"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”

FACULTAD CICLO TURNO CURSO TEMA DOCENTE ALUMNOS

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DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS III. NOCHE. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO PIZANGO ISUIZA, JANOVER FLORES CABRERA, TONY PRADA RENGIFO, TREISY ROSILEY ROMERO SILVA, LIZ ZAMORA ACHO, IDELSO

PUCALLPA - UCAYALI 2013

DEDICADO A:

NUESTRO AMIGO EN COMÚN Dr. JULIO CÉSAR POR SUS CONSEJOS, MOTIVACIÓN Y ORIENTACIÓN REFERIDOS AL CAMPO DE ESTUDIO DEL DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS.

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PRESENTACIÓN

El presente trabajo es el resultado de la investigación y el análisis de las diferentes doctrinas y opiniones que realizaron diversos juristas y doctrinarios relacionado al Proceso Contencioso Administrativo y como se aplica en nuestro país, para resolver las diferentes controversias a nivel Administrativo según la Ley 27584, la Ley del Silencio Administrativo N° 29069 y la Ley del Procedimiento Administrativo General N° 27444 dentro del marco Constitucional. Con un breve repaso por la historia internacional y su nacimiento en Francia tras la Revolución en 1879 del Derecho Administrativo, y así mismo, su evolución en nuestro país siendo una disciplina relacionada con el Derecho Constitucional. El Derecho Comparado, como materia de análisis no puede estar ajeno a esta investigación, ya que del estudio y análisis de los mismos podemos acercarnos más a la uniformidad del Derecho y a la aplicación de la Ley en aras de la correcta administración de justicia. Asimismo, la Jurisprudencia juega un papel muy importante cuando se busca administrar justicia equitativa y justa, por ello hacemos mención de algunas jurisprudencias de distinta controversia referidas al Proceso Contencioso Administrativo, y además doctrinas que ayudan al sustento de la aplicación de la Ley en sus diversas interpretaciones. Finalmente, presentamos este trabajo para su aprobación y comentario pertinente.

Flores Tony, Prada Treysi, Romero Liz, Zamora Idelso. Grupo # 3

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Principio de favorecimiento del proceso d).2. CONCEPTO 3. APLICACIÓN 3.1.INDICE I.2. Los derechos constitucionales y el reconocimiento de las demás situaciones jurídicas de los particulares. FUNDAMENTOS a). d). PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO CONTECIOSO ADMINISTRATIVO a). c). La necesidad de control del poder del Estado 10 V. El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. Principio de igualdad procesal c). MARCO LEGAL 10 IV. Principio de suplencia de oficio 5. INTRODUCCIÓN II. ANTECEDENTES 2. Otros Principios aplicables 12 4 . NACIONALES 2.1.3. El estado constitucional y el principio de constitucionalidad b). FINALIDAD 3. INTERNACIONALES 6 9 5 III. Principio de integración b).1.

TIPOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO Silencio administrativo positivo Silencio administrativo negativo C.1.2.1. Competencia funcional 15 VIII. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA A. Proceso Urgente 8. PLAZOS PARA INTERPONER DEMANDA D. JURISPRUDENCIA 11.1.1. TIPOS DE JURISPRUDENCIA 11. DEMANDA E. PRETENCIONES F. MEDIOS PROBATORIOS G. VIA PROCEDIMENTAL 8. DOCTRINA 24 XI.VI. Procedimiento Especial 15 IX. Competencia territorial b. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 25 25 25 5 . EL SILENCIO ADMINISTRATIVO B. SENTENCIA 18 19 19 20 21 21 22 23 X. OBJETO DEL PROCESO 14 VII. SUJETOS DEL PROCESO a.

1. RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL SERVIR 26 27 27 XII.2.3. CASUISTICA 39 XIV.3. ANEXOS 41 BIBLIOGRAFIA 67 6 .1.2.2. PROCEDIMIENTO ARGENTINO 28 28 29 30 30 31 35 XIII. EL TRIBUNAL SERVIR 11.1. PROCEDIMIENTO ESPAÑOL 12.1.1. CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO 12.1. MOTIVOS DE OPOSICIÓN A LA PROVIDENCIA DE APREMIO 12. SENTENCIAS DEL PLENO JURISDICCIONAL 11.1. INICIACION DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO 12.1.11. EFECTOS DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO 12. DERECHO COMPARADO 12.4.3. CONCLUSIONES 40 XV.1.1.

La más importante modificación. tal vez sea. INTRODUCCIÓN Con la finalidad de buscar el conocimiento teórico y práctico de la materia Derecho Contencioso Administrativo. lo que ha permitido incorporar a la Ley que regula el proceso contencioso administrativo institutos que permiten un control efectivo por parte del Poder Judicial de las actuaciones de la Administración Pública y. en especial los vinculados al Sistema de Administración de Justicia. predominando en la actualidad el contencioso administrativo en materia previsional y laboral pública. cómo intentarlo. nos situamos en la conveniencia de estudiar y establecer en primer término los conceptos básicos que rige la materia en cuestión. sus recursos. y que. La entrada en vigencia de la Ley 27584. además.I. la de tener una Ley especial con principios especiales que regulan dicho proceso. Ley que regula el proceso contencioso administrativo. Por último se considera un pequeño resumen del inicio y la evolución histórica del derecho Administrativo y por ende del proceso contencioso administrativo. cuya lógica resulta ser diferente de los procesos civiles y constitucionales. los operadores del Derecho. Bajo estas consideraciones. según lo establecido en la Ley de Proceso Contencioso Administrativo. cuándo intentarlo. deben profundizar en el conocimiento de los principios e instituciones del proceso contencioso administrativo. además. 7 . se caracteriza por su especialización atendiendo a las diversas ramas del Derecho Administrativo. entre otros aspectos. trajo importantes novedades a la tradicional regulación que había tenido el proceso contencioso administrativo en el Perú. que nos van a permitir tener un alcance de cómo se fue formando a través del tiempo. Asimismo junto a esto surge la necesidad de aplicar dichos conocimientos primordiales a un caso concreto en específico. a fin de sentar las bases de lo que se procederá a efectuar en el ejercicio de la profesión. una efectiva tutela de las situaciones jurídicas de los particulares que se hallen lesionados o amenazados por las actuaciones administrativas.

la posibilidad de cuestionar ante el Poder Judicial los actos de la Administración Pública. consagró con carácter general. Sin embargo. NACIONALES. Y fue recién la ley Orgánica del Poder Judicial de 1963 la que. cuyo artículo 130 establecía que: “La ley determinará la organización de los tribunales contenciosos – administrativos. quien dicte una regulación sobre el Proceso Contencioso Administrativo (D. y lo relativo al nombramiento de sus miembros” Posteriormente. al menos a nivel legislativo. con dicho Proyecto se apostaba por una jurisdiccionalización del control de la Administración Pública. dicho capítulo fue prontamente derogado por el decreto Legislativo 767. ANTECEDENTES 2. Y a pesar que ya.1. Como vemos. el anteproyecto de Constitución elaborado por la Comisión Villarán propuso asignarle al Poder Judicial la resolución de los “recursos contencioso administrativos” para lo cual se hacía necesario agotar la vía administrativa. ante dicha comisión legislativa. dicha norma tuvo una efímera existencia pues.S. Hubo que esperar varios años para que recién se consagre. existía un marco constitucional que facilitaba el desarrollo a nivel legislativo del Proceso Contencioso Administrativo éste se dio casi 15 años después. en su artículo 12°. Sin embargo. dicha propuesta no fue recogida en la Constitución de 1933. el hito más importante dentro del desarrollo del proceso contencioso administrativo se encuentra constituido por la Constitución de 1979 la que. Sin embargo. Es decir. 037-90 – TR).II. Posteriormente. el propio ente controlado tuvo que dictar las normas que regulen su forma de control. la misma que reguló el Proceso Contencioso Administrativo. pues el Parlamento no lo hizo. En el Perú el antecedente del Proceso Contencioso Administrativo puede ser ubicado en la constitución de 1867. se dictó la Ley Orgánica Del Poder Judicial de 1991. en su artículo 240° estableció que “las acciones contencioso administrativas ” podían interponerse” contra cualquier acto o resolución que cause estado”. Y tuvo que ser el propio Poder Ejecutivo. el proceso contencioso administrativo. 8 .

Finalmente. al momento de regular el proceso contencioso. Cabe precisar que. pues era evidente que. El primero de ellos era regular dentro de un cuerpo que regulaba el proceso civil. y el 05 de Julio de 2001 fue pre publicado el proyecto de ley del Proceso Contencioso Administrativo. M. además del régimen general del proceso contencioso administrativo contenido en el Código Procesal civil. el Proceso Contencioso Administrativo no solo debía brindar una efectiva tutela a las situaciones jurídicas de los particulares. un proceso de distinta naturaleza. a nuestro modo de ver. sin que pudiera pronunciarse sobre el fondo de la decisión administrativa. dicha regulación tenía. fue el Código Procesal Civil de 1993 el que reguló el proceso contencioso administrativo. Posteriormente. creemos que no era la constitucionalmente aceptaba. La ley del Proceso Contencioso Administrativo (Ley 27584) fue publicada en el diario Oficial el Peruano. mediante R. el 7 de Diciembre del 2001. bajo la designación “impugnación de acto o resolución administrativa”. 9 . Podemos decir que la ley. 174-2000-JUS se creó una Comisión a la que se le encargó elaborar un proyecto de ley que regule el Proceso Contencioso Administrativo. cual es el proceso contencioso administrativo. si bien era correcta para algunos. lo que determinó que en muchos casos se pensara que en el Proceso Contencioso Administrativo solo era posible un control de legalidad del acto como en el viejo sistema francés. dos problemas. con algunas modificaciones. por el pleno del Congreso de la República. se dieron diversas normas especiales dependiendo de la entidad que expedía el acto impugnado. dispuso en su artículo 540 que la demanda tenía por finalidad que se declare la invalidez o ineficacia de un acto administrativo. Dicha interpretación. aunque el avance fue sustancial.Luego. y que la labor del Poder Judicial se veía restringida a ello. limitándose con ello la efectividad de la tutela jurisdiccional de los particulares que acudían a dicho proceso. El segundo de ellos era que el Código Procesal Civil . dicho Proyecto fue adoptado por la Comisión de Justicia del Congreso de la República y luego aprobado. Dicha Comisión concluyó su labor. Sin embargo. si la constitución de 1993 consagraba el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva . aunque con algunas normas cuya crítica elaboraremos en la presente investigación. Luego de su promulgación. tiene cuatro notas caracterizadoras: Tiene el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva como el eje central de su contenido.

fecha desde la cual se encuentra vigente. Posteriormente. y ello suponía la obligación del Estado de cumplir con las sentencias. a través de un inconstitucional Decreto de Urgencia. el propio Poder Ejecutivo se encargó. es decir. pues predica un control jurisdiccional plena de los actos administrativos que no se restringe a su solo control de legalidad. es decir. el 16 de marzo de 2002 se publicó la ley 27684 que modificaba el artículo 42 de la ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo. Establece un Proceso Contencioso Administrativo de “plena jurisdicción” o “subjetivo”. En efecto. El proceso contencioso administrativo dentro del derecho procesal y sus diferencias con el proceso civil 10 . en la medida que el texto original de la Ley preveía un trámite para la ejecución de sentencias de obligación de dar suma de dinero. La razón de ello era fundamentalmente una: el artículo 42 de la ley que regulaba el trámite de la ejecución de sentencias de obligación de dar suma de dinero contra el Estado generaba un alto costo a éste. Ahora bien. Sin embargo. modificó la norma que regulaba la ejecución de sentencias contra el Estado. disponiéndose además que la ley debería entrar en vigencia el 17 de Abril de 2002.2001 mediante el cual se ampliaba el plazo de la entrada en vigencia de la ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo por 180 días. de suspender los efectos de la ley. sino a un control que se supone brindar una efectiva tutela a los derechos e intereses de los administrados. el 26 de abril de 2002 se publicó la ley 27709 que modificó la competencia por razón del grado en el proceso contencioso administrativo. debió haber entrado en vigencia el 08 de enero de 2002. pues la naturaleza de los conflictos que está llamado a resolver es absolutamente distinta a la naturaleza de los conflictos que está llamado a resolver el proceso civil. Asimismo.Propicia un Proceso Contencioso Administrativo a favor de los particulares. la ley debería haber entrado en vigencia a los treinta días naturales siguientes a su publicación. Concibe al Proceso Contencioso Administrativo como un proceso distinto y autónomo respecto del proceso civil. conforme a lo dispuesto en la Tercera Disposición Final de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo. el 21 de diciembre de 2001 salió publicado en el diario oficial “El Peruano” el Decreto de Urgencia 136.

