Tema 10 PRL. Órganos de control externos.

Órganos institucionales

I. El papel de la Administración Pública en la prevención de riesgos

laborales

Objetivos de la política (art. 5 LPRL)

1. La política en materia de prevención tendrá por objeto la promoción de la mejora de

las condiciones de trabajo dirigida a elevar el nivel de protección de la seguridad y la
salud de los trabajadores en el trabajo.

Dicha política se llevará a cabo por medio de las normas reglamentarias y de las
actuaciones administrativas que correspondan y, en particular, las que se regulan en este
capítulo, que se orientarán a la coordinación de las distintas Administraciones públicas
competentes en materia preventiva y a que se armonicen con ellas las actuaciones que
conforme a esta Ley correspondan a sujetos públicos y privados, a cuyo fin:

a) La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades

Autónomas y las entidades que integran la Administración local se prestarán
cooperación y asistencia para el eficaz ejercicio de sus respectivas competencias en el
ámbito de lo previsto en este artículo.

b) La elaboración de la política preventiva se llevará a cabo con la participación de los

empresarios y de los trabajadores a través de sus organizaciones empresariales y
sindicales más representativas.

2. A los fines previstos en el apartado anterior las Administraciones públicas

promoverán la mejora de la educación en materia preventiva en los diferentes niveles de
enseñanza y de manera especial en la oferta formativa correspondiente al sistema
nacional de cualificaciones profesionales, así como la adecuación de la formación de los
recursos humanos necesarios para la prevención de los riesgos laborales.

En el ámbito de la Administración General del Estado se establecerá una colaboración

permanente entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y los Ministerios que
correspondan, en particular los de Educación y Ciencia y de Sanidad y Consumo, al
objeto de establecer los niveles formativos y especializaciones idóneas, así como la
revisión permanente de estas enseñanzas, con el fin de adaptarlas a las necesidades
existentes en cada momento.

3. Del mismo modo, las Administraciones públicas fomentarán aquellas actividades

desarrolladas por los sujetos a que se refiere el apartado 1 del artículo segundo, en orden
a la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo y la reducción de los
riesgos laborales, la investigación o fomento de nuevas formas de protección y la
promoción de estructuras eficaces de prevención.

Para ello podrán adoptar programas específicos dirigidos a promover la mejora del
ambiente de trabajo y el perfeccionamiento de los niveles de protección. Los programas
podrán instrumentarse a través de la concesión de los incentivos que
reglamentariamente se determinen que se destinarán especialmente a las pequeñas y
medianas empresas.

4. Las Administraciones públicas promoverán la efectividad del principio de igualdad

entre mujeres y hombres, considerando las variables relacionadas con el sexo tanto en
los sistemas de recogida y tratamiento de datos como en el estudio e investigación
generales en materia de prevención de riesgos laborales, con el objetivo de detectar y
prevenir posibles situaciones en las que los daños derivados del trabajo puedan aparecer
vinculados con el sexo de los trabajadores.

5. La política en materia de prevención de riesgos laborales deberá promover la

integración eficaz de la prevención de riesgos laborales en el sistema de gestión de la
empresa.

Igualmente, la política en materia de seguridad y salud en el trabajo tendrá en cuenta las

necesidades y dificultades específicas de las pequeñas y medianas empresas. A tal
efecto, en el procedimiento de elaboración de las disposiciones de carácter general en
materia de prevención de riesgos laborales deberá incorporarse un informe sobre su
aplicación en las pequeñas y medianas empresas que incluirá, en su caso, las medidas
particulares que para éstas se contemplen.

Participación de empresarios y trabajadores (art. 12 LPRL).

La participación de empresarios y trabajadores, a través de las organizaciones

empresariales y sindicales más representativas, en la planificación, programación,
organización y control de la gestión relacionada con la mejora de las condiciones de
trabajo y la protección de la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo es
principio básico de la política de prevención de riesgos laborales, a desarrollar por las
Administraciones públicas competentes en los distintos niveles territoriales.

