"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”

FACULTAD CICLO TURNO CURSO TEMA DOCENTE ALUMNOS

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DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS III. NOCHE. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO PIZANGO ISUIZA, JANOVER FLORES CABRERA, TONY PRADA RENGIFO, TREISY ROSILEY ROMERO SILVA, LIZ ZAMORA ACHO, IDELSO

PUCALLPA - UCAYALI 2013

DEDICADO A:

NUESTRO AMIGO EN COMÚN Dr. JULIO CÉSAR POR SUS CONSEJOS, MOTIVACIÓN Y ORIENTACIÓN REFERIDOS AL CAMPO DE ESTUDIO DEL DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS.

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PRESENTACIÓN

El presente trabajo es el resultado de la investigación y el análisis de las diferentes doctrinas y opiniones que realizaron diversos juristas y doctrinarios relacionado al Proceso Contencioso Administrativo y como se aplica en nuestro país, para resolver las diferentes controversias a nivel Administrativo según la Ley 27584, la Ley del Silencio Administrativo N° 29069 y la Ley del Procedimiento Administrativo General N° 27444 dentro del marco Constitucional. Con un breve repaso por la historia internacional y su nacimiento en Francia tras la Revolución en 1879 del Derecho Administrativo, y así mismo, su evolución en nuestro país siendo una disciplina relacionada con el Derecho Constitucional. El Derecho Comparado, como materia de análisis no puede estar ajeno a esta investigación, ya que del estudio y análisis de los mismos podemos acercarnos más a la uniformidad del Derecho y a la aplicación de la Ley en aras de la correcta administración de justicia. Asimismo, la Jurisprudencia juega un papel muy importante cuando se busca administrar justicia equitativa y justa, por ello hacemos mención de algunas jurisprudencias de distinta controversia referidas al Proceso Contencioso Administrativo, y además doctrinas que ayudan al sustento de la aplicación de la Ley en sus diversas interpretaciones. Finalmente, presentamos este trabajo para su aprobación y comentario pertinente.

Flores Tony, Prada Treysi, Romero Liz, Zamora Idelso. Grupo # 3

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Principio de igualdad procesal c). CONCEPTO 3. Principio de favorecimiento del proceso d). ANTECEDENTES 2.2. INTERNACIONALES 6 9 5 III.INDICE I. Principio de suplencia de oficio 5.3.1. La necesidad de control del poder del Estado 10 V.1. d).1. Otros Principios aplicables 12 4 . Los derechos constitucionales y el reconocimiento de las demás situaciones jurídicas de los particulares.2. Principio de integración b). El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. FINALIDAD 3. FUNDAMENTOS a). PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO CONTECIOSO ADMINISTRATIVO a). APLICACIÓN 3. c). El estado constitucional y el principio de constitucionalidad b). MARCO LEGAL 10 IV. INTRODUCCIÓN II. NACIONALES 2.

SENTENCIA 18 19 19 20 21 21 22 23 X.1. Procedimiento Especial 15 IX. VIA PROCEDIMENTAL 8.1. PRETENCIONES F. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA A.VI. PLAZOS PARA INTERPONER DEMANDA D. TIPOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO Silencio administrativo positivo Silencio administrativo negativo C. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 25 25 25 5 .1. OBJETO DEL PROCESO 14 VII. DEMANDA E. SUJETOS DEL PROCESO a. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO B. Competencia territorial b.1. Proceso Urgente 8. Competencia funcional 15 VIII.2. JURISPRUDENCIA 11. DOCTRINA 24 XI. MEDIOS PROBATORIOS G. TIPOS DE JURISPRUDENCIA 11.

4. CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO 12.3.1.1. CONCLUSIONES 40 XV.1.3.1. PROCEDIMIENTO ESPAÑOL 12. SENTENCIAS DEL PLENO JURISDICCIONAL 11. INICIACION DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO 12.1. CASUISTICA 39 XIV.1.1.2. PROCEDIMIENTO ARGENTINO 28 28 29 30 30 31 35 XIII. EL TRIBUNAL SERVIR 11. ANEXOS 41 BIBLIOGRAFIA 67 6 .1.2.1. DERECHO COMPARADO 12.2. RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL SERVIR 26 27 27 XII.3.1. EFECTOS DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO 12. MOTIVOS DE OPOSICIÓN A LA PROVIDENCIA DE APREMIO 12.11.

según lo establecido en la Ley de Proceso Contencioso Administrativo. cuándo intentarlo. trajo importantes novedades a la tradicional regulación que había tenido el proceso contencioso administrativo en el Perú. que nos van a permitir tener un alcance de cómo se fue formando a través del tiempo. se caracteriza por su especialización atendiendo a las diversas ramas del Derecho Administrativo. 7 . Ley que regula el proceso contencioso administrativo. INTRODUCCIÓN Con la finalidad de buscar el conocimiento teórico y práctico de la materia Derecho Contencioso Administrativo. los operadores del Derecho. sus recursos. Por último se considera un pequeño resumen del inicio y la evolución histórica del derecho Administrativo y por ende del proceso contencioso administrativo. Bajo estas consideraciones. lo que ha permitido incorporar a la Ley que regula el proceso contencioso administrativo institutos que permiten un control efectivo por parte del Poder Judicial de las actuaciones de la Administración Pública y. cómo intentarlo. deben profundizar en el conocimiento de los principios e instituciones del proceso contencioso administrativo. la de tener una Ley especial con principios especiales que regulan dicho proceso. tal vez sea. además. predominando en la actualidad el contencioso administrativo en materia previsional y laboral pública. y que.I. La entrada en vigencia de la Ley 27584. entre otros aspectos. a fin de sentar las bases de lo que se procederá a efectuar en el ejercicio de la profesión. en especial los vinculados al Sistema de Administración de Justicia. Asimismo junto a esto surge la necesidad de aplicar dichos conocimientos primordiales a un caso concreto en específico. La más importante modificación. nos situamos en la conveniencia de estudiar y establecer en primer término los conceptos básicos que rige la materia en cuestión. además. cuya lógica resulta ser diferente de los procesos civiles y constitucionales. una efectiva tutela de las situaciones jurídicas de los particulares que se hallen lesionados o amenazados por las actuaciones administrativas.

consagró con carácter general. Sin embargo. Y fue recién la ley Orgánica del Poder Judicial de 1963 la que. el proceso contencioso administrativo. dicha norma tuvo una efímera existencia pues. la misma que reguló el Proceso Contencioso Administrativo. ANTECEDENTES 2. En el Perú el antecedente del Proceso Contencioso Administrativo puede ser ubicado en la constitución de 1867. el anteproyecto de Constitución elaborado por la Comisión Villarán propuso asignarle al Poder Judicial la resolución de los “recursos contencioso administrativos” para lo cual se hacía necesario agotar la vía administrativa. existía un marco constitucional que facilitaba el desarrollo a nivel legislativo del Proceso Contencioso Administrativo éste se dio casi 15 años después. se dictó la Ley Orgánica Del Poder Judicial de 1991. y lo relativo al nombramiento de sus miembros” Posteriormente. 037-90 – TR). Y tuvo que ser el propio Poder Ejecutivo. Posteriormente.1. dicha propuesta no fue recogida en la Constitución de 1933. al menos a nivel legislativo. Como vemos. Sin embargo. quien dicte una regulación sobre el Proceso Contencioso Administrativo (D. el propio ente controlado tuvo que dictar las normas que regulen su forma de control. Es decir. NACIONALES. en su artículo 12°. 8 . pues el Parlamento no lo hizo. dicho capítulo fue prontamente derogado por el decreto Legislativo 767. cuyo artículo 130 establecía que: “La ley determinará la organización de los tribunales contenciosos – administrativos. con dicho Proyecto se apostaba por una jurisdiccionalización del control de la Administración Pública. Hubo que esperar varios años para que recién se consagre.II. el hito más importante dentro del desarrollo del proceso contencioso administrativo se encuentra constituido por la Constitución de 1979 la que. la posibilidad de cuestionar ante el Poder Judicial los actos de la Administración Pública. Sin embargo. ante dicha comisión legislativa. en su artículo 240° estableció que “las acciones contencioso administrativas ” podían interponerse” contra cualquier acto o resolución que cause estado”. Y a pesar que ya.S.

aunque con algunas normas cuya crítica elaboraremos en la presente investigación. M. aunque el avance fue sustancial. lo que determinó que en muchos casos se pensara que en el Proceso Contencioso Administrativo solo era posible un control de legalidad del acto como en el viejo sistema francés. tiene cuatro notas caracterizadoras: Tiene el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva como el eje central de su contenido. limitándose con ello la efectividad de la tutela jurisdiccional de los particulares que acudían a dicho proceso. dicho Proyecto fue adoptado por la Comisión de Justicia del Congreso de la República y luego aprobado. 174-2000-JUS se creó una Comisión a la que se le encargó elaborar un proyecto de ley que regule el Proceso Contencioso Administrativo. Sin embargo. Luego de su promulgación. si la constitución de 1993 consagraba el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva . si bien era correcta para algunos. y que la labor del Poder Judicial se veía restringida a ello. pues era evidente que. el Proceso Contencioso Administrativo no solo debía brindar una efectiva tutela a las situaciones jurídicas de los particulares. cual es el proceso contencioso administrativo. un proceso de distinta naturaleza. además del régimen general del proceso contencioso administrativo contenido en el Código Procesal civil. a nuestro modo de ver. fue el Código Procesal Civil de 1993 el que reguló el proceso contencioso administrativo. Podemos decir que la ley. bajo la designación “impugnación de acto o resolución administrativa”. mediante R. con algunas modificaciones. El segundo de ellos era que el Código Procesal Civil . al momento de regular el proceso contencioso. Cabe precisar que. La ley del Proceso Contencioso Administrativo (Ley 27584) fue publicada en el diario Oficial el Peruano.Luego. dos problemas. el 7 de Diciembre del 2001. sin que pudiera pronunciarse sobre el fondo de la decisión administrativa. Finalmente. El primero de ellos era regular dentro de un cuerpo que regulaba el proceso civil. 9 . por el pleno del Congreso de la República. dispuso en su artículo 540 que la demanda tenía por finalidad que se declare la invalidez o ineficacia de un acto administrativo. Dicha Comisión concluyó su labor. dicha regulación tenía. creemos que no era la constitucionalmente aceptaba. y el 05 de Julio de 2001 fue pre publicado el proyecto de ley del Proceso Contencioso Administrativo. se dieron diversas normas especiales dependiendo de la entidad que expedía el acto impugnado. Dicha interpretación. Posteriormente.

disponiéndose además que la ley debería entrar en vigencia el 17 de Abril de 2002. la ley debería haber entrado en vigencia a los treinta días naturales siguientes a su publicación. es decir. El proceso contencioso administrativo dentro del derecho procesal y sus diferencias con el proceso civil 10 . pues predica un control jurisdiccional plena de los actos administrativos que no se restringe a su solo control de legalidad. en la medida que el texto original de la Ley preveía un trámite para la ejecución de sentencias de obligación de dar suma de dinero. En efecto. conforme a lo dispuesto en la Tercera Disposición Final de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo. de suspender los efectos de la ley. Establece un Proceso Contencioso Administrativo de “plena jurisdicción” o “subjetivo”. modificó la norma que regulaba la ejecución de sentencias contra el Estado.2001 mediante el cual se ampliaba el plazo de la entrada en vigencia de la ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo por 180 días. a través de un inconstitucional Decreto de Urgencia. Sin embargo. Posteriormente. fecha desde la cual se encuentra vigente. sino a un control que se supone brindar una efectiva tutela a los derechos e intereses de los administrados. el 26 de abril de 2002 se publicó la ley 27709 que modificó la competencia por razón del grado en el proceso contencioso administrativo. pues la naturaleza de los conflictos que está llamado a resolver es absolutamente distinta a la naturaleza de los conflictos que está llamado a resolver el proceso civil. es decir. el 21 de diciembre de 2001 salió publicado en el diario oficial “El Peruano” el Decreto de Urgencia 136. el 16 de marzo de 2002 se publicó la ley 27684 que modificaba el artículo 42 de la ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo. Ahora bien. el propio Poder Ejecutivo se encargó. debió haber entrado en vigencia el 08 de enero de 2002. Concibe al Proceso Contencioso Administrativo como un proceso distinto y autónomo respecto del proceso civil. Asimismo. La razón de ello era fundamentalmente una: el artículo 42 de la ley que regulaba el trámite de la ejecución de sentencias de obligación de dar suma de dinero contra el Estado generaba un alto costo a éste. y ello suponía la obligación del Estado de cumplir con las sentencias.Propicia un Proceso Contencioso Administrativo a favor de los particulares.

