"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”

FACULTAD CICLO TURNO CURSO TEMA DOCENTE ALUMNOS

: : : : : : :

DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS III. NOCHE. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO PIZANGO ISUIZA, JANOVER FLORES CABRERA, TONY PRADA RENGIFO, TREISY ROSILEY ROMERO SILVA, LIZ ZAMORA ACHO, IDELSO

PUCALLPA - UCAYALI 2013

DEDICADO A:

NUESTRO AMIGO EN COMÚN Dr. JULIO CÉSAR POR SUS CONSEJOS, MOTIVACIÓN Y ORIENTACIÓN REFERIDOS AL CAMPO DE ESTUDIO DEL DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS.

2

PRESENTACIÓN

El presente trabajo es el resultado de la investigación y el análisis de las diferentes doctrinas y opiniones que realizaron diversos juristas y doctrinarios relacionado al Proceso Contencioso Administrativo y como se aplica en nuestro país, para resolver las diferentes controversias a nivel Administrativo según la Ley 27584, la Ley del Silencio Administrativo N° 29069 y la Ley del Procedimiento Administrativo General N° 27444 dentro del marco Constitucional. Con un breve repaso por la historia internacional y su nacimiento en Francia tras la Revolución en 1879 del Derecho Administrativo, y así mismo, su evolución en nuestro país siendo una disciplina relacionada con el Derecho Constitucional. El Derecho Comparado, como materia de análisis no puede estar ajeno a esta investigación, ya que del estudio y análisis de los mismos podemos acercarnos más a la uniformidad del Derecho y a la aplicación de la Ley en aras de la correcta administración de justicia. Asimismo, la Jurisprudencia juega un papel muy importante cuando se busca administrar justicia equitativa y justa, por ello hacemos mención de algunas jurisprudencias de distinta controversia referidas al Proceso Contencioso Administrativo, y además doctrinas que ayudan al sustento de la aplicación de la Ley en sus diversas interpretaciones. Finalmente, presentamos este trabajo para su aprobación y comentario pertinente.

Flores Tony, Prada Treysi, Romero Liz, Zamora Idelso. Grupo # 3

3

2. Otros Principios aplicables 12 4 . NACIONALES 2. CONCEPTO 3. Principio de igualdad procesal c). Principio de suplencia de oficio 5. FINALIDAD 3.2. c).1. d). APLICACIÓN 3. La necesidad de control del poder del Estado 10 V. El estado constitucional y el principio de constitucionalidad b). INTERNACIONALES 6 9 5 III. Principio de integración b).3. El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. MARCO LEGAL 10 IV.1. INTRODUCCIÓN II.1. ANTECEDENTES 2. FUNDAMENTOS a).INDICE I. Los derechos constitucionales y el reconocimiento de las demás situaciones jurídicas de los particulares. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO CONTECIOSO ADMINISTRATIVO a). Principio de favorecimiento del proceso d).

DOCTRINA 24 XI. PLAZOS PARA INTERPONER DEMANDA D. Proceso Urgente 8.1. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO B. Competencia territorial b. Competencia funcional 15 VIII. Procedimiento Especial 15 IX. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA A. OBJETO DEL PROCESO 14 VII.1. TIPOS DE JURISPRUDENCIA 11.1.1. SUJETOS DEL PROCESO a. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 25 25 25 5 .2. TIPOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO Silencio administrativo positivo Silencio administrativo negativo C. DEMANDA E. PRETENCIONES F.VI. VIA PROCEDIMENTAL 8. MEDIOS PROBATORIOS G. SENTENCIA 18 19 19 20 21 21 22 23 X. JURISPRUDENCIA 11.

1. CASUISTICA 39 XIV.3.1.3. CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO 12.3. SENTENCIAS DEL PLENO JURISDICCIONAL 11.1.1.1. RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL SERVIR 26 27 27 XII. MOTIVOS DE OPOSICIÓN A LA PROVIDENCIA DE APREMIO 12.11.1. ANEXOS 41 BIBLIOGRAFIA 67 6 . EL TRIBUNAL SERVIR 11.2. DERECHO COMPARADO 12. PROCEDIMIENTO ARGENTINO 28 28 29 30 30 31 35 XIII. CONCLUSIONES 40 XV.1. EFECTOS DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO 12.1.1. PROCEDIMIENTO ESPAÑOL 12.2.2.4.1. INICIACION DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO 12.

según lo establecido en la Ley de Proceso Contencioso Administrativo. La entrada en vigencia de la Ley 27584. entre otros aspectos. cuya lógica resulta ser diferente de los procesos civiles y constitucionales. tal vez sea. a fin de sentar las bases de lo que se procederá a efectuar en el ejercicio de la profesión. además. La más importante modificación. se caracteriza por su especialización atendiendo a las diversas ramas del Derecho Administrativo. además. en especial los vinculados al Sistema de Administración de Justicia. y que. Bajo estas consideraciones. Por último se considera un pequeño resumen del inicio y la evolución histórica del derecho Administrativo y por ende del proceso contencioso administrativo. Asimismo junto a esto surge la necesidad de aplicar dichos conocimientos primordiales a un caso concreto en específico. cuándo intentarlo. nos situamos en la conveniencia de estudiar y establecer en primer término los conceptos básicos que rige la materia en cuestión. cómo intentarlo.I. la de tener una Ley especial con principios especiales que regulan dicho proceso. predominando en la actualidad el contencioso administrativo en materia previsional y laboral pública. los operadores del Derecho. que nos van a permitir tener un alcance de cómo se fue formando a través del tiempo. 7 . una efectiva tutela de las situaciones jurídicas de los particulares que se hallen lesionados o amenazados por las actuaciones administrativas. lo que ha permitido incorporar a la Ley que regula el proceso contencioso administrativo institutos que permiten un control efectivo por parte del Poder Judicial de las actuaciones de la Administración Pública y. sus recursos. deben profundizar en el conocimiento de los principios e instituciones del proceso contencioso administrativo. Ley que regula el proceso contencioso administrativo. trajo importantes novedades a la tradicional regulación que había tenido el proceso contencioso administrativo en el Perú. INTRODUCCIÓN Con la finalidad de buscar el conocimiento teórico y práctico de la materia Derecho Contencioso Administrativo.

existía un marco constitucional que facilitaba el desarrollo a nivel legislativo del Proceso Contencioso Administrativo éste se dio casi 15 años después. se dictó la Ley Orgánica Del Poder Judicial de 1991. con dicho Proyecto se apostaba por una jurisdiccionalización del control de la Administración Pública. Y tuvo que ser el propio Poder Ejecutivo. el proceso contencioso administrativo. dicha propuesta no fue recogida en la Constitución de 1933. la misma que reguló el Proceso Contencioso Administrativo. quien dicte una regulación sobre el Proceso Contencioso Administrativo (D. Hubo que esperar varios años para que recién se consagre. Como vemos. la posibilidad de cuestionar ante el Poder Judicial los actos de la Administración Pública. cuyo artículo 130 establecía que: “La ley determinará la organización de los tribunales contenciosos – administrativos. dicha norma tuvo una efímera existencia pues. En el Perú el antecedente del Proceso Contencioso Administrativo puede ser ubicado en la constitución de 1867. Sin embargo. Es decir. dicho capítulo fue prontamente derogado por el decreto Legislativo 767. el anteproyecto de Constitución elaborado por la Comisión Villarán propuso asignarle al Poder Judicial la resolución de los “recursos contencioso administrativos” para lo cual se hacía necesario agotar la vía administrativa.II.1. en su artículo 240° estableció que “las acciones contencioso administrativas ” podían interponerse” contra cualquier acto o resolución que cause estado”. el propio ente controlado tuvo que dictar las normas que regulen su forma de control. NACIONALES. ANTECEDENTES 2. ante dicha comisión legislativa. Sin embargo. Y fue recién la ley Orgánica del Poder Judicial de 1963 la que. Posteriormente. pues el Parlamento no lo hizo. y lo relativo al nombramiento de sus miembros” Posteriormente. 8 . al menos a nivel legislativo. Sin embargo. Y a pesar que ya.S. en su artículo 12°. consagró con carácter general. 037-90 – TR). el hito más importante dentro del desarrollo del proceso contencioso administrativo se encuentra constituido por la Constitución de 1979 la que.

Dicha interpretación.Luego. Dicha Comisión concluyó su labor. si la constitución de 1993 consagraba el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva . un proceso de distinta naturaleza. Luego de su promulgación. La ley del Proceso Contencioso Administrativo (Ley 27584) fue publicada en el diario Oficial el Peruano. dicha regulación tenía. se dieron diversas normas especiales dependiendo de la entidad que expedía el acto impugnado. El primero de ellos era regular dentro de un cuerpo que regulaba el proceso civil. si bien era correcta para algunos. sin que pudiera pronunciarse sobre el fondo de la decisión administrativa. y el 05 de Julio de 2001 fue pre publicado el proyecto de ley del Proceso Contencioso Administrativo. Cabe precisar que. por el pleno del Congreso de la República. aunque con algunas normas cuya crítica elaboraremos en la presente investigación. lo que determinó que en muchos casos se pensara que en el Proceso Contencioso Administrativo solo era posible un control de legalidad del acto como en el viejo sistema francés. 174-2000-JUS se creó una Comisión a la que se le encargó elaborar un proyecto de ley que regule el Proceso Contencioso Administrativo. cual es el proceso contencioso administrativo. Posteriormente. bajo la designación “impugnación de acto o resolución administrativa”. dispuso en su artículo 540 que la demanda tenía por finalidad que se declare la invalidez o ineficacia de un acto administrativo. Podemos decir que la ley. dicho Proyecto fue adoptado por la Comisión de Justicia del Congreso de la República y luego aprobado. al momento de regular el proceso contencioso. dos problemas. con algunas modificaciones. aunque el avance fue sustancial. El segundo de ellos era que el Código Procesal Civil . limitándose con ello la efectividad de la tutela jurisdiccional de los particulares que acudían a dicho proceso. 9 . además del régimen general del proceso contencioso administrativo contenido en el Código Procesal civil. tiene cuatro notas caracterizadoras: Tiene el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva como el eje central de su contenido. fue el Código Procesal Civil de 1993 el que reguló el proceso contencioso administrativo. Finalmente. y que la labor del Poder Judicial se veía restringida a ello. Sin embargo. creemos que no era la constitucionalmente aceptaba. mediante R. pues era evidente que. M. a nuestro modo de ver. el 7 de Diciembre del 2001. el Proceso Contencioso Administrativo no solo debía brindar una efectiva tutela a las situaciones jurídicas de los particulares.

a través de un inconstitucional Decreto de Urgencia. modificó la norma que regulaba la ejecución de sentencias contra el Estado. es decir. Ahora bien. Establece un Proceso Contencioso Administrativo de “plena jurisdicción” o “subjetivo”. fecha desde la cual se encuentra vigente.Propicia un Proceso Contencioso Administrativo a favor de los particulares. es decir. en la medida que el texto original de la Ley preveía un trámite para la ejecución de sentencias de obligación de dar suma de dinero. pues predica un control jurisdiccional plena de los actos administrativos que no se restringe a su solo control de legalidad. conforme a lo dispuesto en la Tercera Disposición Final de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo. Asimismo. el 21 de diciembre de 2001 salió publicado en el diario oficial “El Peruano” el Decreto de Urgencia 136. disponiéndose además que la ley debería entrar en vigencia el 17 de Abril de 2002.2001 mediante el cual se ampliaba el plazo de la entrada en vigencia de la ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo por 180 días. pues la naturaleza de los conflictos que está llamado a resolver es absolutamente distinta a la naturaleza de los conflictos que está llamado a resolver el proceso civil. debió haber entrado en vigencia el 08 de enero de 2002. de suspender los efectos de la ley. el propio Poder Ejecutivo se encargó. el 26 de abril de 2002 se publicó la ley 27709 que modificó la competencia por razón del grado en el proceso contencioso administrativo. sino a un control que se supone brindar una efectiva tutela a los derechos e intereses de los administrados. Posteriormente. En efecto. Concibe al Proceso Contencioso Administrativo como un proceso distinto y autónomo respecto del proceso civil. La razón de ello era fundamentalmente una: el artículo 42 de la ley que regulaba el trámite de la ejecución de sentencias de obligación de dar suma de dinero contra el Estado generaba un alto costo a éste. la ley debería haber entrado en vigencia a los treinta días naturales siguientes a su publicación. y ello suponía la obligación del Estado de cumplir con las sentencias. Sin embargo. El proceso contencioso administrativo dentro del derecho procesal y sus diferencias con el proceso civil 10 . el 16 de marzo de 2002 se publicó la ley 27684 que modificaba el artículo 42 de la ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo.

se han buscado los mecanismos para lograr una verdadera igualdad entre gobierno y gobernados. De ahí en adelante. En esa evolución jugó un papel de primera referencia la aparición en Francia de una jurisdicción especializada que. y evitar que en la justicia. que naturalmente se encuentra en cada comunidad nacional y de algunas posiciones particulares. deben tenerse presente dos presupuestos: contencioso El proceso contencioso administrativo es un procedimiento. A partir de ese momento. y como tal comparte todos los principios comunes que inspiran a todos los procesos. encentra como antecedente general y próximo. El proceso contencioso administrativo tiene una propia identidad frente al proceso civil.2. La justicia administrativa surge en el siglo XIX con los movimientos liberales post revolucionarios franceses. 11 . como menciona el Maestro Fix Zamudio. conformado por reglas y principios diferentes. 2. esa jurisdicción especializada constituya un elemento esencial para la existencia del derecho administrativo en Francia Tuvo su origen en un hecho histórico (la desconfianza de los hombres de la Revolución frente a los jueces de la época). puede afirmarse que el concepto propiamente dicho del derecho administrativo. con lo que se intentaba lograr un equilibrio entre los particulares y el poder público – la administración en este caso –.Para poder establecer los principios del proceso administrativo. fue la creadora de los grandes principios. INTERNACIONALES. originario de la Revolución Francesa de 1789. el concepto de Estado de derecho. sin que. Desde el punto de vista conceptual. finalmente. como rama especializada del derecho. independiente de los antecedentes remotos respecto de la formación y el régimen aplicable a su propia administración pública. “sea más fuerte el que domina y no el que tiene el mejor derecho”. y no deben confundirse. pero posteriormente consolidó su justificación por la existencia efectiva de un derecho nuevo. al mismo tiempo. comenzó un momento histórico que fue progresivamente delineando los principios y reglas especiales que hoy constituyen la realidad del derecho administrativo en muchos países del mundo.

