"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”

FACULTAD CICLO TURNO CURSO TEMA DOCENTE ALUMNOS

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DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS III. NOCHE. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO PIZANGO ISUIZA, JANOVER FLORES CABRERA, TONY PRADA RENGIFO, TREISY ROSILEY ROMERO SILVA, LIZ ZAMORA ACHO, IDELSO

PUCALLPA - UCAYALI 2013

DEDICADO A:

NUESTRO AMIGO EN COMÚN Dr. JULIO CÉSAR POR SUS CONSEJOS, MOTIVACIÓN Y ORIENTACIÓN REFERIDOS AL CAMPO DE ESTUDIO DEL DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS.

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PRESENTACIÓN

El presente trabajo es el resultado de la investigación y el análisis de las diferentes doctrinas y opiniones que realizaron diversos juristas y doctrinarios relacionado al Proceso Contencioso Administrativo y como se aplica en nuestro país, para resolver las diferentes controversias a nivel Administrativo según la Ley 27584, la Ley del Silencio Administrativo N° 29069 y la Ley del Procedimiento Administrativo General N° 27444 dentro del marco Constitucional. Con un breve repaso por la historia internacional y su nacimiento en Francia tras la Revolución en 1879 del Derecho Administrativo, y así mismo, su evolución en nuestro país siendo una disciplina relacionada con el Derecho Constitucional. El Derecho Comparado, como materia de análisis no puede estar ajeno a esta investigación, ya que del estudio y análisis de los mismos podemos acercarnos más a la uniformidad del Derecho y a la aplicación de la Ley en aras de la correcta administración de justicia. Asimismo, la Jurisprudencia juega un papel muy importante cuando se busca administrar justicia equitativa y justa, por ello hacemos mención de algunas jurisprudencias de distinta controversia referidas al Proceso Contencioso Administrativo, y además doctrinas que ayudan al sustento de la aplicación de la Ley en sus diversas interpretaciones. Finalmente, presentamos este trabajo para su aprobación y comentario pertinente.

Flores Tony, Prada Treysi, Romero Liz, Zamora Idelso. Grupo # 3

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INTERNACIONALES 6 9 5 III. Principio de suplencia de oficio 5. c). Principio de integración b). La necesidad de control del poder del Estado 10 V.3.1. Los derechos constitucionales y el reconocimiento de las demás situaciones jurídicas de los particulares.INDICE I.1. Principio de favorecimiento del proceso d). APLICACIÓN 3. INTRODUCCIÓN II. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO CONTECIOSO ADMINISTRATIVO a).2. Otros Principios aplicables 12 4 . d). Principio de igualdad procesal c).2. El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. ANTECEDENTES 2.1. FINALIDAD 3. NACIONALES 2. MARCO LEGAL 10 IV. El estado constitucional y el principio de constitucionalidad b). FUNDAMENTOS a). CONCEPTO 3.

SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 25 25 25 5 . TIPOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO Silencio administrativo positivo Silencio administrativo negativo C. Procedimiento Especial 15 IX.1. SENTENCIA 18 19 19 20 21 21 22 23 X. PRETENCIONES F. TIPOS DE JURISPRUDENCIA 11. Competencia territorial b. OBJETO DEL PROCESO 14 VII.1. JURISPRUDENCIA 11.2. Competencia funcional 15 VIII.1. DEMANDA E. VIA PROCEDIMENTAL 8. PLAZOS PARA INTERPONER DEMANDA D. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA A. SUJETOS DEL PROCESO a. MEDIOS PROBATORIOS G. DOCTRINA 24 XI. Proceso Urgente 8. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO B.1.VI.

11.2.1. EL TRIBUNAL SERVIR 11.3.3. RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL SERVIR 26 27 27 XII.1.1. INICIACION DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO 12.4.1.2. PROCEDIMIENTO ESPAÑOL 12. CONCLUSIONES 40 XV. DERECHO COMPARADO 12. PROCEDIMIENTO ARGENTINO 28 28 29 30 30 31 35 XIII. EFECTOS DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO 12. CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO 12.1.1. ANEXOS 41 BIBLIOGRAFIA 67 6 .1. MOTIVOS DE OPOSICIÓN A LA PROVIDENCIA DE APREMIO 12.3. CASUISTICA 39 XIV.1. SENTENCIAS DEL PLENO JURISDICCIONAL 11.2.1.1.

Bajo estas consideraciones. Ley que regula el proceso contencioso administrativo. a fin de sentar las bases de lo que se procederá a efectuar en el ejercicio de la profesión. según lo establecido en la Ley de Proceso Contencioso Administrativo. cómo intentarlo. sus recursos. la de tener una Ley especial con principios especiales que regulan dicho proceso. además. una efectiva tutela de las situaciones jurídicas de los particulares que se hallen lesionados o amenazados por las actuaciones administrativas. cuándo intentarlo. Por último se considera un pequeño resumen del inicio y la evolución histórica del derecho Administrativo y por ende del proceso contencioso administrativo. además. predominando en la actualidad el contencioso administrativo en materia previsional y laboral pública. La entrada en vigencia de la Ley 27584. y que. 7 . que nos van a permitir tener un alcance de cómo se fue formando a través del tiempo. INTRODUCCIÓN Con la finalidad de buscar el conocimiento teórico y práctico de la materia Derecho Contencioso Administrativo. deben profundizar en el conocimiento de los principios e instituciones del proceso contencioso administrativo. Asimismo junto a esto surge la necesidad de aplicar dichos conocimientos primordiales a un caso concreto en específico. en especial los vinculados al Sistema de Administración de Justicia. nos situamos en la conveniencia de estudiar y establecer en primer término los conceptos básicos que rige la materia en cuestión. trajo importantes novedades a la tradicional regulación que había tenido el proceso contencioso administrativo en el Perú. tal vez sea. entre otros aspectos. La más importante modificación.I. se caracteriza por su especialización atendiendo a las diversas ramas del Derecho Administrativo. cuya lógica resulta ser diferente de los procesos civiles y constitucionales. los operadores del Derecho. lo que ha permitido incorporar a la Ley que regula el proceso contencioso administrativo institutos que permiten un control efectivo por parte del Poder Judicial de las actuaciones de la Administración Pública y.

NACIONALES. el hito más importante dentro del desarrollo del proceso contencioso administrativo se encuentra constituido por la Constitución de 1979 la que. Y a pesar que ya. la misma que reguló el Proceso Contencioso Administrativo. En el Perú el antecedente del Proceso Contencioso Administrativo puede ser ubicado en la constitución de 1867. Y tuvo que ser el propio Poder Ejecutivo.S. 037-90 – TR).II. Es decir. Hubo que esperar varios años para que recién se consagre. en su artículo 240° estableció que “las acciones contencioso administrativas ” podían interponerse” contra cualquier acto o resolución que cause estado”. en su artículo 12°. dicho capítulo fue prontamente derogado por el decreto Legislativo 767. dicha norma tuvo una efímera existencia pues. ante dicha comisión legislativa. dicha propuesta no fue recogida en la Constitución de 1933. y lo relativo al nombramiento de sus miembros” Posteriormente. con dicho Proyecto se apostaba por una jurisdiccionalización del control de la Administración Pública. Como vemos. pues el Parlamento no lo hizo. Posteriormente. al menos a nivel legislativo. Sin embargo. ANTECEDENTES 2. Y fue recién la ley Orgánica del Poder Judicial de 1963 la que. consagró con carácter general. 8 . el propio ente controlado tuvo que dictar las normas que regulen su forma de control. quien dicte una regulación sobre el Proceso Contencioso Administrativo (D. la posibilidad de cuestionar ante el Poder Judicial los actos de la Administración Pública. cuyo artículo 130 establecía que: “La ley determinará la organización de los tribunales contenciosos – administrativos. el proceso contencioso administrativo. se dictó la Ley Orgánica Del Poder Judicial de 1991. Sin embargo. el anteproyecto de Constitución elaborado por la Comisión Villarán propuso asignarle al Poder Judicial la resolución de los “recursos contencioso administrativos” para lo cual se hacía necesario agotar la vía administrativa. existía un marco constitucional que facilitaba el desarrollo a nivel legislativo del Proceso Contencioso Administrativo éste se dio casi 15 años después.1. Sin embargo.

La ley del Proceso Contencioso Administrativo (Ley 27584) fue publicada en el diario Oficial el Peruano. El segundo de ellos era que el Código Procesal Civil . al momento de regular el proceso contencioso. lo que determinó que en muchos casos se pensara que en el Proceso Contencioso Administrativo solo era posible un control de legalidad del acto como en el viejo sistema francés. dicho Proyecto fue adoptado por la Comisión de Justicia del Congreso de la República y luego aprobado. Dicha Comisión concluyó su labor. bajo la designación “impugnación de acto o resolución administrativa”. Cabe precisar que. cual es el proceso contencioso administrativo. el 7 de Diciembre del 2001. Luego de su promulgación. un proceso de distinta naturaleza. fue el Código Procesal Civil de 1993 el que reguló el proceso contencioso administrativo. Posteriormente. M. Finalmente. y el 05 de Julio de 2001 fue pre publicado el proyecto de ley del Proceso Contencioso Administrativo. si bien era correcta para algunos. Podemos decir que la ley.Luego. limitándose con ello la efectividad de la tutela jurisdiccional de los particulares que acudían a dicho proceso. por el pleno del Congreso de la República. con algunas modificaciones. a nuestro modo de ver. el Proceso Contencioso Administrativo no solo debía brindar una efectiva tutela a las situaciones jurídicas de los particulares. y que la labor del Poder Judicial se veía restringida a ello. pues era evidente que. Dicha interpretación. dos problemas. tiene cuatro notas caracterizadoras: Tiene el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva como el eje central de su contenido. sin que pudiera pronunciarse sobre el fondo de la decisión administrativa. 9 . se dieron diversas normas especiales dependiendo de la entidad que expedía el acto impugnado. si la constitución de 1993 consagraba el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva . El primero de ellos era regular dentro de un cuerpo que regulaba el proceso civil. dicha regulación tenía. además del régimen general del proceso contencioso administrativo contenido en el Código Procesal civil. aunque con algunas normas cuya crítica elaboraremos en la presente investigación. Sin embargo. creemos que no era la constitucionalmente aceptaba. 174-2000-JUS se creó una Comisión a la que se le encargó elaborar un proyecto de ley que regule el Proceso Contencioso Administrativo. mediante R. dispuso en su artículo 540 que la demanda tenía por finalidad que se declare la invalidez o ineficacia de un acto administrativo. aunque el avance fue sustancial.

Sin embargo. fecha desde la cual se encuentra vigente. modificó la norma que regulaba la ejecución de sentencias contra el Estado. el 21 de diciembre de 2001 salió publicado en el diario oficial “El Peruano” el Decreto de Urgencia 136. Establece un Proceso Contencioso Administrativo de “plena jurisdicción” o “subjetivo”.Propicia un Proceso Contencioso Administrativo a favor de los particulares. Ahora bien. es decir. de suspender los efectos de la ley. el 16 de marzo de 2002 se publicó la ley 27684 que modificaba el artículo 42 de la ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo. sino a un control que se supone brindar una efectiva tutela a los derechos e intereses de los administrados. es decir. El proceso contencioso administrativo dentro del derecho procesal y sus diferencias con el proceso civil 10 . En efecto. La razón de ello era fundamentalmente una: el artículo 42 de la ley que regulaba el trámite de la ejecución de sentencias de obligación de dar suma de dinero contra el Estado generaba un alto costo a éste. conforme a lo dispuesto en la Tercera Disposición Final de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo. y ello suponía la obligación del Estado de cumplir con las sentencias.2001 mediante el cual se ampliaba el plazo de la entrada en vigencia de la ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo por 180 días. el propio Poder Ejecutivo se encargó. la ley debería haber entrado en vigencia a los treinta días naturales siguientes a su publicación. Asimismo. pues predica un control jurisdiccional plena de los actos administrativos que no se restringe a su solo control de legalidad. disponiéndose además que la ley debería entrar en vigencia el 17 de Abril de 2002. a través de un inconstitucional Decreto de Urgencia. pues la naturaleza de los conflictos que está llamado a resolver es absolutamente distinta a la naturaleza de los conflictos que está llamado a resolver el proceso civil. Concibe al Proceso Contencioso Administrativo como un proceso distinto y autónomo respecto del proceso civil. Posteriormente. en la medida que el texto original de la Ley preveía un trámite para la ejecución de sentencias de obligación de dar suma de dinero. el 26 de abril de 2002 se publicó la ley 27709 que modificó la competencia por razón del grado en el proceso contencioso administrativo. debió haber entrado en vigencia el 08 de enero de 2002.

esa jurisdicción especializada constituya un elemento esencial para la existencia del derecho administrativo en Francia Tuvo su origen en un hecho histórico (la desconfianza de los hombres de la Revolución frente a los jueces de la época). A partir de ese momento. al mismo tiempo. se han buscado los mecanismos para lograr una verdadera igualdad entre gobierno y gobernados. independiente de los antecedentes remotos respecto de la formación y el régimen aplicable a su propia administración pública. 11 . De ahí en adelante. finalmente. como rama especializada del derecho. INTERNACIONALES. y no deben confundirse. encentra como antecedente general y próximo. el concepto de Estado de derecho. comenzó un momento histórico que fue progresivamente delineando los principios y reglas especiales que hoy constituyen la realidad del derecho administrativo en muchos países del mundo. pero posteriormente consolidó su justificación por la existencia efectiva de un derecho nuevo. y como tal comparte todos los principios comunes que inspiran a todos los procesos. El proceso contencioso administrativo tiene una propia identidad frente al proceso civil. “sea más fuerte el que domina y no el que tiene el mejor derecho”. que naturalmente se encuentra en cada comunidad nacional y de algunas posiciones particulares. deben tenerse presente dos presupuestos: contencioso El proceso contencioso administrativo es un procedimiento. con lo que se intentaba lograr un equilibrio entre los particulares y el poder público – la administración en este caso –.2. conformado por reglas y principios diferentes. En esa evolución jugó un papel de primera referencia la aparición en Francia de una jurisdicción especializada que. La justicia administrativa surge en el siglo XIX con los movimientos liberales post revolucionarios franceses. y evitar que en la justicia. como menciona el Maestro Fix Zamudio. puede afirmarse que el concepto propiamente dicho del derecho administrativo. sin que. 2.Para poder establecer los principios del proceso administrativo. fue la creadora de los grandes principios. originario de la Revolución Francesa de 1789. Desde el punto de vista conceptual.

12 . Es un proceso que tiende a ser subjetivo y de plena jurisdicción. y siempre que el sustento de dicho pedido se base en una actuación que haya realizado la Administración en ejercicio de una prerrogativa. MARCO LEGAL La Ley Nº 27584 contiene innovaciones sustanciales al régimen de control jurisdiccional de la actuación de la Administración Pública.2. FINALIDAD Tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. CONCEPTO Es el orden jurisdiccional que se encarga de controlar la correcta actuación de la Administración. como conjunto de reglas y principios especiales y obligatorios para regular la administración del Estado. con mayor o menor influencia o autonomía. APLICACIÓN Cuando se pretenda algo contra la Administración. III.No obstante.1. con pleno sometimiento a la ley y al derecho. respecto del referente histórico francés y de la evolución en ese mismo país. 3. a partir de la idea fundamental que está en la base del concepto administrativo. 3. mediante la interposición de los correspondientes recursos contenciosos-administrativos por cualquier persona en defensa de su derechos e intereses. así como de la resolución de los posibles conflictos entre la Administración y los ciudadanos. según el caso. los diferentes países que han adoptado esa filosofía han venido consolidando su derecho administrativo con rasgos propios que derivan de sus necesidades y conveniencias específicas. 3. cuando estos se hayan visto lesionados por la actuación (o la falta de ella) de la Administración.3.

el reconocimiento de las mismas sería un acto absolutamente declarativo. 13 . finalmente. además de ello se les debe garantizar que el proceso al cual acceden se desarrolle dentro de las garantías mínimas. FUNDAMENTOS Sabido es que el proceso contencioso administrativo es uno de los mecanismos de control del poder que se encuentran previstos por el Estado constitucional para evitar que el ejercicio del poder por parte de algunos de los órganos del Estado sea arbitrario y para evitar o reparar la lesión a las situaciones jurídicas de los particulares producidas por las actuaciones de la Administración Pública que se encuentren sujetas al Derecho Administrativo. El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva precisamente parte de la hipótesis que se hace necesario que la tutela jurisdiccional que brinda el Estado a las situaciones jurídicas de los particulares sea realmente efectiva. Los derechos constitucionales y el reconocimiento de las demás situaciones jurídicas de los particulares Si dentro de un Estado se reconoce a los particulares la titularidad de algunas situaciones jurídicas (constitucionales o legales) se hace preciso que el ordenamiento jurídico prevea mecanismos para poder asegurar la efectiva vigencia de dichas situaciones jurídicas. Por ello. El Estado constitucional y el principio de constitucionalidad Pues conforme a él todos los actos dentro de un Estado deben estar conformes y sometidos a lo dispuesto por la Constitución y la Ley. que la sentencia que se dicte al término del proceso contencioso administrativo pueda ser ejecutada. De esta forma. Ello quiere decir que se le debe asegurar a los ciudadanos un acceso real a la jurisdicción para solicitar la tutela jurisdiccional de las situaciones jurídicas que se alegan han sido lesionadas o amenazadas. y. cualquier acto administrativo dictado en contravención de la Constitución o la Ley debe ser eliminado del mundo jurídico. Debido a ello es que se hace preciso diseñar un mecanismo adecuado que brinde una tutela efectiva a las situaciones jurídicas de los particulares que se encuentren amenazadas o lesionadas por una actuación de la administración sujeta al Derecho Administrativo.IV. de lo contrario. b). c). creemos que los siguientes son los fundamentos del proceso contencioso administrativo: a).

El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a continuación y por los del derecho procesal. b) Principio de igualdad procesal. aduaneras. generando con ello un ejercicio arbitrario del mismo. mineras. 14 . sin perjuicio de la aplicación supletoria de los principios del derecho procesal civil en los casos que sea compatible: a) Principio de integración. se hace preciso que todos aquellos que ejercen una porción de poder deban ser controlados de manera efectiva. tributarias. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO CONTECIOSO ADMINISTRATIVO Los principios son los lineamientos preferentes del Derecho a los cuales la disciplina jurídica les otorga tres funciones: una función interpretativa. V. La necesidad de control del poder dentro del Estado Dentro de un Estado constitucional. de lo contrario. Principio de integración El principio de integración del proceso contencioso administrativo. integradora y creativa. aclarar que la controversia administrativa planteada ante el Poder Judicial puede versar sobre los más diversos temas: cuestiones laborales. es una derivación de la obligación que tiene el órgano jurisdiccional de pronunciarse sobre el fondo de la controversia aún en aquellos casos en los cuales no exista norma jurídica aplicable al conflicto de intereses propuesto ante el órgano jurisdiccional. Por ello. En estos casos. además de los principios del derecho administrativo deberán aplicar los principios correspondientes a la rama del derecho que regula la controversia que ha sido sometida a su conocimiento. el contencioso administrativo se erige como un mecanismo de control del poder que ejerce el Poder Judicial frente a la Administración Pública. e) Principio de favorecimiento del proceso d) Principio de suplencia de oficio. a). los jueces. etc.d). Sobre el principio de integración resulta necesario además. dicho poder puede desbordarse.

Y esa situación no es una situación de igualdad. Asimismo. deberá preferir darle trámite a la misma. sin tener que esperar que lo haga la parte. lo sean.b). Principio de igualdad procesal Las partes en el proceso contencioso administrativo deberán ser tratadas con igualdad. siempre que exista un defecto de cualquier acto procesal que por su naturaleza sea subsanable. c). corregir. Por ello. ser restrictiva la facultad del Juez de rechazar de plano la demanda. El proceso debe ser el instrumento que equipare a las partes. el enunciado del principio de igualdad establecido en la Ley que pareciera suponer la adopción de una igualdad formal. y ello no se logra concibiendo a las dos partes del mismo como exactamente iguales. pues es el proceso contencioso administrativo uno de los escenarios donde la desigualdad procesal se hace más evidente. cualquier defecto procesal que advierta en el proceso. Dicho principio 15 . un instrumento “igualizador”. El principio de favorecimiento del proceso debe ser entendido también en el sentido que. de oficio. una serie de privilegios que no puede trasladar al proceso. Si bien el principio de igualdad es un principio que rige a todos los procesos en general. la Ley ha querido regular de manera expresa dicho principio para el caso del proceso contencioso administrativo. o en general. el Juez debe conceder un plazo y la oportunidad para hacerlo. en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda. por ello. Principio de suplencia de oficio El principio de la suplencia de oficio permite que el Juez pueda. sino procurando en el proceso que las partes que en realidad no son iguales. pues la Administración tiene. Debe. Principio de favorecimiento del proceso El Juez no podrá rechazar laminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisión del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la vía previa. en realidad debe ser entendida teniendo en consideración la real situación de las partes en el conflicto de intereses. d). cualquier acto procesal. en la medida que esté a su alcance. en dicha relación. independientemente de su condición de entidad pública o administrada.

Es por ello que el Juez deberá suplir las deficiencias salvo. OBJETO DEL PROCESO Solicitar al órgano jurisdiccional no sólo la nulidad. cuando proceda. Ley Nº 27854). en cuyo caso. 16 . entre ellas. su acumulación y requisitos. 5. que dicha deficiencia no pueda ser suplida por el Juez. total o parcial o ineficacia de actos administrativos. y el segundo el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. con lo cual el Juez debe asumir un rol mucho más activo dentro del proceso. OTROS PRINCIPIOS APLICABLES • • • • • • • • Defensa Contradicción Exclusividad de la Función Jurisdiccional Independencia del Órgano Jurisdiccional Imparcialidad del Órgano Jurisdicción Dirección del Proceso Impulso de Oficio Economía y Celeridad Procesal VI. claro está. deberá conceder un plazo a las partes para la subsanación.1. Determinar la exclusividad del Proceso Establecer las Actuaciones Impugnables Definir el Planteamiento de las Pretensiones. la indemnización de daños y perjuicios. con la finalidad de evitar que el proceso concluya o se dilate por una deficiencia formal. y en particular. sino el reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma. un compromiso para velar que el proceso cumpla con su finalidad procurando que éste no se vea entorpecido por cualquier deficiencia de tipo formal.tiene dos fundamentos: el primero es la concepción del Juez como director del proceso. 5. se establece como deber del Juez que supla cualquier deficiencia en la que puedan haber incurrido las partes. siempre que la deficiencia sea subsanable. (Art. Define las facultades del Órgano Jurisdiccional. De esta forma.

para lo cual el solicitante deberá invocar concurrentemente específicas situaciones reguladas por ley para que el juzgador emita la resolución correspondiente cautelando la situación. en primera instancia el juez especializado en lo contencioso administrativo salvo que se desee impugnar un acto administrativo expedido por la Superintendencia de Banca y Seguros. la necesidad impostergable de tutela y que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado.1. PROCESO URGENTE El proceso urgente ha sido incorporado recientemente en la modificación realizada al proceso contencioso administrativo a través del Decreto Ley 1067 (publicado el 28 de Junio del 2008 que modifica los Artículos 26 y 27 de la Ley 27584. La tutela de urgencia es destinada en suma a asegurar la tutela en casos particulares. VIII. Competencia territorial: Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo. Se trata de un instituto procesal. tenga fundados motivos que ello sea amenazado con un prejuzgamiento anticipado e irreparable. durante el tiempo que haga valer su derecho en la vía ordinaria. Ley del Proceso Contencioso Administrativo) sustituyendo el antiguo “proceso sumarísimo” como un modo de posibilitar la tutela de casos de extrema gravedad de urgencia que no consientan mayor dilación. en cuyo caso la competencia recaerá en la Sala contencioso administrativo. inspirado claramente en la doctrina procesal civil que tienden a asegurar provisoriamente los efectos de la decisión de fondo y pueden ser requeridos por la parte que. el juez del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuación impugnante. a elección del demandante. el Tribunal del INDECOPI y otros organismos. el Tribunal Fiscal. 17 . Competencia funcional: Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo. quien actuará en primera instancia.VII: SUJETOS DEL PROCESO a. b. en la que el juez verifica que los tres requisitos se encuentren presentes concurrentemente: El interés tutelable cierto y manifiesto. VIA PROCEDIMENTAL 8.

b) El cumplimiento por la administración de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. b). en el supuesto de ampararse en ésta.Para los casos que no cumplan con los tres requisitos. Las pretensiones que se pueden incorporar en los procesos urgentes de acuerdo al artículo 26° de la ley 27584 son únicamente tres: a) El cese de cualquier actuación material que no se sustente en acto administrativo. es decir. se tramitarán como proceso especial. permitiéndole. vencido el plazo. Interés tutelable cierto y manifiesto. que el derecho del justiciable sea preservado. Para conceder la tutela urgente se requiere que del mérito de la demanda y sus recaudos. c) Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho a la pensión. el juez dictará en la Sentencia la medida que corresponda a la pretensión invocada dentro del plazo de cinco días. La necesidad impostergable de tutela debe entenderse como aquella respuesta oportuna y adecuada que el órgano jurisdiccional debe dar al justiciable ante la formulación de una pretensión. prevé que con la demanda se corre traslado al demandado por el término de tres días. exista: a). Necesidad impostergable de tutela. Cuando la norma se refiere a “interés tutelable cierto y manifiesto” se está refiriendo a que del acto administrativo en cuestión se pueda desprender una situación jurídica que coloque a las accionantes en calidad de acreedoras frente a la administración. 18 . con o sin contestación. Las dos primeras pretensiones ya estaban reguladas y se tramitaban antes de la modificación vía proceso sumarísimo. El procedimiento para la tramitación del proceso urgente. con la facultad de exigirle un comportamiento determinado.

Vencido el plazo. contados desde la notificación de la resolución que los tiene por ofrecidos.1. En el procedimiento especial no es procedente la reconvención de la demanda. el Juez dictará en la sentencia la medida que corresponda a la pretensión invocada dentro del plazo de cinco días. Cuando se busque eficacia en la tutela del derecho. se puede prescindir de la audiencia de pruebas cuando así se considere pertinente. existe obligación de solicitar informe del Ministerio Público y puede solicitarse informe oral por las partes. con o sin absolución de la demanda. 19 .2. el plazo para tramitar una demanda como medida urgente previo traslado a la otra parte será de tres días. contados desde la notificación de la resolución que la admite a trámite. 27°) De acuerdo a lo señalado en el artículo 27° de la Ley N° 27584. En este proceso. PROCEDIMIENTO ESPECIAL El procedimiento especial creado por la Ley N° 27584 se aplica a las pretensiones no comprendidas en el proceso urgente. contados a partir de su notificación y se concede con efecto suspensivo. • Cinco días para interponer excepciones o defensas. • Diez días para contestar la demanda. los plazos aplicables son los siguientes: • Tres días para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios. se tramitarán conforme a las reglas establecidas para el proceso especial. Plazos para demanda URGENTE (Art. 8. 8.c) Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado. contados desde la notificación de la demanda. El plazo para apelar la sentencia es de cinco días. Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos para la tutela urgente.1. la vía jurisdiccional será el único medio por el que debe hacer valer el derecho invocado.

el acto materia del proceso no pueda ser cuestionado a través de los recursos administrativos previstos por la Ley de Procedimiento Administrativo General (Ley 27444). contados desde la expedición del Auto de Saneamiento o de la realización de la audiencia de pruebas. es decir. Excepciones Sin embargo. Que se haya declarado la nulidad de las resoluciones administrativas aun cuando haya quedado consentida. • Tres días para solicitar informe oral. contados desde su notificación. contados desde la notificación del dictamen fiscal a las partes o desde la realización del informe oral. IX. contados desde la notificación del dictamen fiscal a las partes. • La pretensión formulada en la demanda sea la prevista en el numeral 4 del artículo 5° de la Ley N° 27584. En tal caso. el administrado deberá reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el cumplimiento de la actuación omitida. se exceptúa de este requisito al administrado cuando: • La demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto contemplado en el segundo párrafo del artículo 11° de la Ley N° 27584. la actuación impugnada debe haber agotado la vía administrativa. según sea el caso. según sea el caso • Cinco días para apelar la sentencia. Que ha operado el silencio administrativo definitivo. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA Para que proceda el inicio del proceso contencioso administrativo. siempre que agravien el interés público.• Quince días para emitir el dictamen fiscal. • Quince días para emitir sentencia. 20 . Si en el plazo de quince días contados desde el día siguiente de presentado el reclamo la entidad no cumpliese con el requerimiento. el administrado podrá presentar la demanda. Cuando ante la existencia de una decisión de la máxima autoridad contra la cual ya no puede interponerse recurso jerárquico alguno.

A. Es importante indicar la normativa que regula el Silencio Administrativo: a) Ley 29060.• • La demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la actuación impugnable. Ley del Silencio Administrativo. siempre que el pedido se ajuste al ordenamiento jurídico.Silencio administrativo positivo: El silencio administrativo positivo o también llamado estimatorio da lugar al nacimiento de un acto presunto. SILENCIO ADMINISTRATIVO El silencio administrativo es un mecanismo por el cual se le atribuye sentido a la ausencia de pronunciamiento por parte de la entidad administrativa. publicada el 7 de julio de 2007. En tal situación. por cuanto se entiende concedido o aprobada la solicitud o recurso en sus propios términos. el silencio administrativo negativo puede ser objeto de impugnación en el proceso contencioso administrativo. Cuando la pretensión planteada en la demanda esté referida al contenido esencial del derecho a la pensión y. cuando corresponda aplicar el silencio administrativo negativo. mediante la cual se modifica la Ley de Procedimiento Administrativo General y la Ley del Silencio Administrativo. publicada el 24 de junio de 2008. una vez transcurrido el plazo legal para pronunciarse. se entenderá denegada u otorgada la petición o el recurso formulado por los particulares u otras administraciones. el administrado deberá dar por denegada su solicitud o recurso cuando la entidad no emita su pronunciamiento en el plazo previsto para tal efecto. b) Decreto Legislativo 1029. 21 . B. de tal manera que. TIPOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO . haya sido denegada en la primera instancia de la sede administrativa.

salvo que se transfiera facultades de la administración pública o que habilite para realizar actividades que se agoten instantáneamente en su ejercicio. . 22 . el plazo será el establecido en la ley de procedimiento administrativo general. son los siguientes: a) Solicitudes que habiliten derechos preexistentes. salvo disposición legal que establezca plazo distinto. 4. 2. PLAZOS PARA INTERPONER DEMANDA De acuerdo al artículo 19° de la ley N° 27584 Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo la demanda deberá ser interpuesta dentro de los siguientes plazos: 1. e) Otros casos que la ley establece. Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1. d) Los no sujetos a silencio administrativo negativo. C. c) Cuando la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario. 5 y 6 del artículo 4° de esta ley. b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo. por lo cual la ley le da efecto desestimatorio a la petición. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso contencioso administrativo de conformidad al segundo párrafo del artículo 13° de la presente ley. el plazo será de tres meses a contar desde el conocimiento o notificación de la actuación impugnada.Silencio administrativo negativo: El silencio administrativo negativo o llamado también desestimatorio.Los procedimientos de evaluación previa sujetos a silencio positivo. 3. Si la administración no resuelve una petición del administrado su abstención o silencio equivale por mandato de la ley a una denegación o negativa y acceder a la siguiente instancia. es no pronunciarse dentro de un determinado plazo acerca de algo solicitado.

D. La declaración de nulidad. Cuando se trate de silencio administrativo positivo por transcurso del plazo previsto en la ley del procedimiento administrativo general o por normas especiales. 1. total o parcial o ineficacia de actos administrativos. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten en actos administrativos el plazo será de tres meses a contar desde el día siguiente en que se tomó conocimiento de las referidas actuaciones. Cuando se trate de silencio administrativo negativo. Carece de eficacia el pronunciamiento hecho por la administración una vez que fue notificada con la demanda.3. 23 . Cuando la pretensión sea planteada por un tercero al procedimiento administrativo que haya sido afectado con la actuación administrativa impugnable. PRETENCIONES La pretensión es el petitorio de la demanda. E. se observara lo establecido en el numeral 188. Si el acto expreso se produce antes de dicha notificación. los plazos previstos en el presente artículo serán computados desde que el tercero haya tomado conocimiento de la actuación impugnada. no se computara plazo para interponer la demanda. el plazo para el tercero legitimado será de tres meses. Es la solicitud de un reconocimiento.5 del artículo 188° de la ley No 27444 ley del procedimiento administrativo general. Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisión de las entidades distintas del silencio administrativo negativo. siempre y cuando que del proceso resulten pruebas que contribuyan al objeto del proceso. 4. a solicitud del actor. el órgano jurisdiccional podrá. Los plazos a los que se refiere el presente artículo son de caducidad. DEMANDA La demanda puede ser modificada de acuerdo al interés del demandante antes de la notificación o antes de la sentencia. incorporar como pretensión la impugnación de dicho de acto expreso o concluir el proceso. pues consideramos que el derecho nos asiste. 5.

24 . podrán alegarse todos los hechos que le sirvan de sustento. 31) El principio de oportunidad o de preclusión. en cualquier caso. . la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo. conforme al artículo 238 de la Ley Nº 27444.Actividad probatoria (Art. acompañándose todos los documentos y pliegos interrogatorios. La indemnización por el daño causado con alguna actuación impugnable. En cualquiera de estos supuestos. salvo que se produzcan nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del proceso. 30) En el proceso contencioso administrativo. ofreciendo los medios probatorios pertinentes. vinculados directamente a las pretensiones postuladas. 3. 4. F. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que no se sustente en acto administrativo. En el caso de acumularse la pretensión indemnizatoria. pues de lo contrario se perderá el derecho a realizarlos o. Se admitirán excepcionalmente medios probatorios extemporáneos.Oportunidad (Art. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. su ejecución no tendrá ningún valor. MEDIOS PROBATORIOS . El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines. podrá acompañarse los respectivos medios probatorios. 5.2. cuando estén referidos a hechos ocurridos o conocidos con posterioridad al inicio del proceso. Exige que los actos procesales sean ejecutados en las etapas procesales señaladas por el ordenamiento. siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores. Los medios probatorios deberán ser ofrecidos por las partes en los actos postulatorios.

G. aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda. Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algún medio probatorio y éste se encuentre en poder de alguna entidad administrativa. SENTENCIA El Artículo 41° de la ley que regula el Procedimiento Contencioso Administrativo señala que la sentencia que declare fundada la demanda podrá decidir en función de la pretensión planteada lo siguiente: 1. tornándolo eficaz y respetado. sino también como un medio por el cual el Estado impone la plena vigencia del derecho objetivo. 25 . Si a consecuencia de la referida incorporación es necesaria la citación a audiencia para la actuación de un medio probatorio. el Juez dispondrá su realización. aquel que concibe al proceso no como un instrumento conferido a las partes para solucionar sus conflictos de intereses. Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar convicción. puede ordenar la actuación de los medios probatorios adicionales que considere convenientes. El restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción de cuantas medidas sean necesarias para el restablecimiento o reconocimiento de la situación jurídica lesionada. el Juez en decisión motivada e inimpugnable.De presentarse medios probatorios extemporáneos. el Juez correrá traslado a la parte contraria por el plazo de tres días. . de acuerdo a lo demandado. La nulidad. total o parcial. 2. logrando de esta manera la ansiada paz social en justicia. 32°) La iniciativa probatoria otorgada a los Jueces supone la máxima expresión de un modelo procesal publicístico. precisando el contenido del documento y la entidad donde se encuentra con la finalidad de que el órgano jurisdiccional pueda disponer todas las medidas necesarias destinadas a la incorporación de dicho documento al proceso. deberá indicar dicha circunstancia en su escrito de demanda o de contestación. o ineficacia del acto administrativo impugnado.La prueba de oficio (Art.

sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento. 26 . 4. La cesación de la actuación material que no se sustente en acto administrativo y la adopción de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la sentencia. 5.3. El plazo en el que la administración debe cumplir con realizar una determinada actuación a la que está obligada. sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento. El monto de la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados.

puesto que si su actuación quedaba supeditada a los órganos judiciales. habría subordinación de un poder a otro por lo que el artículo 13 de la primera constitución revolucionaria. La nueva regulación del proceso contencioso administrativo debería consagrar la universalidad del control jurisdiccional de las actuaciones administrativas realizadas en ejercicio de potestades públicas. b). no reconociéndose la existencia de ámbitos de la actividad administrativa que puedan considerarse exentos o inmunes al control jurisdiccional. DOCTRINA Es aquel conjunto de criterios. DOCTRINA FRANCESA El sistema francés nació de la exégesis que los revolucionarios franceses hicieron del principio de la división de poderes. que plantea la igualdad e independencia entre ellos. 27 . porque su fuerza no reside en su naturaleza sino en la fuerza de la ley que aplican. DOCTRINA ANGLOSAJONA El sistema angloamericano. prohibiendo a los jueces de perturbar de cualquier forma las operaciones de los cuerpo administrativos. a). debido a que los actos de la administración no tienen ola presunción de la legalidad que los sustente. así como por los poderes públicos y los particulares. cuando interpreta la Constitución en los procesos que son de su conocimiento. con una diferente interpretación de la división de poderes. atribuye a los órganos judiciales la facultad de conocer y resolver todo tipo de controversias. por lo que se opusieron a que los actos del poder ejecutivo fueran juzgados por tribunales. se determinó la independencia de las funciones judiciales y administrativas. identificada como ley Nº 1624 de agosto de 1970. C ). ya que las partes en los litigios deben ser sometidas por igual a la jurisdicción por igual a la jurisdicción. DOCTRINA PERUANA La nueva ley debería potenciar el rol del proceso contencioso administrativo en atención a su doble objeto de control judicial de la legalidad de las decisiones de la administración pública y garantía de los derechos e intereses de los particulares.X. los que conforme a la fuerza vinculante de la jurisprudencia son de obligatorio cumplimiento por parte de los propios tribunales de justicia. orientaciones y principios establecidos en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

en el Sector Salud no les corresponde a los profesionales de la Salud. ni a los odontólogos. ni a las enfermeras profesionales. 11. en cambio.1. no corresponde la aplicación del Decreto de Urgencia 037-94 ni a los médicos. la jurisprudencia es el conjunto de sentencias que han resuelto casos iguales o similares de la misma manera o en el mismo sentido 11.1. TIPOS DE JURISPRUDENCIA • • • Sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional.XI. ni a las obstetrices. En otras palabras. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CASO 1 EXP. JURISPRUDENCIA Es la interpretación jurídica que realizan órganos competentes con la finalidad de aclarar posibles lagunas de la ley y es posible crearla a través de las reiteradas interpretaciones que hacen los tribunales en sus resoluciones. 2616-2004-AC-TC A quienes corresponde la aplicación del Beneficio del Decreto de Urgencia N° 037-94. técnicos y auxiliares de dicho sector. En resumen. Resoluciones emitidas por el tribunal de SERVIR.1. en cambio sí les corresponde a los administrativos del Sector Educación sean profesionales. la aplicación del Decreto de Urgencia 037-94 no les corresponde a los profesores de aula y. sí les corresponde a los administrativos del Sector Salud categorizados. no así a los escalafonados 28 . es decir. Sentencias emitidas por el Pleno Jurisdiccional. constituyéndose en Fuente del Derecho.

por otro. Cuando lo que se solicita no es solo la anulación del acto sino el reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción de las medias adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma.1. uno de orden administrativo y otro de orden penal) y. Cuando lo que se solicita del Órgano Jurisdiccional es meramente la anulación del acto.. contrario a las garantías propias del Estado de Derecho. el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos órdenes jurídicos (dos procesos administrativos con el mismo objeto. b) En su vertiente procesal. SENTENCIAS DEL PLENO JURISDICCIONAL Son aquellas emitidas: a.. b. por otro. tal principio significa que “(. “(. una versión sustantiva y.. pues.... 29 . la dualidad de procedimientos (por ejemplo..)”. Su aplicación. el enunciado según el cual.) nadie puede ser castigado dos veces por un mismo hecho (. que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos o. 1670-2003-AA-TC El principio ne bis in idem tiene una doble configuración: por un lado. impide que una persona sea sancionada o castigada dos (o más veces) por una misma infracción cuando exista identidad de sujeto. por ejemplo). por un lado.)”. hecho y fundamento.CASO 2 EXP. que se inicien dos procesos con el mismo objeto. es decir.2. si se quiere. expresa la imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto por una misma infracción. puesto que tal proceder constituiría un exceso del poder sancionador. 11.. Con ello se impide.) Nadie pueda ser juzgado dos veces por los mismos hechos (. una connotación procesal a) Desde el punto de vista material.

se abrió la Segunda Sala con similares responsabilidades. evaluación y progresión en la carrera y terminación de la relación de trabajo. - Consolida las líneas jurisprudenciales Aplica la normatividad sobre la materia Mejora la Gestión de las SALAS - 30 . así como brindar soporte técnico y administrativo para el adecuado funcionamiento del TSC. el Juez debe interpretar los requisitos de admisibilidad de las demandas en el sentido que más le favorezca al administrado. Por principio de Pro Actione.3. En mayo del 2011.1. porque pueden imponer sanciones luego de anular el acto administrativo derivado de un procedimiento sancionador y/o disciplinario. El TSC cuenta con una Secretaría Técnica cuya función principal es dirigir el proceso que siguen los expedientes que serán sometidos a decisión de los vocales.    11. proceso disciplinario.Sobre Potestad Sancionadora  Las Resoluciones del Pleno sustituyen a la autoridad administrativa. la sanción que impongan será menor a la impuesta en sede administrativa. En materia previsional. El Tribunal del Servicio Civil (TSC) forma parte de SERVIR pero cuenta con independencia funcional. abocada a resolver casos del Gobierno Nacional. no es exigible el agotamiento de la vía administrativa. cuando la ONP ha expresado su renuencia a reconocer el Derecho pensionario reclamado. Sin embargo. EL TRIBUNAL SERVIR En Enero de 2010 se designó a los vocales y se implementó la Primera Sala del TSC. Cabe señalar que la implementación del TSC se realiza de manera progresiva para garantizar su adecuado funcionamiento y evitar saturación y retrasos. El TSC conoce en última instancia administrativa los recursos de apelación derivados de los conflictos entre el Estado y sus empleados en temas referidos a acceso al servicio civil. Su misión es garantizar la adecuada aplicación del marco legal y la protección de los derechos de los trabajadores.

11.1. El Tribunal del Servicio Civil no es competente para pronunciarse sobre la pretensión del señor GILBERTO HUERTAS CHANDUVÍ en el sentido que se ordene a la jefatura de la Oficina de Asuntos Financieros de la PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS el pago de S/. 137.3.00 (Ciento Treinta y Siete y 00/100 Nuevos Soles) en favor de la señora INÉS EUGENIA DE LA O! LLANOS. por concepto de descuento judicial por alimentos ordenado por el Tercer Juzgado de Familia de la Corte Superior de Justicia de Lima. RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL SERVIR EXPEDIENTE 154-2010-SERVIR/TSC PRIMERA SALA Sobre DU. 31 .1.037.

Implica que los actos administrativos gozan de presunción de legalidad y legitimidad. necesario y suficiente para que se inicie el procedimiento de apremio. Se caracteriza principalmente por ser administrativo. Dicho procedimiento es la manifestación del Principio de la Auto tutela administrativa en sus tres modalidades: . exclusivo. teniendo la misma fuerza que una sentencia judicial. que los hace de cumplimiento necesario. DERECHO COMPARADO 12. Requerimiento al deudor para que efectúe el pago con el recargo correspondiente. excluyente. salvo el que determine la prescripción de la acción de cobro. De un análisis pormenorizado del art. 32 .AUTOTUTELA EJECUTIVA. ejecutivo. El procedimiento español es exclusivamente administrativo y se encuentra contenido en el artículo 126º a 130º de la LGT. Todos los actos administrativos pueden ser objeto de ejecución forzosa.XII. . siendo competente para entender y resolver todos sus incidentes la Administración Tributaria. . PROCEDIMIENTO ESPAÑOL (Procedimiento de apremio).1. 129º se establece que el procedimiento de apremio será exclusivamente administrativo. Los requisitos esenciales conforme lo establecido en el artículo citado son: • • La identificación de la deuda pendiente. 127º de la Ley General TributariaLGT surge que el procedimiento de apremio se iniciará mediante providencia notificada al deudor en la que se identificará la deuda pendiente y requerirá para que efectúe su pago con el recargo correspondiente la providencia de apremio puede definirse como el título formal.AUTOTUTELA DE EJECUCIÓN FORZOSA.AUTOTUTELA DECLARATIVA. 56º y 57º Ley del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común -LRJPAC). teniendo inicio e impulso de oficio y en que no tiene plazo máximo de duración. Faculta a la Administración a crear sus propios títulos ejecutivos. sin necesidad de sentencia judicial previa (art. En el art.

b) Inicio e impulso de oficio en todos sus trámites. Concepto. • Dicha providencia tiene la misma fuerza ejecutiva que la sentencia judicial para proceder contra los bienes y derechos de los contribuyentes. En este sentido. Es un procedimiento exclusivamente administrativo. artículos 224º y 233º de la LGT).1. el artículo 1. denominación. apellidos. Sólo se suspende en los supuestos previstos en la normativa tributaria. de haber expirado el pago de ingreso en voluntaria y del comienzo del devengo de intereses de demora. El procedimiento de apremio no se acumulará a los judiciales ni a otros procedimientos de ejecución. a) Concurrencia con otros procedimientos de ejecución. c) Suspensión del procedimiento de apremio. Cuando el interesado demuestre que se ha producido en su perjuicio error material. Expedición por órgano competente. En la misma se establece que si no se paga dentro del plazo establecido en ella se procederá al embargo de los bienes del contribuyente. aritmético o de hecho en la determinación de la deuda o que ésta se ha 33 .65º de la LGT establece los siguientes supuestos de suspensión: En los casos previstos en la normativa de los recursos y reclamaciones económico-administrativas y demás previstos en la normativa tributaria (básicamente.• • • • • • Apercibimiento al deudor que de no efectuarse el pago en el plazo.1. Indicación expresa de que la deuda no ha sido satisfecha. La competencia para entender del mismo y resolver todas sus incidencias corresponde únicamente a la Administración Tributaria. importe de la deuda y período a que corresponde. se iniciarán las actuaciones tendientes al embargo de sus bienes. 12. En cuanto a los requisitos de forma se pueden señalar los siguientes: Nombre. localidad y domicilio del deudor y si consta número de identificación fiscal. Fecha de expedición. razón social. CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO.

Tras la notificación de la providencia de apremio.extinguido (por ingreso. La providencia de apremio que dicta la Administración se considera título suficiente para iniciar el procedimiento y tiene la misma fuerza ejecutiva que una sentencia judicial para proceder contra el patrimonio del obligado tributario. Estas potestades no pueden ejercitarse inmediatamente tras la notificación de la providencia de apremio. • 34 . EFECTOS DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO. Según se comentó anteriormente. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO. el obligado tributario tendrá otro plazo de ingreso contemplado en el artículo 62. 12. se liquidan los recargos del periodo ejecutivo y se le requiere para que efectúe el pago. Iniciado el periodo ejecutivo.5º de la LGT.2. consignándose el importe obtenido. El procedimiento de apremio se inicia mediante la notificación al obligado tributario de la providencia de apremio en la que se identifica la deuda pendiente. básicamente mediante la ejecución de las garantías y la práctica de embargos. esta reclamación sólo suspenderá el procedimiento cuando se trate de una tercería de dominio. En la tercería de mejor derecho el procedimiento seguirá hasta la realización de los bienes.5º de la LGT. se contemplan los siguientes efectos: • La Administración Tributaria podrá ejercer sus potestades ejecutivas para el cobro de la deuda pendiente. Plazo de ingreso. sino que deberá transcurrir el plazo a que se refiere el artículo 62. La suspensión se producirá sin necesidad de prestar garantía. Es obvio que también podrá realizar el ingreso en cualquier momento del periodo ejecutivo: antes de la notificación de la providencia de apremio o después de finalizar el plazo del artículo 62.1. 12. Tercerías.1.3. compensación o prescripción). Deberá plantear una reclamación de tercería ante el órgano competente. ha sido aplazada o está suspendida. Iniciado el procedimiento.5º de la LGT. pero para ello deberá notificar un acto administrativo: la providencia de apremio. condonación. sin que el obligado tributario realice el pago de la deuda pendiente. el periodo ejecutivo se inicia automáticamente al día siguiente de finalizar el periodo voluntario de pago. La diferencia entre realizar el ingreso en cada momento estará en el diferente recargo del periodo ejecutivo y los intereses de demora que habrá que liquidar según lo dispuesto en el artículo 28º de la LGT. Un tercero pretende el levantamiento del embargo por entender que le pertenece el dominio o tiene derecho a ser reintegrado de su crédito con preferencia a la Hacienda Pública. la Administración podrá iniciar el procedimiento de apremio.

por tanto. No obstante. la Administración podrá proceder contra el patrimonio del obligado al pago. no pueden embargarse bienes y derechos por importe superior a las cantidades anteriores. MOTIVOS DE OPOSICIÓN A LA PROVIDENCIA DE APREMIO. Los motivos tasados son: • • • • • • Extinción total de la deuda o prescripción del derecho a exigir el pago.5º de la LGT. Ejecución de garantías (artículo 168º). Es una enumeración cerrada. • Orden de embargo Se establecen unos criterios que determinan el orden a seguir en el embargo: Acuerdo con el obligado tributario. Finalizado este plazo. Error u omisión en el contenido de la providencia de apremio que impida la identificación del deudor o la deuda apremiada. Falta de notificación de la liquidación. fraccionamiento o compensación en periodo voluntario y otras causas de suspensión. Anulación de la liquidación. Se prevén dos supuestos en que la Administración podrá embargar y enajenar bienes y derechos aunque existan garantías constituidas: cuando la garantía no sea proporcionada a la deuda garantizada o cuando el obligado lo solicite señalando bienes al efecto. El embargo deberá respetar siempre el principio de proporcionalidad. Solicitud de aplazamiento.3º de la LGT dice que sólo serán admisibles los siguientes motivos de oposición. Una vez notificada la providencia de apremio.4. 35 . si la deuda estuviera garantizada se procederá en primer lugar a ejecutar la garantía (antes de embargar) a través del procedimiento de apremio. debiendo embargarse bienes y derechos del obligado hasta que se cubran la deuda no ingresada.1. el obligado tributario no podrá oponer otro motivo que no esté comprendido en esta enumeración. el obligado tributario podrá realizar el pago en el plazo del artículo 62. Por tanto.12. los intereses de demora. A solicitud del obligado tributario se podrá alterar el orden de embargo siempre que los bienes señalados garanticen el cobro con la misma eficacia y prontitud y sin perjuicio de terceros. • El embargo de los bienes y derechos. recargos del periodo ejecutivo y costas del procedimiento de apremio. El artículo 167.

piedras finas. existen dos reglas especiales: Se embargarán en último lugar aquellos bienes y derechos para cuya traba sea necesaria la entrada en el domicilio del obligado tributario. los útiles con que se ejerza el oficio. • • • Las actuaciones de embargo se realizan mediante la diligencia de embargo. etcétera. En su defecto se seguirá el siguiente orden: • • • • • • • • • • • Dinero en efectivo o depositado en entidades de crédito. Sueldos. No obstante. Diligencia de embargo. Los bienes y derechos conocidos se embargarán según el orden anterior hasta que se presuma cubierta la deuda. Bienes inmuebles. obras de arte depositadas en el domicilio del obligado tributario. salarios y pensiones. Metales preciosos. Estas diligencias deben notificarse A la persona con que se entienda la actuación. Derechos y valores realizables a corto plazo. joyería. Bienes muebles y semovientes. No se embargarán dos tipos de bienes. Por ejemplo. cotitulares o al cónyuge si son bienes gananciales. 36 . Los declarados inembargables por las leyes. Especial relevancia tiene la parte inembargable del sueldo o salario. así como a otros terceros. frutos y rentas. Por ejemplo. los derechos consolidados en un fondo de pensiones. Establecimientos mercantiles e industriales. orfebrería y antigüedades. Aquellos que pueden realizarse en plazo no superior a seis meses.Si no hay acuerdo se embargarán los bienes teniendo en cuenta la mayor facilidad de su enajenación y la menor onerosidad de ésta para el obligado. Realizada la traba se notifican al obligado tributario. Intereses. Derechos y valores realizables a largo plazo (realizables en más de seis meses).

Pueden destacarse las siguientes modalidades. Suspensión del procedimiento de recaudación. La LGT regula específicamente determinados embargos de bienes y derechos. Una vez que se notifique. la diligencia de embargo de una cuenta abierta en entidad de crédito primero se notifica a la sucursal bancaria. pero sólo por los siguientes motivos tasados: • • • • • Extinción de la deuda o prescripción del derecho a exigir el pago. Falta de notificación de la providencia de apremio. La Administración tiene derecho a que se practique anotación preventiva de embargo en el Registro mediante un mandamiento expedido por el órgano de recaudación. Previa audiencia del titular del negocio u órgano de administración de la entidad. Además del embargo se prevé que un funcionario pueda asumir las funciones de administrador o que intervenga la gestión del negocio fiscalizando previamente a su ejecución determinados actos. En el embargo de estos bienes se contemplan las siguientes reglas. Incumplimiento de las normas del embargo contenidas en la LGT. • • • La continuidad de las personas que ejercen la dirección perjudica la solvencia. Realizada la traba.Por ejemplo. Como regla general prevalecerá el orden registral de las anotaciones de embargo. Normas especiales de embargo. Si la Administración quiere invocar el derecho de prelación general del artículo 77º de la LGT. Deben cumplirse los siguientes requisitos. la diligencia de embargo puede ser objeto de recurso o reclamación. deberá ejercitar la Tercería de mejor derecho. la diligencia se notificará al obligado tributario. Embargo de establecimiento Mercantil e Industrial. • • Embargo de bienes inscribibles en Registro Público. Embargo de bienes y derechos en Entidad de Crédito o Depósito: 37 .

cuando exista riesgo de pérdida de valor o que el obligado lo solicite. deberán concretarse los bienes o derechos trabados. salarios o pensiones. Por ejemplo.3º de la LGT. bienes perecederos. títulos u otros bienes en una determinada oficina de entidad de crédito o depósito deberá seguir el siguiente procedimiento.• Cuando la Administración conozca la existencia de fondos. La enajenación se realizará mediante subasta. Si en la cuenta se abonan sueldos. excepto fuerza mayor. La Administración no podrá enajenar los bienes embargados hasta que el acto de liquidación de la deuda tributaria sea firme. tan sólo podrían oponerse los motivos de oposición contra las diligencias de embargo del artículo 170. si la cuenta es indistinta a nombre de cuatro hermanos. el embargo se extenderá al resto de bienes o derechos existentes en la oficina sin necesidad de identificación previa. deberán respetarse los límites del embargo de sueldos. se embargará la cuarta parte del saldo. El obligado tributario podrá liberar los bienes embargados si extingue la deuda tributaria y las costas. el saldo de las cuentas se presume dividido en partes iguales. En ese caso. en su defecto. El importe a tener en cuenta será el ingresado en el mes del embargo o. salarios o pensiones.3º de la LGT). En el caso de fondos o valores depositados a nombre de varios titulares. Dictará diligencia de embargo identificando bienes o derechos conocidos. Enajenación de bienes embargados. Si el valor de los bienes o derechos excede del importe a embargar.3º de la LGT. el anterior. Una vez notificado se prevén las siguientes reglas. valores. Sólo podrá ser impugnado si las diligencias de embargo se han tenido por notificadas según el artículo 112. concurso o adjudicación directa. • • • • • •    38 . Salvo prueba en contrario. No obstante.  El acuerdo de enajenación deberá notificarse al obligado en todo caso (artículo 112. Por ejemplo. la diligencia sólo detalla una cuenta corriente y en la entidad también existe una cuenta de ahorro. sólo se embarga la parte del obligado al pago.5º de la LGT). No podrá solicitarse el aplazamiento o fraccionamiento de la deuda tributaria (artículo 65.

El procedimiento de apremio termina: • Con el pago de la cantidad debida (artículo 169. intereses y costas. Si el patrocinio conocido sólo alcanza a cubrir una parte de la deuda será fallido parcial. El acuerdo que declare el crédito incobrable no extingue la deuda tributaria. recargos. Por ejemplo. La declaración de fallido de un obligado al pago se produce cuando la Administración ignora la existencia de bienes o derechos embargables o realizables para el cobro del débito. 39 . salvo que con anterioridad se reanude el procedimiento por tener conocimiento de la solvencia de algún obligado al pago.Terminación del procedimiento de apremio. ésta se extinguirá por prescripción del derecho a exigir el pago. sino que éste seguirá por la cantidad pendiente.1º de la LGT): deuda no ingresada. Acuerdo que declare el crédito total o parcialmente incobrable. una vez que se declaran fallidos todos los obligados al pago. que la deuda tributaria ha sido compensada con una devolución tributaria. • • Con el acuerdo por el que se extinga la deuda por cualquier otra causa. El pago de una parte de la deuda tributaria no impide la continuación del procedimiento de apremio.

pudiendo la Dirección General Impositiva librar nuevo título de deuda y el ejecutado de repetir por la vía establecida en el art. se impondrá de tal asignación a aquél con los datos especificados en el párrafo precedente”. multas e intereses etc. 81º. En particular al juicio de ejecución fiscal que sustituyó por un procedimiento de cobro. embargos.12.658 (1. Asignado el tribunal competente. concepto y monto reclamado. 618/97).Una vez intimada la deuda si no se procediere al pago quedará citado de venta. La sentencia de ejecución o la revocación del auto de intimación de pago y embargo. 604º y 605º se ocupa de la ejecución fiscal con remisión a la legislación fiscal respectiva y a las normas del proceso ejecutivo en concordancia con lo establecido por el art. II del Título III. en la Sección 4ta.989). el agente fiscal representante de la Administración Federal de Ingresos Públicos 40 . su domicilio y carácter del mismo. estableciéndose como únicas excepciones admisibles las siguientes: pago total documentado.683. el sistema argentino quedó estructurado de la siguiente forma: se inicia mediante la ejecución fiscal del título ejecutivo denominado Boleta de Deuda que fuera emitida por la Dirección General Impositiva . El artículo 92º prescribe que “a los efectos del procedimiento se tendrá por interpuesta la demanda de ejecución fiscal con la presentación del agente fiscal ante el Juzgado con competencia tributaria. Con la Ley 23. deberá informarse las medidas precautorias a trabarse. en su caso son inapelables. regula la ejecución fiscal como procedimiento para el cobro compulsivo de los impuestos. prescripción e inhabilidad de título. “Cumplidos los recaudos contemplados en el párrafo precedente y sin más trámite. Este procedimiento es exclusivamente judicial. estableciéndose un sistema mixto que consta de una parte administrativa y otra judicial. legislado ahora a partir del artículo 92º de la Ley 11683. el nombre del demandado. En el texto de 1.998 se reforma nuevamente sustituyéndose la Dirección General Impositiva por la Administración Federal de Ingresos Públicos (Dcto. 596º del mismo cuerpo legal. En su caso. La Ley 11. La ley 25239 introdujo importantes modificaciones a la Ley 11683. o ante la Mesa General de Entradas de la Cámara de Apelaciones u Órgano de Superintendencia Judicial pertinentes en caso de tener que asignarse el juzgado competente. 18º inc. informando según surja de la boleta de deuda.2. PROCEDIMIENTO ARGENTINO. 5 del 31/12/1999. Art. así como el domicilio legal fijado por la demandante para sustanciar trámites ante el Juzgado y el nombre de los oficiales de justicia ad-hoc y personas autorizadas para intervenir en el diligenciamiento de requerimientos de pago. 92º Ley 11. el Código Procesal Civil de la Nación. del Cap. espera documentada. arts. adeudados al fisco nacional. secuestros y notificaciones. Este artículo fue sustituido por la Ley 25239 en su art.683 (1998). Por su parte.

“La Administración Federal de Ingresos Públicos por intermedio del agente fiscal estará facultada para trabar por las sumas reclamadas las medidas precautorias alternativas indicadas en la presentación de prevención o que indicare en posteriores presentaciones al Juez asignado”. La Ley 11683. o de bienes de cualquier tipo o naturaleza. no rigiendo a tales fines el secreto que establece el artículo 39º de la Ley 21526” .estará facultado a librar bajo su firma mandamiento de intimación de pago y eventualmente embargo si no indicase otra medida alternativa. “La Administración Federal de Ingresos Públicos por intermedio del agente fiscal podrá decretar el embargo de cuentas bancarias. dichas entidades deberán informar a la Administración Federal de Ingresos Públicos acerca de los fondos y valores que resulten embargados. puede disponer. La Administración Federal de Ingresos Públicos está autorizada por la ley a librar el título ejecutivo y con fundamento en éste título que ella crea. el juez asignado interviniente y la sede del Juzgado. disposiciones de esta clase. “Asimismo podrá controlar su diligenciamiento y efectiva traba”. inaudita parte. De tal modo. conceden a la Administración facultades que corresponde al Poder Judicial. 41 . fondos y valores depositados en entidades financieras. En efecto. según resulta de los párrafos transcriptos del artículo 92º. cuáles son la de examinar la procedencia de la medida cautelar pretendida y controlar la entidad de la medida en relación al derecho que se quiere asegurar. indicando también la medida precautoria dispuesta. inhibiciones generales de bienes y adoptar otras medidas cautelares tendientes a garantizar el recupero de la deuda en ejecución”. medidas cautelares. “En cualquier estado de la ejecución podrá disponer el embargo general de los fondos y valores de cualquier naturaleza que los depositados tengan depositados en las entidades financieras regidas por la Ley 21526. la ley ignora la garantía constitucional de la defensa en juicio que consagra el artículo 18º de la Constitución Nacional. otorga a la Administración Federal de Ingresos Públicos facultades que de acuerdo a los principios elementales y fundamentales de la Constitución Nacional están reservados al Poder Judicial. Con el mandamiento se acompañará copia de la boleta de deuda en ejecución. Dentro de los quince (15) días de notificadas de la medida. por la suma reclamada especificando su concepto con más el quince por ciento (15%) para responder a intereses y costas. quedando el demandado citado para oponer las excepciones previstas en el presente artículo. El sentido común se resiente cuando dicha ponderación queda librada a la apreciación del propio ejecutante.

sino sometido a ella. se incorporaron a la Constitución Nacional. en 1994. deben ajustarse a lo que la Constitución Nacional prevé. no se atenúa ni se resuelve estableciendo que la responsabilidad por la procedencia. Las leyes que. 42 . en un estado de derecho.La Constitución Nacional reserva la facultad de “juzgar” al Poder Judicial y el desconocimiento de este principio básico de nuestra forma republicana de gobierno por parte del Poder Legislativo implica negar el principio de división de poderes y arrogarse la potestad de otorgar al Poder Ejecutivo las funciones propias y reservadas por la Constitución Nacional al Poder Judicial. el derecho a la tutela judicial efectiva y el derecho de propiedad. Los procedimientos para efectivizar la percepción de los créditos fiscales. la cuestión no es reparar sino evitar que los perjuicios se produzcan y para ello. sin perjuicio de la responsabilidad profesional pertinente ante su entidad de matriculación. el principio del debido proceso. sino en virtud de sentencia fundada en ley”. consagran las atribuciones que motivan este comentario. el sistema de nuestra Constitución asigna a un juez del Poder Judicial las suficientes atribuciones para ello. el derecho de defensa en juicio. como se dijo. La norma del artículo 92º. razonabilidad y alcance de las medidas adoptadas por el agente fiscal quedarán sometidas a las disposiciones del artículo 1112º del Código Civil. La flagrante violación de los derechos de propiedad y a la tutela judicial (arts. derechos estos últimos que la Nación proclama a través de Pactos Internacionales. algunos de los cuales. 17º y 18º de la Constitución Nacional) que infringe la norma. El artículo 17º de la Constitución Nacional dispone que “La propiedad es inviolable. se afirman en principios que niegan los derechos antes enunciados y desconocen el principio esencial de que el Estado no está sobre la Constitución que lo vertebra. y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella. Frente a esta norma. como la Ley 25239. viola el principio de separación de poderes.

38º de la Ley 26979. 3138-2008-PA/TC Caso Juno Fernando MannarelliCavagnari Lima. allí corresponde seguir un proceso contencioso administrativo en vía urgente. Junín del distrito de Magdalena del Mar. en autos obran copias simples de las notificaciones de cobranza coactiva de fecha 31 de octubre de 2007. CASUISTICA CASUISTICA DU 037-94 Cuando se pide la nulidad de resoluciones administrativas que denegaron la aplicación del Decreto de Urgencia 037-94 corresponde el proceso especial CASO DU 037-94 VIA URGENTE El Decreto de Urgencia 037-94 tiene casos en los cuales la administración pública reconoce el derecho del trabajador administrativo pero no cumple con el pago por razones presupuestarias. 9º del Código Procesal Constitucional. del Procedimiento de Ejecución Coactiva.XIII. Exp. 21 de agosto de 2008 Que. por lo que se declara Improcedente la demanda. ni tampoco que correspondan al inmueble sito en Jr. Que los procesos constitucionales carecen de estación probatoria tal como lo prescribe el art. Que asimismo no obra en autos que el recurrente haya interpuesto recurso de queja contra las actuales notificaciones de acuerdo a lo establecido con el art. sin embargo se deja a salvo el derecho del recurrente para que lo haga valer en la forma correspondiente. sin embargo no se identifica en ellas que correspondan a los períodos impugnados. Tarapacá 295 y por Jr. 43 .

5 y 6 del artículo 4 de esta ley. Asimismo. N° 1067. cabe señalar los plazos que la ley establece para interponer la demanda. CONCLUSIONES Finalmente podemos concluir que. 4. Mención aparte.XIV. el Proceso Contencioso Administrativo regulado por la Ley N° 27584 y modificado por el D. en el que se empieza a dar forma el Derecho Administrativo. llegando hasta nuestro País en donde tras muchas jornadas se ha logrado independizar del Derecho Civil. cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1. diseminándose por Europa y el resto del mundo. merece la conclusión de la evolución histórica del Proceso Contencioso Administrativo. señala en sus diferentes artículos los procedimientos que debe seguir el administrado en busca de tutela jurisdiccional y los mecanismos de defensa. 3. 44 . Leg. teniendo como abanderado a Francia y a la Revolución Francesa de 1879. adjuntando para esto los medios probatorios a fin de obtener una resolución favorable a sus pretensiones y también mediante el silencio administrativo que el organismo de administración de justicia puede aplicar para terminar en una sentencia firme.

XV. ANEXOS 45 .

46 . Nº 2616-2004-AC /TC AMAZONAS AMADO NELSON.º 037-94. SANTILLAN TUESTA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. ha quedado firme.CASO 1 EXP. con asistencia de los magistrados Alva Orlandini. el recurrente interpone acción de cumplimiento contra el Director Regional de Educación del Consejo Transitorio de Administración Regional de Amazonas. La recurrida. toda vez que su artículo 7º. a los 12 días del mes de setiembre de 2005. de conformidad con el artículo 7º. no le corresponde la bonificación prevista en el citado decreto de urgencia. que declara infundada la acción de cumplimiento de autos.º 118-2003-GGR. Presidente. con fecha 26 de enero de 2004. de fojas 120.º 037-94. ANTECEDENTES Con fecha 5 de enero de 2004. mediante la cual se establecen los criterios de aplicación y ejecución del pago de la bonificación dispuesta por el Decreto de Urgencia N. alegando que el demandante ha venido percibiendo los aumentos del Decreto Supremo N. Vicepresidente. revocando la apelada. el pleno del Tribunal Constitucional. su fecha 14 de junio de 2004.º 019-94-PCM. de fecha 8 de setiembre de 2003.º 037-94. excluye a los servidores que vienen percibiendo la bonificación establecida por el Decreto Supremo N. inciso d). pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don Amado Nelson Santillán Tuesta contra la sentencia de la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Amazonas. La Dirección Regional de Educación de Amazonas y el Procurador Público del Gobierno Regional de Amazonas contestan la demanda en forma individual. declara fundada la demanda. del Decreto de Urgencia N. por considerar que la resolución cuyo cumplimiento se solicita.º 019-94-PCM. inciso d). declara infundada la demanda argumentando que al demandante no le corresponde la bonificación concedida por el Decreto de Urgencia N. García Toma y Vergara Gotelli. solicitando el cumplimiento de la Resolución de Gerencia General Regional N. Bardelli Lartirigoyen. El Juzgado Mixto de Chachapoyas. y que. Gonzales Ojeda. conservando su eficacia al no haberse declarado su invalidez en un proceso contenciosoadministrativo.

se otorgará una bonificación especial a los servidores de la Administración Publica ubicados en los niveles F-2. así como 47 . El Decreto de Urgencia Nº. publicado el 30 de marzo de 1994. El último criterio responde a una interpretación más favorable al trabajador. es conveniente unificar las consideraciones y emitir un pronunciamiento que permita esclarecer el tema.º 11 del Decreto Supremo N.º 019-94-PCM. profesionales. el Tribunal Constitucional consideró que el Decreto de Urgencia 037-94 no podía ser aplicado a ningún servidor administrativo activo o cesante que ya percibía el aumento señalado en el Decreto Supremo N.º 03794 5.º 019-94-PCM. Unión de Obras de Asistencia Social y de los Programas de Salud y Educación de los Gobiernos Regionales”. pues se estimó que debido a que los montos de la bonificación del Decreto de Urgencia N. tanto a los operadores de justicia como a los justiciables.º 3654-2004-AA/TC. Este Tribunal ha venido pronunciándose al respecto. En un momento.º 3542-2004-AA/TC. publicado el 21 de julio de 1994. Sociedades de Beneficencia Pública.FUNDAMENTOS 1.. tal como se expuso en la sentencia recaída en el expediente N. F-1.. establece “(..º 037-94 aquellos servidores que hubieran alcanzado el nivel directivo o jefatural de la Escala N. 6.. incluyéndose a aquellos que venían percibiendo la bonificación del Decreto Supremo N. puesto que esta era la condición de la propia norma para no colisionar con la bonificación dispuesta por el Decreto Supremo N.º 019-94-PCM.º 037-94 son superiores a los fijados por el Decreto Supremo N.) que a partir del 1 de abril de 1994 se otorgará una bonificación especial a los profesionales de la salud y docentes de la carrera del Magisterio Nacional de la Administración Publica.º 01994-PCM.) a partir del 1 de julio de 1994. dispone que “(. tal como se ordenó en la sentencia N. el Tribunal estimó que sólo debían ser favorecidos con la bonificación del Decreto de Urgencia N.º 3149-2003-AA/TC. & Criterios desarrollados por el Tribunal Constitucional en relación con el Decreto de Urgencia 037-94 2. conforme lo establece el propio Decreto de Urgencia N.º 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia N. técnicos y auxiliares. 4.º 037-94.º 051-91-PCM. en su artículo 2º. por lo tanto. & Ámbito de aplicación del Decreto Supremo N. El Decreto Supremo N. así como a los trabajadores asistenciales y administrativos de los Ministerios de Salud y Educación y sus Instituciones Públicas Descentralizadas. han creado confusión. 3. criterio establecido en la sentencia recaída en el expediente N. 037-94. en su artículo 7º. disponiéndose al efecto que se proceda a descontar el monto otorgado por la aplicación de la norma mencionada. La demanda tiene por objeto que se otorgue la bonificación prevista en el Decreto de Urgencia 037-94. Posteriormente. correspondía que sea la bonificación mayor y más beneficiosa la que se otorgue a todos los servidores públicos. en su artículo 1º. sin embargo. teniendo en cuenta diversos criterios que en función de cada caso concreto.º 019-94-PCM.

publicado el 6 de marzo de 1991. técnicos y auxiliares.Escala 6: Profesionales de la Salud .Escala 5: Profesorado .Escala 2: Magistrados del Poder Judicial .º 051-91-PCM.Escala 8: Técnicos .º 037-94.)”. de conformidad con los montos señalados en el anexo que forma parte del presente Decreto de Urgencia (.Escala 1: Funcionarios y directivos . administrativos del Sector Salud . F-1. dispositivo al que se remite el mismo decreto de urgencia.º 037-94.1-91-PCM & Servidores públicos comprendidos en el Decreto Supremo Nº 019-94-PCM y Decreto de Urgencia N.Escala 3: Diplomáticos . Por su parte. profesionales. Carrera Pública y Sistema Único de las Remuneraciones y Bonificaciones.º 051-91-PCM que desempeña cargos directivos o jefaturales.Escala 7: Profesionales .º 11 del Decreto Supremo N. 7. en concordancia con las escalas señaladas en el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM 48 . regula en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios.º 051-91-PCM. es necesario concordarlo con el Decreto Supremo N. previstas en el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM.. 8. directivos. el Decreto Supremo N. cuando el Decreto de Urgencia Nº 037-94 otorga una bonificación a los servidores de la Administración Pública ubicados en los niveles F-2. el decreto supremo referido determina los siguientes niveles remunerativos: . sino que hace referencia a las categorías remunerativas-escalas.Escala 9: Auxiliares .Escala 10: Escalafonados. Así.al personal comprendido en la Escala N.Escala 4: Docentes universitarios . servidores y pensionistas del Estado en el marco del Proceso de Homologación. no se refiere a los grupos ocupacionales determinados en el Decreto Legislativo Nº 276. En ese sentido.º 032..Escala 11: Personal comprendido en el Decreto Supremo N. Con el propósito de realizar una interpretación conforme el artículo 39º de la Constitución Política del Perú de la aplicación del Decreto Supremo Nº 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia N. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.

9. Habiéndose realizado el análisis de cada una de las normas legales pertinentes y elaborado la tabla comparativa de las escalas remunerativas, se llega a establecer que se encuentran comprendidos en los alcances del Decreto Supremo Nº 019-94-PCM aquellos servidores públicos: a) Que se encuentren ubicados en la Escala Remunerativa Nº 4, esto es, los docentes universitarios. b) Que se encuentren en la Escala Remunerativa Nº 5, esto es, el profesorado. c) Que se encuentren comprendidos en la Escala Remunerativa Nº 6, esto es, los profesionales de Salud. d) Que se encuentren comprendidos en la Escala Remunerativa Nº 10, esto es, los escalafonados del Sector Salud. e) Que sean trabajadores asistenciales y administrativos ubicados en la escalas remunerativas Nos 8 y 9, es decir, los técnicos y auxiliares que presten sus servicios en los ministerios de Salud y Educación y sus instituciones públicas descentralizadas, sociedades de Beneficencia Pública, Unión de Obras de Asistencia Social y de los programas de Salud y Educación de los Gobiernos Regionales. 10. En virtud del Decreto de Urgencia Nº 037-94, corresponde el otorgamiento de la bonificación especial a los servidores públicos: a) Que se encuentren en los niveles remunerativos F-1 y F-2 en la Escala Nº 1. b) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los profesionales, es decir, los comprendidos en la Escala Nº 7. c) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los técnicos, es decir, los comprendidos en la Escala Nº 8. d) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los auxiliares, es decir, los comprendidos en la Escala Nº 9. e) Que ocupen el nivel remunerativo en la Escala Nº 11, siempre que desempeñen cargos directivos o jefaturales del nivel F-3 a F-8, según anexo del Decreto de Urgencia Nº 037-94. 11. No se encuentran comprendidos en el ámbito de aplicación del Decreto de Urgencia Nº 03794, los servidores públicos que regulan su relación laboral por sus respectivas leyes de carrera y tienen sus propias escalas remunerativas, que son los ubicados en: a) b) c) d) e) f) La Escala Nº 2: Magistrados del Poder Judicial; La Escala Nº 3: Diplomáticos; La Escala Nº 4: Docentes universitarios; La Escala Nº 5: Profesorado; La Escala Nº 6: Profesionales de la Salud, y La Escala Nº 10 Escalafonados, administrativos del Sector Salud

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12. Del análisis de las normas mencionadas se desprende que la bonificación del Decreto de Urgencia Nº 037-94 corresponde que se otorgue a los servidores públicos ubicados en los grupos ocupacionales de los técnicos y auxiliares, distintos del Sector Salud, en razón de que los servidores administrativos de dicho sector se encuentran escalafonados y pertenecen a una escala distinta, como es la Escala Nº 10. Cabe señalar que a los servidores administrativos del sector Salud, desde el inicio del proceso de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones, Bonificaciones y Pensiones de los Servidores del Estado, se les estableció una escala diferenciada. 13. En el caso de los servidores administrativos del sector Educación, así como de otros sectores que no sean del sector Salud, que se encuentren en los grupos ocupacionales de técnicos y auxiliares de la Escala Nos 8 y 9 del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM, por no pertenecer a una escala diferenciada, les corresponde que se les otorgue la bonificación especial del Decreto de Urgencia N.º 037-94, por ser económicamente más beneficiosa, pues la exclusión de estos servidores conllevaría un trato discriminatorio respecto de los demás servidores del Estado que se encuentran en el mismo nivel remunerativo y ocupacional y que perciben la bonificación otorgada mediante el Decreto de Urgencia Nº 037-94. 14. El Tribunal Constitucional, en sesión de pleno jurisdiccional, por las consideraciones de hecho y de derecho antes expuestas, y en mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, acuerda apartarse de los precedentes emitidos con anterioridad respecto al tema sub exámine, y dispone que los fundamentos de la presente sentencia son de observancia obligatoria. 15. En el presente caso, de autos se acredita que mediante el artículo 1º de la Resolución de Gerencia General Regional N.º 118-2003-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS /GGR, de fojas 17, se estableció la validez de las resoluciones de la Dirección Regional Sectorial Nos 0646 y 0835-2001CTAR-AMAZONAS/ED, de fojas 21 y 22, mediante las cuales se otorgó al recurrente la bonificación especial prevista en el Decreto de Urgencia Nº 037-94, con deducción de lo percibido por concepto de la bonificación otorgada por el Decreto Supremo Nº 019-94-PCM. Siendo así, la resolución cuyo cumplimiento se solicita, contiene derechos reconocidos a favor del demandante, y tiene la calidad de cosa decidida al haber quedado consentida, resultando, por ende, de cumplimiento obligatorio. 16. El demandante acredita haber cesado en el cargo de Técnico de Personal II, con el nivel de administrativo VIII, Servidor Técnico A; es decir, que pertenece al Escalafón Nº 8, establecido por el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM; consecuentemente, se encuentra entre los servidores comprendidos en el Decreto de Urgencia N.º 037-94, y, por ello, procede que se le otorgue dicha bonificación con la deducción de los montos que se le hayan otorgado en virtud del Decreto Supremo Nº 019-94-PCM. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, HA RESUELTO

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1.