originario de la Revolución Francesa de 1789. INTERNACIONALES. finalmente. independiente de los antecedentes remotos respecto de la formación y el régimen aplicable a su propia administración pública.Para poder establecer los principios del proceso administrativo. encentra como antecedente general y próximo. como menciona el Maestro Fix Zamudio. 2. el concepto de Estado de derecho. En esa evolución jugó un papel de primera referencia la aparición en Francia de una jurisdicción especializada que. De ahí en adelante. A partir de ese momento. comenzó un momento histórico que fue progresivamente delineando los principios y reglas especiales que hoy constituyen la realidad del derecho administrativo en muchos países del mundo. al mismo tiempo. se han buscado los mecanismos para lograr una verdadera igualdad entre gobierno y gobernados. que naturalmente se encuentra en cada comunidad nacional y de algunas posiciones particulares. esa jurisdicción especializada constituya un elemento esencial para la existencia del derecho administrativo en Francia Tuvo su origen en un hecho histórico (la desconfianza de los hombres de la Revolución frente a los jueces de la época). y evitar que en la justicia. Desde el punto de vista conceptual. pero posteriormente consolidó su justificación por la existencia efectiva de un derecho nuevo. puede afirmarse que el concepto propiamente dicho del derecho administrativo. fue la creadora de los grandes principios. con lo que se intentaba lograr un equilibrio entre los particulares y el poder público – la administración en este caso –. La justicia administrativa surge en el siglo XIX con los movimientos liberales post revolucionarios franceses.2. “sea más fuerte el que domina y no el que tiene el mejor derecho”. El proceso contencioso administrativo tiene una propia identidad frente al proceso civil. y como tal comparte todos los principios comunes que inspiran a todos los procesos. sin que. conformado por reglas y principios diferentes. y no deben confundirse. 11 . como rama especializada del derecho. deben tenerse presente dos presupuestos: contencioso El proceso contencioso administrativo es un procedimiento.

a partir de la idea fundamental que está en la base del concepto administrativo. así como de la resolución de los posibles conflictos entre la Administración y los ciudadanos. MARCO LEGAL La Ley Nº 27584 contiene innovaciones sustanciales al régimen de control jurisdiccional de la actuación de la Administración Pública. 3. CONCEPTO Es el orden jurisdiccional que se encarga de controlar la correcta actuación de la Administración.3. APLICACIÓN Cuando se pretenda algo contra la Administración.2. como conjunto de reglas y principios especiales y obligatorios para regular la administración del Estado.1. 12 . los diferentes países que han adoptado esa filosofía han venido consolidando su derecho administrativo con rasgos propios que derivan de sus necesidades y conveniencias específicas. Es un proceso que tiende a ser subjetivo y de plena jurisdicción. y siempre que el sustento de dicho pedido se base en una actuación que haya realizado la Administración en ejercicio de una prerrogativa. cuando estos se hayan visto lesionados por la actuación (o la falta de ella) de la Administración. FINALIDAD Tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. 3. con pleno sometimiento a la ley y al derecho. mediante la interposición de los correspondientes recursos contenciosos-administrativos por cualquier persona en defensa de su derechos e intereses. con mayor o menor influencia o autonomía. según el caso. 3.No obstante. III. respecto del referente histórico francés y de la evolución en ese mismo país.

finalmente. de lo contrario. Los derechos constitucionales y el reconocimiento de las demás situaciones jurídicas de los particulares Si dentro de un Estado se reconoce a los particulares la titularidad de algunas situaciones jurídicas (constitucionales o legales) se hace preciso que el ordenamiento jurídico prevea mecanismos para poder asegurar la efectiva vigencia de dichas situaciones jurídicas. Por ello. Debido a ello es que se hace preciso diseñar un mecanismo adecuado que brinde una tutela efectiva a las situaciones jurídicas de los particulares que se encuentren amenazadas o lesionadas por una actuación de la administración sujeta al Derecho Administrativo. además de ello se les debe garantizar que el proceso al cual acceden se desarrolle dentro de las garantías mínimas. Ello quiere decir que se le debe asegurar a los ciudadanos un acceso real a la jurisdicción para solicitar la tutela jurisdiccional de las situaciones jurídicas que se alegan han sido lesionadas o amenazadas. y. creemos que los siguientes son los fundamentos del proceso contencioso administrativo: a). que la sentencia que se dicte al término del proceso contencioso administrativo pueda ser ejecutada.IV. FUNDAMENTOS Sabido es que el proceso contencioso administrativo es uno de los mecanismos de control del poder que se encuentran previstos por el Estado constitucional para evitar que el ejercicio del poder por parte de algunos de los órganos del Estado sea arbitrario y para evitar o reparar la lesión a las situaciones jurídicas de los particulares producidas por las actuaciones de la Administración Pública que se encuentren sujetas al Derecho Administrativo. El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva precisamente parte de la hipótesis que se hace necesario que la tutela jurisdiccional que brinda el Estado a las situaciones jurídicas de los particulares sea realmente efectiva. 13 . El Estado constitucional y el principio de constitucionalidad Pues conforme a él todos los actos dentro de un Estado deben estar conformes y sometidos a lo dispuesto por la Constitución y la Ley. De esta forma. c). b). cualquier acto administrativo dictado en contravención de la Constitución o la Ley debe ser eliminado del mundo jurídico. el reconocimiento de las mismas sería un acto absolutamente declarativo.

se hace preciso que todos aquellos que ejercen una porción de poder deban ser controlados de manera efectiva. b) Principio de igualdad procesal. 14 . a). aclarar que la controversia administrativa planteada ante el Poder Judicial puede versar sobre los más diversos temas: cuestiones laborales. tributarias. de lo contrario. generando con ello un ejercicio arbitrario del mismo. Por ello. En estos casos. El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a continuación y por los del derecho procesal. además de los principios del derecho administrativo deberán aplicar los principios correspondientes a la rama del derecho que regula la controversia que ha sido sometida a su conocimiento. aduaneras. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO CONTECIOSO ADMINISTRATIVO Los principios son los lineamientos preferentes del Derecho a los cuales la disciplina jurídica les otorga tres funciones: una función interpretativa. V. sin perjuicio de la aplicación supletoria de los principios del derecho procesal civil en los casos que sea compatible: a) Principio de integración. etc. e) Principio de favorecimiento del proceso d) Principio de suplencia de oficio. mineras. Principio de integración El principio de integración del proceso contencioso administrativo. La necesidad de control del poder dentro del Estado Dentro de un Estado constitucional. dicho poder puede desbordarse. los jueces.d). es una derivación de la obligación que tiene el órgano jurisdiccional de pronunciarse sobre el fondo de la controversia aún en aquellos casos en los cuales no exista norma jurídica aplicable al conflicto de intereses propuesto ante el órgano jurisdiccional. integradora y creativa. el contencioso administrativo se erige como un mecanismo de control del poder que ejerce el Poder Judicial frente a la Administración Pública. Sobre el principio de integración resulta necesario además.

o en general. corregir. en realidad debe ser entendida teniendo en consideración la real situación de las partes en el conflicto de intereses. el enunciado del principio de igualdad establecido en la Ley que pareciera suponer la adopción de una igualdad formal. una serie de privilegios que no puede trasladar al proceso.b). pues es el proceso contencioso administrativo uno de los escenarios donde la desigualdad procesal se hace más evidente. Dicho principio 15 . lo sean. c). en la medida que esté a su alcance. Por ello. por ello. Principio de igualdad procesal Las partes en el proceso contencioso administrativo deberán ser tratadas con igualdad. de oficio. un instrumento “igualizador”. siempre que exista un defecto de cualquier acto procesal que por su naturaleza sea subsanable. pues la Administración tiene. Asimismo. el Juez debe conceder un plazo y la oportunidad para hacerlo. y ello no se logra concibiendo a las dos partes del mismo como exactamente iguales. independientemente de su condición de entidad pública o administrada. ser restrictiva la facultad del Juez de rechazar de plano la demanda. El proceso debe ser el instrumento que equipare a las partes. deberá preferir darle trámite a la misma. Y esa situación no es una situación de igualdad. la Ley ha querido regular de manera expresa dicho principio para el caso del proceso contencioso administrativo. Si bien el principio de igualdad es un principio que rige a todos los procesos en general. cualquier acto procesal. en dicha relación. El principio de favorecimiento del proceso debe ser entendido también en el sentido que. Debe. sino procurando en el proceso que las partes que en realidad no son iguales. Principio de favorecimiento del proceso El Juez no podrá rechazar laminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisión del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la vía previa. d). en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda. cualquier defecto procesal que advierta en el proceso. Principio de suplencia de oficio El principio de la suplencia de oficio permite que el Juez pueda. sin tener que esperar que lo haga la parte.

que dicha deficiencia no pueda ser suplida por el Juez. Define las facultades del Órgano Jurisdiccional. claro está. la indemnización de daños y perjuicios. 5. en cuyo caso. se establece como deber del Juez que supla cualquier deficiencia en la que puedan haber incurrido las partes. siempre que la deficiencia sea subsanable.tiene dos fundamentos: el primero es la concepción del Juez como director del proceso. OBJETO DEL PROCESO Solicitar al órgano jurisdiccional no sólo la nulidad. total o parcial o ineficacia de actos administrativos. entre ellas. su acumulación y requisitos. y el segundo el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. (Art. con lo cual el Juez debe asumir un rol mucho más activo dentro del proceso.1. con la finalidad de evitar que el proceso concluya o se dilate por una deficiencia formal. Es por ello que el Juez deberá suplir las deficiencias salvo. deberá conceder un plazo a las partes para la subsanación. Ley Nº 27854). un compromiso para velar que el proceso cumpla con su finalidad procurando que éste no se vea entorpecido por cualquier deficiencia de tipo formal. Determinar la exclusividad del Proceso Establecer las Actuaciones Impugnables Definir el Planteamiento de las Pretensiones. 5. y en particular. sino el reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma. 16 . OTROS PRINCIPIOS APLICABLES • • • • • • • • Defensa Contradicción Exclusividad de la Función Jurisdiccional Independencia del Órgano Jurisdiccional Imparcialidad del Órgano Jurisdicción Dirección del Proceso Impulso de Oficio Economía y Celeridad Procesal VI. cuando proceda. De esta forma.

para lo cual el solicitante deberá invocar concurrentemente específicas situaciones reguladas por ley para que el juzgador emita la resolución correspondiente cautelando la situación.1.VII: SUJETOS DEL PROCESO a. Se trata de un instituto procesal. PROCESO URGENTE El proceso urgente ha sido incorporado recientemente en la modificación realizada al proceso contencioso administrativo a través del Decreto Ley 1067 (publicado el 28 de Junio del 2008 que modifica los Artículos 26 y 27 de la Ley 27584. a elección del demandante. la necesidad impostergable de tutela y que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado. en primera instancia el juez especializado en lo contencioso administrativo salvo que se desee impugnar un acto administrativo expedido por la Superintendencia de Banca y Seguros. inspirado claramente en la doctrina procesal civil que tienden a asegurar provisoriamente los efectos de la decisión de fondo y pueden ser requeridos por la parte que. VIA PROCEDIMENTAL 8. el Tribunal del INDECOPI y otros organismos. La tutela de urgencia es destinada en suma a asegurar la tutela en casos particulares. VIII. durante el tiempo que haga valer su derecho en la vía ordinaria. quien actuará en primera instancia. 17 . el juez del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuación impugnante. el Tribunal Fiscal. en la que el juez verifica que los tres requisitos se encuentren presentes concurrentemente: El interés tutelable cierto y manifiesto. en cuyo caso la competencia recaerá en la Sala contencioso administrativo. Competencia territorial: Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo. Ley del Proceso Contencioso Administrativo) sustituyendo el antiguo “proceso sumarísimo” como un modo de posibilitar la tutela de casos de extrema gravedad de urgencia que no consientan mayor dilación. b. tenga fundados motivos que ello sea amenazado con un prejuzgamiento anticipado e irreparable. Competencia funcional: Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo.

que el derecho del justiciable sea preservado. se tramitarán como proceso especial. b). el juez dictará en la Sentencia la medida que corresponda a la pretensión invocada dentro del plazo de cinco días. c) Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho a la pensión. es decir. Cuando la norma se refiere a “interés tutelable cierto y manifiesto” se está refiriendo a que del acto administrativo en cuestión se pueda desprender una situación jurídica que coloque a las accionantes en calidad de acreedoras frente a la administración. en el supuesto de ampararse en ésta. Interés tutelable cierto y manifiesto. b) El cumplimiento por la administración de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. Las dos primeras pretensiones ya estaban reguladas y se tramitaban antes de la modificación vía proceso sumarísimo. con la facultad de exigirle un comportamiento determinado. El procedimiento para la tramitación del proceso urgente. 18 . Necesidad impostergable de tutela. Las pretensiones que se pueden incorporar en los procesos urgentes de acuerdo al artículo 26° de la ley 27584 son únicamente tres: a) El cese de cualquier actuación material que no se sustente en acto administrativo. con o sin contestación. exista: a). prevé que con la demanda se corre traslado al demandado por el término de tres días. Para conceder la tutela urgente se requiere que del mérito de la demanda y sus recaudos.Para los casos que no cumplan con los tres requisitos. permitiéndole. vencido el plazo. La necesidad impostergable de tutela debe entenderse como aquella respuesta oportuna y adecuada que el órgano jurisdiccional debe dar al justiciable ante la formulación de una pretensión.

