TEMA 5: PROGRAMACION MULTIANUAL DE INVERSIONES EN EL MARCO DEL INVIERTE PE

MARCO NORMATIVO, MARCO CONCEPTUAL PROCESO DE PROGRAMACION FUNCIONES

DGPMI OPMI UF UEI APP OBRAS POR IMPUESTO.

Fase de Programación
Multianual de
Inversiones
MARCO NORMATIVO

DIRECTIVA N° 001-2019-
EF/63.01 (R.D. Nº 001-
2019- EF/63.01, 22.01.19)
DIRECTIVA GENERAL DEL
INVIERTE.PE
MARCO NORMATIVO

¿En qué documento normativo se encuentran las funciones de los órganos que
conforman el Invierte.pe?

REGLAMENTO DEL
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES

DECRETO SUPREMO N° 248 – 2018- EF

Publicado en el Diario Oficial “El Peruano”,
el 9 de diciembre de 2018
MARCO NORMATIVO

Decreto
Legislativo N° Ley N° 30680
1252 (14/11/2017)
(01/12/2016)

Decreto
Decreto Legislativo
Legislativo
N° 1341
N° 1432
(07/01/2017
(16/09/2018)
)
MARCO CONCEPTUAL
OBJETIVO DEL PMI
La Programación Multianual de
Inversiones tiene como objetivo lograr
la vinculación entre el Planeamiento
Estrategico y el proceso Presupuestario
mediante la elaboración y selección de
una carera de inversiones orientada a
objetivos y metas de desarrollo
nacional sectorial y/o Territorial
Para ello se elabora el Programa
Multianual de Inversiones PMI que
tiene como objeto elaborar el
diagnostico de la situación de las
brechas de infraestructura o de acceso
a servicios públicos, establecer los
objetivos de las brechas identificadas y
al cierre de brechas prioritarias y la
identificación de la cartera de proyectos
MARCO CONCEPTUAL

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PROGRAMACIÓN MULTIANUAL

PRESUPUESTARIA
OBJETIVOS PRIORIZADOS NACIONALES,
REGIONALES Y LOCALES

Proceso
Planeamiento presupuestario Orientar el gasto de inversión
estratégico
pública en función de
criterios de priorización y
cierre de brechas
Programación Multianual de Inversiones
MARCO CONCEPTUAL

Intervencione
s temporales

Propósito es crear,
ampliar, mejorar o Proyecto Se financian Total o
recuperar la
capacidad de
de parcialmente con
Inversión recurso público.
producción de Bs
y/o Ss.

Destinado a la
formación de capital
físico, humano ,
natural, institucional
y/o intelectual.
MARCO CONCEPTUAL

Cierre de Brechas
Planeamiento Estratégico
Mejora la ejecución
Seguimiento
Responsabilidades
Transparencia
Integración
Intersistémica
MARCO CONCEPTUAL

Cartera de

Inversion
es

Objetivos
Estratégicos
Criterios de
Priorización
Diagnóstico
de
Brechas
MARCO CONCEPTUAL

INDICADOR

ESTÁNDAR
INVERSIONES

DE
CALIDAD

BRECHA

META
NIVEL DE
MARCO CONCEPTUAL
ESTANDAR DE CARACTERISTICAS ESPECIFICAS MINIMAS INHERENTES A LOS FACTORES
CALIDAD PRODUCTIVOS (INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO) SON ESTABLEIDOS POR
EL ORGANO RECTOR DEL SECTOR

CONDICION QUE SE ESTABLECE PARA DEFINIR EL ALCANCE Y LA

NIVEL DE SERVICIO CARACERISTICA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS QUE SERAN PROVISTOS. SON
ESTABLEIDOS POR EL ORGANO RECTOR DEL SECTOR

META VALOR NUMERICO PROYECTADO DEL INDICADOR A UNA FECHA

DETERMINADA

INVERSIONES COMPRENDE LOS PROYECTOS DE INVERSION Y LAS IOARRs

MEDIDA CUANTATIVA O CUALITATIVA OBSERVABLE QUE PERMITE DESCRIBIR

INDICADOR CARACTERISTICAS COMPORTAMIENTOS O FENOMENOS ATRAVES DE SU
BRECHA I-B COMPARACION CON PERIODOS ANTERIORES O CON METAS O
COMPROMISOS
 MARCO CONCEPTUAL