Declarar FUNDADA la demanda.

2. Ordena que la Dirección Regional de Educación del Gobierno Regional de Amazonas cumpla con la Resolución de Gerencia General Regional Nº 118-2003-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GGR, abonando al demandante la bonificación especial prevista en el Decreto de Urgencia Nº 037-94, con deducción de lo percibido por concepto de la bonificación otorgada por el Decreto Supremo Nº 019-94-PCM. 3. Ordena que los operadores judiciales cumplan con lo dispuesto en el fundamento 14 supra, y que tengan en consideración que a los servidores y cesantes que corresponde la bonificación dispuesta en el Decreto de Urgencia Nº 037-94 son los mencionados en el fundamento 10 de la presente sentencia. Publíquese y notifíquese. SS. ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA GARCÍATOMA VERGARA GOTELLI

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agregando que ello significa que. la Sala Primera del Tribunal Constitucional. el proceso judicial.° 902-A-2002. de fojas 234. en agravio de la Municipalidad Provincial de Chiclayo. por atentar contra sus derechos constitucionales del non bis in idem.° 1670-2003-AA/TC LAMBAYEQUE JOSÉ SANTIAGO GARCÍA CABALLERO SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. de otro. al debido proceso y a la subordinación de la administración pública a la autoridad judicial. que declaró infundada la acción de amparo de autos. en su caso. N. ANTECEDENTES Con fecha 30 de setiembre de 2002. solicitando que se deje sin efecto la Resolución de Alcaldía N. motivo de la denuncia penal que se le interpuso ante el Quinto Juzgado Penal de Chiclayo.° 037-2001-CG-SCH. La Municipalidad Provincial de Chiclayo contesta la demanda solicitando que se la declare improcedente. integrada por los señores magistrados Alva Orlandini. su fecha 13 de mayo de 2003. se le apertura proceso administrativo por las recomendaciones contenidas en el Informe N. Manifiesta que mediante la citada resolución. Presidente. a los 26 días del mes de abril de 2004.CASO 2 EXP. Aguirre Roca y Gonzales Ojeda. el recurrente interpone acción de amparo contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo. en cumplimiento de las obligaciones que tiene el titular de cautelar los intereses del gobierno local. que resuelve abrirle proceso administrativo disciplinario. y que con ello no se agravia el derecho del 52 . pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don José Santiago García Caballero contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque. así como cualquier acto administrativo posterior que devenga de dicha resolución. la misma que contenía los mismos cargos que la resolución materia de litis. hay un doble enjuiciamiento: de una parte el proceso administrativo disciplinario y. alegando que la resolución de alcaldía cuestionada dispone la instauración de proceso administrativo disciplinario contra el demandante. siendo los hechos exactamente los mismos. que a su vez reproduce las observaciones del Examen Especial N.° 049-2001-CG-SCH.

a tenor del cual: “(. aplicar sanción por falta disciplinaria. a las garantías mínimas: “(.trabajador.. N. puesto que tal proceder constituiría un exceso del poder sancionador. que el derecho a no ser enjuiciado dos veces por el mismo hecho. el fundamento no es el mismo. El recurrente pretende que se deje sin efecto la Resolución de Alcaldía N. Este Colegiado ha precisado.° 276. pretendiéndose. La recurrida confirmó la apelada.)”. contra una misma persona. 2.. en el proceso administrativo instaurado. El Cuarto Juzgado Civil de Chiclayo. el enunciado según el cual. declaró infundada la demanda. inciso 3). Asimismo.) nadie puede ser castigado dos veces por un mismo hecho (. una connotación procesal: a) Desde el punto de vista material.4° de la Convención Americana de Derechos Humanos. 53 . los derechos y libertades fundamentales se aplican e interpretan conforme a los tratados sobre derechos humanos en los que el Estado peruano sea parte. se debe a que. Y el derecho al debido proceso se encuentra reconocido en el artículo 8. está implícito en el derecho al debido proceso reconocido por el artículo 139°. de acuerdo con la IV Disposición Final y Transitoria de la Constitución. de contenido implícito de un derecho expreso. por los mismos fundamentos. mediante la cual se dispuso abrirle proceso administrativo disciplinario.. no obstante que en el proceso penal y en el proceso administrativo seguido contra el accionante se configura la identidad de sujeto y hecho. conforme lo establece el artículo 26° del Decreto Legislativo N. antes bien.. pues. El principio ne bis in idem tiene una doble configuración: por un lado. con fecha 31 de octubre de 2002.° 2050-2002-AA/TC... hecho y fundamento. por considerar que. de la Constitución. no podrá ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos”. impide que una persona sea sancionada o castigada dos (o más veces) por una misma infracción cuando exista identidad de sujeto.° 902-A-2002. expresa la imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto por una misma infracción. no está prohibido. “(.. de nuestro ordenamiento jurídico se puede concluir que la prosecución de diversos procesos derivados de un mismo hecho. en la sentencia recaída en el Exp. contrario a las garantías propias del Estado de Derecho. siempre que las pretensiones no sean las mismas. no aislada. en plena igualdad. toda persona tiene derecho.. le permite esclarecer su comportamiento funcional dentro de un debido proceso. Esta condición. Su aplicación. notificada con fecha 9 de setiembre de 2002. una versión sustantiva y. de fecha 5 de setiembre de 2002. solicita que se deje sin efecto cualquier acto administrativo posterior derivado de dicha resolución. el principio del ne bis in idem “procesal”. 3. y que de la interpretación conjunta. por otro. FUNDAMENTOS 1.) Durante el proceso.) El inculpado absuelto por una sentencia firme. esto es.

)”.. Asimismo.° 005-90-PCM. La recurrida ha sostenido que “(.) La alegada violación del principio del ne bis in idem no es tal. por haber incurrido en las faltas graves de carácter disciplinario tipificadas en el artículo 28° incisos a).. Lo que 54 . del Decreto Legislativo N. se declarará prescrita la acción sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiera lugar (..) El proceso administrativo disciplinario deberá iniciarse en el plazo no mayor de un año (1) contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria. el enjuiciamiento y la calificación que en el plano jurídico pueda producirse... d). el recurrente alega haber sido objeto de dos procesos distintos por los mismos hechos. 7.. y en cada uno de ellos ha de producirse un enjuiciamiento y una calificación de unos mismos hechos. la dualidad de procedimientos (por ejemplo. que en el proceso penal lo que se busca es la imposición de una sanción penal por la comisión de un delito. si se quiere. Del estudio de autos se desprende que no se ha afectado el principio del ne bis in idem. cuando el ordenamiento permite una dualidad de procedimientos.)”. El artículo 173° del Reglamento de la Carrera Administrativa. que se inicien dos procesos con el mismo objeto. aprobado mediante Decreto Supremo N..° 902-A-2002. En el caso de autos.) Nadie pueda ser juzgado dos veces por los mismos hechos (.° 276. si resultan de la aplicación de normativa diferente..) No se podrá interponer sucesiva o simultáneamente una pena o una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto. “(. Como ya lo ha declarado este Tribunal en reiterada jurisprudencia. que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos o. pues es claro que unos mismos hechos no pueden existir y dejar de existir para los órganos del Estado (..° 27444. prescribe que: “(.. pero que no pueda ocurrir lo mismo en lo que se refiere a la apreciación de los hechos. de Procedimiento Administrativo General.. pero conduce también a la imposibilidad de que. 5. en el proceso administrativo lo que se persigue es la calificación de la conducta del empleado o funcionario público de acuerdo a las normas del derecho administrativo (.. por ejemplo). tal principio significa que “(. el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos órdenes jurídicos (dos procesos administrativos con el mismo objeto. inciso 10) de la Ley N. 8. se hagan con independencia.)”.. establece que: “(.. bajo responsabilidad de la citada autoridad.. uno de orden administrativo y otro de orden penal) y. pues no sólo presupone una identidad en razón a la persona y los hechos. de lo que se concluye que el proceso administrativo seguido al accionante es totalmente diferente a la instrucción que se le sigue por el delito de peculado y abuso de autoridad en agravio del Estado..) El principio no bis in idem determina una interdicción de la duplicidad de sanciones administrativas y penales respecto de unos mismos hechos. es decir. e) y f).. Con ello se impide. 6.)”.. sino además que la pretensión sea la misma. por otro.b) En su vertiente procesal.. toda vez que mediante la Resolución N. (de fojas 5) se dispuso abrir proceso administrativo al demandante. hecho y fundamento (.)”. por un lado. En caso contrario. el artículo 230°. 4..

ALVA ORLANDINI AGUIRRE ROCA GONZALES OJEDA 55 . el órgano administrativo queda inexorablemente vinculado a lo que en el proceso penal se haya declarado como probado o improbado. Por tanto. consecuentemente.significa que. Ha resuelto Declarar INFUNDADA la demanda. razón por la cual la demanda no puede ser estimada. 9. no se han vulnerado los derechos constitucionales invocados. en el supuesto de existencia de una dualidad de procedimientos. SS. FALLO Por los fundamentos expuestos. no se ha afectado el principio del ne bis in idem. el Tribunal Constitucional. Publíquese y notifíquese. en el presente caso. con la autorización que la Constitución Política del Perú le confiere.

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identificado con DNI Nº 41906066. 29° y siguientes del Decreto Supremo 0132008-JUS.Contenido en el acto administrativo contenido en la Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011MPCP de fecha 04 de Noviembre del 2011 y notificada 08 de Noviembre del mismo año. y señalando domicilio procesal en Av. Sáenz Peña Nº 940. Ramírez Hurtado Nº 270 – Pucallpa. acudo a su judicatura a fin de IMPUGNAR EL ACTO ADMINISTRATIVO: . solicitando tutela jurídica efectiva a través de la presente demanda Contenciosa Administrativa. al amparo del Artículo 148º de la Constitución Política del Perú. Sec.1. me presento y digo: I. 28°. a lo establecido en la Ley Nº 27584 modificado por el Decreto Legislativo N° 1067 y regulado por los artículo 28°. que declara Infundado la Solicitud de Reposición Laboral. que regula el PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.2. a Usted con el debido respeto. PETITORIO: Encontrándome dentro del término de Ley. 60 . con domicilio real en la Jr. ECRITO: 01 SUMILLA: DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO LABORAL DE LA PROVINCIA DE CORONEL PORTILLO: JOSE ANTONIO WONG RIOS.DEMANDA DE PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO IMPUGNACIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO Exp. 28°.

en atención a las siguientes consideraciones fácticas y jurídicas que en forma clara y precisa paso a exponer: II. SOLICITANDO A SU JUDICATURA QUE MEDIANTE SENTENCIA FIRME DECLARE LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS MENCIONADOS y ORDENE la Reposición Laboral del recurrente al cargo Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. que adjunto a la postulada. constituido éste en un primer periodo de 1 año. a consecuencia de 10 contratos ininterrumpidos en la calidad de Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. comprendido éste desde el 01 de Abril del 2007 hasta el 30 de Junio del 2008. en forma injustificada y arbitraria. el recurrente fue contratado por la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo desde el 01 de Abril del 2007 hasta el 31 de Diciembre de 2010 (3 años. FUNDAMENTOS DE HECHO: PRIMERO: Señor Juez. bajo la modalidad de contrato administrativos de servicios. 3 meses de labores aproximadamente. me negó el ingreso a mi Centro de Laboral al siguiente día hábil. con todos los derechos reconocidos constitucionalmente. Tacna Nº 480. conforme se encuentran debidamente acreditados con los medios probatorios que se adjunta a la presente. posteriormente. desde el 01 Julio de 2008 hasta el 31 de Diciembre de 2010 seguí prestando mis servicios también como Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. fecha última en que la entidad demandada SIN PREVIA COMUNICACIÓN.Acción Contenciosa Administrativa que la dirijo contra la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo debidamente Representada por su Alcalde Don Víctor David Yamashiro Shimabukuro. debiendo tramitar el presente proceso en la VÍA DE PROCESO ABREVIADO. suscribimos en forma sucesiva el contrato de Locación de Servicios. 9 meses aproximadamente). así como a la PROCURADORÍA PÚBLICA MUNICIPAL de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo la misma que deberá emplazarse en el edificio Municipal. violando de esta manera mis derechos fundamentales como es el derecho al trabajo y a la estabilidad 61 . conforme al Acta de Constatación Policial de fecha 03 de Enero del 2011. es decir. a quien se la deberá de notificar en Jr. y siendo que dentro de dicho periodo.