27°) De acuerdo a lo señalado en el artículo 27° de la Ley N° 27584. Cuando se busque eficacia en la tutela del derecho. El plazo para apelar la sentencia es de cinco días. 19 .2. PROCEDIMIENTO ESPECIAL El procedimiento especial creado por la Ley N° 27584 se aplica a las pretensiones no comprendidas en el proceso urgente. el plazo para tramitar una demanda como medida urgente previo traslado a la otra parte será de tres días. contados desde la notificación de la resolución que la admite a trámite. Vencido el plazo. existe obligación de solicitar informe del Ministerio Público y puede solicitarse informe oral por las partes.c) Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado. contados a partir de su notificación y se concede con efecto suspensivo. la vía jurisdiccional será el único medio por el que debe hacer valer el derecho invocado. 8.1. • Cinco días para interponer excepciones o defensas. el Juez dictará en la sentencia la medida que corresponda a la pretensión invocada dentro del plazo de cinco días. se tramitarán conforme a las reglas establecidas para el proceso especial. contados desde la notificación de la demanda.1. • Diez días para contestar la demanda. contados desde la notificación de la resolución que los tiene por ofrecidos. 8. En el procedimiento especial no es procedente la reconvención de la demanda. En este proceso. Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos para la tutela urgente. los plazos aplicables son los siguientes: • Tres días para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios. Plazos para demanda URGENTE (Art. con o sin absolución de la demanda. se puede prescindir de la audiencia de pruebas cuando así se considere pertinente.

• Tres días para solicitar informe oral. el acto materia del proceso no pueda ser cuestionado a través de los recursos administrativos previstos por la Ley de Procedimiento Administrativo General (Ley 27444). según sea el caso • Cinco días para apelar la sentencia. Si en el plazo de quince días contados desde el día siguiente de presentado el reclamo la entidad no cumpliese con el requerimiento. • La pretensión formulada en la demanda sea la prevista en el numeral 4 del artículo 5° de la Ley N° 27584. contados desde la notificación del dictamen fiscal a las partes. IX. En tal caso. contados desde la expedición del Auto de Saneamiento o de la realización de la audiencia de pruebas. se exceptúa de este requisito al administrado cuando: • La demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto contemplado en el segundo párrafo del artículo 11° de la Ley N° 27584. es decir. siempre que agravien el interés público. Excepciones Sin embargo. el administrado deberá reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el cumplimiento de la actuación omitida. contados desde la notificación del dictamen fiscal a las partes o desde la realización del informe oral. contados desde su notificación.• Quince días para emitir el dictamen fiscal. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA Para que proceda el inicio del proceso contencioso administrativo. la actuación impugnada debe haber agotado la vía administrativa. • Quince días para emitir sentencia. según sea el caso. Que ha operado el silencio administrativo definitivo. Que se haya declarado la nulidad de las resoluciones administrativas aun cuando haya quedado consentida. Cuando ante la existencia de una decisión de la máxima autoridad contra la cual ya no puede interponerse recurso jerárquico alguno. 20 . el administrado podrá presentar la demanda.

el silencio administrativo negativo puede ser objeto de impugnación en el proceso contencioso administrativo. una vez transcurrido el plazo legal para pronunciarse. haya sido denegada en la primera instancia de la sede administrativa.• • La demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la actuación impugnable. En tal situación. B. cuando corresponda aplicar el silencio administrativo negativo. Es importante indicar la normativa que regula el Silencio Administrativo: a) Ley 29060.Silencio administrativo positivo: El silencio administrativo positivo o también llamado estimatorio da lugar al nacimiento de un acto presunto. por cuanto se entiende concedido o aprobada la solicitud o recurso en sus propios términos. Ley del Silencio Administrativo. b) Decreto Legislativo 1029. publicada el 7 de julio de 2007. siempre que el pedido se ajuste al ordenamiento jurídico. Cuando la pretensión planteada en la demanda esté referida al contenido esencial del derecho a la pensión y. de tal manera que. SILENCIO ADMINISTRATIVO El silencio administrativo es un mecanismo por el cual se le atribuye sentido a la ausencia de pronunciamiento por parte de la entidad administrativa. publicada el 24 de junio de 2008. se entenderá denegada u otorgada la petición o el recurso formulado por los particulares u otras administraciones. 21 . mediante la cual se modifica la Ley de Procedimiento Administrativo General y la Ley del Silencio Administrativo. el administrado deberá dar por denegada su solicitud o recurso cuando la entidad no emita su pronunciamiento en el plazo previsto para tal efecto. TIPOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO . A.

c) Cuando la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario. Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1. . 4. d) Los no sujetos a silencio administrativo negativo. PLAZOS PARA INTERPONER DEMANDA De acuerdo al artículo 19° de la ley N° 27584 Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo la demanda deberá ser interpuesta dentro de los siguientes plazos: 1. salvo que se transfiera facultades de la administración pública o que habilite para realizar actividades que se agoten instantáneamente en su ejercicio. 2. por lo cual la ley le da efecto desestimatorio a la petición. Si la administración no resuelve una petición del administrado su abstención o silencio equivale por mandato de la ley a una denegación o negativa y acceder a la siguiente instancia. el plazo será de tres meses a contar desde el conocimiento o notificación de la actuación impugnada. el plazo será el establecido en la ley de procedimiento administrativo general. 5 y 6 del artículo 4° de esta ley. C. es no pronunciarse dentro de un determinado plazo acerca de algo solicitado. 22 . 3. salvo disposición legal que establezca plazo distinto. e) Otros casos que la ley establece. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso contencioso administrativo de conformidad al segundo párrafo del artículo 13° de la presente ley.Los procedimientos de evaluación previa sujetos a silencio positivo. b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo.Silencio administrativo negativo: El silencio administrativo negativo o llamado también desestimatorio. son los siguientes: a) Solicitudes que habiliten derechos preexistentes.

el plazo para el tercero legitimado será de tres meses. no se computara plazo para interponer la demanda. DEMANDA La demanda puede ser modificada de acuerdo al interés del demandante antes de la notificación o antes de la sentencia.5 del artículo 188° de la ley No 27444 ley del procedimiento administrativo general. el órgano jurisdiccional podrá. 23 . Carece de eficacia el pronunciamiento hecho por la administración una vez que fue notificada con la demanda. Cuando la pretensión sea planteada por un tercero al procedimiento administrativo que haya sido afectado con la actuación administrativa impugnable. 5. los plazos previstos en el presente artículo serán computados desde que el tercero haya tomado conocimiento de la actuación impugnada. Cuando se trate de silencio administrativo positivo por transcurso del plazo previsto en la ley del procedimiento administrativo general o por normas especiales. Es la solicitud de un reconocimiento. Cuando se trate de silencio administrativo negativo. se observara lo establecido en el numeral 188. incorporar como pretensión la impugnación de dicho de acto expreso o concluir el proceso. E. 4. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten en actos administrativos el plazo será de tres meses a contar desde el día siguiente en que se tomó conocimiento de las referidas actuaciones. pues consideramos que el derecho nos asiste. total o parcial o ineficacia de actos administrativos. 1.3. La declaración de nulidad. D. PRETENCIONES La pretensión es el petitorio de la demanda. Los plazos a los que se refiere el presente artículo son de caducidad. siempre y cuando que del proceso resulten pruebas que contribuyan al objeto del proceso. Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisión de las entidades distintas del silencio administrativo negativo. Si el acto expreso se produce antes de dicha notificación. a solicitud del actor.

F. 4. Los medios probatorios deberán ser ofrecidos por las partes en los actos postulatorios. cuando estén referidos a hechos ocurridos o conocidos con posterioridad al inicio del proceso. vinculados directamente a las pretensiones postuladas. podrá acompañarse los respectivos medios probatorios. En el caso de acumularse la pretensión indemnizatoria. Se admitirán excepcionalmente medios probatorios extemporáneos. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines. podrán alegarse todos los hechos que le sirvan de sustento. salvo que se produzcan nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del proceso.2. la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo. siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores. su ejecución no tendrá ningún valor.Oportunidad (Art. pues de lo contrario se perderá el derecho a realizarlos o. acompañándose todos los documentos y pliegos interrogatorios. MEDIOS PROBATORIOS . En cualquiera de estos supuestos. Exige que los actos procesales sean ejecutados en las etapas procesales señaladas por el ordenamiento. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. ofreciendo los medios probatorios pertinentes. La indemnización por el daño causado con alguna actuación impugnable. en cualquier caso. 24 . . 31) El principio de oportunidad o de preclusión. conforme al artículo 238 de la Ley Nº 27444. 5.Actividad probatoria (Art. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que no se sustente en acto administrativo. 30) En el proceso contencioso administrativo. 3.

de acuerdo a lo demandado.La prueba de oficio (Art. Si a consecuencia de la referida incorporación es necesaria la citación a audiencia para la actuación de un medio probatorio. 25 . precisando el contenido del documento y la entidad donde se encuentra con la finalidad de que el órgano jurisdiccional pueda disponer todas las medidas necesarias destinadas a la incorporación de dicho documento al proceso. total o parcial. o ineficacia del acto administrativo impugnado. deberá indicar dicha circunstancia en su escrito de demanda o de contestación. el Juez en decisión motivada e inimpugnable. La nulidad. aquel que concibe al proceso no como un instrumento conferido a las partes para solucionar sus conflictos de intereses. logrando de esta manera la ansiada paz social en justicia. SENTENCIA El Artículo 41° de la ley que regula el Procedimiento Contencioso Administrativo señala que la sentencia que declare fundada la demanda podrá decidir en función de la pretensión planteada lo siguiente: 1. G. 2. 32°) La iniciativa probatoria otorgada a los Jueces supone la máxima expresión de un modelo procesal publicístico. Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar convicción. . puede ordenar la actuación de los medios probatorios adicionales que considere convenientes. El restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción de cuantas medidas sean necesarias para el restablecimiento o reconocimiento de la situación jurídica lesionada.De presentarse medios probatorios extemporáneos. el Juez dispondrá su realización. Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algún medio probatorio y éste se encuentre en poder de alguna entidad administrativa. el Juez correrá traslado a la parte contraria por el plazo de tres días. aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda. tornándolo eficaz y respetado. sino también como un medio por el cual el Estado impone la plena vigencia del derecho objetivo.

La cesación de la actuación material que no se sustente en acto administrativo y la adopción de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la sentencia. El monto de la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados.3. 5. 26 . El plazo en el que la administración debe cumplir con realizar una determinada actuación a la que está obligada. 4. sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento. sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.

DOCTRINA ANGLOSAJONA El sistema angloamericano. orientaciones y principios establecidos en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. cuando interpreta la Constitución en los procesos que son de su conocimiento. a). por lo que se opusieron a que los actos del poder ejecutivo fueran juzgados por tribunales. debido a que los actos de la administración no tienen ola presunción de la legalidad que los sustente. 27 . DOCTRINA FRANCESA El sistema francés nació de la exégesis que los revolucionarios franceses hicieron del principio de la división de poderes. ya que las partes en los litigios deben ser sometidas por igual a la jurisdicción por igual a la jurisdicción. puesto que si su actuación quedaba supeditada a los órganos judiciales. La nueva regulación del proceso contencioso administrativo debería consagrar la universalidad del control jurisdiccional de las actuaciones administrativas realizadas en ejercicio de potestades públicas. C ). con una diferente interpretación de la división de poderes. no reconociéndose la existencia de ámbitos de la actividad administrativa que puedan considerarse exentos o inmunes al control jurisdiccional. así como por los poderes públicos y los particulares. que plantea la igualdad e independencia entre ellos. b). prohibiendo a los jueces de perturbar de cualquier forma las operaciones de los cuerpo administrativos. DOCTRINA PERUANA La nueva ley debería potenciar el rol del proceso contencioso administrativo en atención a su doble objeto de control judicial de la legalidad de las decisiones de la administración pública y garantía de los derechos e intereses de los particulares. identificada como ley Nº 1624 de agosto de 1970. atribuye a los órganos judiciales la facultad de conocer y resolver todo tipo de controversias. DOCTRINA Es aquel conjunto de criterios. habría subordinación de un poder a otro por lo que el artículo 13 de la primera constitución revolucionaria.X. se determinó la independencia de las funciones judiciales y administrativas. los que conforme a la fuerza vinculante de la jurisprudencia son de obligatorio cumplimiento por parte de los propios tribunales de justicia. porque su fuerza no reside en su naturaleza sino en la fuerza de la ley que aplican.

en cambio. En otras palabras. la aplicación del Decreto de Urgencia 037-94 no les corresponde a los profesores de aula y. la jurisprudencia es el conjunto de sentencias que han resuelto casos iguales o similares de la misma manera o en el mismo sentido 11. ni a los odontólogos. En resumen. Sentencias emitidas por el Pleno Jurisdiccional. ni a las enfermeras profesionales. no así a los escalafonados 28 . sí les corresponde a los administrativos del Sector Salud categorizados. técnicos y auxiliares de dicho sector. TIPOS DE JURISPRUDENCIA • • • Sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional. constituyéndose en Fuente del Derecho. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CASO 1 EXP. Resoluciones emitidas por el tribunal de SERVIR. ni a las obstetrices. 2616-2004-AC-TC A quienes corresponde la aplicación del Beneficio del Decreto de Urgencia N° 037-94.XI.1. no corresponde la aplicación del Decreto de Urgencia 037-94 ni a los médicos. JURISPRUDENCIA Es la interpretación jurídica que realizan órganos competentes con la finalidad de aclarar posibles lagunas de la ley y es posible crearla a través de las reiteradas interpretaciones que hacen los tribunales en sus resoluciones.1. en cambio sí les corresponde a los administrativos del Sector Educación sean profesionales. 11. es decir. en el Sector Salud no les corresponde a los profesionales de la Salud.1.

