ANDRÉS OSPINA

CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN

MAYO 31 DE 2019

Temas:
PARTE I
Definición: contencioso admo
Objeto de la jurisdicción de lo contencioso
Teoría de la acción y de los medios de control
Concepto de nulidad y demás. Mecanismos para declarar la nulidad

PARTE II
Reparación directa
Repetición y llamamiento en garantía con fines de repetición
Controversias contractuales
Aspectos procesales

EVALUACIÓN:
Taller casos: o 40% si bien o 30% si mal
60% o 70% parcial: no cascaras

MATERIAL:
Tres artículos:
1. Libro los grandes fallos: a. Iura novit curia injusticia rogada; b. Efectos
de la nulidad
2. El derecho administrativo para la paz: La justicia administrativa o los
medios de control para la paz

Definida como jurisdicción de lo contencioso admo y dicen que son los asuntos
de su competencia, lo ha definido así Consejo de Estado y demás. Existe un CA
Jurisdiccional y otro NO jurisdiccional.

Ejemplo: elección y nombramiento consejeros: es un acto admo de contenido

particular. Reglamento de las altas cortes: acto admo, se demanda ante Corte
Suprema.

Estructura del Consejo de Estado:

- Sala de consulta y servicio civil: 4, no funciones jurisdiccionales, es un

órgano que asesora al gobierno, emite conceptos vinculantes o no, no
son jueces, la ley estatutaria los llama magistrados pero no lo son.
- Sala de lo contencioso admo: 27, son jueces, los 27 son la sala plena de
lo contencioso admo que se divide en 5 secciones ( el reglamento: acto
admo es el que distribuye los asuntos no leyes) son: 1. Residual: no
atribuidas a otra (4 M); 2. Laboral y seguridad social: se subdivide en A
y B (6 M); 3. Asuntos mineros, se subdivide en A, B, C, reparación
 directa (X M); 4. Tributarios y aduaneros (4 M); 5. Asuntos electorales
(4 M).
- Los 31 se reúnen en Sala plena del Consejo de Estado o plenísima (NO
EJERCE FUNCIONES JURISIDCCIONALES, SOLO DE GOBIERNO DEL
CONSEJO DE ESTADO, ES UN ÓRGANO), pero también hay sala plena de
lo contencioso administrativo (27) que son todas las secciones (5) y sala
plena de la sección 2 (A-B) y 3 (A, B, C) que son de los contencioso
admo.

Ojo: CA NO es sinónimo de JCA: CA puede conocer jurisdicción ordinaria O

jurisdicción contencioso o jurisdicción contencioso admo o administración.

¿QUÉ ES CA?

- Puede ser jurisdiccional (hacen tránsito a cosa juzgada, son sentencias

las que resuelven)
- Puede ser ante la administración o no jurisdiccional
1. Jurisdiccional: de validez: significa los mecanismos incluso por fuera
de la JCA de un acto, procedimiento, contrato admo, laudos arbitrales
de derecho: se discuten derecho subjetivos, colectivos y sancionatorio:
pérdida de investidura de congresistas, diputados o concejales.
2. NO jurisdiccional: a. de la función admo: mecanismos personas
controvierten actuaciones o decisiones de la admo sin necesidad de
acudir a un juez; b. para el ejercicio de la función admo: contencioso de
particulares pero necesario resolver para el ejercicio de la función admo:
actividad admo de sanción (no licencia construcción), de condena
(responsabilidad fiscal: fin reparación de perjuicios) o arbitraria (admo
se sitúa como árbitro en ejercicio de función admo pero en particulares).

OBJETO DE LA JCA

Regulado artículos 103,104, 105 CPACA

Objeto: puede significar finalidad o materia: es polisémico.

Artículo 103: FIN: validez:

- contencioso objetivo: no se discuten derechos solo se cotejan normas;

- derechos: subjetivo
- Principios constitucionales y derecho procesal
- Igualdad: cambio de jurisprudencia: cuando son repentinos y demás se
afecta seguridad jurídica (no se sabe cuál es la posición, los efectos pueden
ser retroactivos u otros) e igualdad. Confianza legítima: parte del principio
de buena fe. Todo cambio de jurisprudencia debe ser expreso y
suficientemente motivado. Para cambiar precedente debe cumplir 2 cargas:
i. carga de transparencia: en aras de respetar el precedente se debe
reconocer, decir que si bien la jurisprudencia ha dicho X me aparto y digo Y
porque …ii. Motivación suficiente.
- Obligación de cumplir cargas procesales y probatorias: o es obligación o
carga pero no a la vez: obligación deber jurídico exigible; cargas: deberes
jurídicos de exigencia, no obliga, un posible beneficio. Hay cargas
procesales y probatorias.

COMO MATERIA SOBRE LA CUAL RECAE:

- Utilidad teórica: se necesita justificación
- Utilidad práctica: ante quien demando
Ley 130 de 1913: creó la JCA dispuso que estaba instituida para conocer de
demandas de nulidad contra actos admo (si hechos, omisiones, contratos
conocía ordinaria), cementerio, primero daño moral, reparación simbólica.
Ley 167 de 1941: hechos, omisiones, actos, CAMBIO, jurisdicción ordinaria.
Sentencia periódico el siglo Consejo de Estado: pago de perjuicios, primera
que habla de daño especial (romper la igualdad frente a las cargas
públicas), primera que aplica que es la regla iura novit curia
1963: asuntos de responsabilidad extracontractual del Estado, JCA
conocerá de litigios derivados de la función pública. FP puede ser legislativa,
jurisdiccional, política, de gobierno, o FA. Conozco FA así la ejerza ramas.
Ejercicio de una FPública pude dar lugar a 2 litigios:
1. De la validez. Corte Constitucional
2. De la Responsabilidad: Consejo de Estado
- Dela FJ cada una
- Ojo: si bien objeto no litigios o controversias de la FP ni de la FA
necesaria ampliar a responsabilidad del Estado: ley 466 del 98: JCA
conocerá litigios y controversias de FA y de la responsabilidad del
Estado.
- OJO: La responsabilidad del Estado se llama así porque no se limita a la
responsabilidad del Estado por la FA

Responsabilidad del Estado por el hecho del legislador

Tasa: paga el costo de un servicio, ejemplo: agua, energía

Impuestos: ni paga servicio, ni compensando un beneficio: solidaridad

Contribución: mitad de los dos anteriores, solidaridad y se recupera una

inversión pública, ejemplo: valoración.SU 037 DE 2019: SI LA inexequibilidad
fue al inicio, nunca debió haber producido efectos, si lo hizo entonces daño
antijurídico. Si es EX nunc: que los efectos se queden, son daños jurídicos y no
se reparan.

Constitución del 91 de manera indirecta cambió el objeto de la JCA: otorgó

esta determinación a la ley, cambio: lo que entendió en la FA: antes del 91:

Si interés general es servicio público

Si es servicio público lo presta el Estado y monopolio, derecho público,
prestarlo es función pública y puede ser F jurisdiccional o función admo.