1. ASPECTOS GENERALES DEFINICIONES ASOCIADAS AL PMI

COBERTURA
CAPACIDAD INSTALADA
CON CALIDAD
Producción optimizada del servicio
Producción que cumple Servicio
(Se estima utilizando el recurso o factor estándares de satisfacción Priorizado
productivo
mas importante)

(Se estima con ayuda de C

evaluaciones o encuestas
de satisfacción)

N
E
C
E
S
I
D
Brecha de Producto
A
D
MARCO CONCEPTUAL
 El Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones atreves
del ente rector, mantiene coordinación e
interrelación con los Sistemas
Administrativos

El Sistema Nacional de Programación

DE LAS RELACIONES CON Multianual y Gestión de Inversiones
OTROS SISTEMAS Interactúan con los sistemas conformantes
ADMINISTRATIVOS de la Administración Financiera del Sector
Público.

La información registrada en las fases del

Ciclo de Inversión interactúan con el SIAF-
RP y el Sistema Integrado de Gestión
Administrativa
 Parte del proceso de
Programación de Recursos
Públicos de la Administración
Financiera del Sector Público

LA PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL DE LA De la Dirección General de
INVERSIÓN PÚBLICA Presupuesto Público.

De los órganos del Sistema Nacional

de Programación Multianual
Se requiere:
De la Dirección General de Política
Macroeconómica y Descentralizado
Fiscal

De la Dirección General de Tesoro

Público
 Tiene por objeto el seguimiento y evaluación del
avance y cumplimiento del cierre de brechas, la
ejecución y entrega de servicios a la población, la
retroalimentación para la mejora continua de la
aplicación del ciclo de inversiones y a la rendición
EL SEGUIMIENTO Y de cuentas de los recursos públicos de inversión.
EVALUACIÓN DE
LAS INVERSIONES De la Dirección General de Presupuesto Público.

Para efectos del

Seguimiento y De la Dirección General del Tesoro Público.
Evaluación de las
inversiones se De la Dirección General de Abastecimiento Público
requiere:
De los órganos del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de inversiones
 Tiene por objeto que las inversiones que se ejecuten
contribuyan efectivamente al cierre de brechas.

De la Dirección General de Presupuesto Público.

LA GESTIÓN DE LA
INVERSIÓN PÚBLICA
Para efectos de la De la Dirección General del Tesoro Público.
Gestión de la
Inversión Pública se
requiere: De la Dirección General de Abastecimiento Público

De los órganos del Sistema Nacional de

Programación Multianual y Gestión de inversiones
PROCESO DE PROGRAMACION
Consistencia del PMI con el Sistema Nacional de Presupuesto Público
En Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene
OPMI (entidades):
 Elaboran Diagnóstico de Brechas DGIP:
y Criterios de Priorización Consolida y remite
Priorizan la cartera de a DGPP el PMI 15 dic
inversiones GN: GR y GL:
 Aprueban PMI y lo presentan a 30 Marzo 15 Abril 30 abril
la DGPMI

CONSISTENCIA
PROGRAMACIÓN MULTINUAL CONSISTENCIA PUBLICACIÓN
DGIP DE INVERSIONES DEL PMI CON
DEL PMI CON LA
LEY ANUAL DE PMIE
PL DE PPTO. PPTO

SUSTENTACIÓN
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DEL PROYECTO
DGPP ACCIONES PREVIAS
PRESUPUESTARIA DE LEY DE PPTO
EN EL
CONGRESO
DGPP: OPP (Pliegos de
 Conformación de Comisión de Presupuesto entidades):
 Revisión de información de resultados  Registran en el Módulo
logrados por al entidad de Formulación 30 Agosto
Presentación Publicación de la
 Estimación de gastos Presupuestal, que
de Proyecto de Ley Anual de
 Determina metas (…) recoge cartera de PMI
Ley de Presupuesto
 Pliegos sustentan
distribución de la Presupuesto
asignación de Público
presupuesto

Directiva de Programación Multianual Presupuestaria y Formulación Presupuestaria

- La comisión de Presupuesto, la integra entre otros el responsable de OPMI. Dicha comisión debe garantizar que la Asignación Presupuestaria
Multianual considere la priorización de las inversiones aprobadas en el PMI.

- Para que las inversiones enmarcadas en el Invierte.pe puedan ser incluidas en la Programación Multianual Presupuestaria, es obligatorio que
éstas estén registradas previamente en el PMI con un monto mayor a cero, sin lugar a excepción.
PROCESO DE PROGRAMACION

1. Elaboración y
Aprobación de IB

2. Elaboración y
publicación del DB

3. Elaboración y
aprobación de los CP Etapas de la Fase de
4. Elaboración de la Programación Multianual de
Cartera de Inversiones
del PMI
Inversiones

5. Aprobación del PMI y

presentación a la DGPMI

6. Elaboración y
publicación del PMIE
PROCESO DE PROGRAMACION

1. Elaboración y • Los indicadores de brechas: son las expresiones cuantitativas de las brechas de
Aprobación de IB infraestructura o de acceso a servicios, los cuales se elaboran a partir de una
variable o conjunto de variables interrelacionadas entre sí que permiten su
2. Elaboración y medición para un determinado momento o periodo de tiempo.
publicación del DB
• La OPMI Sector: conceptualiza, define y actualiza los indicadores
3. Elaboración y
aprobación de los CP • DGPMI realiza validación metodológica - Formato N° 04-A: Indicador de Brecha

4. Elaboración de la • OR aprueba los indicadores mediante Resolución o acto correspondiente.

Cartera de Inversiones
del PMI • OPMI Sector, estima y actualiza los valores numéricos de los indicadores de
5. Aprobación del PMI y brechas.
presentación a la
DGPMI • Sector publica indicadores en su portal institucional.

6. Elaboración y • Las OPMI de los GR y GL toman como insumo para el PMI los valores de los
publicación del PMIE indicadores.
PROCESO DE PROGRAMACION

1. Elaboración y
Tipos de Indicadores Identificar
Aprobación de IB el tipo de
indicador
Calidad Cobertura asociado al
2. Elaboración y Permite medir la brecha Permite medir la brecha nivel de
de infraestructura servicio
publicación del DB del acceso a los
mediante la capacidad servicios públicos
operativa inadecuada respecto a la demanda
3. Elaboración y
aprobación de los CP División Grupo Unidad de Tipología de
Función Servicio Nombre Indicador
Funcional Funcional Medida Proyecto
4. Elaboración de la
Cartera de Inversiones Porcentaje de
SERVICIO DE
del PMI personas no
047 Educación 0104 Educación EDUCACIÓN Educación
Educación matriculadas en el nivel alumno/año
5. Aprobación del PMI y Básica Primaria PRIMARIA Primaria
primaria respecto a la
presentación a la demanda potencial
DGPMI
Ejemplos:
AGRICULTURA
6. Elaboración y  Porcentaje de superficie agrícola sin riego (Cobertura)
publicación del PMIE  Porcentaje de sistemas de riego en mal estado (Calidad)
PROCESO DE PROGRAMACION

1. Elaboración y
Aprobación de IB

2. Elaboración y
publicación del DB
• El diagnóstico de brechas: es el análisis que se realiza para determinar la
situación de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios en un
3. Elaboración y
determinado ámbito geográfico.
aprobación de los CP
• La OPMI de cada Sector, GR y GL elabora el DB
4. Elaboración de la - Sectores: el DB comprende el ámbito de su responsabilidad funcional
Cartera de Inversiones - GR y GL: el DB se efectúa dentro del ámbito de competencia y
del PMI
circunscripción territorial.
5. Aprobación del PMI y
presentación a la • La OPMI publica el DB en su portal institucional
DGPMI

6. Elaboración y
publicación del PMIE
PROCESO DE PROGRAMACION

1. Elaboración y • Los criterios de priorización: tienen por objetivo establecer la prioridad de cada
Aprobación de IB inversión que conforma la cartera de inversiones del PMI, los cuales se elaboran
sobre la base del diagnóstico de brechas y los objetivos a alcanzar respecto al
2. Elaboración y cierre de brechas.
publicación del DB
SECTORES elaboran criterios de priorización Sectoriales
3. Elaboración y
aprobación de los CP • Los CP están alineados al cierre de brechas (Invierte.Pe y al planeamiento
estratégico (SINAPLAN).
4. Elaboración de la • Los CP son validados por la DGPMI en coordinación con CEPLAN
Cartera de Inversiones • Los CP son aprobados anualmente de corresponder y se publican.
del PMI • Los CP se aplican para las transferencias del GN a los GR y GL.
5. Aprobación del PMI y
presentación a la GR y GL propone CP: consiste en la Priorización de las funciones de su
DGPMI competencia:

6. Elaboración y Los CP de GR y GL son aprobados y publicados por la OPMI en su Portal

publicación del PMIE Institucional
PROCESO DE PROGRAMACION
• La elaboración de la cartera de inversiones del PMI: tiene como objetivo la
1. Elaboración y selección de las inversiones a ser financiadas total o parcialmente con fondos
Aprobación de IB públicos necesarias para alcanzar las metas de producto establecidas para el logro
de los objetivos priorizados y los indicadores de resultado respecto al cierre de
2. Elaboración y brechas.
publicación del DB
Consideraciones:
3. Elaboración y
aprobación de los CP
 Capacidad de gasto de capital para la ejecución de las inversiones y gasto
corriente para la operación y mantenimiento.
4. Elaboración de la
Cartera de Inversiones  Considerar compromisos asumidos por APP y OXI.
del PMI
 Proyectos que se financian con endeudamiento requieren conformidad de la
5. Aprobación del PMI y
presentación a la
DGTP.
DGPMI
 Los proyectos financiados por mas de una entidad se programan en la CI del PMI
6. Elaboración y según lo hayan acordado
publicación del PMIE
PROCESO DE PROGRAMACION

1. Elaboración y Consideraciones para la elaboración de la CI:

Aprobación de IB
 Las inversiones que se financian mediante Transferencias del Sector a GR y GL y
2. Elaboración y empresas del FONAFE se registran en la cartera del Sector hasta su culminación.
publicación del DB
 Las inversiones que se financian mediante Fondos u otras entidades del GN,
deberán ser registradas en el PMI del Sector al que pertenece el Fondo o entidad
3. Elaboración y
aprobación de los CP que transfiere dichos fondos.

4. Elaboración de la  La CI de GR y GL comprende inversiones de las empresas públicas de su

Cartera de Inversiones propiedad o bajo su administración – Anexo N° 01 Clasificador Institucional del
del PMI Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
5. Aprobación del PMI y
 Sólo, las inversiones de EPSS que se financien total o parcialmente con
presentación a la
DGPMI transferencias de MP o Sector, se consideran en la CI de la MP o Sector.
Cuando dichas inversiones no se financien con transferencias, éstas se remiten a
6. Elaboración y la MP y al MVCS para su publicación.
publicación del PMIE
PROCESO DE PROGRAMACION

1. Elaboración y
Aprobación de IB Consideraciones: Registro de Ideas de Inversión en el PMI

2. Elaboración y  Las Las ideas de inversiones, previo al registro en la cartera de inversiones del
publicación del DB PMI, deben registrarse en el Banco de Inversiones:

3. Elaboración y  Formato N° 05-A: Registro de idea de Proyecto o Programa de Inversión

aprobación de los CP  Formato N° 05-B: Registro agregado de ideas de IOARR, según corresponda.

