INDICE

INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………………………….4

CAPITULO I.

TEORIA DE LA SOCIEDAD………………………………………………………….7
TEORIA DE LA INSTITUCIÓN
HIPOTESIS DE LA SOCIEDAD POLITICA
- ORGANISISTA
- CONTRACTUALISTA

CAPITULO II
FORMAS POLITICAS EN EL DEVENIR HISTORICO……22
POLIS GRIEGA
CIVITA ROMANA
CIVITA CRISTIANA
EL ESTADO MODERNO

CAPITULO III
IMPORTANTES PENSADORES EN D. POLITICO………….29
PLATON
ARISTOTELES
SAN AGUSTIN
SANTO TOMAS DE AQUINO

CAPITULO IV
TEORIA DEL ESTADO……………………………………………………………….37
DEFINICIONES DE ESTADO
ELEMENTOS DEL ESTADO
ELEMENTO HUMANO
POBLACION – PUEBLO – NACION
NACIONALISMO
PRINCIPIOS DE LAS NACIONALIDADES
RELACIÓN ENTRE ESTADO Y NACIÓN
ELEMENTO TERRITORIO
DEFINICION
NOCIONES GENERALES, LIMITES DE CHILE
TIPOS DE TERRITORIO
NATURALEZA JURIDICA DEL TERRITORIO
FORMAS DE ADQUISICIÓN Y PERDIDA DE TERRITORIO
LA GEOPOLITICA
ELEMENTO PODER
CARACTERISTICAS
ETAPAS
LA SOBERANIA
CARACTERISTICAS DE LA SOBERANIA
TITULAR DE LA SOBERANIA
ELEMENTO DERECHO
FORMAS DE ESTADO…………………………………………………………………85
ESTADO UNITARIO
ESTADO FEDERAL
ESTADO REGIONAL
ESTADO LIBRE Y ASOCIADO DE PUERTO RICO
FORMAS DE GOBIERNO……………………………………………………………95
CLASIFICACION
CLASIFICACION VIGENTE
LA MONARQUIA
1
LA REPUBLICA
REGIMENES DE GOBIERNO…………………………………………………105
SISTEMA PARLAMENTARIO
CON PREDOMINIO DEL PARLAMENTO
PARLAMENTARIO RACIONALIZADO
SISTEMA PRESIDENCIAL
PRESIDENCIALISMO O SISTEMA PRESIDENCIAL REFORZADO
SISTEMA SEMIPRESIDENCIAL
GOBIERNO DE ASAMBLEA
GOB. ASAMBLEA CONVENCIONAL
GOB. ASAMBLEA DIRECTORIAL
ANEXOS……………………………………………………………………………122
TRATADOS Y ACUERDOS LIMITROFES DE CHILE
ITALIA: HISTORIA Y GOBIERNO
FRANCIA: HISTORIA Y GOBIERNO
ALEMANIA: HISTORIA Y GOBIERNO
ESTADO VATICANO: HISTORIA Y GOBIERNO

2
 INTRODUCCIÓN

DERECHO POLITICO

DERECHO POLITICO ES LA RAMA DEL DERECHO PUBLICO QUE SE PREOCUPA DE CONOCER EL

FUNCIONAMIENTO REAL DE LAS INSTITUCIONES JURIDICO POLITICAS Y LA APLICACIÓN REAL DE LAS NORMAS
CONSTITUCIONALES (MARIO VERDUGO)
Para conceptualizar el derecho político, se debe partir por el origen, es decir, por el concepto de DERECHO,
que es lo recto, lo no torcido, en el cual se debe distinguir el derecho subjetivo del derecho objetivo.
Derecho objetivo: es el conjunto de normas jurídicas que regulan la convivencia humana en sociedad.
Mientras más avanza la sociedad son más las materias que regula. Las normas jurídicas son obligatorias,
generales, abstractas y coercitivas. Contextualiza al individuo con la sociedad.
Derecho subjetivo: sinónimo de facultad o atribución. “Prerrogativa que tiene las personas para hacer o
abstenerse de hacer algo”. Cada vez que se tiene un derecho, correlativamente se tiene una obligación.
Contextualiza al individuo en sentido individual.
El derecho objetivo se divide en un Derecho Natural y un Derecho Positivo.
El Derecho Natural: “Es el conjunto de reglas o normas jurídicas reveladas al hombre por la sola razón,
inmutables universales y preexistentes a toda legislación positiva.” Tradicionalmente, hasta el siglo XVIII se
consideraban entregadas por un ser superior: ej. Derechos Humanos. Al aparecer pensadores ateos
racionalistas, señalaron que estas normas son reveladas por la razón. (siglo de la luces, los enciclopedistas).
En cualquier caso estas normas son inmutables, no cambian, son en el fondo el reconocimiento de derechos
naturales universales que no sólo se aplican a un Estado determinado.
Son universales, pues no tienen frontera al aplicarse en todo tiempo y lugar.
Son preexistentes a toda legislación positiva, surgen antes que el Estado, lo que el legislador hace
posteriormente es reconocer los derechos naturales. La constitución por ejemplo no los establece sino que los
reconoce.
Son indelebles por estar escritas en la mente y en el corazón de los seres humanos, lo que implica que no
requieren estar escrituradas.

Derecho positivo: “Conjunto de normas jurídicas establecidas en un estado determinado, por el legislador”.
Nace en la medida que existe un estado en una sociedad determinada. El derecho positivo necesariamente
debe contener normas de derecho natural para que sea justo.
La labor legislativa debe necesariamente positivizar las normas de derecho natural, de acuerdo a las
particularidades de cada sociedad.
Pensamiento dualista de Gregorio Peces-Barba.
El derecho positivo a su vez se encuentra dividido en Derecho Público y Derecho Privado.

Derecho Privado: “Es el conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones de los particulares entre sí y
de éstos con el Estado cuando éste actúa como simple particular”.

Derecho Público: “Es el conjunto de normas que regula las relaciones de los órganos del Estado y de los
Estados entre sí y la de éstos con los particulares cuente éste actúa como ente público con facultad de
imperium”.
Dentro del derecho publico encontramos: el Derecho Administrativo el Derecho Político y el Derecho
Constitucional.
A través de la historia no siempre se consideró al Derecho Político como Autónomo, sólo desde el siglo XVIII en
adelante, el Derecho Político pasa a ser una rama autónoma dentro del Derecho Público. Anteriormente
formaba parte del Derecho Constitucional.
La finalidad del Derecho Público es: conjugar y compatibilizar la autoridad del gobernante con la libertad de los
gobernados.

El destacado jurista Francés, André Hauriou señala en su obra “Instituciones Políticas y Derecho
Constitucional”: “el Derecho Público tiene como función matriz, armonizar al Estado con su autoridad y al
individuo con su libertad”; del equilibrio de ambas dependerá el funcionamiento de la sociedad. Si este
equilibrio se rompe en alguno de sus dos extremos; surge la Dictadura cuando hay un exceso de autoridad y la
Anarquía cuando hay un exceso de libertad.
3
Definiciones de Derecho Político:
“Es aquella rama del derecho público que procura conocer el funcionamiento real de las instituciones jurídico
políticas y la aplicación real de las normas constitucionales” Mario Verdugo Marinkovic.
“Es aquella parte del derecho público que rige la organización y el funcionamiento de la autoridad y el
comportamiento recíproco de gobernantes y gobernados”.

ENSEÑANZA DEL DERECHO POLITICO EN CHILE

En 1753 en Universidad de San Felipe no se enseñó Derecho Político.

En 1813 en Instituto Nacional tampoco se enseñó Derecho Político.
José Joaquín de Mora, al fundar el Liceo Chile en 1829, (Ideólogo de la Constitución Liberal de 1828), es el
primero que comienza a dictar cátedra de Derecho Público y Político.
En 1843 se funda la Universidad de Chile, en el gobierno de don Manuel Bulnes, se comienza a estudiar
Derecho Político. Se estudia por una lado las instituciones políticas y por otro la Constitución de 1833.
Juristas y profesores de Derecho: José Victorino Lastarria, Jorge Hunneus, Valentín Letelier, Julio Bañados
Espinoza.
En nuestro país en la actualidad el estudio del Derecho Político busca armonizar el estudio del texto Positivo,
con los principios, ideas, valores e instituciones que forman parte de la institucionalidad.
Hoy al existir la libertad de enseñanza conforme al reconocimiento de nuestro constituyente en el artículo 19
N° 11, cualquier persona natural o jurídica puede sostener un establecimiento educación, en éstos una
universidad con una escuela de derecho que dentro de su organigrama contempla la cátedra de Derecho
Político.

I CAPITULO: TEORÍA DE LA SOCIEDAD

Premisa: “El hombre es un ser sociable por naturaleza” Aristóteles.

Aristóteles en su obra “La Política” esboza su teoría de la sociedad partiendo con esa frase, que significa que el
ser humano se agrupa, se reúne, se asocia con sus semejantes por una situación instintiva.
El primer instinto está dado hacia la familia, formada en los principios de la historia como una sociedad
natural, básica y esencial para la existencia humana que permite vivir al ser humano junto a otros seres de
distinto sexo, procrear y auxiliarse mutuamente. A su vez, la base de la familia la encontramos en la institución
del matrimonio.
El hombre siempre va existir en relación con otros hombres, como afirma Aristóteles el hombre no vive,
convive, el hombre no existe sino que coexiste. Para Aristóteles un hombre solo o “es un bruto una bestia o es
un Dios”; al intermedio se encuentra el hombre, el ser humano que interactúa con sus semejantes.
Para Aristóteles, desde los inicios de la sociedad el hombre se ha agrupado con otros hombres para satisfacer
sus necesidades básicas de alimentación, vestuario y vivienda, estas se logran satisfacer en la medida que
forma una pequeña sociedad.
El hombre es indigente, precario y vulnerable, la naturaleza humana hace que seamos así. Indigente por que
no es capaz de satisfacer sus necesidades básicas.
Somos seres imperfectos y finitos, estamos expuestos a los peligros que nos depara la naturaleza. Dado que en
la familia no se alcanzan a resolver todas sus necesidades, forman clanes o tribus donde se van generando
divisiones más complejas como la división del trabajo, etc. La tribu les permite al mismo tiempo dar respuesta
a una de las necesidades más complejas que es la de la SEGURIDAD. Particularmente cuando se reúnen varias
tribus y van conformando una SOCIEDAD. Esta sociedad presenta elementos determinantes, como son la
lengua común, la raza, la cultura y la religión. Ahora sólo resta organizarse y es lo que hacen a través del
Derecho, y al nacer el derecho nace también el Estado.
El hombre en consecuencia es dependiente de la sociedad, no puede vivir sin ella o fuera de ella, tanto así que
Aristóteles señala que el Hombre y la Sociedad nacen al mismo tiempo. LA TEORIA ARISTOTELICA NO
RECONOCE QUE EL HOMBRE HAYA VIVIDO EN UN ESTADO PRE SOCIAL.

LAS CONCEPCIONES DE LA SOCIEDAD.

CORRIENTE MECANICA O MECANICISTA

CORRIENTE ORGANICA U ORGANICISTA.

4
Concepción mecánica o mecanicista
Se considera a la Sociedad como una suma de individuos, un aglomerado de partes que permanecen
diferentes entre sí, conservan su individualidad, la sociedad no absorbe al individuo, no obstante que se
configura una sociedad, el individuo conserva su autonomía.
La sociedad es igual a la suma de las partes que la confirman. Así la sociedad no tendría vida propia sino sólo
respecto de los individuos considerados.

Precursores de esta postura: Sócrates, Sofistas y Estoicos, Escuela Clásica el Derecho Natural, los que creen
que los derechos del hombre son anteriores y superiores a la sociedad.
Contractualistas: Thomas Hobbes “El Leviatan”, John Locke “Ensayo sobre el Gobierno Civil”, Jean Jacques
Rousseau “El contrato Social”.
Todos ellos afirman la existencia del Estado de Naturaleza anterior a la sociedad. Los partidarios del
mecanicismo dan más VALOR AL INDIVIDUO QUE A LA SOCIEDAD,

Concepción Orgánica
La Sociedad se equipara a un órgano. Esta concepción señala que la sociedad es un todo formado por
individuos, es un organismo un ente, la sociedad se diferencia marcadamente de los individuos, es un Organo
o ente distinto es una persona en concreto, con alma y conciencia. La conciencia de la sociedad es distinta de
las miles de conciencias individuales.

Partidarios de esta concepción:

Platón: La República
Aristóteles: La Política.
Hegel
Comte

Sub tipos de concepción orgánica:

Biológica: para esta posición la sociedad es un ser vivo que nace, crece se desarrolla y muere.
Espiritual: considera a la sociedad como un ente trascendente, que sobrepasa la vida de los individuos.

La concepción Organicista fue muy utilizada por los pensadores que justificaron los Totalitarismos
(monarquías absolutas del siglo XX). Ya que vista de manera extrema, en un conflicto entre la sociedad y el
individuo, prima la concepción de la sociedad, relegando al individuo a un segundo plano.
De izquierda: el marxismo.
De derecha: el fascismo.

Georgio del Veccio, citado por Mario Verdugo afirma que lo que importa es establecer límites para aceptar la
concepción orgánica; las exageraciones son las que crean los problemas. Del Veccio es partidario de un
organicismo pero humanizado y limitado.

SOCIEDADES HUMANAS Y SOCIEDADES DE ANIMALES

Premisa: La sociabilidad no es exclusiva del genero humano, también cabe dentro del mundo animal. Este
instinto gregario animal existe, los seres vivos son sociables por naturaleza.

Aristóteles observó que en el mundo había grandes diferencias entre los animales y los seres vivos, pero
también observó algunas similitudes.

Diferencias entre el ser humano y los animales.

EL USO DEL LENGUAJE: los seres humanos lo emplean como un medio de comunicación, transmisión de ideas
y sentimientos por medio de la palabra, situación que no es posible para los animales.
LA EVOLUCIÓN DE LA SOCIEDAD HUMANA: estas progresan los animales no evolucionan con el paso del
tiempo, su vida es rutinaria, siempre repiten la misma conducta, es predecible Ej: Colmena de abejas y
sociedades de hormigas.

5
LA CONCIENCIA: el hombre tiene la capacidad de ver la realidad del bien y el mal, de lo justo y de lo injusto.
Tiene también la conciencia de la finitud, sabe que va a morir, perecer y esa realidad lo angustia.
(existencialismo de Sartre).
Al evolucionar la sociedad se va adaptando a los cambios de los tiempos, va creando y descubriendo, estas
creaciones humanas son las denominadas Instituciones.

Las Instituciones Como Creaciones Humanas Para Satisfacer Necesidades Sociales

Estas instituciones persiguen la satisfacción de necesidades sociales:

Sólo las sociedades humanas son capaces de crear instituciones, no existe sociedad animal alguna que tenga la
capacidad para crear una institución.
Producto de la evolución y el progreso las sociedades humanas van constantemente transformándose, van
cambiando constantemente.
De la necesidad del hombre por responder a sus necesidades surgen ideas, una IDEA SUBJETIVA, el individuo
comunica su idea y si el resto la aprueba la idea se transforma en OBJETIVA y cumpliendo ciertos requisitos
llega a transformarse en Institución.

Al hablar de Institución entones, se habla de idea. Producto del descubrimiento de cosas el hombre va
creando cultura. Las creaciones del hombre tiene por objetivo ir dominando o alterando hechos naturales,
adaptándose al medio.
Ej. : La Institución de la Esclavitud, abolida en EEUU en 1865 y en Brasil en 1888.

TEORIA DE LA INSTITUCION

Para determinar el sentido de una palabra, por lo menos en derecho político es muy importante su etimología.

Institución proviene del latín INSTITUTIO que significa fundamento, cimiento, idea central.

INSTITUCIÓN POLITICA: ideas fundamentales de la política.

El Diccionario de la Real Academia dispone que institución: “es el establecimiento primordial de una cosa”.

Este es un concepto utilizado por las distintas ciencias, no es exclusivo de juristas o políticas. Así algunos dan a
entender que institución es todo aquello que ha sido inventado por el hombre en oposición a lo que es
natural.

Características de la Institución:

Son creaciones colectivas: la creación no es sólo de un individuo, ya que su idea debe objetivarse, siendo
aceptada por el resto de la comunidad. Respecto de cualquier institución, su creación se la puede adjudicar
cualquier individuo, pero si no es conocida como institución, nunca existió y sólo queda como idea subjetiva.

Son Estables: perduran en el tiempo, ejemplo: el Estado, la familia, la democracia. Trascienden a la vida de sus
creadores, “ los hombres pasan, las instituciones quedan”.

Deben perseguir fines lícitos: por esto una organización ilícita no es institución, se crea con fines aceptados
como lícitos. Ej: Las Asociaciones Ilícitas no son Instituciones.

LAS INSTITUCIONES: son creaciones del obrar humano colectivo que se caracterizan por su permanencia en el
tiempo y que persiguen fines lícitos.

Dentro de la Teoría de la Institución se encuentra la idea de Institución creada por el Jurista Francés MAURICE
HAURIOU. Que distingue en toda institución dos tipos d elementos:
ELEMENTO MATERIAL O ESTRUCTURAL
ELEMENTO INTELECTUAL O DE REPRESENTACIÓN COLECTIVA.

El elemento material es externo, lo que se percibe por los sentidos, también puede ser percibido por los
animales, este elemento dice relación con la organización técnica y material de la institución.

6
El elemento Intelectual: dice relación con las ideas, creencias, valores de esta institución. El elemento
exclusivo es este, el intelectual es el que se refiere al aspecto interno.

Aunque es indispensable el elemento interno intelectual los dos son necesarios “es una unidad indisoluble de
elementos, impresos en la institución”.

CLASIFICACIÓN DE LAS INSTITUCIONES

Según su objeto, se pueden clasificar en:

Instituciones religiosas, militares, deportivas, culturales, jurídicas, políticas.

LAS INSTITUCIONES JURIDICAS:

Han existido en las sociedades humanas desde tiempos inmemoriales, la sociedad humana civilizada ha
resuelto los conflictos y controversias de interés individual a través de distintas normas que serían las normas
de carácter moral técnico o jurídico.
La base es que en toda sociedad existen conflictos de intereses. Ej. : la codicia que puede tener uno frente a
los bienes de otro, puede generar la búsqueda de justicia cuando se produce algún daño. Puede ocurrir un
ilícito que pueda significar sanción civil o de otro tipo
Estos conflictos son resueltos por normas jurídicas, que son una actividad monopólica de competencia de los
Tribunales de Justicia.

Las normas técnicas: indican la forma como hacer valer las pretensiones sobre la base de formalidades,
ejemplo: si no se siguen las formalidades se entiende no presentada la demanda. Las técnicas o especialistas
para conocer estas normas son los abogados.

La resolución de conflictos en la sociedad humana se materializa entonces a través de:

Normas morales
Normas técnicas
Normas jurídicas
Las normas jurídicas son diferentes de las anteriores.

La diferencia entre las normas jurídicas y las anteriores es que estas conllevan un elemento de COACTIVIDAD
O COERCIBILIDAD (posibilidad de usar la fuerza)

Las normas jurídicas son un medio para resolver un conflicto, insertos en un proceso, tienen coercibilidad; no
quedan como sentencias de papel, pueden ser cumplidas por la fuerza.
La fuerza encausada en instituciones que constituyen la Fuerza Publica. Los ciudadanos reúnen su fuerza
personal para que sea administrada por el Estado a través de la fuerza pública. Las instituciones jurídicas en el
fondo son aquellas cuyo contenido esencial esta compuesto por normas jurídicas.
Las instituciones jurídicas muchas veces provienen de la costumbre, de repeticiones de conductas con el
convencimiento de obedecer a un imperativo jurídico. La Sociedad humana con el tiempo transforma la
costumbre en instituciones jurídicas, por eso se dice que la costumbre es fuente de derecho.

LAS INSTITUCIONES POLITICAS:

MAURICE DUVERGER; jurista francés, da prioridad al PODER del Estado. Así las cosas, define las instituciones
políticas, como: “AQUELLAS QUE SE REFIEREN AL PODER Y SU ORGANIZACIÓN A SU EJERCICIO Y A SU
LEGITIMIDAD”.
Para él todas las instituciones políticas están vinculadas directamente con el poder central del estado. El
objeto de la norma política consiste entonces en NORMAR, REGLAMENTAR LA LUCHA POR EL PODER Y SU
EJERCICIO.

7
LAS INSTITUCIONES Y EL CAMBIO SOCIAL
Un elemento importante de las instituciones es su ESTABILIDAD temporal, por más o menos tiempo, aunque
necesariamente deben trascender a la vida de su autor.
Institución y cambio son palabras aparentemente contradictorias e incongruentes, lo que no es así, ya que, la
estabilidad no implica inmutabilidad o inflexibilidad. El cambio en las instituciones ocurre y normalmente
involucra un perfeccionamiento de la institución. Una buena institución cambia lenta e imperceptiblemente,
Ej. : la Evolución Institucional Inglesa, que comenzó en 1215 como un lento traspaso de poderes, con la
promulgación de la CARTA MAGNA en que el Rey Juan Sin Tierra limita sus poderes en base a condiciones
puestas por los señores feudales y nobles.
No ocurrió lo mismo en Francia en que el cambio fue brusco y radical.
Podemos señalar entonces que la institución y el cambio no son antagónicos, otros ejemplos son: la institución
de la Inquisición, la esclavitud, el duelo, etc.

El Estado también debe conjugar la estabilidad y el cambio.

TEORÍA DE LA SOCIEDAD POLÍTICA

Premisa: ZOON POLITIKON; EL HOMBRE ANIMAL POLITICO
El hombre es un animal político señala Aristóteles, por que es también un animal social, es decir que la
sociabilidad humana es una consecuencia natural del hombre. El Hombre es para Aristóteles un ser político y
sociable por naturaleza.

La sociedad humana se politiza, esto ocurre cuando el hombre establece normas y reglas jurídicas. Al
organizarse jurídicamente, se politiza.

PARA ARISTOTELES LA SOCIEDAD Y LA POLITICA NACEN AL MISMO TIEMPO, esto a razón de que él no cree en
la existencia de estados pre- sociales o estados de naturaleza. Como la Sociedad y la política nacen al mismo
tiempo NO PUEDE HABER SOCIEDAD SIN ORGANIZACIÓN POLITICA. Aristóteles se hizo la pregunta de si podía
o no el hombre vivir en sociedad sin organización política, su respuesta a esto es negativa. La política es
necesaria e imprescindible en la vida humana, es consustancial a la persona humana.

ESTADO: debe ser entendido como LA FORMA DE ORGANIZACIÓN DE LA SOCIEDAD POLITICA, la que no ha de
ser siempre igual.

Del texto La Política de Aristóteles, el autor señala que la expresión ZOON POLITIKON significa: “hombre
nacido para asociarse políticamente.

La Familia es anterior sociedad, incluso anterior a la Polis Griega1. Aristóteles afirma que por su naturaleza, el
hombre esta destinado antes al matrimonio que a la asociación política.

Señala también que cuando el hombre no vive organizado políticamente, se esta en presencia de un caos o
anarquía, que sólo puede ser superado sobre la base de la organización.

HIPOTESIS DE LA SOCIEDAD POLITICA

1. HIPOTESIS ORGANISISTA DE LA SOCIEDAD POLITICA
Sustentada por Aristóteles, entre sus seguidores se encuentran: Polibio, San Agustín (texto: La ciudad de Dios),
Santo Tomas de Aquino (texto: la Summa Teológica).

Ellos postulan que:

No existe un estado de naturaleza.
Necesariamente el hombre en sociedad requiere de una forma de gobierno
Cuando se crean las instituciones se politiza la sociedad.
De lo contrario, se genera caos y anarquía.
Al igual que un organismo, la sociedad es un ente, una persona, un ser.

1
Polis griega: ciudades estado, que tenían organización propia y se ubicaban en un espacio geográfico pequeño.
8
2. HIPOTESIS CONTRACTUALISTA DE LA SOCIEDAD POLITICA
Partidarios:
Los Sofistas
Los Estoicos
Thomas Hobbes
John Locke
Jean Jacques Rousseau.

Son partidarios de señalar que existe UNA CONVENCIÓN, UN PACTO, entre los miembros de la sociedad.
La diferencia fundamental con la anterior hipótesis es que “afirman o parten de la base de que antes de la
organización política existía un estado de naturaleza, en que el hombre vive en un estado pre – social”.

Todos los autores mencionados, parten de la base de la existencia de un estado pre – social, para salir del cual
es necesaria la celebración de un pacto de un CONTRATO SOCIAL, con lo que llegan a transformarse en una
sociedad política.

THOMAS HOBBES 1588 - 1679 texto: “El Leviatan” (época moderna)

Vive una realidad inglesa notable, la Revolución de Oliverio Cromwell. Su figura aparece al término de la Edad
Media.
(Recordar que: en Inglaterra las instituciones políticas comienzan su desarrollo en 1215 con la Carta Magna, en
que los señores feudales ponen al Rey Juan Sin Tierra, la condición de que no podrá cobrar tributos
exagerados entre otras cosas. (Esta situación política genero un espacio fértil para el pensamiento
constitucional).

Para Hobbes “HOMNE HOMINI LUPUS”, el hombre es un lobo con el hombre, dada su naturaleza agresiva y
belicosa.
Existe inicialmente un estado de naturaleza: de guerra, de caos y anarquía. Para salir de esta etapa el hombre
debe celebrar un contrato, pactar con sus semejantes para abandonar ese estado.

Hobbes es también conocido como EL PADRE DE LA MONARQUIA ABSOLUTA y el FOLOSOFO DEL

ABSOLUTISMO.
Hobbes nos dice que al pactar con otros hombres, el hombre:
Renuncia a todos sus derechos: igualdad, libertad, etc. en aras de la convivencia social.
Entrega todas sus facultades a la administración del Rey: quien administra, legisla y juzga.2

Hobbes es partidario de la Monarquía absoluta, por ser esta la que más se aleja del Estado de Naturaleza, en
este sistema la voluntad del Estado se confunde con la de todos y se transforma en una sola voluntad.

Leviatan: es un monstruo, Hobbes compara al Estado con el monstruo que se menciona en el Libro de los
Salmos, que indica que el Leviatan es un monstruo marino que observa el mar e impide que los peces grandes
engullan a los más pequeños, para que persevere la paz en la sociedad, los hombres deben someterse a él o
caerán bajo la pena de un monstruo peor que es el estado de naturaleza.
Se considera también que su obra El Leviatan, es el primer tratado de Filosofía Política.

JOHN LOCKE 1632 -1704

Este autor, a diferencia de Hobbes, tiene una visión mas optimista de la sociedad (es casi intermedia entre
Hobbes y Rousseau.)
John Locke es un filosofo inglés, también vive la revolución institucional inglesa.
Locke, postula la importancia de la experiencia, empirismo, en oposición al método deductivo de
conocimiento.
Su texto: “Ensayo sobre el Gobierno Civil”. Fue médico, filósofo y político.
Es un filósofo racionalista de la Ilustración. Su visión en cuanto al Estado de Naturaleza es más bien optimista,
no tan conflictiva, no obstante existir el conflicto “el sentido común del hombre hace que este contribuya a
que se superen los conflictos. Él afirma que el ser para salir de su estado de naturaleza NO CEDE LA
TOTALIDAD DE SUS DERECHOS Y LIBERTADES, SINO SOLO UNA PARTE AL ESTADO, CONSERVANDO CON ÉL LA

2
Gobiernos autoritarios y autocráticos se justificaron a través de su pensamiento.
9
OTRA PARTE. Por esto existen derechos humanos innatos en el ser humano, consustanciales a la naturaleza
humana. Locke es llamado el PADRE DE LA MONARQUIA CONSTITUCIONAL.
Estos derechos innatos del ser humano deben ser respetados y representados por el Monarca.
Es la constitución la que restringe al monarca, en ella se reconocen los derechos fundamentales.

Nos dice que en el estado de naturaleza el hombre goza de una completa libertad y de todos los derechos y
que, lo hace conforme a la ley natural, sin depender de la voluntad de otro. La razón, afirma, coincide con la
Ley Natural, la cual nos indica que “nadie debe dañar a otro en su vida su libertad o su posesión.

El hombre celebra un pacto con el objeto de convivir humanamente en sociedad.

El estado de naturaleza acá no es tan bestial como el infierno que nos plantea Hobbes, entonces lo que lleva a
los hombres a celebrar el pacto, no es como con Hobbes la búsqueda de la seguridad, sino que Locke señala
que pese a todo los hombres se encuentran expuestos a ciertos inconvenientes relacionados con su
belicosidad, por ello se necesita una sociedad que pueda prevenir y reprimir esos actos primitivos de la
naturaleza humana.

JEAN JACQUES ROUSSEAU 1712 – 1778

Junto con la Política de Aristóteles, el texto EL CONTRATO SOCIAL de Rousseau, es el texto más importante de
la política universal.

Nace en Ginebra, en su tiempo perteneciente al reino de Francia. Su madre Susan Bernard, murió días después
de su nacimiento. El padre de Rousseau era un artesano relojero, era un Hugonote, un protestante calvinista.
Otro texto importante de este autor, es “El discurso sobre la desigualdad entre los hombres” de 1775.
El Contrato Social es de 1762. Su pensamiento se inserta en el pensamiento de la escuela del derecho natural,
que reconoce derechos superiores y anteriores a la sociedad civil. Plantea la idea de que el derecho natural
existe en el estado de naturaleza.

Rousseau distingue:
Un derecho natural instintivo: del estado natural.
Derecho Racionado; que distingue a la sociedad ya organizada.

Mario Verdugo, en esta materia señala que Rousseau tiene una visión muy optimista, señala que el hombre en
el Estado de Naturaleza es bueno y que producto de su relación con otros hombres se corrompe, pierde su
bondad, con lo que va rebajándose, va perdiendo su racionalidad.
En la sociedad, el hombre ha viciado sus virtudes, también las circunstancias económicas sociales, es por ello
que escribe su libro sobre el origen de la desigualdad.
Que señala que nace un rencor originado por la desigualdad, por el excesivo poder que acumulan algunos.

Respecto del Contrato social, señala que en este pacto, los hombres se someten a la ley por que simplemente
la ley es la expresión de la voluntad popular. Es esta ley la que va a impedir que el individuo se corrompa.
Para él, en el estado de naturaleza los hombres andaban errantes, sin lenguaje, sin industrias, sin domicilio, sin
guerra y sin alianza, no existían bienes, no había desigualdad. En este estado el hombre tiene la virtud de la
PIEDAD; misericordia, perdón. La piedad se refleja en la obra de Miguel Angel, donde aparece la virgen María
consolando a su hijo muerto.

En este estado Rousseau nos dice que el hombre siente repugnancia innata ante el sufrimiento de su
semejante. De esta virtud derivan las demás virtudes sociales, que son la generosidad, la clemencia, la
humanidad, la benevolencia, la amistad.

Rousseau también nos dice que esto es lo más perfecto que se ha creado, aunque es también imperfecto. De
esta condición de hombre salvaje y bondadoso en estado natural obtiene como conclusión la igualdad esencial
y fundamental del hombre.
La desigualdad sería apenas sensible o susceptible en el estado de naturaleza, el hombre se va haciendo
desigual en la medida que se organiza.
“El primer hombre que puso un cerco y dijo “esto es mío” y existió gente lo suficientemente simple para
creerle… este fue el verdadero fundador de la sociedad civil” y uno de los primeros efectos de la sociedad civil
es la desigualdad.

10
Entonces, el Estado de Naturaleza es el estado de ejercicio de las virtudes que se fue transformando con las
acciones del hombre. A su muerte Rousseau es inhumado y se encuentra enterrado en el Panteón de París,
donde están los hombres más importantes de Francia.

MARXISMO (el marxismo no se estudia por ser contractualista, sino por que reconoce la existencia del estado
de naturaleza).

CARL MARX 1818 – 1883

Nace en Treveris en la Prusia Renana (actual Polonia), su padre era judío – alemán. Marx tiene toda una visión
hebrea del mundo, es admirador de Rousseau, Voltaire y Diderot. Marx nunca fue bautizado, ni recibió nunca
una formación religiosa. Estudió derecho y se recibió de abogado en la Universidad de Bonn. Sus dos grandes
Obras: “El manifiesto Comunista de 1848” y “El Capital de 1873”. Muere exiliado en Londres.

FRIEDICH ENGELS 1820 - 1895

Nace en Barmen, en 1820, conoce a Marx y juntos elaboran 2 libros, en 1843 comienza su amistad y
colaboración; escriben también “La sagrada Familia”, “La ideología Alemana”. “La situación de la clase obrera
en Alemania”.

El MARXISMO; tal como los contractualistas conciben que existe un estado de naturaleza, afirma que la
sociedad política surge cuando se estructuran las clases sociales y así como consecuencia del surgimiento de
las clases sociales, aparece el Estado. Por lo que el Estado no sería más que un instrumento de opresión de la
clase burguesa sobre la clase asalariada. Surgen Burguesía y proletariado, clase dominante y dominada,
opresora y oprimida.
Para los marxistas el estado es una institución negativa, por que mantiene la situación de desigualdad de la
sociedad.
El marxismo es revolucionario, busca el cambio en las estructuras existentes.

Para Marx la distinción en clases sociales es clave, señala que son clase intrínsecamente antagónicas, existe
una lucha de clases. La burguesía que son los dueños de los medios de producción, del capital y de la tierra
oprime al proletariado, quien simplemente soporta y tolera.

En esta lucha inevitablemente va a primar una clase sobre la otra, señala que la clase oprimida tendrá que
vencer a la clase burguesa, confiscando sus tierras, socializando los medios de producción. Comenzando así la
dictadura del proletariado. (La Rusia Zarista, lleva a la práctica esta teoría). El marxismo propicia la sociedad
comunista, la vuelta al estado de naturaleza, sin propiedad privada, sin capital acumulado.

En la práctica el marxismo ha tenido variadas aplicaciones:

Marxismo Leninista: la principal idea es que la revolución se inicia en la ciudad para desde allí extenderse
al campo.3
Maoísta: a diferencia de la anterior señala que el origen de la revolución esta en el campo, allí se inicia para
llegar triunfante a conquistar la ciudad.

