MESA REDONDA

Función Pública:

Ejercicio de los órganos del estado para cumplir unos fines. Gestión de los servidores públicos y las instituciones en todo
el territorio nacional. Hay que bajar este discurso de la función pública a la base.

No hay consenso en su verdadera definición, es un término polivalente, no se puede encasillar, por eso sirve a la línea de
laboral y a la de administrativo.

Servidor público:

Persona con una vinculación laboral al estado, que ejerce funciones públicas que están al servicio del estado y de la
comunidad.

Cuando hablamos de términos jurídico-políticos no es igual a cuando hablamos de temas de otras ciencias, no hay
trascendencia a la convivencia saber hacer una rino. EL conocimiento del derecho impacta la convivencia social, lo hace
no exclusivo, tiene que ser de dominio de todas las personas para poder convivir.

EL derecho es un instrumento, pero hay problemas de clase con este, pues el derecho se ha ido a ser un problema de
elite.

Hace falta pedagogía jurídica.

Otro de los conflictos es que cuando desconocemos un tema es buscar un concepto en Google, sin saber de dónde salen
los temas.

Historia del empleo público en Colombia:

Esta sirve para entender por qué estamos aquí, en que se fundamenta.

Surgieron por un pacto político en Colombia en la mitad del siglo XX, plebiscito del 57, acabando violencia en regiones y
ciudades. Cuando llegaban los liberales se echaban del trabajo y se desconocían derechos laborales de los
conservadores, no respetaban los fines del estado, el empleo público era herramienta poder; Colombia especializa el
empleo público, lo dota de principios y garantías, para sociedad y propio empleado público.

Las normas de derecho administrativo laboral tienen una importancia social, por eso debe tener una pedagogía en todos
los ciudadanos.

¿Por qué se inventan la carrera administrativa en Colombia? Acabar violencia

En occidente, el hecho de que exista en Colombia principio constitucional que ata a legalidad al que ejercer el poder es
manifestación del valor de la democracia de limitar el poder.

Los sistemas democráticos fueron autoritarios, pues fue sofocante la Francia revolucionaria, pero ahora busca limitar el
poder, adoptando la legalidad como herramienta de limitar el poder.

En occidente en 2021 no se puede predicar esto.

La legalidad es derrotero constitucional para lo que tenga que ver con servidores, non solo desde responsabilidad sino
además en todo lo que tiene que ver con las relaciones laborales.

La legalidad siempre va a estar atado a los funcionarios, art 6 constitución, para efectos laborales 122 desde lo
netamente laboral y legalidad.

EL art 6 es regla de convivencia en Colombia, servidor tiene que comportase según les permita la ley y además como los
particulares abstenerse de infringir la ley. Deben cumplir sin extralimitarse y no omitir su función. Pr que se trata
diferente? Porque podrían abusar del poder, se les limita para proteger la sociedad.
Ej, ir a alpujarra viernes y nadie atiende, la gente callada y los entes de control lo toleran.

El eje central es la legalidad como garantía de limite al poder.

El 122 laboral, también se pone como valor, no hay empleo sin funciones detalladas en la ley, hay certeza, esto ocurre a
nivel laboral, porque como solo hacen lo expresamente permitido se le debe decir que funciones tienen antes de
posesionarse.

El art 124 CN, ley dice responsabilidad de servidores y como hacerla efectiva. Pero este artículo, fue criticado por la
Corte iberoamericana que dice que solo un proceso penal puede condenar.

Ej, metro parques la última reforma planta cambios, cargos sin funciones claras y detalladas.

Por principio constitucional como desarrollo del 124 CN, las responsabilidades de servidores las establecen unos
órganos bajo procedimientos y con consecuencias que generalmente están establecidas en la ley.

EJ, reforma procuraduría doctora cabello

124 CN hoy tiene anomia normativa, porque hay que entenderlo en bloque de constitucionalidad, por eso no somos tan
soberanos para decidir cómo queremos vivir como sociedad; en Colombia pasa que cualquier tratado es adherido por
nosotros, es poca soberanía.

Nuestro sistema jurídico interno sigue basado en 124, y no ha respetado para ciertos cargos el bloque.

¿Por qué responden los servidores? AL NO HACER O EXTRALIMITARSE HAY 5 RESPONSABILIDAD PERSONALES, hay
acciones para hacer efectiva esta responsabilidad, por ejemplo, art 90 CN resarcitoria

1) Responsabilidad Política sancionatoria

2) Responsabilidad Penal sancionatoria

3) Responsabilidad Civil (Patrimonial/ Pecuniaria) resarcitoria

4) Responsabilidad Fiscal resarcitoria

5) Responsabilidad Disciplinaria, administrativa sancionatoria

La responsabilidad no es lo mismo que el control, hay 7 controles y 5 responsabilidades.

Los controles: sobre la actividad estatal y los servidores públicos, cuando no se cumplen debidamente las funciones,
obligaciones y deberes y de ahí incurren en responsabilidad

- Control Administrativo - Control Político

- Control Presupuestal - Control Fiscal

- Control Interno - Control Disciplinario

- Control sobre Planeación - Control ciudadano o social

Los controles están hechos para que la actividad estatal cumpla con los fines del estado, por eso la sociedad, ley etc.
puede establecer controles de diversas naturalezas; sin perjuicio de que controles dejen ver si el funcionario cumple o
no lo que la ley impone, pero la finalidad del control es que actividad estatal cumpla su finalidad; diferente a la
responsabilidad, pues esta sanciona, declara que funcionario tiene que responder por no cumplir algo que ley le
establece; ambas tiene fines diferentes.

CONCLUSIONES:

- Situación privilegio y de garantías en empleo público.

- Esas garantías y esos privilegios tienen un precio o carga, responden por mucho.
 - Hay legalidad como valor, principio y derrotero constitucional para ejercicio poder empleo público y además
controles para cumplir finalidades constitucionales.

PRINCIPIOS EN LOS PROCESOS DE RESPONSABILIDAD

1. Principio del debido proceso

También se deben cumplir ciertos requisitos

 

 
El debido proceso se debe garantizar en TODO, cada uno de los procesos.
Pasamos a ser derecho fundamental porque antes en administrativo eran actos arbitrarios y abusivos.

La diferencia, lo importante, central del texto en el contexto de los servidores públicos es que antes de la CN del 91 la
garantía Cnal del debido proceso se predicaba solo en los procesos judiciales, desde el 91 la garantía del debido proceso
se predica de cualquier actuación administrativa.
Algo muy importante es a la publicidad a la que se refería.
La publicidad tiene que ver con la notificación, que el investigado donde sea en proceso judicial o administrativo tenga
conocimiento de la investigación porque no pueden haber procesos en mi contra que yo no sepa.
Además de público nos dice que es contradictorio por el abogado que se debe tener allí.

Se parece al proceso penal porque el juez debe buscar la verdad real, puede decretar pruebas de oficio.
Otra característica es que no se debe juzgar dos veces por el mismo hecho. ¿Pero entonces porque por el mismo hecho
tengamos 5 investigaciones a un funcionario público?
 Artículo 29 de Constitución Nacional.

Mediante el Debido Proceso la verdad real salta y pasa a ser verdad procesal, debe ser adelantado todo proceso y/o
procedimiento de buena fe, sin habilidades ni engaños procesales; el abuso del derecho es el principal enemigo de esta
garantía constitucional.

Un rasgo sobresaliente del Debido Proceso es la publicidad y su cumplido desarrollo, sin dilaciones, no hay procesos
ocultos o secretos, o indefinidos.

- Se aplica a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas

- El juzgamiento se debe hacer conforme a las leyes preexistentes

- El juzgamiento se debe hacer ante juez o tribunal competente

- Con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio

- Se cumple sin dilaciones injustificadas

- Da la posibilidad de solicitar pruebas y de controvertir las que se alleguen en contra

- es nula de pleno derecho la prueba obtenida con violación del debido proceso

- Posibilidad de impugnar sentencias, y

- Prohíbe el juzgamiento dos veces por el mismo hecho

El debido proceso se desdobla en dos sentidos; Uno formal, restringido, constituido por el conjunto de procedimientos,
acciones, recursos, trámite, ejercicio técnico de la defensa, etc., y otro sustancial, como garantía de orden, de
seguridad, de justicia, y, en fin, de respeto al principio de legalidad material.

 
2. El principio de legalidad
Aquí volvimos a lo de las clases pasadas, que solamente serán responsables por omitir o extralimitar lo que se está
descrito que deben realizar.

 
 Este principio consiste, en que los servidores públicos implicados en cualquier proceso de responsabilidad deberán ser
investigados y juzgados conforme a la Ley vigente al momento de cometer el acto o la omisión irregular.
Igualmente, debe estar previamente determinada la autoridad competente para conocer y adelantar los procesos de
responsabilidad

Referencia Constitucional y Legal de este principio: C.N. art. 29, Ley 734 de 2002 art.4, Código Penal Art. 6º, Código
Procedimiento Penal Art. 6º.  

3. El principio de la presunción de inocencia

En desarrollo de las actuaciones penales, disciplinarias, y contravencionales, prevalece el principio de presunción de

inocencia. En consecuencia, en todo proceso penal, disciplinario o contravencional la carga de la prueba estará siempre
a cargo del Estado (con cada vez más excepciones), tanto en la etapas de indagación preliminar como en las del
proceso.

La presunción de inocencia sólo puede ser desvirtuada mediante una mínima y suficiente actividad probatoria por
parte de las autoridades represivas del Estado.

Desarrollos Legales: Ley 190 de 1995 art. 81, Ley 734 de 2002 art. 9º, Código Procedimiento Penal Art. 7º, entre otros

NOTICIA: exfuncionario presidente santos con caso oderbretch

Una responsabilidad penal o disciplinaria al presidente
Por la comisión de acusación e investigación como propuesta de representantes a la cámara.
Era solo penal, cuya competencia tiene cámara de representantes, en comisión de acusación, por ser aforado
Samper, 1996 dinero narcotráfico en su campaña, por eso lo relacionan con disciplinario
Las instituciones no son malas en si mismas, son las personas que están.
Se analiza una sola tipología de la responsabilidad.
CNE también archivò

Otra noticia es la de Trump con el congreso. 

 
LOS PRINCIPIOS EN LOS PROCESOS DE RESPONSABILIDAD

EL PRINCIPIO DE RESERVA DE LOS PROCESOS DE RESPONSABILIDAD

- Dentro del proceso penal el juicio es público. La investigación será reservada para quienes no sean sujetos
procesales ( Art. 14 C.P.P.)

- Las investigaciones preliminares, los pliegos y autos de cargos que formule la Procuraduría General de la Nación
y demás órganos de control dentro de los procesos disciplinarios, y de responsabilidad fiscal a cargo de las
Contralorías bien de la República o territoriales, serán reservados; los fallos serán públicos. Lo anterior sin
perjuicio que el respectivo investigado tenga acceso a los mismos.

- El desconocimiento del principio de reserva procesal, es considerado como causal de mala conducta.
Esta atado a la legalidad, sirve para preservar de presiones indebidas al operador jurídico, incluso en la historia hemos
tenido jueces sin rostro

Violar esa reserva es un delito y eso se viola. Ej, filtraciones caso de uribe

EL PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD

Relaciona con legalidad de forma estrecha, como en penal con principia listica, la ley favorable aplica al imputado, desde
la legalidad, pero no son iguales en ambas materias, la finalidad penal es diferente a la administrativa y procesal

Este principio con los cambios coyunturales se esta vulnerando, seguimos siendo santanderistas, de las leyes, todo lo
solucionamos con normas, con ellas no se cambia la sociedad así no mas

No podemos dejar transformar institucione y acabar principios.

Reforma en época de samuel moreno y el deprimido de la 26, cambian problema pero con presunciones de
responsabilidad

En materia penal, la ley permisiva o favorable, aún cuando sea posterior se aplicará de preferencia, a la restrictiva o
desfavorable ( Art. 29 C.N.)

En materia disciplinaria, opera en iguales condiciones que en las acciones penales ( Ley 734 de 2002 art. 14)

En materia fiscal, opera in iguales condiciones que en las acciones penales (Remisión normativa al C.P.P. del art. 66 de la
ley 610 de 2000)

Tal principio, que por extensión se proclama de todo el derecho sancionatorio, tiene aplicación tanto en aspectos
sustanciales como procedimentales.

EL PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

Art. 250 C.N. La Fiscalía General de la Nación está obligada a investigar lo favorable y desfavorable al investigado.
Igual disposición consagra el art. 20 del C.P.P. frente a los funcionarios judiciales.

Art. 3º C.C.A. Indica que las autoridades deberán actuar teniendo en cuenta que la finalidad de los procedimientos,
consiste en asegurar y garantizar que los derechos de todas las personas sin distinción o discriminación.

Art. 129 de la Ley 734 de 2002, impone la obligación de investigar con igual rigor las causales exonerativas de
responsabilidad a los disciplinados.

Entramos de una vez con la carga de defendernos.

historia del empleo público en Colombia

En la Función Pública se trabaja por enaltecer al servidor público y su labor, consolidar una gestión pública eficiente al
servicio de los ciudadanos y aumentar la confianza en el Estado

Desde sus inicios, la Función Pública se ha caracterizado por concentrar su gestión en la formulación, promoción y
evaluación de políticas; recolección y suministro de información y conocimiento; desarrollo de instrumentos y
programas; acompañamiento a las entidades públicas para que se involucre a la ciudadanía en los asuntos públicos; y la
asesoría a los sectores, entidades públicas y servidores públicos del orden nacional y territorial.

Su misión está encaminada a ser líderes en la modernización y el mejoramiento continuo de las Instituciones Públicas y
el desarrollo de sus servidores para afianzar la confianza en el Estado. Así mismo, se espera en el 2019 ser referente
internacional de la modernización e innovación institucional, y de la profesionalización del empleo público. Actualmente
trabaja por enaltecer al servidor público y su labor, consolidar una gestión pública eficiente al servicio de los ciudadanos
y aumentar la confianza en el Estado.

Historia de la Función Pública

El martes 18 de noviembre de 1958 nace el Departamento Administrativo de la Función Pública anteriormente

conocido como el Departamento Administrativo del Servicio Civil, con el fin de organizar el servicio civil y la carrera
administrativa y administrar el talento humano al servicio del Estado. Sus orígenes se remontan al año 1938 cuando,
mediante la ley 165, se crea la carrera administrativa para empleados del orden nacional, departamental y municipal, y
de las intendencias y comisarías. La ley creó el Consejo de Administración y Disciplina y dio facultad al Gobierno para
establecer o fomentar escuelas o cursos de especialización para capacitar el personal que habría de desempeñar
puestos públicos.

Posteriormente, en 1950, la Misión Currie planteó la necesidad de adelantar una reforma integral en materia de
organización y transformación de la estructura administrativa del Estado. En 1955 la Comisión de Reforma
Administrativa sugiere la creación del Departamento Administrativo del Servicio Civil con el propósito de crear un
organismo directivo en materia de servicio civil, dependiente de la Presidencia de la República.