4. Elaboración de la Con el registro de los referidos formatos se genera un código de idea para el
Cartera de Inversiones registro de las inversiones en el PMI.
del PMI
5. Aprobación del PMI y  Las Las ideas de inversiones de IOARR para la cartera de inversiones 2020 – 2022
presentación a la sólo debe incluir registro agregado.
DGPMI

6. Elaboración y
publicación del PMIE
PROCESO DE PROGRAMACION

1. Elaboración y Priorización de la CI del PMI

Aprobación de IB
La OPMI teniendo en cuenta los criterios de priorización aprobados, selecciona y
prioriza las inversiones a ser financiadas total o parcialmente con fondos públicos
2. Elaboración y
para su inclusión en el PMI.
publicación del DB

 Sectores utilizan sus criterios de priorización

3. Elaboración y
aprobación de los CP  GR y GL (OPMI coordina con área de planeamiento de la entidad)
Paso 1: Priorización de las funciones de su competencia:
4. Elaboración de la
Ranking: 1. Saneamiento,
Cartera de Inversiones
del PMI
2. Salud
3. Educación
5. Aprobación del PMI y 4. Transporte
presentación a la 5. Agricultura, …
DGPMI
Paso 2: Aplica criterios de priorización Sectoriales para otorgar puntaje
6. Elaboración y
publicación del PMIE
PROCESO DE PROGRAMACION

1. Elaboración y
Aprobación de IB
Priorización de la CI del PMI

Paso 1: Aplicación de CP
2. Elaboración y La OPMI teniendo en cuenta los criterios de priorización aprobados, selecciona y
publicación del DB prioriza las inversiones a ser financiadas total o parcialmente con fondos públicos
para su inclusión en el PMI.
3. Elaboración y
aprobación de los CP Paso 2: El MPMI ordena las inversiones según su ciclo de inversión:
Inversiones en liquidación
4. Elaboración de la Inversiones en ejecución física que culminen en el año 1 del PMI
Cartera de Inversiones Inversiones en ejecución física que culminen sucesivamente en los años 2 y 3 del
del PMI
PMI.
5. Aprobación del PMI y Inversiones en ejecución física cuya culminación exceda el periodo del PMI.
presentación a la Inversiones sin ejecución física con ET o doc. equivalente completo y vigente.
DGPMI Inversiones sin ejecución física con ET o doc. Equiv. en proceso de elaboración.
Inversiones viables o aprobadas sin ejecución física ni financiera.
6. Elaboración y Inversiones que se encuentren en formulación y evaluación.
publicación del PMIE Inversiones que se encuentran registradas como ideas.
PROCESO DE PROGRAMACION

1. Elaboración y
Aprobación de IB

2. Elaboración y
publicación del DB Aprobación del PMI

3. Elaboración y
El PMI del Sector, GR y GL es aprobado mediante resolución o acto correspondiente
aprobación de los CP por el OR (Ministro, Gobernador y Alcalde).

4. Elaboración de la Presentación del PMI, consiste:

Cartera de Inversiones
del PMI Registro de DB, CP y CR en el MPMI.
Adjunta documento de aprobación de PMI en el MPMI
5. Aprobación del PMI y
presentación a la
DGPMI

6. Elaboración y
publicación del PMIE
PROCESO DE PROGRAMACION

1. Elaboración y
El PMIE
Aprobación de IB Incluye: PMI Sectoriales, regionales y locales y de empresas (FONAFE), incluido
ESSALUD.
El PMIE refleja los CP y objetivos respecto al cierre de brechas
2. Elaboración y La DGPMI consolida el PMIE y lo publica en el portal institucional del MEF.
publicación del DB
Proceso
3. Elaboración y DGPMI consolida PMI y remite cartera de inversiones a la DGPP
aprobación de los CP
DGPP remite a la DGPMI la asignación de inversiones en el Proyecto y Ley de
4. Elaboración de la Presupuesto Anual.
Cartera de Inversiones
del PMI
DGPMI evalúa consistencia del PMI y lo actualiza en coordinación con los Sectores,
5. Aprobación del PMI y GR y GL, considerando las inversiones con asignación en el proyecto y Ley de
presentación a la Presupuesto Anual.
DGPMI
En el caso de las empresas (FONAFE) y Essalud, la consistencia se realiza con el
6. Elaboración y presupuesto aprobado para dichas entidades.
publicación del PMIE
ÓRGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y
GESTIÓN DE INVERSIONES
 Dirección General de Endeudamiento
Dirección General de Presupuesto y Tesoro Público
Público DGPMI