CRITICAS AL MARXISMO
- Ningún intento de aplicarlo ha hecho desaparecer el Estado; nunca se logró eliminar al Estado, por el
contrario lo que creó fue un Estado cada vez más fuerte, por que tenía mayor intervención en todo ámbito de
cosas, respondía a las preguntas de la economía (¿qué?, ¿Cuanto? y ¿cómo producir?). Rige el Estado incluso
al nivel personal de los ciudadanos, educación, salud, etc.
La principal crítica es entonces a la gran cantidad de poder que finalmente se concentró en el estado.
El caso nuestro, en nuestra constitución se define y pretende un Estado cada vez más pequeño, un Estado
subsidiario no intervencionista.4
La idea es que este Estado permita cada vez mayor libertad a las personas, en razón a que a mayor
intervención del Estado menor es la libertad de las personas.

3
Lenin; padre de la Unión soviética, muere en 1924.
4
El estado subsidiario, subsidia el consumo de quienes no pueden acceder al mercado para adquirir bienes, el subsidio va a la persona.
Un estado intervencionista en cambio va a interferir directamente en el mercado, en sus precios y productos.
11
2º CAPITULO: FORMAS POLITICAS EN EL DEVENIR HISTORICO

Se refiere a las distintas formas de organización de la sociedad política en la historia.5

1.LA POLIS GRIEGA

(Manual de Derecho Político de Mario Verdugo)

Se asocia a la palabra ciudad – estado. Mirada desde el ámbito geográfico. Fue la última unidad política social
del antiguo mundo griego. El vocablo distinguió primero a una fortaleza construida al alto de la montaña, o en
la colina, extendiéndose después al conjunto de lo edificado al pie de ella.
El vínculo original es tribal, de sangre o parentesco, referido a un héroe común. La Polis no fue solo una
ciudad, sino también una unidad política y religiosa

CARACTERISTICAS:
1. Estrechez de dimensiones:
Atenas en su mayor extensión llegó a tener 2.650 Km. de lo que se deriva una fuerza y una debilidad. La fuerza
es la intensidad de la vida social y política dentro de cada ciudad. Debilidad: desmenuzamiento y
particularismo de aquellas ciudades demasiado pequeñas.
2. La polis es humanista:
Aun cuando en un principio la polis es un concepto territorial, luego su nombre no evoca simplemente
aspectos materiales de ésta, sino también a los hombres, a los ciudadanos; para el griego la vida de la polis
corresponde a la definición de hombre. “El hombre está echo para la polis y la polis esta hecha para el
hombre.”
3. Naturaleza militar de la polis:
Surge por una necesidad de defensa, las magistraturas en su origen implican mando militar y la calidad de
ciudadano activo se adquiere el día que se reciben las armas y se realiza el juramento.
4. Autarquía Económica:
La colectividad no sólo ha de estar dispuesta para la defensa sino que también ha de alimentarse a sí misma.
5. Unidad religiosa:
Tres sociedades cohabitan en su seno, la de los vivos, la de los muertos y la de los dioses y entre ellos, los seres
intermedios, héroes y semidioses. Prácticamente la vida helénica se hallaba penetrada de religión. Cada uno
de los actos públicos presenta un carácter ritual
6. La polis griega, centro de educación ciudadana
En la mentalidad de la Grecia clásica, no hay oposición ni distinción entre el ideal individual y el ideal colectivo
de la polis, entre el hombre bueno y el buen ciudadano, modelada su conducta según ideales y fines de la
polis. Sólo dentro de la polis el ser humano alcanzará su perfección y realización plena a través del ejercicio de
las virtudes.

2. LA CIVITAS ROMANA:
Al analizar el mundo romano, resulta bastante difícil resumir tanto su derecho público como privado 6

CARACTERISTICAS

En un principio, la sociedad política romana no se diferencia sustancialmente de la polis griega. Era una ciudad
estado estrecha en dimensiones, era también fortaleza militar, etc. Posteriormente, al ir expandiéndose el
mundo romano, éste adopta tres formas de gobierno bien determinadas:
Monarquía. (753-509 A.C)
República. (509-14 A.C)
Imperio. (14 A.C. – 476 D.C)
A medida que avanza la Monarquía romana su sociedad se va diferenciando, esto por el nacimiento de un
concepto muy propio romano, es el concepto de IMPERIUM, que implica autoridad, poder, existente hasta el
día de hoy. El gobernante tiene un poder sobre los súbditos, el imperium, que en estos tiempos radicaba en el
monarca o príncipe.

5
El concepto de Estado, como forma de organización política,, nace en el Renacimiento, fin de la edad media, anteriormente existían
formas muy distintas de organización como la Polis y la Civita.
6
Repasar historia de Roma desde sus comienzos el 753 ac , fundación Rómulo y Remo, pagina 141 texto Breve Historia Univrsal de
Ricardo Krebs
12
2. Los poderes del pueblo
En la polis griega el poder no siempre estaba en el pueblo, va a depender de la forma de gobierno.
En el Imperio Romano, en un principio los poderes estaban en los súbditos. Con el concepto de Imperium y la
incorporación de nuevos territorios, surge el concepto de LEX REGIA en virtud de la cual los poderes radicados
en el pueblo se transmiten al príncipe o monarca. Posteriormente y ya en la República romana, los poderes
vuelven nuevamente al pueblo. Luego y tras la crisis de la república cuando Augusto asume como emperador
concentra en un solo sujeto el poder (14 A.C). Por primera vez en la historia universal se concentra el poder
en un solo individuo.

En la cívita romana se distingue entre el Derecho Público y el derecho privado.

Existe una clara distinción de la cosa privada de la pública o res pública (Origen del concepto República)

4. Presencia de un ejercito regular, que conlleva el surgimiento de un nuevo concepto: el caudillismo o

cesarismo, ej. : Julio Cesar, estaba a la cabeza de un ejercito que le era leal ante todo, se trata de una
autocracia respaldada por el ejercito, normalmente legitimado por un plebiscito.
Por otra parte, lo que permite la permanencia del imperio es el ejercito, regular distinto al mundo griego en
que los soldados “se vestían para la guerra y luego regresaban a trabajar la tierra”.

5. La soberanía romana
Otro hecho importante que permite la subsistencia del Imperio fue su eficiente administración. El imperio
romano crea y utiliza el concepto de PAX ROMANA: en el mundo romano existía una amplia gama de pueblos
de distinto origen, la pax romana implicaba que todos estos pueblos conquistados conservan cierta autonomía
y libertad en cuanto a sus costumbres y creencias. De este concepto de pax romana surge la idea de
SOBERANIA que es la relación entre la Roma imperial y los pueblos conquistados. Esta soberanía, autoridad o
imperium implicaba que Roma debía realizar lo siguiente:
Funciones de arbitrio en los conflictos entre los pueblos vecinos.
Los pueblos debían: pagar fuertes tributos a beneficio de roma y proporcionar contingente militar, el beneficio
a cambio era el orden y el mantenimiento de la paz.
El imperio, esta representado por el emperador quien es la autoridad máxima y suprema y concentra poderes
temporales y espirituales. En definitiva, el elemento que une a los diversos ciudadanos del imperio es la
persona del Emperador.

CONCEPTOS HEREDADOS DE LA CIVITA ROMANA:

SOBERANIA: noción que surge de la relación existente entre la roma imperial y los pueblos conquistados.
IMPERIUM: como poder máximo raíz, del poder político moderno.

LA CIVITAS CRISTIANA

Para comprender esta forma de organización de la sociedad política, necesariamente se debe entender el
concepto de cristianismo como elemento constitutivo de la sociedad occidental.
La sociedad occidental se nutre de los principios grecoromanos y cristianos. El cristianismo no sólo debe ser
entendido desde el punto de vista religioso sino también como un fenómeno político. José Orlandi, en su obra
Breve Historia del Cristianismo, lo define como “la religión fundada por Jesucristo, el hijo de Dios hecho
Hombre. Las bases del cristianismo son las enseñanzas de Jesús, que se encuentran en la Biblia y
específicamente en el Nuevo Testamento. El año 380 Teodosio declara al cristianismo como la religión oficial
del Imperio Romano. Roma es la sede de la iglesia cristiana desde esa época.
(Posterior a la caída del Imperio Romano)
Las formas políticas similares a roma desaparecen en la edad media. La unión política con base territorial se
pierde. El poder político centralizado es reemplazado por las poliarquías feudales. Los pueblos germanos en
esta época se caracterizan por ser nómades y una vez asentados en un territorio determinado, su organización
política es extremadamente descentralizada. Por esta razón se da la supremacía de la cívita dei, dado que
presentaba una técnica organizativa muy superior a la de los pueblos germanos. Por esta razón al papado le
resultó fácil mantener una prominencia sobre las endebles formas organizativas de los germanos.
Escasa participación del pueblo en la vida política: los estamentos se sienten nación, lo que implica
necesariamente la exclusión de la mayor parte de los gobernados de la vida pública.

13
EXPLICACIÓN:
EDAD MEDIA, SIGLOS V A XV:
Las formas de organización política romana desaparecen, ya no existe la figura del emperador que centralizaba
y unificaba el poder. En la edad media la situación se transforma, creándose pequeños polos de poder.

emperador

Imperio Edad Media: Poliarquía feudal

Poliarquía feudal: es una dispersión del poder, este se divide, quedando repartido entre distintos reyes, pasan
a ser pequeños emperadores o emperadores en pequeños reinos. Cada uno de estos poderes locales va a ser
ejercido por señores feudales.

Existieron 2 intentos por unificar el poder disperso (en la alta edad media). Primero bajo el elemento
unificador del cristianismo, CARLO MAGNO a través de su imperio Carolingio, logra unificar parte de Europa
Occidental, se proclama emperador no sobre la base de la autoridad imperium o soberanía, sino que más bien
por la fe, lo logra, su capital fue la ciudad de Aquisgrán, pero dura mientras dura la vida de CARLO MAGNO, ya
que a su muerte el imperio se divide entre sus hijos y reaparecen las poliarquías feudales. Otro hecho
importante es que CARLO MAGNO reconoce y acepta como superior jerárquico al papa, con lo que reconoce la
distinción entre el poder temporal y el poder espiritual.

El segundo intento de unificación lo realiza un pueblo proveniente de Escandinavia, LOS NORMANDOS O

VIKINGOS. De las costas de Noruega llegan a las costas de Francia, se convierten a la fe cristiana y sobre la
base de su espíritu belicoso vencen a otros pueblos y logran imponer un poder unificador. Lo que termina
cuando ellos son expulsados por los Francos.

Se debe señalar también que los pueblos que ingresan a la frontera romana (germanos básicamente) eran
pueblos nómades, que traían consigo instituciones propias, por ejemplo el vinculo del gobernante y el
gobernado era un vinculo personal no real, estaba basado en la fidelidad al monarca. Sus normas no estaban
referidas a un territorio por que todo estaba disperso, el derecho es personal, es el principio de personalidad
de la ley. Durante la edad media priman las leyes personales por sobre las territoriales.
Los pueblos bárbaros posteriormente dejan de serlo, esto por dos razones, por que se convirtieron a la fe
cristiana y por que se asientan en un territorio. Ej. ; en Francia se asientan los francos.
No obstante estos hechos el poder continúa descentralizado; dividido en distintas esferas: ciudades, feudos,
estados pontificios. Se establece una clara distinción entre el poder temporal y el poder espacial, el ejemplo
mas claro es CARLO MAGNO. Al mismo tiempo y como se señaló con anterioridad, en este periodo el pueblo
no tiene participación política. De este periodo de la edad media es el feudalismo el que produce los más
grandes aportes particularmente basado en el contrato de VASALLAJE, que consiste en una convención que
genera derecho y obligaciones para las partes: Señor feudal y vasallo. El primero debe dar protección y
seguridad y el segundo fidelidad y ciertos servicios especialmente militares.

El feudalismo aporta entonces al estado moderno:

1.- el desarrollo de un poderoso individualismo; de naturaleza aristocrática, germen de la libertad como la

conocemos hoy, individualismo aristocrático.
2.- El intercambio de servicios: existe una relación entre las distintas personas que componen las sociedades.
Con las Cruzadas particularmente se generan intercambios de servicios y tolerancia entre personas de distinto
origen o que profesan distinta fe. 3.- La exaltación de los sentimientos de honor y fidelidad; que implican en
un comienzo la lealtad del vasallo y más tarde la libertad del gobernado frente al gobernante (hoy la lealtad se
relaciona con el civismo moderno).
4.- Otro hecho importante es que la fe cristiana propiciara la igualdad entre todos lo que esta a la base de que
hoy se hable de la igualdad ante la ley o del principio de igualdad.

14
4. EL ESTADO MODERNO7
Concepto,
ESTADO: es la forma moderna de organización política.
El concepto o la forma Estado, aparece después de la edad media, en el RENACIMIENTO. Es en este periodo
cuando se comienza a estructurar esta institución en la forma como lo entendemos hoy. Este concepto se le
atribuye a NICOLAS MAQUIAVELO, renacentista florentino, que en 1515 escribe su obra “El Príncipe”. El
renacimiento nace en Italia, en Florencia ciudad de los mecenas.

BIOGRAFIA: NICOLAS MAQUIAVELO (1469-1527)

Escritor y estadista, nacido en Florencia (1469). Embajador y consejero político del Estado florentino (1498 -
1512), encarcelado por los Médicis (1512 - 1513), su vida transcurrió durante uno de los períodos de mayor
confusión política de las repúblicas italianas, enfrentadas en frecuentes disputas militares y más tarde
invadidas por los ejércitos franceses y españoles.
El escritor florentino fue precisamente uno de los hombres de su tiempo que con mayor intensidad vivió el
drama de Italia y de toda la Cristiandad. Entre 1498 y 1512 participó activa y directamente en la vida política
de Florencia, desempañando cargos de consejero político y diferentes misiones diplomáticas en circunstancias
muy difíciles.
Al servicio de la República
El 18 de junio de 1498, con veintinueve años, Maquiavelo sale de la oscuridad: desempeñará el alto cargo de
secretario en la segunda cancillería de Florencia (departamento de asuntos exteriores), cargo que será
decisivo en su vida pues le permitirá conocer en forma directa, la Europa que se estaba transformando ante
sus ojos.
Su primera embajada será ante Catalina Sforza, nieta de Francisco Sforza, sobrina de Ludovico el Moro. Uno
de los héroes más queridos por Maquiavelo, el "caballero de la Banda Negra", por aquel entonces todavía el
pequeño Juan de Médicis. Catalina se burla del joven embajador quien confiesa haber perdido los estribos,
"no haber podido impedir el enfadarse, tanto por sus gestos como por sus palabras".
Seguirán dos embajadas en Francia (1500 y 1510) de donde surgirá su "Relación de las cosas de Francia" así
como copiosos informes diplomáticos en los cuales se revela como un agudo observador y un profundo
analista de su época. Entre ambas, una misión ante el emperador Maximiliano, de la que nacerá su "Relación
de las cosas de Alemania" (1508)
Mayor impacto aún tendrá su encuentro con César Borgia, una "fiera del Renacimiento" que dejaría una
profunda huella en su vida y ante el cual cumplió dos difíciles misiones diplomáticas. Desempeñará dos
legaciones en Roma, frente a un papado que critica por su avidez territorial.

Profundamente influenciado por el espíritu humanista, trató de extraer del pensamiento de los clásicos
normas de conducta política válidas para la nueva situación.

El escritor y la polémica
Dentro del ambiente culto de la Florencia de los Médicis, no le fue difícil familiarizarse con un gran número de
autores de la antigüedad, y él mismo plasmó sus propias inquietudes literarias en diversas composiciones
poéticas y en varias comedias, entre las que se destaca La Mandrágora.
Su pasión por los asuntos estatales queda de manifiesto en obras de contenido histórico, como los Discursos
sobre la Primera Década de Tito Livio (considerada su obra política más estructurada y madura) o las Historias
florentinas (donde se reveló como uno de los historiadores más importantes de su tiempo). Igualmente en los
relatos de sus experiencias como embajador ante las cortes de Francia y Alemania y en las reflexiones y
análisis sobre el arte de gobernar expuestos principalmente en el más conocido (y el más polémico) de sus
libros, El Príncipe, obra que ha ejercido gran influencia en numerosos estadistas y a partir de la cual surgió el
mito del maquiavelismo.
Frente a la visión parcial y deformada difundida por ese mito, desde hace algunas décadas se ha puesto de
relieve la amplitud y modernidad del pensamiento maquiaveliano y sus certeros análisis tanto de los impulsos
comunes que mueven a los individuos y a los grupos humanos como de los resortes del poder estatal. Además,
como ha escrito Prezzolini*, Maquiavelo, fallecido en 1527, supo hacer de su vida "una de sus obras
maestras".

*Prezzolini, G.: Vida de Maquiavelo, Madrid, La Nave, 1941

(En base a Edmond Barincou, Maquiavelo, Biblioteca Salvat de Grandes Biografías, Salvat, Barcelona,198pág.7)

7
Lectura Obligatoria del Texto “El Príncipe” de Nicolás Maquiavelo.
15
MAQUIAVELO, utiliza en su obra la palabra STATO. Comienza su obra “el Príncipe” señalando que: “todos los
estados y todas las dominaciones que han ejercido o ejercen soberanía sobre los hombres han sido o son
repúblicas o principados”. En el principado es el príncipe quien se encuentra como autoridad. En su libro, da
pautas al gobernante de cómo debe ejercerse el poder.

En cuanto al concepto STATO durante los siglos VI y VII pasa a ser utilizado en muchos otros idiomas, el
concepto se universaliza. Estado en español; Etat en francés; Staat en alemán; State en inglés.

Sus características son:

LA UNIFICACIÓN Y CENTRALIZACIÓN DEL PODER, vuelve con ello a la idea romana, se unifica nuevamente el
poder político.
SECULARIZACION DEL PODER, se separa el poder temporal del espiritual, se deja de creer que todo se centra
en Dios, el hombre va a girar en torno a sí mismo ANTROPOCENTRISMO.
DETERMINACIÓN TERRITORIAL DEL PODER.
El poder se ejerce dentro de un territorio determinado, aparece la noción de la territorialidad del derecho.
OBJETIVACIÓN DEL PODER EN EL DERECHO, EN LA BUROCRACIA, EN LA VIDA ECONÓMICA.
Significa que el poder va a estar regulado por una ciencia que se esta desarrollando y tomando ribetes propios,
el Derecho Público, el poder utiliza instituciones nuevas, como por ejemplo: el Consejo de Indias, el Consejo de
Castilla, que son organismos asesores del Rey. En cuanto a la burocratización se refiere a nuevas instituciones
que también se crean. En lo económico, se requiere de dinero para existir, se crean nuevas formas de
obtenerlo ej. ; impuestos reglados, distinción entre el patrimonio del Rey y el patrimonio del Estado.
PLURIVERSO POLITICO: existen distintas posturas, se configuran distintas formas políticas, no existe una única
dirección.

16
CAPITULO IV: TEORIA DEL ESTADO

Este es el estudio del derecho político propiamente tal. Entendiendo Estado como la forma moderna de
organización política. La respuesta ante la pregunta de ¿qué es el estado? No tiene una respuesta fácil o
unívoca, un autor asegura haber encontrado 145 definiciones de Estado. Lo que sí es cierto que todas estas
definiciones tienen en común el hecho de que se esta hablando de la organización de la sociedad política en
tiempos modernos.
Para algunos el Estado es simplemente la representación de un espíritu moral: consideran que el espíritu
moral del hombre se encuentra materializado en el Estado.
Para otros, como los marxistas, el Estado es simplemente el instrumento de explotación o de opresión de una
clase sobre otra clase. El Estado es el ente que ha mantenido a través de la historia la dominación de la
Burguesía sobre el Proletariado.
Para otros Estado es simplemente sinónimo de gobierno, confunden Estado y Gobierno.
Otros, como Kelsen, sostienen que el Estado es simplemente Derecho.
Para otros el Estado es toda la sociedad humana, en que existe una diferencia entre gobernantes y
gobernados.
Para otros es simplemente el lugar donde se ejerce la soberanía. El espacio donde se materializa y ejerce el
poder.

CONCEPTOS O DEFINICIONES DE ESTADO

1. GEORG JELLINEK (siglo XIX)

Tratadista alemán, autor de la obra “Teoría del Estado”, señala que en la concepción del estado se debe
distinguir una dimensión sociológica y una dimensión jurídica. Por un lado el Estado es una formación social,
un grupo de personas que se reúnen en torno a un fin común. Desde el otro punto de vista el Estado es una
institución jurídica.
Para este autor desde el punto de vista sociológico, el Estado es “la unidad de asociación dotada originalmente
de poder de dominación y formada por hombres asentados en un territorio”. Nos indica que es un grupo de
seres humanos, un proceso histórico de agrupación de personas.
El concepto jurídico señala el Estado “es una corporación formada por un pueblo dotada de poder de mando
originario y asentado en un territorio determinado”. Corporación es una persona jurídica distinta. Cuya
finalidad es el bien de todos.

2. HERMAN HELLER
Este autor que da preeminencia al aspecto sociológico, pues no existe para él otro aspecto válido para
conceptualizar lo que es el Estado. “El estado es un fenómeno histórico moderno”, lo define de la siguiente
manera: “ es una estructura de dominio duraderamente renovada a través de un obrar común actualizada
representativamente que ordena en ultima instancia los actos sociales sobre un determinado territorio”,
definición esbozada en el texto “Teoría del Estado”

3. HANS KELSEN
Tratadista austríaco – alemán. Está presente en todo estudio del derecho y particularmente en la teoría
del Estado. Su postura y sus teorías están esbozadas en su obra “Teoría General del Estado”, otra de sus obras
es “Teoría Pura del Derecho”.
Para Kelsen, “EL ESTADO ES EL DERECHO”. Para él todo es norma jurídica. Señala que el derecho es legitimo en
la medida que proviene del Estado, afirma que “ El estado es el sujeto de derecho; es la totalidad del
ordenamiento jurídico. Es la personificación del ordenamiento jurídico”.
Resume todo señalado diciendo que el estado es el orden jurídico cuando ha alcanzado cierto grado de
centralización.
En cuanto a las normas jurídicas dentro del Estado, afirma que NO SON TODAS IGUALES, existen normas
jurídicas que son más importantes que otras. La más importante en un Estado es su Constitución.

17
Kelsen analiza en su teoría, según su pirámide invertida

Constitución

Ley

reglamentos
Decretos

Circulares

El estado, la totalidad del ordenamiento, se resume en esta pirámide, donde en el tope está la norma jurídica
más importante, La Constitución; que es la Ley fundamental del Estado. 8
Luego se encontraría la Ley, en cuanto a jerarquía.
Cada una de estas normas tiene un origen distinto.

La Constitución emana del poder constituyente, que es originario cuando tiene por objeto crear la ley
fundamental. Esta situación se da en los siguientes casos:
Cuando nace una nueva nación, lo primero que se debe llevar a cabo es organizar el nuevo Estado por medio
de una Constitución.
Cuando ocurre un quiebre institucional.

En estas dos situaciones se ha de crear un nueva Constitución.

El poder Constituyente puede ser también derivado, cuando tiene por objeto modificar la carta fundamental.
ejemplo:
El poder legislativo, que ejerce la función legislativa propiamente tal, cuando dicta la ley, pero ejerce el poder
constituyente derivado cuando va a modificar algún precepto de la Constitución.

La Ley por su parte emana del poder legislativo: representado por el Congreso, en nuestro sistema
presidencial con la participación del Presidente de la República. Nuestro congreso es bicameral, compuesto
por la Cámara de Diputados y por el Senado.

Los reglamentos por su parte emanan del poder ejecutivo.

4. GEORGE BURDEAU
Tratadista Francés de Derecho Político y Constitucional del siglo XX, autor de los textos: “ Tratado de la Ciencia
Política” y “Derecho Constitucional e Instituciones Políticas”. Burdeau le va a dar preferencia o énfasis al
elemento PODER del Estado. Para él “EL ESTADO ES PODER”. En este Estado, en esta institución jurídica
política, necesariamente va a existir un individuo que mande e individuos que obedezcan, una relación de
mando, obediencia. Afirma también este autor “que el Estado va a nacer precisamente cuando el poder se
institucionalice, que el poder no está representado en la persona física de quien lo detente, sino que en la
institución Estado. El que ejerce el poder se llama presidente de la República, es una institución abstracta que
transitoriamente es ocupada por alguien.
En consecuencia, para Burdeau el Estado “es el titular abstracto y permanente del poder, del que los
gobernantes sólo son agentes esencialmente pasajeros”. Es un titular abstracto: no radica en la persona física
que le sirve, luego nos dice que el gobernante es un agente temporal, esta sólo un tiempo en el poder.

8
Constitución: esta compuesta de una parte Organica, en que se establecen los poderes y facultades
18
5. ANDRE HAURIOU
También se trata de un tratadista Francés, autor del siglo XX, cuya obra: “Derecho Constitucional e
Instituciones Políticas”, nos da una definición cercana a nuestro conocimiento: Para él el Estado “es una
agrupación humana, fijada en un espacio determinado, en el que existe un orden social, político y judicial
orientado al bien común, establecido por una autoridad, dotada de poder de coerción”.

Como elementos del Estado, Hauriou señala no sólo el poder sino también:
La agrupación humana
El territorio.
El bien común.

6. MANUEL KANT
Filósofo y pensador prusiano (1724 –1804). (Muere cuando Napoleón se instaura como Emperador, es una
racionalista).
Textos: “Critica a la Razón Pura”, “Critica a la Razón Practica”, “La paz perpetua”.
El Estado para él “es la reunión de una multitud de hombres que viven bajo leyes jurídicas”, es una definición
bastante breve.
Kant vive en un período en que no existe unificación política, por lo que las Leyes son el factor de unión de los
diversos reinos y principados. Los hombres están bajo ellas, subordinados a las normas jurídicas.

7. LUIS SANCHEZ DE AGESTA

En su libro “Principios de la Teoría Política”, señala que el Estado “es la comunidad organizada en un territorio
definido mediante un orden jurídico servido por un cuerpo de funcionarios y definido y garantizado por un
poder jurídico autónomo y centralizado que tiende a la realización del bien común en el ámbito de esa
comunidad”.
Es muy parecida a la definición de Hauriou.
Señala el elemento burocrático del Estado, está servido por un grupo de funcionarios, aunque hoy se tiende a
privilegiar un Estado cada vez más pequeño. El fin del Estado es también el Bien Común de los asociados.

19
ELEMENTOS DEL ESTADO: CONDICIONES DE EXISTENCIA:

En general los Tratadistas de Derecho Político, están de acuerdo en que son tres los elementos indispensables
para estar en presencia de aquella institución llamada Estado.
ELEMENTO HUMANO
TERRITORIO
PODER
Pero hay que señalar que, no todos los autores hablan de elementos del Estado, por ejemplo Burdeau habla
de “condiciones de existencia del Estado”. En otros libros se encuentran como los “supuestos necesarios para
la formación de un estado”.
Incluso algunos agregan como elementos, el fin del estado constituido por el bien común; el derecho y la
soberanía.
Existen distintas posiciones en el tema de la justificación del Estado, hay quienes dicen incluso que el Estado
no es necesario, los anarquistas por ejemplo.

EL ELEMENTO HUMANO
Desde este punto de vista, existen tres conceptos que en el idioma vulgar se utilizan como sinónimos, sin
serlo:
Población, Pueblo y Nación.
POBLACIÓN: es la totalidad de personas que viven dentro de un territorio determinado, en este concepto no
se distinguen clases sociales, razas, edad, sexo, estirpe, condición o nacionalidad. Cuando se realizó el último
censo este determino que la población chilena correspondía a un total aproximado de 17.000.000 de
habitantes, que contempla a todos los seres humanos, sólo se excluyó a aquellos extranjeros que se
encuentran de paso. Podemos definirlo también como todos los seres humanos cada uno de los cuales es
titular de derechos y obligaciones civiles.

PUEBLO: se incluyen aquí los derechos políticos, art. Nº57 c.c. “La Ley no reconoce diferencia entre el Chileno
y el extranjero en cuanto a la adquisición y goce de los derechos civiles que regla este código”. Lo que reafirma
el articulo Nº14 c.c. que señala que precisamente la ley es obligatoria para todos los habitantes de la república
incluso los extranjeros.
Aunque vulgarmente se entiende por pueblo, aquella parte de la sociedad o de la población que no es la
aristocracia, se asocia a una división de clases sociales. Sin embargo, “pueblo esta representado, por el
conjunto de seres humanos cada uno de los cuales no es sólo titular de derechos y obligaciones civiles sino
que además son titulares de derechos y obligaciones políticas”. Este es un concepto más restringido, forman
parte de la población pero no son distintos a ella en cuanto son titulares de derechos políticos, como un
conjunto de facultades que les posibilitan:
Elegir a sus gobernantes
Ser elegidos como gobernantes.
Es el sinónimo de ciudadano, los derechos y obligaciones políticas, son:
Derecho a Sufragio.
Derecho a elegir autoridades
Derecho a optar a cargos públicos de elección popular.

C) NACION: de cuyo concepto va a derivar luego el NACIONALISMO, es una idea relativamente moderna,
comienza a aparecer en el Renacimiento y se desarrolla notoriamente durante la Revolución francesa. Esto por
que se va conformando la nación, con elementos comunes como la Raza la Cultura, la Religión, la Lengua, pero
además se da la delimitación de las fronteras realizada por los Estados.

La idea de Nación del siglo XIX, se ha modificado, si se le compara con su sentido original, ya que
tradicionalmente la nación se formaba sobre la base de una NACIÓN ORIGINARIA: esto es que se era nacional
cuando se nacía en un territorio o por que se era hijo de padre o madre de esa nacionalidad, en otras palabras,
solo se reconocía como fuente de la nacionalidad, las fuentes originarias:
El ius solis
El ius sanguinis

Hoy a diferencia de lo anterior, se aceptan otras fuentes de la nacionalidad, como son la Nacionalidad por
Carta o por Gracia. Razón por la cual se pueden ver personas que sin cumplir para nada con el prototipo
genético de una nación, son nacionales.
20
El concepto de nacionalidad entonces, ha evolucionado, se reconocen ahora fuentes adquiridas o legales, no
solo las originarias.

( Durante la época del Renacimiento, el vínculo existente era la persona del rey, las fiestas nacionales eran las
fiestas del Rey. La bandera era la del rey, en Francia la Flor de Lis, hoy la tricolor. El Himno nacional ya no es el
del Rey sino la Marsellesa, todo sobre la base de ideales de libertad, fraternidad e igualdad, donde el héroe
nacional es Napoleón. Toda nación se nutre de sus héroes, básicamente militares.
La Nación desde este punto de vista se puede analizar desde la idea Francesa de Nación, que es definida por el
profesor español LECAS VERDU.
Lucas Verdu, dice que la nación “es la comunidad integrada por varios elementos; lengua, raza, cultura y
religión. que arrancando de un mismo pasado histórico común, se realiza políticamente en el presente y
pretende continuar o proyectarse hacia el futuro”.

Agrega Verdu: el presente, el pasado y el futuro.

ERNESTO RENAN, en 1882 dicta su famosa conferencia en la Universidad de La Sorbone de París: ¿QUÉ ES LA
NACIÓN?.
Renan intenta descifrar en su conferencia, qué es una nación. Se debe situar el análisis político en su contexto
histórico, en la Europa de la época: Francia saliendo de la guerra con Prusia. En 1871 esta Prusia absorbe a los
restantes estados, conformando una nueva nación llamada Alemania.
Ernesto Renan se pregunta por la nación: a lo que responde que una nación es un alma, un principio espiritual,
(no bastan los elementos materiales).
El elemento espiritual esta formado por dos instancias, primero por el pasado, la posesión común de un
legado de recuerdos, toda nación se vanagloria de su pasado. El otro elemento está en el presente, en el
consentimiento actual de la comunidad de vivir juntos, la intención de seguir agrupados, bajo un mismo
territorio.
Renan, del pueblo Francés…señala “ no es francés, galo ni burgundio. Es lo sólido de la gran caldera del Rey
que los vincula; ej. La dinastía de los Luis.
Por su origen no se diferencian los habitantes de Jersey (que son ingleses) de los normandos de la costa
vecina, y en ambas poblaciones se han vuelto extranjeros los unos de los otros. Las razas son algo que se hace
o se desase, por tal motivo no son fundamentales.

Resumiendo a Renan: el hombre no es esclavo ni de su raza, lengua, religión, o curso de los ríos o cadenas de
montañas. Desde esto, los elementos antes señalados no bastan para conformar una nación, por esto, por la
profundidad nacional, se habla de la CONCIENCIA NACIONAL, concepto que también sobrepasa aspectos de
territorialidad o derechos de ius solis.

La Conciencia Nacional es un estado efectivo y voluntario, que es comunitario, que es esencia de creencia y
que exige una suprema libertad.

El Concepto Alemán de Nación:

Este concepto implica que se confunde la Nación con la Raza, es decir que, para los alemanes la nación va a
estar conformada única e indisolublemente por el concepto de Raza (que es sólo uno de los elementos del
concepto Francés).
Una particularidad es el hecho de que para ellos la raza alemana no está necesariamente asentada en el
mismo territorio.
Antes de la unificación alemana, un autor llamado Johan Fitche, en el año 1807, escribe un libro llamado “los
14 Discursos de la Nación Alemana”.
Fitche señala que la nación alemana se encuentra avasallada, humillada por Napoleón (que a la fecha tenía
conquistada toda Europa).
La nación alemana compuesta por todos los pueblos cuya raza étnica sea de origen germánico,
necesariamente para hacer frente a este enemigo que se encuentra en Francia, debe unirse,
Este discurso está dirigido a todos los pueblos alemanes. Con esto Fitche logra el comienzo del esbozo del
concepto de Pangermanismo: comienza a esbozarse la idea de que la raza alemán dispersa debe unificarse.
Señala también que nadie que no tenga el origen étnico germánico, puede pertenecer a la nación alemana.
Este concepto de Raza se nutre también de otros intelectuales como Hegel. 9

9
1871: Unificación de Alemania, distintos grupos con un mismo origen racial se unifican formando la Gran Alemania
21
Al formarse la nación alemana, también tiene sus héroes. Es Prusia el reino más importante en la Unificación,
acá destaca el canciller de hierro Otto Von Bismarck. En cuanto a los héroes se nutren de su origen Germánico,
de la gran rivalidad opuesta al imperio Romano, donde los germanos no les permitieron avanzar más allá del
río Rin.