Después del 91:

Si interés general servicio público,

Algunos en monopolio y otros por particulares, si solo Estado son Regaliano:

propio de la soberanía de un ESTADO, no las puede soltar porque son de su
esencia, estos es FP juez JCA.

Otros particulares: libre competencia, régimen mixto, no siempre es FA, por

eso saber cuál es el juez competente es muy difícil.

Premisa mayor JCA litigios de la FA

Premisa menor: Servicio público si FA: servicio público conocerá JCA. Auto

Necesidad: ya que JCA conoce de FA cómo hago si servicio públicos es o no FA.

Ley 1107 de 2006: JCA conocerá de litigios y controversias en los que una
entidad pública o un particular que preste función administrativa. Criterio
orgánico- subjetivo: teóricamente mal: pretensiones de deslinde y
amojonamiento como entidad pública siempre JCA.

Artículo 104

Ojo: DA no es JCA

- No derogué las leyes especiales

- Constitución: Consejo de Estado conoce de perdida de investidura contra
congresista, acción de nulidad por inconstitucionalidad, suspenderá
actos admo.
- A más de lo que disponga la Constitución JCA conoce de litigios y
controversias sobre hechos admo, omisiones admo, operaciones admo,
actos admo y contratos admo sujetos al DA (…): Litigios y controversias:
criterio material; hechos, omisiones y contratos: criterio material;
sujetos al DA: criterio de régimen jurídico o norma aplicable: material
funcional.
- Diferencia entre litigios y controversias: el contencioso se puede
materializar en un litigio o controversia. Los litigios se da de una norma
o problema jurídico, validez de la norma. Las controversias son
contencioso que no necesariamente involucran problemas jurídicos sino
problemas de orden técnico, físico, otros, ejemplo controversia:
problema técnico: creo que me operaron mal, la pastilla del día después
es abortiva.
- Hechos: acaecimientos sin voluntad o con voluntad que no es de FA sino
de la gente.
- Omisión: incumplimiento de deberes constitucionales o legales.
- Operación admo: ejecución, lo que se hace para hacer realidad
contenido de AA.
- Acto admo: normas jurídicas unilaterales en ejercicio de la función admo
- Contratos: acuerdo de voluntades
- Artículo: “sujetos al DA”: para que no llegue deslinde y amojonamiento.
No puede ser un criterio para saber jurisdicción. ESTÁ MAL
- Numeral 1: es un criterio orgánico
- Numeral 2: criterio orgánico sin importar el régimen jurídico: en el caso
de los particulares interpretación restrictiva: solo los que tengan por
objeto la función que le fue encomendada.
- Numeral 3: si son empresa de servicios públicos domiciliarios, si el
contrato tiene o ha debido tener cláusulas exorbitantes: es un criterio
formal: forma en la que actúa la admo. Aplica para privadas o mixtas
con menos del 50% capital público, porque si no, aplica numeral 2: viola
2 reglas de hermenéutica: a. si el legislador no distingue no lo haga (no
diferenció en ESP mixtas o privadas); b. hermenéutica: regla especial; c.
Ley 1142 y constitución quiso poner a los prestadores en plano de
igualdad: lo que interesan son las cláusulas exorbitantes.
- Numeral 4: función pública: Art. 123: clasifica servidores en: empleados
(vínculo legal y reglamentaria), trabajadores y miembros de
corporaciones públicas. Conocerá de litigios laborales con empleados y
miembros de corporaciones públicas, también de seguridad social
cuando sea una entidad pública. Contrato realidad: en materia laboral
prima la realidad sobre la forma: es mejor primacía de realidad (por
empleado) sobre la forma: si contratista de prestación de servicios, en
realidad yo era un empleado, debe demandar JCA pero pretensión no
que declaren empleado solo que violaron garantías laborales, no se
cumplían condiciones propias, repare perjuicios: salarios y demás del
empleado: NO LO DECLARA EMPLEADO PÚBLICO.
- Numeral 5: actos políticos o de gobierno:
a. Extranjero: es francés, fallo príncipe Napoleón: no se juzgan actos
políticos (manejo de relaciones internaciones o entre ramas del
poder) se pueden demandar solo por formas, se demanda esto y CSJ
dijo que inexequible, finalmente inconstitucional y nulidad.
b. Indebida importación:
c. Adaptó: tiene control judicial de fondo y forma con las mismas
características de los mismos jueces.
- Numeral 6: procesos ejecutivos: conoce para garantizar su autonomía:
de sus propias sentencias y de los sucedáneos (sustituyen) de sus
sentencias son: las conciliaciones aprobadas por la jurisdicción de lo
contencioso administrativo. También conoce de obligaciones derivadas
del contrato estatal.
- Numeral 7: recurso extraordinario de anulación de laudos arbitrales (no
son varios, el de revisión es contra la sentencia que anuló o no per no
 contra el laudo) definición laudo: se juzga si el procedimiento es
adecuado.

Artículo 105: numeral 2, 3, y 4 son reiteraciones, solo 1 es una excepción.

- Reiteraciones: no conoce judiciales, asunto de lógica. 2 y 3 no conoce de

funciones jurisdiccionales
- Numeral 1: EXCEPCIÓN: la JCA NO conocerá de litigios contractuales y
extracontractuales de entidades públicas del sector financiero, bursátil y
aseguradora vigilada por la Superintendencia financiera que a pesar de
ser entidades públicos comprometan su responsabilidad contractual o
extracontractual cuando correspondan al giro ordinario de sus negocios
(entendida como la actividad financiera, bursátil, aseguradora) (si se
sale sí JCA: ejemplo construir sedes).

FUNCIONES JURISDICCIONALES DE LA ADMINISTRACIÓN

Origen: código de policía del 70, reguló los juicios policivos, mecanismos
para amparar la posesión, mera tenencia, domicilio, servidumbre:
convocaba audiencia, se practicaban mínimas pruebas del statu quo,
decisiones precarias: efecto dependiendo de juez, los mandaba a demandar
a cada jurisdicción. Creación jurisprudencial: si resuelve litigios es FJA,
antes del 91. Después del 91 tres opciones frente a FJA: a. prohibirlas; b.
No decir nada; c. no es bueno prohibirlo puede ayudar hacer justicia, el
problema es que es riesgoso.

- Art. 116 CP: excepcionalmente la ley puede atribuir determinadas

o delimitadas FJ a las autoridades administrativas pero no pueden ser:
i. instruir sumarios (fiscalía: investigar); ii. Juzgar delitos. Excepcional
no significa transitorio. Deben haber razones suficientes. Como es
excepcional debe ser delimitado, determinado. Incertidumbre: a veces
sentencias a veces acto admo, por eso: i. Excepcionales; ii.
Determinadas; iii. Ley; iv. Razón suficiente; vi. Delimitadas. Deben
respetar las garantías propias de quien ejerce FA: autonomía es
independencia, por lo tanto, separación interna desde el punto de vista
orgánico. Es necesario que frente a las mismas partes dispone de FJ y
FA debe ser un documento aparte, en acto separado. Cuando se trate de
FJ se debe encabezar como una sentencia. Tanto en acto como
sentencia, debe precisar los recursos y vías para controvertir.

