PRACTICA POLITICAS

NOMBRE: BLACUTT ALMANZA VLADIMIR

Aspectos generales

En Bolivia, la seguridad y salud en el trabajo es un derecho de las personas incluido en la misma

Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. Tal y como establece su artículo 46.1,
los ciudadanos bolivianos tienen reconocido el “derecho al trabajo digno, con seguridad
industrial, higiene y salud ocupacional, sin discriminación y con remuneración o salario justo,
equitativo y satisfactorio, que le asegure para sí y su familia una existencia digna”.

Este deber irrenunciable se ha traducido con los años en la elaboración de leyes y otras normas
que tienen por objeto la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores frente a los
riesgos a los que está expuesto con ocasión del ejercicio de sus labores.

Se desarrollan a continuación las principales normas bolivianas en materia de seguridad y salud

en el trabajo:

• Ley General del Trabajo, del 8 de diciembre de 1942: Consagra el deber de previsión por parte
del empresario, la protección a la salud y vida en el trabajo, la responsabilidad patronal en los
casos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y obliga a indemnizar al trabajador
cuando sea víctima de un accidente o enfermedad profesional.

• Decreto Supremo del 23 de agosto de 1943: Decreto Reglamentario de la Ley General del
Trabajo.

• Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar (aprobada por Decreto Ley nº.
16998, del 2 de agosto de 1979): Se trata de la principal norma del país en materia de seguridad y
salud ocupacional. En ella se establece la protección a las personas y el medioambiente, se
consagra la participación tripartita, al igual que las obligaciones del empresario en materia de
SST, la organización y las políticas a cargo del Ministerio de Trabajo y Salud y del Consejo
Nacional Tripartito. Esta Ley tiene por objeto preservar, conservar y mejorar la salud de los
individuos en sus ocupaciones.

• Decreto Supremo nº 2348, del 18 de enero de 1951, por el que se establece el Reglamento
Básico de Higiene y Seguridad Industrial. Dispone obligaciones atribuibles a la gira del
empresario en materia de seguridad y salud en el trabajo, si bien sin tanta profundidad como la
Ley anteriormente citada.

• Decreto Supremo del 21 de junio de 1997, por el que se aprueba el Reglamento sobre
Bioseguridad, del 21 de junio de 1997: La finalidad de este Reglamento consiste en minimizar
los riesgos y prevenir los impactos ambientales negativos de las actividades susceptibles de
exponer a los trabajadores y población en general frente a los riesgos derivados de los agentes
biológicos.
• Resolución Ministerial 496/04, del 3 de mayo de 2004, Reglamento para la Conformación de
Comités Mixtos de Higiene y seguridad Ocupacional: Este reglamento tiene por objeto regular
los mecanismos, instrumentos y procedimientos con los que deberán funcionar los Comités
Mixtos de Higiene Seguridad Ocupacional y Bienestar, creados para lograr la plena participación
de empresarios y trabajadores en la solución de problemas relacionados con la seguridad y salud
laboral.

• Código de la Seguridad Social (Ley del 14 de diciembre de 1956): Señala las contingencias
cubiertas, el régimen de indemnizaciones y pensiones. También establece algunas obligaciones
atribuibles a la figura del empresario en materia de seguridad y salud en el trabajo como el deber
de ofrecer los primeros auxilios y la atención médica necesaria a los trabajadores que hayan
sufrido un accidente laboral o hayan contraído una enfermedad profesional.

• Decreto Supremo nº 5315, del 30 de septiembre de 1959, por el que se aprueba el Reglamento
del Código de Seguridad Social y desarrollo reglamentario de las prestaciones.

Estadísticas de siniestralidad laboral

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social del Estado Plurinacional de Bolivia es el

ente gubernamental del país responsable de registrar los accidentes y enfermedades
profesionales, ocurridos en el país.

Los últimos datos disponibles datan del año 2012. En ese año se registraron un total de 5.076
accidentes de trabajo, una cifra considerablemente por debajo de los 9.272 accidentes laborales
del año anterior.

Un aspecto destacable es el bajo número de enfermedades profesionales registradas, si las

comparamos con el número de accidentes de trabajo a lo largo de los años. En 2012, se
produjeron un total de 162 enfermedades profesionales, siendo de 374 para el periodo de 2011.