CARL VON KLAUSEWITZ

“La guerra es la continuación de la negociación pero por medios violentos”.
Así se puede señalar en consecuencia: que la nación alemana es la raza germana, aria, quien no posee los
factores raciales germánicos nunca podrá llegar a tener la nacionalidad alemana.

NAZISMO toma las ideas del Pangermanismo, los Nacional Socialistas también consideran que la nación
alemana es la raza germánica, pero ellos le agregan otro elemento que es la raza Aria y que seria la raza
superior.

Raza Blanca Aria Nórdicos – germanos –alpinos –latinos

Semita Hebreos – galileos

Para Adolfo Hitler no contaban las razas amarilla o negra.

Hitler en su libro “Mi Lucha”, escrito en 1924, señala que en la historia existen ejemplos de que toda mezcla de
raza aria con la de pueblos inferiores, tuvo como resultado la ruina de la raza o cultura superior. Esto lo
ejemplifica con América del Norte en que a esa fecha la mayor parte de la raza que la componía era germana,
afirma que no se mezclaron casi nada con razas inferiores, y representan una diferencia con aquellos países en
que se produjo una gran cantidad de mezclas con los pueblos indígenas como América del sur por ejemplo.
Los que se conservaron puros van manteniendo el dominio.
La mezcla de las razas, provoca:
rebaja de la raza más fuerte
Rebaja de la Intelectualidad de la raza mas fuerte
Semejante cosa seria atentar contra la voluntad de Dios.

“Mi Lucha”, contiene 25 puntos, entre los que se exige la unión de todos los alemanes, dentro de un gran
territorio pero no circunscrito al territorio actual alemán. Es decir que no importaba donde se encontraran los
alemanes siempre y cuando fuesen parte de la raza.
También es importante la idea de que nadie por quien no circule sangre alemán podrá ser miembro de la
nación, por consiguiente ningún judío seria miembro de la nación.10
Por otra parte la rivalidad viene dada porque a los Judíos se les culpa de la muerte de Jesucristo. Además de
esto, hebreos y judíos vivían bien y cómodamente en Alemania, tenían dinero y recursos en circunstancias que
muchos alemanes se encontraban en la indigencia y pobreza.
Así el antisemitismo alemán se origina en la política, en la búsqueda de la constitución de su nación.

NOCIONES SOBRE NACIONALISMO

Durante el siglo XIX, se desarrolla esta idea, idea que implica que estamos en presencia de un conjunto de
pensamientos, ideas, creencias que ponen énfasis en el concepto de nación, idealizándola y sublimándola.
El concepto de nación es el más importante del Estado.
Nacionalismo, es entonces, la exaltación del concepto Nación.
Los nacionalismos europeos tuvieron como finalidad esencial, la INDEPENDENCIA Y UNIFICACIÓN DE LAS
NACIONES.
Una vez que las naciones logran su independencia o unificación (Italia, Alemania), evoluciona el concepto para
finalmente otorgarle un contenido ideológico que implica que propicien Estados autoritarios que no aceptan la
democracia ni la libertad y que son partidarios de una economía dirigida por el Estado. Estos movimientos
comienzan a preocuparse de los problemas de los más pobres, como una alternativa al liberalismo,
comunismo, etc.
Surgen así varios movimientos de esta naturaleza.
FASCISMO ITALIANO 1922; liderado por Benito Mussolinni, quien llega al poder en su “marcha hacia Roma”.
FALANGISMO ESPAÑOL: liderado por Francisco Franco Bahamondes. Que se subleva contra al gobierno
republicano español.

10
La presencia de los judíos, proviene de 1492, fecha en que son expulsados por los españoles.
22
NACIONALSOCIALISMO ALEMAN: creado por Adolfo Hitler, hijo de inspector de aduana de la frontera de
Austria con Alemania, combatiente de la primera guerra mundial. En 1932 llega al poder como Canciller, el
otro cargo era el de presidente del Reich. El año 33 este último fallece, dejando en manos de Hitler todo el
poder ejecutivo. Comienza a aplicar su doctrina, a modificar leyes. Finalmente muere en 1945

LAS IDEAS NACIONALISTAS

AFIRMACIÓN DE LA NACIÓN COMO REALIDAD SUPREMA.

Como organización más importante, es todo, es la realidad suprema. En caso de discrepancia entre individuos
y la nación…prima la Nación.

TRADICIONALISMO implica que la nación va a reconocer una serie de valores

históricos pasados y así mismo la conciencia de que el individuo es simplemente un eslabón entre el pasado y
el futuro de la estirpe. El hombre es el medio con el que se relaciona el pasado con el futuro

- MOVIMIENTOS AGRESIVOS Y VIOLENTAMENTE ANTI MARXISTAS

Enemigos irreconciliables, según ambas posturas no existe ningún punto de encuentro.
Las tres causas de su antimarxismo.
El marxismo rompe la continuidad histórica de los pueblos; al marxismo le interesa terminar con la historia de
opresión, la historia se construye desde el triunfo del marxismo en adelante.
El marxismo pone en peligro la existencia misma de la nación, en razón del dogma de la lucha de clases, la
lucha de clases es una guerra civil interna. El nacionalismo propone lo contrario, guerras externas por
expansión.
El marxismo niega absolutamente los valores espirituales y niega la existencia de un ser superior. Por su parte
los nacionalistas exaltan al cristianismo.

NACIONALISMO BUSCA LA SOLIDADRIDAD NACIONAL

A través de un ejecutivo fuerte, un jefe de Estado autoritario que hace las veces de arbitro supremo de los
intereses en conflicto que puedan suscitarse dentro de la región.
Procuran instaurar nuevas formas económicas sociales. Con la finalidad de resolver la llamada Cuestión Social,
proclamándose el nacionalismo absolutamente distante tanto del capitalismo como del comunismo. Es de
alguna manera un tercera vía. Pretendió dar una tercera respuesta al problema del capital y el trabajo.
En lo económico son estatistas, partidarios de que el Estado debe ser propietario de las empresas, no a través
de expropiación sino de nacionalización. Esta es la razón por la cual Hitler comienza con sus primeras obras
publicas, las más grandes carreteras están en Alemania. Construyen también un vehículo accesible para todos
los alemanes, el Volkswagen como muestra de preocupación por la solidaridad.

TODOS LOS MOVIMIENTOS NACIONALISTAS SON CONTRARIOS AL

LIBERALISMO POLITICO.
El liberalismo político señala la idea de la alternancia en el poder, los nacionalistas
Son contrarios a la democracia, no creen en ella como forma de gobierno. Para ellos la democracia no da la
solución a los problemas de la gente.

- PRIMACIA AL APORTE DE LOS JOVENES

Son los primeros en preocuparse de ellos, “las Juventudes Hitlerianas” son un ejemplo. Tienen cabida, voz y
voto. En sus invocaciones y llamados se dirigen a los jóvenes. Los cuales son atraídos por elementos externos
como: cantos, uniformes, marchas, insignias.

TODOS ERAN MOVIMIENTOS HOSTILES A LOS JUDIOS

Consideran que ellos son sus enemigos, no forman parte de su nación, no tienen la misma sangre, tampoco la
misma raza, consideraban que con su poderío económico quiebran la unidad de la nación entre ricos y pobres.

- ESTOS MOVIMIENTOS SE SINTIERON ABSOLUTAMENTE EUROPEOS

Para Hitler, Europa no es un concepto geográfico, sino que es racial y cultural, sostenía que era precisamente
el continente europeo el que había dado los principios y valores de los cuales se sustenta esta y otras
nacionalidades.
“Este movimiento por tanto, finalmente define la integridad completa de la Europa Occidental”.
23
PRINCIPIOS DE LAS NACIONALIDADES
EL DERECHO DE LOS PUEBLOS A DEPENDER DE ELLOS MISMOS: AUTODETERMINACION.
PRINCIPIO DE NACIONALIDAD PROPIAMENTE TAL

Derecho de Autodeterminación:
Nos indica que cada nación que existe en un territorio determinado tiene derecho a elegir en QUE ESTADO
ELLA SERA AGRUPADA. ¿En qué territorio decide agruparse?
Este derecho a escoger se centra al derecho a escoger a que estado se va a pertenecer, partiendo de la base
que no todo estado es nación.11
Este derecho que tiene la nación aparece como consecuencia de la doctrina liberal, específicamente de la
libertad individual propiciada por la revolución francesa. Uno de los dogmas de este acontecimiento fue la
libertad en el sentido de que los ciudadanos pudieron gobernarse a sí mismos en oposición a la tradición de la
época que era el gobierno del Rey.
En consecuencia, si la revolución francesa promueve la autodeterminación o autogobernabilidad, si los
ciudadanos tienen ese derecho con mayor razón la nación tiene el derecho de disponer de ella misma en
cuanto a su territorio de asentamiento.

Principio de la Nacionalidad propiamente tal.

Sostiene que los miembros de la población de un territorio sólo tendrán la voluntad de ser reunidos en un solo
Estado en la medida que se encuentren ligados por características comunes: pasado histórico común,
aspiraciones, lengua, cultura, religión, raza.

Indica que el elemento humano puede oponerse, no tienen por que verse reunidos con otras razas o culturas.
Es el derecho de quienes comparten una CONCIENCIA NACIONAL, de no ser incluidos dentro de un Estado que
no tiene sus mismas características. En otras palabras TODA NACIÓN TIENE DERECHO A CONVERTIRSE EN UN
ESTADO.

RELACIONES ENTRE LA NACIÓN Y EL ESTADO

A) Desde un PUNTO DE VISTA DINAMICO.
La relación que puede darse entre la nación y el Estado, se da cuando:
A.1) primeramente se forma la nación y posterior a ello surge el Estado, Así la Nación suele ser el resultado de
un largo proceso histórico que tiende a culminar en el plano político con la formación del Estado y así la
definición de Estado tradicional como “la nación políticamente organizada” coincide con este punto
Ejemplos:
Nación Italiana
Nación Alemana
Nación Española
Nación Inglesa, básicamente son las naciones europeas.
La Chilena, comienza a formarse desde los inicios de su proceso histórico que llega a ser Estado finalmente
cuando se emancipa.
A.2) Surge el Estado y posteriormente la Nación: Es la persona jurídica llamada Estado, la que fomenta la
generación de la nación, utilizando entre otras medidas una adecuada política educacional y cultural. Un autor
ejemplifica esto, con los Estados americanos, por ejemplo Estados Unidos: formado originalmente por 13
colonias. Australia, es una situación similar, también es tierra de inmigrantes.
11
Estado y nación no siempre coinciden, puede existir más de una nación dentro de un Estado Ej. Tratado de Versalles que pone
termino a la primera guerra mundial, hizo todo lo contrario: precisamente las distintas naciones surgieron de los imperios que se
disolvieron.
24
B) Desde un PUNTO DE VISTA ESTATICO: relación entre nación y Estado.
B1) Cuando el estado coincide con la nación. En este caso la nación esta dentro del Estado, es un Estado
Nacional. El elemento sociológico coincide plenamente con el elemento jurídico y político.
B2) El estado multinacional: Se trata de un estado compuesto por varias naciones: En el seno del Estado
conviven varias naciones, con raza, cultura, religión e idioma distintos. La Función del Estado en este caso es
armonizar las aspiraciones de cada nación, en cuanto a conservar la identidad nacional, con la indispensable
unidad e integridad que requiere cada Estado.
Las normas han de buscar la integración, conservando su identidad.
Bélgica es un ejemplo de esta situación, compuesta por Valones (germanos) y Flamencos (latinos). En Oriente,
en la India, allí existen más de 50 naciones. En China, más de 100 naciones.
B3) la situación de una nación repartida en varios Estados: Ejemplo de esto son los Países Vascos, que se
ubican en España, al sur de Francia, tiene parte de su población en distintos territorios.
Nación Kurda: se encuentra en Irak, Turquía y Siria.
B4) La situación de una nación sin Estado: Israel antes de 1948, que se revierte con la inmigración de Judíos
que huyen del holocausto europeo.

2.- ELEMENTO: TERRITORIO

Introducción:
Es el territorio, el segundo elemento del Estado. El elemento humano, ya analizado, requiere necesariamente
de un suelo, de un espacio físico donde desarrollarse o desenvolverse, un lugar donde pueda nacer,
desarrollarse y morir, donde se desarrolle el ciclo de la vida humana.
El territorio surge a consecuencia de la sedentarización del hombre. Desde el momento en que se asienta en
un lugar. Que en sentido amplio es el lugar donde se organiza políticamente.

Este hombre, se da cuanta de que puede dominar la naturaleza, comienza a descubrir el ciclo de la vida, por
ejemplo las semillas para transformarlas finalmente en frutos. Se da cuenta de las estaciones de abundancia y
de las de escasez.
El territorio como condición de existencia del Estado es fundamental. No puede concebirse un Estado sin
territorio. Por cuanto el grupo humano requiere de un suelo donde desplazarse, donde producir los vitales
alimentos, donde edificar su ser, albergarse, un lugar donde enterrar a sus muertos.

A través de la historia, grandes pensadores estudiaron que ciertos FACTORES SOCIODEMOGRAFICOS Y

GEOPOLITICOS, ejercieron notoria y decisiva influencia en el comportamiento humano. Esto fue estudiado por
HERODOTO (gran historiador), por Montesquieu, por Aristóteles, quien por ejemplo nos habla de las
Talasocracias: que eran formaciones políticas que ejercían dominio sobre grandes territorios marítimos.

Montesquieu, en su libro “El Espíritu de las Leyes” a propósito del territorio señala que ciertos factores
climáticos, como el clima y la composición del suelo, ejercen decisiva influencia en el comportamiento político
de los seres humanos. La estructura de poder depende entonces del factor climático nos dice Montesquieu.
Señala también que en altas temperaturas el hombre es flojo y perezoso, existen ciertos territorios mejor
condicionados para el desarrollo del hombre. Por otra parte, aquellos pueblos que tuvieron mayor dificultad
para vencer la naturaleza, fueron pueblos que se desarrollaron mucho más rápido (los montañeses), no así los
que vivían en llanos o planicies que eran fácilmente conquistables.

Montesquieu: “Diferencias de los pueblos en cuanto al valor; las temperaturas altas gastan la fuerza,
consumen la energía de los hombres. Los climas fríos fortalecen los cuerpos y fortalece el alma, haciendo a los
hombres más capaces de emprender acciones más difíciles, penosas y arriesgadas, de esforzarse y sacrificarse.
Lo que trae como consecuencia que los gobiernos y las instituciones son más estables.”
“Esto no se observa solamente comparando una nación con otra, sino también dentro de una misma nación,
los pueblos septentrionales de China (los del norte), son más valientes que los meridionales (sur)”.
Aspecto MORFOLOGICO:
“Los países fértiles son llanos (complacientes), aceptan al invasor, no había murallas, no había elementos
naturales con que hacer frente a la invasión. Se someten y no recuperan su libertad. Pero en la montaña
puede conservarse lo que se tiene. Puede tener poco pero se conserva. Sobre todo la libertad, el gobierno de
que se goza, que es lo que debe defenderse. Reina más la libertad en los países ásperos y quebrados por la
naturaleza”.

25
Otro Historiador: Arnold Toynbee (Siglo XX, años 50)

En un gran libro, “Estudio de la Historia”, nos dice que “La expansión geográfica, la conquista de nuevos
territorios determinó el progreso de una civilización, el Estado era más próspero en la medida que tenía más
civilización.12 Ejemplo de esto sería Roma, que llegó a ser el gran Imperio a través de su expansión. El autor
nos dice que el progreso de una civilización, puede ser medido por su expansión geográfica.

Herman Heller, en “Teoría del Estado” nos dice que la estructura del Estado, va a facilitar u obstaculizar las
comunicaciones y la economía. Desde esto esboza su teoría de la ESTRUCTURA HORIZONTAL U VERTICAL DE
UN ESTADO. Estructura Vertical, el Estado presenta dentro de su territorio, distintos climas, distintas
características geográficas, Chile es un ejemplo de esto. Estructura Horizontal: se refiere a un país con las
mismas características dentro de su espacio geográfico.
En una estructura Vertical de Estado, las comunicaciones se dificultan.
La importancia se relaciona no sólo con la estructura del suelo, sino que también con el clima, también señala
que el mayor o menor calor va a determinar el comportamiento político de los grupos humanos. La estructura
del suelo influye en la economía, en el trafico comercial, en la flora y la fauna.
En síntesis, este autor recupera los factores señalados por Montesquieu, pero agrega; las comunicaciones, la
economía, la flora y la fauna.
(MORFOLOGIA: estudio de la formación del suelo, señala que los pueblos más desarrollados, las potencias, se
encuentran en climas templados y los países pobres en climas tropicales.)

CONCEPTO DE TERRITORIO:

El territorio lo podemos definir como “El lugar donde el estado ejerce su soberanía”, para otros “es el espacio
físico donde se desarrolla la actividad humana”. Para otros “es la superficie terrestre donde se encuentra
radicado un pueblo” (definición ya superada, dado que hoy se suma el espacio marítimo y aéreo.)
Para Kelsen, el territorio “es el ámbito de validez de la norma jurídica, es el lugar donde el derecho es eficaz”.

El territorio se divide en:

1. TERRITORIO NATURAL O REAL: que es aquel que esta encerrado dentro de las fronteras del estado.
2. TERRITORIO FICTICIO O JURIDICO: es aquel que no forma parte del territorio real o que se encuentra
ubicado fuera del territorio real y sobre el cual el Estado también ejerce soberanía.

Tipos de territorio:
Natural o real:
Espacio terrestre: suelo y subsuelo
Espacio marítimo: mar territorial, zona contigua, zona económica exclusiva, plataforma continental, alta mal
Espacio Aéreo: Espacio aéreo, Espacio libre

Territorio Ficticio o Jurídico

Flotante
Aeronáutico

12
Esta lógica ya no se da, lo que hoy prima es la expansión económica. La preeminencia de la expansión territorial termino con la
segunda guerra mundial.
26
Territorios ocupados *
Sedes diplomáticas *
ambos casos tienen características particulares, Y NO SON TERRITORIO FICTICIOS

CONCEPTOS FUNDAMENTALES:
1. Territorio Natural o Real:
a)Territorio o espacio Terrestre:
El suelo: territorio firme del estado y que esta encerrado dentro de las fronteras o limites, normalmente
determinado por tratados internacionales entre 2 o más Estados. Pueden ser fronteras naturales o artificiales,
Sub – Suelo: es la figura cónica que va desde el suelo hasta el centro de la tierra. Este derecho del Estado sobre
el subsuelo, lo es a razón de que el Estado es dueño o propietario de las sustancias minerales que se
encuentran en el sub suelo. Este derecho de dominio es independiente de la propiedad particular de los
privados sobre el suelo. (art. 590 c.c.)
b) Territorio Marítimo:
Mar Territorial: es una prolongación del Estado del Territorio hacia el mar, es la franja más adyacente a las
costas del Estado, se extiende desde las líneas base, hasta 12 millas marinas.
En esta franja el Estado ejerce plena soberanía, es cómo si fuera terrestre con la sola limitación de que el
Estado esta obligado a permitir el paso inocente (continuo y sin detención) de todas las naves, sin distinguir si
son naves de guerra o comercial. Esta situación se encuentra normada en nuestra legislación, art., 593 c.c.
modificado el año 1986 por la Ley 18.565 “el mar adyacente hasta la distancia de 12 millas marinas medidas
respecto de las respectivas líneas bases es mar territorial y de dominio nacional”
Zona Contigua: es aquella parte del espacio marítimo que comprende o que se extiende hasta una distancia
máxima de 24 millas marinas, medidas desde las líneas bases. El Estado ribereño en este espacio, tiene
competencia para adoptar medidas de fiscalización necesarias para la prevención y sanción de las infracciones
a sus leyes y reglamentos. El Estado puede tomar medidas de tipo aduanero, fiscales, inmigración, sanitarias.
Zona Económica exclusiva: Es el espacio marítimo situado más allá del mar territorial y de la zona adyacente y
donde el Estado Ribereño tiene derecho de soberanía para los fines de exploración, explotación, conservación
y administración de todos los recursos naturales vivos y no vivos. También llamado mar patrimonial, se
extiende desde las líneas bases hasta una extensión máxima de 200 millas marinas.13
Plataforma Continental: comprende el lecho y subsuelo de las áreas submarinas que se extienden más allá que
su mar territorial, hasta una distancia de 200 millas contadas desde las líneas bases. En esta parte del Espacio
marítimo, se reconoce plena soberanía al Estado, para los efectos de administración, explotación, exploración
y administración de los recursos naturales.
Alta mar: es aquella parte del espacio marítimo que se extiende más allá del mar patrimonial y de la zona
económica exclusiva, no cabe bajo la soberanía ni jurisdicción de ningún Estado, une los distintos continentes
y sirve a todos los Estados. Art. 585 c.c. el alta mar es uno de los ejemplos que el legislador da de cosas que ha
hecho para la propiedad de todos los hombres. Art. 19, inciso 23 de la Constitución, nos habla del Derecho o
libertad para adquirir el dominio de todo tipo de bienes pero también menciona algunos que están fuera del
comercio de los hombres, como el alta mar y el aire.

c) Espacio o territorio Aéreo:

Es la columna de aire que se encuentra sobre la tierra y el mar jurisdiccional.
Aquel que se encuentra sobre el espacio terrestre y el mar territorial, formando parte integrante del territorio
del Estado y quedando bajo la jurisdicción exclusiva de este.
Este tema comienza a analizarse y estudiarse después del siglo XX, la definición Nº 1 es anterior al siglo XX,
pero puede prestarse para equívocos, la definición Nº 2 es mucho más apropiada. Se ha discutido por varios
autores y teorías hasta donde llega este territorio:
Existen 2 Teorías en el tema:
Que se extiende hasta el infinito (ad infinitum)
Que se extiende sólo hasta la atmósfera que será el lugar hasta donde pueda sobrevivir el ser humano

d) Territorio Exterior o Ultraterrestre:

Este concepto no existía en las antiguas convenciones, sólo en 1957 comienza a crearse con la carrera espacial.
Este espacio se extiende ilimitadamente hasta el infinito, es un espacio inexplorado por el ser humano. En
1967 se suscribe tratado sobre principios regidores de las actividades de los Estados en la exploración y en la
utilización del Espacio ultraterrestre incluida la luna y otros cuerpos celestes:

13
El que pesque en este espacio incurre en el delito de apropiación ilícita.
27
Principios de este tratado:
La exploración y utilización del espacio utraterrestre solo puede ser en beneficio de toda la humanidad
No se admiten reclamaciones soberanas.
Existe libertad absoluta de exploración y utilización, en la medida que los recursos lo hagan posible.
Desmilitarización en lo relativo a armas nucleares o de destrucción masiva.

2. Territorio Ficticio o Jurídico

Es aquel que encuentra ubicado fuera del natural o real, pero sobre el cual el Estado ejerce soberanía.
Territorio Flotante: son las embarcaciones de todo tipo, se ha de distinguir entre las naves públicas y privadas.
Antes se distinguía entre naves mercantes y de guerra. Si la nave es particular o pública y se encuentra dentro
del mar chileno, es chilena, si está en mar de otro país, sigue siendo chilena si es de Guerra por ejemplo.
En alta mar: Las naves, ya sean públicas o privadas son territorio ficticio de la bandera de la nave, en cambio
en aguas territoriales, sólo son territorio ficticio las naves públicas.

Territorio Aeronáutico; son las aeronaves de todo tipo, ya sea que se mantienen inmóviles o se desplazan por
el aire, sea por fuerzas naturales o mecánicas. También se clasifican en públicas (aeronave de guerra) y
privadas (líneas comerciales).

Estas aeronaves, cuando vuelan sobre el territorio aéreo de otro Estado, serán territorio ficticio, solo cuando
se trate de aeronaves públicas.
Cuando la aeronave vuela el alta mar, es territorio ficticio, tanto la aeronave privada como la pública.

Territorios Ocupados: no es territorio ficticio, pero se estudia dentro de esta materia a razón de que su
situación es muy parecida a la del territorio ficticio.
El territorio ocupado, no se considera territorio nacional, aun cuando el país invasor, impone casi siempre sus
normas jurídicas o su soberanía. Están ocupados militarmente por una fuerza política:
Ejemplo: Estados Unidos sobre Irak.
Francia al 10 de Junio de 1940, con la invasión alemana

Situación de las Sedes Diplomáticas y propiedades de los Jefes de Estado:

Tradicionalmente, inicios del siglo XX, las Sedes Diplomáticas se consideraron como territorio ficticio del
Estado al cual correspondían. Sin embargo hoy nadie sostiene la validez de esta tesis tan contraria a los
principios de la soberanía. Ante la pregunta de por qué los Estado donde se encuentran las sedes diplomáticas,
se abstienen de ingresar a ellos o juzgar delitos allí cometidos, la respuesta esta en dos razones:
Cortesía internacional.
Inviolabilidad personal de los diplomáticos. Los gobiernos se abstienen de realizar actos que puedan afectar
dicha inviolabilidad. (“Convención de Viena sobre relaciones diplomáticas, 1961” ratificada y publicada por
nuestro país en 1968, suscrito por Alessandri y ratificado por Frei.”)

La Convención de Viena, señala entre otros:

Art. 20 La misión y su jefe tendrán derecho a colocar la bandera y el escudo del Estado acreditante en los
locales de la misión (izar banderas en las embajadas), incluye al vehículo y residencia del Diplomático de este
Estado.
Art. 22 Los locales de la misión son inviolables, no se puede penetrar a ellos, los agentes del Estado receptor
no podrán penetrar a ellos sin el consentimiento del jefe de Estado de la Nación.
Art. 29 La persona del agente diplomático es inviolable, no puede ser objeto de ninguna forma de detención o
arresto.

DISTINCION AL PRINCIPIO DE TERRITORIALIDAD E INVIOLABILIDAD

Desde un punto de vista histórico se hace una distinción al principio de territorialidad y el de la inviolabilidad.
Esto es en los TRATADOS DE LETRAN: suscritos entre Mussolini y el papa Pío XI, para resolver la cuestión de los
Estados Pontificios.
(1871, Unificación de Italia, los Estado pontificios se encuentran al centro de Italia)
Entre 1871 y 1929, esta cuestión no había sido resuelta, el 11 de Febrero de 1929 se ve finalmente. En su
articulo XV este tratado señala que las Basílicas, Monasterios e inmuebles sobre los cuales Italia ha reconocido
a la Santa Sede la plena propiedad, forman parte del territorio de Italia pero gozan de inmunidades

28
reconocidas por el derecho internacional. Es decir que las iglesias y monasterios que están fuera del Vaticano
forman parte del territorio Italiano pero sin embargo gozan de inmunidad.14

NOCIONES DE LIMITES GEOGRÁFICOS DE CHILE

Los límites de nuestro país están claramente determinados a través de 3 tratados internacionales.
El Tratado de límites de 1881 con Argentina
El Tratado de límites de 1904 con Bolivia
El tratado de límites de 1929 con Perú.

Para comprender el espacio geográfico que actualmente considera nuestro territorio, se debe ir a la historia y
partir por el concepto de UTIS POSSIDETIS. Se debe contextualizar este tema en el período en que las colonias
americanas logran su independencia de España; hasta este momento los limites estaban claros, definidos por
la administración colonial, por medio de Capitanías Generales, en que Chile dependía del Virreinato del Perú.
Al momento de la emancipación, todas las nuevas naciones estuvieron de acuerdo con el principio UTIS
POSSIDETIS, que establecía que las nuevas naciones conservarían su anterior posesión territorial.
UTIS POSSIDETIS: LA POSECION DE LO UTIL.
La aplicación de este concepto trajo consigo conflictos internacionales, en cuanto a la forma de interpretar.
Los limites derivaron en enfrentamientos.
En este periodo también se cometieron errores, Santiago Benadava, señala: las colonias americanas fijaron el
principio UTIS POSSIDETIS, tendrían ellas los mismos limites definidos por España, al momento de la
emancipación.
Pero surgen los problemas y conflictos pues los mapas coloniales no coincidían con la realidad, una cosa era el
territorio que definían los documentos y otra era el territorio que efectivamente poseía la nueva nación. Así
pasó a hablarse de UTIS POSSIDETIS IURIS, justificado por los documentos emanados de la corona y UTI
POSSIDETIS DE FACTO, que se avala por una situación de hecho.
Los países invocaban uno u otro principio según su conveniencia.

En Chile siempre se consideró el UTIS POSSIDETIS IURI. Chile logra su independencia el 12 de Febrero de 1818,
un año después de la batalla de Chacabuco. 1833 la Constitución que consolida la república, estableciendo en
su articulo 1º un monumental error, ya que dicha disposición legal fijó los limites geográficos de Chile. Lo que
es un error desde todo punto de vista ya que la Constitución no puede determinar los límites geográficos en
razón a que en cada modificación de ellos habría también que enmendar la Carta Fundamental.
Además de esto existe un 2º error que es haber definido los limites sin considerar el UTIS POSIDETIS. Art. 1º ….
El territorio de Chile se extiende desde el desierto de Atacama hasta el Cabo de Hornos y desde la Cordillera
de los Andes hasta el mar Pacífico, comprendiendo el archipiélago de Chiloé, todas sus islas adyacentes y las
de Juan Fernández…
Con esto se renunció a los derechos sobre la Patagonia y la Antártida, que le pertenecían a la Capitanía
General de Chile.
Tampoco se señaló un lugar específico del límite exacto en la cordillera de los Andes.
En 1888, se suprimió este artículo, a consecuencia de la guerra del pacifico y el Tratado con Perú.

Limites: Límite Norte:

Con Perú, Tratado de 1929 – la frontera artificial llamada línea de la
concordia que corre 10 Km. al norte del puente sobre el río LLuta, siguiendo la línea del ferrocarril Arica -La
Paz, hasta el hito tripartito de Visviri.
( Cede la provincia de Tarapacá a Chile en forma perpetua).
Límite Este:
Con Bolivia: Tratado de 1904; define por límite las más altas cumbres de la Cordillera de los Andes, por el Este
desde el hito tripartito de Visviri hasta el cerro Zapaleri.
Con Argentina: tratado de 1881,
Límite Sur: territorio antártico: Tratado antártico de 1959.
Límite Oeste: Océano Pacífico, especifícamente el mar territorial.

14
Historia y Gobierno del Vaticano en anexos, Nº 5
29
Esquema: Territorio

1. REAL O NATURAL:
I. Espacio terrestre
II. Espacio Marítimo:
1. Mar territorial: Convención de
los derechos del mar, Jamaica 1982
2. Zona Contigua: Convención de Ginebra 1958
3. Zona Económica exclusiva: mar patrimonial.
1952: La declaración de Santiago
1982 Convención de los derechos del mar
4. Plataforma continental
5. Alta mar

III. Espacio Aéreo: 1919 Convención Internacional sobre navegación aérea

1944 Convención sobre aviación civil internacional
1963 Tokio Convención sobre crímenes y daños a
bordo
de aeronaves (secuestros)
1970 Holanda Convenio para la represión del
apoderamiento de aeronaves
1971 Montreal, Canadá Convención para la
represión de actos ilícitos dirigidos contra la
seguridad de la aviación civil (tipifica los delitos)
1990 En nuestro país se dicta el Código aeronáutico.

IV Territorio Exterior o ultraterrestre: concepto que se inicia a partir de 1957, cuando se inicia la carrera
espacial.
1967 Tratado sobre principios regidores de las
actividades de los estados en la exploración y utilización
del espacio ultraterretre, incluida la luna y otros cuerpos celestes. Convención sobre la responsabilidad
internacional por dañosa causados por objetos espaciales (1972).

2. TERRITORIO FICTICIO O JURÍDICO:

2. 1 Territorio Flotante
2.2 Territorio Ficticio aeronáutico

Territorios Ocupados: no es territorio ficticio pero se estudia

dentro de esta materia por que su situación es muy
parecida a la del territorio ficticio.
Ejemplos, a) Francia 1940 invadida por Alemania
b) 1945 Alemania se rinde ante los aliados (EEUU, Francia, Inglaterra y Unión Soviética)
c) Japón ocupado por Norteamérica el 2 de Sept. 1945.
30
 d) Nuestro Código de Justicia Militar y sus disposiciones respecto de territorios ocupados.

Situación de las sedes diplomáticas y las propiedades de los

Jefes de Estado
1961 Convención de Viena sobre relaciones internacionales
(ratificada por chile en 1968)
Los tratados de Letrán

NATURALEZA JURÍDICA DEL TERRITORIO: INTENTO DE EXPLICAR EL VINCULO JURÍDICO ENTRE UN ESTADO Y
SU TERRITORIO

- Teoría del territorio Objeto

Para esta teoría el territorio es simplemente el objeto material del Estado, es decir el elemento sobre el cual el
Estado ejerce su dominio, de manera semejante a la ación que ejerce un propietario sobre su predio. Esta
Teoría nos explica que las colonias americanas no pertenezcan a España, sino que sean patrimonio del
monarca.
a)Algunos consideran que el territorio es un derecho real de propiedad, es decir, territorio seria propiedad o
dominio del dueño de la cosa”.
b)Otros consideran que territorio es un derecho real de soberanía, donde el Estado, el Rey, el monarca, ejerce
su poder de mando.

- Teoría del Territorio Sujeto

El territorio es el elemento central de la personalidad del Estado, no puede haber Estado sin Territorio, el que
no exista territorio significa la extinción del Estado. “El territorio es condición de existencia, esencial en la
creación y consolidación del Estado.

- Teoría de la Competencia (Hans Kelsen)

Enunciada por el austríaco Hans Kelsen. Para esta teoría el Estado es simplemente el ámbito espacial de
validez de la norma jurídica, es decir, el territorio es el lugar donde se aplica el derecho, el espacio donde rige
el ordenamiento jurídico, el contexto donde es competente la norma.

- Teoría del Espacio Vital (Juristas Alemanes)

Enunciada por varios juristas alemanes, entre ellos F. RATZEL y K. HAUSSHOFFER.

El LEBENSRAUN o ESPACIO VITAL: para estos autores el poder político de un Estado, depende de la situación y
del espacio geográfico de que dispongan y agregan que los pueblos que tuvieran más desarrollado el sentido
de espacio, tendrán mayor capacidad o aptitud de sobre vivencia. Estos juristas consideraron al territorio un
espacio vital, es decir una extensión que requiere el pueblo alemán a Ario para asegurar el mantenimiento y el
desarrollo de su existencia. Según esta Teoría cada pueblo tendría derecho a conquistar el espacio necesario
para desarrollarse plenamente.
El tratado nazi fascista del 22 de Mayo de 1939, EL PACTO DE ACERO en su preámbulo dispuso: ” intervenir
conjuntamente y en sucesivo y con sus fuerzas unidas para asegurar su espacio vital y mantener la Paz” (Entre
Italia y Alemania). Para ellos era una política natural y legitima. No existía agresión.

