PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES I PROF.

HELENA FDEZ CEMBRERO

LECCIÓN 3: LA ACTUACIÓN PÚBLICA EN PREVENCIÓN RIESGOS LABORALES

ORGANISMOS ESTATALES (CON COMPETENCIAS EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES EN ESPAÑA).

Es el artículo 40.2 de la Constitución española, el que dispone que los poderes públicos, velarán por la seguridad e
higiene en el trabajo, o lo que es lo mismo, el mandato constitucional impone a los poderes públicos adoptar una
política de seguridad y salud en el trabajo e instrumentarla mediante los medios normativos y organizativos precisos.
De esta manera el capítulo II de la LPRL se titula Política en materia de prevención de riesgos para proteger la salud y
seguridad en el trabajo (artículos 5 a 13 LPRL).
Según el artículo 5 de la LPRL la política en materia de prevención tendrá por objeto la promoción de la mejora de las
condiciones de trabajo dirigida a elevar el nivel de protección de la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo.
Dicha política se llevará a cabo por medio de las normas reglamentarias y de las actuaciones administrativas que
correspondan y en particular, las que se regulan en este capítulo, que se orientarán a la coordinación de las distintas
administraciones públicas competentes en materia preventiva y a que se armonicen con ellas las actuaciones que
conforme a esta ley correspondan a sujetos públicos y privados a cuyo fin:
• La administración general del Estado, las administraciones de las CCAA y las entidades que integran la
administración Local se prestarán cooperación y asistencia para el eficaz ejercicio de sus respectivas
competencias en el ámbito de lo previsto en este artículo
• La elaboración de la política preventiva se llevará a cabo con la participación de los empresarios y de los
trabajadores a través de sus organizaciones empresariales y sindicales más representativas.
A los fines previstos en el párrafo anterior, las Administraciones públicas promoverán la mejora de la educación en
materia preventiva en los diferentes niveles de enseñanza y de manera especial en la oferta formativa
correspondiente al sistema nacional de cualificaciones profesionales, así como la adecuación de la formación de
recursos humanos necesarios para la prevención de riesgos laborales.
Las Administraciones públicas promoverán la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres,
considerando las variables relacionadas con el sexo tanto en los sistemas de recogida y tratamiento de datos como
en el estudio e investigación generales en materia de prevención de riesgos laborales, con el objetivo de detectar y
prevenir posibles situaciones en las que los daños derivados del trabajo puedan aparecer vinculados con el sexo de
los trabajadores

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La política en materia de prevención de riesgos laborales deberá promover la integración eficaz de la prevención de
riesgos laborales en el sistema de gestión de la empresa. Igualmente, la política en materia de seguridad y salud en
el trabajo tendrá en cuenta las necesidades y dificultades específicas de la pequeñas y medianas empresas.
A tal efecto en el procedimiento de elaboración de las disposiciones de carácter general en materia de prevención de
riesgos laborales deberá incorporarse un informe sobre su aplicación en las pequeñas y medianas empresas que
incluirá, en su caso, las medidas particulares que para estas se contemplen.

¿Qué poderes públicos son los aludidos por la Constitución Española y en qué consiste específicamente su función de
velar por la seguridad y salud laborales?

El poder público por excelencia es el Estado, este como es notorio, ejerce una función legisladora que asumen las
Cortes, una función ejecutiva residenciada en el gobierno y una función jurisdiccional que radica en el poder judicial.
Pero, en sentido amplio la misión de garantizar la salud laboral es compartida por el ejecutivo, el legislativo y el judicial
cada uno en el ámbito de sus competencias, pero más específicamente el protagonismo lo tiene el Gobierno, ya que
se trata de una función típica suya que asume más en concreto el Ministerio de Trabajo y Economía Social.
Y dada la organización territorial del Estado español poderes públicos son también, en relación a la salud laboral, los
Gobiernos de las Comunidades Autónomas, y dentro de ellos las unidades administrativas con competencias en la
materia.
La misión de los poderes públicos, por tanto, se va a concretar en varias dimensiones:
• Reglamentaria
• Asesora
• Formativa
• Inspectora
• sancionadora

En un primer momento, hay que decir que el artículo 6 LPRL, encomienda al Gobierno la tarea de dictar normas
reglamentarias en las que se fijen una serie de reglas de obligado cumplimiento en materia preventiva.
Dichas normas han de adecuarse, a los principios de política preventiva fijados en la propia LPRL y deben guardar la
debida compatibilidad con las normas sanitarias y de seguridad industrial, siendo revisables periódicamente.
Además, el artículo 5 LPRL, dedica especial atención a lo que denomina coordinación entre las distintas
administraciones competentes en materia preventiva, así como entre ellas y los distintos sujetos o agentes afectados
por la materia.
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Así dicha coordinación abarca dos aspectos:

• Las Administraciones estatal, autonómicas y locales se prestarán recíproca cooperación y auxilio en la

actuación de sus respectivas políticas de prevención de riesgos laborales. Específicamente, las
administraciones laboral, sanitaria e industrial deben coordinar sus actuaciones para lograr la más eficaz
protección de los trabajadores en cuanto a seguridad y salud. A los efectos de dicha coordinación, la
Administración laboral debe facilitar la información obtenida por la Inspección de trabajo a la Administración
sanitaria y a la administración de la industria. También la Administración educativa ha de colaborar en el ámbito
de la difusión de las enseñanzas preventivas.
• Las organizaciones sindicales y patronales más representativas participarán en la elaboración de la política
pública de prevención, tanto en su planificación como en su organización y control. Esta participación se erige
en principio básico de la prevención de riesgos laborales, que debe regir en los diversos ámbitos territoriales
Organismos con competencias específicas en prevención de riesgos laborales son:
• Instituto nacional de seguridad e higiene en el trabajo
• Comisión nacional de Seguridad e higiene en el trabajo
• Inspección de Trabajo y Seguridad Social

EL INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO (ARTÍCULO 8 LPRL)

Es el órgano científico técnico especializado de la Administración General del Estado, que tiene por misión el análisis
y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, así como la promoción y apoyo a la mejora de estas
Se trata por lo tanto de un ente de la Administración Estatal, sin perjuicio de su labor de colaboración con los
correspondientes órganos técnicos de las Administraciones Autonómicas con competencias en estas materias.
En concreto ostenta las siguientes funciones:
• Asesorar en la preparación de normas legales de su competencia
• Promover y realizar actividades de formación, información, investigación, estudio, divulgación en materia de
prevención de riesgos laborales
• Colaborar con la inspección de trabajo y seguridad social en las actuaciones de esta materia
• Colaborar con organismos internacionales competentes en esta materia y singularmente con la agencia
europea de seguridad y salud en el trabajo.

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COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (ARTÍCULO 13 LPRL)

La LPRL ha creado esta Comisión a la que se define como órgano colegiado asesor de las Administraciones Públicas
en la formulación de las políticas de prevención y órgano de participación institucional en materia de seguridad y
salud en el trabajo. (artículo 13.1 LPRL)
Posee estructura cuatripartita (Administración General del Estado, Administraciones Autonómicas, organizaciones
sindicales más representativas y organizaciones empresariales más representativas).
Competencias:
• Conocer las actuaciones de las Administraciones públicas sobre prevención de riesgos laborales, asesoramiento
y vigilancia de dicha materia
• Informar sobre proyectos de normas, programas de actuación, coordinación entre administraciones ect...
LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL (ARTÍCULO 9 LPRL)
Las causas que explican el nacimiento de la Inspección de trabajo en España son similares a las de otros países
europeos.
Tras la aparición de leyes protectoras para determinados sectores y grupos p.ej menores ect.., los Estados se ven en
la necesidad de crear mecanismos de control administrativo, para asegurar el cumplimiento de estas nuevas normas
legales, de cuya efectividad real dependía también en buena medida el mantenimiento del orden público y social
durante aquella época, finales del siglo XIX y principios del XX.
¿cuándo se creó la Inspección de Trabajo española?
En 1906 a través de un Real Decreto, y siguiendo el patrón de las Inspecciones ya creadas con anterioridad en otros
países de nuestro entorno europeo.
Su primer objeto fue el de controlar la aplicación de las leyes sobre trabajo de mujeres y menores, descanso dominical
y accidentes de trabajo aprobadas en los años 1900 y 1904.
Con posterioridad y a medida que la legislación social se fue desarrollando y diversificando, se crearon distintos
cuerpos de Inspección para el control de los movimientos migratorios (1907) y los seguros sociales (1921), que fueron
perfilando un panorama general de dispersión administrativa en la tarea de control de la legislación social.
Tal dispersión se rompió con la unificación de estos tres cuerpos de Inspección, en el Cuerpo Nacional de la Inspección
de Trabajo, creado con la Ley de 15 de diciembre de 1939, que absorbió todas las funciones hasta entonces
encomendadas a los mismos, dando lugar al modelo de Inspección generalista para todo el orden social, que se
mantiene hasta nuestros días, en contraposición a los modelos vigentes en otros Estados los cuales mantienen
distintas inspecciones especializadas para cada materia (generalistas son, el francés, el español, el portugués y
especializados son el belga, el alemán y el británico).

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Este modelo se consolidó en la Ley 39/1962 de 21 de julio Ordenadora de la Inspección de Trabajo, cuya vigencia se
ha prolongado hasta la aprobación de la Ley actual.
Pero la tendencia diversificadora siguió operando y por fin la unificación definitiva de todos los cuerpos de la
Inspección de Trabajo se consumó en la Ley 30/1984, de medidas para la reforma de la Función pública, mediante la
cual desaparecieron el Cuerpo Nacional de Inspectores de Trabajo, regulado por la Ley Ordenadora 39/1962, el
Cuerpo de Controladores de la Seguridad Social y el Cuerpo de Controladores de Empleo, que finalmente se
refundieron en un cuerpo de nivel superior, Grupo A de la Administración General del Estado, el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, y en otro nivel medio Grupo B, el Cuerpo de Controladores Laborales, el
cual posteriormente, con la aprobación de la actual Ley Ordenadora, pasará a denominarse de Subinspectores de
empleo y de Seguridad Social. Finalmente, con la Ley 42/1997 de 14 de noviembre Ordenadora de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social, se avanza en la consolidación del modelo generalista de inspección para todo el orden
social y se procura una adaptación de la organización de la Inspección a la nueva estructura territorial del Estado en
Comunidades Autónomas, casi todas ellas con competencias ya transferidas en el orden social, y a la vez la
salvaguarda del carácter unitario del sistema de inspección. Destaca en este sentido el principio importantísimo de
coordinación entre administraciones públicas.
El 22 de julio de 2015 se publicó en el BOE la Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspección de
Trabajo y Seguridad Social que deroga la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspección de Trabajo
y Seguridad Social.
¿Qué marco normativo del sistema de Inspección tenemos en la actualidad?
Existen varios bloques:
• Normas de organización, funciones y facultades de la Inspección:
- Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social
- Real Decreto 138/2000 de 4 de febrero que aprueba el Reglamento de organización y funcionamiento de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social B). - Normas de Derecho Administrativo Sancionador en el orden
social
- Son normas que regulan la potestad sancionadora en el orden social
• Texto Refundido de Infracciones y Sanciones aprobado por Real Decreto Legislativo
5/2000(TRLISOS)
- Todo ello ha sido desarrollado Real Decreto 928/1998 de 14 de mayo, que regula el procedimiento
para imposición de sanciones en el orden social y expedientes de liquidaciones de cuotas de la
Seguridad Social.

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- Además, Real Decreto 707/2002 de 19 de julio que aprueba el Reglamento general sobre el
procedimiento administrativo especial de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
y para la imposición de medidas correctoras de incumplimientos en materia de prevención de
riesgos laborales en el ámbito de la Administración General del Estado.
• Normas en materia de Seguridad Social. Regulan las actuaciones de la Inspección en materia de
Seguridad Social. Se trata de la Ley General de la Seguridad Social (TRLGSS),
• Otras normas. Numerosas disposiciones que aluden a las actuaciones de informe y asistencia
técnica de la Inspección a las autoridades competentes en el orden social.
¿Qué funciones tiene la Inspección de trabajo y Seguridad Social?
Según art 1.2 LOITSS le corresponde el ejercicio básico de tres funciones:
• Vigilancia del cumplimiento de las normas del orden social exigiendo las responsabilidades pertinentes (tienen
que vigilar que se cumplen las normas de prevención de riesgos laborales)
• El asesoramiento a los diferentes sujetos sobre dicha materia
• El arbitraje, mediación y conciliación sobre conflictos laborales

¿Cuáles son las modalidades de actuación de la Inspección de Trabajo?