CONCEPTO Es el orden jurisdiccional que se encarga de controlar la correcta actuación de la Administración.2. FINALIDAD Tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. APLICACIÓN Cuando se pretenda algo contra la Administración.3. MARCO LEGAL La Ley Nº 27584 contiene innovaciones sustanciales al régimen de control jurisdiccional de la actuación de la Administración Pública. con pleno sometimiento a la ley y al derecho.No obstante. como conjunto de reglas y principios especiales y obligatorios para regular la administración del Estado. 3. cuando estos se hayan visto lesionados por la actuación (o la falta de ella) de la Administración. mediante la interposición de los correspondientes recursos contenciosos-administrativos por cualquier persona en defensa de su derechos e intereses. 3. 12 . con mayor o menor influencia o autonomía.1. según el caso. Es un proceso que tiende a ser subjetivo y de plena jurisdicción. 3. respecto del referente histórico francés y de la evolución en ese mismo país. a partir de la idea fundamental que está en la base del concepto administrativo. y siempre que el sustento de dicho pedido se base en una actuación que haya realizado la Administración en ejercicio de una prerrogativa. III. así como de la resolución de los posibles conflictos entre la Administración y los ciudadanos. los diferentes países que han adoptado esa filosofía han venido consolidando su derecho administrativo con rasgos propios que derivan de sus necesidades y conveniencias específicas.

Ello quiere decir que se le debe asegurar a los ciudadanos un acceso real a la jurisdicción para solicitar la tutela jurisdiccional de las situaciones jurídicas que se alegan han sido lesionadas o amenazadas.IV. b). y. De esta forma. finalmente. además de ello se les debe garantizar que el proceso al cual acceden se desarrolle dentro de las garantías mínimas. Los derechos constitucionales y el reconocimiento de las demás situaciones jurídicas de los particulares Si dentro de un Estado se reconoce a los particulares la titularidad de algunas situaciones jurídicas (constitucionales o legales) se hace preciso que el ordenamiento jurídico prevea mecanismos para poder asegurar la efectiva vigencia de dichas situaciones jurídicas. cualquier acto administrativo dictado en contravención de la Constitución o la Ley debe ser eliminado del mundo jurídico. de lo contrario. c). FUNDAMENTOS Sabido es que el proceso contencioso administrativo es uno de los mecanismos de control del poder que se encuentran previstos por el Estado constitucional para evitar que el ejercicio del poder por parte de algunos de los órganos del Estado sea arbitrario y para evitar o reparar la lesión a las situaciones jurídicas de los particulares producidas por las actuaciones de la Administración Pública que se encuentren sujetas al Derecho Administrativo. que la sentencia que se dicte al término del proceso contencioso administrativo pueda ser ejecutada. Por ello. el reconocimiento de las mismas sería un acto absolutamente declarativo. Debido a ello es que se hace preciso diseñar un mecanismo adecuado que brinde una tutela efectiva a las situaciones jurídicas de los particulares que se encuentren amenazadas o lesionadas por una actuación de la administración sujeta al Derecho Administrativo. creemos que los siguientes son los fundamentos del proceso contencioso administrativo: a). El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva precisamente parte de la hipótesis que se hace necesario que la tutela jurisdiccional que brinda el Estado a las situaciones jurídicas de los particulares sea realmente efectiva. 13 . El Estado constitucional y el principio de constitucionalidad Pues conforme a él todos los actos dentro de un Estado deben estar conformes y sometidos a lo dispuesto por la Constitución y la Ley.

aclarar que la controversia administrativa planteada ante el Poder Judicial puede versar sobre los más diversos temas: cuestiones laborales. integradora y creativa.d). Sobre el principio de integración resulta necesario además. aduaneras. sin perjuicio de la aplicación supletoria de los principios del derecho procesal civil en los casos que sea compatible: a) Principio de integración. a). En estos casos. además de los principios del derecho administrativo deberán aplicar los principios correspondientes a la rama del derecho que regula la controversia que ha sido sometida a su conocimiento. Por ello. e) Principio de favorecimiento del proceso d) Principio de suplencia de oficio. mineras. b) Principio de igualdad procesal. El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a continuación y por los del derecho procesal. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO CONTECIOSO ADMINISTRATIVO Los principios son los lineamientos preferentes del Derecho a los cuales la disciplina jurídica les otorga tres funciones: una función interpretativa. V. dicho poder puede desbordarse. los jueces. el contencioso administrativo se erige como un mecanismo de control del poder que ejerce el Poder Judicial frente a la Administración Pública. 14 . tributarias. etc. es una derivación de la obligación que tiene el órgano jurisdiccional de pronunciarse sobre el fondo de la controversia aún en aquellos casos en los cuales no exista norma jurídica aplicable al conflicto de intereses propuesto ante el órgano jurisdiccional. de lo contrario. se hace preciso que todos aquellos que ejercen una porción de poder deban ser controlados de manera efectiva. La necesidad de control del poder dentro del Estado Dentro de un Estado constitucional. generando con ello un ejercicio arbitrario del mismo. Principio de integración El principio de integración del proceso contencioso administrativo.

un instrumento “igualizador”. El proceso debe ser el instrumento que equipare a las partes.b). o en general. pues la Administración tiene. en dicha relación. por ello. Asimismo. cualquier defecto procesal que advierta en el proceso. ser restrictiva la facultad del Juez de rechazar de plano la demanda. El principio de favorecimiento del proceso debe ser entendido también en el sentido que. corregir. Si bien el principio de igualdad es un principio que rige a todos los procesos en general. una serie de privilegios que no puede trasladar al proceso. en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda. pues es el proceso contencioso administrativo uno de los escenarios donde la desigualdad procesal se hace más evidente. Principio de favorecimiento del proceso El Juez no podrá rechazar laminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisión del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la vía previa. de oficio. Principio de igualdad procesal Las partes en el proceso contencioso administrativo deberán ser tratadas con igualdad. c). independientemente de su condición de entidad pública o administrada. Y esa situación no es una situación de igualdad. cualquier acto procesal. y ello no se logra concibiendo a las dos partes del mismo como exactamente iguales. lo sean. sino procurando en el proceso que las partes que en realidad no son iguales. Por ello. sin tener que esperar que lo haga la parte. Debe. Dicho principio 15 . Principio de suplencia de oficio El principio de la suplencia de oficio permite que el Juez pueda. en realidad debe ser entendida teniendo en consideración la real situación de las partes en el conflicto de intereses. en la medida que esté a su alcance. deberá preferir darle trámite a la misma. d). siempre que exista un defecto de cualquier acto procesal que por su naturaleza sea subsanable. la Ley ha querido regular de manera expresa dicho principio para el caso del proceso contencioso administrativo. el Juez debe conceder un plazo y la oportunidad para hacerlo. el enunciado del principio de igualdad establecido en la Ley que pareciera suponer la adopción de una igualdad formal.

5. y en particular.1. Define las facultades del Órgano Jurisdiccional. total o parcial o ineficacia de actos administrativos. De esta forma. siempre que la deficiencia sea subsanable. se establece como deber del Juez que supla cualquier deficiencia en la que puedan haber incurrido las partes. la indemnización de daños y perjuicios. un compromiso para velar que el proceso cumpla con su finalidad procurando que éste no se vea entorpecido por cualquier deficiencia de tipo formal. que dicha deficiencia no pueda ser suplida por el Juez. en cuyo caso.tiene dos fundamentos: el primero es la concepción del Juez como director del proceso. OBJETO DEL PROCESO Solicitar al órgano jurisdiccional no sólo la nulidad. deberá conceder un plazo a las partes para la subsanación. Determinar la exclusividad del Proceso Establecer las Actuaciones Impugnables Definir el Planteamiento de las Pretensiones. con lo cual el Juez debe asumir un rol mucho más activo dentro del proceso. OTROS PRINCIPIOS APLICABLES • • • • • • • • Defensa Contradicción Exclusividad de la Función Jurisdiccional Independencia del Órgano Jurisdiccional Imparcialidad del Órgano Jurisdicción Dirección del Proceso Impulso de Oficio Economía y Celeridad Procesal VI. cuando proceda. 5. con la finalidad de evitar que el proceso concluya o se dilate por una deficiencia formal. claro está. Es por ello que el Juez deberá suplir las deficiencias salvo. su acumulación y requisitos. 16 . entre ellas. y el segundo el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. (Art. Ley Nº 27854). sino el reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma.

en cuyo caso la competencia recaerá en la Sala contencioso administrativo. la necesidad impostergable de tutela y que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado. VIA PROCEDIMENTAL 8. para lo cual el solicitante deberá invocar concurrentemente específicas situaciones reguladas por ley para que el juzgador emita la resolución correspondiente cautelando la situación. el Tribunal Fiscal. quien actuará en primera instancia. VIII. en primera instancia el juez especializado en lo contencioso administrativo salvo que se desee impugnar un acto administrativo expedido por la Superintendencia de Banca y Seguros.1. inspirado claramente en la doctrina procesal civil que tienden a asegurar provisoriamente los efectos de la decisión de fondo y pueden ser requeridos por la parte que. Competencia funcional: Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo. La tutela de urgencia es destinada en suma a asegurar la tutela en casos particulares. durante el tiempo que haga valer su derecho en la vía ordinaria. Se trata de un instituto procesal. Ley del Proceso Contencioso Administrativo) sustituyendo el antiguo “proceso sumarísimo” como un modo de posibilitar la tutela de casos de extrema gravedad de urgencia que no consientan mayor dilación. 17 . tenga fundados motivos que ello sea amenazado con un prejuzgamiento anticipado e irreparable. a elección del demandante. en la que el juez verifica que los tres requisitos se encuentren presentes concurrentemente: El interés tutelable cierto y manifiesto. el juez del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuación impugnante.VII: SUJETOS DEL PROCESO a. b. PROCESO URGENTE El proceso urgente ha sido incorporado recientemente en la modificación realizada al proceso contencioso administrativo a través del Decreto Ley 1067 (publicado el 28 de Junio del 2008 que modifica los Artículos 26 y 27 de la Ley 27584. Competencia territorial: Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo. el Tribunal del INDECOPI y otros organismos.

Las pretensiones que se pueden incorporar en los procesos urgentes de acuerdo al artículo 26° de la ley 27584 son únicamente tres: a) El cese de cualquier actuación material que no se sustente en acto administrativo. c) Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho a la pensión. con o sin contestación.Para los casos que no cumplan con los tres requisitos. en el supuesto de ampararse en ésta. exista: a). Necesidad impostergable de tutela. permitiéndole. Cuando la norma se refiere a “interés tutelable cierto y manifiesto” se está refiriendo a que del acto administrativo en cuestión se pueda desprender una situación jurídica que coloque a las accionantes en calidad de acreedoras frente a la administración. Interés tutelable cierto y manifiesto. es decir. El procedimiento para la tramitación del proceso urgente. b) El cumplimiento por la administración de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. La necesidad impostergable de tutela debe entenderse como aquella respuesta oportuna y adecuada que el órgano jurisdiccional debe dar al justiciable ante la formulación de una pretensión. prevé que con la demanda se corre traslado al demandado por el término de tres días. Las dos primeras pretensiones ya estaban reguladas y se tramitaban antes de la modificación vía proceso sumarísimo. que el derecho del justiciable sea preservado. Para conceder la tutela urgente se requiere que del mérito de la demanda y sus recaudos. con la facultad de exigirle un comportamiento determinado. el juez dictará en la Sentencia la medida que corresponda a la pretensión invocada dentro del plazo de cinco días. vencido el plazo. b). se tramitarán como proceso especial. 18 .

el Juez dictará en la sentencia la medida que corresponda a la pretensión invocada dentro del plazo de cinco días. 8. En el procedimiento especial no es procedente la reconvención de la demanda. Vencido el plazo. • Diez días para contestar la demanda. Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos para la tutela urgente. 19 . Plazos para demanda URGENTE (Art. • Cinco días para interponer excepciones o defensas. 27°) De acuerdo a lo señalado en el artículo 27° de la Ley N° 27584. contados desde la notificación de la resolución que la admite a trámite. existe obligación de solicitar informe del Ministerio Público y puede solicitarse informe oral por las partes. PROCEDIMIENTO ESPECIAL El procedimiento especial creado por la Ley N° 27584 se aplica a las pretensiones no comprendidas en el proceso urgente. el plazo para tramitar una demanda como medida urgente previo traslado a la otra parte será de tres días. la vía jurisdiccional será el único medio por el que debe hacer valer el derecho invocado.2. se puede prescindir de la audiencia de pruebas cuando así se considere pertinente. se tramitarán conforme a las reglas establecidas para el proceso especial. contados a partir de su notificación y se concede con efecto suspensivo. con o sin absolución de la demanda. los plazos aplicables son los siguientes: • Tres días para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios. En este proceso. El plazo para apelar la sentencia es de cinco días.1.c) Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado. contados desde la notificación de la resolución que los tiene por ofrecidos. contados desde la notificación de la demanda.1. Cuando se busque eficacia en la tutela del derecho. 8.