ADQUISICIÓN Y PERDIDA DEL TERRITORIO

ADQUISICIÓN: EXISTEN DOS TÍTULOS:

- TITULO ORIGINARIO (No pertenecía a nadie antes, la res nullius.)
TITULO DERIVATIVO puede ser 1- CESION
1.1- A TITULO HONEROSO
1.2- A TITULO GRATUITO
2 -SUBYUGACION
3 -PRESCRIPCIÓN

31
PERDIDA DEL TERRITORIO 1.- CESION
2.-ABULSION
3.-ABANDONO
4.- SUBYUGACION.

DESARROLLO DEL ESQUEMA ANTERIOR

Los títulos por los cuales un estado adquiere un territorio son básicamente dos; el titulo originario y el
derivativo. Siempre debe existir un TITULO, es el antecedente jurídico que habilita al Estado para adquirir.

MODOS DE ADQUIRIR EL TERRITORIO

Titulo Originario: este título implica la adquisición de un territorio que no pertenecía a nadie con anterioridad.
En sus comienzos el Estado adquiría territorios por OCUPACION; es decir respecto de las tierras que se
consideraban res nullius. En la actualidad no existen espacios que pudiesen llegar a ser adquiridos por un
Estado mediante ocupación. Esto porque prácticamente todos los territorios forman parte de la soberanía del
Estado. Es imposible aplicar el criterio de la Ocupación.

Los modos de adquirir derivativos, implican la adquisición de tierras mediante el traspaso o cesión de un
Estado a otro. El espacio pertenece al cedente o enajenante. En la actualidad solo este modo de adquirir
puede ser aplicado. Los modos de adquirir derivativos, se clasifican en: Cesión – Subyugación y Prescripción.

A) CESION: Es el traspaso del territorio de un Estado a otro Estado. Los ejemplos existentes en la historia son:
La venta del territorio de Alaska por parte de Rusia a USA. Por la suma de 7.000.000 millones de dólares en
1869.
Venta del territorio de La Luisiana por parte de la Francia Napoleónica, en 14.000.000 de dólares en 1807.
En 1819, Estados Unidos compra a España, el Estado de La Florida, toda la península de La Florida,
aprox,11.000.000 de dólares.

Dentro de la cesión acabamos de analizar la cesión a titulo oneroso, el que adquirió tuvo que pagar por ello.
Sin embargo existe una segunda forma y que es la cesión a titulo gratuito, es la figura de la DONACION, no
importa un gravamen para el que adquiere.

Ejemplos de donación:
Pipino el Breve: hijo de Carlos Martel y padre de Carlomagno, dona al papado a titulo gratuito los territorios en
la península itálica que llagaron a formar parte de los Estados Pontificios.

SUBYUGACION: es la toma de posesión de un territorio por la conquista, seguida de una anexión formal de
éste territorio.
Normalmente por una conquista bélica.
Ejemplos: - Polonia, en la segunda guerra mundial, Alemania se anexa el Corredor de Danzing.
Cuando Alemania invade Polonia, anexa territorios.
Austria en 1938, también es anexada por Alemania por medio del Anschluss.
La Carta de las Naciones Unidas, en uno de sus artículos establece que el modo de adquirir derivativo
subyugación, no puede ser considerado como un medio jurídico apto para adquirir un territorio.

C) LA PRESCRIPCION: es la adquisición de un territorio basado en el ejercicio de facto de la soberanía durante

cierto tiempo. La posesión de facto no tiene título jurídico que la respalde, se adquiere por el paso del tiempo.
Ejemplo: el caso de Las Palmas Islands Case.

MODOS DE PERDIDA DEL TERRITORIO

Los territorios pueden perderse por los siguientes títulos:

A)LA CESION: respecto del vendedor o cedente.
B) LA AVULSION: implica que a raíz de un fenómeno natural, como un cataclismo, se pierde el territorio. Ej: La
Atlántida.
C) EL ABANDONO: corre acá el ejemplo de la Patagonia de Chile.
32
LA SUBYUGACION: desde el punto de vista del conquistado o vencido.
LA PRESCRIPCION: desde el punto de vista del que dejó de ser dueño.

Otros autores agregan la cesión y la donación, siempre del punto de vista del donante.

LA GEOPOLITICA.

La geopolítica se define como: “la ciencia que tiene por objeto investigar la importancia que tiene la
configuración del territorio en la suerte de los pueblos”.
Se trata de una ciencia, que cuenta con un conjunto de conocimientos metódicamente adquiridos y
comprobados.
También se le define como: “aquella parte de las ciencias sociales que estudia el territorio relacionado
factores geográficos con determinada condición política”.
Es una ciencia relativamente nueva. Su origen se encuentra en el siglo XX, entre sus exponentes, se encuentra
KARL RITTER (Geógrafo).
KARL RITTER: señala que la geografía, podría proporcionar las directrices de la vida política, mediante ella sería
posible prever y orientar el futuro de cada nación.
Otros autores importantes son; FRIEDICH RATZEL (jurista), RUDOLPH KJELLAN, también jurista.
Este último autor, el año 1916, escribe “El Estado con forma de Vida”, libro que ejerce notoria influencia en el
pensamiento político europeo, principalmente en Alemania. A contar de este autor se universaliza el concepto
de Geopolítica.
Para KJELLAN, el Estado es un gran organismo vivo, es un ser vivo, no cualquier organismo sino un gran
organismo vivo empeñado en la lucha constante y diaria de subsistencia. Considera al Estado como un
organismo biológico, un ser vital, supraindividual. Este Estado tiene conciencia propia distinta a la de los seres
que lo forman. Cumple con el ciclo vital del organismo: nace, crece, se desarrolla y muere. La diferencia radica
en que los tiempos no son los mismos. No se sabe cuanto durará, pero si se sabe que cumplirá el ciclo.
Este organismo, esta dominado por 2 influencias principales:
El medio geográfico.
2. La raza
También pero en forma menor o secundaria, estaría influenciado por la economía, la sociedad y el gobierno.
Durante la Alemania Nacionalsocialista, se desarrolló esta ciencia, en las universidades y centros de estudios.
Incluso, un gran jurista, ministro del III Reich, llamado KARL HAUSSHOFFER fue director del Instituto de
Geopolítica de la Universidad de Munich.15

Dentro del Estado como organismo vivo, que cumple un ciclo de vida diremos que este organismo al igual que
los seres humanos está compuesto por órganos. El primero de los cuales es el HEARTHLAND (corazón, núcleo
vital del Estado), allí se ubican los poderes del Estado, sus instituciones más relevantes, que van a ejercer su
influencia hacia el resto del territorio. Otros Organos son: las comunicaciones, carreteras, que son las venas,
arterias de este organismo vivo, que tiene la misión de unir las diversas zonas del Estado. Lo que esta entre el
corazón y los limites es el HINTERLAND. Este es el espacio de crecimiento del Estado que tiene por finalidad
alimentar al núcleo vital, además de ir ocupando en su crecimiento las tierras dentro de su frontera, no deben
quedar espacios desocupados.
Para los Geopolíticos la expansión no es agresión, sino ejercicio del derecho a crecer.
Terminada la segunda guerra mundial, la Geopolítica fue muy criticada, por que se le consideró la ciencia que
justificó la agresión de naciones como Alemania, Italia, Japón, todas con una política expansionista agresiva.
Así esta ciencia queda “olvidada”, hasta que en la actualidad se puede analizar y estudiar desde dos puntos de
vista:
Positivo o agresivo: Cuando el Estado quiere alcanzar una mayor potencialidad y con ello lograr y con ello
lograr una posición destacada en el globo.

15 (En el marco de la Geopolítica: Teoría del espacio Vital, texto complementario, Mario Verdugo, Manual de Derecho
Político. Según Kjellan la expansión es un instinto de conservación, la política de agresión exterior no es más que un
instinto natural)

33
Negativo o defensivo: cuando el Estado que ya tiene una ubicación destacada dentro del mundo; ya sea por su
poderío económico, político, social, debe luchar por mantener dicha ubicación, transformando el concepto de
agresividad en el de seguridad.
Hoy la geopolítica que se acepta es al nivel de la segunda posición, defensiva, un Estado tiene derecho a
defender su situación, modificando el concepto de agresión por el de seguridad.
Augusto Pinochet Ugarte. En su libro “la Geopolítica”, esboza la teoría de la agresividad modificada por la
seguridad.
Brasil es un Estado donde se aplicaron las ideas de la teoría Geopolítica. Río de Janeiro, capital de Brasil hasta
el 50 era su hearthland (en la costa) no podía irradiar la fuerza necesaria por lo que trasladaron la capital a un
lugar mas al interior, a Brasilia, con el objeto de que este núcleo vital alimentarse al Estado hacia la frontera,
con esto se comienza a avanzar sobre la selva amazónica, lo difícil en esta situación es el mantenimiento de las
comunicaciones.

3.- ELEMENTO: El PODER

La palabra poder en su acepción más amplia, nos denota “la facultad de hacer, aptitud de ejecutar algo”. Se
asocia a los conceptos de mando y autoridad. Aterrizando este tema en el poder político, se puede señalar que
va a existir en toda sociedad política una relación entre los que mandan y los que obedecen. Así surgen los que
son TITULARES DEL PODER, que son LOS GOBERNANTES Y de aquellos que son los DEPOSITARIOS DEL PODER
que son los GOBERNADOS. Así las cosas, el poder político “es la aptitud, capacidad, energía, fuerza o
competencia de que dispone el Estado para el cumplimiento de sus fines”.
PODER: es la capacidad del Estado para que se cumplan sus fines, sus objetivos, la satisfacción del bien común.
El autor que más se preocupa de este tema es precisamente GEORGE BURDEAU: para él EL ESTADO ES EL
TITULAR ABSTRACTO Y PERMENENTE DEL PODER, EN EL CUAL LOS GOBERNANTES SON AGENTES
ESENCIALMENTE TEMPORALES.
Es abstracto por que no se personifica, sin embargo es permanente por que va más allá del agente que ejerce
el cargo.
PODER ESTATAL: “es la potencialidad eficaz de conducción de la sociedad política hacia su fin que es el bien
común”.

CARACTERISTICAS DEL PODER POLITICO

ES SOBERANO O SUPREMO
Idea de lo máximo, sobre el no existe ningún otro poder, es el poder máximo del Estado, sobre el cual no
existe otro. Es el poder más importante dentro de una sociedad o Estado.
a) Al ser soberano permite al Estado constituirse y gobernarse por sí mismo. Es la SOBERANIA INTERNA
b) Permite que el Estado sea considerado como independiente frente a los demás Estados. Es la SOBERANIA
EXTERNA.
La soberanía externa implica el reconocimiento de la independencia de Estado. También el poder Soberano o
Supremo se considera un poder de dominación. Esto por que este poder se ejerce sobre toda la población,
independiente si esta de acuerdo o no en cómo se está ejerciendo el poder.
2. EL PODER ES TEMPORAL
Que el poder sea temporal se analiza no desde el espacio de tiempo en minutos o años, sino que se
refiere a una situación de análisis más bien espiritual, es temporal por que no se aplica al campo de lo
espiritual ni religioso. El actor más importante es Jesucristo, cuando afirma que el campo religioso y el campo
temporal son campos distintos, “ mi reino no es de este mundo”, separa el poder político del poder religioso.
En Chile en 1925 se separa el poder político de la iglesia, sin embargo esta sigue siendo un agente importante
en materias políticas, ejemplo: la nueva Ley de Divorcio.
3. EL PODER ES COHERCITIVO
Significa que eventualmente se puede imponer a aquel que no está de acuerdo, por medio de la
FUERZA. Es un poder de dominación sobre la población, esta no tiene el derecho a no acatar las decisiones del
Estado, simplemente las debe obedecer.
En un Estado de Derecho la Fuerza Legitima la constituye la Fuerza Publica que en nuestro país esta
constituido por instituciones como Carabineros de Chile, Investigaciones, etc. El monopolio de la fuerza en una
sociedad política le corresponde al Estado, pero no es una fuerza bruta, sino una FUERZA LEGITIMA.

34
4.EL PODER POLITICO ES INSTITUCIONALIZADO
Significa que el poder radica en la Institución y no en la persona física del gobernante temporal. Todo ello en
razón a que los gobernantes desde un punto de vista del individuo son agentes esencialmente pasajeros,
puesto que van a ejercer el poder por el tiempo que les señale la Constitución y las leyes.

ETAPAS DEL PODER

Para los juristas y estudiosos del Derecho Político, el poder se puede analizar históricamente a través de
diversas etapas de transformación, o mejor dicho EL PROCESO DE LIMITACIÓN DEL PODER ES UN PROCESO
HISTÓRICO.
En este proceso histórico de transformación radica la limitación gradual del poder, la sociedad se hace cada
vez más compleja y el poder más limitado.

EL PODER ANONIMO
El poder se encuentra difundido entre todos los individuos que forman la sociedad, está disperso, NO SE
RADICA EN UN SOLO INDIVIDUO. Por esto es anónimo, no esta radicado en una sola persona.
Corresponde a las sociedades más primitivas de la historia. Este poder emana o tiene por fuente, un conjunto
de creencias, supersticiones o costumbres. Son sociedades pequeñas, en que nadie destaca del resto de los
miembros de la comunidad. Son sociedades que pueden ser objeto de invasiones o absorción por parte de
otras sociedades más desarrolladas.
- poder elemental – disperso –primitivo – rutinario. Para Burdeau sociedades conformistas, mediocres que
sólo subsisten.

EL PODER INDIVIDUALIZADO

La sociedad humana ha dejado atrás el conformismo, ha evolucionado, ha avanzado del Estado embrionario, al
abandonar este Estado Básico, esta sociedad comienza a progresar, con lo que uno o varios comienzan a
destacarse dentro del grupo. Surge un líder, caudillo, Rey o monarca. El poder PASA A TENER FORMA
HUMANA, SE MATERIALIZA, SE CONCRETIZA EN EL INDIVIDUO QUE LO EJERCE.
Ej. ; Luis XIV, cuando señalo “El Estado Soy Yo”, época del Despotismo Ilustrado.
El líder que surge puede serlo por distintas situaciones; el más rico, el más fuerte, el más sabio, el más hábil.
En esta etapa del poder existe una confusión absoluta entre la institución y la persona que ejerce el poder. Se
presenta en este período un grave riesgo de arbitrariedad, por que el gobernante no está sujeto a la Ley, sino
que esta sujeto a su arbitrio, a su discreción.

EL PODER INSTITUCIONALIZADO

Tal como lo señala la palabra, este poder está radicado en una Institución y no en la persona física que lo
detenta. Los gobernantes no son el poder, sino que son simplemente agentes del mismo, agentes
esencialmente temporales. El poder se emancipa de las personas concretas que mandan. Los gobernados, el
pueblo, son ellos los que decidirán si el poder que se ejerce es legitimo. Al institucionalizarse el poder
simplemente se le está agregando el Derecho; en este punto se incorpora el Derecho, cuya función será
normar, reglamentar, limitar y fiscalizar el poder.
Podemos concluir que el titular del mismo se encuentra absolutamente legitimado como gobernante.
LA INSTITUCIONALIZACION DEL PODER ES LA OPERACIÓN JURIDICA O ACTO JURIDICO POR EL CUAL EL PODER
POLITICO ES TRANSFERIDO DE LA PERSONA DE LOS GOBERNANTES A UNA ENTIDAD ABSTRACTA LLAMADA
ESTADO.

En rigor, las etapas del poder son las tres ya señaladas, pero BURDEAU habla de que existiría una cuarta etapa.

PODER PERSONALIZADO: INVOLUCIÓN PLANTEADA POR BURDEAU (PERSONAJES QUE TRASCIENDEN A LA

INSTITUCION).

Este poder consiste o más bien en esta etapa del poder se considera que existe una involución, retroceso, en
que el Gobernante recobra un carácter personalísimo sin apartarse del marco jurídico. Son personajes que
35
trascienden a la Institución: Ejemplo: el General de Gaulle, Francia 1940, de la milicia a la presidencia. También
existen otros personajes pero que se apartaron del marco jurídico; como en los totalitarismos, Mussolini –
Stalin. En este tema destaca la gran utilización de la propaganda realizada por los regímenes totalitarios con el
objetivo de conferir al Jefe de Estado una fuerza trascendental de su imagen.

LA SOBERANIA:

Concepto que tiene su origen en la edad media, era desconocido en Roma y Grecia, sin embargo hay autores
que señalan que existe un germen de ella en estas civilizaciones, en la autarquía de la Polis Griega y en la idea
de la Pax Romana. Se puede analizar desde dos puntos de vista: uno interno y otro externo
Fue en Francia en la Edad Media, donde se utilizó el concepto de SOUVERAIN; soberano que era sinónimo de
Rey sinónimo del poder máximo, radicado en el juez, el señor feudal o el rey, era un concepto sustantivo
sinónimo de rey, feudal, juez.

El concepto de soberanía se le atribuye a JEAN BODIN EN SU LIBRO “seis libros de la república” de 1576 En que
habla de la República en una época en que sólo Venecia era República. Para Bodin “LA SOBERANÍA ES EL
PODER ABSOLUTO Y PERPETUO DE UNA REPÚBLICA”, también lo define como el “poder supremo ejercido
sobre súbditos y ciudadanos sin restricciones legales”. Para él la República era "el recto gobierno de una noble
familia”.
La soberanía se analiza desde dos puntos de vista, uno EXTERNO y uno INTERNO.
SOBERANIA INTERNA: es el poder máximo del estado para constituirse y gobernarse por si mismo, es sinónimo
de autonomía, autodeterminación
SOBERANIA EXTERNA: es el poder supremo del estado para ser considerado independiente frente a los demás
estados: libertad en el manejo de sus relaciones exteriores.
Esta soberanía externa es la que origina EL PRINCIPIO DE LA NO-INTERVENCIÓN: “es el derecho de un estado
de oponerse a que dentro de sus fronteras otro estado pueda ejercer actos de mando o autoridad”. Ejemplo
de esto y la mas conocida es LA DOCTRINA DE MONRROE (JAMES MONRROE de 1823); su principio de no-
intervención
que consiste en:
No intervención de Europa en América (1823, período de Emancipación en América).
No intervención de América en Europa
América para los americanos
Prohibición de imponer sistemas políticos europeos en el continente americano

La doctrina de Monrroe viene a ser una respuesta a LA SANTA ALIANZA que surgió en Europa en 1822 en
Verona y que es un Tratado celebrado por todas las monarquías europeas en que se comprometen a que: en
el evento de que cualquier monarquía fuera depuesta cualquier otra podía intervenir para reponer dicha
forma de gobierno y a su Rey. (Aunque con posterioridad para poder subsistir las monarquías debieron
transformarse de monarquías absolutas a monarquías Constitucionales.)

CARACTERISTICAS DE LA SOBERANIA:
CUALIDAD SUPREMA DEL PODER
se ejerce sobre toda la población
es un poder máximo
No tiene superiores en su línea
Es un poder independiente: Autónomo, como dice Burdeau es un poder no condicionado por otro
Es un poder autónomo
Ilimitado
Absoluto

ES UN PODER ORIGINARIO
por cuanto el estado soberano no deriva su soberanía de ninguna otra autoridad
positiva
3. ES UNICA E INDIVISIBLE. Es única por que no se comparte, no se puede dividir. Aunque si se hace en su
ejercicio ya que cada poder del Estado esta ejerciendo una parte de la soberanía. (ART 5ª Constitución
Política).
4. LA SOBERANIA ES INDELEGABLE

36
 Por que nadie puede asumir su representación, nadie puede decirse depositario de ella por que el
depositario es la nación.

LA SOBERANIA ES INALIENABLE:
No puede ser enajenada o cedida, ni transmitida por causa de muerte. La soberanía es un atributo del poder
jurídico y no una cosa susceptible de comercio o acto jurídico alguno.
LA SOBERANIA ES PERPETUA E IMPRESCRIPTIBLE
Significa que la soberanía no caduca por el no uso, es decir que no puede adquirirse por la sola realización de
actos de soberanía sobre un determinado territorio o pueblo. Ejemplo; los países ocupados durante la 2º
guerra mundial, no dejaron de ser soberanos, por el echo de estar sometidos o gobernados por otro estado.
LA SOBERANIA ES INCONTRASTABLE Y GOZA DE IMPERIO.
Esto significa que no puede ser resistida por la población; por ejemplo las resoluciones de tribunales que
deben ser cumplidas, acatadas. Las resoluciones deben cumplirse por que el imperio amparado por la coacción
permite vencer toda resistencia o castigar a quienes hayan pretendido desobedecer.

EL TIULAR DE LA SOBERANIA ¿Quién es el órgano que tiene en sus manos el poder máximo del estado?
Desde este punto de vista se distingue:
1.- LA SOBERANIA DEL PRINCIPE ( acá soberanía es igual a monarca)
Conforme a esta doctrina se considera exclusivamente como soberano al Rey o monarca, por cuanto su poder
es de origen divino y fue en definitiva Dios quien se lo entregó, ya sea en forma directa o indirecta. En el
primer caso se la entrega el mismo Dios y en el segundo el poder lo entrega la divinidad al pueblo, quien a su
vez lo delega en el Rey.
Ejemplos; la Constitución de Libia 1951 que dice “por voluntad divina el pueblo confía la soberanía nacional en
deposito, al Rey y sus sucesores”
Constitución de Dinamarca 1953: “Sin perjuicio de las restricciones previstas por la presente constitución el
Rey está envestido de la autoridad suprema sobre todos los asuntos del reino.
2. LA SOBERANIA DE LA NACION (la soberanía esta en una voluntad distinta e independiente de la de cada
uno de los individuos, la voluntad general, vista como un todo, (distinto de lo que plantea Rousseau) Autor de
esta doctrina es ABATE SIEYES texto ¿qué es el Estado? de 1789. Esta es la postura que sigue nuestra doctrina,
art. 5º de la Constitución "la soberanía reside esencialmente en la nación”.
Ejemplo 2 Const. Francasa 1791 “ El soberano no es el Rey, el parlamento ni el pueblo, es la Nación”.
3. LA SOBERANIA DEL PUEBLO: postura de ROUSSEAU, sostiene que la soberanía no radica en el monarca ni
en la nación sino en el pueblo en la medida que cada miembro del cuerpo político detenta una parcela de
soberanía, la voluntad general seria la suma algebraica de todas las voluntades, si existen 100 habitantes cada
uno tendría la centésima parte de la voluntad.
Este concepto desplazó al de la soberanía nacional y hoy se acoge en la mayoría de las constituciones
Ej. Francia, soberanía en el pueblo Constitución Francesa 1958 “la soberanía reside en el pueblo francés;
Alemania Constitución de Bonn, art. 20 “todo poder estatal emana del pueblo;
Ej: Constitución Italiana 1947, Art. 10 “la soberanía pertenece al pueblo, el que la ejerce de acuerdo a las
disposiciones de la constitución”.
Ej. Constitución de la Unión Soviética 1977 “Todo el poder pertenece al pueblo”
4 LA SOBERANIA DEL ESTADO para los que sostiene que la soberanía radica en el Estado, consideran a esta
como una característica esencial, es decir sin esta no hay estado. Esto lo sostiene HERMAN HELLER cuando
señala que SOLO EL ESTADO ES SOBERANO y se le diferencia de las demás comunidades territoriales, llámese
municipio, región etc. Es una teoría muy poco apoyada, confunde la soberanía interna con la externa. Es decir,
es una característica esencial, del mismo Estado, sólo en el puede radicar.

4° Elemento del Estado: EL DERECHO

Mas que analizar el derecho como elemento del estado, se analiza la relación o vinculaciones entre el derecho
y el estado.
¿Quién crea el derecho?:
positivo : el estado
Natural: proviene de la naturaleza, esencia misma del ser humano.

37
“EN RIGOR, CUANDO EL PODER SE HA INSTITUCIONALIZADO SURGE EL DERECHO CON EL FIN DE: 1.- REGULAR
Y DE LIMITAR AL ESTADO; y, REGULAR Y LIMITAR AL TITULAR DEL PODER.
En consecuencia, entre estado y derecho existe una intima y compleja relación, el estudio de esta relación es
uno de los temas más discutidos por los juristas, por cuanto se analiza no solamente en derecho político y
constitucional sino también en filosofía del derecho..
Siempre en la búsqueda de evitar arbitrariedades del estado. El estado entonces es fundamental en la
creación del derecho y a la vez es limitado en sus atribuciones por este último (esa es la dualidad).
En cuanto al derecho natural el Estado no lo crea sino que lo reconoce
¿Qué nace primero, ¿el Estado o el derecho?
La respuesta a esta pregunta va a depender de la ESCUELA.
¿Quién está subordinado al otro?. También depende de la escuela de que se trate:

I.- ESCUELA POSITIVISTA: para esta escuela el derecho es simplemente lo que el estado legisla, el derecho
emana del poder estatal, en consecuencia niegan la existencia de derecho fuera del Estado. Sostienen que el
derecho nace solo una vez que el ser humano ha logrado organizarse jurídica y políticamente. En consecuencia
EL ESTADO ES ANTERIOR AL DERECHO.
HANS KELSEN niega la oposición entre estado y derecho, el ESTADO ES DERECHO, en razón de lo mismo niega
la existencia del derecho natural, siglo XIX.
II.- ESCUELA DEL DERECHO NATURAL: o IUS NATURALISMO
DERECHO NATURAL: aquellas normas prescriptivas para la conducta humana universales y eternas inherentes
a la naturaleza humana y discernibles por la razón.
Nos señala que el derecho natural
es norma universal, que abarca a todos los estados del mundo
Existen en todo tiempo y lugar, es un derecho sin lugar ni tiempo, donde exista ser humano existirá derecho
natural.
Por lo mismo son normas ETERNAS
Son inherentes a la naturaleza, existen en la medida que existe el ser humano. No se sabe desde cuando
existe, para los creyentes, sería desde la creación de Dios, para los evolucionistas, desde que se produjo la
evolución del primate.
Son discernibles por la razón

EXISTEN DOS GRANDES ESUELAS DEL DERECHO NATURAL

Escuela del derecho natural cristiana: los derechos naturales emanan del ser superior DIOS.
Escuela del derecho natural racional: Sostienen que son producto simplemente del razocinio humano, no
proviniendo de un ser superior.

La escuela del derecho natural no niega la existencia del derecho positivo, existirían ambos al mismo tiempo,
pero SI SUBORDINAN EL POSITIVO AL NATURAL consideran al derecho natural como SUPRAPOSITIVO. Santo
Tomas de Aquino “La ley injusta no es Ley” es decir lo que no se ajuste al bien común no es ley.
EL DERCHO NATURAL ES ENTONCES ANTERIOR AL ESTADO.
MARIO JUSTO LOPEZ (Jurista argentino)
Señala a propósito de este tema que ante todo es necesario tener en cuenta que para quienes afirman la
existencia del derecho natural, este es suprapositivo, las leyes positivas aparecen ajustadas, subordinadas al
derecho natural, si no es así es una norma injusta que según Santo tomas facultaba al hombre para incluso
deponer a un monarca cuando el ejercicio de su poder era tiránico o despótico.
Esta idea de que el derecho natural es anterior y superior al estado se materializa en el art. 1 de la
constitución del 80, cuando señala que “EL ESTADO ESTA AL SERVICIO DE LA PERSONA HUMANA”.

CARACTERISTICAS DE LA LEY NATURAL SEGÚN SANTO TOMAS (EN LA SUMA TEOLOGICA)

UNIDAD: aunque tenga muchos preceptos es solo una ley orientada al bien común
UNIVERSALIDAD: es única e idéntica para todos los seres humanos de todo y tiempo y lugar
INMUTABILIDAD: no cambia no obstante la evolución y progreso de la sociedad humana
INDELEBILIDAD: no necesita ser puesta en leyes escritas Esta impresa indeleblemente en la mente y en
corazón de los hombres, aunque en los últimos tiempos la tendencia ha sido hacia su escrituración, las razones
de esto:
El hombre se ha hecho consciente de ser el titular de derechos (evolución en sus derechos)

38
Aumento en la transgresión de los derechos naturales. A partir de las dos guerras mundiales se comenzó a
generar la escrituración del derecho natural.
Todo lo que se señala forma parte de nuestra legislación en el art. 5ª inciso 2 de la Constitución “LA
SOBERANIA TIENE COMO LIMITE EL DERECHO NATURAL”, también el articulo 19 DE LA Constitución.
POR LO ANTES DICHO, NO HAY DUDA QUE EL ESTADO SE ENCUENTRA SUBORDINADO AL DERECHO, ESTANDO
EL ESTADO OBLIGADO A RECONOCER Y GARANTIZAR EL DERECHO NATURAL.

EL ESTADO DE DERECHO

Como sociedad política organizada reconoce estar subordinada al derecho, regulado en su actuación. Es lo que
a partir del siglo XVIII nos diferencia de los estados absolutos, donde el monarca rige según sus propios
principios.
La expresión ESTADO DE DERECHO corresponde a un gran jurista alemán llamado ROBERT VON MOHL, que
vino a universalizar el concepto ESTADO DE DERECHO.
Desde el punto de vista de las etapas del derecho, el ESTADO DE DERECHO SURGE CUANDO EL PODER ESTA
INSTITUCIONALIZADO.
El concepto de ESTADO DE DERECHO comienza A MATERIALIZARCE en el siglo XVIII una vez que se produce el
fenómeno del CONSTITUCIONALISMO. PERO LOS ANTECEDENTES de este estado de derecho, los podemos
encontrar en GRECIA, donde se expresaba la idea del GOBIERNO DE LAS LEYES Y NO DE LOS HOMBRES
(ARISTOTELES, PLANTON), los griegos también instauraron la idea del estado sometido al derecho, de hecho
este es uno de sus mayores aportes a la cultura occidental… Platón en la República: LA POLIS EXISTE EN AQUEL
LUGAR DONDE EL DERECHO GOBIERNE A LOS QUE GOBIERNAN.”
HERODOTO: “LOS HOMBRES FUERON GOBERNADOS POR LEYES Y NO POR HOMBRES”.
¿QUÉ ES EL ESTADO DE DERECHO? : ES LA SITUACION JURIDICA DE UN ESTADO, QUE PERMITE EL
COMPLIMIENTO DE LOS FINES DEL MISMO, BASADO EN EL IRRESTRICO RESPETO A LA PERSONA HUMANA, A
LA LIBRE GENERACION DEL PODER Y AUN ORDEN JURIDICO EN QUE RIGE EL IMPERIO DE LA LEY, APLICABLE
TANTO A GOBERNANTES COMO GOBERNADOS.

El estado de derecho no es algo que se diga, que se establezca… es algo que se vive es el ideal que debería
alcanzar todo estado.

PRINCIPIOS O ELEMENTOS QUE SE DEBEN CUMPLIR PARA QUE EXISTA ESTADO DE DERECHO

LA PERSONA HUMANA, VALOR FUNDAMENTAL- el estado al servicio de la persona

En una sociedad política, el Estado está al servicio de la persona humana, siendo obligación de este, reconocer,
asegurar y garantizar los derechos fundamentales del individuo.
EL PODER EMANA DE LA SOBERANIA DE LA NACION
Significa que el origen del poder proviene de un ente abstracto llamado nación de un órgano concreto y
determinado llamado pueblo, el poder del gobernante va a tener el carácter de legitimo en la medida que
cuente con el consentimiento del pueblo o de la nación

MECANISMO JURIDICO
IMPERIO DE LA LEY
Quiere decir que la norma jurídica producto de la soberanía del pueblo o nación se va a aplicar no solo a los
gobernados, sino que también a los gobernantes, puesto que de acuerdo al principio de legalidad deben
someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella.
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL
De todas las normas jurídicas existentes en una sociedad política, existe una de ellas que ocupa la más alta
jerarquía, la Constitución en importancia es suprema, a ella debe adecuarse todo el resto del ordenamiento
Jurídico.
CLARA DIFERENCIA ENTRE EL PODER CONSTITUYENTE Y EL PODER
CONSTITUIDO
LEGALIDAD ADMINISTRATIVA
Esto significa que el actuar de los gobernantes, debe ajustarce estrictamente a la Ley, materializado en la labor
de la Contraloría General de la República, que tiene por función velar por la legalidad de los actos de la
administración.
PLENA INDEPENDENCIA DE LAS DECISIONES DEL PODER JUDICIAL
39
Debe ejercerse total y absolutamente autónomo de los poderes del Estado, quienes no deben influir en las
resoluciones soberanas del poder judicial.
LOS TITULARES DEL PODER CONSTITUYENTE Y CONSTITUIDO SE DESIGNANA A TRAVES DE MEDIOS PACIFICOS
Y PREVIAMENTE NORMADOS
EXISTENCIA DE ORGANISMOS CONTRALORES
CONTRALORIA NACIONAL: Art. 87 de la Constitución establece que un órgano autónomo, llamado contraloría
General de la República ejercerá el acto del control de la legalidad de los actos de administración “Toma
Razón”, verifica que el Decreto se ajusta a la Ley. Art. 87, a la contraloría le corresponde también la inversión y
el gasto de los fondos del fisco, de las municipalidades y de todos los organismos que tengan a su cargo bienes
públicos
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: tiene por función, velar por la Supremacía Constitucional.
LA OPOCICIÓN POLITICA ESTA INSTITUCIONALIZADA (ART. 19 CONST. POLITICA: reconoce el derecho a
asociación y la existencia de partidos políticos
Aquellos que ejercen la actividad política y que no están detentando el poder, deben ser reconocidos por los
diversas normas jurídicas vigentes en el Estado. No deben estar en la clandestinidad, debe reconocerse el
pluralismo político. En el artículo 19 de la Constitución se reconoce el derecho a asociarce sin permiso previo.
Se reconoce la pluralidad política. La única limitación es que los partidos, respeten el Ordenamiento
Constitucional básico

EL ESTADO DE DERECHO EN EL MUNDO MODERNO

LUIS SANCHEZ DE AGESTA, catedrático de la Universidad de Madrid “principios de Teoría Política ”NOS SEÑALA
QUE EL ESTADO DE DERECHO DEBE SER LA RESPUESTA A UN PROBLEMA ETICO GENERAL, QUE TRASCIENDE LO
JURIDICO, el problema de someter el poder público al derecho es de carácter moral, ya que si el poder no es
controlado puede caer en la arbitrariedad
Sin embargo el estado de derecho no puede establecerce como es el caso de la CONSTITUCION ESPAÑOLA DE
1978 QUE EN SU ARTICULO 1º SEÑALA “ESPAÑA SE CONSTITUYE EN UN ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE
DERECHO (nuestra constitución no sigue esta idea ya que tal cosa no se puede definir en una constitución)
PREAMBULO: la Const. Chilena no lo tiene, la Española sí, en ella establece “la finalidad del estado español es
consolidar un estado de derecho..” su objetivo es entonces consolidar el estado de derecho

Profesor ELIAS DIAZ, texto “ESTADO DE DERECHO Y SOCIEDAD DEMOCRÁTICA” nos dice que el estado de
derecho puede concretarse principalmente de las siguientes formas:

Imperio de la Ley: Ley expresión de la voluntad general

División de poderes: Legislativo - ejecutivo Judicial
Legalidad de la administración
Derechos y libertades fundamentales
Garantías jurídicas, efectiva realización material

La Constitución de 1980 reconoce la existencia del estado de derecho, art. 6 y 7

FIFERENCIA ESTADO DE DERECHO Y ESTADO LEGAL:

ESTADO DE DERECHO ACORDE AL DERECHO NATURAL
ESTADO LEGAL ACORDE AL DERECHO POSITIVO

TIERNO GALVANO: profesor español, señala que el estado de derecho SE BASA Y TIENE FUNDAMENTALMENTE
COMO FIN ULTIMO “LA JUSTICIA”.
EN CAMBIO UN ESTADO LEGAL PUEDE PRESCINDIR DE ESTE VALOR.