UEI OR

UF
OPMI
DIRECCION DE PROGRAMACION MULTIANUAL DE INVERSIONES

Rectoría: DGPMI
• Normas y Directivas.
• Metodología general ex ante y expost.
• Parámetros de evaluación.
Supervisa el Ciclo de Inversión.
Gestiona el Banco de Inversiones.
Elabora el PMIE:
• Consolidación de los PMI sectores y gobiernos sub.Nacionales.
• Considera la asignación de recursos y marco macroeconómico
multianual.
Brinda capacitación.
Define perfiles profesionales (Responsables de OPMI y UF).
Verifica la conformidad del endeudamiento para proyectos con deuda.
ORGANO RESOLUTIVO
OR

Es el Titular o máxima autoridad ejecutiva en el Sector, GR o GL. Tiene las siguientes

funciones:
•Aprueba y presenta a DGPMI:
-Aprueba las brechas identificadas y los criterios para la priorización de las inversiones a ser aplicadas en la elaboración
de su PMI.
-PMI del sector y de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales (antes del 30 de marzo).
-Metodologías específicas de formulación (en concordancia con la metodología general).

•Designa órganos y sus responsables (UF y UEI).

•Autoriza la ejecución de las inversiones de su Sector, GR o GL y la
elaboración de ET o equivalente.
OPMI

Es responsable de la fase de programación Multianual del Ciclo OPMI

de Inversión.

Informa a la DGETP sobre los proyectos con deuda pública, aval

o garantía del Estado, como requisito previo a su incorporación
en el PMI.

Verifican que la inversión se enmarque en el Programa

Multianual de Inversiones.
OPMI

Elabora el PMI en coordinación con las UF y UEI y lo Considerando

presenta al OR para su aprobación. Políticas
Sectoriales
Nac.

Propone al OR los criterios de priorización y las brechas Considerando

identificadas a considerarse en el PMI Obj. Nac.
PESEM
PDC
Elabora y actualiza la cartera de inversiones priorizada
MMM
(Sectores  incluye a los proyectos de los GR y GL, para los
que el Sector transfiera recursos)

Coordina y articula con las GR y GL para la consideración de OPMI

la política sectorial en los PMI regionales y locales, y evitar SECTOR
la duplicación en el uso de los recursos públicos.
UNIDAD FORMULADORA

Son responsables de Registra en el Banco de

Elabora el contenido
aplicar los contenidos, Inversiones los Proyectos e
para las fichas Técnicas
las metodologías y los inversiones de ampliación
y los estudios de Pre
parámetros de marginal, optimización,
inversión
formulación. rehabilitación y reposición.

Cautela que inversiones Aprobar la ejecución de las

NO PIP, no contemplen inversiones y declarar la
intervenciones que viabilidad de los proyectos de
constituyan proyectos de inversión.
inversión.
UNIDAD EJECUTORA

• Son los órganos responsables de la ejecución de las inversiones.

• Elabora el expediente técnico de los proyectos de inversión en base a los

contenidos de las fichas técnicas y los estudios de pre inversión.
• Elabora el expediente técnico para las inversiones teniendo en cuenta la
información registrada en el Banco de Inversiones.
• Es responsable de la ejecución física y financiera de los proyectos de
inversiones y de las inversiones.
• Mantiene acutalizada la información de ejecución de las inversiones en el
Banco de Inversiones durante su ejecución en concordancia con la ficha
técnica o estudio de pre inversión y con el PMI respectivo.

• Realiza la liquidación física y financiera, y cierra el registro en el Banco de

Inversiones.
 •Elaboración y aprobación de los indicadores de
brechas de infraestructura o de acceso a
servicios.

Elaboración y publicación Elaboración y publicación del del PMIE. diagnóstico de la

situación de las
brechas de infraestructura o de
acceso a servicios.

Aprobación del PMI y Elaboración y aprobación presentación a la DGPMI. de los

criterios de
priorización.

Elaboración de la cartera
de inversiones del
PMI.