Que ha operado el silencio administrativo definitivo. siempre que agravien el interés público.• Quince días para emitir el dictamen fiscal. En tal caso. • Quince días para emitir sentencia. Excepciones Sin embargo. el administrado deberá reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el cumplimiento de la actuación omitida. según sea el caso. Que se haya declarado la nulidad de las resoluciones administrativas aun cuando haya quedado consentida. 20 . es decir. contados desde su notificación. contados desde la notificación del dictamen fiscal a las partes o desde la realización del informe oral. Cuando ante la existencia de una decisión de la máxima autoridad contra la cual ya no puede interponerse recurso jerárquico alguno. contados desde la expedición del Auto de Saneamiento o de la realización de la audiencia de pruebas. se exceptúa de este requisito al administrado cuando: • La demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto contemplado en el segundo párrafo del artículo 11° de la Ley N° 27584. la actuación impugnada debe haber agotado la vía administrativa. • La pretensión formulada en la demanda sea la prevista en el numeral 4 del artículo 5° de la Ley N° 27584. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA Para que proceda el inicio del proceso contencioso administrativo. según sea el caso • Cinco días para apelar la sentencia. IX. contados desde la notificación del dictamen fiscal a las partes. • Tres días para solicitar informe oral. el administrado podrá presentar la demanda. Si en el plazo de quince días contados desde el día siguiente de presentado el reclamo la entidad no cumpliese con el requerimiento. el acto materia del proceso no pueda ser cuestionado a través de los recursos administrativos previstos por la Ley de Procedimiento Administrativo General (Ley 27444).

TIPOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO . publicada el 7 de julio de 2007.Silencio administrativo positivo: El silencio administrativo positivo o también llamado estimatorio da lugar al nacimiento de un acto presunto. En tal situación. SILENCIO ADMINISTRATIVO El silencio administrativo es un mecanismo por el cual se le atribuye sentido a la ausencia de pronunciamiento por parte de la entidad administrativa. el administrado deberá dar por denegada su solicitud o recurso cuando la entidad no emita su pronunciamiento en el plazo previsto para tal efecto. se entenderá denegada u otorgada la petición o el recurso formulado por los particulares u otras administraciones. Cuando la pretensión planteada en la demanda esté referida al contenido esencial del derecho a la pensión y. B. cuando corresponda aplicar el silencio administrativo negativo. publicada el 24 de junio de 2008. Ley del Silencio Administrativo. mediante la cual se modifica la Ley de Procedimiento Administrativo General y la Ley del Silencio Administrativo. haya sido denegada en la primera instancia de la sede administrativa. el silencio administrativo negativo puede ser objeto de impugnación en el proceso contencioso administrativo. una vez transcurrido el plazo legal para pronunciarse.• • La demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la actuación impugnable. A. de tal manera que. Es importante indicar la normativa que regula el Silencio Administrativo: a) Ley 29060. b) Decreto Legislativo 1029. por cuanto se entiende concedido o aprobada la solicitud o recurso en sus propios términos. 21 . siempre que el pedido se ajuste al ordenamiento jurídico.

Si la administración no resuelve una petición del administrado su abstención o silencio equivale por mandato de la ley a una denegación o negativa y acceder a la siguiente instancia. 2. son los siguientes: a) Solicitudes que habiliten derechos preexistentes. el plazo será el establecido en la ley de procedimiento administrativo general. es no pronunciarse dentro de un determinado plazo acerca de algo solicitado. C. salvo que se transfiera facultades de la administración pública o que habilite para realizar actividades que se agoten instantáneamente en su ejercicio. el plazo será de tres meses a contar desde el conocimiento o notificación de la actuación impugnada. e) Otros casos que la ley establece. d) Los no sujetos a silencio administrativo negativo.Los procedimientos de evaluación previa sujetos a silencio positivo. c) Cuando la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario. Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1. b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo. 4.Silencio administrativo negativo: El silencio administrativo negativo o llamado también desestimatorio. por lo cual la ley le da efecto desestimatorio a la petición. salvo disposición legal que establezca plazo distinto. 22 . 3. 5 y 6 del artículo 4° de esta ley. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso contencioso administrativo de conformidad al segundo párrafo del artículo 13° de la presente ley. . PLAZOS PARA INTERPONER DEMANDA De acuerdo al artículo 19° de la ley N° 27584 Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo la demanda deberá ser interpuesta dentro de los siguientes plazos: 1.

a solicitud del actor. el plazo para el tercero legitimado será de tres meses. D. Los plazos a los que se refiere el presente artículo son de caducidad. Cuando se trate de silencio administrativo positivo por transcurso del plazo previsto en la ley del procedimiento administrativo general o por normas especiales. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten en actos administrativos el plazo será de tres meses a contar desde el día siguiente en que se tomó conocimiento de las referidas actuaciones. 5. Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisión de las entidades distintas del silencio administrativo negativo. Carece de eficacia el pronunciamiento hecho por la administración una vez que fue notificada con la demanda. incorporar como pretensión la impugnación de dicho de acto expreso o concluir el proceso. los plazos previstos en el presente artículo serán computados desde que el tercero haya tomado conocimiento de la actuación impugnada.5 del artículo 188° de la ley No 27444 ley del procedimiento administrativo general. 1. La declaración de nulidad. siempre y cuando que del proceso resulten pruebas que contribuyan al objeto del proceso. PRETENCIONES La pretensión es el petitorio de la demanda. DEMANDA La demanda puede ser modificada de acuerdo al interés del demandante antes de la notificación o antes de la sentencia. el órgano jurisdiccional podrá. 4. no se computara plazo para interponer la demanda. Si el acto expreso se produce antes de dicha notificación. total o parcial o ineficacia de actos administrativos. E. se observara lo establecido en el numeral 188. pues consideramos que el derecho nos asiste. 23 . Es la solicitud de un reconocimiento. Cuando se trate de silencio administrativo negativo.3. Cuando la pretensión sea planteada por un tercero al procedimiento administrativo que haya sido afectado con la actuación administrativa impugnable.

Se ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. Se admitirán excepcionalmente medios probatorios extemporáneos. 30) En el proceso contencioso administrativo. MEDIOS PROBATORIOS . cuando estén referidos a hechos ocurridos o conocidos con posterioridad al inicio del proceso. En cualquiera de estos supuestos. siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores. La indemnización por el daño causado con alguna actuación impugnable. acompañándose todos los documentos y pliegos interrogatorios. Los medios probatorios deberán ser ofrecidos por las partes en los actos postulatorios. en cualquier caso. 4. conforme al artículo 238 de la Ley Nº 27444.Oportunidad (Art. su ejecución no tendrá ningún valor.Actividad probatoria (Art. 24 . podrán alegarse todos los hechos que le sirvan de sustento. En el caso de acumularse la pretensión indemnizatoria. podrá acompañarse los respectivos medios probatorios. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que no se sustente en acto administrativo. la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo. F. Exige que los actos procesales sean ejecutados en las etapas procesales señaladas por el ordenamiento. pues de lo contrario se perderá el derecho a realizarlos o. 5. salvo que se produzcan nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del proceso. . 31) El principio de oportunidad o de preclusión. vinculados directamente a las pretensiones postuladas. 3. ofreciendo los medios probatorios pertinentes. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines.2.

El restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción de cuantas medidas sean necesarias para el restablecimiento o reconocimiento de la situación jurídica lesionada. o ineficacia del acto administrativo impugnado. tornándolo eficaz y respetado. Si a consecuencia de la referida incorporación es necesaria la citación a audiencia para la actuación de un medio probatorio. precisando el contenido del documento y la entidad donde se encuentra con la finalidad de que el órgano jurisdiccional pueda disponer todas las medidas necesarias destinadas a la incorporación de dicho documento al proceso. total o parcial. logrando de esta manera la ansiada paz social en justicia. el Juez en decisión motivada e inimpugnable. aquel que concibe al proceso no como un instrumento conferido a las partes para solucionar sus conflictos de intereses. Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algún medio probatorio y éste se encuentre en poder de alguna entidad administrativa. La nulidad. el Juez correrá traslado a la parte contraria por el plazo de tres días. sino también como un medio por el cual el Estado impone la plena vigencia del derecho objetivo. SENTENCIA El Artículo 41° de la ley que regula el Procedimiento Contencioso Administrativo señala que la sentencia que declare fundada la demanda podrá decidir en función de la pretensión planteada lo siguiente: 1. aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda. de acuerdo a lo demandado. . G. Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar convicción. puede ordenar la actuación de los medios probatorios adicionales que considere convenientes. el Juez dispondrá su realización. 2. deberá indicar dicha circunstancia en su escrito de demanda o de contestación.De presentarse medios probatorios extemporáneos.La prueba de oficio (Art. 32°) La iniciativa probatoria otorgada a los Jueces supone la máxima expresión de un modelo procesal publicístico. 25 .

La cesación de la actuación material que no se sustente en acto administrativo y la adopción de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la sentencia. 4. sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento. sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento. El monto de la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados. 5.3. 26 . El plazo en el que la administración debe cumplir con realizar una determinada actuación a la que está obligada.

habría subordinación de un poder a otro por lo que el artículo 13 de la primera constitución revolucionaria. La nueva regulación del proceso contencioso administrativo debería consagrar la universalidad del control jurisdiccional de las actuaciones administrativas realizadas en ejercicio de potestades públicas. DOCTRINA Es aquel conjunto de criterios. atribuye a los órganos judiciales la facultad de conocer y resolver todo tipo de controversias. se determinó la independencia de las funciones judiciales y administrativas. DOCTRINA FRANCESA El sistema francés nació de la exégesis que los revolucionarios franceses hicieron del principio de la división de poderes. C ). identificada como ley Nº 1624 de agosto de 1970. orientaciones y principios establecidos en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. no reconociéndose la existencia de ámbitos de la actividad administrativa que puedan considerarse exentos o inmunes al control jurisdiccional. ya que las partes en los litigios deben ser sometidas por igual a la jurisdicción por igual a la jurisdicción. que plantea la igualdad e independencia entre ellos. cuando interpreta la Constitución en los procesos que son de su conocimiento. los que conforme a la fuerza vinculante de la jurisprudencia son de obligatorio cumplimiento por parte de los propios tribunales de justicia. DOCTRINA PERUANA La nueva ley debería potenciar el rol del proceso contencioso administrativo en atención a su doble objeto de control judicial de la legalidad de las decisiones de la administración pública y garantía de los derechos e intereses de los particulares. con una diferente interpretación de la división de poderes. porque su fuerza no reside en su naturaleza sino en la fuerza de la ley que aplican. b). así como por los poderes públicos y los particulares. DOCTRINA ANGLOSAJONA El sistema angloamericano. prohibiendo a los jueces de perturbar de cualquier forma las operaciones de los cuerpo administrativos. a).X. puesto que si su actuación quedaba supeditada a los órganos judiciales. debido a que los actos de la administración no tienen ola presunción de la legalidad que los sustente. por lo que se opusieron a que los actos del poder ejecutivo fueran juzgados por tribunales. 27 .

no corresponde la aplicación del Decreto de Urgencia 037-94 ni a los médicos. En resumen. JURISPRUDENCIA Es la interpretación jurídica que realizan órganos competentes con la finalidad de aclarar posibles lagunas de la ley y es posible crearla a través de las reiteradas interpretaciones que hacen los tribunales en sus resoluciones. En otras palabras. sí les corresponde a los administrativos del Sector Salud categorizados. en cambio sí les corresponde a los administrativos del Sector Educación sean profesionales. Sentencias emitidas por el Pleno Jurisdiccional. Resoluciones emitidas por el tribunal de SERVIR.1. la jurisprudencia es el conjunto de sentencias que han resuelto casos iguales o similares de la misma manera o en el mismo sentido 11. ni a los odontólogos. la aplicación del Decreto de Urgencia 037-94 no les corresponde a los profesores de aula y.XI. en cambio. ni a las enfermeras profesionales. es decir. no así a los escalafonados 28 . TIPOS DE JURISPRUDENCIA • • • Sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional. constituyéndose en Fuente del Derecho. técnicos y auxiliares de dicho sector.1. en el Sector Salud no les corresponde a los profesionales de la Salud. 2616-2004-AC-TC A quienes corresponde la aplicación del Beneficio del Decreto de Urgencia N° 037-94. ni a las obstetrices. 11.1. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CASO 1 EXP.