RTICULOS CONSTITUCION POLITICA DE CHILE SEÑALADOS EN LA

40
LOS FINES DEL ESTADO (OBJETIVOS)

La pregunta inicial, es la siguiente ¿Cuáles son los fines del Estado?, A través de
la historia diversos pensadores en distintas épocas, se han hecho la misma pregunta,
pero antes de dar una respuesta se debe aclara que el fin del Estado no se relaciona
con su muerte, sino que con su objetivo, con la finalidad que persigue.
Así los fines del Estado se clasifican en:
Fines objetivos
Fines subjetivos

FIN DESDE UN PUNTO DE VISTA OBJETIVO es el propio de todos los Estados, en todo
tiempo y lugar: el fin objetivo es EL BIEN COMUN: que consiste en llevar a cabo la
construcción, consolidación y perfeccionamiento de la sociedad política
Desde tiempos de Aristóteles, pasando por Santo Tomas de Aquino, hasta nuestros
días y según la corriente ius naturalista se consolido en el mundo cristiano occidental
que el objetivo del Estado era el bien común.
La Encíclica papal del Juan XXIII Mater et Magister, (Angelo Roncali) sucesor de Pío
XII. Definiendo el bien común como “El conjunto de condiciones sociales que
permiten y favorecen en los hombres el Derecho al desarrollo integral de su
personalidad”. Juan XXIII nos habla de las condiciones sociales, referidas al hombre en
sociedad, en esto sigue a Aristóteles “El hombre es un ser social”. Estas condiciones
sociales permiten y favorecen al genero humano en su desarrollo integral (aspecto
material y espiritual). Permiten alcanzar el bienestar material mínimo del que nos
hablaba San Agustín.

Articulo I, inciso 3 de la Constitución Política de Chile: “El estado está al servicio de la

persona humana y su finalidad es promover el bien común”.

En nuestra institucionalidad el Estado Chileno es subsidiario, lo que significa que las

iniciativas de todo tipo, las deja en manos de privados y a falta de ellos interviene el
Estado.

Articulo I, inciso 3 C.P. “…El Estado debe contribuir a crear las condiciones sociales
para que todos los integrantes de la comunidad nacional alcancen su mayor
realización espiritual y material posible, con pleno respeto de los derechos y garantías
que esta Constitución establece”.

42
El bien común es la complementación de los bienes individuales de todos y cada uno
de los miembros de la sociedad, no decimos que el bien común sea la suma de los
bienes, sino la COMPLEMENTACIÓN, que conlleva finalmente la búsqueda del bien
común en la sociedad.

ELEMENTOS DEL BIEN COMUN

EL ORDEN (sinónimo de lugar)
Consiste en que los individuos y las instituciones ocupen el lugar y desempeñen la
función que les corresponde según un principio general Superior de Organización
Social. Lo que en Derecho Publico es el principio de legalidad, desempeño adecuado
de la función que corresponde según los principios constitucionales.

LA PAZ
Es el estado de pública armonía y tranquilidad de una nación tanto en su situación
interna como en las relaciones exteriores. Fundado en una relación de amor y
fraternidad. Ley superior basada en el amor.

LA SEGURIDAD (en derecho SEGURIDAD JURIDICA)

Es la Garantía del individuo de que su persona, sus bienes y sus derechos no serán
objeto de ataques violentos y que si estos llegan a producirse, le serán asegurados por
la sociedad, protección y reparación. Por lo que junto con establecerse las normas, se
crean o definen mecanismos necesarios para cautelar su cumplimiento.

- LA JUSTICIA (Ulpiano: constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo suyo)

Quizá uno de los temas más analizados en Derecho, en Filosofía del Derecho,
búsqueda del fundamento del Derecho. Se debe comprender que la justicia no
necesariamente es igualitaria, en derecho penal por ejemplo existen atenuantes y
agravantes.
Por Definición La Justicia es el conjunto de condiciones que aseguran que cada uno
tenga, de y reciba lo que le corresponde, tanto considerando al individuo en sí mismo
como en sus relaciones con los demás individuos, instituciones, grupos o con la
comunidad entera. La justicia se da y se recibe.

FRANCISCO SUAREZ (Sacerdote Español)

43
Elabora su definición en el siglo XVI y que tiene mucha vigencia al día de hoy, para él:
El bien común es un estatus en el cual los hombres viven en un orden de Paz y Justicia
con bienes suficientes para el desarrollo y conservación de la vida material con la
probidad necesaria para la preservación de la paz externa, la felicidad del cuerpo
político y la conservación continua de la naturaleza humana.

FINES SUBJETIVOS DEL ESTADO: son los propios y particulares de cada estado
Depende del concepto de hombre, Estado y Sociedad que tenga cada sociedad
política.

EXISTEN 3 GRANDES DOCTRINAS:

DOCTRINA INDIVIDUALISTA basada en el valor de la libertad.
El hombre ejerce su libertad en función de sí mismo, esto hoy ya no se acepta hoy
prima la solidaridad. Dentro de esta doctrina la comunidad está organizada para
asegurar el ejercicio de los derechos inherentes a la persona humana, La vida, la
libertad, la felicidad. El Estado garantiza la iniciativa y la empresa privada16
Al garantizar la iniciativa privada se esta reconociendo que la actividad productiva y
los medios de producción pertenecen a los particulares. El Estado ejerce un rol de
gendarme, custodia y fiscaliza la propiedad privada y la iniciativa privada.

DOCTRINA SOCIALISTA énfasis en el concepto de Igualdad

Esta doctrina pone énfasis en el concepto de la igualdad, aspiran a una sociedad sin
clases, al control de la economía por parte del Estado y a una justicia social. El control
de la economía trae como consecuencia que sea el mismo Estado quien fije los
precios. La Justicia social se refiere a la justa distribución del ingreso plantea el
socialismo.
Respecto de la propiedad no solamente es un derecho para su titular, sino que
también le impone obligaciones, ES LA FUNCION SOCIAL DE LA PROPIEDAD PRIVADA.
Este concepto es recogido por la economía neo liberal

DOCTRINA TRANSPERSONALISTA individuo instrumento del estado

Conforme a ella, el ser humano solo puede alcanzar su realización plena en la medida
que sea una herramienta para la existencia del Estado.

16
Esta iniciativa privada, genera desigualdad económica, es la critica de los socialistas.

44
Verdugo cita a Germán Vidal: “El hombre queda denigrado y convertido en una
herramienta del Estado. No es el hombre para el Hombre, sino el Hombre para el
Estado”.
El individuo es el medio para que el Estado alcance su fin.
Los nacis son transpersonalistas.
Ejemplo tradicional de esta doctrina, son los sistemas totalitarios como el nacismo,
fascismo, Falangismo, marxismo

FINES SUBJETIVOS SEGÚN GUSTAVO RODBRUCH

Divide la doctrina en Doctrinas Personalistas y Transpersonalistas. Para este autor las
Doctrinas Personalistas, son aquellas que estiman que el Estado es un medio puesto al
servicio del hombre, en otras palabras el valor supremo o máximo de la sociedad es
precisamente la dignidad y la libertad de la persona humana. Nuestra Constitución en
su artículo 1 inciso 3 señala que el Estado está al servicio de la persona humana.
PERSONALISTAS “el estado un medio puesto al servicio de la persona”

TRANSPERSONALISTAS “ persona humana un medio puesto al servicio del estado”

Contraria a la posición anterior, consideran a la persona humana, como un medio
puesto al servicio del Estado, acá encontramos los regímenes totalitarios.

LOS TOTALITARISMOS
Por antonomasia son las doctrinas transpersonalistas, este concepto que comienza a
utilizarce entre las 2 guerras mundiales del siglo XX

“EL TOTALITARISMO ES UNA REACCIÓN CONTRA EL LIBERALISMO”, existen tanto de

derecha como de izquierda, con este nombre se distinguen los regímenes políticos
que nacieron después de la primera guerra mundial.

WALTER THEIMER, en su texto “Historia de las Ideas Políticas” señala una afirmación
relevante “Los totalitarismos son simplemente los absolutistas del siglo XX”.

DEAS CENTRALES DEL TOTALITARISMO:

1. En lo económico: a) Control y dirigismo estatal
b)Estatización de los medios de producción
c)Economía centralizada, término de la libre empresa

45
2. En lo Doctrinario
a)Basada en un mito o ideología Ej. : “sociedad sin clases”
b) Son Transpersonalistas
c)Concepción Orgánica de la Sociedad
d) Exageración de los Nacionalismos
3. En lo Social
a)Se fundamenta en lo irracional como medio de expresión social
no tienen fundamento religioso
métodos y fines contrarios a la razón
b) Son regímenes de masas: importa la cantidad no la calidad
c) Son burócratas: tramitador, lento

d) Fuerte acción de la propaganda

4. Como fuerza Política
a) Partido de Gran Poderío
b) Existe un líder que conduce el sistema
5. Organización Política del Estado:
a)Existe un único partido
b)No existe división de poderes
c)Oposición política no Institucionalizada
d)Inexistencia de libertades esenciales
e)Fundamento en Maquiavelo: “El fin Justifica los Medios”

Ejemplos:
Totalitarismos de Izquierda: Soviético inspirado en Marx y Lenin. El Chino inspirado en
Marx y Mao Se Tung
Totalitarismos de Derecha: Fascismo Italiano, Nacional Socialismo, Falangismo
Español.

FORMAS DE ESTADO
Tradicionalmente se ha tendido a confundir las formas de Estado con las formas de
Gobierno, que no es lo mismo. Cada vez que tratamos de determinar la forma o la
manera de cómo se estructura el poder y de cómo se distribuye espacialmente la
actividad del Estado, estamos en presencia de Formas de Estado, en cambio cuando
hablamos de formas de gobierno nos referimos única u exclusivamente al Ejercicio del
Poder.

46
Diferencia entre Forma de Estado y Forma de Gobierno.
FORMA DE ESTADO: es la forma como se estructura el poder y cómo se distribuye
espacialmente la actividad del Estado
FORMA DE GOBIERNO: se refiere única y exclusivamente al ejercicio del Poder

FORMAS DE ESTADO: CLASIFICACION:

1 SIMPLES UNITARIO

2 COMPUESTO FEDERAL
REGIONAL
CONFEDERACIONES

3 UNIONES PERSONALES
REALES

ESTADO LIBRE Y ASOCIADO DE PUERTO RICO

EL ESTADO UNITARIO:

Es aquel que se caracteriza por la centralización del poder; en que la competencia

legislativa esta reservada a los organismos centrales, la característica principal es que
la Ley nace precisamente en la capital donde esta canalizado el poder, la Ley nace
para todo el territorio.
Se caracteriza por tener un gobierno político que ejerce su competencia legislativa
sobre todo el territorio estatal, con un solo ordenamiento constitucional y legislativo.

Tradicionalmente nuestro Estado se ha estructurado en forma unitaria, desde la

Independencia. Quedando manifestado en las distintas Constituciones, salvo en las
Leyes Federales de 1826.

MARCEL PRELOT: “El estado unitario es aquel en que el poder conserva una unidad en
cuanto su estructura, al elemento humano y al territorio sobre el cual recae”

47
Centralización Política
Competencia legislativa reservada
Unidad del poder en cuanto a su estructura

Sin embargo la tendencia actual es a la descentralización, esto por: 17

1. La complejidad del Estado Moderno
Las exigencias de los gobernados
Así aparecen dos conceptos claves en derecho político para corregir la inoperancia del
Estado Centralizado:

1. La DESCONCENTRACION: Consiste en que “Un órgano transfiere facultades a otro

órgano que queda subordinado a aquel desde un punto de vista jerárquico” Ej. ;
Intendencias SEREMIS.
La desconcentración no crea órganos ni agentes independientes, ya que existe una
relación jerárquica de subordinación. El órgano dependiente carece de personalidad
jurídica y de patrimonio propio, las atribuciones del órgano, emanan del órgano
central. Ejemplo: las SEREMOS de los Ministerios, no tienen patrimonio ni
personalidad jurídica, es el Ministerio quien les transfiere facultades.

2. La DESCENTRALIZACIÓN “Consiste en la creación de Organos Independientes que

tienen personalidad jurídica y patrimonio propio y cuyas atribuciones van a emanar
directamente de la Ley”
Ej. Las Municipalidades son organismos descentralizados, que no tiene relación alguna
con el poder central, tampoco una subordinación jerárquica.

Este concepto se subdivide en:

1. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA O FUNCIONAL, consiste en distribuir las
funciones del Estado. Creación de órganos para el cumplimiento de sus cometidos
específicos, para aumentar la eficacia de los servicios públicos.
2. DESCENTRALIZACIÓN POLITICA: dice relación con la unidad política del Estado, es
decir con el establecimiento de gobiernos locales, donde el poder político se
distribuye en el territorio donde es ejercido de manera autónoma
(En Chile, prácticamente no existen órganos descentralizados)

17
Pero nunca se va a distribuir su competencia legislativa.

48
2.ESTADO FEDERAL

Nace con la Emancipación de Estados Unidos, con la Constitución de Filadelfia en

1787. El 4 de julio de 1776 independencia de EEUU, hasta 1787 aún no era Federal.

MARIO JUSTO LOPEZ:(Tratadista Argentino)“El estado Federal es un estado

compuesto por varios Estados”
Estos Estados independientes ceden parte de su soberanía, la externa, la que es
ejercida en el caso de EEUU por Washington y la interna la conservan para poder
constituirse política, administrativa y judicialmente.
Cada Estado tiene su corte Suprema Estatal.
Ciertas materias son de propia competencia estatal; como el transito, el mercado
económico.
Para poder entender el Estado Estatal se debe tener en cuenta que existen varios
poderes:
Un poder político central
Un poder político social
Cada uno tiene su competencia, es LA DIVERSIDAD DENTRO DE LA UNIDAD.

Esta pluralidad versus unidad ha logrado conciliar la existencia de una autoridad

central con la de varias autoridades locales, ejerciendo cada uno su respectiva
competencia y estando todos sometidos a la CONSTITUCION FEDERAL como NORMA
FUNDAMENTAL.

MARCEL PRELOTT (Tratadista Francés) Lo define como:

“Aquel donde existe una pluralidad de ordenamientos constitucionales entre los
cuales destaca uno como principal y al cual están subordinados los demás, sin
perjuicio de que se reconozcan formas de participación a los ordenamientos
constitucionales menores”

_ El estado federal nace como respuesta a una necesidad de seguridad militar,

necesidad de defensa común, pero también existen factores económicos y sociales
que explican su existencia: son factores de tipo económico, geográfico, culturales,
políticos.

49
ENRIQUE EVANS DE LA CUADRA (Chileno): “Estado federal es aquel en el cual el
ejercicio de la soberanía interna esta repartida entre un poder central cuya tuición se
extiende a todo el territorio y a todos los habitantes y un Poder Estadual o local cuya
esfera de acción es restringida a una pequeña porción geográfica.

CARACTERISTICAS DEL ESTADO FEDERAL

EXISTE UN PODER CENTRAL Y VARIOS LOCALES

En un Estado Federal va a existir un órgano cuya competencia va a ser federal, se va a
extender a todo el territorio y habitantes del mismo y por otro lado poderes locales o
Estados miembros cuya competencia se extiende al territorio del poder o gobierno
local, los cuales constituyen Estados miembros subordinados al poder central. Estos
Estados miembros se denominan Estados miembros de la Unión Federal o
simplemente Estados. Esta denominación sin embargo, no se aplica a todos los Estado
Federales, en Argentina por ejemplo se les llama Provincias, en Alemania Territorios,
en Suiza son Cantones.

EXISTE UNA CONSTITUCIÓN FEDERAL

El objetivo de dicha Constitución es integrar los distintos Estados miembros dentro del
Estado, esta Constitución federal es considerada Ley Suprema a la cual debe
subordinarce todas las demás Constituciones y Ordenamientos jurídicos y Estaduales.
Esta Constitución Federal tiene validez en todo el territorio de la República y se aplica
también a todos los habitantes. Esta norma es la que materializa el principio de la
Supremacía Constitucional, es decir que toda norma jurídica debe estar estrictamente
en concordancia con esta Ley Superior. Esta Constitución Federal es una Constitución
RIGIDA, es decir que es de difícil modificación o reforma, en cuanto a su objetivo será
dar estabilidad al Estado Federal.

DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS: MINIMO IRREDUCTIBLE DE COMPETENCIA

FEDERAL (materias que no pueden quedar fuera de su competencia)

Significa que la Constitución debe señalar necesariamente y en forma taxativa las

atribuciones del gobierno federal y la de los Estados Miembros. En razón de esto
existe un mínimo irreductible de Competencia Federal, indispensable para estar en
presencia de esta forma de Estado.
Este Mínimo irreductible; son materias que no pueden quedar fuera de su
competencia:

50
Materias como, Las relaciones exteriores, manejo de la política internacional. La
soberanía externa queda incólume.
La Defensa Nacional: lo que dice relación con la defensa del Estado, fuerzas militares.
El Sistema Monetario; en todos los Estados rige la misma moneda.
El sistema de peso y medida: todos utilizan el mismo.
Nacionalidad y formas de adquirirla: todos tiene los mismos requisitos.
Normas de Comercio Exterior.
Normas sobre Comunicaciones.

LA SOBERANIA ES INDIVISIBLE
Esto quiere decir que todas las atribuciones soberanas de los Estados miembros
corresponden al Estado Federal; el poder Central ha absorbido la Soberanía originaria
de los Estados Miembros. Externamente, con mayor razón el Estado Federal ha
absorbido la soberanía de los Estados miembros

SISTEMA BICAMERAL DE GOBIERNO

Diremos que en este sistema de gobierno, el pueblo queda representado en la cámara
baja, en EEUU se llama Cámara de los Representantes, que va en proporción al
numero de habitantes, en cambio la representación en el Senado es proporcional al
Nº de estados.
El presidente es electo por vía indirecta.

PRINCIPIOS QUE RUGEN EL ESTADO FEDERAL SEGÚN BURDEAU

EL PRINCIPIO DE LA AUTONOMIA independencia en la gestión de sus asuntos,

independencia Administrativa ya que nombran a sus autoridades, tiene competencia
para crear normas jurídicas, etc.
Consiste en que cada Estado miembro conserva cierta independencia en la gestión de
sus asuntos, salvo en el mínimo irreductible. No se trata de una autonomía total ya
que existe la Norma Vinculante que es la Constitución Federal.
Los Estados miembros tienen:
Autonomía Administrativa: nombrar a su autoridad.
Tienen competencia para crear normas jurídicas. Cada Estado tiene su Congreso para
crear normas, salvo en los casos que son de competencia Federal.
Cada Estado Miembro tiene la facultad de ejercer la acción jurisdiccional; conocer y
resolver los litigios entre las partes, no llegan estos casos a la Corte Suprema Federal,

51
llegan solo a la Suprema del Estado, salvo que se trate de un Recurso de
Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad, pero normalmente se agota en el lugar.

EL PRINCIPIO DE LA PARTICIPACIÓN colaboración en la toma de decisiones del poder

central.
Significa que los Estados miembros participan en la toma de decisiones del poder
central. Otro ejemplo está en el hecho de que una reforma constitucional debe ser
ratificada por los Estados miembros.

ESTADO REGIONAL

Algunos Tratadistas hablan de la existencia de un estado de este tipo, es decir, de una

nueva forma de Estado, distinta a la Federal y a la Unitaria, para lo anterior, los
autores se basan en la existencia de estados como ESPAÑA ITALIA Y BELGICA, que
muestran marcados LOCALISMOS. Desde tiempos inmemoriales han detentado
fueros, normas y disposiciones particulares para ciertas zonas geográficas.

España e Italia en particular no son ni unitarios ni federales ya que presentan órganos

con competencia legislativa

“Estado Regional: concepto utilizado por primera vez por el jurista ITALANO GASPAR
AMBROSINI EN 1933, sin embargo el concepto propiamente tal fue desarrollado en las
cortes constituyentes de la República Española en 1931”

“GASPAR AMBROSINI en 1933 Estado Regional: es un Estado Intermedio que no es ni

unitario ni federal y que participa de ambas formas de Estado en cuanto a que los
órganos regionales tales como provincias y Municipios etc. Tienen atribuciones y
poderes mucho mayores que los que tiene en un Estado Unitario sin llegar a ser
Federal”

ALEJANDRO SILVA “ estado regional es aquel que se organiza sobre la base de bastas
circunscripciones conformadas por extensas secciones territoriales definidas acorde a
características geográficas económicas e históricas a los cuales se dota de un órgano
propio para hacer cierta una autarquía y poder afirmar sus particulares rasgos
colectivos.

52
ANALISIS DE ESPAÑA: 17 COMUNIDADES AUTONOMAS
Muchas secciones territoriales, cada comunidad esta dividida entre 3 y 8 provincias.
Se configuran sobre la base de características comunes de origen, lenguaje.
Tienen órganos propios, se dotan de ellos con la finalidad de hacer efectiva una
autonomía y autarquía, para mantener y afianzar sus particulares rasgos colectivos.
RESPUESTAS SOBRE LA NATURALEZA JURIDICA DEL ESTADO REGIOAL (4 RESPUESTAS)

Los que señalan que es una FORMA AVANZADA DE DESCENTRALIZACIÓN

Los que afirman que es una VARIACION DE ESTADO UNITARIO
los que afirman que es una CLASE DE ESTADO FEDERAL
El estado regional es UNA NUEVA FORMA DE ESTADO, UNA UNIDAD INDEPENDIENTE

JUAN FERNANDO BADÍA (autor español)

DISTINGUE 3 CLASES DE ESTADO REGIONAL

1.ESTADO RESIONAL EN QUE EL ORDENAMIENTO REGIONAL ES UNA NORMA COMUN

PARA TODOS EL TERRITORIO

2.AQUELLOS EN QUE EL ORDENAMIENTO REGIONAL ES UNA EXEPCIÓN QUE SE APLICA

LIMITADAMENTE A ALGUNAS REGIONES que presentan determinadas condiciones,
mientras que para el resto del territorio se considera la estructura del Estado Unitario.

3.AQUELLOS EN QUE COEXISTEN 2 ORDENAMIENTOS REGIONALES, uno COMÚN para

la mayoría de las regiones y uno ESPECIAL para determinadas regiones en atención a
características particulares
ejemplos: EL ESTADO REGIONAL ESPAÑOL: 17 comunidades autónomas 5 de las cuales
tienen Estatuto especial
ITALIA: 20 regiones
BÉLGICA: 2 regiones

53
3. LAS CONFEDERACIONES

EN ESTRICTO RIGOR NO ES UNA FORMA DE ESTADO

“Las confederaciones son la unión permanente de Estados Independientes basada en

un pacto con el fin de protección exterior y paz interior, sin perjuicio de que puedan
agregarse otros fines”.

EJ EEUU partió siendo una confederación, la Historia demuestra que la tendencia

general es que las confederaciones terminen por transformarse en Estados federales.

EL TRATADO O PACTO; es el vinculo de unión.

CARACTERÍSTICAS:

La confederación NO AFECTA LA SOBERANÍA DE LOS ESTADOS MIEMBROS

Los objetivos de la Confederación son:
LA PROTECCIÓN EXTERIOR Y LA PAZ INTERIOR
EL PODER DE LA CONFEDERACIÓN SÓLO SE EJERCE SOBRE LOS ÓRGANOS
CONFEDERADOS y no sobre los ciudadanos particulares de cada estado. Se ejerce
sobre el órgano central o DIETA.
LOS ESTADOS MIEMBROS TIENEN DERECHO A VETAR O ANULAR LAS DECISIONES DE
LAS CONFEDERACIONES, las decisiones deben ser unánimes.
Existe el derecho a retirarse de la Confederación en cualquier tiempo, es el DERECHO
DE CESECIÓN (lo que en un estado federal esta prohibido)
La NORMA JURIDICA QUE VINCULA ES EL TRATADO INTERNAC. Y NO UNA
CONSTITUCIÓN.

La DIETA: es el órgano más importante de una confederación y esta compuesto por los
jefes de Gobierno o Jefes de Estado de los Estados miembros.

54
Ejemplos:
Colombia
La Confederación del Rin --- Confederación Germánica ----- Confederación de
Alemania del Norte hasta 1871 cuando se consolida la Unificación y pasa a llamarse
Alemania.
Confederación Helvética
Confederación de Estados de Norteamérica
La Confederación Perú - Bolivia.

LAS UNIONES

Institución que se estudia sólo por una cuestión histórica ya que ninguna de ellas
existe hoy.

CLASES DE UNIONES DE ESTADOS

UNION PERSONAL: existe Unión personal cuando 2 estados monárquicos tienen un

mismo soberano: ejemplo Francia y Alemania Carlos V y Carlos I, es una coincidencia
en la persona del monarca que es accidental, no se busca.
UNIÓN REAL: Implica que no solo el jefe de estado es común para ambos estados sino
que también determinadas cosas como la administración de ciertos servicios.
La unión real se fundamenta en un hecho jurídico, pacto o tratado internacional:
ejemplos:
Unión real entre Austria y Hungría entre 1865 – 1919
Unión real Suecia Noruega 1814 –1905
Unión Real Dinamarca noruega 1918 –1940

LA COMUNIDAD INTERNACIONAL:

Producto de las relaciones que surgen entre los estados que pueden ser: Violentas o
pacificas, surge a la comunidad internacional, como un hecho natural que durante el
siglo XX SE HA CONSOLIDADO
Evolución Histórica: El Tratado de Versalles 1919 y la Sociedad de las Naciones - Las
Naciones Unidas creada en 1945.

55
Estructura de las Naciones Unidas:
Un Consejo de Seguridad: 5 miembros permanentes y 10 temporales
Asamblea General
Secretario General

Otras Organizaciones

OEA : Organización de Estados Americanos, Bogotá 1948

OTAN 1949
Pacto de Varsovia: creado en 1955, compuesto por todos los estados que en la
Pos- guerra quedaron en la esfera de la influencia Soviética, dos hechos bélicos de
este pacto fueron: 1956 en Ungiría – 1968 Checoslovaquia.
Comunidad Económica Europea 1957

4. EL ESTADO LIBRE Y ASOCIADO DE PUERTO RICO

1898, explota conflicto bélico con Estados Unidos y España, por el cual y a través de
un Tratado de Paz, España cede ciertos territorios a EEUU, entre ellos Filipinas, otros y
Puerto Rico.

Ley Nº1 El Acta Baquer: establece que el presidente de Estados Unidos, designa un
gobernador para la isla, previo consentimiento del senado de EEUU, además de otras
materias.
Acta Nº2 de JONS otorga mayores derechos a los ciudadanos de Puerto Rico, por
ejemplo que podrían elegir a los representantes del poder legislativo, también se
señalan otras materias
En 1946, por primera vez es gobernador un ciudadano nacido en Puerto Rico.
1952. Finalmente se constituye un estatuto de Puerto Rico que lo constituye como un
Estado Libre y Asociado de Estados Unidos de Norteamérica”

56
Estado Libre y Asociado HUGO MANSILLA

“Es aquel estado que es libre de toda autoridad superior para el mandato de sus
asuntos internos propios y esta unido a Estados Unidos y forma parte de su sistema
político, de una manera compatible con su estructura Federal y no teniendo existencia
independiente y Separada de aquel”

A partir de 1952 ni el presidente de EEUU ni el senado intervienen en el

nombramiento de los funcionarios de gobierno de Puerto Rico
El presidente de EEUU carece de facultades para promulgar una ley que haya sido
vetada por el Gobierno de Puerto Rico
Todos los funcionarios Públicos deben jurar respetar y defender la Constitución de
EEUU y la Constitución del Estado Libre de Puerto Rico.
Las sentencias dictadas por el Estado de Puerto rico pueden ser apeladas en EEUU.
El pueblo Puertorriqueño mantiene su DOBLE NACIONALIDAD.
Habrá comercio libre entre ambos estados, el dólar norteamericano tiene curso legal
vigente en la isla. Es el único vigente

FORMAS DE GOBIERNO

1. ARISTOTELES FORMAS PURAS FROMAS IMPURAS

2. MONTESQUIEU 1. MONARQUIA: GOBIERNO DE UNO SUJETO A LEYES FIJAS

2. REPUBLICA: GOBIENO DE MUCHOS

REPUBLICA
ARISTOCRATICA
REPUBLICA
DEMOCRATICA 3. DESPOTISMO: GOBIERNO NO
SUJERO A LEYES NI REGLAS,
NO IMPORTA EL NUMERO DE GOBERNANTES.

3.ROUSSEAU MONARQUIA: LA SOBERANIA ES DETENTADA POR UNO SOLO

57
 ARISTOCRACIA: LA SOBERANIA DETENTADA POR UNOS POCOS
DEMOCRACIA : LA SOBERANIA DETENTADA POR EL PUEBLO

4. POLIBIO LO MEJOR: LA FORMA MIXTA EXISTENTE EN ROMA EN LA

REPUBLICA, CON REPRESENTACION DE TODOS LOS ESTAMENTOS
-----CONSULES—REPRESENTA A LA MONARQUIA
----SENADO---REPRESENTA A LA
ARISTOCRACIA
----COMICIOS ----EN REPRESENTACION DEL
PUEBLO
5. CLASIFICACION VIGENTE:

MONARQUIA

“Gobierno hereditario vitalicio y políticamente irresponsable”

El vocablo MONARCA viene del griego y significa simplemente JEFE.

EVOLUCIÓN HISTÓRICA
Las Monarquías surgen con la evolución del Feudalismo, Que comienza a crearce a
partir de la caída del Imperio Romano de Occidente, subsistiendo aunque modificadas
al día de hoy. Desde sus inicios hasta la fecha, han sufrido cambios importantes.
La Monarquía es una institución que ha logrado subsistir, no obstante los grandes
cambios en el pensamiento político humano y han logrado adaptarce con la
democracia.
En Europa sobre todo es donde se logra conciliar la Monarquía con la Democracia,
Gran Bretaña tiene una forma monárquica complementaria a un Parlamento

Cuando nace la Monarquía con el comienzo del Feudalismo, se ha producido una

dispersión del poder (a la caída del Imperio Romano). Esta monarquía se denomina
MONARQUIA ESTAMENTARIA, se caracteriza por coexistir con Fueros o privilegios de
los cuales eran titulares los nobles, ( ejemplo más clásico de ellos es la CARTA
MAGANA INGLESA, que es una limitación a los poderes del Rey Juan Sin Tierras, de
parte de los señores Feudales Ellos lo eligen como Rey pero le exigen respetar sus
privilegios. Ej. ; no arresto sin orden previa, no imponer tributos sin su
consentimiento. Básicamente era la nobleza quien limita el poder del Rey. También
llamada Aristocracia). Con el tiempo los nobles comienzan a atribuirle poderes a un
noble en particular quien se va imponiendo surgiendo así la figura de la MONARQUIA

58
ABSOLUTA, en que todos los príncipes le deben fidelidad al monarca o a otro príncipe.
Los nobles conservan sus títulos, pero el poder se concentra en un solo señor.
Esta Monarquía absoluta surge también como producto del quebrantamiento de la fe
cristiana entre católicos y protestantes o Luteranos. Aquí el principal defensor de la fe
era la Monarquía que al único que teme y respeta es al papa. Este es quien le ordena
la defensa de la fe Católica, Apostólica y Romana.
Los Monarcas de la época justificaron su poder absoluto, básicamente en la defensa
de las doctrinas.
Monarquías absolutas existieron básicamente en España e Italia

ESPAÑA: toma su camino, en 1808, se produce la invasión Napoleónica (enemigo

numero 1 de Napoleón fue Inglaterra). Luego de la Caída de Napoleón, Fernando VII
se reinstaura en la Monarquía, se da cuanta de que las colonias presentaban ideas
revolucionarias. Entre 1814 y 1817 Fernando VII envía tropas a restituir el orden,
Finalmente acepta la emancipación de las naciones americanas.

INGLATERRA: nunca existió Monarquía absoluta, sino que pasa a una Monarquía
Constitucional, se va produciendo el fenómeno de la evolución histórica Inglesa, que
continúa hasta el día de hoy. En esta evolución se toman dos instituciones medievales
que son Monarquía y Parlamento y las hacen conciliables con la Democracia, lo que
lleva a concluir que en Inglaterra nunca existió Monarquía absoluta. Finalmente el Rey
se queda con la Jefatura de Gobierno y la administración se le entrega a un Gabinete
encabezado por un Primer Ministro.

Finalmente, España, Italia para lograr subsistir con una forma monárquica de
gobierno, ante las florecientes ideas revolucionarias, adoptan el sistema
parlamentario Ingles.