A partir de ese momento. y como tal comparte todos los principios comunes que inspiran a todos los procesos. El proceso contencioso administrativo tiene una propia identidad frente al proceso civil. y evitar que en la justicia. En esa evolución jugó un papel de primera referencia la aparición en Francia de una jurisdicción especializada que. el concepto de Estado de derecho. finalmente. “sea más fuerte el que domina y no el que tiene el mejor derecho”. pero posteriormente consolidó su justificación por la existencia efectiva de un derecho nuevo. y no deben confundirse. al mismo tiempo. como rama especializada del derecho. puede afirmarse que el concepto propiamente dicho del derecho administrativo. comenzó un momento histórico que fue progresivamente delineando los principios y reglas especiales que hoy constituyen la realidad del derecho administrativo en muchos países del mundo. con lo que se intentaba lograr un equilibrio entre los particulares y el poder público – la administración en este caso –. 11 . La justicia administrativa surge en el siglo XIX con los movimientos liberales post revolucionarios franceses. que naturalmente se encuentra en cada comunidad nacional y de algunas posiciones particulares. independiente de los antecedentes remotos respecto de la formación y el régimen aplicable a su propia administración pública. deben tenerse presente dos presupuestos: contencioso El proceso contencioso administrativo es un procedimiento. se han buscado los mecanismos para lograr una verdadera igualdad entre gobierno y gobernados. Desde el punto de vista conceptual. De ahí en adelante. 2. fue la creadora de los grandes principios. sin que. INTERNACIONALES. como menciona el Maestro Fix Zamudio. originario de la Revolución Francesa de 1789. esa jurisdicción especializada constituya un elemento esencial para la existencia del derecho administrativo en Francia Tuvo su origen en un hecho histórico (la desconfianza de los hombres de la Revolución frente a los jueces de la época).Para poder establecer los principios del proceso administrativo.2. encentra como antecedente general y próximo. conformado por reglas y principios diferentes.

mediante la interposición de los correspondientes recursos contenciosos-administrativos por cualquier persona en defensa de su derechos e intereses. como conjunto de reglas y principios especiales y obligatorios para regular la administración del Estado. Es un proceso que tiende a ser subjetivo y de plena jurisdicción. cuando estos se hayan visto lesionados por la actuación (o la falta de ella) de la Administración. a partir de la idea fundamental que está en la base del concepto administrativo. 3. MARCO LEGAL La Ley Nº 27584 contiene innovaciones sustanciales al régimen de control jurisdiccional de la actuación de la Administración Pública. 3. según el caso. y siempre que el sustento de dicho pedido se base en una actuación que haya realizado la Administración en ejercicio de una prerrogativa.2. APLICACIÓN Cuando se pretenda algo contra la Administración. los diferentes países que han adoptado esa filosofía han venido consolidando su derecho administrativo con rasgos propios que derivan de sus necesidades y conveniencias específicas. III. respecto del referente histórico francés y de la evolución en ese mismo país. 3. con mayor o menor influencia o autonomía.No obstante. con pleno sometimiento a la ley y al derecho. FINALIDAD Tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. CONCEPTO Es el orden jurisdiccional que se encarga de controlar la correcta actuación de la Administración. 12 .3.1. así como de la resolución de los posibles conflictos entre la Administración y los ciudadanos.

Los derechos constitucionales y el reconocimiento de las demás situaciones jurídicas de los particulares Si dentro de un Estado se reconoce a los particulares la titularidad de algunas situaciones jurídicas (constitucionales o legales) se hace preciso que el ordenamiento jurídico prevea mecanismos para poder asegurar la efectiva vigencia de dichas situaciones jurídicas. Por ello. el reconocimiento de las mismas sería un acto absolutamente declarativo. de lo contrario. 13 . El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva precisamente parte de la hipótesis que se hace necesario que la tutela jurisdiccional que brinda el Estado a las situaciones jurídicas de los particulares sea realmente efectiva. y. Ello quiere decir que se le debe asegurar a los ciudadanos un acceso real a la jurisdicción para solicitar la tutela jurisdiccional de las situaciones jurídicas que se alegan han sido lesionadas o amenazadas. c). El Estado constitucional y el principio de constitucionalidad Pues conforme a él todos los actos dentro de un Estado deben estar conformes y sometidos a lo dispuesto por la Constitución y la Ley. finalmente. De esta forma. creemos que los siguientes son los fundamentos del proceso contencioso administrativo: a). b). cualquier acto administrativo dictado en contravención de la Constitución o la Ley debe ser eliminado del mundo jurídico. Debido a ello es que se hace preciso diseñar un mecanismo adecuado que brinde una tutela efectiva a las situaciones jurídicas de los particulares que se encuentren amenazadas o lesionadas por una actuación de la administración sujeta al Derecho Administrativo. además de ello se les debe garantizar que el proceso al cual acceden se desarrolle dentro de las garantías mínimas.IV. FUNDAMENTOS Sabido es que el proceso contencioso administrativo es uno de los mecanismos de control del poder que se encuentran previstos por el Estado constitucional para evitar que el ejercicio del poder por parte de algunos de los órganos del Estado sea arbitrario y para evitar o reparar la lesión a las situaciones jurídicas de los particulares producidas por las actuaciones de la Administración Pública que se encuentren sujetas al Derecho Administrativo. que la sentencia que se dicte al término del proceso contencioso administrativo pueda ser ejecutada.

Sobre el principio de integración resulta necesario además. a). PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO CONTECIOSO ADMINISTRATIVO Los principios son los lineamientos preferentes del Derecho a los cuales la disciplina jurídica les otorga tres funciones: una función interpretativa. el contencioso administrativo se erige como un mecanismo de control del poder que ejerce el Poder Judicial frente a la Administración Pública. se hace preciso que todos aquellos que ejercen una porción de poder deban ser controlados de manera efectiva. 14 . e) Principio de favorecimiento del proceso d) Principio de suplencia de oficio. es una derivación de la obligación que tiene el órgano jurisdiccional de pronunciarse sobre el fondo de la controversia aún en aquellos casos en los cuales no exista norma jurídica aplicable al conflicto de intereses propuesto ante el órgano jurisdiccional. además de los principios del derecho administrativo deberán aplicar los principios correspondientes a la rama del derecho que regula la controversia que ha sido sometida a su conocimiento. V. La necesidad de control del poder dentro del Estado Dentro de un Estado constitucional. etc. En estos casos. aduaneras. Por ello. tributarias. Principio de integración El principio de integración del proceso contencioso administrativo. sin perjuicio de la aplicación supletoria de los principios del derecho procesal civil en los casos que sea compatible: a) Principio de integración. dicho poder puede desbordarse. generando con ello un ejercicio arbitrario del mismo. aclarar que la controversia administrativa planteada ante el Poder Judicial puede versar sobre los más diversos temas: cuestiones laborales. El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a continuación y por los del derecho procesal. los jueces. mineras. b) Principio de igualdad procesal. integradora y creativa. de lo contrario.d).

Debe. el Juez debe conceder un plazo y la oportunidad para hacerlo. corregir. El principio de favorecimiento del proceso debe ser entendido también en el sentido que. Principio de suplencia de oficio El principio de la suplencia de oficio permite que el Juez pueda. en dicha relación. ser restrictiva la facultad del Juez de rechazar de plano la demanda. deberá preferir darle trámite a la misma. en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda. cualquier acto procesal. en realidad debe ser entendida teniendo en consideración la real situación de las partes en el conflicto de intereses. lo sean. un instrumento “igualizador”.b). El proceso debe ser el instrumento que equipare a las partes. cualquier defecto procesal que advierta en el proceso. Principio de favorecimiento del proceso El Juez no podrá rechazar laminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisión del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la vía previa. Asimismo. el enunciado del principio de igualdad establecido en la Ley que pareciera suponer la adopción de una igualdad formal. pues la Administración tiene. pues es el proceso contencioso administrativo uno de los escenarios donde la desigualdad procesal se hace más evidente. Si bien el principio de igualdad es un principio que rige a todos los procesos en general. Por ello. siempre que exista un defecto de cualquier acto procesal que por su naturaleza sea subsanable. d). sino procurando en el proceso que las partes que en realidad no son iguales. la Ley ha querido regular de manera expresa dicho principio para el caso del proceso contencioso administrativo. en la medida que esté a su alcance. Y esa situación no es una situación de igualdad. por ello. o en general. c). sin tener que esperar que lo haga la parte. y ello no se logra concibiendo a las dos partes del mismo como exactamente iguales. de oficio. una serie de privilegios que no puede trasladar al proceso. independientemente de su condición de entidad pública o administrada. Principio de igualdad procesal Las partes en el proceso contencioso administrativo deberán ser tratadas con igualdad. Dicho principio 15 .

De esta forma. su acumulación y requisitos. 5. que dicha deficiencia no pueda ser suplida por el Juez. se establece como deber del Juez que supla cualquier deficiencia en la que puedan haber incurrido las partes.1. deberá conceder un plazo a las partes para la subsanación. en cuyo caso. total o parcial o ineficacia de actos administrativos. con lo cual el Juez debe asumir un rol mucho más activo dentro del proceso. claro está. siempre que la deficiencia sea subsanable. (Art. cuando proceda. OTROS PRINCIPIOS APLICABLES • • • • • • • • Defensa Contradicción Exclusividad de la Función Jurisdiccional Independencia del Órgano Jurisdiccional Imparcialidad del Órgano Jurisdicción Dirección del Proceso Impulso de Oficio Economía y Celeridad Procesal VI. sino el reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma. 5. un compromiso para velar que el proceso cumpla con su finalidad procurando que éste no se vea entorpecido por cualquier deficiencia de tipo formal.tiene dos fundamentos: el primero es la concepción del Juez como director del proceso. la indemnización de daños y perjuicios. y el segundo el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. entre ellas. con la finalidad de evitar que el proceso concluya o se dilate por una deficiencia formal. Ley Nº 27854). y en particular. Es por ello que el Juez deberá suplir las deficiencias salvo. 16 . Define las facultades del Órgano Jurisdiccional. Determinar la exclusividad del Proceso Establecer las Actuaciones Impugnables Definir el Planteamiento de las Pretensiones. OBJETO DEL PROCESO Solicitar al órgano jurisdiccional no sólo la nulidad.

VIA PROCEDIMENTAL 8. VIII.1. el Tribunal Fiscal. La tutela de urgencia es destinada en suma a asegurar la tutela en casos particulares. en cuyo caso la competencia recaerá en la Sala contencioso administrativo. tenga fundados motivos que ello sea amenazado con un prejuzgamiento anticipado e irreparable. Ley del Proceso Contencioso Administrativo) sustituyendo el antiguo “proceso sumarísimo” como un modo de posibilitar la tutela de casos de extrema gravedad de urgencia que no consientan mayor dilación. Se trata de un instituto procesal. Competencia funcional: Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo. quien actuará en primera instancia. para lo cual el solicitante deberá invocar concurrentemente específicas situaciones reguladas por ley para que el juzgador emita la resolución correspondiente cautelando la situación. el Tribunal del INDECOPI y otros organismos. Competencia territorial: Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo. b. PROCESO URGENTE El proceso urgente ha sido incorporado recientemente en la modificación realizada al proceso contencioso administrativo a través del Decreto Ley 1067 (publicado el 28 de Junio del 2008 que modifica los Artículos 26 y 27 de la Ley 27584. a elección del demandante.VII: SUJETOS DEL PROCESO a. la necesidad impostergable de tutela y que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado. en la que el juez verifica que los tres requisitos se encuentren presentes concurrentemente: El interés tutelable cierto y manifiesto. durante el tiempo que haga valer su derecho en la vía ordinaria. en primera instancia el juez especializado en lo contencioso administrativo salvo que se desee impugnar un acto administrativo expedido por la Superintendencia de Banca y Seguros. inspirado claramente en la doctrina procesal civil que tienden a asegurar provisoriamente los efectos de la decisión de fondo y pueden ser requeridos por la parte que. 17 . el juez del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuación impugnante.

Interés tutelable cierto y manifiesto. exista: a). prevé que con la demanda se corre traslado al demandado por el término de tres días. c) Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho a la pensión. Cuando la norma se refiere a “interés tutelable cierto y manifiesto” se está refiriendo a que del acto administrativo en cuestión se pueda desprender una situación jurídica que coloque a las accionantes en calidad de acreedoras frente a la administración. vencido el plazo. es decir. que el derecho del justiciable sea preservado. en el supuesto de ampararse en ésta.Para los casos que no cumplan con los tres requisitos. Las pretensiones que se pueden incorporar en los procesos urgentes de acuerdo al artículo 26° de la ley 27584 son únicamente tres: a) El cese de cualquier actuación material que no se sustente en acto administrativo. permitiéndole. Las dos primeras pretensiones ya estaban reguladas y se tramitaban antes de la modificación vía proceso sumarísimo. Para conceder la tutela urgente se requiere que del mérito de la demanda y sus recaudos. el juez dictará en la Sentencia la medida que corresponda a la pretensión invocada dentro del plazo de cinco días. b) El cumplimiento por la administración de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. El procedimiento para la tramitación del proceso urgente. con o sin contestación. Necesidad impostergable de tutela. 18 . con la facultad de exigirle un comportamiento determinado. se tramitarán como proceso especial. La necesidad impostergable de tutela debe entenderse como aquella respuesta oportuna y adecuada que el órgano jurisdiccional debe dar al justiciable ante la formulación de una pretensión. b).

el plazo para tramitar una demanda como medida urgente previo traslado a la otra parte será de tres días. Cuando se busque eficacia en la tutela del derecho. 27°) De acuerdo a lo señalado en el artículo 27° de la Ley N° 27584.c) Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado. contados desde la notificación de la demanda.1. PROCEDIMIENTO ESPECIAL El procedimiento especial creado por la Ley N° 27584 se aplica a las pretensiones no comprendidas en el proceso urgente.1. En este proceso. contados desde la notificación de la resolución que los tiene por ofrecidos. 8. los plazos aplicables son los siguientes: • Tres días para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios. El plazo para apelar la sentencia es de cinco días. 8. con o sin absolución de la demanda. la vía jurisdiccional será el único medio por el que debe hacer valer el derecho invocado. En el procedimiento especial no es procedente la reconvención de la demanda. se tramitarán conforme a las reglas establecidas para el proceso especial. • Diez días para contestar la demanda. el Juez dictará en la sentencia la medida que corresponda a la pretensión invocada dentro del plazo de cinco días. contados a partir de su notificación y se concede con efecto suspensivo.2. 19 . existe obligación de solicitar informe del Ministerio Público y puede solicitarse informe oral por las partes. Plazos para demanda URGENTE (Art. Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos para la tutela urgente. • Cinco días para interponer excepciones o defensas. se puede prescindir de la audiencia de pruebas cuando así se considere pertinente. Vencido el plazo. contados desde la notificación de la resolución que la admite a trámite.

• La pretensión formulada en la demanda sea la prevista en el numeral 4 del artículo 5° de la Ley N° 27584. IX. Cuando ante la existencia de una decisión de la máxima autoridad contra la cual ya no puede interponerse recurso jerárquico alguno. contados desde la expedición del Auto de Saneamiento o de la realización de la audiencia de pruebas. el administrado podrá presentar la demanda.• Quince días para emitir el dictamen fiscal. Que ha operado el silencio administrativo definitivo. es decir. En tal caso. el administrado deberá reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el cumplimiento de la actuación omitida. Si en el plazo de quince días contados desde el día siguiente de presentado el reclamo la entidad no cumpliese con el requerimiento. contados desde su notificación. Excepciones Sin embargo. según sea el caso • Cinco días para apelar la sentencia. siempre que agravien el interés público. contados desde la notificación del dictamen fiscal a las partes. • Tres días para solicitar informe oral. según sea el caso. 20 . • Quince días para emitir sentencia. la actuación impugnada debe haber agotado la vía administrativa. el acto materia del proceso no pueda ser cuestionado a través de los recursos administrativos previstos por la Ley de Procedimiento Administrativo General (Ley 27444). se exceptúa de este requisito al administrado cuando: • La demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto contemplado en el segundo párrafo del artículo 11° de la Ley N° 27584. Que se haya declarado la nulidad de las resoluciones administrativas aun cuando haya quedado consentida. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA Para que proceda el inicio del proceso contencioso administrativo. contados desde la notificación del dictamen fiscal a las partes o desde la realización del informe oral.

publicada el 24 de junio de 2008. de tal manera que. siempre que el pedido se ajuste al ordenamiento jurídico. el administrado deberá dar por denegada su solicitud o recurso cuando la entidad no emita su pronunciamiento en el plazo previsto para tal efecto. el silencio administrativo negativo puede ser objeto de impugnación en el proceso contencioso administrativo. Cuando la pretensión planteada en la demanda esté referida al contenido esencial del derecho a la pensión y. mediante la cual se modifica la Ley de Procedimiento Administrativo General y la Ley del Silencio Administrativo. publicada el 7 de julio de 2007. Es importante indicar la normativa que regula el Silencio Administrativo: a) Ley 29060. por cuanto se entiende concedido o aprobada la solicitud o recurso en sus propios términos. A.• • La demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la actuación impugnable. 21 . una vez transcurrido el plazo legal para pronunciarse. se entenderá denegada u otorgada la petición o el recurso formulado por los particulares u otras administraciones. B. cuando corresponda aplicar el silencio administrativo negativo. Ley del Silencio Administrativo. En tal situación. haya sido denegada en la primera instancia de la sede administrativa. b) Decreto Legislativo 1029.Silencio administrativo positivo: El silencio administrativo positivo o también llamado estimatorio da lugar al nacimiento de un acto presunto. TIPOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO . SILENCIO ADMINISTRATIVO El silencio administrativo es un mecanismo por el cual se le atribuye sentido a la ausencia de pronunciamiento por parte de la entidad administrativa.

b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo.Silencio administrativo negativo: El silencio administrativo negativo o llamado también desestimatorio. PLAZOS PARA INTERPONER DEMANDA De acuerdo al artículo 19° de la ley N° 27584 Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo la demanda deberá ser interpuesta dentro de los siguientes plazos: 1. 5 y 6 del artículo 4° de esta ley. Si la administración no resuelve una petición del administrado su abstención o silencio equivale por mandato de la ley a una denegación o negativa y acceder a la siguiente instancia. c) Cuando la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario. Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1. C. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso contencioso administrativo de conformidad al segundo párrafo del artículo 13° de la presente ley. 22 . son los siguientes: a) Solicitudes que habiliten derechos preexistentes. 2. el plazo será de tres meses a contar desde el conocimiento o notificación de la actuación impugnada. 3. salvo que se transfiera facultades de la administración pública o que habilite para realizar actividades que se agoten instantáneamente en su ejercicio. e) Otros casos que la ley establece. . el plazo será el establecido en la ley de procedimiento administrativo general. es no pronunciarse dentro de un determinado plazo acerca de algo solicitado. d) Los no sujetos a silencio administrativo negativo. 4. por lo cual la ley le da efecto desestimatorio a la petición.Los procedimientos de evaluación previa sujetos a silencio positivo. salvo disposición legal que establezca plazo distinto.

el órgano jurisdiccional podrá. a solicitud del actor. Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisión de las entidades distintas del silencio administrativo negativo. DEMANDA La demanda puede ser modificada de acuerdo al interés del demandante antes de la notificación o antes de la sentencia. total o parcial o ineficacia de actos administrativos. 1. 5. E.5 del artículo 188° de la ley No 27444 ley del procedimiento administrativo general. Carece de eficacia el pronunciamiento hecho por la administración una vez que fue notificada con la demanda. los plazos previstos en el presente artículo serán computados desde que el tercero haya tomado conocimiento de la actuación impugnada. el plazo para el tercero legitimado será de tres meses. Cuando la pretensión sea planteada por un tercero al procedimiento administrativo que haya sido afectado con la actuación administrativa impugnable. siempre y cuando que del proceso resulten pruebas que contribuyan al objeto del proceso. D. incorporar como pretensión la impugnación de dicho de acto expreso o concluir el proceso. se observara lo establecido en el numeral 188. PRETENCIONES La pretensión es el petitorio de la demanda. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten en actos administrativos el plazo será de tres meses a contar desde el día siguiente en que se tomó conocimiento de las referidas actuaciones. La declaración de nulidad. Los plazos a los que se refiere el presente artículo son de caducidad.3. Es la solicitud de un reconocimiento. Cuando se trate de silencio administrativo positivo por transcurso del plazo previsto en la ley del procedimiento administrativo general o por normas especiales. Cuando se trate de silencio administrativo negativo. pues consideramos que el derecho nos asiste. no se computara plazo para interponer la demanda. 4. Si el acto expreso se produce antes de dicha notificación. 23 .

Exige que los actos procesales sean ejecutados en las etapas procesales señaladas por el ordenamiento. 5. siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores. podrán alegarse todos los hechos que le sirvan de sustento. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines. 4. En el caso de acumularse la pretensión indemnizatoria. 31) El principio de oportunidad o de preclusión.Oportunidad (Art. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que no se sustente en acto administrativo. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. MEDIOS PROBATORIOS . vinculados directamente a las pretensiones postuladas. 3. conforme al artículo 238 de la Ley Nº 27444. ofreciendo los medios probatorios pertinentes. en cualquier caso. F.Actividad probatoria (Art. salvo que se produzcan nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del proceso. 24 . podrá acompañarse los respectivos medios probatorios. . acompañándose todos los documentos y pliegos interrogatorios. cuando estén referidos a hechos ocurridos o conocidos con posterioridad al inicio del proceso. su ejecución no tendrá ningún valor. Los medios probatorios deberán ser ofrecidos por las partes en los actos postulatorios. Se admitirán excepcionalmente medios probatorios extemporáneos. En cualquiera de estos supuestos.2. la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo. 30) En el proceso contencioso administrativo. La indemnización por el daño causado con alguna actuación impugnable. pues de lo contrario se perderá el derecho a realizarlos o.

SENTENCIA El Artículo 41° de la ley que regula el Procedimiento Contencioso Administrativo señala que la sentencia que declare fundada la demanda podrá decidir en función de la pretensión planteada lo siguiente: 1. . 32°) La iniciativa probatoria otorgada a los Jueces supone la máxima expresión de un modelo procesal publicístico. deberá indicar dicha circunstancia en su escrito de demanda o de contestación. Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algún medio probatorio y éste se encuentre en poder de alguna entidad administrativa. sino también como un medio por el cual el Estado impone la plena vigencia del derecho objetivo. puede ordenar la actuación de los medios probatorios adicionales que considere convenientes. G. Si a consecuencia de la referida incorporación es necesaria la citación a audiencia para la actuación de un medio probatorio. Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar convicción. 2. 25 . aquel que concibe al proceso no como un instrumento conferido a las partes para solucionar sus conflictos de intereses. precisando el contenido del documento y la entidad donde se encuentra con la finalidad de que el órgano jurisdiccional pueda disponer todas las medidas necesarias destinadas a la incorporación de dicho documento al proceso. el Juez correrá traslado a la parte contraria por el plazo de tres días.La prueba de oficio (Art.De presentarse medios probatorios extemporáneos. tornándolo eficaz y respetado. La nulidad. el Juez en decisión motivada e inimpugnable. logrando de esta manera la ansiada paz social en justicia. El restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción de cuantas medidas sean necesarias para el restablecimiento o reconocimiento de la situación jurídica lesionada. de acuerdo a lo demandado. aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda. o ineficacia del acto administrativo impugnado. total o parcial. el Juez dispondrá su realización.

4. El monto de la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados. 26 . El plazo en el que la administración debe cumplir con realizar una determinada actuación a la que está obligada.3. sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento. La cesación de la actuación material que no se sustente en acto administrativo y la adopción de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la sentencia. sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento. 5.

La nueva regulación del proceso contencioso administrativo debería consagrar la universalidad del control jurisdiccional de las actuaciones administrativas realizadas en ejercicio de potestades públicas. prohibiendo a los jueces de perturbar de cualquier forma las operaciones de los cuerpo administrativos. habría subordinación de un poder a otro por lo que el artículo 13 de la primera constitución revolucionaria. DOCTRINA Es aquel conjunto de criterios. se determinó la independencia de las funciones judiciales y administrativas. DOCTRINA PERUANA La nueva ley debería potenciar el rol del proceso contencioso administrativo en atención a su doble objeto de control judicial de la legalidad de las decisiones de la administración pública y garantía de los derechos e intereses de los particulares. los que conforme a la fuerza vinculante de la jurisprudencia son de obligatorio cumplimiento por parte de los propios tribunales de justicia. 27 . que plantea la igualdad e independencia entre ellos. porque su fuerza no reside en su naturaleza sino en la fuerza de la ley que aplican. no reconociéndose la existencia de ámbitos de la actividad administrativa que puedan considerarse exentos o inmunes al control jurisdiccional. cuando interpreta la Constitución en los procesos que son de su conocimiento. identificada como ley Nº 1624 de agosto de 1970. atribuye a los órganos judiciales la facultad de conocer y resolver todo tipo de controversias. ya que las partes en los litigios deben ser sometidas por igual a la jurisdicción por igual a la jurisdicción. así como por los poderes públicos y los particulares. DOCTRINA ANGLOSAJONA El sistema angloamericano.X. con una diferente interpretación de la división de poderes. puesto que si su actuación quedaba supeditada a los órganos judiciales. a). por lo que se opusieron a que los actos del poder ejecutivo fueran juzgados por tribunales. DOCTRINA FRANCESA El sistema francés nació de la exégesis que los revolucionarios franceses hicieron del principio de la división de poderes. b). orientaciones y principios establecidos en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. debido a que los actos de la administración no tienen ola presunción de la legalidad que los sustente. C ).

en cambio. En resumen. 11. Resoluciones emitidas por el tribunal de SERVIR.1. ni a las enfermeras profesionales.1. no corresponde la aplicación del Decreto de Urgencia 037-94 ni a los médicos. la aplicación del Decreto de Urgencia 037-94 no les corresponde a los profesores de aula y. la jurisprudencia es el conjunto de sentencias que han resuelto casos iguales o similares de la misma manera o en el mismo sentido 11. en cambio sí les corresponde a los administrativos del Sector Educación sean profesionales. sí les corresponde a los administrativos del Sector Salud categorizados. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CASO 1 EXP. en el Sector Salud no les corresponde a los profesionales de la Salud. ni a las obstetrices.1. JURISPRUDENCIA Es la interpretación jurídica que realizan órganos competentes con la finalidad de aclarar posibles lagunas de la ley y es posible crearla a través de las reiteradas interpretaciones que hacen los tribunales en sus resoluciones. constituyéndose en Fuente del Derecho. no así a los escalafonados 28 . Sentencias emitidas por el Pleno Jurisdiccional. ni a los odontólogos. es decir. TIPOS DE JURISPRUDENCIA • • • Sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional. 2616-2004-AC-TC A quienes corresponde la aplicación del Beneficio del Decreto de Urgencia N° 037-94. técnicos y auxiliares de dicho sector.XI. En otras palabras.