11. puesto que tal proceder constituiría un exceso del poder sancionador. pues. 29 .. la dualidad de procedimientos (por ejemplo. Con ello se impide. una connotación procesal a) Desde el punto de vista material.)”. por otro. b) En su vertiente procesal...1. por otro. contrario a las garantías propias del Estado de Derecho.)”. que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos o. es decir.) Nadie pueda ser juzgado dos veces por los mismos hechos (. Cuando lo que se solicita del Órgano Jurisdiccional es meramente la anulación del acto. que se inicien dos procesos con el mismo objeto. por un lado. una versión sustantiva y. tal principio significa que “(.. Su aplicación.. expresa la imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto por una misma infracción. el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos órdenes jurídicos (dos procesos administrativos con el mismo objeto. SENTENCIAS DEL PLENO JURISDICCIONAL Son aquellas emitidas: a. Cuando lo que se solicita no es solo la anulación del acto sino el reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción de las medias adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma..) nadie puede ser castigado dos veces por un mismo hecho (.2.. hecho y fundamento. uno de orden administrativo y otro de orden penal) y. el enunciado según el cual. por ejemplo). 1670-2003-AA-TC El principio ne bis in idem tiene una doble configuración: por un lado.. b. impide que una persona sea sancionada o castigada dos (o más veces) por una misma infracción cuando exista identidad de sujeto.CASO 2 EXP. “(. si se quiere.

Sobre Potestad Sancionadora  Las Resoluciones del Pleno sustituyen a la autoridad administrativa. En mayo del 2011. el Juez debe interpretar los requisitos de admisibilidad de las demandas en el sentido que más le favorezca al administrado. porque pueden imponer sanciones luego de anular el acto administrativo derivado de un procedimiento sancionador y/o disciplinario. El TSC cuenta con una Secretaría Técnica cuya función principal es dirigir el proceso que siguen los expedientes que serán sometidos a decisión de los vocales. El TSC conoce en última instancia administrativa los recursos de apelación derivados de los conflictos entre el Estado y sus empleados en temas referidos a acceso al servicio civil.3. - Consolida las líneas jurisprudenciales Aplica la normatividad sobre la materia Mejora la Gestión de las SALAS - 30 . no es exigible el agotamiento de la vía administrativa. así como brindar soporte técnico y administrativo para el adecuado funcionamiento del TSC. Su misión es garantizar la adecuada aplicación del marco legal y la protección de los derechos de los trabajadores. Cabe señalar que la implementación del TSC se realiza de manera progresiva para garantizar su adecuado funcionamiento y evitar saturación y retrasos. se abrió la Segunda Sala con similares responsabilidades. En materia previsional. abocada a resolver casos del Gobierno Nacional. Por principio de Pro Actione.1. Sin embargo. evaluación y progresión en la carrera y terminación de la relación de trabajo. la sanción que impongan será menor a la impuesta en sede administrativa. El Tribunal del Servicio Civil (TSC) forma parte de SERVIR pero cuenta con independencia funcional.    11. EL TRIBUNAL SERVIR En Enero de 2010 se designó a los vocales y se implementó la Primera Sala del TSC. proceso disciplinario. cuando la ONP ha expresado su renuencia a reconocer el Derecho pensionario reclamado.

00 (Ciento Treinta y Siete y 00/100 Nuevos Soles) en favor de la señora INÉS EUGENIA DE LA O! LLANOS.11. por concepto de descuento judicial por alimentos ordenado por el Tercer Juzgado de Familia de la Corte Superior de Justicia de Lima. 31 . El Tribunal del Servicio Civil no es competente para pronunciarse sobre la pretensión del señor GILBERTO HUERTAS CHANDUVÍ en el sentido que se ordene a la jefatura de la Oficina de Asuntos Financieros de la PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS el pago de S/.3.1.1. 137. RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL SERVIR EXPEDIENTE 154-2010-SERVIR/TSC PRIMERA SALA Sobre DU.037.

El procedimiento español es exclusivamente administrativo y se encuentra contenido en el artículo 126º a 130º de la LGT. teniendo inicio e impulso de oficio y en que no tiene plazo máximo de duración. 129º se establece que el procedimiento de apremio será exclusivamente administrativo. teniendo la misma fuerza que una sentencia judicial.AUTOTUTELA DE EJECUCIÓN FORZOSA. PROCEDIMIENTO ESPAÑOL (Procedimiento de apremio). Dicho procedimiento es la manifestación del Principio de la Auto tutela administrativa en sus tres modalidades: . De un análisis pormenorizado del art. Todos los actos administrativos pueden ser objeto de ejecución forzosa. ejecutivo. salvo el que determine la prescripción de la acción de cobro. 32 .AUTOTUTELA DECLARATIVA. excluyente. sin necesidad de sentencia judicial previa (art.XII.1. . 56º y 57º Ley del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común -LRJPAC). 127º de la Ley General TributariaLGT surge que el procedimiento de apremio se iniciará mediante providencia notificada al deudor en la que se identificará la deuda pendiente y requerirá para que efectúe su pago con el recargo correspondiente la providencia de apremio puede definirse como el título formal. siendo competente para entender y resolver todos sus incidentes la Administración Tributaria.AUTOTUTELA EJECUTIVA. Requerimiento al deudor para que efectúe el pago con el recargo correspondiente. Faculta a la Administración a crear sus propios títulos ejecutivos. que los hace de cumplimiento necesario. exclusivo. . Los requisitos esenciales conforme lo establecido en el artículo citado son: • • La identificación de la deuda pendiente. Implica que los actos administrativos gozan de presunción de legalidad y legitimidad. DERECHO COMPARADO 12. En el art. necesario y suficiente para que se inicie el procedimiento de apremio. Se caracteriza principalmente por ser administrativo.

12. Concepto. CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO.65º de la LGT establece los siguientes supuestos de suspensión: En los casos previstos en la normativa de los recursos y reclamaciones económico-administrativas y demás previstos en la normativa tributaria (básicamente. En la misma se establece que si no se paga dentro del plazo establecido en ella se procederá al embargo de los bienes del contribuyente. • Dicha providencia tiene la misma fuerza ejecutiva que la sentencia judicial para proceder contra los bienes y derechos de los contribuyentes. se iniciarán las actuaciones tendientes al embargo de sus bienes.1. c) Suspensión del procedimiento de apremio. Sólo se suspende en los supuestos previstos en la normativa tributaria. de haber expirado el pago de ingreso en voluntaria y del comienzo del devengo de intereses de demora.1. Es un procedimiento exclusivamente administrativo.• • • • • • Apercibimiento al deudor que de no efectuarse el pago en el plazo. localidad y domicilio del deudor y si consta número de identificación fiscal. Indicación expresa de que la deuda no ha sido satisfecha. el artículo 1. artículos 224º y 233º de la LGT). Fecha de expedición. En este sentido. denominación. importe de la deuda y período a que corresponde. La competencia para entender del mismo y resolver todas sus incidencias corresponde únicamente a la Administración Tributaria. a) Concurrencia con otros procedimientos de ejecución. El procedimiento de apremio no se acumulará a los judiciales ni a otros procedimientos de ejecución. Expedición por órgano competente. aritmético o de hecho en la determinación de la deuda o que ésta se ha 33 . razón social. Cuando el interesado demuestre que se ha producido en su perjuicio error material. b) Inicio e impulso de oficio en todos sus trámites. En cuanto a los requisitos de forma se pueden señalar los siguientes: Nombre. apellidos.

3. sino que deberá transcurrir el plazo a que se refiere el artículo 62. se contemplan los siguientes efectos: • La Administración Tributaria podrá ejercer sus potestades ejecutivas para el cobro de la deuda pendiente. Según se comentó anteriormente. Estas potestades no pueden ejercitarse inmediatamente tras la notificación de la providencia de apremio. La suspensión se producirá sin necesidad de prestar garantía. pero para ello deberá notificar un acto administrativo: la providencia de apremio. compensación o prescripción).5º de la LGT. La diferencia entre realizar el ingreso en cada momento estará en el diferente recargo del periodo ejecutivo y los intereses de demora que habrá que liquidar según lo dispuesto en el artículo 28º de la LGT. Es obvio que también podrá realizar el ingreso en cualquier momento del periodo ejecutivo: antes de la notificación de la providencia de apremio o después de finalizar el plazo del artículo 62. • 34 . se liquidan los recargos del periodo ejecutivo y se le requiere para que efectúe el pago. Iniciado el procedimiento. consignándose el importe obtenido. Tercerías.extinguido (por ingreso. sin que el obligado tributario realice el pago de la deuda pendiente. El procedimiento de apremio se inicia mediante la notificación al obligado tributario de la providencia de apremio en la que se identifica la deuda pendiente. condonación.2. Iniciado el periodo ejecutivo.1.5º de la LGT. Tras la notificación de la providencia de apremio. EFECTOS DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO. el periodo ejecutivo se inicia automáticamente al día siguiente de finalizar el periodo voluntario de pago.1. En la tercería de mejor derecho el procedimiento seguirá hasta la realización de los bienes. Deberá plantear una reclamación de tercería ante el órgano competente. básicamente mediante la ejecución de las garantías y la práctica de embargos. Plazo de ingreso. 12.5º de la LGT. Un tercero pretende el levantamiento del embargo por entender que le pertenece el dominio o tiene derecho a ser reintegrado de su crédito con preferencia a la Hacienda Pública. la Administración podrá iniciar el procedimiento de apremio. el obligado tributario tendrá otro plazo de ingreso contemplado en el artículo 62. ha sido aplazada o está suspendida. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO. 12. esta reclamación sólo suspenderá el procedimiento cuando se trate de una tercería de dominio. La providencia de apremio que dicta la Administración se considera título suficiente para iniciar el procedimiento y tiene la misma fuerza ejecutiva que una sentencia judicial para proceder contra el patrimonio del obligado tributario.

el obligado tributario podrá realizar el pago en el plazo del artículo 62. El embargo deberá respetar siempre el principio de proporcionalidad. debiendo embargarse bienes y derechos del obligado hasta que se cubran la deuda no ingresada. El artículo 167. • El embargo de los bienes y derechos.1. los intereses de demora. Anulación de la liquidación.4. Se prevén dos supuestos en que la Administración podrá embargar y enajenar bienes y derechos aunque existan garantías constituidas: cuando la garantía no sea proporcionada a la deuda garantizada o cuando el obligado lo solicite señalando bienes al efecto. Solicitud de aplazamiento. Falta de notificación de la liquidación. por tanto. 35 . No obstante. Ejecución de garantías (artículo 168º). la Administración podrá proceder contra el patrimonio del obligado al pago. Finalizado este plazo. MOTIVOS DE OPOSICIÓN A LA PROVIDENCIA DE APREMIO. A solicitud del obligado tributario se podrá alterar el orden de embargo siempre que los bienes señalados garanticen el cobro con la misma eficacia y prontitud y sin perjuicio de terceros. • Orden de embargo Se establecen unos criterios que determinan el orden a seguir en el embargo: Acuerdo con el obligado tributario. no pueden embargarse bienes y derechos por importe superior a las cantidades anteriores. Los motivos tasados son: • • • • • • Extinción total de la deuda o prescripción del derecho a exigir el pago.3º de la LGT dice que sólo serán admisibles los siguientes motivos de oposición. si la deuda estuviera garantizada se procederá en primer lugar a ejecutar la garantía (antes de embargar) a través del procedimiento de apremio. Es una enumeración cerrada. recargos del periodo ejecutivo y costas del procedimiento de apremio.12. fraccionamiento o compensación en periodo voluntario y otras causas de suspensión. Por tanto. Error u omisión en el contenido de la providencia de apremio que impida la identificación del deudor o la deuda apremiada. el obligado tributario no podrá oponer otro motivo que no esté comprendido en esta enumeración.5º de la LGT. Una vez notificada la providencia de apremio.

cotitulares o al cónyuge si son bienes gananciales. • • • Las actuaciones de embargo se realizan mediante la diligencia de embargo. frutos y rentas. Estas diligencias deben notificarse A la persona con que se entienda la actuación. etcétera. No se embargarán dos tipos de bienes. Diligencia de embargo. los útiles con que se ejerza el oficio. 36 . Aquellos que pueden realizarse en plazo no superior a seis meses. piedras finas. salarios y pensiones. Realizada la traba se notifican al obligado tributario. Establecimientos mercantiles e industriales.Si no hay acuerdo se embargarán los bienes teniendo en cuenta la mayor facilidad de su enajenación y la menor onerosidad de ésta para el obligado. Sueldos. En su defecto se seguirá el siguiente orden: • • • • • • • • • • • Dinero en efectivo o depositado en entidades de crédito. Especial relevancia tiene la parte inembargable del sueldo o salario. Los bienes y derechos conocidos se embargarán según el orden anterior hasta que se presuma cubierta la deuda. Derechos y valores realizables a largo plazo (realizables en más de seis meses). así como a otros terceros. Por ejemplo. existen dos reglas especiales: Se embargarán en último lugar aquellos bienes y derechos para cuya traba sea necesaria la entrada en el domicilio del obligado tributario. Los declarados inembargables por las leyes. obras de arte depositadas en el domicilio del obligado tributario. joyería. Por ejemplo. orfebrería y antigüedades. Bienes muebles y semovientes. No obstante. Metales preciosos. Derechos y valores realizables a corto plazo. Intereses. los derechos consolidados en un fondo de pensiones. Bienes inmuebles.