Cabe destacar, no obstante, que las cifras proporcionadas por el Ministerio no son fiables, puesto
que existe en el país un profundo problema en cuanto a la aplicación de las obligaciones relativas
a la notificación de los accidentes y enfermedades profesionales a la autoridad laboral (ver
apartado 19 de la presente guía), por lo que el número real de accidentes y enfermedades
profesionales se presume por encima, año tras año, de los sucesos registrados en la base de datos
del Ministerio.

Ambito aplicación

En Bolivia, la norma de referencia en materia de seguridad y salud en el trabajo la constituye el

Decreto Ley nº 16998, del 2 de agosto de 1979, por el que se aprueba la Ley de General de
Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar.

Su ámbito de aplicación viene dispuesto en el artículo 3 de la norma, en el que se establece que

la misma es de aplicación a toda actividad en la que se ocupe a uno o más trabajadores por
cuenta de un empresario, persiga o no la actividad fines de lucro. Además, la norma aplica
también a las siguientes actividades:

• Las desempeñadas por parte de la Administración Pública del Estado (Gobierno Central,
Gobierno Local; Instituciones descentralizadas y autónomas, Empresas y Servicios Públicos; y,
en general, todas aquellas entidades públicas o mixtas existentes.

• Las actividades ejecutadas por entidades cooperativas y otras formas de organización social.

• Las desempeñadas por alumnos de un establecimiento de enseñanza o formación profesional,

bajo contrato de aprendizaje o de prácticas.

• Las actividades que se desarrollen en prisiones o penitenciarías, establecimientos

correccionales, de rehabilitación y readaptación ocupacional o social.

Por otra parte, quedan exceptuadas del ámbito de aplicación del Decreto Ley las siguientes
actividades:

• Las realizadas por las Fuerzas Armadas y los Organismos de Seguridad del Estado en el
ejercicio de sus funciones.

• Las efectuadas en el domicilio del trabajador (teletrabajo).

• Las efectuadas por la familia del empresario en el domicilio de éste.

Administraciones Públicas competentes

En Bolivia, los principales organismos públicos de Bolivia cuyas funciones se enmarcan dentro
de la disciplina de la seguridad y salud ocupacional son los siguientes:

• Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social: Es la máxima institución en el país en

materia laboral y de seguridad y salud en el trabajo. Su misión es garantizar el
cumplimiento de los derechos y obligaciones socio-laborales de los trabajadores del país,
promover el trabajo digno, así como erradicar paulatinamente la explotación, exclusión y
discriminación laboral. El actual Plan Estratégico Institucional del Ministerio persigue 4
objetivos principales que son:

1. Promover y proteger las condiciones socio-laborales (ingresos dignos, acceso a la

seguridad social, higiene y seguridad ocupacional) de los trabajadores y trabajadoras,
servidoras y servidores públicos a nivel nacional.
2. Erradicar progresivamente la explotación y otras formas análogas de trabajo forzado de la
población en situación de vulnerabilidad laboral y las inequidades de género en el trabajo.
3. Generar oportunidades de acceso al empleo digno para las y los buscadores de empleo y
de la población vulnerable.
4. Transformar la gestión pública del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social en
el marco de las competencias y los mandatos políticos y sociales, para prestar servicios
 de calidad con calidez y transparencia hacia los usuarios, beneficiarios y entidades
externas.

• Dirección General de Trabajo y Seguridad Industrial: Ente gubernamental dependiente

directamente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y concebido para
supervisar las condiciones de trabajo y de seguridad y salud en el seno de los
establecimientos del país. Los objetivos que persigue este organismo son promover
políticas y acciones para asegurar una adecuada relación laboral, velando por el
cumplimiento y aplicación a nivel nacional de la legislación laboral y de seguridad
industrial, así como de los convenios internacionales sobre la materia. Entre su larga lista
de atribuciones, destacan las siguientes:

o Cumplir y hacer cumplir las normas laborales y sociales en el marco del trabajo digno.

o Promover políticas de prevención de enfermedades profesionales y accidentes de trabajo;

asimismo la difusión y el cumplimiento de normas laborales, de seguridad y salud ocupacional.

o Coordinar, elaborar y ejecutar políticas y programas en materia de seguridad y salud

ocupacional, con entidades públicas y privadas, a través del Instituto Nacional de Salud
Ocupacional.

o Planificar, organizar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar actividades, tareas técnicas y

operativas bajo responsabilidad de su unidad cumpliendo con las metas de gestión establecidas.

o Regular la planificación, organización, dirección y control de las actividades en las Jefaturas

Departamentales y Regionales de Trabajo en lo relacionado a la atención de las demandas
laborales de los trabajadores y de salud en el trabajo, referidos al pago de beneficios sociales,
horas extras y otros, migraciones laborales y presentación de planillas y salarios, seguridad
industrial, accidentes de trabajo y otros en el área de su competencia.