por otro. es decir... Cuando lo que se solicita no es solo la anulación del acto sino el reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción de las medias adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma. 1670-2003-AA-TC El principio ne bis in idem tiene una doble configuración: por un lado.)”. 11. expresa la imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto por una misma infracción. que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos o.)”. Con ello se impide. una versión sustantiva y.) nadie puede ser castigado dos veces por un mismo hecho (. b) En su vertiente procesal. si se quiere. por otro.CASO 2 EXP. SENTENCIAS DEL PLENO JURISDICCIONAL Son aquellas emitidas: a.. la dualidad de procedimientos (por ejemplo. “(. pues. puesto que tal proceder constituiría un exceso del poder sancionador. Cuando lo que se solicita del Órgano Jurisdiccional es meramente la anulación del acto. Su aplicación. b. el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos órdenes jurídicos (dos procesos administrativos con el mismo objeto.. impide que una persona sea sancionada o castigada dos (o más veces) por una misma infracción cuando exista identidad de sujeto. por ejemplo). contrario a las garantías propias del Estado de Derecho. el enunciado según el cual.1. por un lado. 29 . uno de orden administrativo y otro de orden penal) y.. una connotación procesal a) Desde el punto de vista material. que se inicien dos procesos con el mismo objeto.. tal principio significa que “(.2.. hecho y fundamento.) Nadie pueda ser juzgado dos veces por los mismos hechos (..

se abrió la Segunda Sala con similares responsabilidades.Sobre Potestad Sancionadora  Las Resoluciones del Pleno sustituyen a la autoridad administrativa. El TSC cuenta con una Secretaría Técnica cuya función principal es dirigir el proceso que siguen los expedientes que serán sometidos a decisión de los vocales. Sin embargo. Su misión es garantizar la adecuada aplicación del marco legal y la protección de los derechos de los trabajadores. abocada a resolver casos del Gobierno Nacional. porque pueden imponer sanciones luego de anular el acto administrativo derivado de un procedimiento sancionador y/o disciplinario. - Consolida las líneas jurisprudenciales Aplica la normatividad sobre la materia Mejora la Gestión de las SALAS - 30 . evaluación y progresión en la carrera y terminación de la relación de trabajo. no es exigible el agotamiento de la vía administrativa. Por principio de Pro Actione. En materia previsional. el Juez debe interpretar los requisitos de admisibilidad de las demandas en el sentido que más le favorezca al administrado. proceso disciplinario.3. la sanción que impongan será menor a la impuesta en sede administrativa. así como brindar soporte técnico y administrativo para el adecuado funcionamiento del TSC. El TSC conoce en última instancia administrativa los recursos de apelación derivados de los conflictos entre el Estado y sus empleados en temas referidos a acceso al servicio civil. cuando la ONP ha expresado su renuencia a reconocer el Derecho pensionario reclamado.    11.1. En mayo del 2011. El Tribunal del Servicio Civil (TSC) forma parte de SERVIR pero cuenta con independencia funcional. EL TRIBUNAL SERVIR En Enero de 2010 se designó a los vocales y se implementó la Primera Sala del TSC. Cabe señalar que la implementación del TSC se realiza de manera progresiva para garantizar su adecuado funcionamiento y evitar saturación y retrasos.

1. 31 . 137.037.3. por concepto de descuento judicial por alimentos ordenado por el Tercer Juzgado de Familia de la Corte Superior de Justicia de Lima. El Tribunal del Servicio Civil no es competente para pronunciarse sobre la pretensión del señor GILBERTO HUERTAS CHANDUVÍ en el sentido que se ordene a la jefatura de la Oficina de Asuntos Financieros de la PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS el pago de S/.11. RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL SERVIR EXPEDIENTE 154-2010-SERVIR/TSC PRIMERA SALA Sobre DU.00 (Ciento Treinta y Siete y 00/100 Nuevos Soles) en favor de la señora INÉS EUGENIA DE LA O! LLANOS.1.

AUTOTUTELA DE EJECUCIÓN FORZOSA. 129º se establece que el procedimiento de apremio será exclusivamente administrativo. En el art. necesario y suficiente para que se inicie el procedimiento de apremio. El procedimiento español es exclusivamente administrativo y se encuentra contenido en el artículo 126º a 130º de la LGT. 127º de la Ley General TributariaLGT surge que el procedimiento de apremio se iniciará mediante providencia notificada al deudor en la que se identificará la deuda pendiente y requerirá para que efectúe su pago con el recargo correspondiente la providencia de apremio puede definirse como el título formal. Requerimiento al deudor para que efectúe el pago con el recargo correspondiente. teniendo la misma fuerza que una sentencia judicial.AUTOTUTELA EJECUTIVA. DERECHO COMPARADO 12. ejecutivo. 32 . siendo competente para entender y resolver todos sus incidentes la Administración Tributaria. 56º y 57º Ley del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común -LRJPAC). . teniendo inicio e impulso de oficio y en que no tiene plazo máximo de duración. exclusivo.XII. Se caracteriza principalmente por ser administrativo. Los requisitos esenciales conforme lo establecido en el artículo citado son: • • La identificación de la deuda pendiente. .1. De un análisis pormenorizado del art. que los hace de cumplimiento necesario. Todos los actos administrativos pueden ser objeto de ejecución forzosa. Faculta a la Administración a crear sus propios títulos ejecutivos. Implica que los actos administrativos gozan de presunción de legalidad y legitimidad. excluyente. sin necesidad de sentencia judicial previa (art. PROCEDIMIENTO ESPAÑOL (Procedimiento de apremio).AUTOTUTELA DECLARATIVA. Dicho procedimiento es la manifestación del Principio de la Auto tutela administrativa en sus tres modalidades: . salvo el que determine la prescripción de la acción de cobro.

c) Suspensión del procedimiento de apremio.1. Sólo se suspende en los supuestos previstos en la normativa tributaria.• • • • • • Apercibimiento al deudor que de no efectuarse el pago en el plazo. a) Concurrencia con otros procedimientos de ejecución. denominación. En este sentido. • Dicha providencia tiene la misma fuerza ejecutiva que la sentencia judicial para proceder contra los bienes y derechos de los contribuyentes. Indicación expresa de que la deuda no ha sido satisfecha. de haber expirado el pago de ingreso en voluntaria y del comienzo del devengo de intereses de demora. Expedición por órgano competente. localidad y domicilio del deudor y si consta número de identificación fiscal. CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO. el artículo 1. aritmético o de hecho en la determinación de la deuda o que ésta se ha 33 .65º de la LGT establece los siguientes supuestos de suspensión: En los casos previstos en la normativa de los recursos y reclamaciones económico-administrativas y demás previstos en la normativa tributaria (básicamente. se iniciarán las actuaciones tendientes al embargo de sus bienes. Cuando el interesado demuestre que se ha producido en su perjuicio error material.1. La competencia para entender del mismo y resolver todas sus incidencias corresponde únicamente a la Administración Tributaria. 12. En la misma se establece que si no se paga dentro del plazo establecido en ella se procederá al embargo de los bienes del contribuyente. Concepto. apellidos. razón social. Fecha de expedición. importe de la deuda y período a que corresponde. b) Inicio e impulso de oficio en todos sus trámites. En cuanto a los requisitos de forma se pueden señalar los siguientes: Nombre. Es un procedimiento exclusivamente administrativo. El procedimiento de apremio no se acumulará a los judiciales ni a otros procedimientos de ejecución. artículos 224º y 233º de la LGT).

Tras la notificación de la providencia de apremio. Iniciado el periodo ejecutivo. condonación. Iniciado el procedimiento. La diferencia entre realizar el ingreso en cada momento estará en el diferente recargo del periodo ejecutivo y los intereses de demora que habrá que liquidar según lo dispuesto en el artículo 28º de la LGT. • 34 . La suspensión se producirá sin necesidad de prestar garantía. se liquidan los recargos del periodo ejecutivo y se le requiere para que efectúe el pago. el obligado tributario tendrá otro plazo de ingreso contemplado en el artículo 62.3. Tercerías. básicamente mediante la ejecución de las garantías y la práctica de embargos. Según se comentó anteriormente. se contemplan los siguientes efectos: • La Administración Tributaria podrá ejercer sus potestades ejecutivas para el cobro de la deuda pendiente. ha sido aplazada o está suspendida.5º de la LGT.5º de la LGT. Es obvio que también podrá realizar el ingreso en cualquier momento del periodo ejecutivo: antes de la notificación de la providencia de apremio o después de finalizar el plazo del artículo 62. sin que el obligado tributario realice el pago de la deuda pendiente.1. En la tercería de mejor derecho el procedimiento seguirá hasta la realización de los bienes. 12. Plazo de ingreso. consignándose el importe obtenido. Un tercero pretende el levantamiento del embargo por entender que le pertenece el dominio o tiene derecho a ser reintegrado de su crédito con preferencia a la Hacienda Pública. el periodo ejecutivo se inicia automáticamente al día siguiente de finalizar el periodo voluntario de pago.2. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO. El procedimiento de apremio se inicia mediante la notificación al obligado tributario de la providencia de apremio en la que se identifica la deuda pendiente.5º de la LGT. Deberá plantear una reclamación de tercería ante el órgano competente. la Administración podrá iniciar el procedimiento de apremio. compensación o prescripción). La providencia de apremio que dicta la Administración se considera título suficiente para iniciar el procedimiento y tiene la misma fuerza ejecutiva que una sentencia judicial para proceder contra el patrimonio del obligado tributario.extinguido (por ingreso. pero para ello deberá notificar un acto administrativo: la providencia de apremio. EFECTOS DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO.1. esta reclamación sólo suspenderá el procedimiento cuando se trate de una tercería de dominio. sino que deberá transcurrir el plazo a que se refiere el artículo 62. 12. Estas potestades no pueden ejercitarse inmediatamente tras la notificación de la providencia de apremio.

Error u omisión en el contenido de la providencia de apremio que impida la identificación del deudor o la deuda apremiada. Por tanto. • El embargo de los bienes y derechos. • Orden de embargo Se establecen unos criterios que determinan el orden a seguir en el embargo: Acuerdo con el obligado tributario. Ejecución de garantías (artículo 168º). Es una enumeración cerrada. fraccionamiento o compensación en periodo voluntario y otras causas de suspensión. El embargo deberá respetar siempre el principio de proporcionalidad. la Administración podrá proceder contra el patrimonio del obligado al pago. A solicitud del obligado tributario se podrá alterar el orden de embargo siempre que los bienes señalados garanticen el cobro con la misma eficacia y prontitud y sin perjuicio de terceros. El artículo 167. por tanto. Solicitud de aplazamiento. MOTIVOS DE OPOSICIÓN A LA PROVIDENCIA DE APREMIO. Finalizado este plazo.12. si la deuda estuviera garantizada se procederá en primer lugar a ejecutar la garantía (antes de embargar) a través del procedimiento de apremio. 35 . Se prevén dos supuestos en que la Administración podrá embargar y enajenar bienes y derechos aunque existan garantías constituidas: cuando la garantía no sea proporcionada a la deuda garantizada o cuando el obligado lo solicite señalando bienes al efecto. Anulación de la liquidación.5º de la LGT. Una vez notificada la providencia de apremio.4. los intereses de demora. recargos del periodo ejecutivo y costas del procedimiento de apremio. Falta de notificación de la liquidación. debiendo embargarse bienes y derechos del obligado hasta que se cubran la deuda no ingresada. Los motivos tasados son: • • • • • • Extinción total de la deuda o prescripción del derecho a exigir el pago. el obligado tributario podrá realizar el pago en el plazo del artículo 62. el obligado tributario no podrá oponer otro motivo que no esté comprendido en esta enumeración.1. No obstante.3º de la LGT dice que sólo serán admisibles los siguientes motivos de oposición. no pueden embargarse bienes y derechos por importe superior a las cantidades anteriores.

Realizada la traba se notifican al obligado tributario. etcétera. Los declarados inembargables por las leyes. Derechos y valores realizables a largo plazo (realizables en más de seis meses). Metales preciosos. así como a otros terceros. No obstante. Por ejemplo.Si no hay acuerdo se embargarán los bienes teniendo en cuenta la mayor facilidad de su enajenación y la menor onerosidad de ésta para el obligado. joyería. Por ejemplo. Estas diligencias deben notificarse A la persona con que se entienda la actuación. orfebrería y antigüedades. obras de arte depositadas en el domicilio del obligado tributario. los derechos consolidados en un fondo de pensiones. Los bienes y derechos conocidos se embargarán según el orden anterior hasta que se presuma cubierta la deuda. Derechos y valores realizables a corto plazo. Bienes inmuebles. Establecimientos mercantiles e industriales. existen dos reglas especiales: Se embargarán en último lugar aquellos bienes y derechos para cuya traba sea necesaria la entrada en el domicilio del obligado tributario. • • • Las actuaciones de embargo se realizan mediante la diligencia de embargo. Diligencia de embargo. No se embargarán dos tipos de bienes. Especial relevancia tiene la parte inembargable del sueldo o salario. salarios y pensiones. Sueldos. los útiles con que se ejerza el oficio. 36 . En su defecto se seguirá el siguiente orden: • • • • • • • • • • • Dinero en efectivo o depositado en entidades de crédito. Bienes muebles y semovientes. frutos y rentas. Intereses. piedras finas. cotitulares o al cónyuge si son bienes gananciales. Aquellos que pueden realizarse en plazo no superior a seis meses.

En el embargo de estos bienes se contemplan las siguientes reglas. la diligencia de embargo de una cuenta abierta en entidad de crédito primero se notifica a la sucursal bancaria. deberá ejercitar la Tercería de mejor derecho. Una vez que se notifique. Realizada la traba. • • Embargo de bienes inscribibles en Registro Público. La LGT regula específicamente determinados embargos de bienes y derechos. Como regla general prevalecerá el orden registral de las anotaciones de embargo. Pueden destacarse las siguientes modalidades. pero sólo por los siguientes motivos tasados: • • • • • Extinción de la deuda o prescripción del derecho a exigir el pago.Por ejemplo. Previa audiencia del titular del negocio u órgano de administración de la entidad. • • • La continuidad de las personas que ejercen la dirección perjudica la solvencia. Embargo de establecimiento Mercantil e Industrial. la diligencia se notificará al obligado tributario. Deben cumplirse los siguientes requisitos. Incumplimiento de las normas del embargo contenidas en la LGT. Si la Administración quiere invocar el derecho de prelación general del artículo 77º de la LGT. Suspensión del procedimiento de recaudación. Embargo de bienes y derechos en Entidad de Crédito o Depósito: 37 . La Administración tiene derecho a que se practique anotación preventiva de embargo en el Registro mediante un mandamiento expedido por el órgano de recaudación. Además del embargo se prevé que un funcionario pueda asumir las funciones de administrador o que intervenga la gestión del negocio fiscalizando previamente a su ejecución determinados actos. Falta de notificación de la providencia de apremio. Normas especiales de embargo. la diligencia de embargo puede ser objeto de recurso o reclamación.

salarios o pensiones. bienes perecederos. salarios o pensiones. si la cuenta es indistinta a nombre de cuatro hermanos. No obstante. títulos u otros bienes en una determinada oficina de entidad de crédito o depósito deberá seguir el siguiente procedimiento.5º de la LGT). se embargará la cuarta parte del saldo. sólo se embarga la parte del obligado al pago.3º de la LGT. • • • • • •    38 . excepto fuerza mayor. Salvo prueba en contrario. Si el valor de los bienes o derechos excede del importe a embargar.3º de la LGT. el embargo se extenderá al resto de bienes o derechos existentes en la oficina sin necesidad de identificación previa. Enajenación de bienes embargados. El obligado tributario podrá liberar los bienes embargados si extingue la deuda tributaria y las costas. Sólo podrá ser impugnado si las diligencias de embargo se han tenido por notificadas según el artículo 112. Dictará diligencia de embargo identificando bienes o derechos conocidos. el anterior. El importe a tener en cuenta será el ingresado en el mes del embargo o. tan sólo podrían oponerse los motivos de oposición contra las diligencias de embargo del artículo 170. concurso o adjudicación directa. en su defecto. Una vez notificado se prevén las siguientes reglas.3º de la LGT).  El acuerdo de enajenación deberá notificarse al obligado en todo caso (artículo 112. La enajenación se realizará mediante subasta. Por ejemplo. En ese caso. Si en la cuenta se abonan sueldos. La Administración no podrá enajenar los bienes embargados hasta que el acto de liquidación de la deuda tributaria sea firme. el saldo de las cuentas se presume dividido en partes iguales. En el caso de fondos o valores depositados a nombre de varios titulares. Por ejemplo. deberán concretarse los bienes o derechos trabados. No podrá solicitarse el aplazamiento o fraccionamiento de la deuda tributaria (artículo 65. valores. cuando exista riesgo de pérdida de valor o que el obligado lo solicite.• Cuando la Administración conozca la existencia de fondos. deberán respetarse los límites del embargo de sueldos. la diligencia sólo detalla una cuenta corriente y en la entidad también existe una cuenta de ahorro.

intereses y costas. El pago de una parte de la deuda tributaria no impide la continuación del procedimiento de apremio. recargos. 39 . una vez que se declaran fallidos todos los obligados al pago. Acuerdo que declare el crédito total o parcialmente incobrable. La declaración de fallido de un obligado al pago se produce cuando la Administración ignora la existencia de bienes o derechos embargables o realizables para el cobro del débito. ésta se extinguirá por prescripción del derecho a exigir el pago.1º de la LGT): deuda no ingresada. que la deuda tributaria ha sido compensada con una devolución tributaria.Terminación del procedimiento de apremio. salvo que con anterioridad se reanude el procedimiento por tener conocimiento de la solvencia de algún obligado al pago. sino que éste seguirá por la cantidad pendiente. El procedimiento de apremio termina: • Con el pago de la cantidad debida (artículo 169. • • Con el acuerdo por el que se extinga la deuda por cualquier otra causa. El acuerdo que declare el crédito incobrable no extingue la deuda tributaria. Si el patrocinio conocido sólo alcanza a cubrir una parte de la deuda será fallido parcial. Por ejemplo.

El artículo 92º prescribe que “a los efectos del procedimiento se tendrá por interpuesta la demanda de ejecución fiscal con la presentación del agente fiscal ante el Juzgado con competencia tributaria.658 (1. espera documentada.998 se reforma nuevamente sustituyéndose la Dirección General Impositiva por la Administración Federal de Ingresos Públicos (Dcto. en su caso son inapelables. La ley 25239 introdujo importantes modificaciones a la Ley 11683. multas e intereses etc. II del Título III. 604º y 605º se ocupa de la ejecución fiscal con remisión a la legislación fiscal respectiva y a las normas del proceso ejecutivo en concordancia con lo establecido por el art. 618/97). regula la ejecución fiscal como procedimiento para el cobro compulsivo de los impuestos. se impondrá de tal asignación a aquél con los datos especificados en el párrafo precedente”. legislado ahora a partir del artículo 92º de la Ley 11683. concepto y monto reclamado. Con la Ley 23. 596º del mismo cuerpo legal. el Código Procesal Civil de la Nación. secuestros y notificaciones. prescripción e inhabilidad de título. Este procedimiento es exclusivamente judicial. arts. informando según surja de la boleta de deuda. embargos. pudiendo la Dirección General Impositiva librar nuevo título de deuda y el ejecutado de repetir por la vía establecida en el art. “Cumplidos los recaudos contemplados en el párrafo precedente y sin más trámite. así como el domicilio legal fijado por la demandante para sustanciar trámites ante el Juzgado y el nombre de los oficiales de justicia ad-hoc y personas autorizadas para intervenir en el diligenciamiento de requerimientos de pago. Por su parte. 5 del 31/12/1999. su domicilio y carácter del mismo. Asignado el tribunal competente. adeudados al fisco nacional. 92º Ley 11.683.12. En su caso. En particular al juicio de ejecución fiscal que sustituyó por un procedimiento de cobro. el nombre del demandado. estableciéndose un sistema mixto que consta de una parte administrativa y otra judicial. La sentencia de ejecución o la revocación del auto de intimación de pago y embargo. el sistema argentino quedó estructurado de la siguiente forma: se inicia mediante la ejecución fiscal del título ejecutivo denominado Boleta de Deuda que fuera emitida por la Dirección General Impositiva . del Cap. La Ley 11. en la Sección 4ta.2.Una vez intimada la deuda si no se procediere al pago quedará citado de venta. o ante la Mesa General de Entradas de la Cámara de Apelaciones u Órgano de Superintendencia Judicial pertinentes en caso de tener que asignarse el juzgado competente. Art.989). estableciéndose como únicas excepciones admisibles las siguientes: pago total documentado. En el texto de 1. 81º. Este artículo fue sustituido por la Ley 25239 en su art. el agente fiscal representante de la Administración Federal de Ingresos Públicos 40 . deberá informarse las medidas precautorias a trabarse. 18º inc. PROCEDIMIENTO ARGENTINO.683 (1998).

La Ley 11683. En efecto. otorga a la Administración Federal de Ingresos Públicos facultades que de acuerdo a los principios elementales y fundamentales de la Constitución Nacional están reservados al Poder Judicial. cuáles son la de examinar la procedencia de la medida cautelar pretendida y controlar la entidad de la medida en relación al derecho que se quiere asegurar. indicando también la medida precautoria dispuesta. medidas cautelares. disposiciones de esta clase. De tal modo. o de bienes de cualquier tipo o naturaleza. 41 . conceden a la Administración facultades que corresponde al Poder Judicial. dichas entidades deberán informar a la Administración Federal de Ingresos Públicos acerca de los fondos y valores que resulten embargados. la ley ignora la garantía constitucional de la defensa en juicio que consagra el artículo 18º de la Constitución Nacional. según resulta de los párrafos transcriptos del artículo 92º. Dentro de los quince (15) días de notificadas de la medida. el juez asignado interviniente y la sede del Juzgado.estará facultado a librar bajo su firma mandamiento de intimación de pago y eventualmente embargo si no indicase otra medida alternativa. inaudita parte. “En cualquier estado de la ejecución podrá disponer el embargo general de los fondos y valores de cualquier naturaleza que los depositados tengan depositados en las entidades financieras regidas por la Ley 21526. “Asimismo podrá controlar su diligenciamiento y efectiva traba”. por la suma reclamada especificando su concepto con más el quince por ciento (15%) para responder a intereses y costas. “La Administración Federal de Ingresos Públicos por intermedio del agente fiscal estará facultada para trabar por las sumas reclamadas las medidas precautorias alternativas indicadas en la presentación de prevención o que indicare en posteriores presentaciones al Juez asignado”. El sentido común se resiente cuando dicha ponderación queda librada a la apreciación del propio ejecutante. Con el mandamiento se acompañará copia de la boleta de deuda en ejecución. La Administración Federal de Ingresos Públicos está autorizada por la ley a librar el título ejecutivo y con fundamento en éste título que ella crea. “La Administración Federal de Ingresos Públicos por intermedio del agente fiscal podrá decretar el embargo de cuentas bancarias. fondos y valores depositados en entidades financieras. puede disponer. quedando el demandado citado para oponer las excepciones previstas en el presente artículo. inhibiciones generales de bienes y adoptar otras medidas cautelares tendientes a garantizar el recupero de la deuda en ejecución”. no rigiendo a tales fines el secreto que establece el artículo 39º de la Ley 21526” .

razonabilidad y alcance de las medidas adoptadas por el agente fiscal quedarán sometidas a las disposiciones del artículo 1112º del Código Civil. el derecho de defensa en juicio. la cuestión no es reparar sino evitar que los perjuicios se produzcan y para ello. La norma del artículo 92º. viola el principio de separación de poderes. el derecho a la tutela judicial efectiva y el derecho de propiedad. como la Ley 25239. derechos estos últimos que la Nación proclama a través de Pactos Internacionales. y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella. consagran las atribuciones que motivan este comentario. sino en virtud de sentencia fundada en ley”. 17º y 18º de la Constitución Nacional) que infringe la norma. deben ajustarse a lo que la Constitución Nacional prevé. 42 . sino sometido a ella. algunos de los cuales. Frente a esta norma. en 1994. no se atenúa ni se resuelve estableciendo que la responsabilidad por la procedencia.La Constitución Nacional reserva la facultad de “juzgar” al Poder Judicial y el desconocimiento de este principio básico de nuestra forma republicana de gobierno por parte del Poder Legislativo implica negar el principio de división de poderes y arrogarse la potestad de otorgar al Poder Ejecutivo las funciones propias y reservadas por la Constitución Nacional al Poder Judicial. El artículo 17º de la Constitución Nacional dispone que “La propiedad es inviolable. Las leyes que. se afirman en principios que niegan los derechos antes enunciados y desconocen el principio esencial de que el Estado no está sobre la Constitución que lo vertebra. La flagrante violación de los derechos de propiedad y a la tutela judicial (arts. sin perjuicio de la responsabilidad profesional pertinente ante su entidad de matriculación. en un estado de derecho. el principio del debido proceso. Los procedimientos para efectivizar la percepción de los créditos fiscales. se incorporaron a la Constitución Nacional. el sistema de nuestra Constitución asigna a un juez del Poder Judicial las suficientes atribuciones para ello. como se dijo.

Que asimismo no obra en autos que el recurrente haya interpuesto recurso de queja contra las actuales notificaciones de acuerdo a lo establecido con el art. Exp. allí corresponde seguir un proceso contencioso administrativo en vía urgente. sin embargo se deja a salvo el derecho del recurrente para que lo haga valer en la forma correspondiente. sin embargo no se identifica en ellas que correspondan a los períodos impugnados. 43 . 21 de agosto de 2008 Que. Que los procesos constitucionales carecen de estación probatoria tal como lo prescribe el art.XIII. CASUISTICA CASUISTICA DU 037-94 Cuando se pide la nulidad de resoluciones administrativas que denegaron la aplicación del Decreto de Urgencia 037-94 corresponde el proceso especial CASO DU 037-94 VIA URGENTE El Decreto de Urgencia 037-94 tiene casos en los cuales la administración pública reconoce el derecho del trabajador administrativo pero no cumple con el pago por razones presupuestarias. 9º del Código Procesal Constitucional. 38º de la Ley 26979. 3138-2008-PA/TC Caso Juno Fernando MannarelliCavagnari Lima. Tarapacá 295 y por Jr. por lo que se declara Improcedente la demanda. ni tampoco que correspondan al inmueble sito en Jr. Junín del distrito de Magdalena del Mar. en autos obran copias simples de las notificaciones de cobranza coactiva de fecha 31 de octubre de 2007. del Procedimiento de Ejecución Coactiva.

diseminándose por Europa y el resto del mundo. Asimismo. llegando hasta nuestro País en donde tras muchas jornadas se ha logrado independizar del Derecho Civil. CONCLUSIONES Finalmente podemos concluir que. adjuntando para esto los medios probatorios a fin de obtener una resolución favorable a sus pretensiones y también mediante el silencio administrativo que el organismo de administración de justicia puede aplicar para terminar en una sentencia firme. Leg. en el que se empieza a dar forma el Derecho Administrativo. cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1. 44 . señala en sus diferentes artículos los procedimientos que debe seguir el administrado en busca de tutela jurisdiccional y los mecanismos de defensa. Mención aparte. el Proceso Contencioso Administrativo regulado por la Ley N° 27584 y modificado por el D. 4. cabe señalar los plazos que la ley establece para interponer la demanda. 3. 5 y 6 del artículo 4 de esta ley. merece la conclusión de la evolución histórica del Proceso Contencioso Administrativo. teniendo como abanderado a Francia y a la Revolución Francesa de 1879. N° 1067.XIV.

XV. ANEXOS 45 .

inciso d). SANTILLAN TUESTA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. toda vez que su artículo 7º. ha quedado firme.º 037-94. declara fundada la demanda. Bardelli Lartirigoyen. 46 . de conformidad con el artículo 7º. solicitando el cumplimiento de la Resolución de Gerencia General Regional N.º 019-94-PCM. a los 12 días del mes de setiembre de 2005.º 118-2003-GGR. inciso d).º 037-94.º 037-94. de fojas 120. Nº 2616-2004-AC /TC AMAZONAS AMADO NELSON. de fecha 8 de setiembre de 2003. su fecha 14 de junio de 2004. con asistencia de los magistrados Alva Orlandini. excluye a los servidores que vienen percibiendo la bonificación establecida por el Decreto Supremo N. Presidente. pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don Amado Nelson Santillán Tuesta contra la sentencia de la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Amazonas. con fecha 26 de enero de 2004. del Decreto de Urgencia N.CASO 1 EXP. ANTECEDENTES Con fecha 5 de enero de 2004.º 019-94-PCM. y que. Gonzales Ojeda. La recurrida. no le corresponde la bonificación prevista en el citado decreto de urgencia. El Juzgado Mixto de Chachapoyas. revocando la apelada. declara infundada la demanda argumentando que al demandante no le corresponde la bonificación concedida por el Decreto de Urgencia N. mediante la cual se establecen los criterios de aplicación y ejecución del pago de la bonificación dispuesta por el Decreto de Urgencia N. por considerar que la resolución cuyo cumplimiento se solicita. García Toma y Vergara Gotelli. el pleno del Tribunal Constitucional. Vicepresidente. alegando que el demandante ha venido percibiendo los aumentos del Decreto Supremo N. conservando su eficacia al no haberse declarado su invalidez en un proceso contenciosoadministrativo. que declara infundada la acción de cumplimiento de autos. La Dirección Regional de Educación de Amazonas y el Procurador Público del Gobierno Regional de Amazonas contestan la demanda en forma individual. el recurrente interpone acción de cumplimiento contra el Director Regional de Educación del Consejo Transitorio de Administración Regional de Amazonas.

publicado el 21 de julio de 1994. criterio establecido en la sentencia recaída en el expediente N.º 051-91-PCM. dispone que “(. en su artículo 7º. conforme lo establece el propio Decreto de Urgencia N.º 11 del Decreto Supremo N.º 019-94-PCM. 037-94.º 3654-2004-AA/TC. el Tribunal Constitucional consideró que el Decreto de Urgencia 037-94 no podía ser aplicado a ningún servidor administrativo activo o cesante que ya percibía el aumento señalado en el Decreto Supremo N. se otorgará una bonificación especial a los servidores de la Administración Publica ubicados en los niveles F-2.º 019-94-PCM. publicado el 30 de marzo de 1994. & Ámbito de aplicación del Decreto Supremo N. tal como se ordenó en la sentencia N. Este Tribunal ha venido pronunciándose al respecto. F-1..) a partir del 1 de julio de 1994.º 03794 5. así como a los trabajadores asistenciales y administrativos de los Ministerios de Salud y Educación y sus Instituciones Públicas Descentralizadas. El Decreto Supremo N.º 037-94 aquellos servidores que hubieran alcanzado el nivel directivo o jefatural de la Escala N.º 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia N. disponiéndose al efecto que se proceda a descontar el monto otorgado por la aplicación de la norma mencionada.º 3149-2003-AA/TC. en su artículo 2º.. Posteriormente. por lo tanto. así como 47 .. incluyéndose a aquellos que venían percibiendo la bonificación del Decreto Supremo N.º 037-94.) que a partir del 1 de abril de 1994 se otorgará una bonificación especial a los profesionales de la salud y docentes de la carrera del Magisterio Nacional de la Administración Publica. 3. sin embargo. tal como se expuso en la sentencia recaída en el expediente N. En un momento. tanto a los operadores de justicia como a los justiciables. profesionales.º 019-94-PCM. es conveniente unificar las consideraciones y emitir un pronunciamiento que permita esclarecer el tema. Unión de Obras de Asistencia Social y de los Programas de Salud y Educación de los Gobiernos Regionales”. puesto que esta era la condición de la propia norma para no colisionar con la bonificación dispuesta por el Decreto Supremo N.º 019-94-PCM. & Criterios desarrollados por el Tribunal Constitucional en relación con el Decreto de Urgencia 037-94 2. técnicos y auxiliares.º 01994-PCM. El último criterio responde a una interpretación más favorable al trabajador.º 3542-2004-AA/TC. el Tribunal estimó que sólo debían ser favorecidos con la bonificación del Decreto de Urgencia N. La demanda tiene por objeto que se otorgue la bonificación prevista en el Decreto de Urgencia 037-94.FUNDAMENTOS 1. teniendo en cuenta diversos criterios que en función de cada caso concreto. en su artículo 1º. Sociedades de Beneficencia Pública. correspondía que sea la bonificación mayor y más beneficiosa la que se otorgue a todos los servidores públicos. 4.. 6.º 037-94 son superiores a los fijados por el Decreto Supremo N. El Decreto de Urgencia Nº. pues se estimó que debido a que los montos de la bonificación del Decreto de Urgencia N. han creado confusión. establece “(.

º 037-94. no se refiere a los grupos ocupacionales determinados en el Decreto Legislativo Nº 276. Así.)”.º 037-94.Escala 6: Profesionales de la Salud .Escala 8: Técnicos . en concordancia con las escalas señaladas en el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM 48 . servidores y pensionistas del Estado en el marco del Proceso de Homologación. administrativos del Sector Salud .Escala 4: Docentes universitarios . Carrera Pública y Sistema Único de las Remuneraciones y Bonificaciones.º 11 del Decreto Supremo N.Escala 11: Personal comprendido en el Decreto Supremo N.1-91-PCM & Servidores públicos comprendidos en el Decreto Supremo Nº 019-94-PCM y Decreto de Urgencia N.al personal comprendido en la Escala N. profesionales.. técnicos y auxiliares. regula en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios.Escala 9: Auxiliares . cuando el Decreto de Urgencia Nº 037-94 otorga una bonificación a los servidores de la Administración Pública ubicados en los niveles F-2.. el Decreto Supremo N. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.º 032. es necesario concordarlo con el Decreto Supremo N.Escala 2: Magistrados del Poder Judicial .Escala 10: Escalafonados. Con el propósito de realizar una interpretación conforme el artículo 39º de la Constitución Política del Perú de la aplicación del Decreto Supremo Nº 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia N.Escala 3: Diplomáticos . publicado el 6 de marzo de 1991.Escala 5: Profesorado . 7.º 051-91-PCM.º 051-91-PCM que desempeña cargos directivos o jefaturales. sino que hace referencia a las categorías remunerativas-escalas. dispositivo al que se remite el mismo decreto de urgencia. de conformidad con los montos señalados en el anexo que forma parte del presente Decreto de Urgencia (.Escala 7: Profesionales . el decreto supremo referido determina los siguientes niveles remunerativos: .Escala 1: Funcionarios y directivos . directivos. F-1. previstas en el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM. Por su parte. En ese sentido.º 051-91-PCM. 8.

9. Habiéndose realizado el análisis de cada una de las normas legales pertinentes y elaborado la tabla comparativa de las escalas remunerativas, se llega a establecer que se encuentran comprendidos en los alcances del Decreto Supremo Nº 019-94-PCM aquellos servidores públicos: a) Que se encuentren ubicados en la Escala Remunerativa Nº 4, esto es, los docentes universitarios. b) Que se encuentren en la Escala Remunerativa Nº 5, esto es, el profesorado. c) Que se encuentren comprendidos en la Escala Remunerativa Nº 6, esto es, los profesionales de Salud. d) Que se encuentren comprendidos en la Escala Remunerativa Nº 10, esto es, los escalafonados del Sector Salud. e) Que sean trabajadores asistenciales y administrativos ubicados en la escalas remunerativas Nos 8 y 9, es decir, los técnicos y auxiliares que presten sus servicios en los ministerios de Salud y Educación y sus instituciones públicas descentralizadas, sociedades de Beneficencia Pública, Unión de Obras de Asistencia Social y de los programas de Salud y Educación de los Gobiernos Regionales. 10. En virtud del Decreto de Urgencia Nº 037-94, corresponde el otorgamiento de la bonificación especial a los servidores públicos: a) Que se encuentren en los niveles remunerativos F-1 y F-2 en la Escala Nº 1. b) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los profesionales, es decir, los comprendidos en la Escala Nº 7. c) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los técnicos, es decir, los comprendidos en la Escala Nº 8. d) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los auxiliares, es decir, los comprendidos en la Escala Nº 9. e) Que ocupen el nivel remunerativo en la Escala Nº 11, siempre que desempeñen cargos directivos o jefaturales del nivel F-3 a F-8, según anexo del Decreto de Urgencia Nº 037-94. 11. No se encuentran comprendidos en el ámbito de aplicación del Decreto de Urgencia Nº 03794, los servidores públicos que regulan su relación laboral por sus respectivas leyes de carrera y tienen sus propias escalas remunerativas, que son los ubicados en: a) b) c) d) e) f) La Escala Nº 2: Magistrados del Poder Judicial; La Escala Nº 3: Diplomáticos; La Escala Nº 4: Docentes universitarios; La Escala Nº 5: Profesorado; La Escala Nº 6: Profesionales de la Salud, y La Escala Nº 10 Escalafonados, administrativos del Sector Salud

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12. Del análisis de las normas mencionadas se desprende que la bonificación del Decreto de Urgencia Nº 037-94 corresponde que se otorgue a los servidores públicos ubicados en los grupos ocupacionales de los técnicos y auxiliares, distintos del Sector Salud, en razón de que los servidores administrativos de dicho sector se encuentran escalafonados y pertenecen a una escala distinta, como es la Escala Nº 10. Cabe señalar que a los servidores administrativos del sector Salud, desde el inicio del proceso de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones, Bonificaciones y Pensiones de los Servidores del Estado, se les estableció una escala diferenciada. 13. En el caso de los servidores administrativos del sector Educación, así como de otros sectores que no sean del sector Salud, que se encuentren en los grupos ocupacionales de técnicos y auxiliares de la Escala Nos 8 y 9 del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM, por no pertenecer a una escala diferenciada, les corresponde que se les otorgue la bonificación especial del Decreto de Urgencia N.º 037-94, por ser económicamente más beneficiosa, pues la exclusión de estos servidores conllevaría un trato discriminatorio respecto de los demás servidores del Estado que se encuentran en el mismo nivel remunerativo y ocupacional y que perciben la bonificación otorgada mediante el Decreto de Urgencia Nº 037-94. 14. El Tribunal Constitucional, en sesión de pleno jurisdiccional, por las consideraciones de hecho y de derecho antes expuestas, y en mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, acuerda apartarse de los precedentes emitidos con anterioridad respecto al tema sub exámine, y dispone que los fundamentos de la presente sentencia son de observancia obligatoria. 15. En el presente caso, de autos se acredita que mediante el artículo 1º de la Resolución de Gerencia General Regional N.º 118-2003-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS /GGR, de fojas 17, se estableció la validez de las resoluciones de la Dirección Regional Sectorial Nos 0646 y 0835-2001CTAR-AMAZONAS/ED, de fojas 21 y 22, mediante las cuales se otorgó al recurrente la bonificación especial prevista en el Decreto de Urgencia Nº 037-94, con deducción de lo percibido por concepto de la bonificación otorgada por el Decreto Supremo Nº 019-94-PCM. Siendo así, la resolución cuyo cumplimiento se solicita, contiene derechos reconocidos a favor del demandante, y tiene la calidad de cosa decidida al haber quedado consentida, resultando, por ende, de cumplimiento obligatorio. 16. El demandante acredita haber cesado en el cargo de Técnico de Personal II, con el nivel de administrativo VIII, Servidor Técnico A; es decir, que pertenece al Escalafón Nº 8, establecido por el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM; consecuentemente, se encuentra entre los servidores comprendidos en el Decreto de Urgencia N.º 037-94, y, por ello, procede que se le otorgue dicha bonificación con la deducción de los montos que se le hayan otorgado en virtud del Decreto Supremo Nº 019-94-PCM. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, HA RESUELTO

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1.