Realizada la traba. La Administración tiene derecho a que se practique anotación preventiva de embargo en el Registro mediante un mandamiento expedido por el órgano de recaudación. Deben cumplirse los siguientes requisitos. La LGT regula específicamente determinados embargos de bienes y derechos. Como regla general prevalecerá el orden registral de las anotaciones de embargo. Embargo de establecimiento Mercantil e Industrial. Además del embargo se prevé que un funcionario pueda asumir las funciones de administrador o que intervenga la gestión del negocio fiscalizando previamente a su ejecución determinados actos. pero sólo por los siguientes motivos tasados: • • • • • Extinción de la deuda o prescripción del derecho a exigir el pago. Incumplimiento de las normas del embargo contenidas en la LGT. Suspensión del procedimiento de recaudación. la diligencia de embargo puede ser objeto de recurso o reclamación. Falta de notificación de la providencia de apremio. deberá ejercitar la Tercería de mejor derecho. • • • La continuidad de las personas que ejercen la dirección perjudica la solvencia. Embargo de bienes y derechos en Entidad de Crédito o Depósito: 37 .Por ejemplo. Pueden destacarse las siguientes modalidades. Normas especiales de embargo. Previa audiencia del titular del negocio u órgano de administración de la entidad. Una vez que se notifique. la diligencia de embargo de una cuenta abierta en entidad de crédito primero se notifica a la sucursal bancaria. Si la Administración quiere invocar el derecho de prelación general del artículo 77º de la LGT. la diligencia se notificará al obligado tributario. En el embargo de estos bienes se contemplan las siguientes reglas. • • Embargo de bienes inscribibles en Registro Público.

deberán respetarse los límites del embargo de sueldos.3º de la LGT.3º de la LGT). Por ejemplo. El obligado tributario podrá liberar los bienes embargados si extingue la deuda tributaria y las costas. concurso o adjudicación directa. cuando exista riesgo de pérdida de valor o que el obligado lo solicite.5º de la LGT). • • • • • •    38 . El importe a tener en cuenta será el ingresado en el mes del embargo o. salarios o pensiones. Por ejemplo. Dictará diligencia de embargo identificando bienes o derechos conocidos. el embargo se extenderá al resto de bienes o derechos existentes en la oficina sin necesidad de identificación previa. se embargará la cuarta parte del saldo.• Cuando la Administración conozca la existencia de fondos. Si en la cuenta se abonan sueldos. bienes perecederos. el anterior. salarios o pensiones.  El acuerdo de enajenación deberá notificarse al obligado en todo caso (artículo 112. Una vez notificado se prevén las siguientes reglas. títulos u otros bienes en una determinada oficina de entidad de crédito o depósito deberá seguir el siguiente procedimiento. Enajenación de bienes embargados. sólo se embarga la parte del obligado al pago. La enajenación se realizará mediante subasta. Sólo podrá ser impugnado si las diligencias de embargo se han tenido por notificadas según el artículo 112. Si el valor de los bienes o derechos excede del importe a embargar. No podrá solicitarse el aplazamiento o fraccionamiento de la deuda tributaria (artículo 65. excepto fuerza mayor.3º de la LGT. valores. tan sólo podrían oponerse los motivos de oposición contra las diligencias de embargo del artículo 170. En ese caso. La Administración no podrá enajenar los bienes embargados hasta que el acto de liquidación de la deuda tributaria sea firme. el saldo de las cuentas se presume dividido en partes iguales. deberán concretarse los bienes o derechos trabados. En el caso de fondos o valores depositados a nombre de varios titulares. Salvo prueba en contrario. la diligencia sólo detalla una cuenta corriente y en la entidad también existe una cuenta de ahorro. No obstante. en su defecto. si la cuenta es indistinta a nombre de cuatro hermanos.

que la deuda tributaria ha sido compensada con una devolución tributaria. salvo que con anterioridad se reanude el procedimiento por tener conocimiento de la solvencia de algún obligado al pago. Por ejemplo. ésta se extinguirá por prescripción del derecho a exigir el pago. La declaración de fallido de un obligado al pago se produce cuando la Administración ignora la existencia de bienes o derechos embargables o realizables para el cobro del débito. intereses y costas.1º de la LGT): deuda no ingresada. • • Con el acuerdo por el que se extinga la deuda por cualquier otra causa. 39 . El procedimiento de apremio termina: • Con el pago de la cantidad debida (artículo 169. sino que éste seguirá por la cantidad pendiente. recargos.Terminación del procedimiento de apremio. El acuerdo que declare el crédito incobrable no extingue la deuda tributaria. Si el patrocinio conocido sólo alcanza a cubrir una parte de la deuda será fallido parcial. Acuerdo que declare el crédito total o parcialmente incobrable. El pago de una parte de la deuda tributaria no impide la continuación del procedimiento de apremio. una vez que se declaran fallidos todos los obligados al pago.

998 se reforma nuevamente sustituyéndose la Dirección General Impositiva por la Administración Federal de Ingresos Públicos (Dcto. informando según surja de la boleta de deuda. PROCEDIMIENTO ARGENTINO. su domicilio y carácter del mismo. el agente fiscal representante de la Administración Federal de Ingresos Públicos 40 . arts. 5 del 31/12/1999. pudiendo la Dirección General Impositiva librar nuevo título de deuda y el ejecutado de repetir por la vía establecida en el art. espera documentada. Este artículo fue sustituido por la Ley 25239 en su art. deberá informarse las medidas precautorias a trabarse. En particular al juicio de ejecución fiscal que sustituyó por un procedimiento de cobro. estableciéndose como únicas excepciones admisibles las siguientes: pago total documentado. regula la ejecución fiscal como procedimiento para el cobro compulsivo de los impuestos. Con la Ley 23. La ley 25239 introdujo importantes modificaciones a la Ley 11683. En el texto de 1. así como el domicilio legal fijado por la demandante para sustanciar trámites ante el Juzgado y el nombre de los oficiales de justicia ad-hoc y personas autorizadas para intervenir en el diligenciamiento de requerimientos de pago. En su caso.989). prescripción e inhabilidad de título.683. 92º Ley 11. se impondrá de tal asignación a aquél con los datos especificados en el párrafo precedente”.658 (1. del Cap. 618/97). Este procedimiento es exclusivamente judicial. adeudados al fisco nacional. Art. 18º inc. o ante la Mesa General de Entradas de la Cámara de Apelaciones u Órgano de Superintendencia Judicial pertinentes en caso de tener que asignarse el juzgado competente. 604º y 605º se ocupa de la ejecución fiscal con remisión a la legislación fiscal respectiva y a las normas del proceso ejecutivo en concordancia con lo establecido por el art. Por su parte. concepto y monto reclamado. el nombre del demandado.683 (1998). legislado ahora a partir del artículo 92º de la Ley 11683.Una vez intimada la deuda si no se procediere al pago quedará citado de venta. multas e intereses etc. 596º del mismo cuerpo legal. 81º. secuestros y notificaciones. estableciéndose un sistema mixto que consta de una parte administrativa y otra judicial. en la Sección 4ta.12. El artículo 92º prescribe que “a los efectos del procedimiento se tendrá por interpuesta la demanda de ejecución fiscal con la presentación del agente fiscal ante el Juzgado con competencia tributaria. el Código Procesal Civil de la Nación. La sentencia de ejecución o la revocación del auto de intimación de pago y embargo. II del Título III.2. “Cumplidos los recaudos contemplados en el párrafo precedente y sin más trámite. el sistema argentino quedó estructurado de la siguiente forma: se inicia mediante la ejecución fiscal del título ejecutivo denominado Boleta de Deuda que fuera emitida por la Dirección General Impositiva . en su caso son inapelables. La Ley 11. embargos. Asignado el tribunal competente.

dichas entidades deberán informar a la Administración Federal de Ingresos Públicos acerca de los fondos y valores que resulten embargados. La Administración Federal de Ingresos Públicos está autorizada por la ley a librar el título ejecutivo y con fundamento en éste título que ella crea. “En cualquier estado de la ejecución podrá disponer el embargo general de los fondos y valores de cualquier naturaleza que los depositados tengan depositados en las entidades financieras regidas por la Ley 21526. 41 . otorga a la Administración Federal de Ingresos Públicos facultades que de acuerdo a los principios elementales y fundamentales de la Constitución Nacional están reservados al Poder Judicial. “Asimismo podrá controlar su diligenciamiento y efectiva traba”. “La Administración Federal de Ingresos Públicos por intermedio del agente fiscal estará facultada para trabar por las sumas reclamadas las medidas precautorias alternativas indicadas en la presentación de prevención o que indicare en posteriores presentaciones al Juez asignado”. el juez asignado interviniente y la sede del Juzgado. conceden a la Administración facultades que corresponde al Poder Judicial. La Ley 11683. según resulta de los párrafos transcriptos del artículo 92º.estará facultado a librar bajo su firma mandamiento de intimación de pago y eventualmente embargo si no indicase otra medida alternativa. Con el mandamiento se acompañará copia de la boleta de deuda en ejecución. indicando también la medida precautoria dispuesta. El sentido común se resiente cuando dicha ponderación queda librada a la apreciación del propio ejecutante. o de bienes de cualquier tipo o naturaleza. puede disponer. De tal modo. disposiciones de esta clase. no rigiendo a tales fines el secreto que establece el artículo 39º de la Ley 21526” . quedando el demandado citado para oponer las excepciones previstas en el presente artículo. “La Administración Federal de Ingresos Públicos por intermedio del agente fiscal podrá decretar el embargo de cuentas bancarias. medidas cautelares. inhibiciones generales de bienes y adoptar otras medidas cautelares tendientes a garantizar el recupero de la deuda en ejecución”. cuáles son la de examinar la procedencia de la medida cautelar pretendida y controlar la entidad de la medida en relación al derecho que se quiere asegurar. Dentro de los quince (15) días de notificadas de la medida. fondos y valores depositados en entidades financieras. por la suma reclamada especificando su concepto con más el quince por ciento (15%) para responder a intereses y costas. la ley ignora la garantía constitucional de la defensa en juicio que consagra el artículo 18º de la Constitución Nacional. En efecto. inaudita parte.

y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella. algunos de los cuales. Los procedimientos para efectivizar la percepción de los créditos fiscales. como se dijo. razonabilidad y alcance de las medidas adoptadas por el agente fiscal quedarán sometidas a las disposiciones del artículo 1112º del Código Civil. sino en virtud de sentencia fundada en ley”. se incorporaron a la Constitución Nacional.La Constitución Nacional reserva la facultad de “juzgar” al Poder Judicial y el desconocimiento de este principio básico de nuestra forma republicana de gobierno por parte del Poder Legislativo implica negar el principio de división de poderes y arrogarse la potestad de otorgar al Poder Ejecutivo las funciones propias y reservadas por la Constitución Nacional al Poder Judicial. derechos estos últimos que la Nación proclama a través de Pactos Internacionales. Las leyes que. la cuestión no es reparar sino evitar que los perjuicios se produzcan y para ello. el derecho a la tutela judicial efectiva y el derecho de propiedad. el derecho de defensa en juicio. consagran las atribuciones que motivan este comentario. como la Ley 25239. 17º y 18º de la Constitución Nacional) que infringe la norma. deben ajustarse a lo que la Constitución Nacional prevé. el sistema de nuestra Constitución asigna a un juez del Poder Judicial las suficientes atribuciones para ello. en un estado de derecho. en 1994. sin perjuicio de la responsabilidad profesional pertinente ante su entidad de matriculación. el principio del debido proceso. Frente a esta norma. no se atenúa ni se resuelve estableciendo que la responsabilidad por la procedencia. viola el principio de separación de poderes. sino sometido a ella. se afirman en principios que niegan los derechos antes enunciados y desconocen el principio esencial de que el Estado no está sobre la Constitución que lo vertebra. El artículo 17º de la Constitución Nacional dispone que “La propiedad es inviolable. 42 . La flagrante violación de los derechos de propiedad y a la tutela judicial (arts. La norma del artículo 92º.

Que asimismo no obra en autos que el recurrente haya interpuesto recurso de queja contra las actuales notificaciones de acuerdo a lo establecido con el art. 21 de agosto de 2008 Que. Junín del distrito de Magdalena del Mar. 3138-2008-PA/TC Caso Juno Fernando MannarelliCavagnari Lima. ni tampoco que correspondan al inmueble sito en Jr. sin embargo se deja a salvo el derecho del recurrente para que lo haga valer en la forma correspondiente. allí corresponde seguir un proceso contencioso administrativo en vía urgente. Tarapacá 295 y por Jr. Que los procesos constitucionales carecen de estación probatoria tal como lo prescribe el art. 43 .XIII. CASUISTICA CASUISTICA DU 037-94 Cuando se pide la nulidad de resoluciones administrativas que denegaron la aplicación del Decreto de Urgencia 037-94 corresponde el proceso especial CASO DU 037-94 VIA URGENTE El Decreto de Urgencia 037-94 tiene casos en los cuales la administración pública reconoce el derecho del trabajador administrativo pero no cumple con el pago por razones presupuestarias. en autos obran copias simples de las notificaciones de cobranza coactiva de fecha 31 de octubre de 2007. por lo que se declara Improcedente la demanda. sin embargo no se identifica en ellas que correspondan a los períodos impugnados. 38º de la Ley 26979. Exp. del Procedimiento de Ejecución Coactiva. 9º del Código Procesal Constitucional.