Como resultado final se tiene que la Reforma Plebiscitaria de 1957 aprueba los informes de la citada Comisión de
Reforma de la Administración y abre espacio para el trámite de la ley 19 de 1958, con la cual se crea el Departamento
Administrativo del Servicio Civil y la Escuela Superior de Administración Pública, Esap, en un esfuerzo por dotar a la
administración pública de un organismo encargado de administrar el recurso humano al servicio del Estado y capacitar a
los servidores.

Posteriormente, hacia 1968 y durante la reforma administrativa de este año, se expide el Decreto 3057 mediante el cual
se reestructuró el Departamento Administrativo del Servicio Civil y se creó el Fondo Nacional de Bienestar Social que se
encargaba de administrar los recursos económicos y financieros destinados a la ejecución de los programas de Bienestar
Social, adscrito al mismo y que fuera liquidado con el Decreto 2170 de 1992.

El 29 de diciembre de 1992 el Gobierno expide el Decreto 2169, y modifica sustancialmente el papel que la Función
Pública que consistía en ejecutar programas de carrera administrativa y de bienestar social. Mediante este Decreto, le
encarga la formulación de políticas y la asesoría en materia de organizaciones y administración y gestión del talento
humano al servicio del Estado. Este decreto también cambió su nombre de Departamento Administrativo del Servicio
Civil por el de Departamento Administrativo de la Función Pública.

En 1998, a partir de la expedición de dos importantes normas, las leyes 443 y 489, la Función Pública asume nuevas
responsabilidades, en especial, el fortalecimiento de su papel como asesor de la Comisión Nacional del Servicio Civil para
la administración de la carrera administrativa; y las relacionadas con la generación de políticas en materia de control
interno, racionalización de trámites, desarrollo administrativo, sistemas de información, incentivos a la gestión.

A la vanguardia en materia de gestión pública, en el año 2003 Colombia es el primer país en asumir como parte de su
modelo de gestión, la introducción de los sistemas de gestión de la calidad; en este sentido, se expide la Ley 872, que le
otorga a la Entidad la responsabilidad de asesorar a las demás instituciones en la implementación de dichos sistemas.
Posteriormente, en 2004 y en el marco del Programa de Renovación de la Administración Pública, se expide el Decreto
188 del 26 de enero de 2004, en el cual consolida la actual estructura administrativa la Función Pública. Además de
formular y promover las políticas e instrumentos en empleo público, organización administrativa, control interno y
racionalización de trámites, la Entidad debe evaluar el impacto que las mismas tienen en la Administración Pública.
Se adopta un modelo integral de empleo público, articulándolo, en los siguientes componentes: Planificación del
Empleo, Gestión de las Relaciones Humanas y Sociales, Gestión del Desarrollo, Gestión del Empleo, Gestión del
Desempeño, Organización del Empleo; Sistemas de Clasificación y Nomenclatura y Administración de Salarios y
Prestaciones Sociales.

La Función Pública, también asume la responsabilidad de consolidarse como fuente jurídica y doctrinaria en los temas de
empleo público, organización y funcionamiento de la administración pública, lo cual se materializa mediante Decreto
264 del 31 de enero de 2007, que modifica la estructura del Departamento suprimiendo la Oficina Asesora Jurídica y
creándola como Dirección Jurídica, por su competencia misional e importancia como unidad consultora del Gobierno
Nacional.

Finalmente, en 2010 mediante el Decreto 3715, se modifica la estructura de la Entidad con el fin de separar la
coordinación y desarrollo de las funciones misionales y de apoyo centralizado en la Dirección, para lo cual se crea la
Secretaria General y se modifican las funciones de la Subdirección.

Hoy por hoy la Función Pública es la entidad estratégica, técnica y transversal del Gobierno Nacional que contribuye al
bienestar de los colombianos mediante el mejoramiento continuo de la gestión de los servidores públicos y las
instituciones en todo el territorio nacional.

3.2. El sistema de Empleo Público en Colombia En 1938 se expidió la Ley 165, que dio vida jurídica por primera vez a la
Carrera Administrativa. Posteriormente, en 1958 se expidió la Ley 19 en la que se creó el Departamento Administrativo
del Servicio Civil - DASC, (luego Departamento Administrativo de la Función Pública), como organismo encargado de la
modernización del Estado, de la adopción de un sistema técnico de gestión del personal civil y de la coordinación
administrativa de la acción oficial (ratificadas por el Decreto 2169/1992); la Comisión de Reclutamiento, Ascensos y
Disciplina; y la Escuela Superior de Administración Pública - ESAP, encargada de la formación de masa crítica para la
administración pública, investigar en el campo disciplinario de la Administración Púbica, capacitar a los servidores
públicos y ofrecer asistencia técnica a los organismos y entidades del Estado. Al mismo tiempo creó el Departamento
Administrativo de Planeación -DAP, para hacer la planificación indicativa de la economía nacional; y la Sala de Consulta y
Servicio Civil del Consejo de Estado. En 1968 se expidió el Decreto-ley 2400 con la finalidad de descentralizar los
procesos de selección de personal. Esta norma reservó para el Departamento Administrativo del Servicio Civil -DASC, la
realización de las pruebas de idoneidad. Dentro de los grandes temas que se regularon en este cuerpo normativo se
encuentran las condiciones para el ejercicio del empleo, sus deberes, derechos y prohibiciones, el régimen disciplinario,
la calificación de servicios, las situaciones administrativas, el retiro del servicio, la capacitación, y los organismos para la
administración del personal. En principio, la carrera administrativa se encontraba reglamentada por la Ley 443 de 1998;
disposición que fue derogada por el artículo 58 de la Ley 909 de 2004. Dentro de sus componentes más importantes, se
encuentra la definición de este sistema, los principios que orientan su acción, el campo de aplicación de la carrera
administrativa, la clasificación de los empleos, las disposiciones concernientes a la vinculación de los empleos de carrera,
algunos preceptos sobre los estímulos y capacitación de los empleados, criterios acerca de los elementos involucrados
en el retiro y para su puesta en práctica, se encargó de delimitar la estructura organizacional encargada del Sistema
General de Carrera y de la Función Pública en relación al otorgamiento y división de funciones. Su ámbito de aplicación
era muy general y abarcaba todos los empleos de la Rama Ejecutiva del orden nacional y territorial que hubiesen sido
definidos como de carrera. Por otro lado, estableció una serie de clarificaciones respecto a los sistemas específicos de
carrera que dependían básicamente de la naturaleza de las entidades a las que eran aplicados. Respecto a la tipificación
de 22 los empleos, la Ley 443 sólo excluía en su campo de aplicación, a los empleos de elección popular, los de libre
nombramiento y remoción y los de dirección y conducción institucional. No hay que olvidar que, esta Ley reguló durante
sus años de vigencia, las clases de nombramiento, los procesos de selección y concurso que buscaban garantizar el
ingreso de personal idóneo a la administración y promover el ascenso de sus empleados y dio paso a la creación del
Registro Público de Carrera, que permitía el seguimiento de los procesos de ingreso, ascenso, permanencia y retiro en el
sector público. Ahora bien, entre otras de las áreas que la Ley priorizó, se encuentran la evaluación del desempeño y los
procedimientos de calificación de los empleados de carrera, algunas disposiciones generales sobre los estímulos y la
capacitación de los empleados, lineamientos acerca de las causales y procesos relacionados con el retiro de los empleos
de carrera, y la reglamentación de la composición, funciones, facultades y procedimientos de entidades como la
Comisión del Servicio Civil, el Departamento Administrativo de la Función Pública y la Escuela Superior de Administración
Pública. Adicionalmente, es importante mencionar también la Ley 489 de 1998. Tal como lo estipula su encabezado, esta
Ley dicta las normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional y la administración
pública en general. La función administrativa es su eje principal, por lo que pilares como la buena fe, la igualdad, la
moralidad, la imparcialidad y la eficacia son intrínsecos en las disposiciones de esta ley. No obstante, esta ley estableció
un precedente importante para el Estado colombiano: la descentralización. Esta última, promulgó la delegación y la
desconcentración de las tareas de la administración pública, permitiendo una mejor cobertura y un acercamiento
directo a los ciudadanos a través de las entidades públicas territoriales. Además, esta ley estableció la clasificación de las
entidades públicas. Se comprende a las entidades del Estado según su naturaleza, como: Establecimientos Públicos,
Empresas Industriales y Comerciales, Superintendencias, Unidades Administrativas Especiales con o sin personería
jurídica, Empresas Sociales del Estado, Sociedades de Economía Mixta, entre otras.

PRINCIPIOS:

- Defensa: inobservar da causal de nulidad proceso, non bis in idem y deber a juez de buscar elementos de toda
clase; y da la capacidad de presentar, descubrir pruebas contraparte y controvertir.

Ser escuchado y que se le asigne un defensor.

Conocer pruebas y controvertir es la concentración de la defensa.

Este principio es el eje del debido proceso.

Caso: expresidente niegan acceso 14 meses al expediente

Como no hay expedientes digitales se llega a procesos sin conocer las pruebas en su contra.

Contraloría y procuraduría presenta descargos a servidores sin servidor hacer defensa material-real.

Las audiencias virtuales es desarrollo del CGP, ya existía, sino que había falta de voluntad política. No hay suficiente
regulación sobre estos expedientes, se muestran medios, por partes…

Otra manifestación del derecho defensa, es que este asistido por un abogado. No requiere postulación para todos los
procesos, solo abogado siempre si son procesos judiciales, por ejemplo, acción de repetición o en los penales; pero en
los procedimientos admin y políticos se pueden defender a si mismo, ahí hay problemitas. Cosa diferente es que en
muchos procedimientos la versión es obligatoria, por ejemplo, en el fiscal. Hay preocupación de legislador porque las
personas sean escuchadas sobre los cargos sobre los que se les investiga, se reiteran los art del art 19 con especial a
legalidad y defensa.

Otra manifestación es interponer recursos, contra una decisión negativa, que sea recurrible o si es de doble o única
instancia eso lo decide legislador no es que se vulnere debido proceso.

Recapitulando, publicidad se manifiesta por 3 formas, notificación, aviso, la finalidad es que el servidor conozca de
forma oportuna la decisión de una manera formal y regalada. Siempre avisan de forma clara y expresa.

Hay otros principios favorabilidad e imparcialidad, en caso de duda a favor de indiciado y buscar favorable y
desfavorable, se confunden roles del investigador y se tornan confusos.

Y tenemos la reserva y defensa, como garantías vitales en la constitución. La reserva no es absoluta, a veces solo
investigación, otras hasta final trámite, buscando ejercicio de la contradicción.

Los medios de comunicación interfieren en esa defensa, porque politizan, no respetamos los principios. En Colombia
además es delito y contravención administrativa. Se viola la reserva y la defensa, además del buen nombre, la
presunción de inocencia va atado a la reserva. Se afecta en temas políticos y económicos.
Ej, caso de Van camps

La reserva y presunción de inocencia, protege a ambas partes, van unidos estos 2 principios. En las sociedades actuales
se de sataniza, hay fundamentalismos políticos o económicos, no respetan estirpe ni principios.

En Colombia se defienden los medios con no revelar la fuente, pero eso es orquestar a veces delitos.

Ej, expediente de Uribe en anos de Vicky Dávila.

Ej, caso de la vajilla de cien millones EPM, esperaron 4 años para archivar por el inconsciente colectivo.

Ej, temas de Hidroituango, con las filtraciones se busca presionar a los operadores jurídicos.

Ej, CSJ Luis Alfredo ramos 4 años, dilación injustificada.

NOTA: en presunción inocencia hay reglas para aplicarlo, en forma mas amplia en la ciencia jurídica penal y de ahí beben
las acciones sancionatorias y resarcitorias, se presume inocente hasta demostrar contrario en decisión ejecutoriada, y
para llegar a decisión solo si no desvirtúa presunción inocencia. La barrera de este principio es la prueba, en duda debe
ser favorable a investigado.

 
 

 La vulneración de éste principio, vicia de nulidad el proceso y/o procedimiento; en las etapas que indique la ley, todo
enjuiciado tendrá derecho a presentar y controvertir pruebas.

Desarrollos Legales: Art. 143 ley 34 de 2002, Art. 36 Ley 610 de 2000, Art. 306 del C.P.P.

 Su inobservancia es causal de nulidad procesal.

 Non bis in idem.
 El juez debe buscar también elementos probatorios potencialmente exculpatorios.
 Presentar, descubrir y controvertir pruebas.
 Ejercer recursos contra las decisiones del juez y pedirle que tome medidas que impidan las dilaciones
injustificadas.
 Ser escuchado antes de que se profiera un auto de imputación de responsabilidad fiscal en su contra, o serle
asignado un defensor de oficio para lo propio si no puede ser localizado.
 Asistencia prioritaria (prevalecen las pretensiones del defensor sobre las del acusado) o representación en su
ausencia por parte de un abogado contratado o de oficio desde la investigación [que puede ser estudiante de
consultorio (para procesos con jueces penales o promiscuos municipales) o de la lista de auxiliares, y cuyo
incumplimiento es sancionable]; si el imputado es abogado, sólo tiene que tener abogado en la versión libre y en
la indagatoria.