• Instituto Boliviano de Seguridad y Salud en el Trabajo: Órgano científico técnico bajo

tutela del Ministerio de Trabajo y que tiene por objeto el análisis y estudio de las
condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo, así como la promoción y apoyo a la
mejora de las mismas, de acuerdo a su reglamentación.

Sus principales funciones son:

o Realizar actividades de formación, información, investigación, estudio y divulgación en

materia de Seguridad y Salud en el Trabajo;

o Elaborar normas técnicas en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, en coordinación con

organismos afines;

o Elaborar las Guías Técnicas para la aplicación de los Reglamentos derivados de la Ley.
o Elaborar y supervisar los protocolos y procedimientos para los exámenes médicos pre-
ocupacionales y ocupacionales, sistemáticos y obligatorios para las trabajadoras y los
trabajadores, coordinando labores con los entes gestores de la Seguridad Social;

o Asesoramiento técnico a las empresas y entidades públicas y privadas, en materia de Seguridad

y Salud en el Trabajo;

o Asesoramiento técnico y colaboración pericial necesarias, a la Inspección de Seguridad y Salud

en el Trabajo, en sus respectivas funciones de vigilancia y control;

o Establecer un sistema de registro de accidentes y enfermedades profesionales a nivel nacional;

o Implementar un procedimiento de cálculo estadístico de accidentes y enfermedades

profesionales válido para Bolivia;

o Cuantas otras le correspondan para la promoción de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Definiciones

En Bolivia, los principales términos relativos a la seguridad y salud de los trabajadores vienen
legalmente definidos en el Decreto Ley nº 16998, del 2 de agosto de 1979, por el que se aprueba
la Ley de General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar.

El artículo 4 del Decreto Ley dispone hasta 20 definiciones que contribuyen a una mayor
comprensión de la norma. Se aportan las más importantes:

• Empresario. – Es toda persona física o jurídica a cargo del control o vigilancia de las
actividades realizadas en un centro de trabajo, o a cargo de cualquier empleado.

• Trabajador. – Es toda persona que presta servicios a un empresario a cambio de un sueldo,

salario u otra remuneración. Entran dentro de esta definición aprendices y discípulos.

• Lugar o Centro de Trabajo. – Es todo aquel sitio donde el trabajador desarrolla sus actividades.

• Seguridad Industrial u Ocupacional. – Es el conjunto de procedimientos y normas de naturaleza

técnica, legal y administrativa, orientado a la protección del trabajador y de los riesgos contra su
integridad física y sus consecuencias. También persigue como objetivos mantener la continuidad
del proceso productivo y el valor patrimonial intangible del centro de trabajo.

• Riesgo Industrial u Ocupacional. – Es un estado potencial, de origen natural o artificial, capaz

de desencadenar un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional.

• Condición Insegura. -Es toda condición física o ausencia de norma, susceptible de causar un
accidente.
• Acto Inseguro. – Se trata de una acción y /o exposición innecesaria del trabajador al riesgo,
susceptible de causar un accidente.

• Accidente de Trabajo. -Es un suceso imprevisto que altera una actividad de trabajo ocasionando
una o más lesiones al trabajador, así como alteraciones en la maquinaria, equipo, materiales y, en
general, en la productividad.

• Lesión. – Es la disfunción o detrimento de una función corporal causado por un accidente o

enfermedad ocupacional. Las lesiones pueden ser leves, graves o fatales.

• Lesión Leve. – Es aquella que aun siendo necesaria la aplicación de primeros auxilios o
atención médica, no hace que el trabajador pierda una jornada de trabajo o más.

• Lesión Grave. – Es la que produce una incapacidad laboral que hace perder al operario una o
más jornadas de trabajo.

• Lesión Fatal. – Es aquella que produce el fallecimiento del trabajador.

• Investigación de Accidente. – Es la secuencia metódica que se observa en el estudio de un

accidente, teniendo en consideración las condiciones existentes previas al accidente. El proceso
finaliza cuando se logran determinar las causas exactas que desencadenaron el accidente y las
circunstancias que contribuyeron en mayor o menor medida a la materialización del suceso.