Leg. diseminándose por Europa y el resto del mundo. cabe señalar los plazos que la ley establece para interponer la demanda. merece la conclusión de la evolución histórica del Proceso Contencioso Administrativo. en el que se empieza a dar forma el Derecho Administrativo. 3. 5 y 6 del artículo 4 de esta ley. Mención aparte. adjuntando para esto los medios probatorios a fin de obtener una resolución favorable a sus pretensiones y también mediante el silencio administrativo que el organismo de administración de justicia puede aplicar para terminar en una sentencia firme. N° 1067. Asimismo. llegando hasta nuestro País en donde tras muchas jornadas se ha logrado independizar del Derecho Civil. 44 . señala en sus diferentes artículos los procedimientos que debe seguir el administrado en busca de tutela jurisdiccional y los mecanismos de defensa. cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1. teniendo como abanderado a Francia y a la Revolución Francesa de 1879. el Proceso Contencioso Administrativo regulado por la Ley N° 27584 y modificado por el D. 4. CONCLUSIONES Finalmente podemos concluir que.XIV.

ANEXOS 45 .XV.

ha quedado firme. y que.º 037-94. declara fundada la demanda. a los 12 días del mes de setiembre de 2005.º 118-2003-GGR. no le corresponde la bonificación prevista en el citado decreto de urgencia. Vicepresidente. por considerar que la resolución cuyo cumplimiento se solicita. Gonzales Ojeda. La Dirección Regional de Educación de Amazonas y el Procurador Público del Gobierno Regional de Amazonas contestan la demanda en forma individual. revocando la apelada. su fecha 14 de junio de 2004. de fojas 120. SANTILLAN TUESTA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. del Decreto de Urgencia N. inciso d). Nº 2616-2004-AC /TC AMAZONAS AMADO NELSON. toda vez que su artículo 7º. inciso d).º 019-94-PCM. 46 . conservando su eficacia al no haberse declarado su invalidez en un proceso contenciosoadministrativo. García Toma y Vergara Gotelli. Presidente. de fecha 8 de setiembre de 2003.º 037-94. de conformidad con el artículo 7º.CASO 1 EXP. pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don Amado Nelson Santillán Tuesta contra la sentencia de la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Amazonas. solicitando el cumplimiento de la Resolución de Gerencia General Regional N.º 019-94-PCM. ANTECEDENTES Con fecha 5 de enero de 2004. excluye a los servidores que vienen percibiendo la bonificación establecida por el Decreto Supremo N. La recurrida. que declara infundada la acción de cumplimiento de autos. el pleno del Tribunal Constitucional. declara infundada la demanda argumentando que al demandante no le corresponde la bonificación concedida por el Decreto de Urgencia N. mediante la cual se establecen los criterios de aplicación y ejecución del pago de la bonificación dispuesta por el Decreto de Urgencia N. con asistencia de los magistrados Alva Orlandini. con fecha 26 de enero de 2004. el recurrente interpone acción de cumplimiento contra el Director Regional de Educación del Consejo Transitorio de Administración Regional de Amazonas. Bardelli Lartirigoyen.º 037-94. alegando que el demandante ha venido percibiendo los aumentos del Decreto Supremo N. El Juzgado Mixto de Chachapoyas.

así como a los trabajadores asistenciales y administrativos de los Ministerios de Salud y Educación y sus Instituciones Públicas Descentralizadas. 4. profesionales.º 019-94-PCM. 037-94. & Ámbito de aplicación del Decreto Supremo N. F-1. técnicos y auxiliares. tal como se expuso en la sentencia recaída en el expediente N.º 019-94-PCM..º 01994-PCM.º 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia N. se otorgará una bonificación especial a los servidores de la Administración Publica ubicados en los niveles F-2.º 037-94. correspondía que sea la bonificación mayor y más beneficiosa la que se otorgue a todos los servidores públicos. dispone que “(.º 019-94-PCM. tal como se ordenó en la sentencia N.º 037-94 son superiores a los fijados por el Decreto Supremo N. disponiéndose al efecto que se proceda a descontar el monto otorgado por la aplicación de la norma mencionada.FUNDAMENTOS 1. pues se estimó que debido a que los montos de la bonificación del Decreto de Urgencia N. La demanda tiene por objeto que se otorgue la bonificación prevista en el Decreto de Urgencia 037-94..º 019-94-PCM.º 3149-2003-AA/TC.) a partir del 1 de julio de 1994. El Decreto de Urgencia Nº. El último criterio responde a una interpretación más favorable al trabajador. por lo tanto. el Tribunal Constitucional consideró que el Decreto de Urgencia 037-94 no podía ser aplicado a ningún servidor administrativo activo o cesante que ya percibía el aumento señalado en el Decreto Supremo N. tanto a los operadores de justicia como a los justiciables. así como 47 . El Decreto Supremo N.º 051-91-PCM. incluyéndose a aquellos que venían percibiendo la bonificación del Decreto Supremo N.º 037-94 aquellos servidores que hubieran alcanzado el nivel directivo o jefatural de la Escala N. Unión de Obras de Asistencia Social y de los Programas de Salud y Educación de los Gobiernos Regionales”. conforme lo establece el propio Decreto de Urgencia N.. publicado el 21 de julio de 1994. 6. puesto que esta era la condición de la propia norma para no colisionar con la bonificación dispuesta por el Decreto Supremo N. han creado confusión.º 03794 5. Sociedades de Beneficencia Pública. 3. sin embargo.º 11 del Decreto Supremo N.. En un momento.) que a partir del 1 de abril de 1994 se otorgará una bonificación especial a los profesionales de la salud y docentes de la carrera del Magisterio Nacional de la Administración Publica. & Criterios desarrollados por el Tribunal Constitucional en relación con el Decreto de Urgencia 037-94 2. establece “(.º 3542-2004-AA/TC. el Tribunal estimó que sólo debían ser favorecidos con la bonificación del Decreto de Urgencia N. en su artículo 2º. en su artículo 1º.º 3654-2004-AA/TC. publicado el 30 de marzo de 1994. criterio establecido en la sentencia recaída en el expediente N. Este Tribunal ha venido pronunciándose al respecto. Posteriormente. es conveniente unificar las consideraciones y emitir un pronunciamiento que permita esclarecer el tema. teniendo en cuenta diversos criterios que en función de cada caso concreto. en su artículo 7º.

Escala 6: Profesionales de la Salud . técnicos y auxiliares. profesionales.Escala 11: Personal comprendido en el Decreto Supremo N.º 037-94.º 11 del Decreto Supremo N. publicado el 6 de marzo de 1991... 7.Escala 1: Funcionarios y directivos . en concordancia con las escalas señaladas en el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM 48 .Escala 4: Docentes universitarios . el decreto supremo referido determina los siguientes niveles remunerativos: . servidores y pensionistas del Estado en el marco del Proceso de Homologación. F-1.º 051-91-PCM que desempeña cargos directivos o jefaturales.)”. el Decreto Supremo N. dispositivo al que se remite el mismo decreto de urgencia.Escala 5: Profesorado .Escala 7: Profesionales . Así.Escala 9: Auxiliares . En ese sentido.Escala 3: Diplomáticos . no se refiere a los grupos ocupacionales determinados en el Decreto Legislativo Nº 276. sino que hace referencia a las categorías remunerativas-escalas.º 032. regula en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. administrativos del Sector Salud . Carrera Pública y Sistema Único de las Remuneraciones y Bonificaciones.Escala 8: Técnicos .º 051-91-PCM.º 037-94. 8.º 051-91-PCM.Escala 10: Escalafonados.al personal comprendido en la Escala N. previstas en el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM.1-91-PCM & Servidores públicos comprendidos en el Decreto Supremo Nº 019-94-PCM y Decreto de Urgencia N. cuando el Decreto de Urgencia Nº 037-94 otorga una bonificación a los servidores de la Administración Pública ubicados en los niveles F-2. es necesario concordarlo con el Decreto Supremo N. Con el propósito de realizar una interpretación conforme el artículo 39º de la Constitución Política del Perú de la aplicación del Decreto Supremo Nº 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia N.Escala 2: Magistrados del Poder Judicial . directivos. Por su parte. de conformidad con los montos señalados en el anexo que forma parte del presente Decreto de Urgencia (.

9. Habiéndose realizado el análisis de cada una de las normas legales pertinentes y elaborado la tabla comparativa de las escalas remunerativas, se llega a establecer que se encuentran comprendidos en los alcances del Decreto Supremo Nº 019-94-PCM aquellos servidores públicos: a) Que se encuentren ubicados en la Escala Remunerativa Nº 4, esto es, los docentes universitarios. b) Que se encuentren en la Escala Remunerativa Nº 5, esto es, el profesorado. c) Que se encuentren comprendidos en la Escala Remunerativa Nº 6, esto es, los profesionales de Salud. d) Que se encuentren comprendidos en la Escala Remunerativa Nº 10, esto es, los escalafonados del Sector Salud. e) Que sean trabajadores asistenciales y administrativos ubicados en la escalas remunerativas Nos 8 y 9, es decir, los técnicos y auxiliares que presten sus servicios en los ministerios de Salud y Educación y sus instituciones públicas descentralizadas, sociedades de Beneficencia Pública, Unión de Obras de Asistencia Social y de los programas de Salud y Educación de los Gobiernos Regionales. 10. En virtud del Decreto de Urgencia Nº 037-94, corresponde el otorgamiento de la bonificación especial a los servidores públicos: a) Que se encuentren en los niveles remunerativos F-1 y F-2 en la Escala Nº 1. b) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los profesionales, es decir, los comprendidos en la Escala Nº 7. c) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los técnicos, es decir, los comprendidos en la Escala Nº 8. d) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los auxiliares, es decir, los comprendidos en la Escala Nº 9. e) Que ocupen el nivel remunerativo en la Escala Nº 11, siempre que desempeñen cargos directivos o jefaturales del nivel F-3 a F-8, según anexo del Decreto de Urgencia Nº 037-94. 11. No se encuentran comprendidos en el ámbito de aplicación del Decreto de Urgencia Nº 03794, los servidores públicos que regulan su relación laboral por sus respectivas leyes de carrera y tienen sus propias escalas remunerativas, que son los ubicados en: a) b) c) d) e) f) La Escala Nº 2: Magistrados del Poder Judicial; La Escala Nº 3: Diplomáticos; La Escala Nº 4: Docentes universitarios; La Escala Nº 5: Profesorado; La Escala Nº 6: Profesionales de la Salud, y La Escala Nº 10 Escalafonados, administrativos del Sector Salud

49

12. Del análisis de las normas mencionadas se desprende que la bonificación del Decreto de Urgencia Nº 037-94 corresponde que se otorgue a los servidores públicos ubicados en los grupos ocupacionales de los técnicos y auxiliares, distintos del Sector Salud, en razón de que los servidores administrativos de dicho sector se encuentran escalafonados y pertenecen a una escala distinta, como es la Escala Nº 10. Cabe señalar que a los servidores administrativos del sector Salud, desde el inicio del proceso de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones, Bonificaciones y Pensiones de los Servidores del Estado, se les estableció una escala diferenciada. 13. En el caso de los servidores administrativos del sector Educación, así como de otros sectores que no sean del sector Salud, que se encuentren en los grupos ocupacionales de técnicos y auxiliares de la Escala Nos 8 y 9 del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM, por no pertenecer a una escala diferenciada, les corresponde que se les otorgue la bonificación especial del Decreto de Urgencia N.º 037-94, por ser económicamente más beneficiosa, pues la exclusión de estos servidores conllevaría un trato discriminatorio respecto de los demás servidores del Estado que se encuentran en el mismo nivel remunerativo y ocupacional y que perciben la bonificación otorgada mediante el Decreto de Urgencia Nº 037-94. 14. El Tribunal Constitucional, en sesión de pleno jurisdiccional, por las consideraciones de hecho y de derecho antes expuestas, y en mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, acuerda apartarse de los precedentes emitidos con anterioridad respecto al tema sub exámine, y dispone que los fundamentos de la presente sentencia son de observancia obligatoria. 15. En el presente caso, de autos se acredita que mediante el artículo 1º de la Resolución de Gerencia General Regional N.º 118-2003-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS /GGR, de fojas 17, se estableció la validez de las resoluciones de la Dirección Regional Sectorial Nos 0646 y 0835-2001CTAR-AMAZONAS/ED, de fojas 21 y 22, mediante las cuales se otorgó al recurrente la bonificación especial prevista en el Decreto de Urgencia Nº 037-94, con deducción de lo percibido por concepto de la bonificación otorgada por el Decreto Supremo Nº 019-94-PCM. Siendo así, la resolución cuyo cumplimiento se solicita, contiene derechos reconocidos a favor del demandante, y tiene la calidad de cosa decidida al haber quedado consentida, resultando, por ende, de cumplimiento obligatorio. 16. El demandante acredita haber cesado en el cargo de Técnico de Personal II, con el nivel de administrativo VIII, Servidor Técnico A; es decir, que pertenece al Escalafón Nº 8, establecido por el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM; consecuentemente, se encuentra entre los servidores comprendidos en el Decreto de Urgencia N.º 037-94, y, por ello, procede que se le otorgue dicha bonificación con la deducción de los montos que se le hayan otorgado en virtud del Decreto Supremo Nº 019-94-PCM. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, HA RESUELTO

50

1.