Régimen Jurídico:

Ejemplos:

Superintendencia industria y comercio, función de hacer efectiva la garantía

mínima presunta de calidad, a prevención, puede escoger si almacén o
super.
 Art. 105 #2: norma durmiente, no está produciendo efectos, todas las
decisiones se apelan ante la jurisdicción ordinaria.
A. Amparo posesión, tenencia, domicilio, servidumbre, lanzamiento por
ocupación de hecho: jurisdiccionales porque es entre particulares
B. Numeral 3 CPACA Art. 105: no conocerá decisiones proferidas en juicios
de policía regulados especialmente en la ley: no jurisdiccionales porque
era admo y particular. Sí puede demandar nulidad y restablecimiento de
juicios policivos cuando recuperación de espacio público
C. Código nacional de policía: dos cosas que generan dudas:
- comportamientos contrarios a la convivencia: mezcló: todo
procedimiento verbal abreviado de policía. El inmediato es el del agente
de policía: de manera concreta y en terreno se da cuenta de hecho,
media e impone medida correctiva. Inspector de policía: 3 opciones:
i. 2016: numeral 3 del 105 CPACA o fue derogado o está sin efecto,
todo es demandable, artículo 4 CPACA SIGUE VIEGENTE, entonces
cuáles son las decisiones del código que son actos jurisdiccionales y
no tienen control judicial.
ii. Interpretar el código de policía de 2016 a la luz del código 70 para
entender lo que dice CPACA. A PESAR QUE EN CODIGO DE POLICIA
NO DIGA JUICIOS DE POLICIA, COMO CPACA DICE QUE JUICIOS NO
CONTROL JUDICIAL, ENTONCES CUALES SON, LOS QUE NE LE
CODIGO ANTERIOR NO TENIAN CONTROL JUDICIAL. VIGENTE:
obligan a pagar perjuicios y no control judicial
iii. Juicios de policía en el código de 2016 son los que eran juicios de
policía en el código del 70, resultado en esos asuntos de servidumbre
y demás no hay control judicial, no da tranquilidad, que en el código
del 70 no tuviera control judicial no pasa nada, pero aquí ordenan a
pagar perjuicios, no puedo hacer nada porque no control, es
peligroso, significa que toca acudir a la tutela, es la única que medio
de defensa judicial. Diferenciar si la orden es simplemente devolver o
salir NO control judicial pero si la orden es reparar perjuicio tienen
que haber control ante la JCA.

NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Se parte de la teoría del negocio jurídico

Elemento teleológico, fin, interés general.

Teoría del negocio jurídico: Diferencia entre: juicio progresivo, en este orden

- Existencia: norma jurídica unilateral en ejercicio de la función

administrativa. Contrato: no es acto admo.
 - Validez: respetar le principio de juridicidad, el ordenamiento jurídico, en
DA se ha especificado los requisitos del acto para respetar ese
ordenamiento jurídico:
i. Debe respetar las normas superiores,
ii. Debe ser expedido por quien constitucional o legalmente es el
competente,
iii. Debe adecuarse a las formas que exige el ordenamiento, si una
de las esas formas exige motivar esta debe ser sincera,
iv. Su finalidad debe ser la propia de interés general que subyace a la
competencia, la presupone
- Eficacia: solo se requiere la publicidad
ACTO: NORMA JURIDICA UNILATERAL EN EJERCICIO DE FUNCIONES
JURISDICCIONALES.

Cómo mueren lo actos admo? EXISTENCIA

- Revocan o derogan: revocatoria directa o resolviendo un recurso:
principio de congruencia o equivalencia de las formas, muere por
decisión unilateral
- Nulidad: (es posible demandar la nulidad del acto revocado, no está en
el ordenmaiento sino que produjo unos efectos)

¿Cómo pierden VALIDEZ?

- Nulidad:
- OJO: Decaimiento del acto admo: no existe en Colombia, cuando
desaparecen los fundamentos de hecho o de derecho, este es un
problema de eficacia.

¿Cómo pierde EFICACIA? (01:10)

Pérdida de fuerza ejecutoria

NULIDAD: en princio efetos ex tunc: retroactivos

DIFERENCIA ENTRE REVOCATORIA: de contenido particular: facultad de la

admo para que acto admo desaparezca hacia el futuro (efecto inmediato
inexistencia, indirectamente pérdida de ejecutoria) (desaparece del
ordenamiento pero es posible que se demande sus efectos Y DEROGATORIA:
de contenido general

Oj: juez no revoca, el juez anula

Revocatoria d: ex tunc (exclusivamente de FJ)

Derogatoria: ex nunc
Derogatoria (a futuro) revocatoria (retroactivo): no al tipo de acto sino los
efectos que produce. Se revoca cuando causla 1, y se deroga causal 2 y 3.

Ojo: Francia: excepcionalmente cuando admo encuentre que acto es

inconstitucional RD ex tunc / cuando es …NO APLICA PARA COLOMBIA

- Retiro del acto admo

- Abrogación del acto admo

LA ADMO PÚBLICA CON REQUSIITOS PUEDE REVOCAR EN ADELANTE PERO NO

RETROACTIVO, SOLO ES PARA JUECES, SERÍA NULIDAD.DIFERENCIA ENTRE
REVOCATORIA Y NULIDAD SON LOS EFECTOS. ES POSIBLE QUE DEMANDE LA
NULIDAD DE UN ACTO ADMO REVOCADO Y QUE UN JUEZ LO ANULE.

Ejemplo: Isabel, libre nombramiento, empleada, buenos resultados, no quiere

acceder insinuaciones, haga horas extras, presión, la declara insubsistente, no
tiene que motivar, art. 2 CPACA, Constitución Art. x, no se exige debido
proceso previo, discrecional: para mejoramiento del servicios, el poder público
solo hacer lo que autoriza, busca a otra empleada, Isabel demanda, difícil de
probar desviación de poder, tiene que probar le antes y después, el juez
anulando por desviación está diciendo que acción de repetición, procuraduría
proceso disciplinario, por lo tanto, revoco y vuelve y llama a Isabel, llevo 3
meses ya solicitud de conciliación, págueme 6 meses de salario, no se los
quiere pagar, si lo hace contraloría, juicio de responsabilidad fiscal, daños a la
salud y demás, no lo puede hacer, lo único que pueda hacer es vuelva al
trabajo, lo que ya produjo efectos no lo puedo repara, juez nulidad y
restablecimiento del derecho, ¿y que va a anular si no hay acto admo? Desde
el 91 jurisprudencia es posible que se anule una cto que ya no existe, pero que
existió porque surtió efectos y estan cubiertos de presunción de legalidad, se
hace para permitir el restablecimeinto del derecho.

