Maestría en Ciencias con mención en Gerencia

Pública
Escuela de Posgrado

Unidad I: El estado peruano

MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

 Temas y subtemas a tratar

Tema N° 1.1: El Estado

❑ Origen del estado

❑ Finalidad del estado peruano

Tema N° 1.2: El modelo del estado

❑ Rol del estado peruano

❑ Estructura del estado peruano
❑ Origen del estado.

Lectura 1: Jonathan Wolff. 2001. Filosofía Política: Una Introducción. Pp. 18-47
¿Cómo
sería la vida
en un
estado
“natural” un
mundo sin
gobierno?
Lectura 1: Jonathan Wolff. 2001. Filosofía Política: Una Introducción. Pp. 18-47
Thomas Hobbes
1588 -1679

El hombre es el
lobo del hombre.

Lectura 1: Jonathan Wolff. 2001. Filosofía Política: Una Introducción. Pp. 18-47
 Seguridad
Lectura 1: Jonathan Wolff. 2001. Filosofía Política: Una Introducción. Pp. 18-47
"No hay poder sobre la Tierra que se le compare"
 John Locke
1632 -1704)

Lectura 1: Jonathan Wolff. 2001. Filosofía Política: Una Introducción. Pp. 18-47
 Dos tratados sobre el gobierno civil

Lectura 1: Jonathan Wolff. 2001. Filosofía Política: Una Introducción. Pp. 18-47
 Propiedad
Lectura 1: Jonathan Wolff. 2001. Filosofía Política: Una Introducción. Pp. 18-47
 Jean Jacques Rousseau
1712 - 1778

El hombre nace
bueno, la sociedad
lo corrompe.

Lectura 1: Jonathan Wolff. 2001. Filosofía Política: Una Introducción. Pp. 18-47
 Bienestar
Lectura 1: Jonathan Wolff. 2001. Filosofía Política: Una Introducción. Pp. 18-47
 Seguridad

Propiedad

Bienestar
Lectura 1: Jonathan Wolff. 2001. Filosofía Política: Una Introducción. Pp. 18-47
❑ Finalidad del estado peruano.
 Los contractualistas,
inspiran a los
libertarios, como
Voltaire y Montesquieu
tanto en Estados
Unidos 1776 como en
La ley debería ser
igual para todos. Francia 1789.

Debe establecerse un gobierno de forma tal

que ningún hombre tenga miedo de otro.

Libertad, igualdad, fraternidad.

¿De dónde
viene el poder
público y para
qué debe ser
usado?
 Ejercicio del poder del
Estado
Artículo 45.- El poder del Estado
emana del pueblo. Quienes lo ejercen
lo hacen con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitución
y las leyes establecen.
Ninguna persona, organización,
Fuerza Armada, Policía Nacional o
sector de la población puede
arrogarse el ejercicio de ese poder.
Hacerlo constituye rebelión o sedición.

Documento de trabajo 1: Constitución Política del Perú. Artículos 1 y 2.

Defensa de la persona
humana
Artículo 1.- La
defensa de la persona
humana y el respeto
de su dignidad son el
fin supremo de la
sociedad y del Estado.

Documento de trabajo 1: Constitución Política del Perú. Artículos 1 y 2.

 Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:

[…]

3. A la libertad de conciencia y de religión, en forma individual o asociada. No hay persecución por

razón de ideas o creencias. No hay delito de opinión. El ejercicio público de todas las confesiones es
libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden público.

4. A las libertades de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento mediante la

palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicación social, sin previa autorización
ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley
Algunos de […]

los límites a 24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:

la cesión de a. Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe.

libertad. b. No se permite forma alguna de restricción de la libertad personal, salvo en los casos
previstos por la ley. Están prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en
cualquiera de sus formas.

[…] Documento de trabajo 1: Constitución Política del Perú. Artículos 1 y 2.

 El Estado se organiza a
través de la
Constitución Política
La Constitución señala la La Constitución señala las
organización y la forma de funciones (los derechos
elegir y designar a sus de los ciudadanos son las
representantes. obligaciones del Estado) y
los límites.
Cambiar estas formas es la
Reforma del Estado.
❑ Rol del estado peruano.
[…] el Estado Social y Democrático de
Derecho que históricamente significa
la redefinición del Estado de Derecho,
por las nuevas condiciones sociales,
económicas, políticas, culturales, etc.,
[…]
Conocemos del Estado de Derecho
Mínimo que lo más importante en él
es la legalidad, el individualismo, y
que su actividad está marcada por “el
dejar hacer”.
Lectura 2: Magdiel Gonzáles Ojeda. 2004. El
Estado Social y Democrático de Derecho y el Estado
Peruano. Pp. 1-16
En este tipo de Estado el orden social no es
prioritario, y el ciudadano tiene que supeditarse a
las leyes del mercado, […] Ahora el Estado tiene
que adecuarse a los nuevos acontecimientos, a
los grandes requerimientos sociales en
concordancia con las grandes transformaciones
científicas, técnicas, económicas, y políticas.
El Estado que se requiere es el Estado Social y
Democrático de Derecho que considera en forma
relevante el factor social, el económico y la
solidaridad, y que se erige como garantía de la
igualdad ante la ley y la defensa real de los
Derechos Fundamentales.
El concepto de Estado de Derecho, refiere Schmitt, se a) El Estado es una comunidad al
ha fijado bajo el punto de vista de la libertad burguesa. servicio del interés común de
Se trata del Estado que surge en oposición al Estado todos los individuos.
absolutista, y se orienta a establecer y mantener el
Derecho como límite del poder del Estado. a) Los objetivos y las tareas del
Estado están limitados a la libertad
[…] El Estado de Derecho, para Bockenforde, es el y la seguridad de la persona y de
Estado racional, esto es, el Estado que realiza los la propiedad privada.
principios de la razón en y para la vida en común de
los hombres […] Esta definición nos presenta las a) El Estado está organizado y
características básicas que determinan el Estado de regulado según principios
Derecho, y que tiene aceptación pacífica en la racionales.
doctrina del Estado. Son las siguientes:

Lectura 2: Magdiel Gonzáles Ojeda. 2004. El

Estado Social y Democrático de Derecho y el Estado
Peruano. Pp. 1-16
El Estado de Derecho, dentro de la perspectiva expuesta, es el ámbito político-
jurídico, cuyo centro es el hombre considerado individualmente, libre e igual ante la
ley, cuyos fines deben constituir los del Estado, quien está en la obligación de
fomentar e impulsar su desarrollo, y su legitimación depende del cumplimiento de
los fines sociales del Estado.

Igualmente, es obligación del Estado de Derecho cuidar la seguridad de las

personas; en consecuencia, debe diseñar los mecanismos adecuados para tal fin;
además, reconoce y tutela los derechos fundamentales de la persona, tales como la
libertad, la seguridad y la propiedad privada.

Lectura 2: Magdiel Gonzáles Ojeda. 2004. El

Estado Social y Democrático de Derecho y el Estado
Peruano. Pp. 1-16
 A fines del S. XIX entra en crisis la concepción liberal, y tomando en cuenta
las profundas transformaciones que debe asumir el Estado en sus relaciones
con la sociedad, se redefinieron los fines y objetivos del Estado.

Ahora el hombre es lo más importante, lo esencial, y el Estado no se

entiende por sí solo, pues su razón de ser es el hombre; en tal sentido, los
Derechos Fundamentales se encauzan por supuestos distintos a la
concepción tradicional; ya no se conciben sólo como limitantes del Estado;
tienen ahora nueva orientación, pues se sustentan en criterios positivos de
participación.

El Estado se tiene que convertir en el vínculo a través del cual las personas
pueden ejercer sus derechos y satisfacer sus necesidades, concepción que
se liga a la aparición de los llamados Derechos Económicos, Sociales y
Culturales.