Declarar FUNDADA la demanda.

2. Ordena que la Dirección Regional de Educación del Gobierno Regional de Amazonas cumpla con la Resolución de Gerencia General Regional Nº 118-2003-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GGR, abonando al demandante la bonificación especial prevista en el Decreto de Urgencia Nº 037-94, con deducción de lo percibido por concepto de la bonificación otorgada por el Decreto Supremo Nº 019-94-PCM. 3. Ordena que los operadores judiciales cumplan con lo dispuesto en el fundamento 14 supra, y que tengan en consideración que a los servidores y cesantes que corresponde la bonificación dispuesta en el Decreto de Urgencia Nº 037-94 son los mencionados en el fundamento 10 de la presente sentencia. Publíquese y notifíquese. SS. ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA GARCÍATOMA VERGARA GOTELLI

51

La Municipalidad Provincial de Chiclayo contesta la demanda solicitando que se la declare improcedente. Presidente. siendo los hechos exactamente los mismos. que a su vez reproduce las observaciones del Examen Especial N. Manifiesta que mediante la citada resolución. ANTECEDENTES Con fecha 30 de setiembre de 2002. en su caso. y que con ello no se agravia el derecho del 52 . el recurrente interpone acción de amparo contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo. de otro. en cumplimiento de las obligaciones que tiene el titular de cautelar los intereses del gobierno local. agregando que ello significa que.° 037-2001-CG-SCH. la Sala Primera del Tribunal Constitucional.° 1670-2003-AA/TC LAMBAYEQUE JOSÉ SANTIAGO GARCÍA CABALLERO SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. en agravio de la Municipalidad Provincial de Chiclayo.CASO 2 EXP. motivo de la denuncia penal que se le interpuso ante el Quinto Juzgado Penal de Chiclayo. se le apertura proceso administrativo por las recomendaciones contenidas en el Informe N. hay un doble enjuiciamiento: de una parte el proceso administrativo disciplinario y. la misma que contenía los mismos cargos que la resolución materia de litis. el proceso judicial. integrada por los señores magistrados Alva Orlandini. a los 26 días del mes de abril de 2004.° 049-2001-CG-SCH. así como cualquier acto administrativo posterior que devenga de dicha resolución. que resuelve abrirle proceso administrativo disciplinario. pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don José Santiago García Caballero contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque. Aguirre Roca y Gonzales Ojeda. N. alegando que la resolución de alcaldía cuestionada dispone la instauración de proceso administrativo disciplinario contra el demandante. de fojas 234. su fecha 13 de mayo de 2003. que declaró infundada la acción de amparo de autos. por atentar contra sus derechos constitucionales del non bis in idem. al debido proceso y a la subordinación de la administración pública a la autoridad judicial. solicitando que se deje sin efecto la Resolución de Alcaldía N.° 902-A-2002.

no está prohibido. Y el derecho al debido proceso se encuentra reconocido en el artículo 8. expresa la imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto por una misma infracción. le permite esclarecer su comportamiento funcional dentro de un debido proceso. por los mismos fundamentos.) El inculpado absuelto por una sentencia firme.° 2050-2002-AA/TC. puesto que tal proceder constituiría un exceso del poder sancionador. hecho y fundamento. se debe a que. 53 . impide que una persona sea sancionada o castigada dos (o más veces) por una misma infracción cuando exista identidad de sujeto. esto es. el fundamento no es el mismo. “(. Esta condición. en plena igualdad. Este Colegiado ha precisado. está implícito en el derecho al debido proceso reconocido por el artículo 139°. solicita que se deje sin efecto cualquier acto administrativo posterior derivado de dicha resolución. conforme lo establece el artículo 26° del Decreto Legislativo N. El principio ne bis in idem tiene una doble configuración: por un lado. una versión sustantiva y.. 3. de fecha 5 de setiembre de 2002. contra una misma persona..)”.° 276.. aplicar sanción por falta disciplinaria. por considerar que. mediante la cual se dispuso abrirle proceso administrativo disciplinario. los derechos y libertades fundamentales se aplican e interpretan conforme a los tratados sobre derechos humanos en los que el Estado peruano sea parte. y que de la interpretación conjunta. antes bien. notificada con fecha 9 de setiembre de 2002. La recurrida confirmó la apelada. no podrá ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos”. de acuerdo con la IV Disposición Final y Transitoria de la Constitución..) Durante el proceso.. El Cuarto Juzgado Civil de Chiclayo. el principio del ne bis in idem “procesal”. Asimismo. siempre que las pretensiones no sean las mismas. Su aplicación.) nadie puede ser castigado dos veces por un mismo hecho (.. inciso 3). FUNDAMENTOS 1.. declaró infundada la demanda. en la sentencia recaída en el Exp.° 902-A-2002. 2. N. que el derecho a no ser enjuiciado dos veces por el mismo hecho.trabajador. el enunciado según el cual. por otro. no aislada. una connotación procesal: a) Desde el punto de vista material. a las garantías mínimas: “(. El recurrente pretende que se deje sin efecto la Resolución de Alcaldía N. de nuestro ordenamiento jurídico se puede concluir que la prosecución de diversos procesos derivados de un mismo hecho. a tenor del cual: “(. contrario a las garantías propias del Estado de Derecho.. toda persona tiene derecho. pretendiéndose. de contenido implícito de un derecho expreso. pues.4° de la Convención Americana de Derechos Humanos. en el proceso administrativo instaurado. no obstante que en el proceso penal y en el proceso administrativo seguido contra el accionante se configura la identidad de sujeto y hecho. de la Constitución. con fecha 31 de octubre de 2002.

por haber incurrido en las faltas graves de carácter disciplinario tipificadas en el artículo 28° incisos a).. La recurrida ha sostenido que “(..) El principio no bis in idem determina una interdicción de la duplicidad de sanciones administrativas y penales respecto de unos mismos hechos.° 27444. el enjuiciamiento y la calificación que en el plano jurídico pueda producirse. d). uno de orden administrativo y otro de orden penal) y. por ejemplo). toda vez que mediante la Resolución N. de Procedimiento Administrativo General. 4. El artículo 173° del Reglamento de la Carrera Administrativa. que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos o. y en cada uno de ellos ha de producirse un enjuiciamiento y una calificación de unos mismos hechos. la dualidad de procedimientos (por ejemplo. que en el proceso penal lo que se busca es la imposición de una sanción penal por la comisión de un delito..... de lo que se concluye que el proceso administrativo seguido al accionante es totalmente diferente a la instrucción que se le sigue por el delito de peculado y abuso de autoridad en agravio del Estado.)”. si resultan de la aplicación de normativa diferente. bajo responsabilidad de la citada autoridad. si se quiere. Del estudio de autos se desprende que no se ha afectado el principio del ne bis in idem. hecho y fundamento (..° 902-A-2002. el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos órdenes jurídicos (dos procesos administrativos con el mismo objeto.. inciso 10) de la Ley N. que se inicien dos procesos con el mismo objeto. aprobado mediante Decreto Supremo N. del Decreto Legislativo N.. (de fojas 5) se dispuso abrir proceso administrativo al demandante. el artículo 230°. pero que no pueda ocurrir lo mismo en lo que se refiere a la apreciación de los hechos. pues no sólo presupone una identidad en razón a la persona y los hechos. Como ya lo ha declarado este Tribunal en reiterada jurisprudencia. En caso contrario.. “(. por un lado. prescribe que: “(.. pues es claro que unos mismos hechos no pueden existir y dejar de existir para los órganos del Estado (.. pero conduce también a la imposibilidad de que.° 005-90-PCM. Con ello se impide.) Nadie pueda ser juzgado dos veces por los mismos hechos (..) El proceso administrativo disciplinario deberá iniciarse en el plazo no mayor de un año (1) contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria. 6..) La alegada violación del principio del ne bis in idem no es tal. se declarará prescrita la acción sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiera lugar (. en el proceso administrativo lo que se persigue es la calificación de la conducta del empleado o funcionario público de acuerdo a las normas del derecho administrativo (. 5.. cuando el ordenamiento permite una dualidad de procedimientos. 8. En el caso de autos.) No se podrá interponer sucesiva o simultáneamente una pena o una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto. e) y f). el recurrente alega haber sido objeto de dos procesos distintos por los mismos hechos.)”. por otro. Lo que 54 .° 276. sino además que la pretensión sea la misma. Asimismo.. es decir...)”. establece que: “(.)”. tal principio significa que “(. 7..b) En su vertiente procesal.. se hagan con independencia.)”.

con la autorización que la Constitución Política del Perú le confiere. consecuentemente. Publíquese y notifíquese. Por tanto. el Tribunal Constitucional. 9. no se han vulnerado los derechos constitucionales invocados. el órgano administrativo queda inexorablemente vinculado a lo que en el proceso penal se haya declarado como probado o improbado. SS. ALVA ORLANDINI AGUIRRE ROCA GONZALES OJEDA 55 . no se ha afectado el principio del ne bis in idem. FALLO Por los fundamentos expuestos. en el presente caso.significa que. razón por la cual la demanda no puede ser estimada. Ha resuelto Declarar INFUNDADA la demanda. en el supuesto de existencia de una dualidad de procedimientos.

56 .

57 .

58 .

59 .

y señalando domicilio procesal en Av. con domicilio real en la Jr.1. al amparo del Artículo 148º de la Constitución Política del Perú. PETITORIO: Encontrándome dentro del término de Ley. 28°. 29° y siguientes del Decreto Supremo 0132008-JUS. 60 .Contenido en el acto administrativo contenido en la Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011MPCP de fecha 04 de Noviembre del 2011 y notificada 08 de Noviembre del mismo año. Sec. me presento y digo: I.DEMANDA DE PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO IMPUGNACIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO Exp. ECRITO: 01 SUMILLA: DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO LABORAL DE LA PROVINCIA DE CORONEL PORTILLO: JOSE ANTONIO WONG RIOS. que declara Infundado la Solicitud de Reposición Laboral. Sáenz Peña Nº 940.2. a lo establecido en la Ley Nº 27584 modificado por el Decreto Legislativo N° 1067 y regulado por los artículo 28°. 28°. que regula el PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Ramírez Hurtado Nº 270 – Pucallpa. solicitando tutela jurídica efectiva a través de la presente demanda Contenciosa Administrativa. identificado con DNI Nº 41906066. a Usted con el debido respeto. acudo a su judicatura a fin de IMPUGNAR EL ACTO ADMINISTRATIVO: .

conforme se encuentran debidamente acreditados con los medios probatorios que se adjunta a la presente. con todos los derechos reconocidos constitucionalmente. y siendo que dentro de dicho periodo.Acción Contenciosa Administrativa que la dirijo contra la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo debidamente Representada por su Alcalde Don Víctor David Yamashiro Shimabukuro. fecha última en que la entidad demandada SIN PREVIA COMUNICACIÓN. violando de esta manera mis derechos fundamentales como es el derecho al trabajo y a la estabilidad 61 . 9 meses aproximadamente). Tacna Nº 480. me negó el ingreso a mi Centro de Laboral al siguiente día hábil. 3 meses de labores aproximadamente. desde el 01 Julio de 2008 hasta el 31 de Diciembre de 2010 seguí prestando mis servicios también como Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. FUNDAMENTOS DE HECHO: PRIMERO: Señor Juez. así como a la PROCURADORÍA PÚBLICA MUNICIPAL de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo la misma que deberá emplazarse en el edificio Municipal. en atención a las siguientes consideraciones fácticas y jurídicas que en forma clara y precisa paso a exponer: II. a consecuencia de 10 contratos ininterrumpidos en la calidad de Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. posteriormente. a quien se la deberá de notificar en Jr. comprendido éste desde el 01 de Abril del 2007 hasta el 30 de Junio del 2008. que adjunto a la postulada. el recurrente fue contratado por la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo desde el 01 de Abril del 2007 hasta el 31 de Diciembre de 2010 (3 años. debiendo tramitar el presente proceso en la VÍA DE PROCESO ABREVIADO. constituido éste en un primer periodo de 1 año. en forma injustificada y arbitraria. conforme al Acta de Constatación Policial de fecha 03 de Enero del 2011. suscribimos en forma sucesiva el contrato de Locación de Servicios. SOLICITANDO A SU JUDICATURA QUE MEDIANTE SENTENCIA FIRME DECLARE LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS MENCIONADOS y ORDENE la Reposición Laboral del recurrente al cargo Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. bajo la modalidad de contrato administrativos de servicios. es decir.