NULIDAD: INEXISTENCIA: NO SIEMPRE LA GENERA, SOLO CUANDO EL ACTO

EXISTE, SI EL ACTO YA FUE REVOCADO NO, EJEMPLO: NOS E MATA AL
MUERTO DOS VECES.

DIFERENCIA NULIDAD Y REVOCATORIA

Se refiere a los efectos

Caso en que excepcionalmente admo revoca cuando delito en pensiones solo

hacia el futuro

Pérdida de fuerza ejecutoria: el código lo llama pérdida de ejecutoriedad, el

acto existe, que es válido, no puede surtir efectos, por las siguientes causales:
 - Desaparezcan fundamentos de hecho y de derecho: ejemplo: gorros
papa, solo los vende por la visita.
- Cuando pierde vigencia:
- Cuando ocurre la condición resolutoria: ejemplo: concesión de aguas
siempre que el nivel no bajo de x, si baja ya no, si vuelve a subir sí
- Cuando pasaron más de 5 años desde su firmeza sin que se haya hecho
lo necesario para ejecutar
- Suspensión provisional: el acto no dejó de existir, tampoco nulidad, solo
que no puede seguir produciendo efectos

Presunción de legalidad: se entiende que cumplió requisitos de validez, esta

presunción permite la eficacia: presumo que está bien para poderlo
demandar, quien lo alegue lo prueba. Solo dos presumen ilegales: i.
destitución, insubsistencia, separación del cargo de mujer en embarazo, no
se puede ejecutar, no tengo que probar los vicios; ii. Restitución de tierras,
si después se presume ilegal, con posterioridad de la identificación del bien
como despojado.

DEFINICIÓN de nulidad:

- Es una sanción (de tipo civil), no es ejercicio del ius puniendi, es la

consecuencia de haber incumplido alguno de los requisitos de validez del
acto admo.
- Es una declaración exclusivamente judicial (no lo puede hacer la admo)

OBJETO directo es desvirtuar la presunción de legalidad del acto admo.

EFECTOS

1. JURÍDICOS: son:
I. Es privar de presunción de legalidad le acto admo o los efectos que
haya producido, se abre la puerta para la responsabilidad del Estado,
como se anula el acto ya no presunción y daños antijurídicos por eso
restablecimiento del derecho es una forma de declarar la responsabilidad
del Estado.
II. Se prohíbe ejecutarlos, si se hace cuando ya declarado nulo
constituye una vía de hecho.
III. Surge la prohibición de reproducir actos admo suspendidos. Art. 9
CPACA #6. Interpretación: Está prohibido reproducir los vicios, ejemplo:
anulado por competencia el mismo acto lo expide el competente,
reprodujo el acto pero no el vicio: respeto de la cosa juzgada. Art. 238 -
239 CPACA: poner en conocimiento del juez que están desconociendo su
sentencia.
IV. Genera inexistencia solo en aquellos casos en que al momento de
dictar sentencia el acto admo existe: procede contra uno revocado. Si el
acto ya fue revocado la nulidad no genera inexistencia.
V. Convierte daños jurídicos en antijurídicos.
 Art. 95: CPACA: revocatoria directa de actos: hasta auto admisorio,
excepción: parágrafo es un conciliación. Es una norma anacrónica: si la
admo revocaba el juez no podía anular, si ya le notificaron espere a que
el juez anule. Priva a la admo de la oportunidad de reducir las condenas
judiciales.

2. TEMPORALES:

Premisa: solo de manera excepcional y en casos específicos la ley previó los

efectos temporales, en los casos en que la Ley guardó silencio, le corresponde
a la jurisprudencia.

Ejemplo: ley 142 del 1994, artículo 38: solo hacia el futuro si cuando nulidad
se ordena restablecimiento, se puede hacer en dinero. Normalmente es el juez
pondera para saber si efectos retroactivos o hacia futuro, tesis:

a. Retroactivos: desde entonces, el juez se remonta al momento en que

ocurrió vicio, al ser una decisión que se predica de esa época, en
adelante o título para producir efectos, esta regla no es absoluta, la
retroactividad tiene como excepción los derechos adquiridos, las
situaciones jurídicas consolidadas y la buena fe. El jue siempre decir
anulo y borro efectos pero si derechos adquiridos, situaciones
consolidadas buena fe, me detengo
b. Futuro: compara la nulidad con la inexequibilidad de la ley, el juez no
puede ser causa de la retroactividad jurídica, el juez debe proferir la
nulidad desde ahí hacia adelante (no diferencia nulidad – revocatoria),
se deben proteger derechos adquiridos, situaciones consolidadas y
buena fe, la nulidad o revocatoria no puede desconocer.
c. Profe: proteger derechos adquiridos, situaciones consolidadas y buena fe
como una excepción (a), la b no explica que cuando no han terminado la
nulidad no puede ser retroactiva. La nulidad será retroactiva salvo que:
proteger derechos adquiridos, situaciones consolidadas y buena fe. A la
nulidad será retroactiva respecto a mala fe, no consolidadas, no
derechos adquiridos.

CAUSALES DE NULIDAD O VICIOS DE VALIDEZ

SE PUDE HABLAR DE CAUSALES PORQUE LOS VICIOS QUE AFECTAN LA

VALIDEZ DEL ACTO SON TAXATIVOS

Son los vicios que el legislador consideró que pueden afectar la validez

Esas causales son las generales, no excluyen que respecto de ciertos actos hay
causales específicas.
No hay requisitos sino uno solo que es respetar le ordenamiento jurídico que
se ha desmembrado, se puede hablar de una causal única de nulidad de actos
admo: entender que todos los vicios son formas de violar la norma superior.

Respetar normas superiores Desconocimiento, infracción,

violación de la norma en que debería
fundarse…. VIOLACIÓN DE LA
NORMA SUPERIOR
Expedición competente INCOMPETENTE
REQUISITOS PROCEDIMENTALES VICIO DE FORMA O
PREVIOS Y CONCOMITANTES DESCONOCIMEITNO DERECHOS DE
DEFENSA Y AUDIENCIA (viene de la
norma superior)
MOTIVACION SINCERA FALSA MOTIVACION (abuso de
derecho, no corresponde al supuesto
de hecho de la norma)
INTERES GENERAL Desviación del poder (estoy violando
su finalidad)

Art. 1. CP: ÚNICA: VIOLACIÓN DE NORMA SUPERIOR

Las causales de nulidad no son excluyentes, se puede que un mismo hecho en

varios vicios, pero necesariamente causal de violación de la norma superior.