Declarar FUNDADA la demanda.

2. Ordena que la Dirección Regional de Educación del Gobierno Regional de Amazonas cumpla con la Resolución de Gerencia General Regional Nº 118-2003-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GGR, abonando al demandante la bonificación especial prevista en el Decreto de Urgencia Nº 037-94, con deducción de lo percibido por concepto de la bonificación otorgada por el Decreto Supremo Nº 019-94-PCM. 3. Ordena que los operadores judiciales cumplan con lo dispuesto en el fundamento 14 supra, y que tengan en consideración que a los servidores y cesantes que corresponde la bonificación dispuesta en el Decreto de Urgencia Nº 037-94 son los mencionados en el fundamento 10 de la presente sentencia. Publíquese y notifíquese. SS. ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA GARCÍATOMA VERGARA GOTELLI

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alegando que la resolución de alcaldía cuestionada dispone la instauración de proceso administrativo disciplinario contra el demandante. su fecha 13 de mayo de 2003. de otro. que a su vez reproduce las observaciones del Examen Especial N. así como cualquier acto administrativo posterior que devenga de dicha resolución. agregando que ello significa que. hay un doble enjuiciamiento: de una parte el proceso administrativo disciplinario y. pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don José Santiago García Caballero contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque. y que con ello no se agravia el derecho del 52 . el proceso judicial. Manifiesta que mediante la citada resolución. en cumplimiento de las obligaciones que tiene el titular de cautelar los intereses del gobierno local. en su caso. de fojas 234. La Municipalidad Provincial de Chiclayo contesta la demanda solicitando que se la declare improcedente. que resuelve abrirle proceso administrativo disciplinario. el recurrente interpone acción de amparo contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo. Presidente. se le apertura proceso administrativo por las recomendaciones contenidas en el Informe N. al debido proceso y a la subordinación de la administración pública a la autoridad judicial. la Sala Primera del Tribunal Constitucional.° 1670-2003-AA/TC LAMBAYEQUE JOSÉ SANTIAGO GARCÍA CABALLERO SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. por atentar contra sus derechos constitucionales del non bis in idem. que declaró infundada la acción de amparo de autos. Aguirre Roca y Gonzales Ojeda.° 037-2001-CG-SCH. a los 26 días del mes de abril de 2004. ANTECEDENTES Con fecha 30 de setiembre de 2002. en agravio de la Municipalidad Provincial de Chiclayo. integrada por los señores magistrados Alva Orlandini. solicitando que se deje sin efecto la Resolución de Alcaldía N. N. siendo los hechos exactamente los mismos.CASO 2 EXP. motivo de la denuncia penal que se le interpuso ante el Quinto Juzgado Penal de Chiclayo.° 049-2001-CG-SCH. la misma que contenía los mismos cargos que la resolución materia de litis.° 902-A-2002.

aplicar sanción por falta disciplinaria..4° de la Convención Americana de Derechos Humanos. Este Colegiado ha precisado. 2. una connotación procesal: a) Desde el punto de vista material. los derechos y libertades fundamentales se aplican e interpretan conforme a los tratados sobre derechos humanos en los que el Estado peruano sea parte. a las garantías mínimas: “(. mediante la cual se dispuso abrirle proceso administrativo disciplinario. 53 .. Y el derecho al debido proceso se encuentra reconocido en el artículo 8.. solicita que se deje sin efecto cualquier acto administrativo posterior derivado de dicha resolución. impide que una persona sea sancionada o castigada dos (o más veces) por una misma infracción cuando exista identidad de sujeto. el enunciado según el cual. por los mismos fundamentos. Esta condición.° 902-A-2002. está implícito en el derecho al debido proceso reconocido por el artículo 139°. Su aplicación. pues. de fecha 5 de setiembre de 2002. siempre que las pretensiones no sean las mismas. 3.. esto es.) El inculpado absuelto por una sentencia firme. el fundamento no es el mismo.. declaró infundada la demanda. hecho y fundamento. contrario a las garantías propias del Estado de Derecho. por considerar que. de nuestro ordenamiento jurídico se puede concluir que la prosecución de diversos procesos derivados de un mismo hecho. antes bien. notificada con fecha 9 de setiembre de 2002.) Durante el proceso. El Cuarto Juzgado Civil de Chiclayo. no obstante que en el proceso penal y en el proceso administrativo seguido contra el accionante se configura la identidad de sujeto y hecho. con fecha 31 de octubre de 2002. N. de contenido implícito de un derecho expreso.) nadie puede ser castigado dos veces por un mismo hecho (. se debe a que. no está prohibido. de la Constitución.. pretendiéndose. FUNDAMENTOS 1. no podrá ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos”.)”. le permite esclarecer su comportamiento funcional dentro de un debido proceso.° 2050-2002-AA/TC. inciso 3).. una versión sustantiva y. en plena igualdad.. en el proceso administrativo instaurado.° 276. en la sentencia recaída en el Exp. que el derecho a no ser enjuiciado dos veces por el mismo hecho. puesto que tal proceder constituiría un exceso del poder sancionador. no aislada. Asimismo. contra una misma persona. por otro. La recurrida confirmó la apelada. de acuerdo con la IV Disposición Final y Transitoria de la Constitución. y que de la interpretación conjunta. El principio ne bis in idem tiene una doble configuración: por un lado. expresa la imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto por una misma infracción. toda persona tiene derecho. a tenor del cual: “(. el principio del ne bis in idem “procesal”. “(.trabajador. conforme lo establece el artículo 26° del Decreto Legislativo N. El recurrente pretende que se deje sin efecto la Resolución de Alcaldía N.

el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos órdenes jurídicos (dos procesos administrativos con el mismo objeto.) La alegada violación del principio del ne bis in idem no es tal. Con ello se impide. tal principio significa que “(.. el enjuiciamiento y la calificación que en el plano jurídico pueda producirse.... Como ya lo ha declarado este Tribunal en reiterada jurisprudencia.. del Decreto Legislativo N. 7. La recurrida ha sostenido que “(. inciso 10) de la Ley N.b) En su vertiente procesal..)”.° 276. 5. y en cada uno de ellos ha de producirse un enjuiciamiento y una calificación de unos mismos hechos. toda vez que mediante la Resolución N. En caso contrario. que se inicien dos procesos con el mismo objeto.° 27444. se declarará prescrita la acción sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiera lugar (.° 005-90-PCM. 4. e) y f). si resultan de la aplicación de normativa diferente. sino además que la pretensión sea la misma.)”. bajo responsabilidad de la citada autoridad... 6. que en el proceso penal lo que se busca es la imposición de una sanción penal por la comisión de un delito.)”.° 902-A-2002.. Del estudio de autos se desprende que no se ha afectado el principio del ne bis in idem.)”. que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos o. 8. d). prescribe que: “(. pero que no pueda ocurrir lo mismo en lo que se refiere a la apreciación de los hechos.. cuando el ordenamiento permite una dualidad de procedimientos. pues es claro que unos mismos hechos no pueden existir y dejar de existir para los órganos del Estado (. (de fojas 5) se dispuso abrir proceso administrativo al demandante.) Nadie pueda ser juzgado dos veces por los mismos hechos (. por ejemplo). “(.)”.. de lo que se concluye que el proceso administrativo seguido al accionante es totalmente diferente a la instrucción que se le sigue por el delito de peculado y abuso de autoridad en agravio del Estado.. pues no sólo presupone una identidad en razón a la persona y los hechos. hecho y fundamento (. En el caso de autos. establece que: “(. se hagan con independencia.... pero conduce también a la imposibilidad de que.. la dualidad de procedimientos (por ejemplo. en el proceso administrativo lo que se persigue es la calificación de la conducta del empleado o funcionario público de acuerdo a las normas del derecho administrativo (.. El artículo 173° del Reglamento de la Carrera Administrativa.) El principio no bis in idem determina una interdicción de la duplicidad de sanciones administrativas y penales respecto de unos mismos hechos.. el recurrente alega haber sido objeto de dos procesos distintos por los mismos hechos. Lo que 54 . por un lado. si se quiere.) No se podrá interponer sucesiva o simultáneamente una pena o una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto. Asimismo. uno de orden administrativo y otro de orden penal) y. aprobado mediante Decreto Supremo N. es decir.. por haber incurrido en las faltas graves de carácter disciplinario tipificadas en el artículo 28° incisos a).) El proceso administrativo disciplinario deberá iniciarse en el plazo no mayor de un año (1) contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria. el artículo 230°. de Procedimiento Administrativo General. por otro..

Publíquese y notifíquese. el órgano administrativo queda inexorablemente vinculado a lo que en el proceso penal se haya declarado como probado o improbado. no se ha afectado el principio del ne bis in idem. razón por la cual la demanda no puede ser estimada. con la autorización que la Constitución Política del Perú le confiere. no se han vulnerado los derechos constitucionales invocados. 9. SS.significa que. en el presente caso. Por tanto. el Tribunal Constitucional. en el supuesto de existencia de una dualidad de procedimientos. Ha resuelto Declarar INFUNDADA la demanda. FALLO Por los fundamentos expuestos. consecuentemente. ALVA ORLANDINI AGUIRRE ROCA GONZALES OJEDA 55 .

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me presento y digo: I. PETITORIO: Encontrándome dentro del término de Ley. que regula el PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. 28°. acudo a su judicatura a fin de IMPUGNAR EL ACTO ADMINISTRATIVO: .Contenido en el acto administrativo contenido en la Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011MPCP de fecha 04 de Noviembre del 2011 y notificada 08 de Noviembre del mismo año. y señalando domicilio procesal en Av.DEMANDA DE PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO IMPUGNACIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO Exp. que declara Infundado la Solicitud de Reposición Laboral. solicitando tutela jurídica efectiva a través de la presente demanda Contenciosa Administrativa. con domicilio real en la Jr. 28°. Sáenz Peña Nº 940. 60 . al amparo del Artículo 148º de la Constitución Política del Perú. 29° y siguientes del Decreto Supremo 0132008-JUS. Ramírez Hurtado Nº 270 – Pucallpa. a Usted con el debido respeto. Sec. ECRITO: 01 SUMILLA: DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO LABORAL DE LA PROVINCIA DE CORONEL PORTILLO: JOSE ANTONIO WONG RIOS. identificado con DNI Nº 41906066.1. a lo establecido en la Ley Nº 27584 modificado por el Decreto Legislativo N° 1067 y regulado por los artículo 28°.2.

suscribimos en forma sucesiva el contrato de Locación de Servicios. en atención a las siguientes consideraciones fácticas y jurídicas que en forma clara y precisa paso a exponer: II. conforme se encuentran debidamente acreditados con los medios probatorios que se adjunta a la presente. me negó el ingreso a mi Centro de Laboral al siguiente día hábil. a quien se la deberá de notificar en Jr. posteriormente. y siendo que dentro de dicho periodo. constituido éste en un primer periodo de 1 año. fecha última en que la entidad demandada SIN PREVIA COMUNICACIÓN. a consecuencia de 10 contratos ininterrumpidos en la calidad de Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. violando de esta manera mis derechos fundamentales como es el derecho al trabajo y a la estabilidad 61 . Tacna Nº 480. bajo la modalidad de contrato administrativos de servicios. que adjunto a la postulada. es decir. SOLICITANDO A SU JUDICATURA QUE MEDIANTE SENTENCIA FIRME DECLARE LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS MENCIONADOS y ORDENE la Reposición Laboral del recurrente al cargo Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. 9 meses aproximadamente). así como a la PROCURADORÍA PÚBLICA MUNICIPAL de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo la misma que deberá emplazarse en el edificio Municipal.Acción Contenciosa Administrativa que la dirijo contra la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo debidamente Representada por su Alcalde Don Víctor David Yamashiro Shimabukuro. con todos los derechos reconocidos constitucionalmente. 3 meses de labores aproximadamente. desde el 01 Julio de 2008 hasta el 31 de Diciembre de 2010 seguí prestando mis servicios también como Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. en forma injustificada y arbitraria. el recurrente fue contratado por la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo desde el 01 de Abril del 2007 hasta el 31 de Diciembre de 2010 (3 años. FUNDAMENTOS DE HECHO: PRIMERO: Señor Juez. comprendido éste desde el 01 de Abril del 2007 hasta el 30 de Junio del 2008. debiendo tramitar el presente proceso en la VÍA DE PROCESO ABREVIADO. conforme al Acta de Constatación Policial de fecha 03 de Enero del 2011.