puesto que la esencia de la labor que el accionante venía desempeñando dentro de la institución demandada fue el de Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. ahora. la solicitud de Reposición Laboral interpuesto oportunamente fueron denegados por la administración en forma arbitraria. y de salida horas 14:45 pm. no obstante de ello. bajo la modalidad de Contrato de Administración de Servicios. si bien es completamente cierto que el recurrente fue contratado a través del primer contrato por Locación de Servicios. me desempeñé como servidor público. y las cuales se encuentra legalmente obligado a dar observancia. Leg. por lo que en mérito al PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD. 23º y 27º de nuestra Constitución Política concordante con la Ley Nº 24041. siendo la entrada de 7:30 am. trastocando las normas de carácter público que se invocan en la presente demanda como válido fundamento legal. puesto que me encontraba laborando sujeto a un horario rígido. conforme se tiene expuesto. es decir que las actividades que desarrollaba en virtud del referido contrato no eran de naturaleza civil. supeditado a órdenes del Sub Gerente de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo. las condiciones bajo las que realizaba mi labor. el recurrente laboró en la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo en forma consecutiva bajo una primera modalidad de Servicios no Personales y. conforme así se advierte del contenido de los contratos que aparejamos a la presente. fue distinta a la naturaleza establecida en el contrato. por ende el suscrito califica como trabajador de la demandada. SEGUNDO: En este sentido. y en concordancia con el artículo 1º de la Ley 24041. modalidades cuya dimensión y naturaleza real no variaron desde un inicio. 62 . en una segunda. sino laboral. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. es decir desde un primer momento el contrato de Locación de Servicios se vio desnaturalizado. corresponde al suscrito mantenérsele dentro de dicho puesto laboral. en un lugar fijo de trabajo. y en virtud a que se trata de una entidad pública regida en materia laboral y para el caso específico por el D.laboral consagrados en los artículos 22º.

tratándose de 03 años.CAS. han tenido las características de subordinación. 09 meses aproximadamente de labores como Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. 63 . al margen de la apariencia temporal y la modalidad del contrato reflejado en los contratos. mismo que resulta ser consecuencia de los primeros contratos. es que debe considerarse que la labor que desempeñaba era de naturaleza permanente y que en definitiva s e encuentra acreditada con los contratos. dependencia y permanencia. habiendo la demandada declarado improcedente la petición de reposición laboral generando grave perjuicio económico y moral a mi persona. resultando evidente que las labores. si bien es cierto que el contrato de locación de servicios. en ningún extremo dicha situación menoscaba mis derechos ya adquiridos. por cuanto éste fue firmado últimamente. lo que ahora la institución edil pretende desconocer bajo el argumento que el contrato bajo el régimen de Contrat ación Administrativa de Servicios del suscrito culminó el 31 de Diciembre de 2010. el recurrente. y que por ende no resulta aplicable el régimen procesal de eficacia restitutiva. fue sustituido por el del Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios . es decir. que venía desempeñado. siendo la otra razón en virtud al Principio de Primacía de la Realidad. CUARTO: Por otro lado. por el contrario ese periodo extenso no refleja sino la naturaleza permanente de la labor cómo Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. lo fugaz o perentorio en el tiempo. pues una de las primeras razones es que. reitera desempeñó labores de naturaleza permanente . pues la temporalidad significa lo circunstancial. desde el 01 de Abril del 2007 y así sucesivamente hasta el 31 de Diciembre de 2010. por lo que el recurrente tiene derecho a la estabilidad laboral y al retorno a mi puesto de trabajo.TERCERO : Asimismo. no resiste al menor análisis que una labor o función que tenga tan extenso periodo de duración pueda considerarse razonablemente como una labor o servicio de carácter “temporal”. como se desprende de los contratos que se anexan como medios probatorios. pues siempre he laborado en Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. por lo que en mérito a ello.

aún cuando fue contratado en prima fase bajo la modalidad de contrato de locación de servicios. que refiere textualmente lo siguiente: La contratación de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por más de tres años consecutivos. SEXTO: Ahora bien. refiere que (…) los servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente. en este orden de ideas fácticas y jurídicas. no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el Capítulo V del Decreto Legislativo Nº 276 y con sujeción al procedimiento establecido en él…. utiliza la expresión “los servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente”. conforme a los medios 64 . se colige que el suscrito. supeditado a órdenes del Sub Gerente de Seguridad Ciudadana de dicha Área. computándose 3 años. Vencido este plazo. debe advertirse que el periodo de dicho contrato y sus renovaciones. Lo dispuesto en este artículo no es aplicable a los servicios que por su propia naturaleza sean de carácter accidental o temporal. superaron ampliamente el periodo de un año consecutivo. que el artículo 1º de la Ley Nº 24041 no debe interpretarse como el generativo del derecho de nombramiento de un servidor público en la entidad administrativa. ahora bien. previa evaluación favorable y siempre que exista la plaza vacante. y de naturaleza permanente. QUINTO: Así las cosas. determinándose claramente que se trata de un contrato de trabajo en forma permanente. tenemos que el artículo 1º de la Ley 24041. 09 meses aproximadamente de labor prestada en mi condición de “Locador de Servicios”. es decir. de lo precedentemente expuesto. por cuanto para ello debe ser de aplicación los establecido en el artículo 15º del Decreto Legislativo Nº 276. acreditándose perfectamente que la labor que desempeñaba dentro de la institución Edil era de forma subordinada. si bien la parte in fine del referido artículo 1º de la Ley Nº 24041 expresa que “ …sin perjuicio de la establecido en el artículo 15 de la misma ley”. que tengan más de un año ininterrumpido de servicios. reconociéndosele el tiempo de servicios prestados como contratado para todos sus efectos.sujeto a un horario rígido. debe interpretarse esta precisión como la aplicación de lo establecido en el artículo 15º del Decreto Legislativo Nº 276. el servidor que haya venido desempeñando tales labores podrá ingresar a la carrera administrativa.

1358-2002-AA/TC-Lima. sentencias de amparo recaídas en los expedientes Nº s. FUNDAMENTACION JURIDICA: Artículo 22º. Octubre del 2003. derecho que se encuentra amparado por la Ley Nº24041 artículo 1º señalado líneas arriba. buscando tutela jurisdiccional efectiva y accesoriamente el Artículo VII del Título Preliminar del Código 65 . 598-2000-AA/TC-Puno y 2371-2002-AA/TCLa Libertad. en concordancia con el Art. 28°. 1275-97-AA/TC. como es el caso de sub materia de análisis. 23872002-AA/TC-La Libertad. hechos que incluso lesionan otros derechos constitucionales procesales como es el debido proceso. 137. Nº 005-90-PCM que señala “para efectos de la Ley. derecho de defensa. 296-297 recaída con los expedientes Nº s. 26º . del mismo modo y con los mismos criterios también se puede observar en Diálogo con la jurisprudencia Nº 61. 28°. 125/2002-AA/TC-Moquegua. 23º. por lo que mal puede la institución demanda en concluir mi contrato de trabajo en forma arbitraria e ilegal. que regula el PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – inciso 6º del Artículo 489º del Código Procesal Civil. Gaceta Jurídica. que refiere: “En el caso de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad pública. Pág. Ley Nº 27584 modificado por el Decreto Legislativo N° 1067 y regulado por los artículo 28°. III. el suscrito en su condición de servidor público tal cual lo establece el Art. 29° y siguientes del Decreto Supremo 013-2008-JUS. entiéndase por servidor público al ciudadano en ejercicio que presta servicios en entidades de la Administración Pública con nombramiento o contrato de autoridad competente”. 3° del D.1. existiendo indefensión del trabajador para impugnar su despido si no hay una causa expresado por escrito al trabajador.. 937-2002-AA/TC. el Tribunal Constitucional sostiene que la prestación de servicios de carácter permanente e ininterrumpido por más de un año garantiza el acceso a la estabilidad laboral ( en virtud de la Ley Nº 24041) ”. Pág.S.probatorios mencionados y adjuntados al presente. conforme es el criterio del Tribunal Constitucional tal como lo señala el autor Jorge Tayama Miyagusuku en su obra Instituciones del Derecho Laboral. primera edición del 2004.2.27º de la Constitución Política del Estado que señala “La Ley otorga al trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario”. 27º y 148º de la Constitución Política del Estado. tiene derecho a la estabilidad laboral.

de conformidad con lo dispuesto en el Art. VII. VIA PROCEDIMENTAL: Para la tramitación de la presente demanda. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. 2. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 2325-2008-MPCP del 02 de Enero al 31 de Marzo. Año 2008 3. 50º de la Ley Nº 27972. (…) ” IV. MEDIOS PROBATORIOS Año 2007 1. VI. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA: Mediante Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011-MPCP de fecha 08 de Noviembre del 2011. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 1231-2007-MPCP del 01 de Octubre al 31 de Diciembre. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada.Procesal Civil con respecto a que: “El Juez debe aplicar el Derecho que corresponda al proceso aunque no haya sido invocado por las partes o lo haya sido erróneamente. MONTO DEL PETITORIO: Por la naturaleza del petitorio. corresponde al Procedimiento Especial tipificada en el artículo 28° del Decreto Supremo 013-2008-JUS. 66 . V. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 0853-2007-MPCP del 01 de Abril al 30 de Setiembre. en su ARTÍCULO SEGUNDO se da por Agotada la Vía Administrativa. éste resulta inapreciable en dinero.Ley Orgánica de Municipalidades. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada.

El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 684-2010-MPCP del 01 de Julio al 31 de Diciembre. 6. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 1477-2008-MPCP del 01 de Octubre al 31 de Diciembre. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. 67 . con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada.4. Año 2009 7. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 1091-2008-MPCP del 01 de Julio al 30 de Setiembre. 8. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 290-2010-MPCP del 01 de Enero al 30 de Junio. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 0095-2009-MPCP del 01 de Enero al 30 de Junio. 5. 10. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 0662-2008-MPCP del 01 de Abril al 30 de Junio. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 632-2009-MPCP del 01 de Julio al 31 de Diciembre. Año 2010 9. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada.

1-G. que obra en poder de la entidad demandada. 22 de la Ley Nº 27584. 1-F. para que en mi nombre y representación pueda presentar toda clase de escritos en el presente proceso. declarando estar instruido de los alcances de la representación otorgada. 1-D. con la pertinencia de acreditar que se dio por Agotada la Vía Administrativa.J. El mérito de la Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011-MPCP de fecha 08 de Noviembre del 2011. Original de la Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011-MPCP de fecha 08 de Noviembre del 2011. VIII. con Reg.11. CAU Nº 501.. 13. Tasa por Ofrecimiento de Pruebas.O. 68 . El mérito de la Constatación Policial del 03 de Enero de 2011. PRIMER OTROSÍ DIGO: Conforme lo dispuesto por el Artículo 74º. 80º del Código Procesal Civil.P. modificada por Ley Nº 26624. otorgo facultades generales de representación al Abogado Cliff Richard Alegría Flores. 1-H. esto es el 03 de Enero del 2011. ANEXOS: 1-A. El mérito del Expediente Administrativo de Trámite Externo Nº 34207-2011 y todos sus actuados. Tres (03) Tasas por Cédula de Notificación. Copia Legalizada de la Constatación Policial del 03 de Enero de 2011. Papeleta de Habilitación de Abogado. 1-B. por lo que se le deberá oficiar de conformidad al Art. 1-C. 12. Copia Fedatada de los Contratos Administrativos de Servicios del 01 de Julio de 2008 al 31 de Diciembre de 2010. Copia Fedatada de los Contratos de Locación de Servicios del 01 de Abril del 2007 al 30 de Junio de 2008. Copia de DNI del demandante. que acredita que la demandada me negó el ingreso a mi centro de labores el primer día hábil del año 2011. Artículo 290º de la L. 1-E.

proveer conforme a Ley y en su oportunidad declararla fundada en todos sus extremos. Sáenz Peña Nº 940. Pucallpa. POR TANTO: Sírvase señor Juez. CUARTO OTROSÍ DIGO: Se Solicite la remisión del expediente administrativo a la entidad demandada de conformidad al Art. 47º de la Constitución Política del Estado. admitir a trámite la presente demanda.SEGUNDO OTROSÍ DIGO: Por convenir a mí derecho señalo mi domicilio procesal en Av. 16 de Noviembre del 2011 69 . lugar donde solicito se me hagan llegar las providencias recaídas en la misma. 22 de la Ley Nº 27584 que regula – EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. TERCERO OTROSÍ DIGO: Se adjunta copia de la presente demanda y anexos a fin que se notifique al Procurador Público Municipal de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo de conformidad al Art.

Editorial San Marcos E.org. 708-709 Revista – Derecho y Cambio Social. 315.L.p. Ley 29497. http://www. Cedam. pág. 971.edu. p.R.pj. http://www.pe/El%20proceso%20urgente%20en%20el%20proceso%20cont encioso.gob.www.edu.I. Máster por la Universidad deBologna(Italia).pucp.pdf? http://sisbib.caln. El Proceso Contencioso Administrativo – Universidad César Vallejo 1. Nueva Ley Procesal del Trabajo.X.RICHARD SAUSA CORNEJO Abogado egresado de la PUCP. Ley No27584 Ley No27444 Ley 29060 Corte Superior de Justicia de Ica . http://blog. “Diritto Processuale Civile”.pe/bibvirtual/tesis/human/Martel_Ch_R/titulo_6.pe/csjica LibardoRodriguez R. Alvaro García Manrrique. Jurisprudencia del proceso contencioso administrativo y del proceso de amparo en Perú.pdf 70 . Francisco. 2010.pe/item/60046/sentencias-estimatorias-en-el-procesocontencioso-administrativo.unmsm.aempresarial.gob. 1996. Derecho del Trabajo.. Lima. 293. La Explicación Histórica del Derecho Administrativo p.htm http://www.pj. el Nuevo Proceso Laboral GOMEZ VALDEZ.pe/wps/wcm/connect/36dadf8046e50098a0d0a144013c2be7/EXP _504-2010-CA_120411.html Salvatore Satta y Carmine Punzi.com/web/revitem/43_12212_59205. BIBLIOGRAFIA.

71 .

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful