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Resolucionanalizar 05 Setiembre
Resolucionanalizar 05 Setiembre
EXPEDIENTE : 01078-2009-0-2601-JR-CI-01
MATERIA : NULIDAD DE RESOLUCIÓN O ACTO
ADMINISTRATIVO
RELATOR : CLAUDIA DEL PILAR ALEMÁN DOMÍNGUEZ
DEMANDADO : PROCURADOR DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE TUMBES
DEMANDANTE : ZAPATA MENDOZA DARWIN JESÚS.
septiembre del dos mil diez que resolvió declarar improcedente la demanda interpuesta
por Darwin Jesús Zapata Mendoza contra la Municipalidad Provincial de Tumbes, sobre
El abogado del demandante interpone recurso de apelación a fojas ciento sesenta y siete,
MPT-ALC, expedida antes del siete de diciembre del dos mil nueve, es decir antes
firme y consentida.
de la presentación de la demanda por parte del actor, que revisados el cargo del
escrito de demanda este se ha producido el tres de diciembre del dos mil nueve, en
tanto que la resolución referida data del día siete del mismo mes y año.
iii) Que en autos ha quedado acreditado que el actor ha sido contratado por la
prescinde de los servicios del accionante el último de los contratos era bajo la
modalidad CAS.
iv) Que de acuerdo al Decreto Legislativo 1057 y su reglamento establece que los
conflictos derivados de la prestación de servicios que ella regula serán resuelto por
la que haga sus veces, y que una vez agotada la vía administrativa se puede acudir a
la sede judicial.
demanda se debió interponer por despido arbitrario, este lógicamente habría sido
través de la demanda, que debe reunir todos los requisitos y exigencias procesales que la
El ejercicio del derecho de acción debe generar un debido proceso, entendido como
aquel que guarde concordancia con las leyes, normas, principios y valores que emanan
de la Constitución1.
forman parte de su contenido mínimo, que constituyen las garantías indispensables con
esta oportunidad con la resolución ficta denegatoria que debe inferirse a partir de la
solicitud presentada por el demandante Darwin Jesús Zapata Mendoza, que en autos
corre a fojas cuatro, con el cual peticionó a la demandada deje sin efecto el acto
Señala en dicho documento que ingresó a laborar el veintiuno de enero del dos mil
veintidós de junio del dos mil nueve. Que como ha laborado por más de un año
1
Alfredo Gozaini. EL DEBIDO PROCESO. Pág. 6. “En resumen, se coincide que el concepto del debido proceso, a
partir de la Carta Magna, pero muy especialmente en la jurisprudencia constitucional de los Estados Unidos, se ha
desarrollado en los tres grandes sentidos apuntados: a) El del debido proceso legal, adjetivo o formal, entendido como
reserva de la ley, y conformidad con ella en la materia procesa; b) La creación del debido proceso constitucional o
debido proceso a secas, como procedimiento judicial justo, todavía adjetivo, formal o procesal; y c) El desarrollo del
debido proceso sustantivo o principio de razonabilidad entendido como la concordancia de todas las leyes y normas de
cualquier categoría o contenido y de los actos de autoridades públicas con las normas, principios y valores del Derecho
de la Constitución.
ininterrumpido ha adquirido la protección que establece la Ley 24041, para, luego de
Ficta Negativa.
expedida con fecha siete de diciembre del dos mil nueve –es decir antes que se
impugnación de despido arbitrario, el que ha sido efectuado fuera del plazo legal
(quince días) y sin los requisitos exigidos por las leyes de la materia.”
Entiende el Juez de la causa que al haberse emitido dicha decisión municipal, que no ha
sido impugnada, esta ha quedado firme y habría resuelto en definitiva la materia, por lo
En cuanto a ello si bien el demandante promueve el presente proceso ante una aparente
decisión ficta denegatoria, anotaremos que la demanda fue admitida con resolución uno
de fecha diez de diciembre del año dos mil nueve y notificada a la demandada el
veintiocho de diciembre del dos mil nueve; de modo que la posibilidad de resolver el
del dos mil nueve. Ello en atención al Artículo 188.4 de la Ley 27444: “Aun cuando
opere el silencio administrativo negativo, la administración mantiene la obligación de
resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a
MPT-ALC emitida el día siete de diciembre del dos mil nueve resulta eficaz, pues
numeral 188.5 del artículo 188 de la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento
administración una vez que fue notificada con la demanda. Si el acto expreso se
el proceso”
Sin embargo entendido el proceso como un medio o instrumento para tornar eficaces los
ALC, se tenga que exigir una expresa incorporación de dicha última actuación
Por el contrario hay una voluntad impugnatoria manifiesta, contra el despido, y si tal
acto es ratificado por decisión administrativa posterior entendemos que esta debe ser
objeto de revisión por el órgano jurisdiccional sin que sea necesario exigir solicitud
previa del impugnante. Esta interpretación resulta conforme con lo que prevé el Artículo
continuación y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la aplicación supletoria de
los principios del derecho procesal civil en los casos en que sea compatible: 4. Principio
de suplencia de oficio.- El Juez deberá suplir las deficiencias formales en las que
incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanación de las mismas en un plazo
Principio que guarda concordancia con lo que nuestro TC ha desarrollado como criterio
2
Exp. N.° 0569-2003-AC/TC Lima Nemesio Echevarría Gómez.-
3. Lo señalado por este Tribunal en los fundamentos precedentes se encuentra enmarcado por los alcances de lo dispuesto en el artículo 7° de la Ley 23506, donde
se estipula: “El juez deberá suplir las deficiencias procesales en que incurra la parte reclamante (...)”. Por su parte, y siguiendo la misma línea, el artículo 9° de la Ley
N.° 25398 precisa que “(s)i el actor incurre en error al nominar la garantía constitucional (...) que (...) quiere ejercer, el Juez ante quien haya sido presentada se
inhibirá de conocimiento y la remitirá de inmediato al competente (...)”.