. el enunciado según el cual..CASO 2 EXP. b) En su vertiente procesal. puesto que tal proceder constituiría un exceso del poder sancionador. por otro. impide que una persona sea sancionada o castigada dos (o más veces) por una misma infracción cuando exista identidad de sujeto. es decir. b. por otro. 1670-2003-AA-TC El principio ne bis in idem tiene una doble configuración: por un lado. contrario a las garantías propias del Estado de Derecho. “(.) nadie puede ser castigado dos veces por un mismo hecho (. si se quiere. Cuando lo que se solicita no es solo la anulación del acto sino el reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción de las medias adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma.1. 29 . la dualidad de procedimientos (por ejemplo. 11. por ejemplo). pues. una connotación procesal a) Desde el punto de vista material.. que se inicien dos procesos con el mismo objeto.2.. SENTENCIAS DEL PLENO JURISDICCIONAL Son aquellas emitidas: a. expresa la imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto por una misma infracción. uno de orden administrativo y otro de orden penal) y. que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos o. Cuando lo que se solicita del Órgano Jurisdiccional es meramente la anulación del acto. el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos órdenes jurídicos (dos procesos administrativos con el mismo objeto.. hecho y fundamento. por un lado.)”. Su aplicación.)”..) Nadie pueda ser juzgado dos veces por los mismos hechos (. una versión sustantiva y.. tal principio significa que “(.. Con ello se impide.

En materia previsional. cuando la ONP ha expresado su renuencia a reconocer el Derecho pensionario reclamado. En mayo del 2011. El TSC conoce en última instancia administrativa los recursos de apelación derivados de los conflictos entre el Estado y sus empleados en temas referidos a acceso al servicio civil. la sanción que impongan será menor a la impuesta en sede administrativa.3.1. abocada a resolver casos del Gobierno Nacional. no es exigible el agotamiento de la vía administrativa. Sin embargo. - Consolida las líneas jurisprudenciales Aplica la normatividad sobre la materia Mejora la Gestión de las SALAS - 30 .Sobre Potestad Sancionadora  Las Resoluciones del Pleno sustituyen a la autoridad administrativa. Su misión es garantizar la adecuada aplicación del marco legal y la protección de los derechos de los trabajadores. se abrió la Segunda Sala con similares responsabilidades. así como brindar soporte técnico y administrativo para el adecuado funcionamiento del TSC. proceso disciplinario. Por principio de Pro Actione. Cabe señalar que la implementación del TSC se realiza de manera progresiva para garantizar su adecuado funcionamiento y evitar saturación y retrasos.    11. El TSC cuenta con una Secretaría Técnica cuya función principal es dirigir el proceso que siguen los expedientes que serán sometidos a decisión de los vocales. evaluación y progresión en la carrera y terminación de la relación de trabajo. El Tribunal del Servicio Civil (TSC) forma parte de SERVIR pero cuenta con independencia funcional. el Juez debe interpretar los requisitos de admisibilidad de las demandas en el sentido que más le favorezca al administrado. porque pueden imponer sanciones luego de anular el acto administrativo derivado de un procedimiento sancionador y/o disciplinario. EL TRIBUNAL SERVIR En Enero de 2010 se designó a los vocales y se implementó la Primera Sala del TSC.

1. RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL SERVIR EXPEDIENTE 154-2010-SERVIR/TSC PRIMERA SALA Sobre DU. 137.11. 31 .3. El Tribunal del Servicio Civil no es competente para pronunciarse sobre la pretensión del señor GILBERTO HUERTAS CHANDUVÍ en el sentido que se ordene a la jefatura de la Oficina de Asuntos Financieros de la PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS el pago de S/. por concepto de descuento judicial por alimentos ordenado por el Tercer Juzgado de Familia de la Corte Superior de Justicia de Lima.00 (Ciento Treinta y Siete y 00/100 Nuevos Soles) en favor de la señora INÉS EUGENIA DE LA O! LLANOS.037.1.

teniendo inicio e impulso de oficio y en que no tiene plazo máximo de duración. ejecutivo. Los requisitos esenciales conforme lo establecido en el artículo citado son: • • La identificación de la deuda pendiente. El procedimiento español es exclusivamente administrativo y se encuentra contenido en el artículo 126º a 130º de la LGT. . teniendo la misma fuerza que una sentencia judicial. . Todos los actos administrativos pueden ser objeto de ejecución forzosa. PROCEDIMIENTO ESPAÑOL (Procedimiento de apremio). En el art. Dicho procedimiento es la manifestación del Principio de la Auto tutela administrativa en sus tres modalidades: . Faculta a la Administración a crear sus propios títulos ejecutivos. 32 .1. De un análisis pormenorizado del art. Implica que los actos administrativos gozan de presunción de legalidad y legitimidad. exclusivo. 56º y 57º Ley del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común -LRJPAC).XII. excluyente. Se caracteriza principalmente por ser administrativo. sin necesidad de sentencia judicial previa (art. necesario y suficiente para que se inicie el procedimiento de apremio. 129º se establece que el procedimiento de apremio será exclusivamente administrativo. salvo el que determine la prescripción de la acción de cobro.AUTOTUTELA EJECUTIVA. siendo competente para entender y resolver todos sus incidentes la Administración Tributaria.AUTOTUTELA DECLARATIVA. 127º de la Ley General TributariaLGT surge que el procedimiento de apremio se iniciará mediante providencia notificada al deudor en la que se identificará la deuda pendiente y requerirá para que efectúe su pago con el recargo correspondiente la providencia de apremio puede definirse como el título formal. que los hace de cumplimiento necesario. DERECHO COMPARADO 12. Requerimiento al deudor para que efectúe el pago con el recargo correspondiente.AUTOTUTELA DE EJECUCIÓN FORZOSA.

1. En este sentido. 12. Indicación expresa de que la deuda no ha sido satisfecha. Concepto. aritmético o de hecho en la determinación de la deuda o que ésta se ha 33 . b) Inicio e impulso de oficio en todos sus trámites.1. CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO. Fecha de expedición. El procedimiento de apremio no se acumulará a los judiciales ni a otros procedimientos de ejecución. el artículo 1. Cuando el interesado demuestre que se ha producido en su perjuicio error material. de haber expirado el pago de ingreso en voluntaria y del comienzo del devengo de intereses de demora.• • • • • • Apercibimiento al deudor que de no efectuarse el pago en el plazo. razón social. a) Concurrencia con otros procedimientos de ejecución. En cuanto a los requisitos de forma se pueden señalar los siguientes: Nombre. importe de la deuda y período a que corresponde. se iniciarán las actuaciones tendientes al embargo de sus bienes. Expedición por órgano competente. La competencia para entender del mismo y resolver todas sus incidencias corresponde únicamente a la Administración Tributaria. En la misma se establece que si no se paga dentro del plazo establecido en ella se procederá al embargo de los bienes del contribuyente. apellidos. artículos 224º y 233º de la LGT). Es un procedimiento exclusivamente administrativo. c) Suspensión del procedimiento de apremio. • Dicha providencia tiene la misma fuerza ejecutiva que la sentencia judicial para proceder contra los bienes y derechos de los contribuyentes. localidad y domicilio del deudor y si consta número de identificación fiscal. Sólo se suspende en los supuestos previstos en la normativa tributaria. denominación.65º de la LGT establece los siguientes supuestos de suspensión: En los casos previstos en la normativa de los recursos y reclamaciones económico-administrativas y demás previstos en la normativa tributaria (básicamente.

sino que deberá transcurrir el plazo a que se refiere el artículo 62. La suspensión se producirá sin necesidad de prestar garantía. ha sido aplazada o está suspendida. consignándose el importe obtenido. esta reclamación sólo suspenderá el procedimiento cuando se trate de una tercería de dominio. condonación.5º de la LGT. EFECTOS DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO. Iniciado el procedimiento. se liquidan los recargos del periodo ejecutivo y se le requiere para que efectúe el pago. Según se comentó anteriormente. el periodo ejecutivo se inicia automáticamente al día siguiente de finalizar el periodo voluntario de pago. 12.3. sin que el obligado tributario realice el pago de la deuda pendiente. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO.5º de la LGT. básicamente mediante la ejecución de las garantías y la práctica de embargos.1. La diferencia entre realizar el ingreso en cada momento estará en el diferente recargo del periodo ejecutivo y los intereses de demora que habrá que liquidar según lo dispuesto en el artículo 28º de la LGT. Tercerías. • 34 . Un tercero pretende el levantamiento del embargo por entender que le pertenece el dominio o tiene derecho a ser reintegrado de su crédito con preferencia a la Hacienda Pública. Iniciado el periodo ejecutivo. Es obvio que también podrá realizar el ingreso en cualquier momento del periodo ejecutivo: antes de la notificación de la providencia de apremio o después de finalizar el plazo del artículo 62.5º de la LGT. Deberá plantear una reclamación de tercería ante el órgano competente. Tras la notificación de la providencia de apremio.2.extinguido (por ingreso. pero para ello deberá notificar un acto administrativo: la providencia de apremio. La providencia de apremio que dicta la Administración se considera título suficiente para iniciar el procedimiento y tiene la misma fuerza ejecutiva que una sentencia judicial para proceder contra el patrimonio del obligado tributario. El procedimiento de apremio se inicia mediante la notificación al obligado tributario de la providencia de apremio en la que se identifica la deuda pendiente. compensación o prescripción). se contemplan los siguientes efectos: • La Administración Tributaria podrá ejercer sus potestades ejecutivas para el cobro de la deuda pendiente. la Administración podrá iniciar el procedimiento de apremio.1. 12. Estas potestades no pueden ejercitarse inmediatamente tras la notificación de la providencia de apremio. Plazo de ingreso. En la tercería de mejor derecho el procedimiento seguirá hasta la realización de los bienes. el obligado tributario tendrá otro plazo de ingreso contemplado en el artículo 62.

4. no pueden embargarse bienes y derechos por importe superior a las cantidades anteriores. 35 . El embargo deberá respetar siempre el principio de proporcionalidad. A solicitud del obligado tributario se podrá alterar el orden de embargo siempre que los bienes señalados garanticen el cobro con la misma eficacia y prontitud y sin perjuicio de terceros. Finalizado este plazo. Ejecución de garantías (artículo 168º). Los motivos tasados son: • • • • • • Extinción total de la deuda o prescripción del derecho a exigir el pago. Se prevén dos supuestos en que la Administración podrá embargar y enajenar bienes y derechos aunque existan garantías constituidas: cuando la garantía no sea proporcionada a la deuda garantizada o cuando el obligado lo solicite señalando bienes al efecto. Solicitud de aplazamiento.3º de la LGT dice que sólo serán admisibles los siguientes motivos de oposición. fraccionamiento o compensación en periodo voluntario y otras causas de suspensión. el obligado tributario no podrá oponer otro motivo que no esté comprendido en esta enumeración. El artículo 167. Una vez notificada la providencia de apremio. Anulación de la liquidación. si la deuda estuviera garantizada se procederá en primer lugar a ejecutar la garantía (antes de embargar) a través del procedimiento de apremio. Por tanto. la Administración podrá proceder contra el patrimonio del obligado al pago. recargos del periodo ejecutivo y costas del procedimiento de apremio. • El embargo de los bienes y derechos. MOTIVOS DE OPOSICIÓN A LA PROVIDENCIA DE APREMIO. los intereses de demora. el obligado tributario podrá realizar el pago en el plazo del artículo 62. Falta de notificación de la liquidación.12. No obstante. • Orden de embargo Se establecen unos criterios que determinan el orden a seguir en el embargo: Acuerdo con el obligado tributario. Error u omisión en el contenido de la providencia de apremio que impida la identificación del deudor o la deuda apremiada.1. debiendo embargarse bienes y derechos del obligado hasta que se cubran la deuda no ingresada.5º de la LGT. por tanto. Es una enumeración cerrada.

Realizada la traba se notifican al obligado tributario. así como a otros terceros. cotitulares o al cónyuge si son bienes gananciales. Bienes muebles y semovientes. Metales preciosos. Establecimientos mercantiles e industriales. Diligencia de embargo.Si no hay acuerdo se embargarán los bienes teniendo en cuenta la mayor facilidad de su enajenación y la menor onerosidad de ésta para el obligado. Bienes inmuebles. En su defecto se seguirá el siguiente orden: • • • • • • • • • • • Dinero en efectivo o depositado en entidades de crédito. Por ejemplo. frutos y rentas. los útiles con que se ejerza el oficio. 36 . Estas diligencias deben notificarse A la persona con que se entienda la actuación. • • • Las actuaciones de embargo se realizan mediante la diligencia de embargo. Aquellos que pueden realizarse en plazo no superior a seis meses. Intereses. los derechos consolidados en un fondo de pensiones. joyería. Sueldos. Derechos y valores realizables a corto plazo. orfebrería y antigüedades. salarios y pensiones. Derechos y valores realizables a largo plazo (realizables en más de seis meses). etcétera. Especial relevancia tiene la parte inembargable del sueldo o salario. Los bienes y derechos conocidos se embargarán según el orden anterior hasta que se presuma cubierta la deuda. piedras finas. No obstante. No se embargarán dos tipos de bienes. Los declarados inembargables por las leyes. existen dos reglas especiales: Se embargarán en último lugar aquellos bienes y derechos para cuya traba sea necesaria la entrada en el domicilio del obligado tributario. Por ejemplo. obras de arte depositadas en el domicilio del obligado tributario.

la diligencia se notificará al obligado tributario. • • • La continuidad de las personas que ejercen la dirección perjudica la solvencia. Deben cumplirse los siguientes requisitos. Previa audiencia del titular del negocio u órgano de administración de la entidad. Incumplimiento de las normas del embargo contenidas en la LGT. la diligencia de embargo de una cuenta abierta en entidad de crédito primero se notifica a la sucursal bancaria. Además del embargo se prevé que un funcionario pueda asumir las funciones de administrador o que intervenga la gestión del negocio fiscalizando previamente a su ejecución determinados actos. • • Embargo de bienes inscribibles en Registro Público. Embargo de establecimiento Mercantil e Industrial. La LGT regula específicamente determinados embargos de bienes y derechos. deberá ejercitar la Tercería de mejor derecho. pero sólo por los siguientes motivos tasados: • • • • • Extinción de la deuda o prescripción del derecho a exigir el pago. Una vez que se notifique.Por ejemplo. Realizada la traba. En el embargo de estos bienes se contemplan las siguientes reglas. Como regla general prevalecerá el orden registral de las anotaciones de embargo. Falta de notificación de la providencia de apremio. Suspensión del procedimiento de recaudación. Pueden destacarse las siguientes modalidades. La Administración tiene derecho a que se practique anotación preventiva de embargo en el Registro mediante un mandamiento expedido por el órgano de recaudación. la diligencia de embargo puede ser objeto de recurso o reclamación. Normas especiales de embargo. Embargo de bienes y derechos en Entidad de Crédito o Depósito: 37 . Si la Administración quiere invocar el derecho de prelación general del artículo 77º de la LGT.

la diligencia sólo detalla una cuenta corriente y en la entidad también existe una cuenta de ahorro. El importe a tener en cuenta será el ingresado en el mes del embargo o. excepto fuerza mayor. títulos u otros bienes en una determinada oficina de entidad de crédito o depósito deberá seguir el siguiente procedimiento. Sólo podrá ser impugnado si las diligencias de embargo se han tenido por notificadas según el artículo 112. deberán respetarse los límites del embargo de sueldos.5º de la LGT). si la cuenta es indistinta a nombre de cuatro hermanos. Si el valor de los bienes o derechos excede del importe a embargar. bienes perecederos. el anterior. tan sólo podrían oponerse los motivos de oposición contra las diligencias de embargo del artículo 170. valores. Salvo prueba en contrario. cuando exista riesgo de pérdida de valor o que el obligado lo solicite.3º de la LGT. No podrá solicitarse el aplazamiento o fraccionamiento de la deuda tributaria (artículo 65. el saldo de las cuentas se presume dividido en partes iguales. El obligado tributario podrá liberar los bienes embargados si extingue la deuda tributaria y las costas.3º de la LGT. se embargará la cuarta parte del saldo. Si en la cuenta se abonan sueldos. Por ejemplo. La enajenación se realizará mediante subasta. salarios o pensiones. En ese caso.3º de la LGT). Enajenación de bienes embargados. En el caso de fondos o valores depositados a nombre de varios titulares. en su defecto. deberán concretarse los bienes o derechos trabados. • • • • • •    38 . Por ejemplo. concurso o adjudicación directa. salarios o pensiones. Dictará diligencia de embargo identificando bienes o derechos conocidos. el embargo se extenderá al resto de bienes o derechos existentes en la oficina sin necesidad de identificación previa.  El acuerdo de enajenación deberá notificarse al obligado en todo caso (artículo 112. sólo se embarga la parte del obligado al pago.• Cuando la Administración conozca la existencia de fondos. Una vez notificado se prevén las siguientes reglas. La Administración no podrá enajenar los bienes embargados hasta que el acto de liquidación de la deuda tributaria sea firme. No obstante.

El acuerdo que declare el crédito incobrable no extingue la deuda tributaria. Por ejemplo. El pago de una parte de la deuda tributaria no impide la continuación del procedimiento de apremio. La declaración de fallido de un obligado al pago se produce cuando la Administración ignora la existencia de bienes o derechos embargables o realizables para el cobro del débito. salvo que con anterioridad se reanude el procedimiento por tener conocimiento de la solvencia de algún obligado al pago. una vez que se declaran fallidos todos los obligados al pago.Terminación del procedimiento de apremio. 39 . sino que éste seguirá por la cantidad pendiente. Acuerdo que declare el crédito total o parcialmente incobrable. El procedimiento de apremio termina: • Con el pago de la cantidad debida (artículo 169. • • Con el acuerdo por el que se extinga la deuda por cualquier otra causa. recargos. Si el patrocinio conocido sólo alcanza a cubrir una parte de la deuda será fallido parcial. intereses y costas. ésta se extinguirá por prescripción del derecho a exigir el pago.1º de la LGT): deuda no ingresada. que la deuda tributaria ha sido compensada con una devolución tributaria.

Por su parte. 81º.683 (1998). La sentencia de ejecución o la revocación del auto de intimación de pago y embargo. La ley 25239 introdujo importantes modificaciones a la Ley 11683. embargos. Art. el agente fiscal representante de la Administración Federal de Ingresos Públicos 40 . informando según surja de la boleta de deuda. legislado ahora a partir del artículo 92º de la Ley 11683. 92º Ley 11. o ante la Mesa General de Entradas de la Cámara de Apelaciones u Órgano de Superintendencia Judicial pertinentes en caso de tener que asignarse el juzgado competente. 596º del mismo cuerpo legal. arts. “Cumplidos los recaudos contemplados en el párrafo precedente y sin más trámite.Una vez intimada la deuda si no se procediere al pago quedará citado de venta. Este artículo fue sustituido por la Ley 25239 en su art. 5 del 31/12/1999. regula la ejecución fiscal como procedimiento para el cobro compulsivo de los impuestos. del Cap. Con la Ley 23.683. pudiendo la Dirección General Impositiva librar nuevo título de deuda y el ejecutado de repetir por la vía establecida en el art.989). deberá informarse las medidas precautorias a trabarse. su domicilio y carácter del mismo. Este procedimiento es exclusivamente judicial. 18º inc.658 (1. II del Título III.12. el sistema argentino quedó estructurado de la siguiente forma: se inicia mediante la ejecución fiscal del título ejecutivo denominado Boleta de Deuda que fuera emitida por la Dirección General Impositiva . En particular al juicio de ejecución fiscal que sustituyó por un procedimiento de cobro. concepto y monto reclamado. 618/97). secuestros y notificaciones.998 se reforma nuevamente sustituyéndose la Dirección General Impositiva por la Administración Federal de Ingresos Públicos (Dcto. así como el domicilio legal fijado por la demandante para sustanciar trámites ante el Juzgado y el nombre de los oficiales de justicia ad-hoc y personas autorizadas para intervenir en el diligenciamiento de requerimientos de pago. La Ley 11. estableciéndose un sistema mixto que consta de una parte administrativa y otra judicial. el Código Procesal Civil de la Nación. Asignado el tribunal competente. multas e intereses etc. 604º y 605º se ocupa de la ejecución fiscal con remisión a la legislación fiscal respectiva y a las normas del proceso ejecutivo en concordancia con lo establecido por el art. adeudados al fisco nacional. PROCEDIMIENTO ARGENTINO. espera documentada. en la Sección 4ta.2. estableciéndose como únicas excepciones admisibles las siguientes: pago total documentado. prescripción e inhabilidad de título. en su caso son inapelables. el nombre del demandado. se impondrá de tal asignación a aquél con los datos especificados en el párrafo precedente”. En el texto de 1. En su caso. El artículo 92º prescribe que “a los efectos del procedimiento se tendrá por interpuesta la demanda de ejecución fiscal con la presentación del agente fiscal ante el Juzgado con competencia tributaria.

medidas cautelares. otorga a la Administración Federal de Ingresos Públicos facultades que de acuerdo a los principios elementales y fundamentales de la Constitución Nacional están reservados al Poder Judicial. La Administración Federal de Ingresos Públicos está autorizada por la ley a librar el título ejecutivo y con fundamento en éste título que ella crea. Dentro de los quince (15) días de notificadas de la medida. El sentido común se resiente cuando dicha ponderación queda librada a la apreciación del propio ejecutante. 41 . no rigiendo a tales fines el secreto que establece el artículo 39º de la Ley 21526” . “La Administración Federal de Ingresos Públicos por intermedio del agente fiscal estará facultada para trabar por las sumas reclamadas las medidas precautorias alternativas indicadas en la presentación de prevención o que indicare en posteriores presentaciones al Juez asignado”. En efecto.estará facultado a librar bajo su firma mandamiento de intimación de pago y eventualmente embargo si no indicase otra medida alternativa. La Ley 11683. Con el mandamiento se acompañará copia de la boleta de deuda en ejecución. “Asimismo podrá controlar su diligenciamiento y efectiva traba”. según resulta de los párrafos transcriptos del artículo 92º. conceden a la Administración facultades que corresponde al Poder Judicial. dichas entidades deberán informar a la Administración Federal de Ingresos Públicos acerca de los fondos y valores que resulten embargados. puede disponer. o de bienes de cualquier tipo o naturaleza. el juez asignado interviniente y la sede del Juzgado. cuáles son la de examinar la procedencia de la medida cautelar pretendida y controlar la entidad de la medida en relación al derecho que se quiere asegurar. inaudita parte. quedando el demandado citado para oponer las excepciones previstas en el presente artículo. inhibiciones generales de bienes y adoptar otras medidas cautelares tendientes a garantizar el recupero de la deuda en ejecución”. por la suma reclamada especificando su concepto con más el quince por ciento (15%) para responder a intereses y costas. “En cualquier estado de la ejecución podrá disponer el embargo general de los fondos y valores de cualquier naturaleza que los depositados tengan depositados en las entidades financieras regidas por la Ley 21526. “La Administración Federal de Ingresos Públicos por intermedio del agente fiscal podrá decretar el embargo de cuentas bancarias. indicando también la medida precautoria dispuesta. fondos y valores depositados en entidades financieras. la ley ignora la garantía constitucional de la defensa en juicio que consagra el artículo 18º de la Constitución Nacional. De tal modo. disposiciones de esta clase.

La flagrante violación de los derechos de propiedad y a la tutela judicial (arts. 17º y 18º de la Constitución Nacional) que infringe la norma. como la Ley 25239. Frente a esta norma. el derecho de defensa en juicio. el sistema de nuestra Constitución asigna a un juez del Poder Judicial las suficientes atribuciones para ello. algunos de los cuales. se afirman en principios que niegan los derechos antes enunciados y desconocen el principio esencial de que el Estado no está sobre la Constitución que lo vertebra. sino sometido a ella. sin perjuicio de la responsabilidad profesional pertinente ante su entidad de matriculación. no se atenúa ni se resuelve estableciendo que la responsabilidad por la procedencia. Los procedimientos para efectivizar la percepción de los créditos fiscales. viola el principio de separación de poderes. deben ajustarse a lo que la Constitución Nacional prevé. en un estado de derecho. el principio del debido proceso. el derecho a la tutela judicial efectiva y el derecho de propiedad. razonabilidad y alcance de las medidas adoptadas por el agente fiscal quedarán sometidas a las disposiciones del artículo 1112º del Código Civil. derechos estos últimos que la Nación proclama a través de Pactos Internacionales. La norma del artículo 92º.La Constitución Nacional reserva la facultad de “juzgar” al Poder Judicial y el desconocimiento de este principio básico de nuestra forma republicana de gobierno por parte del Poder Legislativo implica negar el principio de división de poderes y arrogarse la potestad de otorgar al Poder Ejecutivo las funciones propias y reservadas por la Constitución Nacional al Poder Judicial. y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella. Las leyes que. se incorporaron a la Constitución Nacional. sino en virtud de sentencia fundada en ley”. en 1994. El artículo 17º de la Constitución Nacional dispone que “La propiedad es inviolable. como se dijo. 42 . la cuestión no es reparar sino evitar que los perjuicios se produzcan y para ello. consagran las atribuciones que motivan este comentario.