Lectura 2: Magdiel Gonzáles Ojeda. 2004. El

Estado Social y Democrático de Derecho y el Estado
Peruano. Pp. 1-16
 Las nuevas condiciones históricas
que se viven desde comienzos del
siglo XX determinan y configuran un
Estado que tiene que adaptar sus
valores a las nuevas exigencias y
añadir a sus objetivos los de la
regulación permanente del sistema
social, aunque es claro que se sigue
sustentando en la ideología liberal y
como tal cuenta con los valores
básicos del Estado de Derecho como
la libertad, la propiedad privada, la
igualdad ante la ley y la seguridad
personal.

Lectura 2: Magdiel Gonzáles Ojeda. 2004. El

Estado Social y Democrático de Derecho y el Estado
Peruano. Pp. 1-16
En otras palabras, frente a la crisis del Estado
Liberal y la complejidad de la modernidad, se han
diseñado y se vienen diseñando diversas
modalidades de Estado, que, sin apartarse de la
orientación y fundamentación del liberalismo, se han
nutrido de algunas respuestas del social-
cristianismo, del socialismo, de la social-
democracia, etc. Estas modalidades de Estado
asumen los nombres de «Estado de Bienestar»,
«Estado de Justicia», «Estado socialdemócrata»; no
obstante, todos ellos pueden definirse a partir de la
búsqueda del bienestar general.

Lectura 2: Magdiel Gonzáles Ojeda. 2004. El

Estado Social y Democrático de Derecho y el Estado
Peruano. Pp. 1-16
Como se puede ver, en relación con
las distintas denominaciones que
asume el Estado de Derecho en el Cambiar su forma es la
siglo XX, no se trata de diferentes Reforma del Estado.
clases de Estado, sino del mismo
Estado que surge a fines del siglo
XVII como producto de la Revolución
Burguesa; sin embargo, como se
tiene dicho, el Estado se perfecciona,
asume nuevas funciones, trata de
adecuarse a las necesidades y
exigencias actuales.

Lectura 2: Magdiel Gonzáles Ojeda. 2004. El

Estado Social y Democrático de Derecho y el Estado
Peruano. Pp. 1-16
 Las nuevas funciones que el Estado de Derecho asume tienen que ver
con aspectos económicos, sociales, políticos y jurídicos:

a) Supuestos Económicos El Estado reglamentarista y abstencionista que sustentaba la superación del

Estado y la Sociedad Civil del liberalismo clásico cede ante un Estado Neoliberal, que orienta el
proceso económico de la nación, define áreas prioritarias de desarrollo, participa directamente o
asociado con la empresa privada en los sectores económicos más sensibles, socialmente hablando.
[…]
b) Supuestos Sociales […] un nuevo rol en términos por los que un Estado otorga las prestaciones
básicas a la nación, y distribuye bienes y servicios destinados a lograr, para el hombre, una vida
digna.
c) Supuestos Políticos En el Estado Social de Derecho […] la democracia se entiende en su función
dual: como método de organización política del Estado, es decir, prevé la forma de elegir o nombrar
los operadores del Estado; y como mecanismo para conseguir el principio de igualdad en el ámbito
social.
d) Supuestos Jurídicos El sistema jurídico en el Estado Social de Derecho trasciende la nueva
regulación formal. El Derecho es un conjunto normativo, pero tiene connotaciones sociales; es decir,
se entiende que el Derecho, en especial los Derechos Fundamentales, no sólo implican su vigencia
formal, sino también las condiciones materiales para permitir un ejercicio efectivo del Derecho.
Lectura 2: Magdiel Gonzáles Ojeda. 2004. El Estado Social y
Democrático de Derecho y el Estado Peruano. Pp. 1-16
 El Estado peruano, definido por la Constitución Nacional de 1993 (Arts. 43° y 3°), formalmente
asume las características básicas del Estado Social y democrático de Derecho; es decir, se
sustenta en los principios esenciales de soberanía popular, distribución o reconocimiento
sustantivo de los Derechos Fundamentales, separación o independencia de las funciones
supremas del Estado y supervisión constitucional.