CLASIFICACION DE LOS SERVIDORES PUBLICOS:

Vamos a sacar un 15% de notas, teniendo 5 subtemas, nos evalúa con calificación en parejas, por un lado con
investigación, tema, presentación 10-15 min; Historia del empleo en Colombia
1. Quienes son las miembros corporaciones
2. Empleados públicos
3. Trabadores oficiales
4. Particulares en ejercicio de funciones publicas
Concepto, sujetos, de dónde sale termino, normatividad aplicable, mirar si hay normas aplicables a ellos,
quien resuelve en laboral, forma en que ingresan y salen del empleo; semejanzas y diferencias con otros
servidores.
EL jueves va a ser autónomo el trabajo, pero el profesor va a estar en el chat.
Trabajo escrito: sacar conclusión personal sobre un tema elegido, personal e individual escrito de 2 páginas,
tamaño carta arial 12 espacio sencillo, una memoria de las principales conclusiones frente esos temas, 2
párrafos de 5 líneas.
Sacar escrito crítico, ver que pensamos del tema que estamos hablando, que inquieta.
Con conclusión subjetiva, apreciación mía como estudiante de derecho.
Hablar del tema, contar por que, y desarrollar.
CLASIFICACION SERVIDORES PUBLICOS:
“Artículo 122 CN. No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento y para
proveer los de carácter remunerado se requiere que estén contemplados en la respectiva planta y previstos
sus emolumentos en el presupuesto correspondiente. Ningún servidor público entrará a ejercer su cargo sin
prestar juramento de cumplir y defender la Constitución y desempeñar los deberes que le incumben. Antes de
tomar posesión del cargo, al retirarse del mismo o cuando autoridad competente se lo solicite deberá
declarar, bajo juramento, el monto de sus bienes y rentas. Dicha declaración sólo podrá ser utilizada para los
fines y propósitos de la aplicación de las normas del servidor público. Sin perjuicio de las demás sanciones que
establezca la ley, no podrán ser inscritos como candidatos a cargos de elección popular, ni elegidos, ni
designados como servidores públicos, ni celebrar personalmente, o por interpuesta persona, contratos con el
Estado, quienes hayan sido condenados, en cualquier tiempo, por la Comisión de Delitos que afecten el
patrimonio del Estado. Tampoco quien haya dado lugar, como servidor público, con su conducta dolosa o
gravemente culposa, así calificada por sentencia judicial ejecutoriada, a que el Estado sea condenado a una
reparación patrimonial, salvo que asuma con cargo a su patrimonio el valor del daño.”
“Artículo 123 CN. Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y
trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Los servidores
públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus funciones en la forma prevista por la
Constitución, la ley y el reglamento. La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que
temporalmente desempeñen funciones públicas y regulará su ejercicio.”
“Artículo 124 CN. La ley determinará la responsabilidad de los servidores públicos y la manera de hacerla
efectiva.”
“Artículo 125 CN. Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan los de
elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que
determine la ley. Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la
Constitución o la ley, serán nombrados por concurso público. El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en
los mismos, se harán previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los
méritos y calidades de los aspirantes. El retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del
empleo; por violación del régimen disciplinario y por las demás causales previstas en la Constitución o la ley.
En ningún caso la filiación política de los ciudadanos podrá determinar su nombramiento para un empleo de
carrera, su ascenso o remoción. Los períodos establecidos en la Constitución Política o en la ley para cargos de
elección tienen el carácter de institucionales. Quienes sean designados o elegidos para ocupar tales cargos, en
reemplazo por falta absoluta de su titular, lo harán por cl resto del período para el cual este fue elegido.”
Reglas de ingreso y egreso a la administración, hay que mirar la eficacia de estas instituciones, esto es muy
importante ya que tenemos que desprendernos de ser santanderistas de solucionar todo con leyes, falta ver la
realidad regional para resolver conflictos, se soluciona sin conocer regiones.
Si conociéramos los principios del 125 exigiremos mas, los siguientes artículos lo desarrollan.
La idea es que todos los puestos son por roscas políticas.
En concurso publico se meten muchas tutelas.
Hay normatividades en contratación estatal, para evitar la corrupción.
El tema de la corrupción se volvió elemento de manipulación electoral político.
HISTORIA EL EMPLEO PUBLICO: exposición
- 1912: Para efectos del registro censal, el personal al servicio del Estado fue clasificado en tres
categorías: empleados públicos, policiales y militares, las que a su vez aparecen incluidas en las
categorías ocupacionales utilizadas en dicho censo. Empleados públicos: Todos los del orden político,
fiscal y judicial. Policiales: Todos los que desempeñan puestos en la [Policía]. Militares: Todos los
efectivos del Ejército en servicio activo, o en depósito, y los alumnos de la Escuela Militar. En 1912,
había un total de 32.595 empleados del Estado
- 1915-1924: Con base en las cifras sobre empleo público, registradas en los Anuarios Estadísticos que se
encuentran en la Biblioteca Virtual del DANE, correspondientes a los años 1915, 1916, 1917 y 1924, es
posible saber cuál era el tamaño aproximado del empleo público en esos años y cómo estaba
distribuido entre la administración central y la departamental y municipal.
- 1937-1944: La creación de nuevas entidades, al parecer no conllevó un aumento del empleo público,
por el contrario, el empleo público se redujo principalmente en 1942.
- 1946-1953: Durante los gobiernos de Mariano Ospina Pérez y Laureano Gómez, en medio de la
violencia que afectó gran parte del territorio nacional, hubo una recuperación de las finanzas estatales,
especialmente por el incremento de los precios del café entre 1946 y 1954. La relativa prosperidad
económica de esos años permitió una mayor inversión del Estado en obras de gran envergadura.
El aumento del empleo nacional y departamental de acuerdo con el empleo total y la disminución del
empleo municipal, modificó drásticamente la distribución del empleo público con relación a la de 1944
- 1940-1960: misión currie, pacto bernirdorm, pacto Sitges
- 1968: Decreto 1050: regula la conformación de los Ministerios, Departamentos Administrativos,
Superintendencias y establecimientos públicos.
 Decreto 3130 de 1968: encarga a las entidades descentralizadas ejercer la tutela gubernamental de los
establecimientos públicos y las empresas industriales y comerciales del Estado.
Decretos 2285, 2400, 3074 y 3135: clasifican a los servidores del Estado en “empleados públicos” y
“trabajadores oficiales”.
- Frente nacional (década de los 60): creación de 48 entidades descentralizadas y empresas estatales de
carácter nacional.
- 1974 - Decreto 2163: crea la Comisión para la Administración Pública, la cual prestar asesoría a los
organismos nacionales, departamentales o municipales que lo soliciten.
- 1986 - Acto Legislativo 01: estableció a los alcaldes como funcionarios de elección popular.
- 1991 - Constitución Política: profundiza la descentralización y la institucionalidad; dispone que la
carrera administrativa rige, con ciertas excepciones, para todos los servidores públicos; y establece los
principios de la función pública.
- 1992: Decreto 2169 y 2170: crea el Departamento de la Función Pública.
Ley 27: crea la Comisión Nacional del Servicio Civil.
- 1998 - Ley 443: creó comisiones departamentales y distritales con competencias sancionatorias;
prohibió las inscripciones extraordinarias de funcionarios y reguló varias profesiones.
Ley 489: Introduce diversas reformas al Sistema de Desarrollo Administrativo.
- 2000 - Ley 581: prioriza la participación de la mujer en todos los niveles administrativos.
- 2002 - Ley 790 de 2002: disminuyó significativamente el tamaño de la administración y puso en marcha
la Comisión Nacional del Servicio Civil.
- 2011 - Ley 1474 y 1444: regula medidas administrativas, disciplinarias y penales contra la intromisión
de intereses privados en la gestión pública.
- 2017 - Decreto Ley 894: aseguró la implementación y desarrollo administrativo del acuerdo final de
paz.
Estos cambios van e la mano con hitos históricos; se aumentan con la creación de obras publicas.
El documento acerca al texto, pero no contextualiza al lector sobre la situación del país, pues se queda en
estadísticas.
No conocemos bien la historia, no nos ponemos de acuerdo y por eso el ejercicio del poder no se enfoca bien.
EN el siglo XX hubo sangrienta disputa partidista, por el ejercicio del poder. Las normas de derecho laboral
admin son las que nos permitieron salir de la violencia, y las que por no cumplir nos mantienen en los
conflictos actuales.
Quien llega al poder se quiere imponer, en visión estado, economía, no hay continuidad, todos los días nos
reinventamos, por política.
La violencia post bogotazo, hay violencia en campo, eso genero el desplazamiento a la urbe, lo cual lleva a que
los que la generan tomen medidas políticas.
Rojas pinilla, cuyos nietos fueron igual de corruptos. Lo cual lleva a que en Bernirdorm se cree frente nacional.
Y consagran normas de derecho laboral que no fueran afines al ejercicio política. A partir del 58 nace políticas
de que funcionarios sean de carrera admin buscando cumplir fines del estado ajenos a política.
Las normas de carrera admin permiten el desarrollo del país.