II. Actuaciones de las Administraciones públicas competentes en

materia laboral (art. 7 LPRL)

1. En cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley, las Administraciones públicas

competentes en materia laboral desarrollarán funciones de promoción de la prevención,
asesoramiento técnico, vigilancia y control del cumplimiento por los sujetos
comprendidos en su ámbito de aplicación de la normativa de prevención de riesgos
laborales, y sancionarán las infracciones a dicha normativa, en los siguientes términos:

a) Promoviendo la prevención y el asesoramiento a desarrollar por los órganos técnicos

en materia preventiva, incluidas la asistencia y cooperación técnica, la información,
divulgación, formación e investigación en materia preventiva, así como el seguimiento
de las actuaciones preventivas que se realicen en las empresas para la consecución de
los objetivos previstos en esta Ley.

b) Velando por el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales

mediante las actuaciones de vigilancia y control. A estos efectos, prestarán el
asesoramiento y la asistencia técnica necesarios para el mejor cumplimiento de dicha
normativa y desarrollarán programas específicos dirigidos a lograr una mayor eficacia
en el control.

c) Sancionando el incumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales

por los sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente Ley, con arreglo
a lo previsto en el capítulo VII de la misma.

2. Las funciones de las Administraciones públicas competentes en materia laboral que

se señalan en el apartado 1 continuarán siendo desarrolladas, en lo referente a los
trabajos en minas, canteras y túneles que exijan la aplicación de técnica minera, a los
que impliquen fabricación, transporte, almacenamiento, manipulación y utilización de
explosivos o el empleo de energía nuclear, por los órganos específicos contemplados en
su normativa reguladora.

Las competencias previstas en el apartado anterior se entienden sin perjuicio de lo

establecido en la legislación específica sobre productos e instalaciones industriales.

III. El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (INSST)

Presentación

El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo O.A., M.P. (INSST) tiene la

misión de promocionar y apoyar la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el
trabajo, dando así cumplimiento a las funciones que nos encomienda la Ley de PRL.

Tanto la reducción de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales como la

mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo pasan por la implantación
de una verdadera cultura preventiva. Para ello el instituto dirige sus esfuerzos a la
mejora de los recursos y fuentes de información disponibles y de los mecanismos de
comunicación existentes. Esperamos que nuestra web sea un lugar de referencia en
materia de prevención de riesgos laborales, que permita consultar información de
manera rápida y efectiva. En esta línea nos hemos introducido en redes sociales como
Twitter, Linkedin y Youtube.

Misión y funciones

El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (INSST) es el órgano

científico técnico especializado de la Administración General del Estado que tiene como
misión el análisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, así
como la promoción y apoyo a la mejora de las mismas. Para ello establecerá la
cooperación necesaria con los órganos de las Comunidades Autónomas con
competencias en esta materia (art. 8.1 LPRL).

El Instituto fomentará y prestará apoyo a la realización de actividades de promoción de

la seguridad y salud en el trabajo por parte de las Comunidades Autónomas y de la
Administración General del Estado, con los que establecerá las necesarias acciones de
cooperación, así como fomentará y prestará apoyo a la realización de las mencionadas
actividades promovidas por las organizaciones de empresarios y de trabajadores que
tengan la consideración de más representativas a nivel estatal y en general, por parte de
Entidades cuyas actuaciones puedan contribuir a la mejora de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo.

Funciones

El Instituto, en cumplimiento de esta misión, tendrá las siguientes funciones (art. 8.2
LPRL):

 Actuar como centro de referencia nacional antes las instituciones europeas,

garantizando la coordinación y transmisión de la información que deberá
facilitar a escala nacional, en particular respecto a la Agencia Europea para la
Seguridad y la Salud en el Trabajo y su Red.
 Colaborar con los organismos internacionales y otras Instituciones
relevantes de carácter público o privado que actúen en el campo de la seguridad
y salud en el trabajo, para lo que podrá suscribir convenios en los términos
establecidos por la Ley.
 Desarrollar programas de cooperación internacional, bilateral o multilateral,
sobre seguridad y salud en el trabajo, en el marco definido por las
Administraciones competentes.
 Informar la elaboración de la normativa legal en materia de seguridad y salud
en el trabajo, y atender a las consultas formuladas sobre la aplicación e
interpretación de carácter técnico.
 Elaborar guías y otros documentos técnicos, así como elaborar o recopilar
metodologías y herramientas para facilitar el cumplimiento de la normativa de
PRL.
 Participar en las actividades de normalización relacionadas con la PRL, a
nivel nacional, de la Unión Europea e internacional, pudiendo para tal fin,
establecer convenios de colaboración con Entidades Nacionales de
Normalización.
 Prestar la asistencia técnica requerida por la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social en el ámbito de sus competencias, y por la Seguridad Social
en relación con las actividades preventivas que desarrolle.
 Prestar asesoramiento técnico a los servicios de prevención de la
Administración General del Estado, y en su caso, realizar auditorías de sus
sistemas de prevención, conforme a la normativa específica aplicable.
 Promover y desarrollar actividades de educación y formación en PRL y, en
particular, fomentar la integración de la prevención en el sistema educativo
colaborando con las Administraciones competentes.
 Desarrollar e impulsar investigaciones aplicadas y de estudio con la finalidad
de contribuir a la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
 Fomentar la incorporación de la seguridad y salud en el trabajo en los
programas nacionales y europeos de la I + D + i.
 Gestionar el Observatorio Estatal de Condiciones de Trabajo, como medio
para la recopilación y análisis sistemático de la información sobre las
condiciones de trabajo y los daños y lesiones para la salud, facilitando el acceso
y utilización de la misma y elaborando informes de situación actualizados.
 Informar periódicamente sobre el estado y evolución de la PRL y analizar la
organización y funcionamiento del sistema nacional de seguridad y salud en el
trabajo.
 Promover actividades divulgativas en materia de PRL.
  Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y le
sean encomendadas en el ámbito de sus competencias, de acuerdo con la
Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
 El Instituto velará por la coordinación y apoyará el intercambio de
información y de experiencias entre las distintas Administraciones públicas
competentes.

Áreas de actividad

De conformidad con su naturaleza y misión, las actuaciones del Instituto son de carácter
multidisciplinar y abarcan distintas áreas científico-técnicas relacionadas con la PRL y,
en particular, sobre:

 Los riesgos de seguridad asociados a las características y forma de uso de los

lugares, instalaciones, equipos, productos y materiales utilizados en el trabajo;
 Los riesgos higiénicos asociados a la exposición laboral a agentes físicos,
químicos y biológicos;
 Los riesgos ergonómicos y psicosociales asociados a las condiciones materiales
del puesto de trabajo, a su entorno físico y socio-laboral, a las características de
la tarea y a la forma de organización del trabajo;
 Los riesgos propios de los distintos tipos y sectores de actividad y, en
particular, de los de mayor peligrosidad;
 Los riesgos que pueden afectar a los trabajadores cuyas características
personales o estado biológico les confieran una especial sensibilidad,
incluyendo la que pueda derivarse de la maternidad, edad o discapacidad, o a
los trabajadores que por sus particulares condiciones de trabajo o empleo
requieran una especial atención o la adopción de medidas preventivas
complementarias.

Relaciones institucionales

El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo para el cumplimiento de la

misión de análisis, estudio, promoción y apoyo a la mejora de condiciones de seguridad
y salud en el trabajo que le asigna la Ley de PRL, debe colaborar, coordinarse e
intercambiar información y experiencias con gran número Administraciones,
Organismos e Instituciones en los diferentes ámbitos territoriales de actuación:
autonómico, nacional, europeo e internacional.

Estructura organizativa

El INSST desarrolla su actividad técnica por medio de una estructura que cuenta con
diferentes sedes a nivel nacional:

- Los Servicios Centrales, ubicados en Madrid

- Cuatro Centros Nacionales:
 Centro Nacional de Condiciones de Trabajo (CNCT),ubicado en Barcelona.
 Centro Nacional de Medios de Protección (CNMP),ubicado en Sevilla
 Centro Nacional de Nuevas Tecnologías (CNNT), ubicado en Madrid.
 Centro Nacional de Verificación de Maquinaria (CNVM), ubicado en
Bizkaia
- Dos Gabinetes técnicos provinciales, ubicados en Ceuta y Melilla, respectivamente.

En la actualidad, el INSST dispone de dos órganos de dirección y participación

institucional:
 La Dirección
 El Consejo General del INSST

La Dirección, se ejerce por un titular que es nombrado por real decreto, a propuesta de
la persona titular del Ministerio de Trabajo y Economía Social, le corresponden a la
Dirección del INSST las funciones de representación del Instituto en el ámbito del
Estado, de la Unión Europea y en el ámbito internacional, así como su dirección y
gobierno.

El Consejo General del INSST, está regulado por la “Orden de 25 de enero de 1985
por la que se aprueba el Reglamento de Funcionamiento del Consejo General del
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo”.

IV. LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

¿Qué es la Inspección de Trabajo y Seguridad Social?

La Ley 23/2015, de 21 de julio (BOE del 22 de julio), Ordenadora del Sistema de

Inspección de Trabajo y Seguridad Social, atribuye a la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social la vigilancia del cumplimiento de la normativa en el orden social. Esta
normativa es muy amplia y comprende, entre otras las relativas a materias laborales, de
prevención de riesgos laborales, de Seguridad Social y protección social, colocación,
empleo, formación profesional para el empleo y protección por desempleo, economía
social, emigración, movimientos migratorios y trabajo de extranjeros, igualdad de trato
y oportunidades y no discriminación en el empleo, así como cuantas otras le sean
atribuidas. También realiza funciones de asesoramiento, asistencia técnica y en su caso,
de conciliación, mediación y arbitraje.

El Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social - de acuerdo con lo

previsto en la Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspección de
Trabajo y Seguridad Social, el RD 192/2018 (BOE 7-4-2018) por el que se aprueban sus
Estatutos, el RD 138/2000 de 4, de febrero así como en la Orden Ministerial de 12 de
febrero de 1998 -, tiene personalidad jurídica pública diferenciada, patrimonio y
tesorería propios, así como autonomía de gestión y plena capacidad jurídica y de obrar.

¿Quién realiza las inspecciones?

La función inspectora es desempeñada por los funcionarios del Cuerpo Superior de

Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y por los funcionarios del Cuerpo de
Subinspectores Laborales.

De acuerdo con la Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de

Inspección de Trabajo y Seguridad Social, los Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social tienen competencia en materia de relaciones laborales, prevención de riesgos
laborales, Seguridad Social, empleo, migraciones (trabajo de extranjeros y movimientos
migratorios) y asistencia técnica.

Por su parte el Cuerpo de Subinspectores Laborales cuenta con dos Escalas

especializadas: la Escala de Empleo y Seguridad Social y la Escala de Seguridad y
Salud Laboral. Los Subinspectores pertenecientes a la primera Escala tienen
competencias en materia de empleo, Seguridad Social, trabajo de
extranjeros, comprobación del cumplimiento de las normas que prohíben la admisión al
trabajo de los menores de dieciséis años, y comprobación del cumplimiento de la
normativa sobre modalidades contractuales, contratos de duración determinada y
temporales.

Los Subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral

tienen competencias en materia de prevención de riesgos laborales, en concreto
respecto a la vigilancia del cumplimiento de la normativa en aspectos que afecten
directamente a condiciones materiales de trabajo, de la normativa jurídico-técnica con
incidencia en materia de prevención de riesgos laborales, la ejecución de programas de
actuación preventiva de la ITSS derivados del análisis de la siniestralidad laboral y,
derivado de actuaciones inspectoras, la realización de funciones de asesoramiento e
información a empresarios y trabajadores/ras.

Las Comunidades Autónomas pueden habilitar a funcionarios públicos, técnicos en

prevención de riesgos laborales como colaboradores de la Inspección en materia de
prevención de riesgos laborales.

Funciones del organismo en materia de prevención de riesgos laborales

Corresponde a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social la función de la vigilancia y

control de la normativa sobre prevención de riesgos laborales (art 9.1 LPRL).

En cumplimiento de esta misión, tendrá las siguientes funciones:

a) Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales, así

como de las normas jurídico-técnicas que incidan en las condiciones de trabajo en
materia de prevención, aunque no tuvieran la calificación directa de normativa laboral,
proponiendo a la autoridad laboral competente la sanción correspondiente, cuando
comprobase una infracción a la normativa sobre prevención de riesgos laborales, de
acuerdo con lo previsto en el capítulo VII de la presente Ley.

b) Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre la manera más efectiva
de cumplir las disposiciones cuya vigilancia tiene encomendada.

c) Elaborar los informes solicitados por los Juzgados de lo Social en las demandas
deducidas ante los mismos en los procedimientos de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.

d) Informar a la autoridad laboral sobre los accidentes de trabajo mortales, muy graves o
graves, y sobre aquellos otros en que, por sus características o por los sujetos afectados,
se considere necesario dicho informe, así como sobre las enfermedades profesionales en
las que concurran dichas calificaciones y, en general, en los supuestos en que aquélla lo
solicite respecto del cumplimiento de la normativa legal en materia de prevención de
riesgos laborales.

e) Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los

servicios de prevención establecidos en la presente Ley.

f) Ordenar la paralización inmediata de trabajos cuando, a juicio del inspector, se

advierta la existencia de riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los
trabajadores (ver artículo 44 LPRL).

2. Las Administraciones General del Estado y de las comunidades autónomas

adoptarán, en sus respectivos ámbitos de competencia, las medidas necesarias para
garantizar la colaboración pericial y el asesoramiento técnico necesarios a la Inspección
de Trabajo y Seguridad Social que, en el ámbito de la Administración General del
Estado serán prestados por el Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Estas Administraciones públicas elaborarán y coordinarán planes de actuación, en sus

respectivos ámbitos competenciales y territoriales, para contribuir al desarrollo de las
actuaciones preventivas en las empresas, especialmente las de mediano y pequeño
tamaño y las de sectores de actividad con mayor nivel de riesgo o de siniestralidad, a
través de acciones de asesoramiento, de información, de formación y de asistencia
técnica.

En el ejercicio de tales cometidos, los funcionarios públicos de las citadas

Administraciones que ejerzan labores técnicas en materia de prevención de riesgos
laborales a que se refiere el párrafo anterior, podrán desempeñar funciones de
asesoramiento, información y comprobatorias de las condiciones de seguridad y salud
en las empresas y centros de trabajo, con el alcance señalado en el apartado 3 de este
artículo y con la capacidad de requerimiento a que se refiere el artículo 43 de esta ley,
todo ello en la forma que se determine reglamentariamente.

3. Cuando de las actuaciones de comprobación, se deduzca la existencia de infracción, y

siempre que haya mediado incumplimiento de previo requerimiento, el funcionario
actuante remitirá informe a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, en el que se
recogerán los hechos comprobados, a efectos de que se levante la correspondiente acta
de infracción, si así procediera. A estos efectos, los hechos relativos a las actuaciones de
comprobación de las condiciones materiales o técnicas de seguridad y salud recogidos
en tales informes gozarán de presunción de certeza.

*Artículo 43 LPRL. Requerimientos de la Inspección de Trabajo y Seguridad

Social.

1. Cuando el Inspector de Trabajo y Seguridad Social comprobase la existencia de una

infracción a la normativa sobre prevención de riesgos laborales, requerirá al empresario
para la subsanación de las deficiencias observadas, salvo que por la gravedad e
inminencia de los riesgos procediese acordar la paralización prevista en el artículo 44.
Todo ello sin perjuicio de la propuesta de sanción correspondiente, en su caso.

2. El requerimiento formulado por el Inspector de Trabajo y Seguridad Social se hará

saber por escrito al empresario presuntamente responsable señalando las anomalías o
deficiencias apreciadas con indicación del plazo para su subsanación. Dicho
requerimiento se pondrá, asimismo, en conocimiento de los Delegados de Prevención.

Si se incumpliera el requerimiento formulado, persistiendo los hechos infractores, el

Inspector de Trabajo y Seguridad Social, de no haberlo efectuado inicialmente,
levantará la correspondiente acta de infracción por tales hechos.

3. Los requerimientos efectuados por los funcionarios públicos a que se refiere el

artículo 9.2 de esta ley, en ejercicio de sus funciones de apoyo y colaboración con la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social, se practicarán con los requisitos y efectos
establecidos en el apartado anterior, pudiendo reflejarse en el Libro de Visitas de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social, en la forma que se determine
reglamentariamente.

Información sobre el Modelo de diligencia de actuación ITSS

La Resolución de 11 de abril de 2006 de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social

sobre el Libro de Visitas de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, regulaba el
procedimiento para la extensión en el Libro de Visitas de las diligencias realizadas por
los funcionarios de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

Posteriormente la Resolución de 25 de Noviembre de 2008 de la Inspección de

Trabajo y Seguridad Social, sobre el Libro de Visitas Electrónico de la inspección de
Trabajo y Seguridad Social, reguló con carácter general el empleo de los referidos
medios electrónicos, informáticos y telemáticos en el ámbito de la solicitud,
administración y utilización del Libro de Visitas.

La Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su

internacionalización introduce una variación en el procedimiento de gestión del Libro
de Visitas, eliminando la obligación de que las empresas tuvieran, en cada centro de
trabajo, un libro de visitas a disposición de los funcionarios de la Inspección de Trabajo
y Seguridad Social, sustituyéndolo por el libro de visitas electrónico que se pondría a
disposición de las empresas. No obstante, el Acuerdo de Consejo de Ministros de 10 de
julio de 2015, por el que se aprueban medidas para la reducción de cargas
administrativas, incluye, entre sus propuestas, la supresión del libro de visitas
electrónico.

El artículo 21.6 de la Ley 23/2015 de 21 de Julio, Ordenadora del Sistema de

Inspección de Trabajo y Seguridad Social establece:

“Los funcionarios actuantes extenderán diligencia por escrito de cada actuación que
realicen con ocasión de las visitas a los centros de trabajo o de las comprobaciones
efectuadas mediante comparecencia del sujeto inspeccionado en dependencias públicas.

Mediante Orden del titular del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social
se determinarán los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias, su formato
y su remisión a los sujetos inspeccionados, teniendo en cuenta que, en lo posible, se
utilizarán medios electrónicos y que no se impondrán obligaciones a los interesados
para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios para la realización de
dichas diligencias.”
El Boletín Oficial del Estado del día 12 de septiembre de 2016, ha publicado la
Orden ESS 1452/2016, de 10 de junio, por la que se regula el modelo de diligencia de
actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

Dicha Orden Ministerial determina, en su artículo 1, la obligación de los Inspectores de

Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores Laborales, de extender diligencia, con
ocasión de cada visita a los centros de trabajo o comprobación por comparecencia del
sujeto inspeccionado en dependencias públicas.

En su artículo 3 se señala que la diligencia se extenderá en el modelo previsto en el

anexo a dicha orden y que podrán utilizarse los medios electrónicos para su
elaboración.

Según el artículo 5 de la orden, cada ejemplar de diligencia entregado o remitido a la

empresa, deberá ser conservado a disposición de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social durante un plazo de cinco años, a contar desde la fecha de expedición de cada
uno de ellos.

También deberán conservarse a disposición de la Inspección de Trabajo y Seguridad

Social, los Libros de Visitas así como los modelos de diligencia extendidos con
anterioridad a la entrada en vigor de la presente orden, por un período de cinco años,
a contar desde la fecha de la última diligencia realizada. Durante dicho período, la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social conservará las diligencias efectuadas en los
Libros de Visitas Electrónicos. Dentro de dicho plazo, las empresas afectadas podrán
solicitar copia de las diligencias a ellas referentes.

En base a esto, no se tramitarán nuevas solicitudes de alta en la aplicación del Libro

de Visitas Electrónico, ni se permitirán nuevas diligencias en el mismo, sin perjuicio
de lo establecido en el artículo 5.2 de la orden.

V. Actuaciones de las Administraciones laborales de las comunidades

autónomas

Como responsables de la ejecución de la legislación laboral las autoridades laborales de

las comunidades autónomas realizan, en su ámbito territorial, funciones de promoción
de la prevención, asesoramiento técnico, vigilancia y control y, en su caso, sanción.
Gran parte de estas actividades son desarrolladas a través de órganos técnicos
especializados.

Además, a las autoridades laborales de las comunidades autónomas les compete la

concesión de las acreditaciones a las entidades que pretendan desarrollar actividades
como servicios de prevención ajenos y autorizar a las entidades que pretendan
desarrollar las actividades de auditoría del sistema de prevención de las empresas.
VI. Actuaciones de las Administraciones públicas competentes en
materia sanitaria (art. 10 LPRL).

Las actuaciones de las Administraciones públicas competentes en materia sanitaria

referentes a la salud laboral se llevarán a cabo a través de las siguientes acciones:

 El establecimiento de medios adecuados para la evaluación y control de las

actuaciones de carácter sanitario que se realicen en las empresas por los
servicios de prevención actuantes.
 La implantación de sistemas de información adecuados que permitan la
elaboración, junto con las autoridades laborales competentes, de mapas de
riesgos laborales, así como la realización de estudios epidemiológicos para la
identificación y prevención de las patologías que puedan afectar a la salud de los
trabajadores, así como hacer posible un rápido intercambio de información.
 La supervisión de la formación que, en materia de prevención y promoción de la
salud laboral, deba recibir el personal sanitario actuante en los servicios de
prevención autorizados.
 La elaboración y divulgación de estudios, investigaciones y estadísticas
relacionados con la salud de los trabajadores.

VII. La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

(CNSST)

Concepto y régimen de funcionamiento

La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CNSST) es el órgano

colegiado asesor de las Administraciones Públicas en la formulación de las políticas de
prevención y el órgano de participación institucional en materia de Seguridad y Salud
en el Trabajo (artículo 13 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales).

La CNSST, está integrada por representantes de la Administración General del Estado,

de las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las ciudades de Ceuta y
Melilla y por representantes de las organizaciones empresariales y sindicales más
representativas, constituyendo así, los cuatro grupos de representación de la misma. La
participación dentro de la CNSST sólo es posible mediante la designación de alguno de
estos cuatro grupos.

La Comisión conocerá las actuaciones que desarrollen las Administraciones públicas

competentes en materia de promoción de la prevención de riesgos laborales, de
asesoramiento técnico y de vigilancia y control a que se refieren los artículos 7, 8, 9 y
11 de esta Ley y podrá informar y formular propuestas en relación con dichas
actuaciones, específicamente en lo referente a:

 Criterios y programas generales de actuación.

 Proyectos de disposiciones de carácter general.
 Coordinación de las actuaciones desarrolladas por las Administraciones públicas
competentes en materia laboral.
  Coordinación entre las Administraciones públicas competentes en materia
laboral, sanitaria y de industria.

Para el desempeño de sus cometidos la CNSST funciona en Pleno, en Comisión

Permanente y en Grupos de Trabajo conforme a la normativa que establece su
Reglamento de Funcionamiento Interno.

Los acuerdos se adoptan por mayoría, disponiendo cada representante de las

Administraciones Públicas (Administración General del Estado y Comunidades
Autónomas) de un voto y de dos votos los de las Organizaciones Empresariales y
Sindicales.

De esta manera, la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo aglutina en

su seno a todos los agentes del Estado español responsables e implicados en la mejora
de las condiciones de trabajo y de la calidad de vida laboral y se configura como un
instrumento privilegiado de participación en la formulación y desarrollo de la política en
materia de prevención.

Secretaría

La Secretaría de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, como

órgano de apoyo y asistencia técnica, científica y administrativa recae en la Dirección
del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Cometidos

La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CNSST), puede acordar la

creación de Grupos de Trabajo, permanentes o temporales, para el estudio de temas
específicos o cuestiones concretas, determinando y especificando tanto las funciones
como la composición de los mismos, garantizando en este último caso los criterios de
proporcionalidad y la representación de todos los componentes de la Comisión
Nacional.

La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CNSST) desarrolla las

funciones establecidas en la Ley 31/1995 esencialmente a través de su funcionamiento
en Pleno.

Fundación Estatal para la Prevención de Riesgos Laborales, PRL

Disposición adicional quinta de LPRL

La Fundación Estatal para la Prevención de Riesgos Laborales, FSP, de acuerdo con lo

previsto en el artículo 7.1.a), tendrá como finalidad la promoción de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo, especialmente en las pequeñas empresas, a través de la
gestión y el fomento de acciones de información, asistencia técnica, formación e
impulso del cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos.

A la Fundación Estatal para la Prevención de Riesgos Laborales, FSP, le corresponde la

gestión de las acciones ordinarias de impulso de la prevención de riesgos laborales de
ámbito estatal, cuyo importe será del 33 % del presupuesto total de las mismas, y en las
ciudades de Ceuta y Melilla, así como todas las acciones que se deriven de la Estrategia
Española de Seguridad y Salud en el Trabajo.

La Fundación quedará adscrita al Ministerio de Trabajo y Economía Social. Su

Patronato se conformará por una mayoría de representantes de la Administración
General del Estado, y se integrará asimismo por las restantes administraciones y
organizaciones presentes en la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

En garantía del cumplimiento de los objetivos señalados anteriormente, se observarán

las reglas contenidas en el apartado 3 de esta disposición.

(El resto del contenido puede verse a través de esta disposición).

Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2023-2027

El Consejo de Ministros reunido el 14 de marzo de 2023, aprobó la Estrategia Española

de Seguridad y Salud en el Trabajo (EESST) 2023-2027, fruto del consenso entre la
Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y los interlocutores
sociales. Esta Estrategia pretende ser un nuevo marco de referencia que oriente las
políticas públicas de prevención de riesgos laborales.

La EESST 2023-2027 adquiere un compromiso firme con los ejes prioritarios del Marco
Estratégico Europeo de Seguridad y Salud en el Trabajo 2021-2027 y, particularmente,
con el objetivo de anticiparse a los riesgos derivados de las transiciones digital,
ecológica y demográfica.
Sus líneas de actuación también se han alineado con otras estrategias y planes
nacionales en materias fundamentales como la salud mental, la igualdad de hombres y
mujeres, el cáncer laboral, la seguridad vial y el cambio climático,
entre otras.

La Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2023-2027 aspira, en

definitiva, a lograr entornos de trabajo seguros y saludables, que contribuyan
positivamente a la salud de las personas trabajadoras, y al progreso de las empresas y de
la sociedad.

https://www.insst.es/documents/d/portal-insst/estrategia-espanola-de-seguridad-y-salud-
en-el-trabajo-2023-2027

Plan de acción 2023-2024: Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo,

2023-2027

La Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo (EESST) 2023-2027 se ha

configurado como un marco de trabajo conjunto entre las Administraciones Públicas y
los Interlocutores Sociales, sustentado en el compromiso y la colaboración de todos los
agentes.

https://www.insst.es/documents/94886/2927460/Plan%20estrategico%20INSST%202022-
2026.pdf