me desempeñé como servidor público. y en concordancia con el artículo 1º de la Ley 24041. siendo la entrada de 7:30 am. es decir desde un primer momento el contrato de Locación de Servicios se vio desnaturalizado. corresponde al suscrito mantenérsele dentro de dicho puesto laboral. modalidades cuya dimensión y naturaleza real no variaron desde un inicio. en una segunda. las condiciones bajo las que realizaba mi labor. SEGUNDO: En este sentido. supeditado a órdenes del Sub Gerente de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo. y las cuales se encuentra legalmente obligado a dar observancia. trastocando las normas de carácter público que se invocan en la presente demanda como válido fundamento legal. conforme se tiene expuesto. el recurrente laboró en la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo en forma consecutiva bajo una primera modalidad de Servicios no Personales y. conforme así se advierte del contenido de los contratos que aparejamos a la presente. por ende el suscrito califica como trabajador de la demandada. y de salida horas 14:45 pm.laboral consagrados en los artículos 22º. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. por lo que en mérito al PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD. es decir que las actividades que desarrollaba en virtud del referido contrato no eran de naturaleza civil. ahora. 23º y 27º de nuestra Constitución Política concordante con la Ley Nº 24041. en un lugar fijo de trabajo. fue distinta a la naturaleza establecida en el contrato. puesto que me encontraba laborando sujeto a un horario rígido. y en virtud a que se trata de una entidad pública regida en materia laboral y para el caso específico por el D. puesto que la esencia de la labor que el accionante venía desempeñando dentro de la institución demandada fue el de Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. Leg. sino laboral. no obstante de ello. bajo la modalidad de Contrato de Administración de Servicios. la solicitud de Reposición Laboral interpuesto oportunamente fueron denegados por la administración en forma arbitraria. si bien es completamente cierto que el recurrente fue contratado a través del primer contrato por Locación de Servicios. 62 .

TERCERO : Asimismo. resultando evidente que las labores. lo que ahora la institución edil pretende desconocer bajo el argumento que el contrato bajo el régimen de Contrat ación Administrativa de Servicios del suscrito culminó el 31 de Diciembre de 2010. reitera desempeñó labores de naturaleza permanente . pues la temporalidad significa lo circunstancial. lo fugaz o perentorio en el tiempo. tratándose de 03 años.CAS. que venía desempeñado. es que debe considerarse que la labor que desempeñaba era de naturaleza permanente y que en definitiva s e encuentra acreditada con los contratos. por lo que en mérito a ello. y que por ende no resulta aplicable el régimen procesal de eficacia restitutiva. el recurrente. mismo que resulta ser consecuencia de los primeros contratos. al margen de la apariencia temporal y la modalidad del contrato reflejado en los contratos. 63 . por cuanto éste fue firmado últimamente. CUARTO: Por otro lado. fue sustituido por el del Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios . por el contrario ese periodo extenso no refleja sino la naturaleza permanente de la labor cómo Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. como se desprende de los contratos que se anexan como medios probatorios. siendo la otra razón en virtud al Principio de Primacía de la Realidad. dependencia y permanencia. habiendo la demandada declarado improcedente la petición de reposición laboral generando grave perjuicio económico y moral a mi persona. si bien es cierto que el contrato de locación de servicios. es decir. en ningún extremo dicha situación menoscaba mis derechos ya adquiridos. desde el 01 de Abril del 2007 y así sucesivamente hasta el 31 de Diciembre de 2010. 09 meses aproximadamente de labores como Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. han tenido las características de subordinación. no resiste al menor análisis que una labor o función que tenga tan extenso periodo de duración pueda considerarse razonablemente como una labor o servicio de carácter “temporal”. pues siempre he laborado en Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. por lo que el recurrente tiene derecho a la estabilidad laboral y al retorno a mi puesto de trabajo. pues una de las primeras razones es que.

Lo dispuesto en este artículo no es aplicable a los servicios que por su propia naturaleza sean de carácter accidental o temporal. refiere que (…) los servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente. reconociéndosele el tiempo de servicios prestados como contratado para todos sus efectos. es decir.sujeto a un horario rígido. SEXTO: Ahora bien. y de naturaleza permanente. QUINTO: Así las cosas. que tengan más de un año ininterrumpido de servicios. computándose 3 años. de lo precedentemente expuesto. no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el Capítulo V del Decreto Legislativo Nº 276 y con sujeción al procedimiento establecido en él…. determinándose claramente que se trata de un contrato de trabajo en forma permanente. aún cuando fue contratado en prima fase bajo la modalidad de contrato de locación de servicios. superaron ampliamente el periodo de un año consecutivo. por cuanto para ello debe ser de aplicación los establecido en el artículo 15º del Decreto Legislativo Nº 276. tenemos que el artículo 1º de la Ley 24041. el servidor que haya venido desempeñando tales labores podrá ingresar a la carrera administrativa. utiliza la expresión “los servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente”. se colige que el suscrito. previa evaluación favorable y siempre que exista la plaza vacante. ahora bien. en este orden de ideas fácticas y jurídicas. Vencido este plazo. debe advertirse que el periodo de dicho contrato y sus renovaciones. que refiere textualmente lo siguiente: La contratación de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por más de tres años consecutivos. acreditándose perfectamente que la labor que desempeñaba dentro de la institución Edil era de forma subordinada. 09 meses aproximadamente de labor prestada en mi condición de “Locador de Servicios”. debe interpretarse esta precisión como la aplicación de lo establecido en el artículo 15º del Decreto Legislativo Nº 276. que el artículo 1º de la Ley Nº 24041 no debe interpretarse como el generativo del derecho de nombramiento de un servidor público en la entidad administrativa. supeditado a órdenes del Sub Gerente de Seguridad Ciudadana de dicha Área. si bien la parte in fine del referido artículo 1º de la Ley Nº 24041 expresa que “ …sin perjuicio de la establecido en el artículo 15 de la misma ley”. conforme a los medios 64 .

Pág. 26º . derecho de defensa. 137. 598-2000-AA/TC-Puno y 2371-2002-AA/TCLa Libertad.probatorios mencionados y adjuntados al presente. 23872002-AA/TC-La Libertad. Pág. primera edición del 2004. del mismo modo y con los mismos criterios también se puede observar en Diálogo con la jurisprudencia Nº 61.2. existiendo indefensión del trabajador para impugnar su despido si no hay una causa expresado por escrito al trabajador.S. Gaceta Jurídica. 937-2002-AA/TC. hechos que incluso lesionan otros derechos constitucionales procesales como es el debido proceso. Octubre del 2003. en concordancia con el Art. como es el caso de sub materia de análisis. 125/2002-AA/TC-Moquegua. 27º y 148º de la Constitución Política del Estado. 29° y siguientes del Decreto Supremo 013-2008-JUS. que regula el PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – inciso 6º del Artículo 489º del Código Procesal Civil. 296-297 recaída con los expedientes Nº s.1.27º de la Constitución Política del Estado que señala “La Ley otorga al trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario”. derecho que se encuentra amparado por la Ley Nº24041 artículo 1º señalado líneas arriba. Ley Nº 27584 modificado por el Decreto Legislativo N° 1067 y regulado por los artículo 28°. buscando tutela jurisdiccional efectiva y accesoriamente el Artículo VII del Título Preliminar del Código 65 . 23º. FUNDAMENTACION JURIDICA: Artículo 22º. Nº 005-90-PCM que señala “para efectos de la Ley. 28°. conforme es el criterio del Tribunal Constitucional tal como lo señala el autor Jorge Tayama Miyagusuku en su obra Instituciones del Derecho Laboral. 1275-97-AA/TC. sentencias de amparo recaídas en los expedientes Nº s. 1358-2002-AA/TC-Lima. por lo que mal puede la institución demanda en concluir mi contrato de trabajo en forma arbitraria e ilegal. 28°. el Tribunal Constitucional sostiene que la prestación de servicios de carácter permanente e ininterrumpido por más de un año garantiza el acceso a la estabilidad laboral ( en virtud de la Ley Nº 24041) ”. el suscrito en su condición de servidor público tal cual lo establece el Art.. III. tiene derecho a la estabilidad laboral. que refiere: “En el caso de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad pública. entiéndase por servidor público al ciudadano en ejercicio que presta servicios en entidades de la Administración Pública con nombramiento o contrato de autoridad competente”. 3° del D.

El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 1231-2007-MPCP del 01 de Octubre al 31 de Diciembre. MONTO DEL PETITORIO: Por la naturaleza del petitorio. VII. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. 50º de la Ley Nº 27972.Ley Orgánica de Municipalidades. de conformidad con lo dispuesto en el Art. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA: Mediante Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011-MPCP de fecha 08 de Noviembre del 2011. éste resulta inapreciable en dinero. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 0853-2007-MPCP del 01 de Abril al 30 de Setiembre. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. VIA PROCEDIMENTAL: Para la tramitación de la presente demanda. corresponde al Procedimiento Especial tipificada en el artículo 28° del Decreto Supremo 013-2008-JUS. V. Año 2008 3. en su ARTÍCULO SEGUNDO se da por Agotada la Vía Administrativa. 2. MEDIOS PROBATORIOS Año 2007 1. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 2325-2008-MPCP del 02 de Enero al 31 de Marzo.Procesal Civil con respecto a que: “El Juez debe aplicar el Derecho que corresponda al proceso aunque no haya sido invocado por las partes o lo haya sido erróneamente. (…) ” IV. VI. 66 .

El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 632-2009-MPCP del 01 de Julio al 31 de Diciembre. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 0095-2009-MPCP del 01 de Enero al 30 de Junio. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 684-2010-MPCP del 01 de Julio al 31 de Diciembre. 67 . Año 2009 7. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 1477-2008-MPCP del 01 de Octubre al 31 de Diciembre. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 290-2010-MPCP del 01 de Enero al 30 de Junio. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada.4. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 1091-2008-MPCP del 01 de Julio al 30 de Setiembre. 6. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. 10. 5. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 0662-2008-MPCP del 01 de Abril al 30 de Junio. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. Año 2010 9. 8. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada.

declarando estar instruido de los alcances de la representación otorgada. Original de la Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011-MPCP de fecha 08 de Noviembre del 2011. modificada por Ley Nº 26624.P. por lo que se le deberá oficiar de conformidad al Art. Papeleta de Habilitación de Abogado. que acredita que la demandada me negó el ingreso a mi centro de labores el primer día hábil del año 2011. para que en mi nombre y representación pueda presentar toda clase de escritos en el presente proceso. Copia Fedatada de los Contratos de Locación de Servicios del 01 de Abril del 2007 al 30 de Junio de 2008. que obra en poder de la entidad demandada. Copia Fedatada de los Contratos Administrativos de Servicios del 01 de Julio de 2008 al 31 de Diciembre de 2010. 1-C. Tres (03) Tasas por Cédula de Notificación. El mérito de la Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011-MPCP de fecha 08 de Noviembre del 2011. Tasa por Ofrecimiento de Pruebas. otorgo facultades generales de representación al Abogado Cliff Richard Alegría Flores. con Reg. PRIMER OTROSÍ DIGO: Conforme lo dispuesto por el Artículo 74º. Copia Legalizada de la Constatación Policial del 03 de Enero de 2011. CAU Nº 501. con la pertinencia de acreditar que se dio por Agotada la Vía Administrativa. 1-F. 12. 1-B.11. Artículo 290º de la L. 1-G. 68 .J. Copia de DNI del demandante. ANEXOS: 1-A. 22 de la Ley Nº 27584. 1-H.O. El mérito de la Constatación Policial del 03 de Enero de 2011. 1-D. VIII. 13. 80º del Código Procesal Civil. El mérito del Expediente Administrativo de Trámite Externo Nº 34207-2011 y todos sus actuados. esto es el 03 de Enero del 2011. 1-E..

47º de la Constitución Política del Estado. Sáenz Peña Nº 940.SEGUNDO OTROSÍ DIGO: Por convenir a mí derecho señalo mi domicilio procesal en Av. Pucallpa. POR TANTO: Sírvase señor Juez. 16 de Noviembre del 2011 69 . 22 de la Ley Nº 27584 que regula – EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. CUARTO OTROSÍ DIGO: Se Solicite la remisión del expediente administrativo a la entidad demandada de conformidad al Art. lugar donde solicito se me hagan llegar las providencias recaídas en la misma. TERCERO OTROSÍ DIGO: Se adjunta copia de la presente demanda y anexos a fin que se notifique al Procurador Público Municipal de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo de conformidad al Art. proveer conforme a Ley y en su oportunidad declararla fundada en todos sus extremos. admitir a trámite la presente demanda.

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