La carrera administrativa a pesar debe existir, igual lo impide que existan empleos por encargo, y esta carrera
no es muy efectiva en las periferias.
Las nóminas paralelas: son el resultado de la aplicación parcial del sistema de mérito como mecanismo de
selección de personal en el sector público y los procesos de reducción del aparato del Estado desarrollados
desde la década de los ochenta del siglo XX. Estas se dan mucho en las UTR del congreso.
Cuando se cobran 2 veces cosas, e corbata, favorecen a servidores políticos, son manifestación el clientelismo.
Hay reglas para entrar, mantenerse y salir, la carrera genera estabilidad, pero ese se mete esa nomina paralela
para evadir la carrera, le meten mano al art 125 CN.
Pero hay disyuntiva porque cuando crecen ciudades y hay mucho trabajo, entonces las entidades no crecen al
mismo nivel de la población. Por ejemplo, el caso de migración de venezolanos.
Hay entidades del municipio donde hay mas contratistas que empleados, ese merito se usaa para que no
echen a todo el mundo, pero se vuelven tan rígidos que hace difícil el acceso, no tener personal es la
consecuencia.
Hay que defender la carrera, pero no puede ser soldada porque se amarra.
¿En la carrera admin, el mérito es justo? No siempre, porque se centran solo en lo profesional, y olvidan el
conocimiento de la realidad social.
Las normas del decreto del 81 son mérito, el cual puede ser un criterio, pero hay otros, el merito se vuelve
clasista, busca conservar el statu quo. EJ, hijos del hijo en senado, en merito porque estudia en Francia.
¿Los grandes países no hacen tanto énfasis en educación universitaria? Buscan que la básica sea igualitaria,
con mínimos iguales para que los méritos sean iguales.
Merito tiene injusticias sociológicas, pero es lo mejor que se han inventado.
Las leyes de cuotas son injustas, está ahí por ser mujer o indígena, afro, no por mérito.
¿Por qué no mejor buscamos solucionar el problema? La educación básica
Dotar de protección es dotar de protección al excluyente.
Proyecto de sociedad, hay que pensar si se desea ser estratista, progresista, capitalista, si mejor estado
pequeño.
Parte de los problemas del empleo público es que no tenemos claro el proyecto económico de nación.
Las normas estrictas de la carrera se entienden desde contexto de estado chico, no quiere ser el mayor
empleador país, quiere que el privado sea el que absorba el empleo en Colombia; pero si queremos estado
que genere empleo las normas son obsoletas.
Las normas son maravilloso instrumentos si se unen al caso concreto.
Esta semana hay noticia de cargo público importante la moción de censura de la ministra e las TIC,
responsabilidad política por su responsabilidad de perdida 70 millones de contrato con la Uniones centros
poblados. Además, se investiga por procuraduría la fiscal; cada finalidad protege bien diferente con finalidades
diferentes
La moción de censura cosiste en facultad de la cámara, por asuntos relacionados con funciones propias del
cargo, o por desatención, a los requisitos y citaciones del congreso. No atada a legalidad, revestida de la
conveniencia política, es una responsabilidad fina listico político de conveniencia. Por eso en congreso se
define que es y que no conveniente
EJ, Churchill en Inglaterra 2GM
Ej, Dolad Trump y su responsabilidad política, pruebas incidencia en este país para sancionarlo, pero no era
conveniente políticamente, por cuestiones económicas, época guerra ecónomo con china prepandemia.
Ej, caso Samper, delincuente asesina Álvaro Gómez hurtado, 5 mil millones pagado por hermanos Rodríguez
oruelueja, pero no convenia a nuestra democracia tumbar un presidente.
Tenemos un sistema más como el europeo, sistema reglado, no tan político.
Tenemos un congreso antisistema y contra gobierno, muy grande, por eso se hacen tantas mociones de
censura, lo cual desgasta la institución; la ignorancia de cómo funcionan las instituciones
Una misma conducta realizada u omitida por un servidor puede tener como consecuencia 5 responsabilidades
distintas
SI acaba investigación por responsabilidad política, pueden seguir responsabilidades de otros ámbitos.
La política es un poco, para unos solos
En Colombia el congreso esta desgastado y polarizado, este nivel lleva a que intereses colectivos no interesa a
ninguno congreso, solo quieren conservar e imponer unos y otros, por ejemplo, hay un tema como el de la
primera moción censura carrasquilla por bonos argos, ahí no cabía, por ser acto privado, y otra cosa es sus
actos como ministro.
Esa moción de censura es manipulada y la academia no hace nada, incluso se usa para sacar info en redes
sociales, nadie llama a usarla correctamente.
Hay que entender que es esta moción y aclararlo a nuestros cercanos.
 CLASIFICACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
La C.N. En el art. 123 dio origen al término genérico y omnicomprensivo SERVIDOR PÚBLICO, término que
alude a los miembros de corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y sus entidades
descentralizadas territorialmente o por servicios.
Pueden de manera sintética, y para efectos didácticos clasificarse así:
- Miembros de corporaciones públicas (congresistas, diputados, concejales, ediles y miembros de
juntas administradoras locales)
- Empleados públicos (libre nombramiento y remoción, de Carrera )
- Trabajadores oficiales
- Particulares en ejercicio de funciones públicas.
Art 123 CN tiene la clasificación, hoy estamos en sistema reglado, obedece a estabilidad empleo, causas
objetivas, políticas, etc…pero el sistema e empleo público reglado como venía reglado desde 770´s los
constituyentes del 91 en sabiduría, quisieron conservar instituciones pero adaptadas a realidades actuales
-           busca ser omnicomprensiva, desde etimología y palabras, en vez de hablar empleados, pone
palabra servidor público, termino genérico; mete incluso a particulares en esta relación, porque son
colaboradores en cumplir fines; constitución 91 a pesar de ser progresista en dignidad y derechos
sociales, en económica quiere estado eficiente, libre empresa, se ayuda particulares, buscando estado
chico vea que cumplan los deberes.
-          Hoy responsabilidades incluso aplican a particulares, en especial en temas de corrupción
buscamos que incluso responsan mas
“ARTICULO 123. Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y
trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.
Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus funciones en la forma
prevista por la Constitución, la ley y el reglamento.
La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen funciones públicas
y regulará su ejercicio”
Son 4 grupos relacionados a responsabilidad por ejercer funciones publicas
-          Miembro cooperación públicas:
Hacen parte de cuerpo colegiado e elección popular, ya sea congreso, asamblea, concejos o JALS.
Hay varias clases e corporaciones: nacional, departamental, municipal y local.  Su volumen va acorde el
numero de habitantes por sector.
CARACTERISTICAS:
¿Qué tenemos que decir sobre miembros cooperaciones no sean empleados o trabajadores oficiales?
¿Por qué unos honorarios y otros salarios?
Son sujetos especiales sin contrato laboral, ni tiene relación legal laboral con el estado, las miembros
corporaciones no firman contrato, fueron elegidos popularmente y la lay y constitución tiene régimen de
remuneración especial, según cada corporación. En Colombia antes 91 consejos incluso ad honorem.
Hay contextos diferentes, por lo cual en Colombia no puede haber ad honorem, ¿hay que pagarles mucho
para que no roben? Eso no es sano, pues es mas negocio para alguien invertir en campaña mucho dinero y
ganar ese salario con esas prestaciones, para crear empresa en el país.
NO tienen vinculación laboral, ni relación legal reglamentaria, entran a tomar posesión del cargo después de
ganar.
Ej, caso santrich.
Son servidores públicos por constitución, ingresan por elección popular, por posesión el cargo y sistema
especial de remuneración, en reglamentos congreso, ordenanza régimen de diputados o consejos…
¿El que resuelve los conflictos de las miembros corporaciones?  La jurisdicción contenciosa admin, no hay
conflictos de oren laboral, pero hay conflictos entre servidor elegido y por la naturaleza sujetos inmersos a
relación va a contencioso.
Se actuación no es personal, la responsabilidad por corporación, ellos no toman decisiones individualmente;
sentencia que le quitan calidad e funcionarios públicos, pero leer jurisprudencia es complicado porque hablan
con términos imprecisos o anticuados.
El Fondo de Previsión Social del Congreso de la República, como entidad administradora de pensiones del
régimen de prima media con prestación definida, reconoce y paga los derechos de sus afiliados, conforme a la
normatividad aplicable, en el marco del sistema integrado de gestión, mediante procesos efectivos y el
compromiso de su Talento Humano.
Ellos no deben cumplir horarios, pues no hay vinculación laboral.
Salen por falta disciplinaria o por poder proceso judicial por perdida investidura o acabar periodo.
Tipo especial servidores sin vinculación laboral con estado, tienen forma especial ingresar admin por elección
y posesión; al posesionarse ya son sujetos responsabilidades y beneficiarios remuneración cada cooperación
tenga. La ley les permite ejercer su actividad privada libremente, pero hay inhabilidades e incompatibilidades.
Son sujetos distintos, diferentes a particulares, si tiene régimen especial.
Art 123 CN trae la clasificación de los servidores, el hito histórico es que trajo un término para todos, servidor
público.
La constitución antes no se materia en eso, empelados de forma genérica, solo empleados y trabajadores, solo
relación laboral; en 91 trae termino genérico, como sombrilla abarca a muchos, los que tienen relación laboral
y mete a 4:
- Trabajador oficial
- Empleado publico
- Miembros corporaciones: se remunera según la corporación, uso en honorarios y salario
- particulares
CONCLUSIONES: miembros corporaciones
Son servidores públicos régimen especial vinculación; calidad especial elección popular, régimen
remuneración cada corporación; diferente a trabajador oficial por relación; hacen acto de posesión cargo,
desde ahí si lo elijen lo posesionan para empezar ejercer
También hay cargos elección popular no son miembros corporaciones, como presidente, hay relación legal con
orden reglamentario.
Salen por sentencia final condenatoria, falta disciplinaria (procuraduría) o finalización periodo.
Conflictos por contencioso admin.
Funciones no son indep, la responsabilidad no es personal
La constitución da reglas por la que se elije mayoría, eso es democrático y acorde a ley; las leyes de cualquiera
cuando pasa reglas de la institucionalidad es de todos. Las reglas democráticas dicen que hay responsabilidad
colectiva.
SI hay responsabilidad individual, perdida investidura y las 5 que vimos.
Vamos en contra de lo que es la actividad legislativa y política; partido político es grupo ciudadanos interés
común y particular reúnen interés particulares, por que pretendemos que regulen interés colectivos?
Responsabilidad es grupal, pero se daña corporación importante para el congreso, carecemos de cultura
política, no hay pedagogía constitucional y legal.
El congreso es espejo de lo que somos como sociedad.
Tenemos que dejar de juzgar la institucionalidad, si lo que esta mal es el comportamiento ciudadano.
Así como hablamos 123, debemos grabar
- no son empleados con relación laboral, son categoría especial servidor ingresa por elección popular al
cargo publico tomando posesión (acto complejo), se perfecciona elección con posesión
- retiran por acabar periodo, sentencia penal en contra o padecen decisión judicial por inhabilidad o
incompatibilidad
- régimen remuneran especial cada entidad u org tiene reglamento por resolución o decreto, congreso
propio, consejos…
- no son empleado públicos, ni trabajadores oficiales, pero si les aplican las responsabilidades en algunos
casos.
PARTICULARES EN EJERCICIO DE FUNCIONES PUBLICAS:
No podemos perder de vista la materia en la que estamos, este origen en derecho francés y jurisprudencia, es
de donde bebe nuestra fuente nacional, en especial responsabilidad estado y servidores estado, basan en
sentencia blanco, extiende a particular ejerzan funciones públicas.
Personas u organismos particulares los cuales asumen una serie de obligaciones y tareas, en nombre de la
admin publica, pero con una relación y funciones especiales:
- aux admin publica
- contratistas
- ejercen de forma permanente la función admin
Art 210 no se especifica quienes pueden, en sentencia establece que razones 210 autoriza cumplimiento por
particulares y que ellos lo pueden hacer según condiciones ley, como constitución no distingue pueden ser
particulares naturales o jurídicas.
Cuando particular tenga concesión o cumpla, no desempeña función pública, solo cuando prestación haga
necesario ejercer potestades inherentes a estado, por ejemplo, coerción o expedición actos unilaterales.
Norma:
- régimen inhabilidad e incompatibilidad
- ley 489 de 98
- sentencia C 866 de 99
- constitución política
Es materialización de democracia representativa es forma de descentralización admin.
Ojo atribución ellos no cambia titularidad del elemento estatal.
No tienen vinculo laboral ni contractual con estado, solo relación especial en razón constitución y
descentralización por colaboración
- vincula notario concurso
 - jurado por disposición registraduría
Termina: dependiendo el tipo de particular o labor
- jurado termina por falta grave código único disciplinario, solo en periodo votaciones
FUNCIONES:
1. especificas: cada uno tiene reglas específicas precisan sus tareas, no todo tipo funciones admin pueden
repartírseles sino que CN o ley establece límites impiden atribución a particulares como contenido
político o gubernamental, legislativo, o jurisdiccional.
Exclusividad de funciones fuerza publica.
2. Propias: sale de art 6 CN, solo atribuyen a particulares la función de sus competencias
Pero debe regular deforma general esa atribución facultades
3. División: imposibilidad vaciar contenido, a autoridad de funciones
Para lograra colaboración, crean entidades o asociaciones de participación mixta; ojo eso no los cambia aa
servidores, siguen siendo particulares, per aumenta su responsabilidad con estado y sociedad.
Ley 734 de 2002 código único discipli art 25 destinatarios, art 26 los ejerzan permanente o transitoria y art 54
inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades.
RESPONSABILIDAD
Hay control directo o especial a determinados particulares.
JURIDICCION:
Contencioso admin, las controversias litigios motivo actividad desplegan.
CONCLUSIONES:
- Existen 2 tipos de particulares prestan servicios, uno en los cuales el estado delega función plica o otros
que prestan servicios personal para cumplir fines esenciales; ambos sujetos de controles de ley pero no
todos ejercer ejercicio funciones publicas, solo algunas
Ej, recauda impuesto, presta servicio publico, por descentraliza, descentración y participación, somos parte
activ de como funciona estado
- Solo particulares ejercen funciones públicas son sujetos a responsabilidades de 123; lo demás
respetabilidades contractuales
- Vinculación netamente contractual, remuneraciones son prestaciones pactadas en contratos con reglas
generales fiscales y tributarias de Colombia
Ejemplo de sociedad: en países desarrollados particulares función fundamental de actividades publica, en la
mayoría sociedades avanzadas particular colaboran lo hacen asuntos puntuales y no fundamentales, en países
latam particulares colaboración asumen funciones de obra pública.
En Colombia lo que se busca es sacar riqueza del estado.
Si hay elementos combatir la corrupción, ley 80 de 1993, estatuto anticorrupción.
EJ, Hidroituango es claramente dinero de todos los acos antioqueños
EL ciudadano de común dice que la ley no sirve para nada, hay desconfianza y falta legitimación del derecho
como instrumento y de las instituciones.
¿Que hacemos? Quitar la casa por cárcel, dejar de hacerle venia a los corruptos, delincuente contratistas.
Que pasa con nuestros valores como sociedad, no hay reproche social, solo reverencia al dinero.
Hay coherencia, no se asumen cargas, caso del doctor Velásquez. Se es honesto no se es, a grande o menor
escala.
Ej, 400 procesos de contraloría.
EJ, sociedad minera, dinero fácil, por eso pasamos a ser traquetos.
El culto a la riqueza, el valor no es el trabajo, el culto, la educación…
No hay sentido patrio, las granes batallas han sido porque no hay cohesión como nación.
Las cosas van mas allá del derecho.
Respeto, no aplastar al otro, sino tomar lo mejor e cada uno y potenciarnos.
EJ, Daniel quintero y sus amigos sin experiencia que pone en contratos y daña al país.
Particulares son hoy motor país construir ingresos pero son fuente corrupción mas grande pero Las normas
tan infladas los afectan.

PARTICULARES:
- 2 tipos contratistas, ejercer funciones públicas delegadas por ley, decreto, resolución contrato o los
que prestan sin que eso sea delegación de función pública para saber si hay control ordinario o
controles propios de servidores públicos; solo particulares con delegación por ley o contrato funciones
públicas son susceptibles de acciones, de las 5 responsabilidades responsabilidad de servidores; los
demás son sujetos de procesos de contratación publica
- Los particulares que no prestan unciones están siendo sujetos control por corrupción, por ejemplo, el
más claro control fiscal, solo por tener relación con bienes públicos, sujetos Contraloría. Solo
supervisión de contratación estatal

noticia de semana renuncia carolina soto y reemplazo por carrasquilla, amiguismo, corrupción, roca, esto pasa
en todos lados del mundo. Es normal que se busque trabajar con su equipo de gobierno, en cargos libre
nombramiento y remoción, no podemos cerrarnos del todo al empleo público, pasa lo de México, se quedan
los mimos en poder, ejemplo del PRI.
La moción de censura contra carrasquilla fue ilegal.
El problema es nombrar gente sin requisitos, que no cumple con estudios, y mentir, eso si es corrupción.
Para profesor corresponde enlaces conservadore4s en transiciones gobierno, fue min hacienda, conoce de
dinero, busca seguro en empalen para la economía.
TRABAJADORES OFICIALES
Decreto 25 del 68 criterios orgánicos saber quien es empelo o trabajador, las personas vinculadas admin o
depas son empleados públicos por regla, la excepción son oficiales que hacen trabajo obra, mantenimiento…
no propias funciones del estado, ej hacer carretera…
Va conforme al 125 CN, los Constituyentes dijeron no debemos cambiar normas, por criterios orgánicos, la
mayoría empleados públicos de carrera.
No toman posesión ni dan juramento, contrato trabajo.
La jurisdicción es la ordinaria, laborales, der4echo privado laboral; ambos pueden sindicalizarse, mas amplio y
presentan pliegos.
Sus prestaciones sociales mínimas dan ley, y además extra legales.
No pueden invocar nulidad y restablecimiento derecho en laboral.
Periodo prueba, especial, diferente en tiempo y objetivo que empleados públicos; 2 meses y solo ser
contratados laboralmente (empleado 6 meses entrar, permanecer o ascender en carrera)
Causales retiro: CST, justas casusas, no las e empleado como retiro forzoso.
Funciones: no propias o esenciales estado, mantenimiento y obra, presta en empresas industriales y
comerciales, pero estatutos precisan q si son confianza.
No solo construir desde 0 sino mantenimiento y sostenimiento de bienes públicos, infraestructura.
FUNCIONES: construcción, mantenimiento y obra pública.
¿Hay responsabilidad política? NUNCA.
Dirán el salario y ls prestaciones, es mas de adhesión.
Criterios: orgánico (entidades estatales) y funcional (construcción, mantenimiento y obra).
SEMEJANZAS:

Lo que debe desempeñar esta establecido en el contrato, no hay informal no escrito; diferente a derecho
privado. Debe ser por escrito y funciones detalladas.
Antes imperaba criterio orgánico, hoy no por excepciones, hoy aplica el de funcional.
En derechos laborales colectivos, si pliegos, negociar condiciones, igual que particulares, huelga, sindicato…
TEORIAS DIFERENCIAR
- Forma vincula: contrato o acto admin, como ingresan, primacía realidad formas
- Orgánica: clase de empresa o institución, si es de servicio son empleados; si es de lucrativo es
trabajador oficial; hoy no aplica, pues trabajadores requieren en todas las empresas.
- Finalista o funcional: actividad si cumple funciones admin es empleado, si no son propias esencia
publica
- Mixta: fusiona orgánico y finalista.

Trabajadores oficiales: FORO

- Vinculo contractual: relación exclusivamente contrato laboral, bilateral, prestaciones mutuas,
consensualidad en fijar prestaciones. Claras las funciones, las prestaciones, mínimos legales de
prestaciones sociales e incluso se pactan extra legales. Legislador dota de garantía en contratos, nunca
puede desmejorar garantías mínimas CST en todo sentido.
- Siempre debe estar por escrito, por 125, principio de legalidad, no pueden ser verbales, sino escritos
con funciones detalladas.
- Régimen jurídico aplicable: el régimen aplicable es el laboral, sus controversias van a la jurisdicción
ordinaria laboral, de derecho privado laboral. Sus prestaciones sociales mínimas las da la ley y además
pueden pactarse extra legales. Entre estado y trabajador oficial.
Salvo en industriales y comerciales en 70-90 consideraba por orgánico, todos trabajadores, evoluciona y
cargos directivos y confianza de eso es empleado, esos van a contencioso.
- ¿Como funcionan derecho laborales colectivos trabajadores oficiales? estos pueden sindicalizarse,
ejercen sus derechos colectivos de forma más amplia, pueden presentar pliegos...la única excepción es
huelga si trabajan en servicios públicos esenciales
- Según el criterio funcional, realizan funciones de construcción, mantenimiento y sostén de obra. Estas
funciones no son propias o esenciales del estado, sino que mantienen y sostienen los bienes e
infraestructura pública.
Hay razón histórica en Francia, en monarquía absoluta existían laborales como estas, no era lo mismo
pintor real que pintor, en revolución se buscaba esas funciones se eliminara real y tratara igual a
particulares.
- ¿Indique cómo se retiran del Estado, de la administración los trabajadores oficiales? conforma las
normas del código sustantivo de trabajo, por ejemplo, finalización de su contrato laboral o por las
justas causas del código art 61 0 62;
No les aplica como a los empleados el retiro forzoso.
OJO, no tiene responsabilidad política, pero si:
1) Responsabilidad Penal sancionatoria
2) Responsabilidad Civil (Patrimonial/ Pecuniaria) resarcitoria
3) Responsabilidad Fiscal resarcitoria
 4) Responsabilidad Disciplinaria, administrativa sancionatoria
Vas a jurisprudencia de la corte suprema para temas de trabajadores oficiales. Doctrina probable 3
decisiones uniformes cesación sobre mismo punto eso es lo que buscas.