Principios de los cuales se deriva la igualdad ante la ley y el necesario reconocimiento de que el
desarrollo del país se realiza en el marco de una economía social de mercado.

Los Derechos Fundamentales se reconocen como anteriores y superiores al Estado, y se

entienden como atributos del ser humano, como facultades inherentes a su naturaleza. […]

[…] por imperativo formal (Principios Generales del Régimen Económico. Capítulo I del Título III
de la Constitución Política de 1993) y en especial por las condiciones materiales, realmente el
Perú se nos muestra fundado sobre relaciones de propiedad, iniciativa privada y libertad de
empresa […]
Lectura 2: Magdiel Gonzáles Ojeda. 2004. El Estado Social y
Democrático de Derecho y el Estado Peruano. Pp. 1-16
La Constitución Nacional en su Art. 45° determina que el
poder emana del pueblo. Se trata de uno de los
principios fundamentales del liberalismo clásico, y cuyo
significado es que el pueblo mediante su voluntad social
funda el Estado y le otorga potestades y facultades para
administrar y gobernar, en el marco de un sistema
jurídico y por medio de órganos estaduales
denominados instituciones políticas del Estado. Este
acto fundacional supone, también, la elección de las
personas depositarias del poder, o representantes de la
voluntad social, todo lo cual configura el principio más
importante del Estado moderno, el de ser democrático,
por cuanto nuestro Estado Republicano se basa en la
soberanía popular -como se ha expresado- y es
representativo.

Lectura 2: Magdiel Gonzáles Ojeda. 2004. El Estado Social y

Democrático de Derecho y el Estado Peruano. Pp. 1-16
 Reflexión

[…] El Estado peruano en el ámbito formal presenta un Modelo Social que se define como una
sociedad de trabajo pleno (Art. 22°), de justicia y vigencia real de los Derechos Fundamentales
(Art. 44 °), todo ello en el marco de la libre iniciativa privada (Art. 58°). Esta sociedad supone el
logro del bienestar general con las características anotadas.

Es evidente que hay una total contradicción en el contexto del Modelo Social que se pretende. Los
objetivos o metas que constituyen el Modelo Social y que se explicitan como voluntad de la
Nación, resultan de una parte aspiraciones comunes (vigencia de los Derechos Fundamentales y
bienestar general); y, de otra, pretenden alcanzar tal modelo con condiciones materiales donde
prima la iniciativa privada, la libertad de empresa, la libertad de trabajo, cuyos límites de liberalidad
no son precisamente el orden social (Arts. 58° y 59° de la Constitución).

Lectura 2: Magdiel Gonzáles Ojeda. 2004. El Estado Social y

Democrático de Derecho y el Estado Peruano. Pp. 1-16
Ejercicio del poder del Estado
Artículo 45.- El poder del Estado
emana del pueblo. Quienes lo
ejercen lo hacen con las
limitaciones y responsabilidades
que la Constitución y las leyes
establecen.
Ninguna persona, organización,
Fuerza Armada, Policía Nacional o
sector de la población puede
arrogarse el ejercicio de ese poder.
Hacerlo constituye rebelión o
Defensa de la persona humana
sedición.
Artículo 1.- La defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado.
❑ Estructura del estado peruano.

Documento de trabajo 2: Organigrama del estado peruano.