• Estadística de Seguridad. – Es el resultado del análisis y evaluación matemática de los datos

relacionados con los accidentes y enfermedades profesionales, a fin de lograr información útil
para investigar, planificar y controlar la futura actividad de la higiene y seguridad ocupacional en
el seno de la empresa.

• Contaminación. – Es la adición de elementos ajenos al aire normal, o la substracción de

elementos constitutivos del mismo, que alteran sus propiedades físicas y/o químicas en suficiente
grado como para producir efectos constatables en el hombre, los animales, los vegetales o
materiales inertes.

Derechos y deberes del empresario

Las obligaciones atribuibles a la figura del empresario y concernientes a la protección de la

seguridad y salud en el trabajo vienen legalmente incorporadas en el artículo 6 del Decreto Ley
nº 16998, del 2 de agosto de 1979 (Libro I, Título II, Capítulo I).

El empresario deberá cumplir con las siguientes obligaciones generales en materia de SST:

• Cumplir con lo dispuesto en las Leyes y Reglamentos relativos a la Higiene, Seguridad

Ocupacional y Bienestar; reconociendo que su observancia constituye parte integrante en su
actividad empresarial.
• Adoptar todas las medidas de orden técnico necesarias para la protección de la vida, así como
la integridad física y mental, de los trabajadores a su cargo. Esta obligación debe primar sobre la
emisión de compensaciones sustantivas del riesgo como pluses de insalubridad, remuneraciones
en especie, descansos extraordinarios… que no supriman las condiciones de riesgo.

• Garantizar que los centros de trabajo a su cargo disponen de una estructura sólida y que
presentan unas condiciones sanitarias, ambientales y de seguridad adecuadas.

• Mantener en buen estado de conservación, utilización y funcionamiento, las estructuras físicas,

maquinaria, instalaciones y útiles de trabajo.

• Controlar que las máquinas, equipos, herramientas, accesorios y otros elementos en uso reúnen
sus respectivos requisitos mínimos de seguridad.

• Colocar y mantener los resguardos y medios de protección de las máquinas necesarios, así
como en otro tipo de instalaciones.

• Instalar a lo largo de las dependencias del centro de trabajo los equipos necesarios para la
prevención y lucha contra incendios.

• Instalar los equipos necesarios para asegurar la renovación del aire, la alimentación de gases,
vapores y demás contaminantes producidos, con objeto de proporcionar un ambiente saludable al
conjunto de su plantilla y a la población en general.

• Proveer a los trabajadores los equipos protectores para la respiración cuando existen
contaminantes atmosféricos en los ambientes de trabajo o bien cuando la ventilación u otros
medios de control no sean razonablemente viables. Dichos equipos deben proporcionar
protección contra el contaminante específico y ser aprobados por el organismo de certificación
competente.

• Proporcionar un nivel de iluminación adecuado que garantice que todas las actividades se
desarrollan en condiciones de seguridad.

• Eliminar, aislar o reducir los niveles de ruido y/o vibraciones que puedan ser perjudiciales para
la salud de los trabajadores y la población en general.

• Instalar y proporcionar medios de protección adecuados en caso de existir riesgo de

radiaciones.

• Asegurar la adopción de las medidas de prevención necesarias para evitar los riesgos
resultantes del trabajo bajo presiones atmosféricas anormales.

• Proveer y mantener la ropa de trabajo y los equipos de protección individual pertinentes para
proteger a la plantilla expuesta frente a los riesgos derivados de sustancias peligrosas, lluvia y
humedad, frío y calor, radiaciones, niveles de ruido, caída de materiales y otros.
• Procurar que todo equipo eléctrico o instalación que genere, conduzca o consuma corriente
eléctrica, está instalado, operado, conservado y provisto de todos los dispositivos de seguridad
necesarios.

• Proporcionar instalaciones sanitarias mínimas para la higiene y bienestar de sus trabajadores,

mediante la instalación y mantenimiento de servicios higiénicos, duchas, lavamanos, taquillas y
otros.

• Evitar en los centros de trabajo la acumulación de desechos y residuos que puedan constituir un
riesgo para la salud de los trabajadores, garantizando un nivel óptimo de orden y limpieza de
forma permanente.

• Almacenar, depositar y manipular las sustancias peligrosas con los equipos y las condiciones de
seguridad necesarias, a fin de evitar los riesgos asociados a dichas operaciones.

• Señalizar los lugares de trabajo debidamente y de acuerdo a la normativa.