Temas: convalidación, justicia rogada

1. VIOLACIÓN DE LA NORMA SUPERIOR: infracción de las normas en

que debería fundarse, bloque de legalidad origen de bloque de
constitucionalidad. Ahora, bloque de juridicidad, norma superior no
solamente es la ley, pueden haber actos admo de carácter general que
el de contenido particular debe respetar, constitución, tratados
internacionales bloque de constitucionalidad, (el control de
convencionalidad no es nada nuevo: nulidad de actos admo por violación
de la norma superior).
2. INCOMPETENCIA O FALTA DE COMPETENCIA: atribución de
Constitución o la ley para realizar actividad o adoptar una decisión, por
eso la incompetencia se deriva directamente del Estado de Derecho, por
eso, algunos dicen que es el más importante. Delegación: i. Ley; ii.
Materia permita; iii. Jerárquico no nivel técnico; iv. acto jurídico que lo
diga.

Constitución o ley atribuye competencia a una persona en un cargo, es

superior jerárquico de x, no le transfiere competencia, solo le asigna
mediante acto admo el ejercicio de la competencia. Juicios: a. el
delegante era competente? b. validez del acto de delegación (la
competencia no era delegable) c. No era su subordinado, se rompió la
 cadena. Ejercicio la delegación dentro del límite de la delegación. Puede
ocurrir por una de 3: factor material (constitución o ley atribuye dice la
determinada función, a veces delimitan esa función a determinado
territorio a veces con límite temporal, territorial o temporal.
3. VICIO DE FORMA: SE PARTE DEL PRINCIPIO DE INSTRUMENTALIDAD
DE LAS FORMAS, prevalencia del derecho sustancial sobre el procesal,
solo el desconocimiento de la forma genera nulidad dependiendo del
efecto, no todo vicio de forma genera nulidad, depende del efecto: que
traiga una disminución de garantías o tenga la potencialidad o fuerza
para cambiar el sentido de la decisión, vicio de forma sustancial: vacío
de forma importante o trascedente, es el que genera nulidad. Ejemplo:
Ley dispone que en procedimiento disciplinario el término para
descargos es de 10 días, al momento de notificar los cargos le dijeron, a
partir de las notificaciones de este acto tiene 5 días para presentar los
descargos, la persona los presentó al día 10 y se hizo todo, es
insustancial. El juez en el caso concreto debe hacer una valoración para
saber si sustancial o no.
4. VIOLACIÓN DEL DERECHO DE AUDIENCIA Y DE DEFENSA: Era tan
grave violarlos que lo pusieron aparte, en realidad es de forma,
disminuye garantías fundamentales del debido proceso, todo depende
del caso concreto. Derecho de audiencia: es un derivado constitucional
del derecho a la libertad de expresión, es la posibilidad de expresarse y
ser oído antes las autoridades públicas, se predica de cualquier
procedimiento administrativo, y oído de manera efectiva implica la
posibilidad de soportar lo que diga, probar y contradecir las pruebas.
Derechos de defensa, solo en procedimientos de alcance o contenido
sancionatorio, solo hay defensa cuando me atacan, solo se activan
cuando acusación, imputación o cargos, ejemplo: derecho a la defensa
técnica. Duda razonable: surge de las pruebas/ duda irracional: es
intuición. Ejemplo: no practicaron una prueba, derecho a la prueba.
Aplica sustancial o no.
5. FALSA MOTIVACIÓN: es diferente la falta de motivación que es un
vicio de forma, no es una causal autónoma, es sustancial, la mejor
manera de limitar el poder es explicarlo, esta es la principal garantía de
los administrados. La falsa tiene premisa que solamente se predica de
actos admo motivados, mentira, presupone su existencia, se puede
derivar de los motivos de hecho de derecho, desfigurando la realidad, u
ocultando la realidad, inventarse las normas es falsa y genera acción de
repetición. Normalmente oculta una desviación de poder. Ojo: si yo
libremente decidí motivar, deben ser honestos.
6. DESVIACION DEL PODER: falta de corrupción, traducción literal de un
vicio del derecho francés, es corromper el poder utilizarlo para fines que
no estaba concebido. No siempre con falsa motivación, es decir, puede
ocurrir en actos no motivados, el problema es la prueba; caso Isabel. -
CARGAS DINÁMICAS DE LA PRUEBA EN EL ACTO ADMO: surgió de un
 caso: persona cirugía anestesia general, padecimientos, alega fala
médica, niega las pretensiones porque no demostró falla médica,
Consejo de Estado, médico tenía que demostrar que hizo bien la
operación: quien esté en mejores condiciones para probar. Se plantea
esta teoría en la prueba de la desviación de poder, son las autoridades
admo quien deben demostrar que sacándolo estaba buscando mejorar el
servicio.
OJO: en un mismo hecho puede haber varios vicios, NO se
excluyen.

CONVALIDACIÓN O PURGA DE LOS VICIOS: NO se aplica

OBJETO DE SANEAMIENTO, se asemeja al derecho civil, ejemplo: error en la
persona, jurisprudencia ha dicho que incompetencia es tan grave que no
convalidación, por lo tanto, que competente diga que lo reconoce como si fuera
mío, está desconociendo el ordenamiento, no se la concede el mismo, es de ley
y no surte ningún efecto. Respecto a los vicios de forma, en vez de notificar
comunicó, ejemplo: en procedimiento admo solamente son demandables los
actos admo definitivos, los que resuelven el fondo del asunto o impide seguir
adelante, todos los otros son de trámite, estos solo si afectan la validez del
acto admo, no es que los vicios anteriores al acto definitivo se puedan
convalidar lo que pasa es que los de trámite solo relevantes y afectan la
validez del definitivo solo subsisten en el definitivo. Subsanar: vicios del acto
demandable, el acto demandable nació viciado pero por algo posterior lo puedo
subsanar, respecto al acto demandable no posibilidad de purgarle los vicios.
Ojo: respetar el ordenamiento, si lo viola, no es convalidable, solo podría ser si
se reforma el ordenamiento, persisten los vicios hasta que un juez declare la
nulidad.

ÚNICO CASO: unos municipios creados mediante ordenanzas departamentales

a pesar que debió ser por ley de la república, cuando empiezan a demandarlos
todos en pánico porque ignorancia, presunción de constitucionalidad de esos
actos admo, los jueces no podrán declarar su nulidad. Debe ser muy
excepcional, presunción de derecho es una violación de la separación de
poderes: le dice cómo tiene que fallar en el caso concreto. Comentario profesor
Alexander Sánchez.

Ni siquiera la revocatoria purga los vicios del acto admo.

Si se habla de actos de trámite la revocatoria sí corrige los vicios, la nulidad
procesal, la actuación admo y demás.