Estas disposiciones atañen concretamente a la suplencia de los actos procesales deficientes y, por tanto, a aspectos estrictamente formales, pero no necesariamente
desprovistos de repercusiones de orden sustancial. Tal facultad es otorgada a los jueces constitucionales en nuestro ordenamiento jurídico, para adecuar su
pretensión a fin de otorgar protección constitucional al quejoso, en aquellos casos en los que se advierta un error o una omisión en el petitorio.
Así, a diferencia de los jueces ordinarios, quienes en la mayoría de los casos mantienen una vinculación rígida con la ley, el deber de suplir los actos defectuosos es
exigible ineludiblemente en el caso del juez constitucional, debido al deber especial de protección de los derechos fundamentales que informa los procesos
constitucionales.
Como bien refiere Alberto Borea Odría (Evolución de las Garantía Constitucionales. Lima, Grijley, 1996. Pág. 105):
“En el Derecho Constitucional y especialmente en la sustentación de las acciones de garantía, aquella suerte de procedimiento estrictamente privado en que el juez
no se responsabiliza por las deficiencias procesales, no tiene lugar”.
Ello nos basta para afirmar que es menester tener por incorporado como pretensión la de
QUINTO: En cuanto al fondo diremos que la vinculación laboral entres las partes se ha
servicios regulados por el Decreto Legislativo 1057 hasta el veintidós de junio del
dos mil nueve. Así se aprecia de los contratos que corren de fojas nueve a veintisiete.
un efecto restitutorio frente a las reclamaciones por despido o cese del vínculo laboral.
En efecto si por decisión unilateral del empleador cesa el vínculo, sin causa imputable al
trabajador, el Artículo 13.33 del Reglamento del citado Decreto Legislativo -D.Sup.
075-2008-PCM-, prevé como penalidad por tal hecho una compensación económica y
Y uno de los supuestos contenidos en el Artículo 427 del Código Adjetivo como causas
imposible”.
3
Decreto Supremo 075-2008-PCM –Reglamento del Decreto Legislativo 1057- Artículo 13.- Supuestos de extinción del contrato administrativo de servicios.
13.3. Cuando el contrato administrativo de servicios sea resuelto por la entidad pública, unilateralmente y sin mediar incumplimiento del contratado, el juez podrá
aplicar una penalidad equivalente a las contraprestaciones dejadas de percibir, hasta un importe máximo equivalente a dos (2) meses. (*)
El argumento del demandante de hallarse sujeto a los alcances de la Ley 24041 no
puede ser atendido pues el accionante en uso de su libre albedrío, bajo el principio de
Servicios –CAS- con la entidad demandada, por ello toda incidencia surgida en el
decurso de la vinculación laboral apreciada corresponde ser resuelta con las normas y
reglamentos que le son aplicables, si ello así y el Decreto Legislativo 1057 no admite la
desarrollado, pues si como sostiene el accionante laboró hasta el veintidós de junio del
dos mil nueve, y su intención era cuestionar el cese por acción del empleador, no se
justifica el que se haya formulado una impugnación a tal hecho recién el día treintiuno
de agosto del dos mil nueve. (Luego de dos meses calendarios). Así se advierte del
documento de fojas cuatro. En consecuencia esta es otra razón adicional para considerar
41º del TUO de la Ley 27584, la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Tumbes, RESUELVE:
que contiene;
2. DEVUÉLVASE los autos al juzgado de origen en su oportunidad.
3. NOTIFÍQUESE.
Tomaylla Y Guillermo Felipe. Secretario de sala: Emma del Pilar Zarate Vite.