EMPLEADOS PUBLICOS
Vinculan por relación legal o reglamentaria, nombramiento y posesión, son empleados, regula estatuto, ley,
todo lo derivado de esto está en manuales de funciones… Ingreso por relación reglamentaria por acto
complejo.
Aquí no hay contrato, sino resolución nombra cargo, firma por acto de posesión, complejo, acto
admin+posesión cargo.
Las funciones están previas reglamento.
No negocian -discuten salario, horario, garantías prestacionales, funciones, ya están previas ley, es de
adhesión, si no cumple sujeto a vigilancia mecanismos control.
DERECHOS COLECTIVOS: directivo no fuero sindical. Asociar sindicato, no convenciones colectivas, ya estaban
previas en ley condiciones. Solo peticiones respetuosas admin. Critica, pero regulación fue escandalosa, y mas
bien va a hacer paros, NO HUELGA por prestar servicios públicos. Restringen sus derechos colectivos en razón
de que tienen especiales funciones que cumplen fines esenciales estado, por prevalencia interés general,
además deben optimizar recursos, por eso ejercicio completo derechos podría dificultar funcionamiento del
estado.
CLASIFICACION:
- Libre nombramiento y remoción:
Cargos para que ingresar y retirar quedan a discrecionalidad de quien los nombra.
- Carrera administrativa: se subdividen las propias en carrera propiamente dicho y provisionalidad
- De elección:
Elegidos por elección o ocupan cargos y estén disponibles
Hay de elección popular o a cuerpos colegiados.
Noticia de servidores públicos: Fajardo y José Alfredo con Hidroituango, contraloría los responsabiliza. Mal
argumentada para el profesor, pilar fundamental responsabilidad es daño, pero aquí cual es el verdadero daño
de Hidroituango y las personas vinculadas a proceso, transito de decreto y año electoral.
Buscan causal de inhabilidad a varios candidatos.
Responsabilidad fiscal le da causal de inhabilidad, pero entes control están yendo más allá.
El alcalde viola reserva y publica parte resolutiva del fallo.
¿Quién paga los billones? ¿La aseguradora, la compañía? Pero evidentemente los particulares no.
Se toma decisión política, se inhabilita al sujeto pero se viola su debido proceso.
Deberíamos respetar el principio de reserva, suspender la cuenta de redes si comete un delito.
¿La ética es lo más grave, se debería dejar de filtrar? ¿Deberíamos regularlo? Pesa mas la sed de información.
Deberíamos hacer más pedagogía constitucional.
EMPLEADOS PUBLICOS:
- DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION: remisión por acto admin, a discrecionalidad quien los
nombra.
- CARRERA ADMIN: por excepción se define, no son de libre ni de elección; ingresan solo a cargos con
origen de proceso selección rigurosa, que es por regla general concurso, pero además hay los que
ocupan cargo d forma definitiva y provisional (mientras cargos del empleo están siendo concursados o
no se haya hecho, o no haya suficientes aspirantes), se mirar sus condiciones, fueros, enfermedades,
condiciones familiares para remover cargo a los provisionales, y estos cubren cutas no logren tapar por
concurso.
Para empleados provisionales el D 1083de 2015 dice que para que determinar cargo, tiempo vincula,
descripción tareas y presupuesto tiene empresa ellos: eso permite que se mantenga mucho la provisionalidad,
eso tiene mucho que ver con la necesidad de empresa tenga de persona.
Una vez posesión hay periodo prueba.
Salen por calificación no satisfactoria, causales de ley, constitución…
- DE ELECCION: por elección popular y corporaciones
EN Colombia hay regla general, todos empleaos son carrera salvo ley diga contrario, primera premisa tiene
garantía en ultimo parágrafo art 125 CN
Se exceptúan los de elección popular, los de libre y trabajadores oficiales y demás ley.
EN Colombia pasa que excepciones son demasiadas, entre ellas la carrera esta cerrada, la población aumenta,
y la carrera se queda atrasada para cubrir a esos funcionarios, tenemos nomina paralela de provisionalidad
que se están jubilando en esta modalidad, buscaba estabilidad en empleo, pero eso viola principios legales y
constitucionales.
La libre remoción, asimila a dirección y confianza, para que quienes están tengan maniobrabilidad es cumplir
políticas de su plan de gobierno, solo necesita mirar que cumplan con requisitos.
Estos cargos están atados a un periodo, se cambian los cargos de dirección y confianza.
No tienen que decir causales de retiro servicios, hay presunción, pues se retira para mejorar servicios, no hay
que declarar insubsistencia motivada, pero si motiva deben ser ciertos.
Requisitos previos, educación, experiencia…
Ingreso y retiro esta sometido voluntad nominador, cumplir requisitos legislador pero discrecionalidad pro ser
parte de equipo gobierno y además su remisión insubsistencia no debe ser motivada.
Estabilidad relativa no es que los califiquen cada año, si no cumplen mas con el perfil chao, ellos se deben
capacitar, avanzar, mejorar para cumplir con sus cargos.
La tutela en Colombia frena todo, le meten mano políticos, hoja vida falsa, que debemos revisar del sistema de
empleo? Pero no opera en práctica.
La estabilidad permite la continuidad en las políticas publicas.
Frente los derechos colectivos hay diferencia, en relación a trabajadores oficiales, los empleados públicos de
cualquier denominación tienen limitación en derecho colectivos, no huelga, solo peticiones respetuosas, por
tener sus funciones en reglamento previo, remuneración también y no pueden cesar servicio.
Jurisdicción por ser acto admin de posesión y toma cargo, es de derecho publico resuelta por contencioso
admin, nulidad y restablecimiento por general, busca en consejo estado jurisprudencia.
EMPLEADOS PUBLICOS: LA CARRERA ADMINISTRATIVA

- principio: sistema técnico para administración de personal, para dotar de igualdad el acceso, basa en
merito, con base en estado social derecho, es principio fundamental y esencial estructura constitución.
 Ojo en empresas I y comer estado, la mayoría son trabajadores oficiales, por criterio funcional
Pero en admin 70% son de carrera, art 125 CN prima.

La regla general es q ingresan por nombramiento, perfeccionado por posesión, pero hay distinción, antes de
llegar a ese ingreso pasan etapa pre contractual de concurso publico méritos, donde demuestran idoneidad,
competencia y no tener incomp o inhabilidades, si están lista elegibles, tienen derechos adquiridos para
algunos.
Hay excepcionalidad, por ejemplo ESE municipio muy lejos no haya persona lista elegibles, no haya tiempo
concurso ante servicio publico, excepcionan y contratan medico para no suspender el servicio.
2 vías defender:
 - inter literal: no motivar acto insubsistencia o despido del provisional x no tener garantía estabilidad de
empleado carrera, presume retiro es para mejorar servicio
- desarrollos cortes dice no es pasivo, dice debe motivar.
No hay posición pacífica en este tema, dependiendo de interés representa.
Pero ley es clara solo debe motivar despido a los de carrera admin.
Interesa la realidad presupuestal en Colombia, lo volvimos inamovible.

La única estabilidad es que acto el despido es motivado por calificación insatisfactoria.

Todo se basa en el merito.
En derechos colectivos estamos romantizando el derecho protesta, esa distinción legislador frente
trabajadores y empleados parece solo teórica.
Reflexiones:
- sociales, a veces es clasista

Régimen relación legal admin, control actos por contencioso admin, en consejo estado y de la corte
constitucional pero en sede tutela y en paralelo, ojo las decisiones Inter partes no aplican a todos.
Si aplica si es sentencia C, por ejemplo, en temas laborales.
LA RESPONSABILIDAD SERVIDORES
Responsabilidad son resarcitorias y sanciones sancionatorias…
SANCIONATORIO: responsabilidad penal, disciplinaria y política
Única aplica a todos, incluida particulares es la disciplinaria.
Todos los países no son iguales, a pesar de la globalización son sistemas diferentes.
La principal regla de responsabilidad política, filtro es el voto.
La responsabilidad política se confunde con la penal.
LA RESPONSABILIDAD DISICIPLINARIO es única predica de todos.
La responsabilidad política
Art 174, 175, 198 CN
Donde esta nuestra responsabilidad como ciudadanos frente la política.
Servidores altos cargos estado realizan funciones políticas.
Hay moción censura, observación, perdida investidura y revocatoria mandato.
Es personal. Terminología tambn usa a ciertos órganos o empleados estados, entonces diferenciar, esta bien
pedir responsabilidad pñolitica a isnitucion publica o privada, a consejos, a ciudadanos, pero en realidad esta
es PERSONAL de servidores públicos como objeto e control ded esta responsabilidad.
Como manifiesta? Regula CN moción censura, citaciones congreso a nivel presidencial. Examen realiza
congreso, por ejemplo pr4esidente, cuando hay acusación a senado por Cámara repres se hace por causales
CN o leyes.
No hemos dimensionado labor y estructura el estado. No hay pedagogía constitucional, ciudadano no
comprende laboral, entones no sabe que exigir, hay texto compilado de 70 artículos, llamado el federalista, US
hace en convención Filadelfia, aplicaban en periódicos como iba a ser las cargas, el nuevo modelo de la unión.
En Europa continental la estructura del poder también es parte de la edu básica, en Colombia eso se ha
olvidado, solo lo hacemos formal, no material.
El verdadero control político es el congreso de la republica, y nosotros por ignorancia lo hacemos al
presidente.
Labor congreso controla, deberían rendirles informes anualizados, por ejemplo, presidente de cuentas,
recursos naturales. Contraloría también balance anual recursos, procesos fiscales, auditoria cuentas, banco
repu también; ¿que pasa con esos informes?
Primer control es presidente que se refleja en asamblea, periodos de excepción son mas estrictos.

Una cosa es responsabilidad política desde ciencia política, otra desde el derecho.
No todos servidor4es tienen responsabilidad de este tipo en Colombia, solo los miembros corporaciones
elegidos popularmente. Todos adscritos a corporación política; pero desde CN 91 la tiene el que representa vía
elección popular o funciones políticas, por que esas funciones? Hay 5 tipos controles hay una para cargos
políticos, hay política en secretaria? No no ejercerse política, solo ejecuta una del estado o gobierno turno;
diferente es director despacho como min hacienda, ejecuta función política de plan gobierno.
DIVIEE NACIONAL Y TERRITORIAL:
En occidente se hace siempre legislativo a jefe gobierno o presidente.

Ambas visiones edn anglo y continental se compadecen.

Igual en Colombia y en Brasil y Us, por que en peru caen 3 presidentes por corrupción, lo mismo Dilma, casi
Trump en la segunda. Por que hay eventos tan personales en anglo, como por infidelidades.
“Artículo 114. Corresponde al Congreso de la República reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer
control político sobre el gobierno y la administración. El Congreso de la República, estará integrado por el
Senado y la Cámara de Representantes.”
Aquí el punto delicado es que el control al ejecutivo en país presidencialista con prácticas concentración poder
en el, esta delegado a congreso.
El verdadero control es el voto, pero en realidad hay violencia, necesidades, poca libertad económica.
La sanción clásica es privación empleo.
La verdadera política es por indignidad o mala conducta, caso Samper en proceso 8.000, y la responsabilidad
normal penal del servidor político;
EJ, indignidad Dilma por conocimiento petrolera, se le separa cargo.

Quien acusa, cámara repres, en comisión cuentas y pasa a la de investg y acusa, luego fiscal general según 251
CN.
La única repre política es la INDIGNIDAAD
- que separación tiene ejercicio democrático como acto político y esta responsabilidad?
- esa indignidad va con valor4es, que elementos objetivizadores tiene? Es muy absolutamente subjetivo,
no hay norma cn causales indignidad en 1886 si había, pero hay temas mirándolos disciplinarios
mirados como responsabilidad política, mezclamos las de otro índole con esta. La corte constitucional
 ha hablado de traición a la patria, la antigua sala constitucionalidad CSJ traía decálogo asuntos, es tema
gaseoso de valores, este no es juicio jurídico.
- Us, saca 22/3 con greso.
- Objeto responsabilidad política es conveniencia, no política, sino dignidad, valores sociales y
democráticos.
- Cn consagra concentración política y descentraliacion admin
EL acusado queda suspendido siempre que se admita; si hay delitos en ejercicio funciones o indignidad por
mala conducta, por ejemplo teresa Blair en UK.
Nosotros somos amantes a la legalidad, no sancionamos la deshonestidad o la moralidad.
Ej, Canadá la preferencia sexual del primer ministro.
Es curioso a pesar de tantas quejas, no hay responsabilidad, es ineficaz la Cámara.
Este juicio en fondo es de conveniencia política económica social…por eso indignidad no siempre tiene
resultados. EJ, Trump contra hijo Biden, pero por guerra comercial con china lo absuelven

CASOS DILMA ROUSELT Y PERIODO ESPAÑOL QUEDA SIN JEFE GOBIERNO, HACER PARALELOS, CASO DONALD
TRUMP, moción injerencia embajadas Europa y reciente de violencia electoral, en Colombia caso mas sonado
es Samper, caso peruano destituyen 2 presidente en últimos 15 años por control político. Mociones citadas en
Medellín a admin quintero, terminología citada.
La resp política debe ser solo nacional, por concentración política CN? No debe ser descentralizada también
porque se deben regular a sujetos como gobernadores, por sus acciones políticas, en este país hay mucha
corrupción y ese principio se debería extender, porque la centralización hace mucho daño, genera que se
olviden de las periferia y las convierte en focos de pobreza y corrupción, evidente abandono estatal
DILMA R: La acusación central contra Rousseff en el Congreso fue que violó normas fiscales, maquillando el
déficit presupuestal.
Y causó una gran fisura en Brasil, separando a quienes creían que sería justo destituirla por algo así, de
quienes sostienen que sería una injusticia o hasta un golpe de Estado.
La denuncia alude en particular a lo que en Brasil se denominan "pedaladas fiscales", que implican el uso de
fondos de bancos públicos para cubrir programas de responsabilidad del gobierno.
El argumento es que esa práctica está prohibida por una ley de Responsabilidad Fiscal, pero el gobierno lo hizo
de todos modos para exhibir mayor equilibrio entre ingresos y gastos.
Trump: Impeachment a Trump: las incógnitas que deja la apertura del segundo juicio político al mandatario
estadounidense
A Trump lo acusan de "incitación a la insurrección", luego de que miles de sus seguidores asaltaron el pasado 6
de enero el Capitolio, donde los legisladores se encontraban certificando la victoria de Joe Biden en las
elecciones presidenciales de noviembre de 2020.
Vizcarra: El Congreso peruano destituyó al presidente Vizcarra invocando facultades legales dudosas, al
sostener que tenía una “incapacidad moral” debido a acusaciones de corrupción contra él que todavía están
siendo investigadas. Decenas de legisladores en el Congreso, que también están bajo investigación penal por
diversos delitos, habían intentado destituirlo infructuosamente por otras razones en septiembre. Vizcarra
impulsó varias iniciativas contra la corrupción que afectaban a numerosos miembros del Congreso. El
presidente del Congreso, Manuel Merino, se juramentó como presidente el 10 de noviembre en medio de
protestas multitudinarias y señalamientos de uso excesivo de la fuerza por la policía en respuesta a estas
manifestaciones.
Samper: Más de 120 parlamentarios colaboraron en la campaña electoral del entonces candidato liberal,
Ernesto Samper, y 15 congresistas están siendo indagados por la Corte Suprema de Justicia por supuestos
vínculos con el narcotráfico. Varios de ellos han sido señalados por los ex tesoreros de la campaña
presidencial, Santiago Medina y del cartel de Cali, Guillermo Pallomari, y otros han promovido los numerosos
intentos por aprobar artículos que favorecen a los narcotraficantes. Algunos congresistas consideran que la
mayoría no está impedida política ni jurídicamente para llevar el caso y que es la Constitución la que coloca al
Congreso como juez natural del Presidente. Con el juicio político contra Ernesto Samper, los actuales
parlamentarios enfrentan el escepticismo de la opinión pública y el debate político más importante de la
historia reciente del país.
Quintero: En el movimiento Primero Antioquia, el liderazgo lo tiene Julio González Villa, que fue gerente de
Empresas Varias de Medellín en la alcaldía de Luis Alfredo Ramos y fue candidato al Concejo por el CD, indicó
que, "hay personas del partido Conservador, Liberal y del 'Fajardismo' que ven en las actuaciones del alcalde
Quintero una amenaza para las Empresas Públicas de Medellín, que es el corazón de Antioquia", dijo.
El responsable de Más Medellín, Alejandro Posada, por su parte, expresó que, "es difícil que estos
movimientos no se politicen. Aspiramos a que nuestra corporación sea capaz de unir iniciativas pro-
revocatoria que actualmente existen con el propósito de sacar adelante la revocatoria".
Otras de las razones por las que se crearon los movimientos son, "fotos de basuras en la ciudad, la vivienda
donde ahora vive el alcalde, críticas por el número de camas UCI, por seguimiento en redes a periodistas y
opositores, denuncias de nepotismo en la creación de cargos en la alcaldía y lo hecho con EPM", dice El
Tiempo.
Asociar las curules de senado y proceso de paz con el control político: gran debate o problema de la gente
opone proceso paz estuvo centrado en este tema, porque los querían llevar a corporaciones porque ahí se
condiciona lo que hace un gobierno.
En otros procesos no dieron tanta representación política.
La democracia es fundamental y la caracteriza la limitación del poder y el control, nuestro sistema bebe de
checks and balances.
Hay mucha corrupción, intereses privados, roscas.
MINISTROS:

Art 208 CN “Las cámaras pueden requerir la asistencia de los ministros. Las comisiones permanentes, además,
la de los viceministros, los directores de departamentos administrativos, el Gerente del Banco de la República,
los presidentes, directores o gerentes de las entidades descentralizadas del orden nacional y la de otros
funcionarios de la rama ejecutiva del poder público.”
Copiamos termino moción censura, pero adaptada a un sistema presidencialista.

“8. <Numeral modificado por el artículo 1 del Acto Legislativo 1 de 2007. El nuevo texto es el siguiente:> Citar
y requerir a los Ministros, Superintendentes y Directores de Departamentos Administrativos para que
concurran a las sesiones. Las citaciones deberán hacerse con una anticipación no menor de cinco días y
formularse en cuestionario escrito. En caso de que los Ministros, Superintendentes o Directores de
Departamentos Administrativos no concurran, sin excusa aceptada por la respectiva cámara, esta podrá
proponer moción de censura. Los Ministros, Superintendentes o Directores Administrativos deberán ser oídos
en la sesión para la cual fueron citados, sin perjuicio de que el debate continúe en las sesiones posteriores por
decisión de la respectiva cámara. El debate no podrá extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y deberá
encabezar el orden del día de la sesión.
9. <Numeral modificado por el artículo 2 del Acto Legislativo 1 de 2007. El nuevo texto es el siguiente:>
Proponer moción de censura respecto de los Ministros, Superintendentes y Directores de Departamentos
Administrativos por asuntos relacionados con funciones propias del cargo, o por desatención a los
requerimientos y citaciones del Congreso de la República. La moción de censura, si hubiere lugar a ella, deberá
proponerla por lo menos la décima parte de los miembros que componen la respectiva Cámara. La votación se
hará entre el tercero y el décimo día siguientes a la terminación del debate, con audiencia pública del
funcionario respectivo. Su aprobación requerirá el voto afirmativo de la mitad más uno de los integrantes de la
Cámara que la haya propuesto. Una vez aprobada, el funcionario quedará separado de su cargo. Si fuere
rechazada, no podrá presentarse otra sobre la misma materia a menos que la motiven hechos nuevos. La
renuncia del funcionario respecto del cual se haya promovido moción de censura no obsta para que la misma
sea aprobada conforme a lo previsto en este artículo. Pronunciada una Cámara sobre la moción de censura su
decisión inhibe a la otra para pronunciarse sobre la misma.”
Primera moción en este gobierno a carrasquilla, por bonos de agua.
Solo en su función ordinaria o por cargo lo llaman.
Conclusiones:
- Instrumento control político frente actuar ministros, director depa y superintendente
- Disciplinario y político (actividad alto funcionario)
- Sano es oposición en congreso para control ejecutivo.
En Colombia no se usa objetivamente, sino tomar poder, se usa desprestigio gobierno turno.
Procedimiento: se reúnen dan si es una constitucional o una por otro causal, los escuchan , y deliberan, ellos
tienen esta tarea no se protege la oportunidad ni contradicción, esa no es la razón de esta figura.
Es diferente a la moción de observaciones (nivel legal) por ser trasposición nivel local de esta censura (nivel
cosntituc).
RESPONSABILIDAD POLITICA CONGRESISTAS: se mezcla con perdida investidura, erro jurisprudencia y doctrina
Este control no es propia mente político, conveniencia.
Es asunto juridicidad, ley, haber vulnerado, NO de conveniencia.
ES SUBGENERIS, solo relación voto, por inhabilidad o incompatibilidad.
Lon hace consejo estado, como tema legalidades, no materialmente político como presidente y ministros.
CONCLU: Tiene un objeto hacer juicio conveniencia, analiza jurídica, econ y social, la política de miembros
coorp y territorial no se identifica con esa resp política, por ser juicio juridicidad, ahí es que no son lo mismo.
Algunos dicen no hay verdadero sistema control político.
Ej, mocus, pierde investidura por inhabilidad ser elegido.
Propiamente es mas bien disciplinaria, es más ética o moral la perdida de investidura, acción publica, sin
caducidad.

Aquí es malo doble instancia por o inhabilitado y demora muchos años.

Donde esta la verdadera responsabilidad e los congresistas? Nos lleva a pensar que es solo el presidente el
que hace, el solo propone los congresistas son los que dejan hacer.
Es un tema que no hay mecanismos de control político efectivo en Colombia.
En Colombia hay control político para todos menos para ellos.
MESA REDONDA:
Descentralización no aplica la responsabilidad política, hay 2 posición que esto es error, pero otra que die que
la literalidad.
Que haya centralización política, es solo manifestación estructura estado, la discusión se queda vacío, desde lo
jurídico, la ley pone control político a nivel territorial, ley 142 pone moción de observaciones.
Discusión sin importancia, debe aplicar no solo a gobierno nacional, debe ser a nivel nacional y territorial.
¿Lo importante es tener claro a quienes? Cargos políticos…alcaldes, gobernadores…
Ej, Luis Alfredo ramos moción de censura por error
Esto causa histórica, cn 86 alcaldes y gobernadores elegia gobierno nacional, no voto popular, en ese contexto
si era procedente afirmar control político solo a gobierno nacional.
EXAM: hasta responsabilidad política, características, clasificación servidores, principios y fundamento
acciones, preguntas teóricas y una criticas y de opinión.
Clase 21 de septiembre PARCIAL
Clase 23 septiembre TRABAJO AUTONOMO
Preguntas
Clase 23 septiembre TRABAJO AUTONOMO
Preguntas
- En el de disciplinaria, cual es la diferencia entre disciplinario y correccional: partes de unas
terminologías usadas en este derecho que evocan orígenes del derecho disciplinario; referente es de
donde viene este derecho, es apéndice del admin o es evolución del penal? Ahí inicia esa terminología,
hay 2 posiciones
Francia post revolucionaria, y comienzos siglo XIX, estado hereda irresponsabilidad de monarquía, ese estado
evoluciona la responsabilidad del estado, salen sentencias blanco, indemnizar por estado y otra connotación
de mas desarrollo en Alemania, funcionarios tienen que ser responsables, primera condición es que hay
delitos administrativos que dan sanción de cárcel pero siempre desde derecho penal. Otra de mayor
capacidad como delitos admin de desarrollo en derecho penal. La génesis es Europa oriental.
Ya como conocemos hoy nace del derecho penal alemán, especial a funcionario y otros como evolución del
derecho admin pero nosotros no nos quedamos con ninguno, pues cualquiera tiene mucho contexto,
Colombia sigue tradición considerarlo como subespecialidad de derecho admin con tantas particularidades y
evoluciones teóricas.
Correctivo no es tan acertado.
- Ámbito territorial se extiende disciplinario sentido amplio?

- Que pasa con esa definición de servidor publico art 20 cp, entiende solo esos o por interpretación
también caben mas amplias, tipo ley 80
- Por que esos juicios especiales ante el congreso
- Derecho penal que pasa con servidores en el exterior
Clase 28 de septiembre
7 octubre iniciamos presencialidad
Otro 50% será otro ensayo de 1 sola página, casuística y final
Retroalimentación actividades evaluativas
RESPONSABILIDADES SERVIDORES PUBLICOS
Conclusiones política: no predica de todo solo los representativos políticos, alcaldes, gobernadores,
presidente, personas ocupan; a nivel nacional las acciones tienen denominación y territorial otra pero
funcionan idéntico y en paralelo
ORDEN TERRITORIAL:
Principio centralización y descentralización administrativa.
A alcalde y gobernador: revocatoria del mandato; busca no se use por politiquería, por tan reglamentado se
hace difícil aplicar.
Aplica si desvían plan de gobierno.
Verdadero control es el voto; incluso se dan vías de hecho que ponen en peligro a estos gobernantes.

Antes Cn 91 alcaldes y gobernadores elegían decreto nacional o local. Ahí da discusión si hay verdadera
centralización por esta facultad a ciudadanía de revocatoria.
NO hay revocatoria del mandato del presidente.
Tampoco debemos abusar como en peru 4 revocatorias n 15 años, por estabilidad que ayuda a economía, y a
nivel social, tener leghitimidad
A nivel nacional estos mecanismos se llama moción de censura, de observación a nivel territorial, por ejemplo
con Luis Alfredo ramos.
Si a uno lo citan, uno no va porque no existe y si va hay vicios.
Moción censura o observación: control a políticas públicas gobierno, es materialmente control al alcalde o
presidente, aunq formal a subalterno. A nivel nacional es ineficaz institución porque antes 2007, con renuncia
ministro, esta moción se tenía que parar, sin embargo copian US en 2007 pone a nivel nacional si poder hacer
moción aun renuncia por dotar fortaleza este mecanismo, pero efectos ya no son válidos, es meramente
político sin efecto material, pero es juicio político al ejecutivo.
Lo vimos con la ministra TICS
A nivel local no conocemos ejemplo en moción censura separa cargo a secretarios programa.
Mas desde inhabilidades o incompatibilidades.
Otras sancionatorias…disciplinaria y penal
RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
Es predicable de todos los servidores, a diferencia de la política
No estamos ante proceso judicial, sino ante procedimiento administrativo, adelantado por propia admin
contra sus funcionarios.
La misma admin llama a sus funcionarios y decir que hacen mal, deficiente, dejan hacer, derecho violan o leyes
no cumplen, llaman a a juicio ella misma a sus funcionarios x acciones u omisiones o violar ley.
La cosa juzgada material, cuando decisión Jurídica se establece a través de procedimiento, solo hasta caducan
acciones ante contencioso, si queda ejecutoriada, no la revisa nadie, solo cuando esta en firme puede ante
contencioso nulidad y restablecimiento. Fuerza decisión no es absoluta.
Tiene absolutamente dentro taxativamente cuales son las causales de culpa grave, leve y levísima y esa
graduación se edifica en razón de la gravedad de comportamiento del servidor, cuando en proceso se inicia
tramite lo primero debe hacer es ver quien me llama a procedimiento por que conducta y a que título.
Decir título imputación es dar posibilidad de contradicción, eso no debe invertir.
Por que incurren en ella, razón de ser? Se predica de todos ya que el ejercicio de esta acción limita del poder,
todos deben cumplir con deberes y funciones en CN y ley; estado social de derecho actuación publico esta
habilitada por la ley.

POTESTAD DISCIPLINARIA
Relación con penal porque sujeta a mismo principios y garantías de este.
OBJETIVOS

FUNDAMENTOS
AMBITO APLICACIÓN
- Personal:

- Sujetos disciplinables
Clase 30 septiembre
Continua exposición…
AMBITO TERRITORIAL: La ley disciplinaria se aplicará a sus destinatarios cuando incurran en falta disciplinaria
dentro o fuera del territorio nacional. LEY 1952 DE 2019. ARTÍCULO 24..
DERECHO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO:
Es el ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria por parte de la Administración Pública.
Se consagran:
● Derechos
● Deberes
● Prohibiciones
● Inhabilidades
● Incompatibilidades
● Conflictos de intereses
● Faltas
● Sanciones
● Manera de adelantar los procesos disciplinarios
Relación con el derecho penal, con el procedimiento penal y con el derecho administrativo
Es y comprende el conjunto de normas, sustanciales y procesales, en virtud de las cuales el Estado asegura la
obediencia, la disciplina y el comportamiento ético, moralidad y la eficiencia de los servidores públicos, con
miras a asegurar el buen funcionamiento de los diferentes servicios a su cargo.
Regula:
● Las conductas
● Las sanciones
● El proceso disciplinario

FINALIDAD; Garantizar el ejercicio eficaz y eficiente de la función administrativa, el buen nombre de la

administración y el funcionamiento óptimo de los servicios públicos.
La ley disciplinaria tiene como finalidad específica la prevención y buena marcha de la gestión pública, así
como la garantía del cumplimiento de los fines y funciones del Estado en relación con las conductas de los
servidores públicos que los afecten o pongan en peligro
MESA REDONDA:
Derecho autónomo. Los que tienen más afinidad al origen al derecho penal abogan a que el sujeto sea un juez
imparcial y no la propia administración.
Lo que se espera es que sea una rama autónoma, tiene unos principios cada vez más complejos.
• Les es aplicable a todos los servidores públicos, tiene que ver con su objeto
Metimos la pata en la constitución de 1991, donde se le dio esas facultades a la procuraduría, a un ente
administrativo cuando no debió hacerse por el pacto de San José. Con el nuevo código ya la procuraduría no
tiene funciones frente a los miembros elegidos popularmente.
El referendo 2003 buscaba acabar las contralorías, ese referendo no se llevó a cabo por los entes de control,
pues eran gran parte y no lo dejaron llevar a cabo, porque esto significaba que sus cargos desaparecían.
Las sanciones que existen, son las que existen a nivel mundial. Se plantean nuevas sanciones para los elegidos
electoralmente y que cometan una falta disciplinaria, pero al pensar en nuevas sanciones no se ocurre nada
más.
No hay una sanción distinta a la separación del cargo (que ya no se puede hacer). Lo que puede generar más
abuso de poder, pues ya los funcionarios no le tienen miedo a una separación del cargo porque no la hay.
El derecho disciplinario está siendo ineficaz para las altas cabezas, pero para los más comunes si es eficaz.
¿Qué nos tenemos que inventar? Está en crisis en Colombia el derecho disciplinario.
La sentencia Petro nos trajo unas consecuencias económicas muy graves para el país.
Diferencias entre los dos códigos.
El nuevo código entro en vigencia hasta 2021 ¿Por qué? Nadie lo sabe, pero fue porque antes se tenían dos
procesos, ya en el nuevo código hay un solo proceso, hay una estricta oralidad por lo que hay que dotar de
una estructura a toda la organización, por ejemplo, tener cámaras, salas de juzgados.
Nos demuestra que no es un capricho del legislador, es por una falta de estructura y además una capacitación
en los funcionarios. El problema es que esto nadie lo sabe, hay una falta de comunicación de la
administración.
Los procedimientos en oralidad tienden a ser más expeditos. El problema de la administración no puede verse
desde el procedimiento, sino desde los recursos. El discurso de la rapidez no va con el procedimiento, sino con
la infraestructura.
Si el proceso se lleva en 2 audiencias, es rápido, un proceso dilatado en el tiempo es impune.
Las cosas son provechosas en ciertas condiciones, no es por ser orales o escritas, porque son orales y terminan
suspendiendo los procesos, lo que lleva a demoras y que se termine demorando lo mismo que en escrito.
TAREA: Mirar diferencias entre códigos.