XIII. Junín del distrito de Magdalena del Mar. 38º de la Ley 26979. 43 . en autos obran copias simples de las notificaciones de cobranza coactiva de fecha 31 de octubre de 2007. Exp. por lo que se declara Improcedente la demanda. Que los procesos constitucionales carecen de estación probatoria tal como lo prescribe el art. sin embargo no se identifica en ellas que correspondan a los períodos impugnados. allí corresponde seguir un proceso contencioso administrativo en vía urgente. sin embargo se deja a salvo el derecho del recurrente para que lo haga valer en la forma correspondiente. Que asimismo no obra en autos que el recurrente haya interpuesto recurso de queja contra las actuales notificaciones de acuerdo a lo establecido con el art. 21 de agosto de 2008 Que. 3138-2008-PA/TC Caso Juno Fernando MannarelliCavagnari Lima. Tarapacá 295 y por Jr. 9º del Código Procesal Constitucional. del Procedimiento de Ejecución Coactiva. CASUISTICA CASUISTICA DU 037-94 Cuando se pide la nulidad de resoluciones administrativas que denegaron la aplicación del Decreto de Urgencia 037-94 corresponde el proceso especial CASO DU 037-94 VIA URGENTE El Decreto de Urgencia 037-94 tiene casos en los cuales la administración pública reconoce el derecho del trabajador administrativo pero no cumple con el pago por razones presupuestarias. ni tampoco que correspondan al inmueble sito en Jr.

5 y 6 del artículo 4 de esta ley. Mención aparte. teniendo como abanderado a Francia y a la Revolución Francesa de 1879. el Proceso Contencioso Administrativo regulado por la Ley N° 27584 y modificado por el D. cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1. 3. diseminándose por Europa y el resto del mundo. 4. adjuntando para esto los medios probatorios a fin de obtener una resolución favorable a sus pretensiones y también mediante el silencio administrativo que el organismo de administración de justicia puede aplicar para terminar en una sentencia firme. Leg. cabe señalar los plazos que la ley establece para interponer la demanda. CONCLUSIONES Finalmente podemos concluir que. llegando hasta nuestro País en donde tras muchas jornadas se ha logrado independizar del Derecho Civil. merece la conclusión de la evolución histórica del Proceso Contencioso Administrativo. señala en sus diferentes artículos los procedimientos que debe seguir el administrado en busca de tutela jurisdiccional y los mecanismos de defensa. N° 1067. en el que se empieza a dar forma el Derecho Administrativo. Asimismo. 44 .XIV.

XV. ANEXOS 45 .

excluye a los servidores que vienen percibiendo la bonificación establecida por el Decreto Supremo N. inciso d). revocando la apelada. de conformidad con el artículo 7º. declara fundada la demanda. conservando su eficacia al no haberse declarado su invalidez en un proceso contenciosoadministrativo. de fojas 120. La Dirección Regional de Educación de Amazonas y el Procurador Público del Gobierno Regional de Amazonas contestan la demanda en forma individual.º 019-94-PCM. alegando que el demandante ha venido percibiendo los aumentos del Decreto Supremo N. de fecha 8 de setiembre de 2003. que declara infundada la acción de cumplimiento de autos. el pleno del Tribunal Constitucional. Nº 2616-2004-AC /TC AMAZONAS AMADO NELSON.º 037-94. pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don Amado Nelson Santillán Tuesta contra la sentencia de la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Amazonas. El Juzgado Mixto de Chachapoyas. declara infundada la demanda argumentando que al demandante no le corresponde la bonificación concedida por el Decreto de Urgencia N. solicitando el cumplimiento de la Resolución de Gerencia General Regional N. García Toma y Vergara Gotelli. Vicepresidente. mediante la cual se establecen los criterios de aplicación y ejecución del pago de la bonificación dispuesta por el Decreto de Urgencia N. Gonzales Ojeda. ha quedado firme. ANTECEDENTES Con fecha 5 de enero de 2004. con fecha 26 de enero de 2004.º 118-2003-GGR. 46 . La recurrida. SANTILLAN TUESTA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. su fecha 14 de junio de 2004. por considerar que la resolución cuyo cumplimiento se solicita. inciso d). a los 12 días del mes de setiembre de 2005. del Decreto de Urgencia N. con asistencia de los magistrados Alva Orlandini. no le corresponde la bonificación prevista en el citado decreto de urgencia. el recurrente interpone acción de cumplimiento contra el Director Regional de Educación del Consejo Transitorio de Administración Regional de Amazonas.º 037-94. Bardelli Lartirigoyen.CASO 1 EXP. y que. Presidente.º 019-94-PCM.º 037-94. toda vez que su artículo 7º.

º 03794 5. por lo tanto.º 019-94-PCM. establece “(.º 3149-2003-AA/TC. sin embargo. teniendo en cuenta diversos criterios que en función de cada caso concreto.º 3542-2004-AA/TC.. el Tribunal Constitucional consideró que el Decreto de Urgencia 037-94 no podía ser aplicado a ningún servidor administrativo activo o cesante que ya percibía el aumento señalado en el Decreto Supremo N. El Decreto Supremo N.º 019-94-PCM. es conveniente unificar las consideraciones y emitir un pronunciamiento que permita esclarecer el tema. en su artículo 7º. así como a los trabajadores asistenciales y administrativos de los Ministerios de Salud y Educación y sus Instituciones Públicas Descentralizadas. & Ámbito de aplicación del Decreto Supremo N. 4. disponiéndose al efecto que se proceda a descontar el monto otorgado por la aplicación de la norma mencionada. La demanda tiene por objeto que se otorgue la bonificación prevista en el Decreto de Urgencia 037-94. en su artículo 1º. han creado confusión.. 3. El último criterio responde a una interpretación más favorable al trabajador. tanto a los operadores de justicia como a los justiciables. incluyéndose a aquellos que venían percibiendo la bonificación del Decreto Supremo N. conforme lo establece el propio Decreto de Urgencia N. Este Tribunal ha venido pronunciándose al respecto. 037-94. así como 47 . se otorgará una bonificación especial a los servidores de la Administración Publica ubicados en los niveles F-2. El Decreto de Urgencia Nº. Posteriormente. criterio establecido en la sentencia recaída en el expediente N. F-1. Sociedades de Beneficencia Pública.º 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia N.º 037-94. En un momento.º 051-91-PCM. 6. dispone que “(.º 019-94-PCM. puesto que esta era la condición de la propia norma para no colisionar con la bonificación dispuesta por el Decreto Supremo N.) a partir del 1 de julio de 1994.º 037-94 aquellos servidores que hubieran alcanzado el nivel directivo o jefatural de la Escala N. Unión de Obras de Asistencia Social y de los Programas de Salud y Educación de los Gobiernos Regionales”. pues se estimó que debido a que los montos de la bonificación del Decreto de Urgencia N.º 3654-2004-AA/TC. el Tribunal estimó que sólo debían ser favorecidos con la bonificación del Decreto de Urgencia N. publicado el 30 de marzo de 1994.FUNDAMENTOS 1. en su artículo 2º.. & Criterios desarrollados por el Tribunal Constitucional en relación con el Decreto de Urgencia 037-94 2.. publicado el 21 de julio de 1994. técnicos y auxiliares. tal como se expuso en la sentencia recaída en el expediente N. profesionales.º 037-94 son superiores a los fijados por el Decreto Supremo N. tal como se ordenó en la sentencia N. correspondía que sea la bonificación mayor y más beneficiosa la que se otorgue a todos los servidores públicos.º 11 del Decreto Supremo N.º 01994-PCM.º 019-94-PCM.) que a partir del 1 de abril de 1994 se otorgará una bonificación especial a los profesionales de la salud y docentes de la carrera del Magisterio Nacional de la Administración Publica.

es necesario concordarlo con el Decreto Supremo N.º 051-91-PCM.Escala 4: Docentes universitarios .Escala 10: Escalafonados.º 051-91-PCM que desempeña cargos directivos o jefaturales..Escala 3: Diplomáticos . 8.Escala 11: Personal comprendido en el Decreto Supremo N. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. Carrera Pública y Sistema Único de las Remuneraciones y Bonificaciones.Escala 7: Profesionales . Con el propósito de realizar una interpretación conforme el artículo 39º de la Constitución Política del Perú de la aplicación del Decreto Supremo Nº 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia N. previstas en el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM. Por su parte. el decreto supremo referido determina los siguientes niveles remunerativos: .Escala 5: Profesorado .º 11 del Decreto Supremo N. servidores y pensionistas del Estado en el marco del Proceso de Homologación. no se refiere a los grupos ocupacionales determinados en el Decreto Legislativo Nº 276. En ese sentido. administrativos del Sector Salud . en concordancia con las escalas señaladas en el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM 48 .)”. técnicos y auxiliares..Escala 1: Funcionarios y directivos . publicado el 6 de marzo de 1991.Escala 8: Técnicos .1-91-PCM & Servidores públicos comprendidos en el Decreto Supremo Nº 019-94-PCM y Decreto de Urgencia N. sino que hace referencia a las categorías remunerativas-escalas.Escala 6: Profesionales de la Salud . el Decreto Supremo N.º 037-94.º 037-94. profesionales. cuando el Decreto de Urgencia Nº 037-94 otorga una bonificación a los servidores de la Administración Pública ubicados en los niveles F-2.Escala 9: Auxiliares .al personal comprendido en la Escala N. directivos. regula en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios. F-1. 7.Escala 2: Magistrados del Poder Judicial . de conformidad con los montos señalados en el anexo que forma parte del presente Decreto de Urgencia (.º 032.º 051-91-PCM. Así. dispositivo al que se remite el mismo decreto de urgencia.

9. Habiéndose realizado el análisis de cada una de las normas legales pertinentes y elaborado la tabla comparativa de las escalas remunerativas, se llega a establecer que se encuentran comprendidos en los alcances del Decreto Supremo Nº 019-94-PCM aquellos servidores públicos: a) Que se encuentren ubicados en la Escala Remunerativa Nº 4, esto es, los docentes universitarios. b) Que se encuentren en la Escala Remunerativa Nº 5, esto es, el profesorado. c) Que se encuentren comprendidos en la Escala Remunerativa Nº 6, esto es, los profesionales de Salud. d) Que se encuentren comprendidos en la Escala Remunerativa Nº 10, esto es, los escalafonados del Sector Salud. e) Que sean trabajadores asistenciales y administrativos ubicados en la escalas remunerativas Nos 8 y 9, es decir, los técnicos y auxiliares que presten sus servicios en los ministerios de Salud y Educación y sus instituciones públicas descentralizadas, sociedades de Beneficencia Pública, Unión de Obras de Asistencia Social y de los programas de Salud y Educación de los Gobiernos Regionales. 10. En virtud del Decreto de Urgencia Nº 037-94, corresponde el otorgamiento de la bonificación especial a los servidores públicos: a) Que se encuentren en los niveles remunerativos F-1 y F-2 en la Escala Nº 1. b) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los profesionales, es decir, los comprendidos en la Escala Nº 7. c) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los técnicos, es decir, los comprendidos en la Escala Nº 8. d) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los auxiliares, es decir, los comprendidos en la Escala Nº 9. e) Que ocupen el nivel remunerativo en la Escala Nº 11, siempre que desempeñen cargos directivos o jefaturales del nivel F-3 a F-8, según anexo del Decreto de Urgencia Nº 037-94. 11. No se encuentran comprendidos en el ámbito de aplicación del Decreto de Urgencia Nº 03794, los servidores públicos que regulan su relación laboral por sus respectivas leyes de carrera y tienen sus propias escalas remunerativas, que son los ubicados en: a) b) c) d) e) f) La Escala Nº 2: Magistrados del Poder Judicial; La Escala Nº 3: Diplomáticos; La Escala Nº 4: Docentes universitarios; La Escala Nº 5: Profesorado; La Escala Nº 6: Profesionales de la Salud, y La Escala Nº 10 Escalafonados, administrativos del Sector Salud

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12. Del análisis de las normas mencionadas se desprende que la bonificación del Decreto de Urgencia Nº 037-94 corresponde que se otorgue a los servidores públicos ubicados en los grupos ocupacionales de los técnicos y auxiliares, distintos del Sector Salud, en razón de que los servidores administrativos de dicho sector se encuentran escalafonados y pertenecen a una escala distinta, como es la Escala Nº 10. Cabe señalar que a los servidores administrativos del sector Salud, desde el inicio del proceso de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones, Bonificaciones y Pensiones de los Servidores del Estado, se les estableció una escala diferenciada. 13. En el caso de los servidores administrativos del sector Educación, así como de otros sectores que no sean del sector Salud, que se encuentren en los grupos ocupacionales de técnicos y auxiliares de la Escala Nos 8 y 9 del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM, por no pertenecer a una escala diferenciada, les corresponde que se les otorgue la bonificación especial del Decreto de Urgencia N.º 037-94, por ser económicamente más beneficiosa, pues la exclusión de estos servidores conllevaría un trato discriminatorio respecto de los demás servidores del Estado que se encuentran en el mismo nivel remunerativo y ocupacional y que perciben la bonificación otorgada mediante el Decreto de Urgencia Nº 037-94. 14. El Tribunal Constitucional, en sesión de pleno jurisdiccional, por las consideraciones de hecho y de derecho antes expuestas, y en mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, acuerda apartarse de los precedentes emitidos con anterioridad respecto al tema sub exámine, y dispone que los fundamentos de la presente sentencia son de observancia obligatoria. 15. En el presente caso, de autos se acredita que mediante el artículo 1º de la Resolución de Gerencia General Regional N.º 118-2003-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS /GGR, de fojas 17, se estableció la validez de las resoluciones de la Dirección Regional Sectorial Nos 0646 y 0835-2001CTAR-AMAZONAS/ED, de fojas 21 y 22, mediante las cuales se otorgó al recurrente la bonificación especial prevista en el Decreto de Urgencia Nº 037-94, con deducción de lo percibido por concepto de la bonificación otorgada por el Decreto Supremo Nº 019-94-PCM. Siendo así, la resolución cuyo cumplimiento se solicita, contiene derechos reconocidos a favor del demandante, y tiene la calidad de cosa decidida al haber quedado consentida, resultando, por ende, de cumplimiento obligatorio. 16. El demandante acredita haber cesado en el cargo de Técnico de Personal II, con el nivel de administrativo VIII, Servidor Técnico A; es decir, que pertenece al Escalafón Nº 8, establecido por el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM; consecuentemente, se encuentra entre los servidores comprendidos en el Decreto de Urgencia N.º 037-94, y, por ello, procede que se le otorgue dicha bonificación con la deducción de los montos que se le hayan otorgado en virtud del Decreto Supremo Nº 019-94-PCM. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, HA RESUELTO

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1.

Declarar FUNDADA la demanda.

2. Ordena que la Dirección Regional de Educación del Gobierno Regional de Amazonas cumpla con la Resolución de Gerencia General Regional Nº 118-2003-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GGR, abonando al demandante la bonificación especial prevista en el Decreto de Urgencia Nº 037-94, con deducción de lo percibido por concepto de la bonificación otorgada por el Decreto Supremo Nº 019-94-PCM. 3. Ordena que los operadores judiciales cumplan con lo dispuesto en el fundamento 14 supra, y que tengan en consideración que a los servidores y cesantes que corresponde la bonificación dispuesta en el Decreto de Urgencia Nº 037-94 son los mencionados en el fundamento 10 de la presente sentencia. Publíquese y notifíquese. SS. ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA GARCÍATOMA VERGARA GOTELLI

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el recurrente interpone acción de amparo contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo.° 1670-2003-AA/TC LAMBAYEQUE JOSÉ SANTIAGO GARCÍA CABALLERO SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. al debido proceso y a la subordinación de la administración pública a la autoridad judicial. a los 26 días del mes de abril de 2004. de fojas 234. La Municipalidad Provincial de Chiclayo contesta la demanda solicitando que se la declare improcedente.° 902-A-2002. así como cualquier acto administrativo posterior que devenga de dicha resolución. de otro. alegando que la resolución de alcaldía cuestionada dispone la instauración de proceso administrativo disciplinario contra el demandante. y que con ello no se agravia el derecho del 52 .° 049-2001-CG-SCH. solicitando que se deje sin efecto la Resolución de Alcaldía N. en agravio de la Municipalidad Provincial de Chiclayo. que a su vez reproduce las observaciones del Examen Especial N. el proceso judicial.CASO 2 EXP. la Sala Primera del Tribunal Constitucional. su fecha 13 de mayo de 2003. agregando que ello significa que. que resuelve abrirle proceso administrativo disciplinario. N. se le apertura proceso administrativo por las recomendaciones contenidas en el Informe N.° 037-2001-CG-SCH. en cumplimiento de las obligaciones que tiene el titular de cautelar los intereses del gobierno local. hay un doble enjuiciamiento: de una parte el proceso administrativo disciplinario y. que declaró infundada la acción de amparo de autos. integrada por los señores magistrados Alva Orlandini. la misma que contenía los mismos cargos que la resolución materia de litis. ANTECEDENTES Con fecha 30 de setiembre de 2002. por atentar contra sus derechos constitucionales del non bis in idem. Presidente. pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don José Santiago García Caballero contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque. siendo los hechos exactamente los mismos. motivo de la denuncia penal que se le interpuso ante el Quinto Juzgado Penal de Chiclayo. Manifiesta que mediante la citada resolución. Aguirre Roca y Gonzales Ojeda. en su caso.

. en el proceso administrativo instaurado.. toda persona tiene derecho. una versión sustantiva y.. de fecha 5 de setiembre de 2002. está implícito en el derecho al debido proceso reconocido por el artículo 139°. Y el derecho al debido proceso se encuentra reconocido en el artículo 8. a tenor del cual: “(. hecho y fundamento.) El inculpado absuelto por una sentencia firme.° 2050-2002-AA/TC. los derechos y libertades fundamentales se aplican e interpretan conforme a los tratados sobre derechos humanos en los que el Estado peruano sea parte. por considerar que. que el derecho a no ser enjuiciado dos veces por el mismo hecho. N. solicita que se deje sin efecto cualquier acto administrativo posterior derivado de dicha resolución. no está prohibido. en la sentencia recaída en el Exp. impide que una persona sea sancionada o castigada dos (o más veces) por una misma infracción cuando exista identidad de sujeto..) nadie puede ser castigado dos veces por un mismo hecho (. 3. con fecha 31 de octubre de 2002. y que de la interpretación conjunta. FUNDAMENTOS 1. se debe a que. no aislada. por otro. de acuerdo con la IV Disposición Final y Transitoria de la Constitución. mediante la cual se dispuso abrirle proceso administrativo disciplinario.4° de la Convención Americana de Derechos Humanos. puesto que tal proceder constituiría un exceso del poder sancionador. 2. El Cuarto Juzgado Civil de Chiclayo. contrario a las garantías propias del Estado de Derecho. pretendiéndose. aplicar sanción por falta disciplinaria. esto es. no obstante que en el proceso penal y en el proceso administrativo seguido contra el accionante se configura la identidad de sujeto y hecho. no podrá ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos”. el fundamento no es el mismo. declaró infundada la demanda. contra una misma persona. una connotación procesal: a) Desde el punto de vista material. inciso 3). antes bien. le permite esclarecer su comportamiento funcional dentro de un debido proceso.)”. a las garantías mínimas: “(. de la Constitución.) Durante el proceso. La recurrida confirmó la apelada. Este Colegiado ha precisado.. de nuestro ordenamiento jurídico se puede concluir que la prosecución de diversos procesos derivados de un mismo hecho.trabajador. en plena igualdad. expresa la imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto por una misma infracción. Su aplicación.. conforme lo establece el artículo 26° del Decreto Legislativo N. Esta condición.. siempre que las pretensiones no sean las mismas. Asimismo.° 276. “(. de contenido implícito de un derecho expreso. notificada con fecha 9 de setiembre de 2002.° 902-A-2002.. 53 . El principio ne bis in idem tiene una doble configuración: por un lado. el principio del ne bis in idem “procesal”. pues. El recurrente pretende que se deje sin efecto la Resolución de Alcaldía N. por los mismos fundamentos. el enunciado según el cual.

bajo responsabilidad de la citada autoridad. Como ya lo ha declarado este Tribunal en reiterada jurisprudencia.. inciso 10) de la Ley N. Lo que 54 .° 27444. prescribe que: “(. Con ello se impide... En el caso de autos. En caso contrario. cuando el ordenamiento permite una dualidad de procedimientos. pero conduce también a la imposibilidad de que. y en cada uno de ellos ha de producirse un enjuiciamiento y una calificación de unos mismos hechos...) Nadie pueda ser juzgado dos veces por los mismos hechos (. d). por haber incurrido en las faltas graves de carácter disciplinario tipificadas en el artículo 28° incisos a).)”.. el enjuiciamiento y la calificación que en el plano jurídico pueda producirse. de lo que se concluye que el proceso administrativo seguido al accionante es totalmente diferente a la instrucción que se le sigue por el delito de peculado y abuso de autoridad en agravio del Estado. la dualidad de procedimientos (por ejemplo.) La alegada violación del principio del ne bis in idem no es tal. se declarará prescrita la acción sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiera lugar (. se hagan con independencia. que en el proceso penal lo que se busca es la imposición de una sanción penal por la comisión de un delito.. e) y f). Asimismo. pues es claro que unos mismos hechos no pueden existir y dejar de existir para los órganos del Estado (. el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos órdenes jurídicos (dos procesos administrativos con el mismo objeto.) El proceso administrativo disciplinario deberá iniciarse en el plazo no mayor de un año (1) contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria.b) En su vertiente procesal.. por otro.. “(. pues no sólo presupone una identidad en razón a la persona y los hechos. en el proceso administrativo lo que se persigue es la calificación de la conducta del empleado o funcionario público de acuerdo a las normas del derecho administrativo (..) No se podrá interponer sucesiva o simultáneamente una pena o una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto. establece que: “(.. tal principio significa que “(... que se inicien dos procesos con el mismo objeto..) El principio no bis in idem determina una interdicción de la duplicidad de sanciones administrativas y penales respecto de unos mismos hechos.° 005-90-PCM. el artículo 230°. 7.. (de fojas 5) se dispuso abrir proceso administrativo al demandante. El artículo 173° del Reglamento de la Carrera Administrativa. uno de orden administrativo y otro de orden penal) y. 8. si resultan de la aplicación de normativa diferente. de Procedimiento Administrativo General. por ejemplo).)”. Del estudio de autos se desprende que no se ha afectado el principio del ne bis in idem.)”. pero que no pueda ocurrir lo mismo en lo que se refiere a la apreciación de los hechos. 4. el recurrente alega haber sido objeto de dos procesos distintos por los mismos hechos.° 276.. que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos o. 6.)”. del Decreto Legislativo N. toda vez que mediante la Resolución N. es decir.)”. sino además que la pretensión sea la misma.. La recurrida ha sostenido que “(.. hecho y fundamento (.° 902-A-2002.. si se quiere. 5.. por un lado. aprobado mediante Decreto Supremo N.

Por tanto. consecuentemente. Publíquese y notifíquese. 9. ALVA ORLANDINI AGUIRRE ROCA GONZALES OJEDA 55 . en el presente caso. el Tribunal Constitucional. no se han vulnerado los derechos constitucionales invocados. Ha resuelto Declarar INFUNDADA la demanda. razón por la cual la demanda no puede ser estimada.significa que. en el supuesto de existencia de una dualidad de procedimientos. el órgano administrativo queda inexorablemente vinculado a lo que en el proceso penal se haya declarado como probado o improbado. no se ha afectado el principio del ne bis in idem. FALLO Por los fundamentos expuestos. SS. con la autorización que la Constitución Política del Perú le confiere.

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ECRITO: 01 SUMILLA: DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO LABORAL DE LA PROVINCIA DE CORONEL PORTILLO: JOSE ANTONIO WONG RIOS.Contenido en el acto administrativo contenido en la Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011MPCP de fecha 04 de Noviembre del 2011 y notificada 08 de Noviembre del mismo año.DEMANDA DE PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO IMPUGNACIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO Exp. PETITORIO: Encontrándome dentro del término de Ley. Sáenz Peña Nº 940. a Usted con el debido respeto. que regula el PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. 60 . solicitando tutela jurídica efectiva a través de la presente demanda Contenciosa Administrativa. 29° y siguientes del Decreto Supremo 0132008-JUS. me presento y digo: I. acudo a su judicatura a fin de IMPUGNAR EL ACTO ADMINISTRATIVO: . al amparo del Artículo 148º de la Constitución Política del Perú.2. con domicilio real en la Jr. 28°. Sec. Ramírez Hurtado Nº 270 – Pucallpa. a lo establecido en la Ley Nº 27584 modificado por el Decreto Legislativo N° 1067 y regulado por los artículo 28°. y señalando domicilio procesal en Av.1. identificado con DNI Nº 41906066. que declara Infundado la Solicitud de Reposición Laboral. 28°.

me negó el ingreso a mi Centro de Laboral al siguiente día hábil. bajo la modalidad de contrato administrativos de servicios. conforme al Acta de Constatación Policial de fecha 03 de Enero del 2011. constituido éste en un primer periodo de 1 año. es decir. fecha última en que la entidad demandada SIN PREVIA COMUNICACIÓN. así como a la PROCURADORÍA PÚBLICA MUNICIPAL de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo la misma que deberá emplazarse en el edificio Municipal. en forma injustificada y arbitraria. debiendo tramitar el presente proceso en la VÍA DE PROCESO ABREVIADO. Tacna Nº 480. que adjunto a la postulada.Acción Contenciosa Administrativa que la dirijo contra la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo debidamente Representada por su Alcalde Don Víctor David Yamashiro Shimabukuro. desde el 01 Julio de 2008 hasta el 31 de Diciembre de 2010 seguí prestando mis servicios también como Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. 3 meses de labores aproximadamente. 9 meses aproximadamente). FUNDAMENTOS DE HECHO: PRIMERO: Señor Juez. a consecuencia de 10 contratos ininterrumpidos en la calidad de Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. conforme se encuentran debidamente acreditados con los medios probatorios que se adjunta a la presente. violando de esta manera mis derechos fundamentales como es el derecho al trabajo y a la estabilidad 61 . con todos los derechos reconocidos constitucionalmente. a quien se la deberá de notificar en Jr. SOLICITANDO A SU JUDICATURA QUE MEDIANTE SENTENCIA FIRME DECLARE LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS MENCIONADOS y ORDENE la Reposición Laboral del recurrente al cargo Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. comprendido éste desde el 01 de Abril del 2007 hasta el 30 de Junio del 2008. suscribimos en forma sucesiva el contrato de Locación de Servicios. y siendo que dentro de dicho periodo. posteriormente. el recurrente fue contratado por la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo desde el 01 de Abril del 2007 hasta el 31 de Diciembre de 2010 (3 años. en atención a las siguientes consideraciones fácticas y jurídicas que en forma clara y precisa paso a exponer: II.