DEFINICIÓN DICC. REAL ACADEMIA DE LA LENGUA:

Monarquía es “Aquella forma de gobierno en que el poder supremo corresponde a un
carácter vitalicio, a un príncipe designado generalmente designado según orden
hereditario y a veces a elección.

CLASIFICACION DE LAS MONARQUIAS:

MONARQUIA HEREDITARIA
Las monarquías hereditarias son aquellas en que los monarcas son sucedidos en las
leyes hereditarias, basadas en el parentesco. Normalmente hijo o hija mayor – hijo

59
mayor varón. En este contexto, existió en Francia la Ley Sálica: disposición que
impedía que accediera al Poder una mujer de la familia real. El tema de los menores
de edad se soluciona con un regente. En Inglaterra no se aplicó la Ley Sálica, en
España se aplicó hasta 1822.

MONARQUIA ELECTIVA consiste en que el trono lo ocupa una persona que es elegida
dentro de la familia real

ILIMITADA (absoluta) Y LIMITADA (Constitucional)

Las primeras son aquellas en que el monarca detenta todos los poderes del Estado y
también se le llama absoluta. La Monarquía limitada o Constitucional es aquella en
que los poderes del Rey se encuentran restringidos por una carta fundamental y por
los derechos fundamentales de los seres humanos.

REPUBLICA
Es aquella forma de Gobierno elegido, temporal y políticamente responsable, cuando
señalamos esto, decimos a la vez, que es la forma contraria a la Monarquía, en que el
poder es hereditario, vitalicio y políticamente irresponsable.

La República es la negación del gobierno de uno solo y esta República va a ser

Aristocrática o Democrática según si todo el pueblo o solo una parte de él tienen el
poder soberano

REPUBLICA ARISTOCRATICA: “ Es la forma de gobierno republicano en que el gobierno

esta entregado a unos pocos selectos” (que puede ser PLUTOCRACIA: si la selección es
por fortuna y TIMOCRACIA: cuando lo que destaca es la renta).
Estos desde la antigüedad han sido seleccionados según los siguientes criterios
Servicios prestados
Talentos recibidos
Riqueza adquirida
Riqueza heredada
Linaje de sangre
Virtudes

60
Experiencia
En este tipo de gobierno SIEMPRE DEBE PREVALECER LA MODERACIÓN Y LA
PRUDENCIA, las 2 grandes virtudes del gobernante.

REPUBLICA DEMOCRATICA: tema del que mucho se ha hablado, existen más de 500
definiciones de Democracia, pero la LIBERTAD es el concepto consustancial a la
palabra Democracia, Es un concepto que viene del griego y significa “ Gobierno del
Pueblo”
Esta forma de gobierno se utilizó por primera vez en el siglo V antes de Cristo, en los
tiempos de Pericles, donde Atenas llego a su máximo apogeo.

DEFINICIONES:
1.Diccionario de la real Academia: “Democracia es la Doctrina Política favorable a la
intervención del pueblo en el gobierno”

2.Abraham Lincon: 1863 “declaramos que en esta nación bajo la ayuda de Dios,
renacerá la Libertad y que el gobierno del pueblo por el pueblo y para el pueblo no
perecerá jamás en la faz de la tierra”.

La democracia moderna es una reacción al absolutismo monárquico, se basa en 3

ideas: igualdad – libertad y fraternidad.

3. Demóstenes
“Se llama democracia al gobierno en que la administración de la República no
pertenece ni está en manos de unos pocos sino de muchos” y quien llega al gobierno
es elegido por su virtud y su bondad.

4.MARIO VERDUGO: LA PALABRA DEMOCRACIA COMO EXPRESÓN DE CAOS

SEMANTICO se refiere con esto a que es sobre utilizado, que se le agregan adjetivos
como democracia política, democracia orgánica, democracia corporativa, integral etc.,
lo que aumenta aún más la confusión

PARA LOS DETRACTORES: la democracia es “la TIRANIA DEL NUMERO”.

61
1. PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA DEMOCRACIA: SIGUIENDO A GIOVANI SARTORI, SON 4
LOS ASPECTOS FUNDAMENTALES:
LA LIBERTAD E IGUALDAD
LA AUTODETERMINACIÓN DE LOS PUEBLOS
EL PRINCIPIO DE LAS MAYORIAS
EL REPETO A LAS MINORIAS

LA LIBERTAD E IGUALDAD:
LIBERTAD: def. Diccionario real academia: “Facultad natural que tiene el hombre y la
mujer de obrar de una manera u otra y de no obrar, por el cual es responsable de sus
actos”.
Desde un punto de vista religioso se relaciona con el LIBRE ALBEDRIO (SAN Agustín,
desarrollado aún mas por SANTO TOMAS DE AQUINO).
Se analiza DESDE 2 PUNTOS DE VISTA:
NEGATIVO: implica un freno una valla de la influencia de otros individuos sobre los
poderes públicos
POSITIVO: dice relación con el derecho que tiene todo individuo a participar en el
gobierno de su pueblo.

IGUALDAD: es la conformidad o identidad entre 2 o más cosas por comunidad o

coincidencia de naturaleza o accidental
Necesariamente tiene que existir comparación entre dos cosas o personas, para
determinar la igualdad deben encontarse en situaciones similares. Jurídicamente la
igualdad es el trato uniforme en situaciones similares o ausencia de privilegios,
favores o preferencias.
Así la Constitución en su articulo 19 n2 asegura la igualdad ante la ley señalando que
“ni la autoridad ni la ley pueden establecer diferencias arbitrarias” de lo que se
desprende que si existen desigualdades per nunca pueden ser arbitrarias Ej. Con un
mayor y menor de edad no se puede ser igualitario en materia jurídica, tampoco con
un hombre y una mujer en materia laboral.

LOS FUEROS son excepciones al principio de igualdad y se establecen para evitar que
se presentasen acciones criminales infundadas contra los senadores por ejemplo.

“La igualdad es el pilar básico de la democracia y el derecho”.

62
LUIS RECASEN en “Filosofía del Derecho” señala que “todos los seres humanos somos
iguales y desiguales entre sí, lo que analiza desde 3 puntos de vista:

BIOLOGICO: la composición la estructura es igual, pero existen diferencias sexuales y

de genero
PSICOLOGICO: la estructura es igual, la diferencia esta en atributos como la
inteligencia, persistencia o perseverancia.
MORAL: sería igual por que todos pueden tener acceso a las virtudes sin embargo
unos son virtuosos y otros no.

Agrega que “ CADA PERSONA ES UNA DIMENCIÓN INDIVIDUALISIMA, ÚNICA

INSTRANFERIBLE INCANGIABLE Y EXCLUSIVA, ES COSA DE ANALIZAR LAS BIOGRAFÍAS
HUMANAS”

2. LA AUTODETERMINACIÓN DE LOS PUEBLOS

Es el reconocimiento de la autonomía individual y del gobierno elegido por los
pueblos” Es la soberanía interna, también denominado derecho de Independencia.

3.EL PRINCIPIO DE LAS MAYORIAS

La democracia se basa en este principio ya que la UNANIMIDAD ES UNA UTOPIA, un
sueño.
Esta mayoría no siempre es simple mayoría es decir 50 mas 1, sino que existen
distintos tipos de mayorías por ejemplo cuando de realizar modificaciones a la
Constitución se trata.
Ley ordinaria: simple mayoría
Ley quórum calificado: mayoría absoluta de diputados y senadores en ejercicio

ALEXIS DE TOQUEVIL (siglo XVIII): Gran autor Francés, que vivió el proceso
revolucionario en América, hasta que se acentuó el gobierno democrático, señala que
“el peligro de las mayorías se encuentra en que puedan convertirse en tiranías, es
decir que las mayorías se impongan e impidan o dificulten la oposición”, esto sería
más riesgoso en la medida que no exista alternancia en el poder.
Sin oposición política, la mayoría se transformaría e tiranía.

4.EL RESPETO DE LAS MINORIAS

63
Muy relacionado a lo anterior, la democracia lo exige ya que están compuestas por
seres humanos que son titulares de derechos y obligaciones, las cuales se imponen
como límite incluso a la soberanía del estado “Derechos Fundamentales”.
Cuando exista una mayoría siempre va a existir una minoría, su nº varía claro.

2.CLASIFICACIÓN DE LA DEMOCRACIA

1. CLASIFICACIÓN
DIRECTA
REPRESENTATIVA
SEMIDIRECTA

2. CLASIFICACION
DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL
DEMOCRACIA POPULAR O MARXISTA

DESGLOCE:

DEMOCRACIA DIRECTA:
“es aquella en que el pueblo ejerce por si mismo las funciones de legislar, gobernar y
estudiar”
Utopía en los tiempos modernos, no es factible.
Existió y en algunas partes del mundo hoy se da también, pero no se ejerce a nivel
nacional sino que a nivel comunal.

NO SE PUEDE EJERCER DEMOCRACIA DIRECTA POR LAS SIGUIENTES RAZONES:

1. EXTENCIÓN TERRITORIAL
2. Nº DE POBLACIÓN
3. Nº DE CIUDADANOS
4. COMPLEJIDAD DE LA VIDA MODERNA

64
HISTÓRICAMENTE: se ejerció en Grecia en el Siglo de Oro de Pericles, aunque se le
critico por que la población electoral era mínima. En Roma También se aplico en el
tiempo de la República, pero el pueblo solo participaba con una institución, el Tribuno
de la Plebe. Era posible aplicar el sistema por que:
La ciudadanía era reducida
La extensión geográfica era pequeña
La vida en la antigüedad era muy simple
Democracias directas que aún subsisten:
Ciertos cantones suizos en 5 de los 23 se practica, el pueblo reunido al aire libre el
último domingo de abril o el 1 º domingo del mes de mayo, para 1. Resolver
problemas legislativos 2. Elegir el consejo ejecutivo del cantón, 3. Elegir los tribunales
principales y funcionarios superiores. Sufragio Público, esto ha hecho pensar a algunos
autores que sirvió para mantener a algunas familias en el poder.
Ciertas comunas Alemanas

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA O INDIRECTA:

“Es aquella forma de gobierno democrático en que el pueblo delega el ejercicio de la
soberanía en autoridades elegidas periódicamente y políticamente responsables”

DELEGACIÓN: el pueblo delega de su soberanía, a un representante que opera a

través de un acuerdo de voluntades.
Mandante: el que delega su soberanía
Mandatario: el que recibe la soberanía
De elección periódica y políticamente responsable

“Es aquel sistema político en que el individuo a través de elecciones periódicas elige a
los gobernantes a quienes considera sus representantes” Sergio Diez Ursua

“Es aquel en que los titulares del poder político no actúan por si mismos sino por
mandatarios o representantes, dictando estos a su vez las normas jurídicas y diciendo
los problemas de gobierno y desempeñando en general las funciones de estado

El problema radica en las características del mandato, ya que EN DERECHO PRIVADO

EL MANDATO ES IMPERATIVO, EL MANDATARIO NO PUEDE EXEDERCE.
EN CAMBIO EN DERECHO POLITICO EL MANDATO ES LIBRE, LA AUTORIDAD LO EJERCE
EN EL MARCO DE LA LEY PERO SUJETO A U PROPIO CRITERIO, en derecho público
existe AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD.

65
Es muy importante señalar que en una democracia representativa el gobernante
representa a la totalidad de la ciudadanía y no al sector que lo llevó al poder.

DEMOCRACIA SEMI DIRECTA:

“Es aquella forma de democracia en que el electorado no es sólo llamado a elegir los
componentes de los órganos públicos, sino también a intervenir o participar de
distintas maneras en la orientación gubernativa y en la decisión de los problemas
públicos”. Alejandro Silva Bascuñan

En función de las criticas a los anteriores, surge como una convinación de ellas. POR
UNA PARTE EL PUEBLO DELEGA SOBERANIA Y POR OTRA LA CONSERVA. En Europa
incluso el pueblo puede presentar proyectos de ley, oponerse a leyes promulgadas e
incluso destituir a un gobernante.

La democracia Semi directa surge a raíz de la crisis de la democracia representativa.

Por tanto la Democracia Semi directa:
“Es aquella en que el pueblo delega una parte de la soberanía en sus gobernantes,
reservando el ejercicio de la misma para sí mismo, para poder resolver”.

En Europa y EEUU, es muy fuerte la democracia semi directa

INSTITUCIONES BÁSICAS DE LA DEMOCRACIA SEMI DIRECTA.

LA INICIATIVA POPULAR
EL VETO POPULAR
EL REFERENDUM O PLEBISCITO
LA REVOCATORIA O RECALL

INICIATIVA POPULAR: “es la facultad que tiene el pueblo para presentar o proponer un
proyecto de ley”
A través de esta institución se obliga al senado a discutir lo que se le está
presentando. Exige de un mínimo de ciudadanos cuando se presenta.
Definición de MARIO JUSTO LOPEZ
” Es el derecho o facultad de una determinada facción del cuerpo electoral, de
proponer una reforma constitucional un proyecto de ley u otra medida de gobierno
poniendo en actividad el poder constituyente administrador y legislador

66
 En chile se reconoce el derecho a presentar una petición a la autoridad, con
ciertas limitaciones, que sea en términos respetuosos y convenientes, pero esto no
tiene que ver con la iniciativa popular, por que no es colectivo y no obliga a la
autoridad a dar una respuesta.

2. EL VETO POPULAR
Es el derecho que tiene el pueblo a vetar leyes, existe un plazo para oponerse y se
llama a referendum popular para decidir si se deroga o no la ley en cuestión.
En Italia ha operado tres veces, sin embargo en ninguna de ellas se ha ratificado el
veto

3. REFERNDUM Y PLEBISCITO
Conceptos que se confunden en el lenguaje común pero que no significan lo mismo:
PLEBISCITO: es una consulta pública que no se relaciona con materias jurídicas, pero
que tienen trascendencia en la vida del Estado
REFERNDUM: CONSULTA AL ELECTORADO QUE SE RELACIONA CON UN TEMA
JURIDICO, RELATIVA A LA ELBORACION DE NORMAS Y DE OTRAS INSTITUCIONES
JURIDICAS DE LA VIDA INTERNACIONAL

CLASIFICACIÓN PLEBISCITO O CONSULTA POPULAR

POR MATERIA: Plebiscito constitucional
Plebiscito legislativo
Plebiscito municipal

En nuestro país existe sólo el primero y el tercero

2. POR EXTENCIÓN Parcial: comunal
General: nacional
POR OBLIGATORIEDAD:
Facultativo
Obligatorio
En chile los que se contemplan son facultativos

Origen de los plebiscitos: En el Estado Suizo; donde se regula tanto en el

ámbito nacional como cantonal

Ejemplos en la Historia:

67
Los plebiscitos napoleónicos
Argentina en 1835
Alemania 1933
Chile: Plebiscito de la constitución del 25, del Tratado de Ancón, del 11 de Septiembre
de 1980

4. REVOCATORIA O RECALL
“Es el llamamiento a nuevas elecciones, es el procedimiento para destituir un
representante elegido, se les revoca el mandato antes de que se cumpla el plazo para
su vencimiento” esto significa que existe responsabilidad política de los mandatarios o
representantes”
Ejemplos: La constitución de Waimer 1919 Alemana y la Constitución Española de
1931, Aunque ambas constituciones no están vigentes al día de hoy.
Argentina en el orden municipal tiene un mecanismo de revocación
La constitución de California.

MARIO JUSTO LOPEZ DEFINE: “es un procedimiento para destituir a los representantes
o funcionarios elegidos antes de que se cumpla el plazo fijado de su actuación”
El objetivo de esta institución es mantener constantemente responsables a los
funcionarios públicos frente a sus electores

TIPOS DE DEMOCRACIA: II CLASIFICACION

LA DEMOCRACIA LIBERAL
“La democracia liberal es el gobierno del pueblo ejercido por sus representantes
designados libremente, en elecciones periódicas, que garantiza la voluntad popular y
que se funda en el sagrado respeto de la persona humana y sus derechos, cuya
verdadera cuna es el evangelio de la civilización cristiana” Jorge A. Rodríguez.

Como decían los griegos y Lincon “es el gobierno del pueblo”

Existe elección popular y periódica fundamento.
Alessandri, dice que la Democracia es indirecta, que llegaban al poder los
representantes por una elección periódica y libre por que esto garantiza la voluntad
popular. Existe una revisión constante d gobernantes

LA DEMOCRACIA POPULAR O MARXISTA

68
Pese a su denominación no es una democracia, “ es aquella que se instauró en los
estados que quedaron bajo la influencia de la esfera soviética después de la segunda
guerra mundial y también en otros continentes que siguieron el modelo soviético
Polonia Checoslovaquia, Bulgaria, Albania: Comúnmente llamadas, detrás de la cortina
de Hierro.
En estos Estados no se cumple ninguno de los principios de la Democracia:
No hay libertad política, religiosa, de oposición política, económica, etc.
Tampoco existe Igualdad, ni se respeta el principio de las mayorías.
No existe oposición política, y si existe lo es en la clandestinidad.

OPINION DEL VATICANO RESPECTO DE LA DEMOCRACIA

PAPA JUAN PABLO II, ENCICLICA CENTESIMUS ANNUS 1991 (A 100 AÑOS DE LA
RERUM NOVARUM DE LEON XIII

La iglesia observa la caída de los regímenes y aprecia el sistema de la democracia,

pero cualquier democracia, “ la aprecia en la medida que garantiza la participación de
los ciudadanos y que garantice a los gobernados, la posibilidad de elegir a sus
gobernantes”. La democracia sólo es posible en un Estado de Derecho, son
condiciones necesarias, la educación, la formación de ideales, creación de estructuras
de participación.
SEÑALAN QUE DEMOCRACIA SIN VALORES SE TRANSFORMA EN TOTALITARISMO.

LOS REGIMENES DE GOBIERNO

Clasificación que se realiza en función de la vinculación que existe entre los poderes
del estado: por excelencia el poder ejecutivo y el legislativo.

Por tanto SE CLASIFICAN SEGÚN SI EL EJECUTIVO Y EL LEGISLATIVO SE VINCULAN O

NO, ASI puede tratarse de

REGIMEN DE GOBIERNO PARLAMENTARIO

REGIMEN DE GOBIERNO PRESIDENCIAL
REGIMEN DE GOBIERNO SEMIPRESIDENCIAL
GOBIERNO DE ASAMBLEA: CONVENCIONAL
DIRECCIONAL

69
1.El SISTEMA DE GOBIERNO PARLAMENTARIO

MODELO TEORICO:
Se caracteriza por UNA SEPARACIÓN FLEXIBLE ENTRE EL EJERCICIO DEL EJECUTIVO Y
DEL LEGISLATIVO, es decir que existe una colaboración, un equilibrio entre ambos
poderes, así un ministro de Estado puede ser parlamentario.

EL ORGANO EJECUTIVO: BICEFALO JEFE DE ESTADO: representante del Estado, es

políticamente irresponsable. JEFE DE GOBIERNO: es quien gobierna y administra el
Estado
Todos los actos que realiza el Jefe de Estado deben ser refrendados por el Ministro
respectivo, que es en definitiva quien asume la responsabilidad política. Al primer
Ministro lo nombra el Jefe de Estado. (Actualmente en Inglaterra, la costumbre indica
que debe nombrar al Presidente dl partido que gana la elección, lo obliga la
costumbre.

ORGANO LEGISLATIVO: BICAMERALISMO, QUE PUEDE SER IGUALITARIO O

DESIGUALITARIO.-
Existe relación entre el ejecutivo y el legislativo. “Separación flexible”.
- El parlamento o su cámara política es elegida democráticamente.
Si una de las Cámaras no tiene origen democrático, se transforma en una cámara de
reflexión perdiendo sus potestades de control político.
El bicamenralismo puede ser igualitario o desigualitario, según la relación que exista
entre ambas cámaras, es decir según si las atribuciones de ambas cámaras son
análogas o equivalentes o bien son dispares, superiores las de una por sobre la otra.
Existe Bicameralismo igualitario en Italia y Bicameralismo desigualitario en Gran
Bretaña.

RELACIONES ENTRE EL EJECUTIVO Y EL LEGISLATIVO:

POSIBILIDAD DE DISOLVER EL PARLAMENTO: es una atribución del jefe de estado a

petición del Primer Ministro. Con esto termina el periodo de los parlamentarios y se
convoca a una nueva elección.

70
A su vez el Gabinete es responsable políticamente ante el Parlamento o su cámara
Política. Esto significa que si el Gabinete pierde la confianza en la mayoría
parlamentaria debe presentar la renuncia. Esta responsabilidad política del Gabinete
puede comprometerse o ponerse en juego de distintas formas:
Que se apruebe una moción o voto de censura contra el Gabinete.
Que el Parlamento rechace un voto o manifestación de confianza solicitada por el
Gabinete.
Cuando uno de estos dos hechos ocurre, surge para el gabinete la obligación de
presentar su renuncia.

Gobierno y Parlamento se encuentran asó en Igualdad de Condiciones, dotados de

análoga efectividad de medios de acción recíprocos equivalentes.

- Es importante destacar la COMPATIBILIDAD ENTRE LOS CARGOS DE MINISTRO Y

PARLAMENTARIO. Se pueden desempeñar simultáneamente ambas funciones. Esto
demuestra el vínculo entre Gobierno y Parlamento, que establece una colaboración
entre ambos.

- VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL MODELO TEORICO

VENTAJAS:
Perfecto equilibrio entre Gobierno y Parlamento, en caso de que se rompa el
equilibrio, ambos órganos tienen mecanismos para resolver el conflicto.
Los conflictos políticos están pre- determinados en cuanto ala solución. En último caso
quien resuelve el conflicto es el pueblo mediante nuevas elecciones.

DESVENTAJA
La compatibilidad de cargos de Ministro de Estado y Parlamentario, se considera
desventaja, ya que muchos parlamentarios podrían censurar Gabinetes para ser

71
nombrados ellos como Ministros. Lo que podría transformarce en una rotativa
Ministerial, lo que se da en los Estados Multipartidistas.

MODELO PRACTICO : INGLATERRA

El Sistema Parlamentario Ingles tiene su origen en la Evolución Institucional

Inglesa, que data de la dictación de la Carta Magna de 1215. Inglaterra se caracteriza
por no tener una Constitución Escrita. Existe sin embargo una serie de documentos
que son producto de esta evolución.
El régimen parlamentario Inglés tiene su origen en la evolución institucional Inglesa
que data de LA DICTACIÓN DE LA CARTA MAGNA DE 1215.
En 1265 se crea el Parlamento; como instancia en la cual los Estamentos dan a
conocer sus inquietudes y opiniones.
Este sistema se funda en 2 grandes instituciones inglesas, LA MONARQUIA Y EL
PARLAMENTO

EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA MONARQUIA

El Monarca Ingles nunca fue un monarca absoluto (esto por que en su origen el Rey
fue limitado en su poder por los señores Feudales a través del primer documento que
lo limita que es LA CARTA MAGNA, en que impiden al rey el imponer impuestos sin la
autorización del Congreso, Era un Rey débil, no-tenia tierras.

Este Rey con el tiempo se hace asesorar por un CONSEJO PRIVADO, de este consejo se
desprendió en el siglo XVI un pequeño COMITÉ DE CONSEJEROS O TAMBIÉN
LLAMADO MINISTROS.

1714 en Inglaterra asume el trono el Rey Jorge I, perteneciente a la dinastía Hanofer,

que no hablaba ingles por lo que necesitaba de un traductor, para comprender lo que
le decía el grupo de Ministros, surge así la figura del 1ºMINISTRO, como “PRIMUS
INTER PARES” a través de este se establece la relación entre el Monarca y el Comité
de Consejeros. Este Comité adopta la costumbre de sesionar en un pequeño gabinete,
sin la presencia del Monarca e informándole luego de los acuerdos tomados, de allí
proviene el nombre de GABINETE.

¿CÓMO SURGE LA RESPONSABILIDAD POLITICA DEL GABINETE?

72
La responsabilidad política del gabinete es colectiva, afecta a todos sus miembros, se
origina en el IMPEACHEMENT, acusación constitucional: Un procedimiento penal en el
que acusa la cámara de los comunes y falla la de los Lores, sancionando al Ministro
Culpable.

Durante la primera mitad del siglo XVII la simple amenaza de IMPEACHEMENT alejaba
a los ministros de sus cargos, se había configurado la responsabilidad política
individual de los Ministros, de allí a la censura aprobada por la Cámara de los
Comunes con consecuencia de Renuncia colectiva del Gabinete, sin vinculación alguna
con la responsabilidad penal solo había un paso, paso que se da en 1728 cuando el
Gabinete del 1º Ministro LORD NORTH adoptó la costumbre de solidarizar con el
primer ministro renunciando todos a su cargo, establecieron Así la costumbre de que
renuncie el Gabinete Completo.

EL PARLAMENTO

Creado en 1265, 50 años después de la Carta Magna, en plena edad media;

conformado por representantes de los tres estamentos:
Representantes de los CAMPOS O CONDADOS
Representantes de las CIUDADES O BURGOS
Representantes de la CLASE ALTA, de los nobles, denominados LORES: estos se
dividían en 2: LORES TEMPORALES y LORES ESPIRITUALES.

Siglo XIX comienzan a sesionar los Lores Separados de los representantes de los
campos y las ciudades, lo que trae como consecuencia una DIVICIÓN DEL
PARLAMENTO ENTRE LA CAMARA DE LOS COMUNES (Burgos, campos y condados) y la
CAMARA DE LOS LORES.

Siglo XIX se dictan LAS LEYES ELECTORALES, que universalizan el derecho a sufragio o a
voto, lo que trae como consecuencia que los representantes de la cámara de los
comunes sean elegidos de manera Directa (de Censitario a un voto más Universal).
Aunque aún persistían una serie de restricciones.

2 Actas de Parlamento, la de 1911 y 1949, son documentos que otorgan mayores

atribuciones a la Cámara Política de los Comunes por sobre los Lores.

73
En el sistema parlamentario Ingles, en la practica existe un claro predominio del
Gabinete sobre la Cámara, esto por que el Parlamento en los últimos años, nunca ha
aprobado una moción de censura a los gabinetes.
Esto sucede por que al ser Inglaterra un sistema Bipartidista, el Gobierno, gobierna
con mayoría parlamentaria, distinto a Italia en que existen distintos partidos. Otro
factor importante es el “Juego Limpio”, que es un concepto que abarca a toda la
sociedad inglesa. Políticos que no busca su propio bien, sino el bien común. Implica
tratar al adversario, con caballerosidad.

GOBIERNO PARLAMENTARIO CON PREDOMINIO DEL PARLAMENTO

Sistema que fue adoptado por muchos países Europeos, en la practica se aplicó en la
3º República Francesa por medio de la Constitución de 1875 Francia estableció que el
Presidente de la República era el Jefe de Estado. No había Monarca. (Recién había
caído Napoleón B.)
Es el Parlamento quien designó al Jefe de Estado
El 10 de Mayo de 1940, tropas alemanas invaden el territorio Francés, Francia se rinde
incondicionalmente y termina el sistema parlamentario con predominio del
parlamento.

GOBIERNO PARLAMENTARIO RACIONALIZADO

Racionalizado; Practico, pragmático ajustado a una determinada realidad política. En

varios países que han adaptado el sistema parlamentario se ha tratado de
racionalizarlo hacia 2 fines:
Lograr una mayor estabilidad gubernamental
Alejar el peligro de rotativas ministeriales.

Estos gobiernos surgen después de la II Guerra Mundial, esto por que prácticamente
todos los Estados después de esta guerra tuvieron que organizarce nuevamente,
darce una constitución y establecer un nuevo sistema de gobierno. Al observar la
experiencia Inglesa deciden imitarla pero adaptándola y llamándola racionalizada..
El primero de estos que se analiza es el establecido en la Constitución Alemana de
1949 llamada “República Federal Alemana”.
Instituciones relacionadas:

74
VOTO DE CENSURA CONSTRUCTIVA: esto significa que solamente mediante este
mecanismo solo se puede censurar al primer ministro o Canciller, quien debe
renunciar, por lo que corresponde elegir a un nuevo canciller por lo que corresponde
elegir a un nuevo canciller.
Solo Canciller no a los Ministros.
Este mecanismo tiene por objeto reaccionar contra las mayorías puramente negativas.

El rechazo de un voto de Confianza solicitado por el Canciller no tiene como

consecuencia su renuncia. Le da la posibilidad de declarar un Estado de Necesidad
Legislativa y en este caso el Canciller puede seguir Gobernando con la sola aprobación
del Proyecto por el Consejo General y no del Parlamento Alemán.
Plazo de Enfriamiento: 24 hrs. Para no votar o aprobar un voto de censura, con el
objeto de que la votación no sea efectuada al calor del debate, sino que sea producto
de la reflexión.

Situación de la 4º República Francesa: Gobierno Parlamentario Racionalizado 1946 –

1958.
La cuestión de Confianza, sólo puede plantearla el presidente del Consejo de
Ministros, después de obtener la aprobación del Consejo de Ministros. (En Inglaterra
la presenta el Jefe de Estado a petición del primer ministro).
Plazo de Enfriamiento: 24 horas, no se podía votar moción de censura antes de este
plazo
Poder político se entrega sólo a la cámara política (cámara baja), descartandoce el
Senado.
Esta fue una Constitución de corta duración, fue reemplazada por la de 1962, que
instaura la 5ª República Francesa, que también tiene un sistema racionalizado que
existe hasta que en 1962 pasa a un régimen semipresidencial.

Normas pertinentes al Sistema Parlamentario Racionalizado:

Son las mismas del modelo Teórico, con los elementos racionalizados

En la votación de la moción de censura: sólo se cuentan los votos de quienes apoyan

la censura, por lo tanto los votos en que se obtienen, no se suman al voto de censura,
indirectamente con esto, están apoyando al gobierno. Normalmente los votos en
blanco se suman a la mayoría, acá no es así, la abstención no se suma sino que queda
fuera.

75
Se utilizan conjuntamente los mecanismos de cuestión de confianza y moción de
censura:
Es decir que si se obtiene un voto de confianza es por que se rechaza una moción de
censura.
En la aprobación de un proyecto de ley el Primer Ministro, previa deliberación del
Concejo (Gabinete en Francia) compromete su responsabilidad política, salvo el caso si
dentro de las 24 horas, no se presenta una moción de censura. Es decir que se
aprueba un proyecto que requiere el primer ministro, su responsabilidad política no
está comprometida a menos que se presente voto de censura.
El nuevo gobierno que lleva al poder, no requiere para entrar a gobernar, de un voto
de confianza. En cierta manera actúa independientemente.
Este sistema crea el Voto Bloqueado. O se aprueba o se rechaza la Ley con todos sus
artículos, no existe la posibilidad de aprobar con distinción de artículos a modificar. El
proyecto se acepta o se rechaza en su totalidad.
Las materias de Ley están expresa y taxativamente indicadas en el texto
constitucional, toda otra materia será vista por la potestad reglamentaria del
Presidente de la República, con lo que se refuerza la facultad del ejecutivo. Nuestra
constitución del 80’ es heredera de esta idea. Que, dada para racionalizar el sistema
parlamentario establece un máximo de dominio Legal.
Establece la incompatibilidad de cargos de Ministro de Estado y de Parlamentario

2. SISTEMA PRESIDENCIAL

Se caracteriza por una SEPARACION RIGIDA ENTRE EL PODER EJECUTIVO Y EL PODER

LEGISLATIVO, estos tienen completa independencia.

MODELO TEORICO
ORGANO EJECUTIVO: por excelencia radica en el Presidente de la República, quien es
elegido por sufragio universal en elecciones libres y populares, ejerce las dos
funciones que competen al ejecutivo, la de Gobernar y la de Representar y
Administrar. El presidente de la República es irresponsable políticamente ante el
Congreso, es decir que no puede ser destituido y estará en el cargo el tiempo indicado
por la Constitución.
Sin embargo puede ser destituido en razón de una ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL
(IMPEACHEMENT, mal llamado Juicio Político, ya que es irresponsable políticamente).

76
En Chile las causales son muy específicas, como ejemplo está la de comprometer el
Honor la seguridad de la Nación
El presidente tiene colaboradores que son los Ministros de Estado “son colaboradores
directos e inmediatos del Presidente de la República en el gobierno y la
administración del Estado. Son de la confianza exclusiva del Jefe de Estado.
Los Ministros de Estado también son irresponsables políticamente, no pueden ser
destituidos por el Congreso.
Excepcionalmente, pueden ser acusados constitucionalmente. Lo que se busca es
perseguir su responsabilidad criminal (al igual que con el Presidente).

ORGANO LEGISLATIVO: radica en un Congreso, los miembros son elegidos por el

pueblo en sufragio universal. Duran el tiempo que señale la Constitución
Los Congresistas muy excepcionalmente dejan el cargo, en el sistema Parlamentario
es más común que lo hagan.
El presidente no puede disolver el Congreso.
Salvedad, art. 34 (Derogado) La Constitución en el texto primitivo contemplaba que el
presidente podía disolver la Cámara de Diputados.

RELACIONES ENTRE EL EJECUTIVO Y EL LEGISLATIVO

Se encuentran estrictamente separados, no obstante lo anterior, existen algunas
vinculaciones entre ellos:
Ejemplo: el presidente envía MENSAJES al Congreso para que se trate alguna materia
en particular.
No obstante esta vinculación en el modelo teórico, tiene Derecho a Veto, Facultad de
oponerse a la vigencia de una Ley ya aprobada, lo que es de alguna manera, la
intromisión de un poder en otro.
Este Derecho a veto puede ser quebrado por el Derecho de insistencia, que debe ser
aprobado por 2/3 del cuorum.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL MODELO TEORICO

VENTAJAS:

Independencia del Congreso respecto del Ejecutivo.

El sistema le otorga una estabilidad al gobierno para que dentro del mandato
presidencial pueda cumplir sus compromisos o promesas electorales.
En razón de lo anterior, se da la posibilidad de que se concreten los Planes del
Gobierno.

77
El Sistema presidencial permite conocer al electorado donde exactamente se radicará
la responsabilidad por el éxito o fracaso de las Políticas de Gobierno. ( Si es reelecto es
por que l pueblo juzga bien su trabajo).

DESVENTAJAS
Si el Presidente no cuenta con la mayoría en el Congreso, le será muy difícil gobernar.

2. MODELO PRACTICO: SISTEMA PRESIDENCIAL DE ESTADOS UNIDOS DE

NORTEAMERICA.