JUSTICIA ROGADA: REGLA: se considera que es un principio sino una regla

técnica porque tendencia a que todo lo importante es principio, los principios
siempre hay que cumplirlos, pero hay diferentes grados. Responden a las
siguientes preguntas, o que implica tres cosas:
IURA NOVIT CURIA:
1. ¿QUÉ SE DEBE ALEGAR, PROBAR Y PEDIR?
2. ¿CUÁLES SON LOS PODERES OFICIOSOS DEL JUEZ?
3. ¿CÓMO EVALUÓ LA CONGRUENCIA DE LA SENTENCIA?

EN IURA; debo alegar hechos, probar esos hechos, y pedir por ejemplo
la reparación, los poderes del juez son mucho más amplio, se fija por los
derechos

JUSTICIA ROGADA
La carga del demandante es mayor, debe alegarlos, probarlos, pedir su nulidad
y restablecer, le tiene que decir cómo pretende ese restablecimiento, tiene que
pedir de manera específica. L congruencia de la sentencia es con los vicios.

¿CUÁNDO SE APLICA LA UNA O LA OTRA?

ROGADA: en los procesos en que se debate la validez de actos admo, demás,
IURA NOVIT CURIA (es una regla).

DEFENSA
- Fundamento constitucional: separación de poderes, autonomía admo,
racionaliza los poderes del juez.
- No es absoluta: inconstitucionalidad, violación de derecho
fundamentales (solo núcleo esencial) e incompetencia
- Podría mejorar esta regla: se debe delimitar la excepción anterior, carga
dinámica de la prueba.

OJO: SI NO LE PIDEN NO NULIDAD PERO SÍ EXCEPCIÓN DE

INCOSTITUCIONALIDAD E ILEGALIDAD.

Junio 14

Sistema de cibtrol judcial de estilo francés

Ley 167 del 41: no acciones sino recursos, la JA esta dentro de la admo. Estos
recursos se fueron jurisdiccionalizando. En franca solo 2:

- Por exceso del poder: nulidas de actos admo

- De plena jurisdicción: modificación del acto, no necesitan mas
mecanismos, es nulidad con algo, lo que no nulidad cabe en la plena
juridiccion

Criterio no pretensiones sino cuales son los poderes del juez, juez puede pulir
el exceso

Después cambio por acciones y creo acción de plena jurisdicción, acción de

nulidad y acción de restablecimiento, acción electoral. Las
Decreto 01 del 84: mas acciones: nulidad y restablecimiento, acción de
definición de competencias.

Acción de cumplimiento: no se tramitaba porque Francia no existe. Finalmente

la borraron.

Código del 84: código anti técnico. No varias acciones, es solo 1 porque es
instrumento para acceder justicia: derecho de acción. Múltiples
manifestaciones. Debe hablar es de pretensión: Problema de lenguaje.

Se convierte en problema jurídico: al existir distintas acciones.

OJO: falta

- CPACA: borró la palabra acción, creyó que así quedaría una accin única :
el problema no era la palabra. Además permitió la acumulación de
pretensiones: nulidad simple, nulidad y restable, controversia y otros
conforme a unos requisitos.
Dando paso hacia la prevalencia de sustancial a procesal encargo al juez
de interpretar la demanda: puede decir cuál es le camino procesal que
corresponda
No hay causal de inadmisión ni causal de rechazo por indebida
escogencia de x.
REALIDAD: se considera que la acción no desapareció porque: el CPACA
convirtió la acción en algo que existe pero no se puede nombrar. Para no
decir acción dijeron: uno u otros: oportunidad: para no decir caducidad
porque implicaba que varias acciones.
Requisitos: juez competente; no caducidad respecto a alguna de ellas
(PRETENSIONES).
Rechazo demanda. Cuando hubiere operado la caducidad.
Caducidad es de la acción NO del medio de control
CAUSA DEL LITIGIO (Art. 104)
No hay una sola acción, el problema es de fondo porque se puede
equivocar y le rechazan.
A pesar de que la acción es púnica no hay una única acción en el
DA.SIEMPRE NECESIDAD Y RIESGO DE ESCOGER BIEN.
Propuesta: CREAR una verdadera acción única: llevar lo que él no sabe,
hechos y pretensiones.

MEDIO DE CONTROL

No es una expresión moderna, ya existía en el decreto ley 01 del 84, Art. 84:
instrumentos o mecanismos para vigilar, controlar o fiscalizar la actividad
admo, hay medios de control admo y jurisdiccionales:

- Admo: pueden ser internos a cada entidad o externos, ejemplo:

revocatoria directo, recursos contra acto, control interno de calidad,
 control interno disciplinario. Externo: control fiscal, control disciplinario,
acción de tutela.
- Jurisdiccionales: se ejercen ante la jurisdicción ordinaria: penal (control
del juez: prevaricato / celebración indebida de contratos), seguridad
social (Colpensiones reconoció bien la pensión), JCA: unos que se
activan de oficio: control vía excepción y control inmediato de legalidad,
y otros que requieren de impulso: ese impulso puede ser una solicitud,
un recurso o una acción, ejemplo de solicitud: su: solicitar al CONSEJO
DE ESTADO y decide sobre la extensión, otro ejemplo de solicitud:
solicitud de nulidad por violación de reproducción de acto anulado o
suspendido, ejemplo recurso: copias y dicen que sometido a reserva,
sigue recurso de insistencia ante la admo pero lo envía a Tribunal O
Consejo de Estado, recurso durmiente Art. 105 #2: si algún día
legislador dice que apeladas en JCA habrá algún recurso de estos;
acciones son las que jurisprudencia y doctrina las privó de la apalabra
acción pero son acciones.
Medio de control es el género, acción es especie.

MEDIOS DE CONTROL OFICIOSOS

1. CONTROL VÍA EXCEPCIÓN:
- Incostitucionalidad: Art. 4 Constitución: siempre prima constitución,
implica que se debe inaplicar toda norma que resulte contraria.
INAPLICAR es no reconocer efectos para el caso concreto, no pierde
existencia ni validez, pierde eficacia inter partes para el caso concreto.
- Legalidad: fundamenta en CPACA en caso de incompatibilidad entre ley
y acto admo debe primar la ley.
- Diferencia entre estas dos: Corte constitucional: cuando excepción de i
se predica de acto admo general cualquier autoridad la puede inaplicar,
no solamente para los jueces, si es particular solo excepción de i la
puede declarar un juez de la república dentro de un proceso. A pesar
que art. 4 es mandato general si se permitiera que cualquiera acto admo
particular generaría inseguridad admo, pierde fuerza jurídica. Cuando
ilegalidad solo puede hacer un juez de la república: Art. 148:

DIFERENCIA ENTRE EXCEPCION Y NULIDAD:

NULIDAD: VALIDEZ
EXCEPCION: EFICACIA

NULIDAD: EFECTOS ERGA OMNES

EXCEPCIÓN: FECTOS INTER PARTES

NULIDAD: PUEDE GENERAR INEXISTENCIA

EXCEPCIÓN: NUNCA GENERA INEXISTENCIA DEL ACTO ADMO
 OJO: JUSTICIA ROGADA JUEZ NO PODRÍA ANULAR ACTO ADMO
PORQUE NO S ELO PIDIERON PERO SÍ INAPLICAR (ESTA SE LA PUEDEN
PEDIR O NO).

CUANDO INEXISTENCIA DEL ACTO ADMO: solo se declara para rechazar

demanda o emitir sentencia inhibitoria. Ojo: “como si nunca hubiera
existido” es una mera ficción.

Ojo: a veces con la mera nulidad también se repara: nulidad y

restablecimiento. Este era el principal daño.

CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD:

Estado de excepción, presidente emite Decretos legislativos, estos
necesitan de actos admo (medidas generales) para su desarrollo, estos
actos tiene un control inmediato de legalidad ante JCA: significa no
necesidad de demandarlos, obligación de remitirlos al JCA para que haga
el control: Art. 136: autoridad competente aprehenderá (lo tomará de
oficio para hacer control si no se lo enviaron en 48 horas siguientes).

Virtud: es necesario por la magnitud del momento

DEFECTO: no es tan inmediato, es un proceso escrito regido por ley
estatutaria de los estados de excepción.
CONFUSIONES: 1. En estados de excepción todos los actos admo van a
control de legalidad, y no, debe desarrollar decretos legislativos, se
tendrían que demandar; 3. Creer que lo que se controla es el decreto y
no al acto admo de carácter general.

ACCIÓN DE NULIDAD SIMPLE:

Es una acción pública y popular
- Pública: no necesitan demostrar interés o legitimación en la causa, es
general por eso cualquier persona puede solicitarlo.
- Popular: está abierta a cualquier persona: la puede presentar niño o
extranjero, no necesita ser colombiano.
- Esto implica unas consecuencias.
1. La intervención de los terceros es abierta
2. Es in desisitible
3. No termina mediante conciliación, transacción ni desistimiento
(expreso tácito), no opera el tácito porque es públic ay no hay que
pagar gastos
4. No hay condena en costas o agencias en derecho
5. En principio procede contra actos admo de carácter general.
6. Por regla general no tiene término de caducidad
7. Siempre efectos erga omnes
ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMEINTO DEL DERECHO
- Es una acción privada, sí exige legitimación en la causa y debe
demostrarse al menos de manera sumaria.
- Terceros deben demostrar interés y legitimación en la causa
- Sí se imponen cargas del ciclo del proceso: ejemplo notificaciones, el
incumplimiento de estas cargas genera desistimiento
- Desistimiento expreso o tácito: puede terminar así
- Aplica conciliación, caso de la oferta de la revocatoria
- Puede terminar por allanamiento a las pretensiones si es una entidad
pública tiene unos controles
- Requisito de procedibilidad doble: si procede recursos se debe ejercer el
de apelación y solicitar la conciliación prejudicial
- Sí hay condena en costas
- Sentencia genera efectos erga omnes (nulidad) e inter partes
(restablecimiento).

QUÉ ES RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO O HASTA DÓNDE VA

Consejo de Estado: Es volver las cosas atrás, dejar a la persona en la

situación que se encontraba antes de la ejecución del AA. Se le puede pedir
al jue que me otorgue lo que él considere como restablecimiento es decir
acto admo de reemplazo, estos no deberían aplicarse en sanciones (no se
pudo defender). Dice que se puede acumular restablecimiento del derecho y
reparación integral. Art. 189 inciso 7:

Profesor: también aplica justicia rogada: toca pedir el restablecimiento y

decir que quiere.

TEORÍA DE LOS MÓVILES Y LAS FINALIDADES: EL JUEZ

PSICOANALISTA

INGREDIENTES

- Dos acciones: Una acción que caduca y otra que no

- Ambas proceden frente a cualquier acto administrativo

ETAPAS en la creación de esta teoría:

1. Es lógico que NYR sean de contenido particular
2. Identificó los móviles y finalidades de cada una de las acciones:
o Móvil: lo que impulsa a
o Finalidad: lo que quiere lograr
o Móvil de NS: es altruista o cívico
o Finalidad NS: solo la nulidad
o Móvil NYR: interés particular, el dolor, AA que lo está afectando
 o Finalidad NYR: restablecimiento del derecho
3. Los móviles y finalidades de la acción deben coincidir con los del
accionante, si no se entenderá que acción equivocada. ”No me crea
tonto”, con móviles y causas se sabe que su interés no es de NS sino
NR y frente a esta última ya operó caducidad, así me anulan y ya me
voy en reparación directa (vía de hecho). Por ello: No procede NS de
actos particulares cuando se demuestre que pretende o genera
restablecimiento del derecho para sí mismo o tercero.
OJO:
- Si acto general: NS
- Si acto particular: NYR
- Excepcionalmente autoriza que el acto general puede ser demandado en
NYR, o pesar de ser acto particular sea demandado en NS. CUÁNDO: a
pesar de ser acto admo general el demandante sea movido por interés
particular y pretenda restablecimiento del derecho/ a pesar de ser acto
particular los móviles y finalidades del accionante en NS es general y no
persigue nada para él ni un tercero.
EXPLICACIÓN: lo actos generales pueden producir perjuicios articulares,
es un doliente concreto, o que los actos particulares afecten intereses
generales.
EJEMPLOS:
- Acto general: alcalde prohíbe los toros, cualquier persona NS, qué pasa
si soy dueño de criadero de toros de lidia, es un afectado de carácter
particular, por ello, este dueño puede dentro de los 4 meses siguientes
NYR, págueme perjuicios y otros. No preocupa porque es PODRÍA: si se
le pasaron los 4 meses o ya le ejecutaron el acto ya habían pasado los
meses, queda la posibilidad de NS y después pedir RD. No causa pánico
que acto general sea demandado en NS y legítimamente después RD.
- Preocupa porque puede estar violando términos de caducidad: NS de
acto admo particular: actos admo en materia ambiental cualquier
persona puede demandar en NS, es un interés general de por medio,
demando título minero en caño cristales, materia urbanística cualquier
persona puede demandar NS, urbanismo es de interés general.
- SIRVE PAR APROHIBIR Y PERMITIR
- CONTENCIOSO NS: OBJETIVO
- CONTENCIOS NYR: SUBJETIVO
- PROPIO: LO ADECUADO
- IMPROPIO: LO DIFERENTE
OJO:
 Requisito para que procede C.O.I: procede siempre y cuando de la
demanda no se concluya el RD para sí mismo o tercero o la sentencia no
lo genere o no lo permita. No genere o provoque restablecimiento
automático o indirecto (sucesivo) del derecho: no burla de caducidad
de NYR
o Automático: cuando la nulidad restablece automáticamente, solo
se necesita nulidad. No necesita proferir otra orden para
restablecer el derecho.
o Sucesivo o indirecto: si bien la sentencia de nulidad no restablece
una vez se anule pueden presentar acción de RD (YA NO CAUSA
SINO HECHOS) QUE LOS PERJUICIOS CAUSADOS POR UN ACTO
ADMO NO SE CONVIERTAN EN HECHOS ADMO.