La actuación de la inspección se puede desarrollar de las siguientes maneras:
• Mediante visitas a los centros o lugares de trabajo, sin necesidad de aviso previo
• Mediante requerimiento de comparecencia
• En virtud de expediente administrativo

SEGÚN EL ARTÍCULO 9 DE LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES:

“1. Corresponde a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social la función de la vigilancia y control de la normativa
sobre prevención de riesgos laborales.
En cumplimiento de esta misión, tendrá las siguientes funciones:
• Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales, así como de las normas jurídico-
técnicas que incidan en las condiciones de trabajo en materia de prevención, aunque no tuvieran la calificación
directa de normativa laboral, proponiendo a la autoridad laboral competente la sanción correspondiente,
cuando comprobase una infracción a la normativa sobre prevención de riesgos laborales, de acuerdo con lo
previsto en el capítulo VII de la presente Ley.

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• Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre la manera más efectiva de cumplir las
disposiciones cuya vigilancia tiene encomendada.
• Elaborar los informes solicitados por los Juzgados de lo Social en las demandas deducidas ante los mismos en
los procedimientos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
• Informar a la autoridad laboral sobre los accidentes de trabajo mortales, muy graves o graves, y sobre aquellos
otros en que, por sus características o por los sujetos afectados, se considere necesario dicho informe, así como
sobre las enfermedades profesionales en las que concurran dichas calificaciones y, en general, en los supuestos
en que aquélla lo solicite respecto del cumplimiento de la normativa legal en materia de prevención de riesgos
laborales.
• Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los servicios de prevención
establecidos en la presente Ley.
• Ordenar la paralización inmediata de trabajos cuando, a juicio del inspector, se advierta la existencia de riesgo
grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores.

2. Las Administraciones General del Estado y de las Comunidades Autónomas adoptarán, en sus respectivos ámbitos
de competencia, las medidas necesarias para garantizar la colaboración pericial y el asesoramiento técnico necesarios
a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social que, en el ámbito de la Administración General del Estado serán
prestados por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Estas Administraciones públicas elaborarán y coordinarán planes de actuación, en sus respectivos ámbitos
competenciales y territoriales, para contribuir al desarrollo de las actuaciones preventivas en las empresas,
especialmente las de mediano y pequeño tamaño y las de sectores de actividad con mayor nivel de riesgo o de
siniestralidad, a través de acciones de asesoramiento, de información, de formación y de asistencia técnica.
En el ejercicio de tales cometidos, los funcionarios públicos de las citadas Administraciones que ejerzan labores
técnicas en materia de prevención de riesgos laborales a que se refiere el párrafo anterior, podrán desempeñar
funciones de asesoramiento, información y comprobatorias de las condiciones de seguridad y salud en las empresas
y centros de trabajo, con el alcance señalado en el apartado 3 de este artículo y con la capacidad de requerimiento a
que se refiere el artículo 43 de esta Ley, todo ello en la forma que se determine reglamentariamente.
Las referidas actuaciones comprobatorias se programarán por la respectiva Comisión Territorial de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social a que se refiere la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social para su
integración en el plan de acción en Seguridad y Salud Laboral de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
3. Cuando de las actuaciones de comprobación a que se refiere el apartado anterior, se deduzca la existencia de
infracción, y siempre que haya mediado incumplimiento de previo requerimiento, el funcionario actuante remitirá
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informe a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, en el que se recogerán los hechos comprobados, a efectos de
que se levante la correspondiente acta de infracción, si así procediera.
A estos efectos, los hechos relativos a las actuaciones de comprobación de las condiciones materiales o técnicas de
seguridad y salud recogidos en tales informes gozarán de la presunción de certeza a que se refiere la Ley Ordenadora
de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
4. Las actuaciones previstas en los dos apartados anteriores, estarán sujetas a los plazos establecidos en la Ley
Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

ORGANISMOS COMUNITARIOS
A nivel de la UE hay que referirse fundamentalmente a la Agencia Europea de Salud y Seguridad en el trabajo que se
regula a través del Reglamento. Además, hay una serie de comités consultivos.
La Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
¿Qué es?
La Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo fue creada por la Unión Europea para contribuir a
satisfacer las necesidades de información en materia de seguridad y salud en el trabajo. La Agencia tiene su sede en
Bilbao (España) y cuenta con una plantilla de expertos plenamente dedicados a la seguridad y la salud, la información
y la administración.
Su objetivo es mejorar la vida laboral de las personas estimulando los intercambios de información técnica, científica
y económica entre todos los que trabajan en temas de salud y seguridad en el trabajo.
En él se incluye a trabajadores, empresarios, delegados para la seguridad, expertos y médicos, además de organismos
nacionales y comunitarios.