El Libro I del Código General Disciplinario conservó varios aspectos de la derogada Ley 734 del 2002, como los
principios y normas rectoras de la ley disciplinaria, el ámbito de aplicación, los sujetos disciplinables, la
extinción la acción y de la sanción disciplinaria, así como los derechos, deberes, prohibiciones,
incompatibilidades, impedimentos, inhabilidades y conflictos de intereses del servidor público.

No obstante, las verdaderas novedades empiezan a ser visibles a partir del Título V, en el cual se establecen las
faltas y sanciones disciplinarias. (Lea:  EXTRA: Colombia tiene un nuevo Código General Disciplinario)

Si bien la nueva ley mantiene la clasificación de las faltas en gravísimas, graves y leves, eliminó de los criterios
para determinar su gravedad o levedad el grado de culpabilidad y la condición según la cual la realización
típica de una falta objetivamente gravísima cometida con culpa grave se consideraba falta grave.

Igualmente, la clasificación y los límites de las sanciones también fueron objeto de modificación, la más
notoria, tal vez, es la desaparición de la amonestación escrita para las faltas leves culposas.

En efecto, a partir de ahora, el servidor está sometido a las siguientes sanciones:

i. Destitución e inhabilidad general de 10 a 20 años para las faltas gravísimas dolosas.

ii. Destitución e inhabilidad general de 5 a 10 años para las faltas gravísimas realizadas con culpa gravísima.

iii. Suspensión en el ejercicio del cargo de 3 a 48 meses e inhabilidad especial por el mismo término para las
faltas gravísimas realizadas con culpa grave.

iv. Suspensión en el ejercicio del cargo de 3 a 24 meses e inhabilidad especial por el mismo término para las
faltas graves dolosas.

v. Suspensión en el ejercicio del cargo de 1 a 18 meses para las faltas graves culposas.

vi. Multa de 20 a 90 días de salario básico devengado para la época de los hechos para las faltas leves dolosas. 

vii. Multa de 5 a 20 días de salario básico devengado para la época de los hechos para las faltas leves culposas.

Ahora bien, en el evento en que el disciplinado haya cesado en sus funciones para el momento de la ejecutoria
del fallo o durante su ejecución, cuando no resulte posible ejecutar la sanción, se convertirá el término de
suspensión o el que falte, según el caso, en salarios, de acuerdo al monto de lo devengado para el momento
de la comisión de la falta, sin perjuicio de la inhabilidad especial.

Criterios

Los criterios para la graduación de la sanción ahora atenderán los siguientes atenuantes y gravantes:

Atenuantes Agravantes

Haber sido sancionado fiscal o

La diligencia y eficiencia demostrada en el disciplinariamente dentro de los cinco años
desempeño del cargo o de la función. anteriores a la comisión de la conducta que
se investiga.

Atribuir la responsabilidad infundadamente

La confesión de la falta.
a un tercero.

Haber resarcido, por iniciativa propia, el

El grave daño social de la conducta.
daño o compensado el perjuicio causado.

Haber devuelto, restituido o reparado,

según el caso, el bien afectado con la
conducta constitutiva de la falta, siempre La afectación a derechos fundamentales.
que la devolución, restitución o reparación
no se hubieren decretado en otro proceso.

  El conocimiento de la ilicitud.

  Que el servidor pertenezca al nivel directivo

 o ejecutivo de la entidad.

 Concurso de faltas

A lo anterior se suma que el nuevo estatuto prevé el concurso de faltas disciplinarias y, en consecuencia,
contempla que estos eventos se sancionarán así:

I. Si la sanción más grave es la destitución e inhabilidad general, esta última se incrementará hasta en
otro tanto, sin exceder el máximo legal.

II. Si la sanción más grave es la suspensión e inhabilidad especial, se incrementará hasta en otro tanto, sin
exceder el máximo legal.

III. Si la sanción más grave es la suspensión, esta se incrementará hasta en otro tanto, sin exceder el
máximo legal.
Buscar preguntas referendo de 2003
Ley 796 de 2003
1. Voto nominal: Para dar transparencia al funcionamiento del Congreso se propone modificar el inciso
segundo del artículo 133 para que el voto de los congresistas sea nominal y público.

2. Suplencias: Sugiere modificar el artículo 134 de la Constitución. Los miembros de las corporaciones públicas
no tendrán suplente. Las únicas faltas que se suplirán serán las ocasionadas por la muerte, incapacidad
absoluta o renuncia.

3. Restricción de recursos: Se pregunta si se adiciona al artículo 135 de la Constitución un numeral que

permitirá al Congreso participar en la dirección y control de los ingresos y gastos sólo en el Plan de Desarrollo
y el presupuesto. Los congresistas podrán, en audiencias públicas, formular los reclamos y aspiraciones de sus
comunidades.

4. Administración del Congreso: Se sugiere adicionar otro numeral al artículo 135 de la Constitución para
permitir seleccionar, mediante concurso, la persona natural o jurídica que deberá ocuparse de los servicios
administrativos y técnicos del Congreso .

5. Pérdida de investidura: Se sugiere modificar el artículo 183 de la Constitución para que los congresistas
pierdan su investidura por no asistir a diez sesiones de plenaria o comisión, por tráfico de influencias como la
gestión de nombramientos o contratos, por superar los topes de financiación de campaña, por incurrir en
compra de votos y por gestionar auxilios.
6. Auxilios parlamentarios: Se pregunta a los electores si se adicionan dos nuevos incisos al artículo 355 de la
Constitución para prohibir cualquier forma de concesión de auxilios con recursos de origen público (...) la
violación de estas prohibiciones constituye causal de destitución para el servidor que la promueva .

7. Reducción del Congreso: Se propone a los colombianos modificar el artículo 171 de la Constitución, que
quedaría así: El Congreso de la República consta de una sola cámara. Sus miembros se elegirán en
circunscripciones territoriales, circunscripción nacional y en circunscripciones especiales .

Dos congresistas se elegirán por cada circunscripción territorial y uno más por cada 1,4 por ciento de la
población nacional que resida en ella. Otros 25 congresistas serán elegidos por circunscripción nacional y cinco
por circunscripciones especiales (dos indígenas, dos negritudes y uno residente en el exterior). Las listas
nacionales deberán superar un umbral del seis por ciento de los votos emitidos.

Curules para grupos armados.

Parágrafo: Con el fin de facilitar la reincorporación a la vida civil de los grupos armados al margen de la ley que
se encuentren vinculados decididamente a un proceso de paz bajo la dirección del Gobierno, este podrá
establecer, por una sola vez, circunscripciones especiales de paz para las elecciones a corporaciones públicas,
que se realicen antes del 7 de agosto del año 2006 o nombrar directamente por una sola vez .

8. Congelación de pensiones y salarios: Como medida de solidaridad con los colombianos se propone incluir
tres parágrafos en el artículo 187 de la Constitución para que las pensiones de los ex presidentes, ex
congresistas, ex magistrados y servidores públicos no superen los 20 salarios mínimos y para que se congelen
las asignaciones del Presidente, los congresistas, los magistrados, el Fiscal, el Procurador, el Defensor y el
Contralor.

9. Contralorías: Se sugiere modificar el artículo 267 de la Constitución para eliminar las contralorías
departamentales y municipales.

10. Personerías: También se sugiere modificar el artículo 280 de la Constitución para eliminar las personerías.
Las competencias de ministerio público en las entidades territoriales serán ejercidas por la Procuraduría
General de la Nación .
11. Honorarios de diputados y concejales: Se plantea adicionar un inciso al artículo 293 de la Constitución para
que los honorarios de los diputados y concejales no supere el 50 por ciento del salario diario del respectivo
gobernador o alcalde por cada día de sesiones.

12. Nuevos recursos para educación y saneamiento: El nuevo Gobierno propone un nuevo artículo
constitucional para que el ahorro que se logre con esta reforma en las regiones sea destinado a mejorar la
cobertura y calidad de la educación.

13. Recursos para educación y saneamiento: Se propone, además, modificar el artículo 361 de la Constitución
para que el 60 por ciento de las regalías sean destinadas a educación y el 40 por ciento para agua potable y
saneamiento básico.

14. Eliminación del servicio militar obligatorio: Se recomienda incluir un nuevo artículo constitucional para
eliminar el servicio militar obligatorio a más tardar el 31 de diciembre del año 2005. Créase el servicio social
obligatorio para hombres y mujeres, el cual incluirá entrenamiento militar básico .

15. Muerte política: Se pide a los electores modificar el artículo 120 de la Constitución para prohibir a la
persona que haya sido condenada por delitos contra el patrimonio público, aspirar cargos de elección popular.

Otro referendo.

16. Vigencia, derogatoria y nuevas elecciones: Salvo el artículo 7, este referendo entrará en vigencia a partir de su
promulgación. Las próximas elecciones se sujetarán a lo dispuesto en el citado artículo. Si a juicio del Presidente de la
República los intereses de la Nación aconsejaren anticipar la elección del Congreso, concertará con este la fecha para
convocar esas elecciones. Si el Congreso rechazare la propuesta de concertación y el Presidente insistiere en el anticipo
de elecciones, queda desde ahora facultado para convocar un nuevo referendo, que no requerirá aprobación del
Congreso, en el que el pueblo se limitará a decir si quiere o no elecciones anticipadas .

PREGUNTAS:

 ART 6 perdida derechos políticos Pregunta: Con el fin de precisar y ampliar las inhabilidades para ejercer cargos
públicos o contratar con el Estado, ¿aprueba usted el siguiente artículo?
 Art 6 voto nominal Pregunta: Para que el pueblo se informe como votan sus representantes en el Congreso, las
asambleas, los concejos municipales, distritales y las juntas administradoras locales, ¿aprueba usted el siguiente
artículo?
 Art 6 suplencias Pregunta: Para eliminar las suplencias de los congresistas, diputados, concejales y miembros de
juntas administradoras locales, ¿aprueba usted el siguiente artículo?
  Art 6 Facultades de las corporaciones públicas de elección popular en la dirección y control de la Hacienda
Pública 3 Pregunta: Para hacer efectiva la participación de la comunidad, del congreso, las asambleas y los
concejos, en la formulación y control de los presupuestos de ingresos y gastos del estado, ¿aprueba usted el
siguiente artículo?
 Art 6 Servicios Administrativos del Congreso 3 Pregunta: Para separar las funciones legislativas y administrativas
del Congreso, ¿aprueba usted el siguiente artículo?
 Art 6 Reducción del Congreso 3 Pregunta: Para reducir el tamaño del congreso y modificar la elección de los
congresistas, diputados, concejales y miembros de juntas administradoras locales, ¿aprueba usted los siguientes
artículos? 9. Supresión de contralorías departamentales, distritales y municipales
 . Perdida de Investidura 3 Pregunta: Para precisar y ampliar las causales de pérdida de investidura de
congresistas, diputados, concejales y miembros de juntas administradoras locales, ¿aprueba usted el siguiente
artículo?
 Limitación de pensiones y salarios con cargo a recursos de naturaleza pública Pregunta: Como medida para
reducir las desigualdades sociales y controlar el gasto público, ¿aprueba usted el siguiente artículo?
 Pregunta: Para suprimir las contralorías municipales, distritales y departamentales, y asignar sus funciones a la
Contraloría General de la República, ¿aprueba usted el siguiente artículo?
 Pregunta: Para asignar las funciones de las personerías a la Procuraduría General de la Nación y a la Defensoría
del Pueblo, ¿aprueba usted el siguiente artículo?
 Pregunta: Para erradicar definitivamente los auxilios, ¿aprueba usted el siguiente artículo?
 Pregunta: Para destinar el ahorro que produzca la supresión de las contralorías territoriales y las personerías, a
la educación y al saneamiento básico, ¿aprueba usted el siguiente artículo?
 Pregunta: Para fortalecer los planes de educación y saneamiento básico y el sistema de seguridad social de las
entidades territoriales, ¿aprueba usted el siguiente artículo?
 Finanzas públicas sanas Pregunta: ¿Aprueba usted las medidas sobre racionalización del gasto público,
contenidas en el siguiente artículo?
 Pregunta: Para introducir modificaciones al régimen de los partidos políticos, ¿aprueba usted el siguiente
artículo?
 Pregunta: Para proteger la sociedad colombiana, particularmente su infancia y su juventud, contra el uso de
cocaína, heroína, marihuana, bazuco, éxtasis y cualquier otro alucinógeno, ¿aprueba usted el siguiente artículo?
 Pregunta: Para unificar los periodos de las autoridades territoriales, eliminar la dispersión del calendario
electoral, y disponer que los alcaldes y gobernadores electos ejerzan sus funciones durante cuatro años,
¿aprueba usted el siguiente artículo transitorio de la Constitución?
 Pregunta: Para que esta reforma política entre en vigencia de inmediato, ¿aprueba usted el siguiente artículo?
 Pregunta: ¿Desea usted manifestar su aprobación, o su rechazo, a la totalidad del articulado sin que le sea
necesario marcar con el sí o con el no cada una de las respuestas anteriores?

RESPONSABILIDAD PENAL

5 de octubre

Clase 5 de octubre

Sujetos de la responsabilidad disciplinaria: cabeza procuraduría o por mandato constitución por oficinas de control
interno.

Dualidad investigación, analizamos por que funciona o no la dualidad.

Mayor empleador es estado, no somos conscientes de como es la estructura, surgen temores infundados u otros
analizados.
En disciplinario desde 1975 y 1980 mayoría normas encaminadas que no sea la admin la que este atenta a cumplir
función, porque debe ser perfecta, es buscar cumplir fines.

Cada entidad a su interior tenga unidad especial preocupada a verificar funcionarios cumplan labor y lo oficial.

Inicial la labor de oficina control interno era policía de procuraduría, pero no tramitaba procesos. Desde 2002 esas
oficinas también tienen competencia, sino en categorizadas como levísimas y leves.

