Consecuencia de infracción al principio de legalidad: NULIDAD DE DERECHO PUBLICO

- La concepción tradicional tenía su fundamento en la parte final del art. 7 de la CPR que señala la nulidad
- Esa respuesta clásica había sido superada por la evolución jurisprudencial de la CS.
¿En qué estado está la nulidad de derecho público?
La doctrina clásica del profesor Soto kloss señala que ante cualquier infracción la respuesta era la nulidad del acto
respectivo porque el art. 7 no señalaba distinción
La teoría moderna señala que la respuesta debe extraerse de la correspondiente relación del art. 6 y 7 de la CPR.
El art. 6 señala que la infracción a la constitución se sancionará según la ley. Por lo que la infracción al principio de
legalidad son las que señale la ley, por lo que, puede ser la nulidad, pero no solo ello. Ejemplo: sanciones
pecuniarias.
RESUMEN: hoy la doctrina señala que no toda infracción al principio de legalidad acarrea la nulidad del acto, sino
que en conformidad a lo que disponga la ley para el caso concreto.
Si la ley nada dice, surge el problema si es o no la nulidad la respuesta – problema.

Primero: discusión terminológica- se ha discutido si la expresión “nulidad de derecho público” es lo adecuado.

Hoy la doctrina y la jurisprudencia prefieren la expresión nulidad de actos administrativos o nulidad
administrativa, en desmedro de nulidad de derecho público porque ello se refiere a una parte de la actividad
estatal – refiere a la generalidad- muy equivoca.

Segundo: el concepto mismo. En que consiste la nulidad administrativa

Lata discusión y una evolución
Discusión: ¿cuándo debemos hablar de nulidad de los actos administrativos? ¿frente a cualquier vicio que afecte un
acto a frente a determinados vicios?
Surge del tenor literal del art. 7:
- Previa investidura regular de sus integrantes
- Dentro de su competencia
- Según forma lo disponga la ley
Esas 3 condiciones se refieren a la “legalidad externa del acto”. Miran las condiciones necesarias para dictar el
acto. Rodean el acto, pero no dicen relación con el contenido de él.
Antes de la década del 80, se decía que la nulidad debía provenir de la infracción a la legalidad externa del acto.
Luego, hoy la respuesta es mas amplia, ya no solo a la legalidad externa sino también a los elementos internos del
acto.

¿Cuáles son los elementos internos del acto?

- Motivos: razones jurídicas y fácticas que llevan a la decisión
- El objeto: la prestación inmediata que va a satisfacer el acto administrativo
- Fin o finalidad: porción de interés público que busca satisfacer el acto público.
Ejemplo: edificio en concón. Motivos facticos serian informe de peritos- jurídicos seria la norma. El objeto seria
que el edificio no se aloje. El fin seria la seguridad.

RECAPITULACIÓN: la teoría clásica decía que solo la infracción a los elementos externos producía la nulidad.
Hoy se incluyen los actos internos. El juez debe revisar los elementos internos.
- Desviación de poder: se utiliza una potestad publica con un objeto y finalidad determinada con la
pretensión de cumplir un fin distinto.

El concepto de nulidad comprende los vicios de legalidad externos e internos.

Tercero: problema de la regulación. El problema en chile es que la nulidad de los actos administrativos no tiene una
regulación sistemática – a diferencia del derecho civil.
Hay normas dispersas que regulan la nulidad en algunos aspectos de los A. ADM.
Art. 7 CPR.
ART. 63, ley 18575 – actos por funcionario inhábil. Actos válidos, pero nombramiento nulo.
ART. 13, ley 19.880. Regla que los vicios de forma se pueden subsanar. Institución de la convalidación.

Distinción de la doctrina
1. Posible inexistencia (muy discutida): ni siquiera hay una apariencia de acto administrativo. Ejemplo: si voy a
una municipalidad por una licencia de conducir y la secretaria me da un papel como licencia por 10 años. No es
reconocido en Chile.
2. Nulidad de pleno derecho: para casos de vicios groseros, sustantivos. -sin necesidad de declaración judicial.
Ejemplo: alcalde dicta un decreto aprobando un plan metropolitano, para lo cual es incompetente.
No es reconocida en Chile.
3.- La anulabilidad: la regla general frente a los vicios que no dan lugar a nulidad de pleno derecho o no consistan
en irregularidades no invalidantes. Debe ser declarada por un juez según la CS.
Sí es reconocida en Chile.
4.- Irregularidades no invalidantes: art. 13. Vicios de forma no acarrean nulidad.
Sí es reconocida en Chile.

Cuarto: la acción de nulidad es o no prescriptible

- La teoría clásica señalaba que la nulidad de los a. adm. era imprescriptible.
- A partir de los años 2000 la CS varió el criterio e incorporó una distinción: frente a la nulidad del acto
administrativo hay que distinguir entre la acción propia de nulidad con la acción que busca reparar los
perjuicios producidos por esa ilegalidad.
- Acción de nulidad de los actos es imprescriptible. La acción que busca reparar perjuicios es prescriptible.
Quinto: si se decide que es procedente la nulidad ¿Cuáles son los efectos propios de la declaración de nulidad de
los actos administrativos?
- A diferencia del derecho civil en donde se retrotrae todo a la situación anterior, como si nunca hubiera
existido.
- ¿Qué pasa en el derecho administrativo? No hay norma que regule los efectos de la nulidad

- En chile ha habido una evolución para comprender los efectos de la nulidad:

1. antes de la década de los 80 se aplicaba sin limitación alguna el efecto restitutorio
2. a partir de los años 80, se estableció como límite a los efectos restitutorios la protección de los derechos de
terceros de buena fe. O sea, se trajo las reglas del derecho civil al derecho administrativo.
3. sin embargo, desde hace unos 10 años atrás la CS por regla general ha vuelto a la tesis del efecto restitutorio
absoluto “a través de un acto ilegal no se puede adquirir legitimante derechos”

Sexto: ¿la nulidad de derecho publico debe operar con efectos ex tum o ex nunc?
EX TURM: desde siempre. Desde la dictación del acto.
- Luz verde
- Se debe respetar el interés publico general de respetar la legalidad. Estamos hablando de actos del Estado.
EX NUNC: desde ahora. Desde que se declara.
- Luz roja
- La solución debe ser matizada para la protección de los derechos de terceros de buena fe, en base
principios de la confianza legitima. Teoría de los actos propios.

Ejemplo: el típico clásico donde se discute es el permiso de edificación, se construye el edificio y vecinos
demandan nulidad porque el permiso es ilegal, luego de 7 años para la sentencia y el edificio está concluido.
Los vecinos no tendrían acceso a protección primaria (nulidad) sino que a indemnización de perjuicios. Resarcirse
de los daños del acto nulo.
- Se reconoce el derecho de resarcir perjuicios.
- La CS dice que no por existir una mera expectativa. Pero también ha dicho “perdida de la chance”

Todos estos problemas existen por la nula regulación sistemática de la nulidad de actos administrativos.