Es en este país donde se crea de forma pionera este sistema. Concebido en la

Constitución de Filadelfia(1787)

ORGANO EJECUTIVO: radica en el Presidente de la República:

Elegido por elección indirecta: los ciudadanos no votan directamente, ellos votan a
través de electores que posteriormente votarán por los candidatos a Presidentes. Los
electores dependen del número de Diputados y Senadores con que cuenta cada
Estado.
Mandato Presidencial tiene una duración de cuatro años: con derecho a reelección
por una sola vez.
Conjuntamente con el presidente se elige a un Vicepresidente cuya función más
importante será la de reemplazar al Presidente en caso de ser necesario. (En Chile no
hay vicepresidente.)
Los candidatos a Presidente son elegidos por los partidos políticos.
El presidente de Estados Unidos es al mismo tiempo Jefe de Estado, Generalísimo de
las Fuerzas armadas, Jefe de Gobierno, Jefe de la Administración Pública.
Convirtiendoce por tanto en el líder político más importante del país y del mundo.
Sus ministros se denominan Secretarios de Estado. Estos son nombrados con acuerdo
del Senado, el Senado los ratifica
El Presidente tiene Derecho a Veto, lo que puede ser:
Ordinario: el cual puede ser vencido por los dos tercios de los miembros de cada
cámara.
Veto de Bolsillo: opera cuando existe un periodo de receso del Parlamento.

PODER LEGISLATIVO: radica en el Congreso Nacional, que tiene la característica de ser

Bicameral, o sea estructurado por dos cámaras.

78
La Cámara de Representantes: también llamada Cámara Baja.
El Senado; compuesta por miembros elegidos en proporción a la población de cada
uno de los 50 Estados, hoy aproximadamente son 435. El Senado o Cámara alta esta
compuesta por miembros elegidos, en razón de dos por cada uno de los 50 Estados,
duran 6 años en el cargo.

En ambos casos pueden ser reelegidos indefinidamente.

En cuanto a la evaluación del Sistema Presidencial Norteamericano han dicho que el
precio histórico es marcadamente favorable al funcionamiento del Sistema, lo que ha
facilitado que hoy sea una superpotencia es su estabilidad política y Jurídica.

En la práctica muchos autores han denominado este sistema cómo “El Gobierno del
Congreso” (Así como en la practica hoy en Inglaterra predomina el Gabinete).

El Éxito del sistema Norteamericano se explica por que:

Presenta una técnica constitucional de frenos y contrapesos.
Existe un Bipartidismo flexible. Los miembros de los partidos votan más bien a
conciencia que por un voto impuesto por su partido

SISTEMA DE FRENOS Y CONTRAPESOS:

Básicamente son:
La existencia de una Constitución Equilibrada: que no considera atribuciones
desproporcionadas entre los poderes políticos del Estado
La estructura Federal del Estado: que radica en la Descentralización política que
significó una efectiva limitación al poder ejecutivo, presencia de Gobernadores en
cada uno de los Estados. Cada Estado genera democráticamente, un Gobernador, un
Congreso, los Ministros de los Tribunales, su Constitución política y su ordenamiento
jurídico, se trata de “leyes Estatales Propias”.
El Congreso: por cuanto a este Organismo le corresponde aprobar el presupuesto y el
control de los fondos, lo que conlleva a que el Congreso pueda oponerse a las Políticas
Presidenciales que juzgue inconvenientes.
a) Ley de Presupuesto
b) Control de Fondos
Puede acusar Constitucionalmente al Presidente de la República. Tan fuerte es este
contrapeso, que la sola amenaza de acusación constitucional produjo la renuncia de
Richard Nixon, para mantener en el Poder a los Republicanos.

79
Al Senado le corresponde aprobar los Tratados Internacionales (2/3 de sus
miembros18
Los altos funcionarios de designación presidencial, deben ser ratificados por el Senado
(Embajadores, Ministros de Estado)19

La Corte Suprema: es contrapeso a través del Recurso de Inaplicabilidad por

Inconstitucionalidad y del control de la Constitucionalidad de las Leyes.

BIPARTIDISMO FLEXIBLE
Esto quiere decir que existen dos grandes partidos, el Demócrata y el Republicano,
Estos partidos son respetuosos de la Constitución.
No tienen una discrepancia rígida de voto, no existen las “ordenes de Partido”.
Ambos partidos son muy próximos ideológicamente. Tanto demócratas como
Radicales, creen en la Democracia en el Liberalismo. Se ha dicho que son dos envases
que contienen lo mismo pero con distinto nombre o etiqueta.

SISTEMA PRESIDENCIAL REFORZADO O PRESIDENCIALISMO

Otros países adoptaron el Sistema Presidencial pero los resultados fueron muy
distintos, los países latinoamericanos por ejemplo en que son muchas las rupturas
institucionales.
- Los malos resultados, no sólo tiene que ver con el Sistema Presidencial, sino también
con todo el Sistema Social y Económico. Son países subdesarrollados
económicamente, existen factores asociados como; el analfabetismo, sub -
alimentación, cesantía, déficit habitacional, esto genera tensión social y conflictos
agudos.
Favorece el surgimiento de partidos políticos o movimientos políticos de ideologías
extremistas, contrarias a la Democracia Constitucional.
Esta realidad social, caracterizada por desigualdad social y presencia de movimientos
extremistas, genera el reforzamiento de la autoridad presidencial, llegando al
presidencialismo.

Se confieren las siguientes atribuciones al presidente:

Es el principal colegislador, se le autoriza por Ley habilitante del Congreso, para dictar
normas con fuerza de Ley.

18
En Chile los aprueba el Congreso, en Estados Unidos, solo el Senado
19
En Chile esto no existe, los nombra el Presidente de la República

80
Se le da derecho de iniciativa legislativa y en ciertas materias es de iniciativa exclusiva.
Se le permite que los Ministros de Estado participen en los debates del Congreso, sin
derecho a Voto pero con derecho a uso preferente de la palabra.
Se amplía el Derecho a veto; admitiendoce Veto Parcial y Veto Aditivo, en que se
permite oponerce a una parte de la Ley o introducir ideas nuevas respectivamente
( En el sistema clásico solo se contempla el Veto Total).
Se habilita al Presidente para convocar referéndum constituyentes o legislativos. Esto
le permite vencer oposiciones del Congreso.
Se refuerzan las atribuciones del Presidente de la República en estados de excepción
Constitucional.

El Presidencialismo es un intento de superar el peligro del bloqueo institucional,

fortaleciendo o reforzando las atribuciones presidenciales, en detrimento del
Congreso, no obstante no ha logrado este objetivo.

Duverguer: “El presidencialismo es una aplicación deformada del régimen presidencial

clásico, por debilitamiento de los poderes del Parlamento e hipertrofia de los poderes
del presidente, de ahí su nombre” Escondiendo bajo su forma, una Dictadura.

Aunque existen autores que relacionan este régimen con la Democracia, siendo aún
las elecciones relativamente competitivas, la base esencial del poder.

GOBIERNO SEMI PRESIDENCIAL

MODELO TEORICO: “Es o se da una combinación del sistema Parlamentario y del

Sistema Presidencial”.
Estos regímenes son escasos: Francia desde 1962, Austria, Finlandia, Portugal,
Islandia, Irlanda, la Alemania de Weimer de 1919 a 1933.
Maurice Duverger: “nadie había relacionado las instituciones d estos países, hasta
1970 en que se propuso llamar Semipresidencial a su Sistema.

La variante Semipresidencial, surge del análisis doctrinario que hacen los autores del
Gobierno resultante de la Constitución Francesa de 1958 y su reforma de 1962, así,
para:
Burdeau “es una democracia plebiscitaría”
Prelot “es un régimen Indeterminado”
Hariau “Es un régimen medio presidencial y medio parlamentario”

81
Duverger” es un régimen Semipresidencial y es este quien formula una primera teoría
para este Sistema.

A) ORGANO EJECUTIVO:
El modelo teórico, abstraído de la Constitución Francesa de 1958, reformada en 1962
presenta las siguientes características: El ejecutivo está compuesto por el presidente
de la República y por el Consejo de Ministros y su Primer Ministro.
El presidente de la República es elegido Democráticamente por Sufragio Universal en
elecciones libres y disputadas.
Es irresponsable políticamente ante el parlamento.
Dura en su función el tiempo señalado por la Constitución.
Es Jefe de Gobierno y además Jefe de Estado, por lo que surge la función de
representar al Estado.
Tiene ciertas funciones de Gobierno que son o se clasifican en:
Competencias propias o personales
Competencias compartidas o comunes.
Las Competencias personales: son nombrar al Primer Ministro, dirigir Mensajes al
parlamento, derecho a disolver la Cámara Política. Fuertes atribuciones en el estado
de excepción Constitucional.
Las Competencias Compartidas; se refieren a dirigir la política internacional, nombrar
altos funcionarios civiles y militares, convocar Referéndum, poder Reglamentario y
ordenanzas.

EL CONSEJO DE MINISTROS Y EL PRIMER MINISTRO

Le corresponde determinar y conducir la política de la Nación. Todas las atribuciones
gubernamentales no entregadas al Presidente, le corresponden al Concejo de
Ministros.

Existe una diarquia, pues son dos los Organos que tiene atribuciones de Gobierno. E
presidente de la República y el Consejo de Ministros.

B) ORGANO LEGISLATIVO: Parlamento, bicameral, con una cámara política.

RELACIONES ENTRE EL EJECUTIVO Y EL LEGISLATIVO:

Tienen medios de acción reciproca. El Consejo de Ministros y su primer Ministro, son
responsables políticamente ante la Cámara política, se aplican reglas propias del
gobierno parlamentario, a su vez el Presidente puede disolver la Cámara Política.

82
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL SISTEMA:
VENTAJAS:
Permite al Presidente mantener una política gubernamental, al menos dentro de sus
atribuciones, durante su periodo.
Siendo el Consejo de Ministros y el Primer Ministro responsables políticamente ante
el Parlamento o al menos ante la Cámara Política, el conflicto político puede
circunscribirse a este órgano con mayor facilidad, pero sin comprometerse
directamente el presidente de la República.

DESVENTAJAS
Tiene el mismo defecto del Sistema Presidencial, por que puede darse el bloqueo
político de las organizaciones constitucionales, en caso de encontrarce el presidente
con mayoría opositora en el Congreso. Por ello el Congreso puede cambiar al Gabinete
pero no al presidente.
La elección por sufragio universal convierte al Jefe de Estado en un representante del
pueblo, así queda colocado al mismo nivel que el Parlamento y claramente por encima
del primer ministro y de los ministros.
Si el Presidente disuelve el Parlamento, pero en la elección se confirma la oposición,
queda planteada la posibilidad de un bloqueo de los órganos Constitucionales si
ninguno de los dos cede en su posición.

MODELO PRACTICO SEMIPRESIDENCIAL: (Francia)

EJECUTIVO: según los artículos 6 y 7 de la Constitución, dura 7 años en el cargo, es

elegido por sufragio universal y directo, por mayoría absoluta de los votos emitidos, si
no se obtiene en la primera vuelta, se procede el segundo domingo consecutivo a una
segunda vuelta, a la cual solo se presentan los dos candidatos más favorecidos. Esta
elección es convocada por el gobierno y se efectuará 20 días como mínimo y 35 como
máximo antes de que expiren los poderes del presidente en ejercicio.
Al Presidente, como Jefe de Estado le corresponde representarlo, pero además le
corresponden ciertas competencias gubernamentales. Tiene las competencias propias
y las compartidas mencionadas en el modelo teórico.
Ejemplo de competencias propias o personales: facultad de disolver la asamblea
nacional, es un poder discrecional, las opiniones que debe escuchar tienen un carácter
puramente consultivo.

83
Art. 16 “cuando existan amenazas graves contra la independencia de la Nación o sus
instituciones y se reúnan los requisitos allí señalados, e Presidente después de
consultar al primer ministro, con los presidentes de las Asambleas y el Concejo
Constitucional, asume poderes excepcionales y puede adoptar las medidas que tales
circunstancias exijan”. Lo que se trata de hacer es asegurar en el menor plazo la
superación de la emergencia. Estas atribuciones y otras más lo sitúan muy lejos del
esquema parlamentario clásico del Jefe de Estado.

EL CONCEJO DE MINISTROS:
Este órgano es presidido por el Presidente de la República y sólo en forma excepcional
pude serlo por el Primer Ministro, cuando los Ministros se reúnen presididos por el
Primer Ministro, se forma otro Organo que es el Gabinete.
El Organo del Gobierno Formal es el Consejo de Ministros.
El Primer Ministro propone al Presidente de la República el nombramiento de los
demás Ministros, dura este consejo mientras cuente con la confianza de la Cámara
Política.
El gobierno es colegiado: la Competencia del Consejo de ministros es determinar y
conducir la política de la nación, propone la convocación a Referéndum al Presidente,
la declaración de guerra y decreta el estado de sitio.

B) ORGANO LEGISLATIVO:
El parlamento es Bicameral, con una cámara política, la Asamblea Nacional y el
Senado.

C) RELACIONES ENTRE EL EJECUTIVO Y EL LEGISLATIVO.

El Consejo de Ministros y el Primer Ministro son responsables políticamente
ante la Cámara Política, se aplican las mismas reglas del gobierno parlamentario sobre
este punto. Los cargos de Ministros son incompatibles con los de parlamentarios.

PELIGRO DE BLOQUEO Y SEUPERACION EN FRANCIA

Precisamente en la primera presidencia de Francois Mitterand 1981 – 1988, cuando
en la renovación de la asamblea nacional en 1986 queda en minoría, quedaba
prácticamente planteada la desventaja teórica anotada. Ocupa el cargo de Primer
Ministro, un político de Derecha Jaques Chirac, bajo un presidente socialista. Situación

84
que se mantuvo entre el 86 y el 88, lo que en lenguaje político se denominó “la
cohabitación”. En definitiva en la siguiente elección se enfrentan Mitterand a la
reelección y Chirac el primer ministro como candidato a la presidencia. Es reelegido el
primero, disolvió la Asamblea Nacional y en la renovación obtuvo una mayoría
favorable, así queda superada la etapa de cohabitación y se re inicia la de la mayoría
presidencial del mismo signo que la mayoría parlamentaria.

GOBIERNO DE ASAMBLEA

Este sistema establece un predominio de la Asamblea sobre el Ejecutivo; la Asamblea

se genera democráticamente y esta designa a un EJECUTIVO COLEGIADO, sometido
enteramente a sus ordenes, se distinguen dos variantes:
Sistema de Gobierno de Asamblea Convencional
Sistema de Gobierno de Asamblea Directorial.

GOBIERNO DE ASAMBLEA CONVENCIONAL

Esta primera expresión del gobierno de asamblea surge en la Resolución Francesa.
La asamblea contemplada en la Constitución Francesa de 1791 con motivo d los
sucesos revolucionarios de Agosto de 1792 convocó a la elección de una convención
nacional, medida que junto a otras puso término al régimen de 1791.
“Teórica y prácticamente, la Convención crea un cierto tipo de gobierno al cual se ha
dado el nombre de gobierno convencional. El se caracteriza por la preponderancia de
una asamblea cuyo ejecutivo sigue sus aspiraciones y ejecuta sus ordenes.”
La Convención aprobó la Constitución de 1793, que no entró en aplicación:
Esta Constitución establecía:
Una sola Asamblea Legislativa: en funcionamiento todo el año
Un Consejo ejecutivo de 24 miembros nombrados todos por la Asamblea (que debía
dirigir y supervisar la administración y la ejecución de las leyes).

En los hechos la Comisión gobernó a través de Comités y Comisiones designadas por

ella misma, el Comité de Salud Pública y el Comité de Seguridad General fueron los
más poderosos y terribles, dando lugar a tiranías con personalidades como Robes
Piere, que mancharon con el desprestigio este sistema de gobierno.

GOBIERNO DE ASAMBLEA DIRECTORIAL.

85
Variante del gobierno de Asamblea, corresponde al sistema creado y aplicado en
Suiza, su nombre se inspira en la Constitución Francesa de 1795, cuyo órgano
ejecutivo era un Directorio compuesto de 5 miembros designados por el legislativo, se
renovaba parcialmente un miembro cada año y la presidencia era rotativa, cada 3
meses entre los miembros.
En Suiza el Organo Legislativo esta compuesto por una Asamblea Federal compuesta
por dos cámaras, un Concejo Nacional y el Concejo de Estados.
Concejo Nacional: se compone de diputados elegidos por el pueblo suizo en
proporción a la población. Duran cuatro años en funciones y se renueva íntegramente
cada vez.

El Consejo de los Estados: es el órgano típico federal, se compone de 46 diputados de

los cantones; cada cantón nombra dos diputados. En los cantones divididos cada
medio cantón se elige un diputado, duran 2 a 4 años en el cargo según los cantones.

La mitad se renueva al mismo tiempo que el Concejo Nacional y la otra mitad en

fechas variables en el curso de la legislatura de cuatro años.

ORGANO EJECUTIVO: ESTA FORMADO POR EL Concejo Federal, compuesto de 7

miembros elegidos por la Asamblea Federal y duran 4 años en el cargo.
Se trata de un Organo ejecutivo colegiado, es irresponsable políticamente ante la
Asamblea, es pues un Directorio. El Concejo Federal está presidido por el presidente
de la Confederación.
Existe también un vice – presidente, tanto el Presidente como el Vicepresidente del
Consejo Federal son nombrados por un año, por la Asamblea Federal, entre los
miembros del Consejo, pero no son reelegidos para un periodo siguiente. Esta
rotación hace que propiamente no exista un jefe de Estado.

RELACIONES ENTRE EL CONCEJO FEDERAL Y LA ASAMBLEA

El cargo de concejero es incompatible con el de parlamentario, señala la Constitución

Suiza que “ a reserva de los Derechos del Pueblo y de los Cantones la autoridad
Suprema de la Confederación es ejercida por la Asamblea Federal, en consecuencia el
Consejo Federal esta subordinado a la Asamblea así como los demás informes que le
soliciten sobre materias que se estime oportuno”.

86
El Consejo debe ajustarse a la Política que emane de la Asamblea. El Consejo Federal
puede proponer Leyes a los consejeros y tienen acceso a la Asamblea y sus cámaras y
a participar en los debates.
El Consejo Federal no puede disolver las cámaras, no puede plantear la cuestión de
confianza. La Asamblea puede manifestarle su desconfianza al Consejo pero este no
renuncia, sigue en funciones pero debe ajustarse a la política que le ha indicado el
Parlamento.

Por la Estructura Orgánica, la Constitución consagra un predominio, más bien el poder

se inclina hacia el Consejo Federal. En la práctica los consejeros tienen gran
estabilidad. Son reelegidos varias veces y algunos han gobernado más de 25 años.

Esta permanencia les da una competencia excepcional en los asuntos del Estado que
los reviste de una especial autoridad, emanada no de la norma jurídica sino de su
experiencia y conocimiento.

ANEXOS

TRATADOS Y ACUERDOS LIMITROFES DE CHILE

ITALIA: HISTORIA Y GOBIERNO
FRANCIA: HISTORIA Y GOBIERNO
ALEMANIA: HISTORIA Y GOBIERNO
ESTADO VATICANO: HISTORIA Y GOBIERNO

87
TRATADOS Y ACUERDOS LIMITROFES DE CHILE

TRATADOS Y ACUERDOS LIMITROFES: CHILE - ARGENTINA

El Artículo 39º del Tratado de 1956, señalaba los límites de Chile y Argentina de
acuerdo al mismo territorio que les correspondía en 1810 como herencia de su
condición colonial de Virreinato de la Plata y Gobernación de Chile respectivamente.
Argentina lo violó sólo tres años después con la fundación de una colonia indígena en
el Estrecho de Magallanes, destinada a bloquear a la colonia Chilena que existía allí
desde 1843
TRATADO DE 1881 Tratado por el cual Chile renunció a sus derechos jurídicos sobre la
Patagonia Oriental el favor de Argentina, cuando esta última nación la invadió y
amenazó a Chile con un nuevo frente de guerra por el Sur en momentos en que el país
luchaba contra Perú y Bolivia en el Norte. El tratado fue emitido e impuesto por las
circunstancias el 23 de julio de 1881. Su ratificación tuvo lugar el 26 de octubre
siguiente. El tratado fijaba con criterio de delimitación fronteriza el "divortium
aquarum", es decir, la división de aguas de vertiente pacífica (para Chile) de las de
vertiente atlántica (para Argentina)
PROTOCOLO DE 1893 El Protocolo que buscó poner fin a las futuras controversias, al
impedir a Argentina pretender cualquier nuevo punto territorial hacia el Pacífico,
exigiendo a Chile lo mismo con relación al Atlántico. Fue ratificado el 23 de diciembre
de 1893
LAUDO DE 1902 Fallo arbitral de 1902, donde Argentina logró desplazar a su favor el
criterio limítrofe de "divortium aquarum" que impuso en el Tratado de 1881 y
reafirmado en el Protocolo de 1902, por el de orografía y más altas cumbres. Este fallo
fue desfavorable a Chile por haber obligado a regalar territorios donde Argentina
había establecido asentamientos humanos y presentó variación de conocimientos
geográficos con respecto a las Actas de 1898, además de cortar cuatro grandes lagos y
varios ríos con la nueva frontera
LAUDO ARBITRAL DE 1977 Laudo de Su Majestad Británica para el Canal Beagle,
presentado en 17 de Abril de 1977, y que Argentina, en un acto increíble de violación
de derecho internacional, no aceptó declarándolo "insanablemente nulo" por
considerar que no le favorecía detonando la cuasi-guerra del año siguiente contra
Chile

TRATADOS Y ACUERDOS LIMITROFES SUSCRITOS ENTRE CHILE Y BOLIVIA

88
PACTO DE TREGUA DE 1884 Las firmas del 3 de Abril de 1884 que cesaron el conflicto
entre Bolivia y Chile en la Guerra del Pacífico
TRATADO ESPECIAL DE 1895 Tratado del 18 de Mato de 1895, sobre definición de
territorio. Junto a él se firmaron otros dos tratados: el de Paz y Amistad y uno de
Comercio
PROTOCOLO DE 1895 Protocolo del 8 de Diciembre de 1895, para definir el alcance y
la obligatoriedad del Tratado Especial del 18 de Mayo de 1895
PROTOCOLO DE 1896 Protocolo del 30 de Abril de 1896, complementario al del 8 de
Diciembre de 1895
TRATADO DE PAZ Y AMISTAD DE 1904
Tratado definitivo para los límites de Chile y Bolivia, firmado el 20 de Octubre de 1904.
Nótese que fue firmado a 20 largos años del final del conflicto, sin presiones. Bolivia
hoy lo desconoce al alegar "salida al océano" y privar a Chile de sus derechos sobre el
río Silala. Este Tratado fue aprobado por el Gobierno de Bolivia el 11 de noviembre de
1904 y por su Congreso en ley de 4 de Febrero de 1905. Fue ratificado por el Gobierno
de Bolivia el 10 de marzo de 1905. Ese mismo día, fueron canjeadas las ratificaciones
en La Paz. Chile lo promulgó el 21 de marzo de 1905. El Altiplano recibió por su firma
una serie de beneficios de tránsito, aduanas y hasta la construcción gratuita de un
ferrocarril por Chile, privilegios a los que debiese renunciar y devolver para pretender
reiniciar siquiera cualquier nueva conversación sobre la salida al mar.

TRATADOS Y ACUERDOS LIMITROFES SUSCRITOS ENTRE CHILE Y PERU

TRATADO DE ANCON Tratado del 20 de Octubre de 1883, que declaraba el fin del
conflicto entre Chile y Perú y cedía el territorio ocupado en Tarapaca a nuestro país.
TRATADO DE 1929 Tratado del 3 de junio de 1929, famoso por devolver a Perú la
ciudad de Tacna, conquistada por Chile en la Guerra del Pacífico, razón por la que
también podría considerarse una entrega de territorio.
PROTOCOLO COMPLEMENTARIO DE 1929 Protocolo adicional firmado el mismo día
del Tratado de 1929. Su texto indica claramente la intención de Chile y Perú de
mantener su colindancia limítrofe, por sobre cualquier intención reividicacionista de
Bolivia.

TRATADOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES QUE HAN TENIDO RELEVANCIA EN

MATERIAS LIMITROFES E HISTORICAS PARA CHILE
PACTO SECRETO DE ALIANZA ENTRE PERU Y BOLIVIA El infame Tratado de Alianza del
6 de Febrero de 1873, que cambió para siempre la historia de Sudamérica. Fue
suscrito especialmente para configurar una eventual unión contra Chile entre ambas

89
naciones, como quedó claro en la Guerra del Pacífico, a pesar de que eran tiempos de
paz, pues un año antes Chile y Bolivia habían firmado un acuerdo y al año siguiente
pactaron un nuevo tratado, que no fue respetado. Esta alianza, por lo tanto, era una
conspiración contra Chile cautelosamente planificada por estos dos países.
CONVENCION DE VIENA DE 1961 Las disposiciones de la Convención de Viena sobre
Relaciones Diplomáticas del 23 de mayo de 1961. Sus preceptos sobre la inviolabilidad
de los acuerdos y la perpetuidad e inmodificabilidad de los tratados limítrofes están
siendo pisoteados por los entreguistas de Chile y sus amigos de Argentina, desde la
declaración Aylwin-Menem de 1991 hasta nuestros días, tanto en Laguna del Desierto
como en Campo de Hielo Sur (contra lo dispuesto en Protocolo de 1893, Actas de
1898 y Laudo de 1902). Lo mismo ocurre con los proyectos de salida al mar para
Bolivia, que atropellan al Tratado de 1904.

ITALIA
Historia y Gobierno:
Historia: Aunque la unificación italiana se llevo a cabo en 1861, su historia ha influido,
más que cualquier otro país la historia europea. En el siglo XIII a. de C., pueblos
originarios de Europa central ocuparon el norte del actual territorio italiano. En el sur,
entre el sexto y quinto milenio, se desarrolló una cultura que contaba con cerámicas
impresas. Hacia el año 3.000 a. de C. el bronce comenzó a ser trabajado en la isla de
Sicilia y mil años después, pueblos provenientes del oriente, llamados kurganienses,
produjeron una cultura llamada rinaldone. Al desintegrarse el imperio hitita, los
etruscos se establecieron al norte del río Tíber por el año 900 a. de C. Su influencia se
extendió por el valle del río Po hasta fines del siglo VI, cuando la presión de los celtas
logró quebrar la unidad territorial de sus dominios. Según la leyenda, en el año 753 a.
de C. Rómulo fundó la ciudad de Roma. Con el rey Tarquino Prisco (616-578), Roma
entró en la Liga Latina. Octavio se consolidó como primer emperador en el año 27 a.
de C., iniciando un largo período de paz, la Pax Romana. El Imperio, que nació
dominando tierras desde el río Rhin en Germania hasta el norte de África, abarcaba
además toda la península ibérica y los actuales territorios de Francia, Gran Bretaña,
Europa Central y Oriente Medio hasta Armenia. Su expansión duró hasta comienzos
del siglo II, cuando los disturbios internos volvieron a sumir a Roma en el caos. En el
año 330 el emperador Constantino trasladó la capital del imperio hacia Bizancio -
llamada Nueva Roma-, Desde 493 DC el reino ostrogótico de Theodoric mantuvo la
unidad de Italia, pero la región fue reconquistada por Justiniano. A fines del siglo VI,
Italia estaba fragementada en unos doce estados. Durante los mil años siguientes la

90
historia de Italia estuvo dividida entre la historia del norte (dominada por el Sacro
Imperio, el Papa y el poder de las ciudades-estados) y el sur (dominado por los
vestigios del Imperio Bizantino, los Musulmanes, los Normandos, los Angevinos,
Aragoneses y Borbones). Carlomagno obtuvo el control del norte en el siglo VIII y
durante el resto de la Edad Media su sucesores trataron de imponer el poder imperial
en la región. Durante el siglo XI, los estados independientes de Florencia, Génova,
Milán y Venecia comenzaron a expandirse comercial y económicamente. En el sur,
Sicilia fue tomada por los musulmanes en el siglo IX y por los Normandos en 1059 que
dominaron casi todo el sur de la península. En el siglo XII este reino era uno de los
centros culturales más importantes de Europa, sobre todo bajo el reinado de Roger II.
Unificado brevemente al imperio germánico por un matrimonio entre 1189 y 1268,
Nápoles y Sicilia fueron gobernados respectivamente por las familias de Anjou y de
Aragón hasta su reunificación en 1442. Los Papas tuvieron un papel preponderante en
la diplomacia italiana del siglo XV. Durante este siglo tuvo lugar un florecimiento de
las artes y de la cultura sin precedentes (el Renacimiento) con escritores como
Machiavelo, Aristio y Guicciardini y mecenas como los Medicis y los varios papas que
ayudaron a los artistas como Fra Angelico, Rafael, Botticelli, Miguel Angel o Leonardo
da Vinci. En el ámbito político, el siglo XVI, es el siglo de la victoria de los españoles
sobre los franceses en Italia, los Habsburgo se instalaron en Milán, Nápoles y Sicilia.
Muchas de las pequeñas ciudades–estados que habían afirmado su poderío
comenzaban a declinar sin embargo mantenían su independencia. Durante el el siglo
XVIII, « Siglo de las Luces », fueron muy importantes las influencias francesas sobre
todo en el reino de Nápoles y Sicilia (gobernado por los Borbones) en los otros reinos
el poder central era casi inexistente. La oposición a los Habsburgo fue liderada por
Garibaldi y la Dinastía de Savoya que también reinaba en Cerdeña desde 1720. A fines
del siglo, Napoleón invadió Italia, ocupó Roma y creó la República Romana y la
República Partenopea en Nápoles. Sólo dos estados italianos quedaron fuera de la
dominación napoleónica: Sicilia y Cerdeña, donde gobernaba Víctor Manuel I. El
emperador francés abolió el poder temporal de los papas y deportó a Pío VII a Savona.
Ante la caída de Napoleón, en 1814, Víctor Manuel II nombró a Camillo Benso Di
Cavour presidente del consejo de ministros. Artífice de la unificación, Cavour logró
que el reino sardo-piamontés se convirtiera en el Reino de Italia, del que sólo Roma y
el Véneto quedaron excluidos. En 1870 los italianos invadieron Roma y ante la
negativa del papa Pío IX a entregar el poder temporal, lo confinaron en el Vaticano,
donde sus sucesores permanecieron hasta 1929. El rey Humberto I firmó la Triple
Alianza con Austria-Hungría y Alemania en 1878 y comenzó la conquista colonial de
Eritrea y Somalia en África. Al estallar la Primera Guerra Mundial, Italia se mantuvo

91
neutral, pero ante las presiones de sectores nacionalistas y de izquierda, terminó
declarando la guerra a sus viejos aliados de la Triple Alianza y ganó algunos territorios
al firmarse la paz. Entre las dos guerras, Italia estuvo dominada por los problemas
económicos y la expansión fascista de Mussolini. Tras sucesivas crisis de gobierno y
luego de una impresionante marcha sobre Roma, Víctor Manuel III ofreció el gobierno
a Mussolini. Una reforma electoral le otorgó mayoría al Partido Fascista, maniobra
que denunció el dirigente socialista Giácomo Matteotti, a quien asesinaron, en 1924,
adictos al Duce Mussolini. Una nueva Constitución implantó la censura de prensa y en
1929 se firmó el pacto de Letrán con el Vaticano, por el cual se restablecía el poder
temporal de los papas, con lo que el gobierno ganó apoyo entre los católicos. La
política internacional de Mussolini se dirigió casi exclusivamente a la conquista de
colonias. En 1936 Italia invadió Etiopía y un año después se constituía el Imperio
Italiano de Africa Oriental. Durante la Guerra Civil Española se estrecharon los lazos
con la Alemania hitleriana conformando el eje Roma-Berlín. En 1943 los Aliados
derrotaron a las tropas de Hitler y el rey traspasó el poder a su hijo Humberto II. El rey
abdicó en 1946 y la República fue proclamada. Bajo la dirección de Alcide de Gasperi,
el Partido Demócrata Cristiano ganó una mayoría relativa y organizó el gobierno. Esas
primeras elecciones marcaron el inicio de la hegemonía demócrata cristiana. En mayo
de 1948 Luigi Einaudi, también del PDC, fue elegido primer presidente de Italia. El
partido demócrata cristiano ha formado parte de los 51 gobiernos desde el fin de la
guerra, aunque el liderazgo fue perdido en los años 80 y el poder ha sido ocupado por
otros pequeños partidos. La inestabilidad es la característica principal de la vida
política italiana. Sin embargo parece tener poca influencia en el desarrollo de la
nación. El partido comunista italiano (PCI) que era uno de los más grandes de un país
occidental obtuvo hasta el 30% de los votos y fue durante décadas el principal partido
de oposición. En 1992, el PCI tuvo que cambiar de estrategia política renunciando al
marxismo y dividiéndose en dos partidos, el Partito Democratico della Sinistra (PDS) y
la Rifondazione Comunista (RC). En las elecciones de abril de 1992, el oficialismo
perdió la mayoría absoluta en el Parlamento, por primera vez desde 1946. Días
después, Giulio Andreotti anunció la dimisión de su gobierno y el presidente Cossiga
anticipó su renuncia. El impacto nacional causado por el asesinato, a fines de mayo en
Sicilia, del juez Giovanni Falcone, enemigo número uno de la Mafia, fue un factor que
incidió para que una mayoría circunstancial eligiera presidente al demócrata cristiano
Oscar Luigi Scalfaro. Giuliano D'Amato del Partito Socialista Italiano (PSI) fue
nombrado Primer Ministro. D'Amato fue una de las pocas figuras históricas del PSI que
no estaba mezclado en los escándalos de corrupción para financiar los partidos
políticos italianos. Los escándalos aumentaron durante el verano de 1992, con la

92
violencia de la mafia, lo cual llevó a una crisis moral y social en Italia. La mafia seguía
operando con el apoyo de políticos corruptos, era muy claro que una reforma
completa de la vida política italiana era necesaria. El gobierno de d’Amato se terminó
en abril de 1993 bajo el peso de las acusaciones que pesaban sobre los líderes
históricos del partido. D'Amato fue reemplazado por Carlo Azeglio Ciampi,
Gobernador del Banco Central Italiano quien formó un gobierno minoritario y tras
otra crisis parlamentaria, Ciampi dimitió de sus funciones en enero de 1994. El PDS,
menos afectado por los escándalos de corrupción que los socialistas y demócratas
cristianos, era favorito para las elecciones legislativas de marzo de 1994. Sin embargo,
en pocos meses el magnate de los medios de comunicación, Silvio Berlusconi creó el
partido "Forza Italia" que, aliado con la federalista Liga del Norte, de Umberto Bossi, y
la neofascista Alianza Nacional (AN), de Gianfranco Fini, conquistó la mayoría absoluta
en el Parlamento. Gracias a su acceso a los medios de comunicación (Berlusconi es
propietario de tres canales de televisión) Berlusconi llevó a cabo una campaña
electoral demagógica que dio sus frutos. La Aleanza Nazionale fue un movimiento
originado en el Movimento Sociale Italiano, que era a su vez el heredero de la
tradición fascista de la política italiana. La Liga del Norte, movimiento regionalista fue
un fenómeno que mostraba el resentimiento de los habitantes que sentían que la
pobreza del sur representaba un peligro para la próspera economía del norte. La liga
del Norte, propone la división de Italia y la creación de un nuevo estado, Padania, en
el norte. Cuando Berlusconi asumió el poder surgieron muchas polémicas sobre sus
intereses económicos y sus actividades políticas. Además las acitividades pasadas de
Berlusconi atrajeron la atención de los magistrados italianos. Berlusconi tuvo que
dimitir algunos meses más tarde. Un gobierno interino fue nombrado liderado por el
banquero Lamberto Dini. Las elecciones tuvieron lugar en abril de 1996, la coalición
"El Olivo", liderada por el ex democristiano Romano Prodi y apoyada por el PDS,
triunfó en las elecciones legislativas. Prodi fue nombrado primer ministro y formó un
gobierno en el que participaron importantes dirigentes del PDS, así como notorias
personalidades independientes conservadoras, como Ciampi o el propio Dini. El
ingreso de los ex comunistas al gabinete y el apoyo brindado por Refundación
Comunista al gobierno fueron el rasgo distintivo del nuevo período. Una seria crisis
hizo tambalear al gobierno en octubre de 1997. El partido comunista amenazó con
retirar su apoyo a Prodi y no aprobar el presupuesto para 1998 si el gobierno no
aceptaba la reducción a 35 horas de la semana de trabajo. Prodi abandonó el cargo de
Primer Ministro para ocupar la Presidencia de la Comisión Europea. En octubre de
1998, una administración de centro-izquierda con el líder del PDS Massimo d'Alema
como Primer Ministro asumió el poder, d’Alema enfrentó con éxito los nueve

93
primeros meses del gobierno. El principal problema fue el papel de Italia en la guerra
del Kosovo, finalmente Italia apoyó la intervención militar de las fuerzas de la OTAN. El
gobierno de Alema, compuesto por una coalición de más de 12 partidos, entre los
cuales estaban el RC, los Verdes, los Católicos liberales, cayó en abril de 2000 tras una
serie de derrotas electorales regionales. El ministro de finanzas Giuliano d’Amato fue
nombrado Primer Ministro durante este período transitorio que duró hasta las
elecciones nacionales de abril del 2001, que fueron ganadas por Berlusconi, líder de
los partidos de centro-derecha.
Sistema político:
En 1993 fue modificada la constitución de 1948. Según la nueva constitución el poder
legislativo es bicameral, el Senado está constituído por 325 miembros mientras que la
Cámara de Diputados está compuesta por 630 miembros. Los miembros de las dos
cámaras son elegidos por medio de un sistema mixto: las tres cuartas partes de los
representantes son elegidos por sufragio directo en cada circunscripción electoral y el
cuarto restante es elegido por un sistema de representación proporcional. Las dos
cámaras y un grupo de 58 representantes regionales eligen al Presidente por un
mandato de siete años. El Presidente nombra al Primer Ministro (que es en general el
líder del partido mayoritario del Parlamento). El Primer Ministro, dirige el Consejo de
Ministros y ejerce el poder ejecutivo. En junio de 1997, un comisión parlamentaria
estudió la posibilidad de reformar el sistema electoral, sobre todo la posibilidad de
elegir directamente al Presidente. Pero estas reformas aún no han sido votadas a
causa del complejo contexto político italiano.