Caducidad de NYR son 4 meses desde la notificación, publicación o

ejecución del acto admo: dos casos en que no caduca: 1. Cuando
son actos fictos (negativos) o actos presuntos (positivos),
porque como es silencio no se sabe desde cuándo tiempo; 2.
Actos que reconocen, niegan o modifican prestaciones periódicas
(ejemplo: pensiones, subsidios del gobierno) porque se
prolongan en el tiempo. Pueden ser demandados en cualquier
tiempo (no significa que les van a reconocer en cualquier tiempo:
diferencia entre caducidad y prescripción).

Ojo: en CA la prescripción se debe reconocer o declarar de oficio porque

hay recursos públicos de por medio, sentencia C -091 DE 2018 Corte
Constitucional /diferente en seguridad social.

Restricción de acceso a justicia: restricción de derechos con ley y

jurisprudencia no ley, Art. 84: exequible de manera condicionada:
desconoce teoría de los móviles y finalidades, puede demandar cualquier
acto, peri si NS de AP anule pero no restablezca: Consejo de Estado
contestó: NO le voy a hacer caso, es absurda e inaplicable argumentando
que: i. los términos de caducidad son de orden público; ii. No estamos
limitando acceso a la justicia; iii. No son límites de acceso sino una
interpretación del acceso a la justicia; iv. Desconoce DA si anulo tipo de
restablecimientos. INSEGURIDAD JURÍDICA.

CPACA SOLUCIONA: opciones: acaba teoría o legislar esa teoría: es una

regla de acceso a la justicia y debe ser muy clara pero actualmente es lo
que interprete el juez, a su arbitrio: (lo hubiera solucionado con un solo
termino de caducidad pero no lo hizo): ART. 137: Art. 138:

Sentencia de NS o NYR cosa juzgada: solo genera cosa juzgada absoluta si

anula, si no lo hace, la cosa juzgada es relativa y por ello es posible volver
a demandar el mismo acto admo pero por una causa diferente.

Restablecimiento de derecho es una reparación de perjuicios, puede ser in

natura o en equivalente (plata). Art. 90 Constitución. Si el daño antijurídico
es causado por un acto admo en principio lo adecuado es NYR, no
encuentra soporte en ordenamiento jurídico, me lo tiene que reparar.

Los daños que causa AA son jurídicos, por ello, una vez se declara nulidad
el daño ya no es jurídico sino antijurídico y Restablecimiento.

Reparación directa: ¿y por qué no era NYR? SIEMPRE preguntarse para

distinguir. No es el mecanismo cuando procediendo NYR no lo hice por
negligencia.

ACCIÓN DE NULIDAD POR INCOSTITUCIONALIDAD

Art. 237 Constitución : Fundamento

REQUISITOS: acto admo de carácter general proferido por cualquier

autoridad pero competencia constitucional.

Solo procede frente acto admo expedidos por el gobierno nacional, decretos
no dice nada.

Todos los que puede demandar por NI también NS pero no todos los de NS
los puedo demandar por NI.

Diferencia:

1. Tipo de acto con el que puedo demandar la una o la otra.

2. NS es una acción pública y popular
3. NI es una acción pública ciudadana: colombiano mayor de 18 años, no
demostrar interés en la causa.
4. Solo procede por argumentos o razones de inconstitucionalidad.
5. NS se rige por proceso ordinario: parte escrita parte audiencia
 6. NI no hay audiencias solo escrito.
7. En NS opera la regla de la justicia rogada
8. En NI no opera la justicia rogada: es una de sus excepciones, no opera
contra a constitución. El juez hace un control integral de
constitucionalidad.
9. La NS no requiere abogado, NYR sí abogado, la NI no abogado

OJO: si se alega constitucionalidad del acto admo puede ser NS o NI, PUEDE
ESCOGER (violación de la norma superior).

NULIDAD DE CARTAS DE NATURALEZA y RESOLUCIONES DE

AUTORIZACIÓN DE INSCRIPCIÓN

Art. 147 CPACA: Fundamento

Se tramitan o demandan como AA.

Le dan la nacionalidad colombiana, jefe de Estado: manejo de relaciones

internacionales, lo da el Presidente, la puede delegar a la Cancillería. Carta de
naturaleza: acto político o de gobierno naturaliza como colombiano a un nacido
extranjero. La otra vía es el registro como colombiano: hijos de colombianos
nacidos en el exterior, es necesario una autorización, esta decisión se llama
registro, es un acto político o de gobierno.

- Procede contra actos de contenido particular, es una NS, cualquier

persona la puede pedir, no puede pedir restablecimiento.
- Tiene término de caducidad de 10 años (NS)
- No procede NS por cualquier causa, solo por 2 específicas, son:
1. Que antes de haber recibido nacionalidad cometió delito que da
lugar a extradición (no delitos comunes): que anule la carta o
registro.
2. Que para recibir la nacionalidad haya presentado pruebas o
documentos falsos. Art. 147:

NULIDAD DE ADJUDICACIÓN DE BALDÍOS

Agencia Nacional de Tierras:

- Bien baldío o privado

- Si bien Baldío tiene que adjudicarlos
- Son actos de contenido particular, sin embargo, cualquier persona puede
demandarlos por NS
- - Caducidad 2 años desde la ejecutoria de la resolución e adjudicación o
desde su publicación en el diario oficial
- Puede demandar la misma entidad, procuradores o cualquier persona
 - Solo 2 causales NS:
1. Demuestre que la persona que recibió el baldío NO era un
desposeído: tenía otros bienes (como reforma agraria).
2. Cuando baldío se adjudica en mayor extensión de la permitida:
Agencia determina extensión de la UAF (varía dependiendo de la
zona del país).

NULIDAD EN MATERIA DE MARCAS Y PATENTES

Acuerdo de Cartagena se introdujo al Código de Comercio, no conoce Corte

Constitucionalidad porque es un acuerdo internacional, no puede ser posterior.
Este Acuerdo previó que marcas y patente control, estos actos son
demandables en JCA (SUPERINTENDENCIA), Art. 172: La marca pude ser
demandada en NAbsoluta (cuando no tiene los requisitos distintivos para ser
marca, no caducidad) o NRelativa (afectación de derechos patrimoniales de
marca respecto de otra persona: el afectado, caducidad de 5 años, no es NS
sino reservado al afectado).

NULIDAD DE PATENTES
Art. 75 Acuerdo de Cartagena.
Nulidad absoluta: es pública, popular, oficiosa, causal: cualquier persona, no
caducidad,
Nulidad relativa: afectación de derechos de terceras personas (soy el
verdadero, me la robaron), sí legitimación en la causa, caducidad de 5 años.