Artículo 90° .- El
Poder Legislativo
reside en el Congreso
de la República, el
cual consta de
cámara única. […]

Artículo 138° .- La
potestad de administrar
justicia emana del
pueblo y se ejerce por el
Poder Judicial a través
de sus órganos
jerárquicos con arreglo a
la Constitución y a las
leyes. […]
 Artículo 201° 52 .- El Artículo 161° .- La Defensoría del
Tribunal Constitucional es el Pueblo es autónoma. Los
órgano de control de la órganos públicos están obligados
Artículo 158° .- El Ministerio
Constitución. Es autónomo e a colaborar con la Defensoría del
Público es autónomo. El Fiscal
independiente. Se compone Pueblo cuando ésta lo requiera.
de la Nación lo preside. […]
de siete miembros elegidos […]
por cinco años. […]

Artículo 82° .- La Contraloría Artículo 150° .- El Consejo

General de la República es Nacional de la Magistratura
una entidad descentralizada se encarga de la selección y
de Derecho Público que el nombramiento de los
goza de autonomía jueces y fiscales, salvo
conforme a su ley orgánica. cuando éstos provengan de
[…] elección popular. El Consejo
Nacional de la Magistratura
es independiente y se rige por
su Ley Orgánica, […]
Artículo 177° .- El sistema electoral está conformado por el Jurado Nacional de Elecciones; la
Oficina Nacional de Procesos Electorales; y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
Actúan con autonomía y mantienen entre sí relaciones de coordinación, de acuerdo con sus
atribuciones.

Artículo 84° .- El Banco

Central es persona jurídica
de derecho público. Tiene
autonomía dentro del marco
de su Ley Orgánica.
Artículo 189° .- El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias
y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional,
regional y local, en los términos que establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e
integridad del Estado y de la Nación. El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y
departamentos. El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros
poblados.
Documento de trabajo 2:
Organigrama del estado
peruano.
Enlace al Organigrama del Poder Ejecutivo:
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/2785572/Organigrama%20del%20Poder%20Ejecutivo.pdf.pdf
Documento de trabajo 2: Organigrama del estado peruano.
 Conclusiones 1/2

1. Las teorías sobre el origen del estado, como la de los contractualistas, explican la
razón de ser de la organización estatal. Esta es, darle a los ciudadanos y
ciudadanas una administración de sus recursos y de las facultades que le han
sido delegadas, para satisfacer sus necesidades de seguridad personal,
protección legal y bienestar.

1. El origen del estado nos permite reflexionar sobre cuáles son las obligaciones de
los funcionarios y servidores públicos respecto a la ciudadanía, y reforzar el
concepto de ethos público.

1. La Constitución Política del Perú señala que la defensa de la persona humana y el

respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
 Conclusiones 2/2
4. El modelo del estado depende de cuánta libertad ceda la población al estado. A
más libertad cedida, más intervencionismo del estado. A menos libertad cedida,
más liberalismo. Varía en cada país de acuerdo a su Constitución.

4. El rol del estado peruano depende de dichos límites. En la Constitución, el Perú se

define como un estado social y democrático de derecho; es decir, se sustenta en
los principios esenciales de soberanía popular, distribución o reconocimiento
sustantivo de los derechos fundamentales, separación de poderes y supervisión
constitucional; en el marco de una economía social de mercado.

4. La estructura del estado peruano se ajusta al rol que el estado debe cumplir. Si ya
no hay actividad empresarial estatal en determinadas áreas, dichas empresas o
instituciones estatales pasan al sector privado o viceversa (privatización o
estatización). La estructura depende del rol del estado en la Constitución.
 Recomendaciones
Reflexionemos:

❑ ¿El estado peruano mantiene un equilibrio entre el pleno liberalismo y el

intervencionismo?
❑ ¿Debería el estado dejar al sector privado que implemente algunas políticas y
servicios públicos y enfocarse en su rol regulador y supervisor?
❑ ¿Debería el estado peruano tomar un rol más determinante en la economía a
través de actividades de promoción de la productividad?
❑ ¿Responde la actual estructura del estado a las necesidades de prestación de
servicios para beneficio de la población?
❑ ¿Es la descentralización de competencias y recursos una vía en la que se debe
insistir para mejorar la presencia del estado en el territorio?
 Instrucciones para la actividad de la Unidad

❑ Repasa las lecturas, ingresa al aula virtual y realiza el test de la

Unidad I: Estado peruano