ DIGO: Se adjunta copia de la presente demanda y anexos a fin que se notifique al Procurador Público Municipal de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo de conformidad al Art. lugar donde solicito se me hagan llegar las providencias recaídas en la misma. admitir a trámite la presente demanda. POR TANTO: Sírvase señor Juez. Pucallpa. proveer conforme a Ley y en su oportunidad declararla fundada en todos sus extremos. CUARTO OTROSÍ DIGO: Se Solicite la remisión del expediente administrativo a la entidad demandada de conformidad al Art.

Alvaro García Manrrique.pucp.pe/wps/wcm/connect/36dadf8046e50098a0d0a144013c2be7/EXP _504-2010-CA_120411.. Lima. El Proceso Contencioso Administrativo – Universidad César Vallejo 1. Jurisprudencia del proceso contencioso administrativo y del proceso de amparo en Perú. 2010.caln.www. 315.html Salvatore Satta y Carmine Punzi.pj. el Nuevo Proceso Laboral GOMEZ VALDEZ. Nueva Ley Procesal del Trabajo. http://www.gob. “Diritto Processuale Civile”.gob.pe/El%20proceso%20urgente%20en%20el%20proceso%20cont encioso.I.pe/item/60046/sentencias-estimatorias-en-el-procesocontencioso-administrativo.pe/bibvirtual/tesis/human/Martel_Ch_R/titulo_6.aempresarial. 293. 971.edu.pdf 70 .p. BIBLIOGRAFIA. http://www. Francisco.org. Máster por la Universidad deBologna(Italia). pág. Derecho del Trabajo.edu.htm http://www. p. La Explicación Histórica del Derecho Administrativo p. Ley No27584 Ley No27444 Ley 29060 Corte Superior de Justicia de Ica . Editorial San Marcos E.R. 1996.unmsm.pj. http://blog. Ley 29497.RICHARD SAUSA CORNEJO Abogado egresado de la PUCP.pdf? http://sisbib. Cedam.L.com/web/revitem/43_12212_59205. 708-709 Revista – Derecho y Cambio Social.X.pe/csjica LibardoRodriguez R.

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