puesto que la esencia de la labor que el accionante venía desempeñando dentro de la institución demandada fue el de Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. bajo la modalidad de Contrato de Administración de Servicios. es decir desde un primer momento el contrato de Locación de Servicios se vio desnaturalizado. por ende el suscrito califica como trabajador de la demandada.laboral consagrados en los artículos 22º. supeditado a órdenes del Sub Gerente de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo. y de salida horas 14:45 pm. por lo que en mérito al PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD. y en concordancia con el artículo 1º de la Ley 24041. en un lugar fijo de trabajo. 23º y 27º de nuestra Constitución Política concordante con la Ley Nº 24041. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. es decir que las actividades que desarrollaba en virtud del referido contrato no eran de naturaleza civil. trastocando las normas de carácter público que se invocan en la presente demanda como válido fundamento legal. conforme así se advierte del contenido de los contratos que aparejamos a la presente. Leg. y las cuales se encuentra legalmente obligado a dar observancia. la solicitud de Reposición Laboral interpuesto oportunamente fueron denegados por la administración en forma arbitraria. el recurrente laboró en la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo en forma consecutiva bajo una primera modalidad de Servicios no Personales y. modalidades cuya dimensión y naturaleza real no variaron desde un inicio. fue distinta a la naturaleza establecida en el contrato. ahora. si bien es completamente cierto que el recurrente fue contratado a través del primer contrato por Locación de Servicios. siendo la entrada de 7:30 am. y en virtud a que se trata de una entidad pública regida en materia laboral y para el caso específico por el D. corresponde al suscrito mantenérsele dentro de dicho puesto laboral. no obstante de ello. las condiciones bajo las que realizaba mi labor. SEGUNDO: En este sentido. sino laboral. me desempeñé como servidor público. 62 . conforme se tiene expuesto. puesto que me encontraba laborando sujeto a un horario rígido. en una segunda.

fue sustituido por el del Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios . que venía desempeñado. por lo que el recurrente tiene derecho a la estabilidad laboral y al retorno a mi puesto de trabajo. mismo que resulta ser consecuencia de los primeros contratos. 09 meses aproximadamente de labores como Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. habiendo la demandada declarado improcedente la petición de reposición laboral generando grave perjuicio económico y moral a mi persona. reitera desempeñó labores de naturaleza permanente . lo que ahora la institución edil pretende desconocer bajo el argumento que el contrato bajo el régimen de Contrat ación Administrativa de Servicios del suscrito culminó el 31 de Diciembre de 2010. es decir. lo fugaz o perentorio en el tiempo. por lo que en mérito a ello. pues una de las primeras razones es que. en ningún extremo dicha situación menoscaba mis derechos ya adquiridos. y que por ende no resulta aplicable el régimen procesal de eficacia restitutiva. no resiste al menor análisis que una labor o función que tenga tan extenso periodo de duración pueda considerarse razonablemente como una labor o servicio de carácter “temporal”. dependencia y permanencia. por cuanto éste fue firmado últimamente.TERCERO : Asimismo. resultando evidente que las labores. como se desprende de los contratos que se anexan como medios probatorios. pues la temporalidad significa lo circunstancial. desde el 01 de Abril del 2007 y así sucesivamente hasta el 31 de Diciembre de 2010. siendo la otra razón en virtud al Principio de Primacía de la Realidad. el recurrente. por el contrario ese periodo extenso no refleja sino la naturaleza permanente de la labor cómo Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. al margen de la apariencia temporal y la modalidad del contrato reflejado en los contratos. si bien es cierto que el contrato de locación de servicios. pues siempre he laborado en Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. CUARTO: Por otro lado. han tenido las características de subordinación. 63 . es que debe considerarse que la labor que desempeñaba era de naturaleza permanente y que en definitiva s e encuentra acreditada con los contratos.CAS. tratándose de 03 años.

que tengan más de un año ininterrumpido de servicios. Vencido este plazo. que el artículo 1º de la Ley Nº 24041 no debe interpretarse como el generativo del derecho de nombramiento de un servidor público en la entidad administrativa. no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el Capítulo V del Decreto Legislativo Nº 276 y con sujeción al procedimiento establecido en él…. reconociéndosele el tiempo de servicios prestados como contratado para todos sus efectos. superaron ampliamente el periodo de un año consecutivo. se colige que el suscrito. refiere que (…) los servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente. QUINTO: Así las cosas. el servidor que haya venido desempeñando tales labores podrá ingresar a la carrera administrativa. acreditándose perfectamente que la labor que desempeñaba dentro de la institución Edil era de forma subordinada. previa evaluación favorable y siempre que exista la plaza vacante. ahora bien. conforme a los medios 64 . es decir. determinándose claramente que se trata de un contrato de trabajo en forma permanente. en este orden de ideas fácticas y jurídicas. si bien la parte in fine del referido artículo 1º de la Ley Nº 24041 expresa que “ …sin perjuicio de la establecido en el artículo 15 de la misma ley”. que refiere textualmente lo siguiente: La contratación de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por más de tres años consecutivos. 09 meses aproximadamente de labor prestada en mi condición de “Locador de Servicios”. de lo precedentemente expuesto. debe advertirse que el periodo de dicho contrato y sus renovaciones. tenemos que el artículo 1º de la Ley 24041.sujeto a un horario rígido. SEXTO: Ahora bien. utiliza la expresión “los servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente”. supeditado a órdenes del Sub Gerente de Seguridad Ciudadana de dicha Área. aún cuando fue contratado en prima fase bajo la modalidad de contrato de locación de servicios. computándose 3 años. por cuanto para ello debe ser de aplicación los establecido en el artículo 15º del Decreto Legislativo Nº 276. Lo dispuesto en este artículo no es aplicable a los servicios que por su propia naturaleza sean de carácter accidental o temporal. debe interpretarse esta precisión como la aplicación de lo establecido en el artículo 15º del Decreto Legislativo Nº 276. y de naturaleza permanente.

Gaceta Jurídica. III. buscando tutela jurisdiccional efectiva y accesoriamente el Artículo VII del Título Preliminar del Código 65 .27º de la Constitución Política del Estado que señala “La Ley otorga al trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario”.2. el suscrito en su condición de servidor público tal cual lo establece el Art. sentencias de amparo recaídas en los expedientes Nº s. primera edición del 2004. 598-2000-AA/TC-Puno y 2371-2002-AA/TCLa Libertad.S. que refiere: “En el caso de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad pública. hechos que incluso lesionan otros derechos constitucionales procesales como es el debido proceso. FUNDAMENTACION JURIDICA: Artículo 22º. 28°. por lo que mal puede la institución demanda en concluir mi contrato de trabajo en forma arbitraria e ilegal. entiéndase por servidor público al ciudadano en ejercicio que presta servicios en entidades de la Administración Pública con nombramiento o contrato de autoridad competente”.probatorios mencionados y adjuntados al presente. 23872002-AA/TC-La Libertad. 23º. 3° del D. 125/2002-AA/TC-Moquegua. 28°. Ley Nº 27584 modificado por el Decreto Legislativo N° 1067 y regulado por los artículo 28°. 26º . Nº 005-90-PCM que señala “para efectos de la Ley. 29° y siguientes del Decreto Supremo 013-2008-JUS. Octubre del 2003. derecho de defensa. 937-2002-AA/TC. Pág. 296-297 recaída con los expedientes Nº s. el Tribunal Constitucional sostiene que la prestación de servicios de carácter permanente e ininterrumpido por más de un año garantiza el acceso a la estabilidad laboral ( en virtud de la Ley Nº 24041) ”. Pág. 1358-2002-AA/TC-Lima. que regula el PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – inciso 6º del Artículo 489º del Código Procesal Civil. en concordancia con el Art. 27º y 148º de la Constitución Política del Estado.1. 137.. conforme es el criterio del Tribunal Constitucional tal como lo señala el autor Jorge Tayama Miyagusuku en su obra Instituciones del Derecho Laboral. del mismo modo y con los mismos criterios también se puede observar en Diálogo con la jurisprudencia Nº 61. existiendo indefensión del trabajador para impugnar su despido si no hay una causa expresado por escrito al trabajador. como es el caso de sub materia de análisis. tiene derecho a la estabilidad laboral. derecho que se encuentra amparado por la Ley Nº24041 artículo 1º señalado líneas arriba. 1275-97-AA/TC.

con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. de conformidad con lo dispuesto en el Art. MEDIOS PROBATORIOS Año 2007 1. éste resulta inapreciable en dinero. (…) ” IV.Ley Orgánica de Municipalidades. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 0853-2007-MPCP del 01 de Abril al 30 de Setiembre. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 1231-2007-MPCP del 01 de Octubre al 31 de Diciembre. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. 66 . en su ARTÍCULO SEGUNDO se da por Agotada la Vía Administrativa. corresponde al Procedimiento Especial tipificada en el artículo 28° del Decreto Supremo 013-2008-JUS. VI. VIA PROCEDIMENTAL: Para la tramitación de la presente demanda. 50º de la Ley Nº 27972. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 2325-2008-MPCP del 02 de Enero al 31 de Marzo. MONTO DEL PETITORIO: Por la naturaleza del petitorio. V. Año 2008 3. 2. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA: Mediante Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011-MPCP de fecha 08 de Noviembre del 2011. VII. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada.Procesal Civil con respecto a que: “El Juez debe aplicar el Derecho que corresponda al proceso aunque no haya sido invocado por las partes o lo haya sido erróneamente.

El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 0095-2009-MPCP del 01 de Enero al 30 de Junio. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. 10. 67 . Año 2010 9. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 632-2009-MPCP del 01 de Julio al 31 de Diciembre. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 1477-2008-MPCP del 01 de Octubre al 31 de Diciembre. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 0662-2008-MPCP del 01 de Abril al 30 de Junio. 8. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 290-2010-MPCP del 01 de Enero al 30 de Junio.4. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 1091-2008-MPCP del 01 de Julio al 30 de Setiembre. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 684-2010-MPCP del 01 de Julio al 31 de Diciembre. 6. Año 2009 7. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. 5.

por lo que se le deberá oficiar de conformidad al Art. 1-B. esto es el 03 de Enero del 2011. 1-E. modificada por Ley Nº 26624.. 12. El mérito de la Constatación Policial del 03 de Enero de 2011. El mérito del Expediente Administrativo de Trámite Externo Nº 34207-2011 y todos sus actuados.P. que obra en poder de la entidad demandada. 1-H. ANEXOS: 1-A. Tres (03) Tasas por Cédula de Notificación. Copia de DNI del demandante. VIII. 68 . Artículo 290º de la L. 22 de la Ley Nº 27584. Copia Legalizada de la Constatación Policial del 03 de Enero de 2011. Copia Fedatada de los Contratos de Locación de Servicios del 01 de Abril del 2007 al 30 de Junio de 2008. 1-G. El mérito de la Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011-MPCP de fecha 08 de Noviembre del 2011.O. 1-F. 80º del Código Procesal Civil. 1-D. PRIMER OTROSÍ DIGO: Conforme lo dispuesto por el Artículo 74º. con la pertinencia de acreditar que se dio por Agotada la Vía Administrativa.J. Papeleta de Habilitación de Abogado. para que en mi nombre y representación pueda presentar toda clase de escritos en el presente proceso. declarando estar instruido de los alcances de la representación otorgada. 13. que acredita que la demandada me negó el ingreso a mi centro de labores el primer día hábil del año 2011. con Reg. 1-C. Copia Fedatada de los Contratos Administrativos de Servicios del 01 de Julio de 2008 al 31 de Diciembre de 2010.11. Original de la Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011-MPCP de fecha 08 de Noviembre del 2011. CAU Nº 501. Tasa por Ofrecimiento de Pruebas. otorgo facultades generales de representación al Abogado Cliff Richard Alegría Flores.

SEGUNDO OTROSÍ DIGO: Por convenir a mí derecho señalo mi domicilio procesal en Av. Sáenz Peña Nº 940. POR TANTO: Sírvase señor Juez. Pucallpa. 47º de la Constitución Política del Estado. admitir a trámite la presente demanda. 22 de la Ley Nº 27584 que regula – EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. lugar donde solicito se me hagan llegar las providencias recaídas en la misma. TERCERO OTROSÍ DIGO: Se adjunta copia de la presente demanda y anexos a fin que se notifique al Procurador Público Municipal de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo de conformidad al Art. 16 de Noviembre del 2011 69 . CUARTO OTROSÍ DIGO: Se Solicite la remisión del expediente administrativo a la entidad demandada de conformidad al Art. proveer conforme a Ley y en su oportunidad declararla fundada en todos sus extremos.

Derecho del Trabajo.edu. El Proceso Contencioso Administrativo – Universidad César Vallejo 1.pdf 70 .pe/wps/wcm/connect/36dadf8046e50098a0d0a144013c2be7/EXP _504-2010-CA_120411.RICHARD SAUSA CORNEJO Abogado egresado de la PUCP.pe/El%20proceso%20urgente%20en%20el%20proceso%20cont encioso.edu.R.gob. “Diritto Processuale Civile”. La Explicación Histórica del Derecho Administrativo p. 315. Máster por la Universidad deBologna(Italia). Lima.X.html Salvatore Satta y Carmine Punzi.org. Ley 29497.htm http://www.www..pj.pe/item/60046/sentencias-estimatorias-en-el-procesocontencioso-administrativo. 971. Alvaro García Manrrique.L. Nueva Ley Procesal del Trabajo.I. Francisco.pe/csjica LibardoRodriguez R. 708-709 Revista – Derecho y Cambio Social. 2010. Ley No27584 Ley No27444 Ley 29060 Corte Superior de Justicia de Ica .gob.com/web/revitem/43_12212_59205. BIBLIOGRAFIA. Editorial San Marcos E.caln.pj. 293.pe/bibvirtual/tesis/human/Martel_Ch_R/titulo_6. p.aempresarial. http://blog.p.pdf? http://sisbib. el Nuevo Proceso Laboral GOMEZ VALDEZ. 1996. http://www. pág. http://www.pucp. Cedam. Jurisprudencia del proceso contencioso administrativo y del proceso de amparo en Perú.unmsm.

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