FRANCIA
Historia y Gobierno:
Historia : Una vez que se desintegró el imperio romano, Galia fue ocupada por los
bárbaros, es decir por las tribus germánicas del este. Tras la caída de los Visigodos y
de los Merovingios, Galia se transformó en los siglos VIII y IX en el centro del Imperio
Franco de los Carolingios que se extendía desde los Pirineos hasta el mar Báltico.
Durante varios siglos el Imperio Franco aumentó su influencia y se afirmó a partir de
Luis VI (1108-1137) la autoridad real. Los reyes tuvieron que disputar sin embargo la
autoridad a sus poderosos vasallos como el Duque de Normandía que dominaba
durante el siglo XII, no sólo Inglaterra sino también el oeste de Francia. En 1328 se
extinguió el linaje de los Capetos, Eduardo III de Inglaterra (hijo de Isabel de Francia,
hermana del último Capetto directo) reclamó el trono de Francia. Este fue el inicio de
la Guerra de Cien Años que se terminaría en 1453 con la derrota definitiva de

94
Inglaterra. Con el reino de Luis XI (1460-1483), Francia logra recuperar su poder
político y económico. Durante los siglos XV y XVI, Francia intervino en muchas guerras,
el rey de Francia, François I, combatió incluso en Italia. Durante el reino de la dinastía
de los Valois (François I y sus descendientes, Henri II, Charles IX, Henri III) comenzaron
las Guerras de Religión que opusieron los católicos a los protestantes. Este conflicto se
terminó con la llegada al trono de Henri IV (fundador de la dinastía de los Borbones)
que logró unificar y pacificar el país, Henri IV fue asesinado en 1610, pero la
centralización del poder y el absolutismo se reforzaron gracias a la administración del
Cardenal de Richelieu y posteriormente de Mazarin. Esta « estatización » del reino
llegará a su apogeo durante el reinando de Luis XIV (1643-1715), el Rey Sol. El siglo
XVIII, el « Siècle des Lumières » se caracterizó por la gran expansión colonial de
Francia y por la lucha con Inglaterra por los territorios en el Nuevo Continente. El
reino de Luis XV (1715-74) fue un período de prosperidad que no hizo más que
aumentar las diferencias entre los ricos y pobres. Las desigualdades ante el impuesto
(la nobleza y el clero estaban exentos) la falta de representación de la burguesía, la
ineficacia del poder central y la expansión de las ideas de « Lumières » llevaron a la
Toma de la Bastilla en 1789 durante el reino de Luis XVI. Uno de los grandes logros de
la Revolución fue la igualdad de los ciudadanos ante la ley. Pero los años que siguieron
fueron muy difíciles, caracterizados por una gran inestabilidad, Robespierre hizo
reinar el terror pero la pobreza y la hambruna no habían sido solucionadas ; en medio
de este caos surgió una gran figura, Napoleón Bonaparte. Tras cinco años de
Consulado, Napoleón se declaró emperador y se embarcó en una campaña militar de
expansión en toda Europa. La derrota de Trafalgar marcó el poder de Inglaterra en el
mar mientras que en el continente Napoleón vencía a los prusianos, austríacos y
rusos. En 1812, el Imperio Francés se extendía hasta las Provincias Unidas, la
Confederación del Rhin, Suiza, España y el Gran Ducado de Varsovia. Pero Napoleón
fue derrotado en la desastrosa campaña de Rusia en abril de 1812, en la cual 600,000
hombres que formaban ejército más grande jamás reunido, tuvieron que retroceder
seis meses más tarde. Napoleón fue forzado al exilio, su ejército y su imperio
desmantelados por los austríacos y los ingleses. Napoleón logró regresar de su exilio y
fue acogido como un héroe por los franceses. Los "Cien días" se terminaron cuando
Napoleón fue derrotado en Waterloo por el Duque de Wellington. La monarquía fue
restaurada, es por eso que este período se conoce como la "Restauration" y Luis XVIII
hermano de Luis XVI fue consagrado como rey. A este período le siguió el corto
reinado de la rama de los Orléans que se conoce como la Monarquía de Julio. En 1848
el movimiento republicano que exigía el sufragio universal se rebeló provocando la «
Revolución de 1848 » que permitió que la « Segunda República » fuera proclamada. El

95
primer Presidente fue Luis Napoleón Bonaparte (sobrino de Napoleón I) que cuatro
años más tarde se declararía emperador. El « Second Empire », el Segundo Imperio
duró más de veinte años y se caracterizó por una fuerte represión política. La caída del
imperio fue causada por la Guerra franco-prusiana de 1870, el Emperador perdió la
batalla de Sedán y fue capturado por los alemanes. Al conocer esta noticia en París se
declaró la Tercera República, al perder la guerra Francia perdió también los territorios
de Alsacia y Lorena. La Tecera República que fue establecida en 1871, una vez que el
régimen hubo aplastado la rebelión conocida como la Comuna de París. El gobierno
francés estableció un tratado con Gran Bretaña « L’entente cordiale » para poder
enfrentar en caso de conflicto al poderoso vecino alemán. La diplomacia de fines del
siglo XIX y principios del XX fracasó en su objetivo de tratar de mantener el equilibrio
entre las potencias gracias a un sistema de alianzas. En 1914, estalló la Primera Guerra
Mundial, provocada por el asesinato del heredero austríaco en Serbia. Como
resultado de la guerra, Francia recuperó Alsacia y Lorena. Pero el Tratado de Versalles
que sentaba las bases de la paz, no logró resolver los principales conflictos y fue una
de las causas de la Segunda Guerra Mundial. Entre las dos guerras, Francia cambió su
sistema electoral hacia un sistema basado en la representación proporcional. En 1936,
asumió el poder el « Front Populaire » compuesto por los socialistas, dirigidos por
Léon Blum. Este gobierno sentó las bases del estado benefactor (vacaciones pagadas,
disminución del horario semanal, etc.) pero el gobierno no pudo continuar con estas
reformas ya que en 1939 cuando Alemania invadió Polonia, Francia decidió declarar la
guerra a Alemania. La Tercera República se desmoronó con la invasión alemana de
1940. El país fue ocupado por los alemanes durante cuatro años. Un gobierno de
colaboración se estableció en Vichy. El General Charles de Gaulle declaró la « France
Libre » en Londres, lo cual permitió que en 1945, Francia formara parte de la alianza
de los países vencedores. En 1946 se estableció la Cuarta República que no resistió a
la Guerra de Argelia en 1958. La Quinta República reforzó el poder del Presidente, el
primer presidente de la Quinta República fue el General de Gaulle. La Quinta
República estuvo en peligro en mayo de 1968, cuando un gran movimiento estudiantil
y laboral manifestó para obtener cambios políticos y sociales. Durante los años 70,
Francia estuvo gobernada por dos presidentes de centro-derecha (Georges Pompidou
y Valéry Giscard d’Estaing). En 1981, el líder socialista François Mitterrand ganó las
elecciones presidenciales y fue reelegido para un segundo mandato en mayo de 1988.
Miterrand y su sucesor Jacques Chirac (gaulista de derecha) han aplicado una política
extranjera bastante activa e independiente. La principal preocupación de los
gobiernos ha sido la Unión Europea y las relaciones con Alemania. Tras un período de
dudas sobre los resultados de la reunificación alemana, el eje Franco-alemán continúa

96
siendo la principal fuerza de la UE. Fuera de la UE, Francia tiene una política extranjera
muy activa en todo el mundo, resultado de varios factores históricos (ex-potencia
colonial) y políticos (Francia trata de limitar la hegemonía americana). Francia
mantiene aún tropas en sus ex-colonias africanas además brindarles un importante
apoyo económico. La principal zona de influecia es la « Zona Franca » en la cual
algunos países de Africa occidental han adoptado la paridad en relación al franco
francés. Francia estuvo muy involucrada en el genocidio de Ruanda en 1994. En 1998,
el Gobierno organizó una comisión encargada de investigar la complicidad de Francia
en dicho genocidio. Africa del Norte tiene también lazos históricos muy fuertes que le
unen a Francia, sobre todo Argelia cuyo régimen sobrevive gracias a las ayudas
francesas. En el Medio Oriente durante los años 80, Francia y las otras potencias
occidentales intervinieron en el Líbano. En 1991, Francia envió tropas a Irak durante la
guerra del Golfo. Pero la posición de Francia en el Pacífico es muy controvertida.
Durante los años 80, las tropas francesas fueron desplegadas para luchar contra la
rebelión de los grupos que promovían la independencia de Nueva Caledonia. Lo que
explicaba esta intervención es que París quería conservar estas colonias para poder
efectuar sus pruebas atómicas. En 1995, Jacques Chirac, al ser elegido Presidente,
decidió continuar las pruebas atómicas en Muroroa (en el Pacífico) a pesar de la
violenta oposición de la opinión internacional, de los grupos independentistas y de los
movimientos anti-nucleares. Sin embargo el gobierno persistió y llevó a cabo dichas
pruebas hasta enero de 1996. Chirac, que había sido varias veces primer ministro, y
alcalde de París sucedió a Mitterrand en 1995 en el cargo de Presidente. En marzo de
1993, la derecha había obtenido una victoria muy importante en las elecciones
legislativas. Los dos principales partidos de derecha : el RPR (Rassemblement pour la
République) partido gaulista de Chirac y el UDF (Union Démocratique Française)
presentaron candidaturas únicas. Eduard Balladur, ex-ministro de Finanzas fue
nombrado como Primer Ministro. En 1995, Jacques Chirac nombró a Alain Juppé como
Primer Ministro. Juppé aplicó una serie de medidas de austeridad pero la
impopularidad de estas medidas hizo que la izquierda volviera a ganar la simpatía de
los electores. En las elecciones legislativas de 1997, el Partido Socialista dirigido por
Lionel Jospin, alcanzó la mayoría casi absoluta. Jospin formó un gobieno de « gauche
plurielle » de izquierda plural, en alianza con los pequeños partidos de izquierda. Así
en 1997 comenzó un nuevo período de « cohabitation » es decir el Presidente Chirac
de derecha tiene que compartir el poder ejecutivo con un Primer Ministro de
izquierda. El mismo Chirac años atrás había tenido que enfrentar esta situación
bastante original cuando Miterrand era Presidente

97
Gobierno: El Presidente de la República que ejerce el poder ejecutivo es elegido cada
siete años. El poder legislativo es ejercido por un Parlamento bicameral compuesto
por la Asamblea Nacional formada por 577 miembros, elegidos por un mandato de
cinco años y el Senado constituído por 321 miembros elegidos por un mandato de
nueve años, un tercio del Senado se renueva cada tres años.

ALEMANIA
Historia y Gobierno:
La historia de lo que hoy es Alemania es bastante compleja e inseparable de la historia
de Europa Central y Occidental. Generalmente se dice que las tribus germánicas
destruyeron el Imperio Romano, pero los Visigodos, Ostrogodos y Francos que se
establecieron en Europa occidental después de la caída del Emperador Rómulo (en
476 después de Cristo), trataron de perpetuar un sistema que admiraban y que
administrativamente les parecía bastante eficaz. Es así que un Franco, Carlo Magno,
decidió restablecer el Imperio Romano en Occidente en 800 después de Cristo. Carlo
Magno fue el único soberano capaz de unificar lo que es hoy en día Alemania, Francia
y parte de Italia. Este imperio duró únicamente 40 años (entre le reino de Carlos
Magno y de su hijo Luis el Piadoso). La división del imperio de Carlo Magno fue
confirmada por el Tratado de Verdún (843 después de Cristo) como resultado de esta
división la actual Alemania pasaba a ser territorio del rey Luis el Germánico, hijo de
Luis el Piadoso. Durante los siguientes 80 años Alemania estuvo fragmentada en cinco
grandes ducados (Sajonia, Bavaria, Franconia, Lorena y Suabia), estos duques
establecieron el poder por la herencia. El siglo X muestra el crecimiento del poder y de
la autoridad central de la Casa de Sajonia, mientras que durante el siglo XI y prinicipios
del XII, durante la dinastía sálica, el poder de la corona se repartió entre varios
soberanos. En 1138 comenzó el siglo de la dinastía de los Staufen; Federico I
Barbarroja (1152-1190), en sus luchas contra el Papa, las ciudades del Norte de Italia y
su principal rival en Alemania, Enrique el León, duque de Sajonia, conduciría al
imperio a una nueva época de esplendor. Sin embargo, bajo su gobierno comenzó
también una división territorial que terminaría debilitando el poder central. Este
proceso continuaría bajo los sucesores de Barbarroja, Enrique VI (1190-1197) y
Federico II (1212-1250), no obstante el gran poder del emperador. Los príncipes
seculares y eclesiásticos se convirtieron en 'semisoberanos', en señores de sus
respectivos territorios. En 1152 después de una guerra de sucesión y una guerra civil,
el intrépido Federico Barbaroja accede al trono y constituye una de las figuras más

98
significativas de la historia alemana. Federico, su hijo Enrique VI y su nieto Federico II
hicieron prodigios para tomar el poder en Alemania e Italia, esta empresa fue
imposible. Este período vio surgir por la primera vez la Casa de Habsburgo. Con
Rodolfo I (1273-1291) llega por primera vez un Habsburgo al trono. Los fundamentos
materiales del Imperio ya no eran los entonces desaparecidos bienes imperiales sino
los 'bienes de la casa' de la respectiva dinastía reinante; la política de incremento del
poder de la casa imperial se transformó en el principal objetivo de cada emperador.
La Bula de Oro de Carlos IV, en 1356, una especie de constitución imperial, otorgó a
siete príncipes, los príncipes electores, el derecho exclusivo a elegir al emperador, a la
vez que les confirió otros privilegios frente a los demás nobles. Mientras los pequeños
condes, señores y caballeros iban perdiendo poco a poco su importancia, aumentaba
la influencia de las ciudades en virtud de su poder económico. La unión de estas
últimas en federaciones de ciudades contribuyó a reforzar aún más su poder. La más
importante de estas federaciones, la 'Liga hanseática', se convirtió, en el siglo XIV, en
la potencia dominante del Mar Báltico.
Desde 1438 - y a pesar de que el imperio era formalmente una monarquía electiva la -
la corona fue transmitida de hecho por herencia dentro de la casa de Habsburgo, la
cual, por otra parte, se había transformado en la potencia territorial más importante.
En el siglo XV comenzaron a hacerse sentir, cada vez con mayor exigencia, los
reclamos de una reforma del imperio. Maximiliano I (1493-1519), que fue el primero
en recibir el título de emperador sin haber sido coronado por el Papa, trató sin mucho
éxito de llevar a cabo una reforma. Las instituciones creadas o reformadas por él -
dieta imperial, distritos imperiales, cámaras de justicia imperiales - subsistieron en
verdad hasta el fin del imperio en 1806 pero no pudieron impedir su creciente
escisión. Comenzó a desarrollarse el dualismo 'emperador-imperio': frente al
emperador se encontraban los estamentos imperiales (príncipes electores, príncipes y
ciudades). El poder del emperador fue limitado y reducido cada vez más a través de
las 'capitulaciones', es decir, acuerdos firmados con los príncipes electores al ser
elegido. Los príncipes, especialmente los más poderosos, ampliaron
considerablemente sus derechos a costa del poder imperial. Con todo el imperio se
mantuvo unido: el brillo de la corona imperial no se había extinguido todavía, la idea
del imperio se mantenía viva y en su seno los territorios pequeños y medianos
hallaban protección frente a los ataques de vecinos poderosos. En 1519 Carlos V es
elegido Emperador y une España, las Provincias Unidas, Nápoles, Sicilia, al Imperio
además de las posesiones en el Nuevo Mundo. Como en el resto de Europa, Alemania
tiene que afrontar la Reforma, Carlos V trata de solucionar el problema religioso por la
fuerza. La imposibilidad de reinar sobre un territorio tan extenso hace que Carlos V se

99
retire al Monasterio de Yuste y abdique en su hijo Felipe II. Las guerras contra los
turcos continúan y otra guerra aún más peligrosa estalla en Europa: La guerra de los
Treinta Años, (1616-1648).
Durante el siglo XVIII se destaca la figura de Federico el Grande, asociado al
crecimiento de Prusia y a su fuerza militar. En ese tiempo el Sacro Imperio Romano
estaba ya moribundo, un contemporáneo lo describe como "casi sagrado, ni romano
ni imperio" fue abolido definitivamente en 1806 por Napoleón (los Habsburgo toman
el título de emperadores de Austria). La mayor parte de los territorios de los
Habsburgo habían sido conquistados por Prusia. Así en 1815 se establece la
Confederación Germánica con 39 estados y la reunificación de territorios continúa a lo
largo del siglo. La figura más significativa de esta época es la de Von Bismarck,
Canciller durante el reino del emperador Guillermo I. Varias guerras tuvieron lugar
contra otros estados europeos durante este tiempo, sin lugar a dudas la más
importante es la de 1870 contra los franceses. Esta es también la época de los
convenios y tratados diplomáticos (la Doble y la Triple Alianza de 1878 y de 1892).
Pero el atentado perpetrado contra el heredero del trono austríaco en Serbia en 1914
rompe las ilusiones europeas de seguridad y precipita la explosión del primer conflicto
mundial. En 1918, después de la derrota, Alemania adopta una constitución
democrática y constituye una república: la República de Weimar, dirigida por los social
demócratas. Sin embargo la inestabilidad política y los problemas económicos
permiten el triunfo del Nacional Socialismo y el acceso al poder de Adolf Hitler en
1933. Para Hitler la humillación del tratado de Versalles (tratado que sellaba la Paz en
1918) debía ser vengada. Alemania comienza a armarse, Hitler crea el Tercer Reich,
declara el Anschluss con Austria y además decide anexionarse el territorio de los
Sudetes (en Checoslovaquia) antes de anexionarse el país entero. Así comienza la
Segunda Guerra Mundial que va a saldarse con la pérdida de 60 millones de vidas
humanas. En 1945 Alemania es vencida por los Aliados (Estados Unidos, Rusia, Gran
Bretaña y otros). La Segunda Guerra Mundial será el origen de la división de Alemania.
La parte occidental del territorio estaba controlada por Estados Unidos y la parte
oriental por la Unión Soviética, esta última será la República Democrática Alemana. La
parte occidental emerge de las ruinas, la República Federal de Alemania nace en 1949,
bajo control de las potencias occidentales (Francia, Gran Bretaña y EE UU). La ciudad
de Berlín fue dividida en dos partes: Berlín Este que es la capital de la RDA y Berlín
Oeste que forma parte de la República Federal.
La figura emblemática de este período es sin duda Konrad Adenauer, Canciller de la
RFA entre 1949 y 1963. Los principales partidos políticos alemanes son desde esta
época el SPD Partido Social Demócrata y el CDU Partido Cristiano de Centro Derecha.

100
Este sistema de bipartidismo es típico de Europa occidental. Adenauer y su ministro
de Economía, Ludwig Erhard fueron los príncipales artífices del fenomenal crecimiento
económico de los años de posguerra en Alemania. La principal realización de
Adenauer fue la CECA (Unión entre Francia y Alemania para el comercio del Carbón y
del Acero) más tarde a partir de la CECA y en unión con otros países (Italia, los Países
Bajos, Bélgica y Luxemburgo), el Tratado de Roma funda lo que será la Unión Europea.
Los demócratas cristianos se mantuvieron en el poder hasta 1972, fecha en la cual el
SPD gana la mayoría de la Bundestag bajo el liderazgo de Willi Brandt. Brandt es
reemplazado en 1974 por Helmut Schmidt. Willi Brandt es el iniciador de la Ostpolitik
es decir una política de apertura y de cooperación con Alemania del Este y única
alternativa posible durante la Guerra Fría. Los soviéticos que habían ayudado a la
proclamación de la RDA, ejercen un fuerte poder político y económico sobre este país.
Durante los años 50, la RDA aplica un programa de desarrollo económico que incluye
una reforma agraria y un vasto programa de desarrollo industrial. Sin embargo, el
descontento popular se manifiesta durante esta década, así por ejemplo en 1953 las
tropas soviéticas intervienen para calmar la agitación.
El poder en RDA era ejecido por el Sozialistische Einheitspartei Deutschlands (SED –
Partido de Unidad Socialista), que era una amalgama de izquierda y de antifascistas de
antes de la guerra dominiados por el Partido Comunista. A Walter Ulbricht le sucede
Erich Honecker como Primer Secretario del Partido en 1971, Honecker se mantuvo en
el poder hasta el fin de la RDA. La Ostpolitik fue continuada por el sucesor de Brandt,
Helmut Schmidt y por el gobierno siguiente cuando la SPD perdió la mayoría en las
elecciones de 1980. La coalición entre el SPD y los partidos Centristas Libres dirigidos
por Hans-Dietrich Genscher (Ministro de Relaciones Exteriores durante 12 años) sufrió
una fuerte derrota en 1982. Los Demócratas Liberales se unieron a los Democrátas
Cristianos del CDU dirigidos por Helmuth Kohl. Kohl fue el Canciller más exitoso de la
pos-guerra, ganó todas las elecciones desde 1982 hasta 1998 y tuvo éxito incluso
después del proceso de reunificación. Dicho proceso comenzó en 1985 con llegada de
Gorbachev al poder en Moscú y suiguió hasta 1989. En noviembre de 1989 tuvieron
lugar las manisfestaciones masivas en las principales ciudades del Este. Después de la
caída del muro, la primera elección libre en RDA tuvo lugar en marzo de 1990 y la
victoria fue para la Alianza de Centro Derecha por Alemania dirigida por Lothar de
Mazière, el Canciller Kohl y la CDU. El partido de los Demócratas Socialistas (SED) llegó
en tercer lugar detrás de los Social Demócratas. La reunificación no podía ser decidida
únicamente por los alemanes, los aliados tenían que dar también su visto bueno. El
Oeste no puso ningún obstáculo: Washington estaba bastante entusiasmado mientras
que París y Londres, mostraban un poco más de reserva pero no se opusieron en

101
ningún momento. La inquietud venía del Este y de la Union Soviética que consideraba
la RDA como un territorio estratégico además tenía un ejercito de 300.000 hombres y
dispositivos nucleares dentro del territorio alemán, sin embargo todo se llevó a cabo
sin problemas ya que la URSS estaba también en plena crisis.
La nueva Alemania tiene 80 millones de habitantes y es la mayor potencia económica
de toda la Unión Europea. Cada vez su influencia en materia de política exterior
aumenta, así las decisiones alemanas tuvieron una gran influencia durante la Guerra
de los Balcanes. La reunificación fue decidida el 3 de diciembre de 1990. Tal y como se
esperaba el Canciller Kohl y la alianza de la CDU ganaron la mayoría parlamentaria de
la Bundestag. El principal problema del tercer mandato de Kolh fue la economía del
Este. Para hacer que el Este alcance el nivel económico del Oeste, hubo un gran flujo
de recursos así como también la aplicación de rigurosas políticas económicas (ver la
sección Economía). En el frente politico, Kohl, la CDU y sus aliados no tuvieron
ninguna dificultad frente a la desorganización de la oposición de los Social
Demócratas. Pero a partir de esta época un nuevo liderazgo de izquierda comienza a
surgir capaz de hacer frente al Canciller, en 1994 Kohl gana las elecciones con un
margen muy reducido. Las principales figuras de este movimiento son Gerhard
Schröder y Oskar Lafontaine, jóvenes políticos que comenzaron a militar en los años
60 y que proponían otra visión de Alemania, muy diferente de la de Kohl que
pertenece a la generación que vivió la guerra. La popularidad del SPD se hizo aún más
aparente a partir de 1995 cuando comenzaron a controlar la mayoría de las
administraciones de los Lander. El partido hizo además muchos esfuerzos para
integrar a los pequeños partidos: en el este el Partido Democrático Socialista (antiguo
partido coumunista) dirigido por el abogado Gregor Gysi y al oeste los Verdes.
Durante las elecciones generales de septiembre de 1998, el SPD obtuvo la mayoría
parlamentaria con un 7% de ventaja sobre su rival inmediato. Una vez ganadas las
elecciones, el SPD negoció con los Verdes para formar una coalición. Los Demócratas
Libres que habían sido siempre invitados a formar parte de los gobiernos de izquierda,
fueron excluídos. Después de 17 años como Canciller y 25 como líder de la CDU, Kohl
abandonó la vida política. El nuevo Canciller Schröder declaró inmediatamente sus
intenciones de continuar con las mismas políticas económica y exterior que su
predecesor y hasta ahora ha cumplido esa promesa. Los Verdes por primera vez
forman parte de un gobierno y ocupan puestos importantes: el Ministerio de Asuntos
Exteriores (Joschka Fischer) y uno los dos puestos de Alemania en la Comisión
Europea. El gobierno Schröder ha encontrado algunas dificultades, reflejándose en
una serie de derrotas electorales en los Lander y en varias elecciones locales entre

102
1999 et 2000. A pesar de esta pérdida de popularidad, salió victorioso de nuevo en las
elecciones de septiembre de 2002

Sistema político: La constitución actual es la de Mayo de 1949, la República Federal de

Alemania fue fundada cuatro meses más tarde. El país es una democracia
parlamentaria con dos cámaras (Bundesrat y Bundestag, con 68 y 663 miembros
respectivamente). La autoridad ejecutiva reside en el Canciller que es el jefe del
Gobierno Federal y su gobierno. El Presidente es el jefe del Estado. Según la
consititución cada Lander tiene su propia legislación y tiene la atribución de promulgar
leyes en todas las materias que no estén reservadas al gobierno federal. La
administración de la ex-RDA adoptó este sistema y el territorio está dividido en cinco
Lander.

ESTADO VATICANO
Historia y Gobierno:
Historia: La Ciudad del Vaticano es un remanente de los Estados Pontificios
("Patrimonio de San Pedro") territorios que fueron cedidos por el rey franco Pipino el
Breve, padre de Carlomagno, en el siglo VIII. Estos territorios se convirtieron en una
de las mayores potencias de la península Itálica durante la Edad Media. El papado ha
enfrentado varios cismas, sobre todo el Gran Cisma (1305-1378) cuando tuvo que
establecerse la sucesión de los Papas de Aviñón que contaban con el apoyo del rey de
Francia contra los Papas de Roma. La Reforma que tuvo lugar en el siglo XVI, puso fin
al dominio espiritual de la Iglesia Católica en Europa, a pesar de la contrareforma. El
Concilio de Trento (1545-63) disminuyó la influencia de los papas en la política
europea. Entre 1860 y 1870 estos Estados fueron conquistados por el Nuevo Reino de
Italia, con Roma como su capital. Hacia 1929 Mussolini firma el Tratado de Letrán, en
el cual cede los territorios al papado y le otorga la soberanía sobre la Ciudad del
Vaticano. Este tratado fue incorporado en la Constitución italiana de 1947; pero con la
condición de que el Papa jurara neutralidad eterna, pudiendo actuar como mediador
en asuntos internacionales, pero sólo cuando se solicitara su intervención. El Papa
como obispo de Roma y soberano de la Santa Sede acepta las credenciales de los
embajadores extranjeros. En octubre de 1978 se elige por primera vez a un papa no
italiano desde el siglo XVI, el obispo de Cracovia (Polonia), Karol Wojtyla, bajo el
nombre de Juan Pablo II. Durante su pontificado, el Vaticano ha tenido que
enfrentarse a cambios administrativos importantes y hacer frente a múltiples

103
escándalos financieros. En 1981 un terrorista turco hiere de bala al papa Juan Pablo II
en la Plaza de San Pedro. En 1982 el Papa visita el Reino Unido en un esfuerzo por
mejorar las relaciones e impulsar la unidad entre Roma y la Iglesia de Inglaterra. En
julio de 1983, Mehmet Ali Agca, quien intentó asesinar al Papa en 1981, implica a los
servicios de seguridad búlgaros y soviéticos en el atentado. En enero de 1984 y
después de 117 años de relaciones extraoficiales, Estados Unidos establece relaciones
con la Santa Sede, tras derogar la ley que las prohibía de 1867. En el mes de febrero se
firma el Concordato entre Italia y la Santa Sede. Entre 1984 y 1989 el Papa visita
países en América, Africa, Europa del Este y algunas islas asiáticas. En diciembre de
1989 Gorvachov visita el Vaticano donde se reúne con Juan Pablo II y le promete
garantizar la libertad religiosa en su país. En 1991 el Papa eleva a 22 obispos al cargo
de cardenales. En septiembre de 1992 México y el Vaticano establecen relaciones
diplomáticas, terminando con 130 años de discordia entre el Estado mexicano y la
Iglesia. En noviembre la Iglesia Católica emite un nuevo catecismo universal, que es un
compendio tradicional de los puntos de vista católicos, pero modernizados. Además
se firma un concordato con Colombia, que sustancialmente elimina los derechos
legales de la Iglesia a imponer su conducta moral a los colombianos. En junio de 1993
el Papa aprueba el nombramiento del cardenal africano Bernardin Ganti como cabeza
del Colegio de Cardenales. En el mes de diciembre el Vaticano e Israel firman un
acuerdo de mutuo reconocimiento. El 25 de octubre de 1994 el Vaticano anuncia que
ha establecido relaciones con la OLP, en un intento de aumentar la influencia de la
Iglesia en el proceso de paz del Medio Oriente y balancear sus relaciones con Israel.
Además, El Vaticano ha establecido relaciones diplomáticas con el resto del mundo
árabe, sobre todo con Jordania, Libia y Marruecos. El 30 de octubre el Papa nombra
30 nuevos cardenales de los cuales seis son hispanoamericanos. El 13 de enero de
1995 el Vaticano destituye al obispo liberal francés Jacques Gaillot, por mantener
puntos de vista contrarios a la doctrina de la Iglesia Católica sobre temas de
contracepción, aborto y homosexualidad.
Entre tanto, el mundo católico evoluciona, sobre todo en el Tercer Mundo, donde los
sacerdotes han tomado iniciativas políticas y sociales que contrastan con las actitudes
conservadoras del Vaticano. El Papa Juan Pablo II, es un ardiente defensor de la
Prelatura Independiente del Opus Dei.

Sistema política: La Ciudad del Vaticano está dirigida por el Papa, que es elegido por
un conclave compuesto por el Colegio de Cardenales. Para dirigir los asuntos
administrativos el Papa nombra una Comisión Pontifical. El Papa representa los

104
poderes ejecutivo, legislativo y judicial dentro del Vaticano y en las propiedades que
posee fuera de la ciudad.

105