y en concordancia con el artículo 1º de la Ley 24041. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. puesto que la esencia de la labor que el accionante venía desempeñando dentro de la institución demandada fue el de Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. modalidades cuya dimensión y naturaleza real no variaron desde un inicio. SEGUNDO: En este sentido. y de salida horas 14:45 pm. es decir que las actividades que desarrollaba en virtud del referido contrato no eran de naturaleza civil. en un lugar fijo de trabajo. 62 . me desempeñé como servidor público. siendo la entrada de 7:30 am. trastocando las normas de carácter público que se invocan en la presente demanda como válido fundamento legal. supeditado a órdenes del Sub Gerente de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo. y las cuales se encuentra legalmente obligado a dar observancia. fue distinta a la naturaleza establecida en el contrato. en una segunda. corresponde al suscrito mantenérsele dentro de dicho puesto laboral. Leg. bajo la modalidad de Contrato de Administración de Servicios. por ende el suscrito califica como trabajador de la demandada. si bien es completamente cierto que el recurrente fue contratado a través del primer contrato por Locación de Servicios. la solicitud de Reposición Laboral interpuesto oportunamente fueron denegados por la administración en forma arbitraria. ahora.laboral consagrados en los artículos 22º. es decir desde un primer momento el contrato de Locación de Servicios se vio desnaturalizado. sino laboral. y en virtud a que se trata de una entidad pública regida en materia laboral y para el caso específico por el D. conforme se tiene expuesto. el recurrente laboró en la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo en forma consecutiva bajo una primera modalidad de Servicios no Personales y. por lo que en mérito al PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD. conforme así se advierte del contenido de los contratos que aparejamos a la presente. puesto que me encontraba laborando sujeto a un horario rígido. las condiciones bajo las que realizaba mi labor. no obstante de ello. 23º y 27º de nuestra Constitución Política concordante con la Ley Nº 24041.

en ningún extremo dicha situación menoscaba mis derechos ya adquiridos. dependencia y permanencia. habiendo la demandada declarado improcedente la petición de reposición laboral generando grave perjuicio económico y moral a mi persona. desde el 01 de Abril del 2007 y así sucesivamente hasta el 31 de Diciembre de 2010. pues la temporalidad significa lo circunstancial. mismo que resulta ser consecuencia de los primeros contratos. CUARTO: Por otro lado. lo fugaz o perentorio en el tiempo. por lo que en mérito a ello. el recurrente. han tenido las características de subordinación. al margen de la apariencia temporal y la modalidad del contrato reflejado en los contratos. reitera desempeñó labores de naturaleza permanente . si bien es cierto que el contrato de locación de servicios. por lo que el recurrente tiene derecho a la estabilidad laboral y al retorno a mi puesto de trabajo. no resiste al menor análisis que una labor o función que tenga tan extenso periodo de duración pueda considerarse razonablemente como una labor o servicio de carácter “temporal”.TERCERO : Asimismo. siendo la otra razón en virtud al Principio de Primacía de la Realidad. como se desprende de los contratos que se anexan como medios probatorios. pues siempre he laborado en Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. fue sustituido por el del Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios . resultando evidente que las labores.CAS. por cuanto éste fue firmado últimamente. 63 . tratándose de 03 años. que venía desempeñado. por el contrario ese periodo extenso no refleja sino la naturaleza permanente de la labor cómo Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. y que por ende no resulta aplicable el régimen procesal de eficacia restitutiva. pues una de las primeras razones es que. 09 meses aproximadamente de labores como Apoyo al Custodio de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. lo que ahora la institución edil pretende desconocer bajo el argumento que el contrato bajo el régimen de Contrat ación Administrativa de Servicios del suscrito culminó el 31 de Diciembre de 2010. es decir. es que debe considerarse que la labor que desempeñaba era de naturaleza permanente y que en definitiva s e encuentra acreditada con los contratos.

computándose 3 años. que tengan más de un año ininterrumpido de servicios. superaron ampliamente el periodo de un año consecutivo. debe advertirse que el periodo de dicho contrato y sus renovaciones. Vencido este plazo. Lo dispuesto en este artículo no es aplicable a los servicios que por su propia naturaleza sean de carácter accidental o temporal. que refiere textualmente lo siguiente: La contratación de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por más de tres años consecutivos. utiliza la expresión “los servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente”. se colige que el suscrito. reconociéndosele el tiempo de servicios prestados como contratado para todos sus efectos. tenemos que el artículo 1º de la Ley 24041. determinándose claramente que se trata de un contrato de trabajo en forma permanente. acreditándose perfectamente que la labor que desempeñaba dentro de la institución Edil era de forma subordinada. supeditado a órdenes del Sub Gerente de Seguridad Ciudadana de dicha Área. aún cuando fue contratado en prima fase bajo la modalidad de contrato de locación de servicios. de lo precedentemente expuesto. debe interpretarse esta precisión como la aplicación de lo establecido en el artículo 15º del Decreto Legislativo Nº 276. ahora bien. previa evaluación favorable y siempre que exista la plaza vacante. no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el Capítulo V del Decreto Legislativo Nº 276 y con sujeción al procedimiento establecido en él…. es decir. SEXTO: Ahora bien. 09 meses aproximadamente de labor prestada en mi condición de “Locador de Servicios”. por cuanto para ello debe ser de aplicación los establecido en el artículo 15º del Decreto Legislativo Nº 276. el servidor que haya venido desempeñando tales labores podrá ingresar a la carrera administrativa. si bien la parte in fine del referido artículo 1º de la Ley Nº 24041 expresa que “ …sin perjuicio de la establecido en el artículo 15 de la misma ley”. QUINTO: Así las cosas. y de naturaleza permanente. en este orden de ideas fácticas y jurídicas.sujeto a un horario rígido. que el artículo 1º de la Ley Nº 24041 no debe interpretarse como el generativo del derecho de nombramiento de un servidor público en la entidad administrativa. conforme a los medios 64 . refiere que (…) los servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente.

buscando tutela jurisdiccional efectiva y accesoriamente el Artículo VII del Título Preliminar del Código 65 .27º de la Constitución Política del Estado que señala “La Ley otorga al trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario”. sentencias de amparo recaídas en los expedientes Nº s. 29° y siguientes del Decreto Supremo 013-2008-JUS. 26º . Pág. 27º y 148º de la Constitución Política del Estado. Gaceta Jurídica. 28°. 137.2. 125/2002-AA/TC-Moquegua. 937-2002-AA/TC. 1275-97-AA/TC. 28°. derecho que se encuentra amparado por la Ley Nº24041 artículo 1º señalado líneas arriba. del mismo modo y con los mismos criterios también se puede observar en Diálogo con la jurisprudencia Nº 61. conforme es el criterio del Tribunal Constitucional tal como lo señala el autor Jorge Tayama Miyagusuku en su obra Instituciones del Derecho Laboral. tiene derecho a la estabilidad laboral. el Tribunal Constitucional sostiene que la prestación de servicios de carácter permanente e ininterrumpido por más de un año garantiza el acceso a la estabilidad laboral ( en virtud de la Ley Nº 24041) ”. 296-297 recaída con los expedientes Nº s.S. por lo que mal puede la institución demanda en concluir mi contrato de trabajo en forma arbitraria e ilegal. primera edición del 2004. 3° del D. FUNDAMENTACION JURIDICA: Artículo 22º. Nº 005-90-PCM que señala “para efectos de la Ley. 23º. 1358-2002-AA/TC-Lima. 598-2000-AA/TC-Puno y 2371-2002-AA/TCLa Libertad. 23872002-AA/TC-La Libertad. Octubre del 2003. que regula el PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – inciso 6º del Artículo 489º del Código Procesal Civil.1. que refiere: “En el caso de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad pública. III. en concordancia con el Art. Pág. existiendo indefensión del trabajador para impugnar su despido si no hay una causa expresado por escrito al trabajador. el suscrito en su condición de servidor público tal cual lo establece el Art. derecho de defensa. hechos que incluso lesionan otros derechos constitucionales procesales como es el debido proceso. como es el caso de sub materia de análisis..probatorios mencionados y adjuntados al presente. Ley Nº 27584 modificado por el Decreto Legislativo N° 1067 y regulado por los artículo 28°. entiéndase por servidor público al ciudadano en ejercicio que presta servicios en entidades de la Administración Pública con nombramiento o contrato de autoridad competente”.

con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. (…) ” IV. VIA PROCEDIMENTAL: Para la tramitación de la presente demanda. 66 . de conformidad con lo dispuesto en el Art. 50º de la Ley Nº 27972. VII. 2. MONTO DEL PETITORIO: Por la naturaleza del petitorio. en su ARTÍCULO SEGUNDO se da por Agotada la Vía Administrativa. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. corresponde al Procedimiento Especial tipificada en el artículo 28° del Decreto Supremo 013-2008-JUS. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 2325-2008-MPCP del 02 de Enero al 31 de Marzo. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA: Mediante Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011-MPCP de fecha 08 de Noviembre del 2011.Ley Orgánica de Municipalidades. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 1231-2007-MPCP del 01 de Octubre al 31 de Diciembre. MEDIOS PROBATORIOS Año 2007 1. éste resulta inapreciable en dinero.Procesal Civil con respecto a que: “El Juez debe aplicar el Derecho que corresponda al proceso aunque no haya sido invocado por las partes o lo haya sido erróneamente. VI. Año 2008 3. V. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 0853-2007-MPCP del 01 de Abril al 30 de Setiembre.

con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. 8. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 0095-2009-MPCP del 01 de Enero al 30 de Junio. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 0662-2008-MPCP del 01 de Abril al 30 de Junio. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 290-2010-MPCP del 01 de Enero al 30 de Junio. Año 2010 9. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 684-2010-MPCP del 01 de Julio al 31 de Diciembre. 67 . El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 632-2009-MPCP del 01 de Julio al 31 de Diciembre. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada.4. 10. El mérito del Contrato de Locación de Servicio Nº 1477-2008-MPCP del 01 de Octubre al 31 de Diciembre. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. 5. con la pertinencia de acreditar mi vínculo laboral de carácter ininterrumpido con la entidad demandada. Año 2009 7. El mérito del Contrato Administrativo de Servicios Nº 1091-2008-MPCP del 01 de Julio al 30 de Setiembre. 6.

1-D. Tres (03) Tasas por Cédula de Notificación. modificada por Ley Nº 26624. con la pertinencia de acreditar que se dio por Agotada la Vía Administrativa. Original de la Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011-MPCP de fecha 08 de Noviembre del 2011. ANEXOS: 1-A. 22 de la Ley Nº 27584. esto es el 03 de Enero del 2011. 68 . Copia Fedatada de los Contratos Administrativos de Servicios del 01 de Julio de 2008 al 31 de Diciembre de 2010. 1-B.O.P. 12. que acredita que la demandada me negó el ingreso a mi centro de labores el primer día hábil del año 2011. Copia Legalizada de la Constatación Policial del 03 de Enero de 2011.. por lo que se le deberá oficiar de conformidad al Art.11. Papeleta de Habilitación de Abogado. 1-H. El mérito de la Resolución de Alcaldía Nº 1246-2011-MPCP de fecha 08 de Noviembre del 2011. PRIMER OTROSÍ DIGO: Conforme lo dispuesto por el Artículo 74º. declarando estar instruido de los alcances de la representación otorgada. Copia de DNI del demandante. 13. para que en mi nombre y representación pueda presentar toda clase de escritos en el presente proceso. El mérito de la Constatación Policial del 03 de Enero de 2011. VIII. Copia Fedatada de los Contratos de Locación de Servicios del 01 de Abril del 2007 al 30 de Junio de 2008. CAU Nº 501. 80º del Código Procesal Civil.J. otorgo facultades generales de representación al Abogado Cliff Richard Alegría Flores. 1-F. que obra en poder de la entidad demandada. 1-C. 1-E. con Reg. El mérito del Expediente Administrativo de Trámite Externo Nº 34207-2011 y todos sus actuados. 1-G. Tasa por Ofrecimiento de Pruebas. Artículo 290º de la L.

lugar donde solicito se me hagan llegar las providencias recaídas en la misma. Sáenz Peña Nº 940. CUARTO OTROSÍ DIGO: Se Solicite la remisión del expediente administrativo a la entidad demandada de conformidad al Art. Pucallpa. 47º de la Constitución Política del Estado. 16 de Noviembre del 2011 69 . 22 de la Ley Nº 27584 que regula – EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.SEGUNDO OTROSÍ DIGO: Por convenir a mí derecho señalo mi domicilio procesal en Av. proveer conforme a Ley y en su oportunidad declararla fundada en todos sus extremos. admitir a trámite la presente demanda. POR TANTO: Sírvase señor Juez. TERCERO OTROSÍ DIGO: Se adjunta copia de la presente demanda y anexos a fin que se notifique al Procurador Público Municipal de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo de conformidad al Art.

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