• Establecer y mantener Departamentos de Higiene y Seguridad Ocupacional, así como servicios

médicos de empresa y postas sanitarias (establecimientos de asistencia sanitaria primaria) cuando
resulte necesario, conforme a los establecido en el Titulo IV, Capítulo I y II de la norma.

• Establecer y mantener los Comités Mixtos de Seguridad e Higiene, de acuerdo a la normativa

(ver apartado 14 de la presente guía).

• Prevenir, comunicar, informar e instruir a sus trabajadores sobre todos los riesgos conocidos en
el centro de trabajo y sobre las medidas de prevención que deben aplicarse.

• Colocar y mantener en lugares visibles avisos o carteles que indiquen medidas de higiene y
seguridad.

• Promover la capacitación del personal en materia de prevención de riesgos laborales.

• Denunciar ante la Dirección General de Higiene. Seguridad Ocupacional y Bienestar, así como
a la Caja de Seguridad Social Correspondiente, los accidentes y enfermedades profesionales,
conforme a lo establecido en la normativa (ver apartado 19 de la presente guía).

• Mantener un registro estadístico y actualizado de las enfermedades y accidentes de trabajo que

se produzcan en el seno de su empresa.

• Analizar e investigar los accidentes de trabajo con el objeto de evitar su repetición.

• Conocer, señalar e informar a los trabajadores sobre la composición de las sustancias que se
manipulen y produzcan en el proceso industrial, así como de los riesgos que éstas conllevan.

• Mantener el registro documental de los certificados médicos de aptitud, así como las fichas
clínicas del personal a su cargo.
• Mantener en el propio centro de trabajo uno o más puestos de primeros auxilios, los cuales
deberán estar dotados de todos los elementos necesarios para la inmediata atención de los
trabajadores enfermos o accidentados. Los puestos de primeros auxilios ubicados en empresas
que estén alejadas de los centros urbanos deberán brindar también atención de emergencia a los
familiares de los trabajadores.

Derechos y deberes de los trabajadores

En Bolivia, la figura del trabajador tiene también una serie de obligaciones y responsabilidades
en materia de prevención de riesgos laborales, viniendo éstas reguladas en el artículo 7 del
Decreto Ley nº 16998, del 2 de agosto de 1979 (Libro I, Título II, Capítulo II).

Son obligaciones de los trabajadores las siguientes:

• Cumplir las normas de higiene y seguridad contenidas en la normativa boliviana en materia de

seguridad y salud ocupacional.

• Preservar su propia seguridad y salud, así como la de sus compañeros de trabajo.

• Cumplir en el centro de trabajo con las instrucciones y enseñanzas recibidas por parte del
empresario sobre seguridad, higiene y primeros auxilios.

• Previamente al inicio de sus tareas, examinar el lugar de trabajo y los equipos a utilizar, a fin de
asegurar su buen estado de funcionamiento y detectar posibles riesgos.

• Utilizar obligatoriamente los medios de protección personal otorgados por el empresario y

asegurar su buen estado de conservación.

• Conservar los dispositivos y resguardos de protección instalados en máquinas y otros equipos,

de acuerdo a las normas de seguridad.

• Evitar la manipulación de equipos, maquinarias, aparatos y otros elementos que no sean de su

habitual manejo y conocimiento.

• Abstenerse de toda práctica negligente o imprudente que pueda ocasionar accidentes o daños a
su salud o la de otras personas.

• Detener el funcionamiento de las máquinas previamente a su limpieza y/o mantenimiento, a

efectos de evitar riesgos.

• Velar por el orden y la limpieza en los lugares de trabajo.

• Someterse a la revisión médica previa a su incorporación al trabajo y a los exámenes periódicos

que se determinen.
• Informar inmediatamente a su superior jerárquico sobre toda avería o daño en las maquinarias e
instalaciones, que puedan hacer peligrar la integridad física de los trabajadores o del propio
centro de trabajo.

• Abstenerse de consumir bebidas alcohólicas en su centro de trabajo, así como la ingestión de

medicamentos o estupefacientes que hagan peligrar su salud y la de sus compañeros de trabajo.
También está prohibido fumar en aquellos casos en los que esta acción pueda acarrear riesgos.

• Denunciar ante el Comité de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar, y en su caso ante las
autoridades competentes, la falta de dotación por parte del empresario de los medios de
protección individual.

• Participar en la designación de sus representantes en los Comités de Higiene, Seguridad

Ocupacional y Bienestar.