Es una unidad pequeña.

La segunda instancia siempre es ante Procuraduría, por lo menos desde forma o intención esta bien, pero hay
circunstancias de desconfianza.

Hay temas de presión psicológica de sancionar a los amigos del director de entidad.

Muchos dicen que deben ser de carrera, no libre nombramiento pues transgrede control directo

La primera opción de control la tienen las oficinas; y según grado de dificultad va haber faltas no tramita oficina control
interno.

CN da a Procuraduría poder control en materia disciplinaria.

Requisito es que lo lleve un abogado titulado, ahora lo deja taxativo, es algo ya esta en planta cargos, con finalidad
proteger a las personas.

Ya esos atenuantes y agravantes, los ponen por la naturaleza sancionatoria.

Grave es meter atenuantes a faltas graves.

Tratan de no ser tan exegetas, sino trabajo vuelve inmanejable, incurren gastos excesivos ley muy estricta.

En derecho comparado existe en todas partes.

Todavía habrá procesos de 734, es un transito ordinario de norma. Pero nuevo código busca eliminar del todo esos
procesos 100% orales, hay instrucción y juzgamiento.

Como persona ordinariamente se defiende en Colombia, testimonio, y documento

Oralidad igual demora, carga laboral e incapacidad, reglado y hay que seguir estas formalidades, la celebridad en
procesos y la dificultad con falta tecnología.

RESPONSABILIDAD PENAL

Si bien procedimiento en oralidad puede generar paralelos, hay diferencias con disciplinaria, ambas sancionatorias, pero
disciplinaria tiene bien jurídico especifico de función pública, busca disciplinar a todos los servidores.

Sujetos en penal es diferente, no es a todos.

Objeto jurídico es diverso.

La Cn establecen quienes son sujetos o servidores objeto de acción penal sancionatoria, miembros coorpo, trabajador
oficial de todas entidades y los funcionarios miembros fuerza publica permanente o transitoria, del banco e integrantes
comisión nnal ante corrupción.

EXPOSICION
Su7jeto calificado, solo servidor.

Hay capricho legislador, no necesario distinguir a fuerza publica, banco, y comision anticorrupcion, es impacto en
sociedad o enfasis.
Accion es pena privativa, multas, perdida cargo o suspension, esta si la avala los tratados internacionales

Clase 7 octubre

ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO
Actualidad (27/09/21)

El excongresista Antonio Guerra de la Espriella es considerado culpable en caso Odebrecht por la Corte Suprema de
Justicia. Fue capturado en el 2019 por presuntos manejos de sobornos para que la multinacional brasileña Odebrecht se
quedara con multimillonarios contratos viales en el país.

Conducta: obtener un ingreso injustificado. 

Sujeto activo: El activo es el servidor público en funciones y en los dos años siguientes a su retiro del cargo.

Sujeto pasivo: en adelante en la presentación, el Estado.

Bien Jurídico protegido: en adelante en la presentación, la administración pública

Pena: prisión (6-10 años); multa del doble del ingreso, sin superar 50.000 SMLMV; e inhabilitación en derechos políticos
(6-10 años). 

Otros: aplica cuando la conducta no constituya otro delito. 

PREVARICATO POR ACCIÓN

Etimología: del latín praevaricatus (prae: por delante / varicare: desviarse / us: acto u objeto), que describía el hecho de
desviarse del surco recto al labrar.

Actualidad (31/08/21)

El Tribunal Administrativo de Antioquia declaró la nulidad del acto de elección de la contralora del municipio de
Rionegro para el período 2021 Sandra Luldana Landínez Cárdenas, al estar inhabilitada por celebrar contratos con esta
entidad territorial. Se dice que se investigará a los 13 concejales que votaron a favor, habiendo sido informados de esta
inhabilidad en la sesión.

Conducta: proferir resolución, dictamen o concepto manifiestamente ilegal.

Sujeto activo: en adelante en la presentación, un servidor público.

Pena: prisión (3-8 años); multa (50-200 SMLMV); e inhabilitación en derechos políticos (5-12 años).

Otros: constituiría cohecho propio si su motivación fuera pecuniaria.

PREVARICATO POR OMISIÓN

Actualidad (15/09/21)

Hace un mes, la Corte condenó al exmagistrado Gustavo Malo por pertenecer al cartel de la toga, una red torcía los
procesos judiciales que se llevaban en la Corte Suprema de Justicia por dinero. La presunta omisión del acusado fue
desconocer pruebas que tenían mérito para sus fines y por esto el proceso está ahora en fase de apelación, puesto que
la defensa dice que el fiscal en esos procesos no justificó sus medios probatorios.

Conducta: omitir, retardar, rehusar o denegar un acto funcional propio.

Pena: prisión (2-5 años); multa (10-50 SMLMV); e inhabilitación en derechos políticos (5 años).

ABUSO DE AUTORIDAD POR ACTO ARBITRARIO E INJUSTO

Actualidad (01/09/21)

El senador Roy Barreras expresó su intención de denunciar por este y otros delitos a miembros del cuerpo de seguridad
de la Casa de Nariño, diciendo que lo ocurrido con un maletín que se le encontró y que contenía varios fajos de billetes
de 10.000 pesos fue un montaje hecho en su contra y de la oposición gubernamental.

Conducta: cometer un acto arbitrario o injusto en ejercicio de funciones o extralimitándose de estas.

Pena: multa y pérdida del cargo o empleo.

Otros: solo aplica si su conducta no constituye otro delito.

ABUSO DE AUTORIDAD POR OMISIÓN DE DENUNCIA

Actualidad (31/08/21)

La candidatura presidencial de Federico Gutiérrez se oficializa. Durante su administración, se registró un fuerte

escándalo por la condena de Gustavo Villegas por este delito, quien se desempeñaba como secretario de Seguridad, por
presuntos nexos con grupos criminales, como “La Oficina”.

Conducta: no dar cuenta a las autoridades de la comisión de una conducta punible cuya averiguación deba adelantarse
de oficio, teniendo conocimiento de esta.

Pena: multa y pérdida del cargo o empleo y, si la conducta obviada coincide con las exigidas para la omisión de denuncia
de particulares, prisión (2-4 años).

REVELACIÓN DE SECRETO

Conducta: dar a conocer documento o noticia que se

deba mantener en secreto o reserva.

Pena: multa y pérdida del cargo o empleo y, si causa algún perjuicio, prisión (1-3 años), multa (15-60 SMLMV) e
inhabilitación de derechos políticos (5 años).

Otros: son secretos los que versen sobre relaciones internacionales, defensa a la seguridad nacional o gastos sobre la
misma y son reservados los de investigaciones.

UTILIZACIÓN DE ASUNTO SOMETIDO A SECRETO O RESERVA

Conducta: utilizar en provecho propio o ajeno datos secretos conocidos por razón del ejercicio de funciones.

Pena: multa y pérdida del cargo o empleo.

UTILIZACIÓN INDEBIDA DE INFORMACIÓN OFICIAL
PRIVILEGIADA

Conducta: hacer uso indebido de información conocida por razón o con ocasión del ejercicio de funciones y que no sea

objeto de conocimiento público, con el fin de obtener provecho de esta para sí o un tercero.

Sujeto activo: servidor público empleado, directivo o miembro de un órgano administrativo de una entidad estatal.

Pena: multa y pérdida del cargo o empleo.

OMISIÓN DE APOYO

Conducta: rehusar o demorar indebidamente el apoyo pedido por autoridad competente.

Sujeto activo: agente de la Fuerza Pública.

Pena: prisión (1-4 años) e inhabilitación de derechos políticos por 5 años.

USURPACIÓN DE FUNCIONES PÚBLICAS

Conducta: ejercer funciones públicas sin autorización.

Sujeto activo: genérico.

Pena: prisión (1-2 años)

ABUSO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Conducta: abusar del cargo realizando actividades distintas a las que le corresponden.

Sujeto activo: servidor público.

Pena: prisión (1-3 años)

VIOLENCIA CONTRA SERVIDOR PÚBLICO

Conducta: ejercer violencia contra servidor público para obligarlo a ejecutar u omitir algún acto propio de su cargo o a
realizar uno contrario a sus deberes oficiales.

Sujeto activo: genérico

Pena: prisión (1-3 años).

PERTURBACIÓN DE ACTOS OFICIALES

Conducta: Impedir, influir o perturbar por engaños la función de cualquier autoridad o entidad pública.

Sujeto activo: genérico

Pena: multa y, si lo hace con violencia, prisión (3-5 años).

UTILIZACIÓN INDEBIDA DE INFLUENCIAS DERIVADAS DEL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Conducta: la misma del anterior tipo pero sobre influencias para obtener ventajas en un trámite oficial.

Sujeto activo: servidor público retirado del cargo hace no más de un año

Pena: multa

SOBORNO TRANSNACIONAL
Conducta: ofrecer un bien a un servidor público extranjero para que realice u omita una función propia y relacionada
con una transacción económica.

Sujeto activo: nacional o residente habitual con empresa domiciliada en Colombia.

Pena: prisión (6-10 años) y multa (50-100 SMLMV).

ASOCIACIÓN PARA LA COMISIÓN DE UN DELITO CONTRA LA ADMNISTRACIÓN PÚBLICA

Conducta: lo dice el nombre

Sujeto activo: servidor público.

Pena: prisión (1-3 años).

OTROS DELITOS

1) La fuga de presos.

2) La falsificación de moneda.

3) La falsificación de sellos, efectos oficiales y marcas-

4) La falsedad en documentos.

5) La violación al ejercicio de mecanismos de participación democrática.

6) La detención arbitraria.

7) Delitos contra la inviolabilidad de habitación o sitio de trabajo.

COMPETENCIA POR CONDUCTAS DE SERVIDORES EN RAZÓN U OCASIÓN DE SUS FUNCIONES

• Corte Suprema de Justicia: artículo 235 de la Constitución Política (presidentes, congresistas y otros).

• Jueces civiles del circuito en única instancia: alcaldes.

Tribunales militares: miembros de la fuerza pública (solo en razón del servicio).

• PROCEDIMIENTO: MEDIDAS DE ASEGURAMIENTO

• Con la imposición de la medida de aseguramiento al funcionario, las autoridades deberán ser ordenadas por el
juez para impelerlo a suspender su cargo (a los cinco días de desacato, deberá ser capturado), a menos que el
juez considere que su continuación en funciones no vulneraría la buena marcha de la administración.

PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA PRESIDENTES, FISCALES GENERALES Y MAGISTRADOS DE LAS ALTAS CORTES

1. Recepción de la denuncia o iniciativa de oficio por la Comisión de Acusaciones de la Cámara de Representantes.

2. Investigación y presentación de la acusación por parte de la delegación de la Cámara.

3. Juicio de admisibilidad de la acusación por parte del Senado.

4. Juzgamiento por el Senado si la pena eventual consistiría en el retiro del cargo y, en su defecto, traslado a la
Corte Suprema de Justicia.

5. Si no ocurre el susodicho traslado, votación del proyecto de sentencia.

Clase 12 de octubre
CASO ANDRES FELIPE ARIAS:

Caso complejo pues se mezclan responsabilidad, y su análisis entremezclado

Actores: andres pelipe arias era ministerio de agricultura

Ese era momento unanimismo en posiciones guerrillas, en política seguridad democrática, estábamos alineados a una
forma gobierno, a el le decían uribito.

Inician los consejos comunitarios.

Agroingreso seguro programa subsidios campo compitiera con extranjero, para sopesar el TLC

Apoyos directos, apoyar competitividad, 2 créditos, uno 100% condenable, se le entrego esta adjudicación, banco
agrario Colombia, selecciona docs, llevaba postulación, como para cualquier otro crédito

Nunca se menciona al banco, siempre se muestran responsabilidades.

Se piensa en que los subsidios van solo a los pobres, demuestra la situación de desigualdad, se sataniza dar subsidio
porque se condensa riqueza. Es inteligente porque esos grandes generan mas empleo e igual pagan impuestos, sino
evaden impuestos.

Si analizamos, si hay inversión el cultivos legales, desde económico y social, se lleva caudal de gente a la legalidad.

Banco tiene protocolos, hay superintendencia, hay muchos ojos.

Si siguen buscando resultados, salen demasiados culpables, necesitan chivo expiatorio, el presidente es el culpable de lo
que pase al final por su ministro.

Pasa diferente es con educación.

Se acuerda que créditos tienen tope y abre puerta a que mismas familias apliquen varias veces.

Tampoco es delito porque eso no era ilegal, pero a los ojos de la opinión pública eso es robar.

Satanizamos riqueza, trabajo, ahí va de la mano la ilegalidad.

Solo hay una caso de fragmentación, los vives lacoutir, los restos si cumplieron.

26mil millones en subsidios irregulares.

Salta normas oea de contratación, se salta los requisitos diciendo que eran ciencia y tecnología.

En proceso demuestra que en se dan responsabilidad había de todo tipo.

Prueba, que hubo responsabilidades de partes de funcionarios ministerio en cadena delegaciones al banco, hay
responsabilidades en CST y Contraloría, procuradurías.

El no se beneficio de manera directa de los recursos públicos, pero beneficio a 3ro apropiación peculado;

Doble instancia por ser aforado, estamos en el desarrollo de tal, pues como juzga CSJ la cual no tiene superior, ya hoy si
hay. ONU comisión derechos humanos, doble conformidad.

Anomia normativa de nuestra CN 91 desconoce pacto san José del 77, esa segunda instancia hacer tambalear las 2da
instancia.

Única no hay responsabilidad es acción de repetición.

Confusión por relatos de los medios, los grandes generan dialogo en redes, se quita objetividad, nos manipulan y se
genera opinión pública.
Por mas amigo, debe haber cultura de la legalidad, no relativa.

Universidades q lo forman, también tienen responsabilidad.

Lo último sabe ley radica congreso y aprueba primer debate

RESPONSABILIDADES: penal por peculado, la política moción censura en 2008 no prospera, y la disciplinaria rompe
normas contratación no cumple requisitos por procuraduría.

La política no porque no lo cubre cambio legislativo PARA PERSEGUIRLOS POST DEJAR CARGO.

Pero políticamente ya nadie vota por el, control del voto.

Una misma conducta da pie a todas las responsabilidades, independencia de las responsabilidades, órganos distintos y
fines diferentes, pobre que le cayeron todas, violo todo.

TAREA: PRÓXIMAS LECTURAS : R.Fiscal - Ley 42 de 1993, Ley 610 de 2000, Ley 1474 de 2011 y Decreto 403 de 2020.
Además del art. 90 CN R. Pecuniaria Ley 678 de 2001. Además de art. 267 y ss de la CN

Damos base a la fiscal.

JUEVES TRABAJO INDEPENDIENTE, NO HAY CLASE, EL PROXIMA JUEVVES SOCIALIZAMOS.

14 DE OCTUBRE

TRABAJO AUTONOMO: RESPONSABILIDAD FISCAL y PECUNIARIA

Ley 42 de 1993

ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES

- Subtema: Organización y Funcionamiento

Artículo 65 Ley 42 de 1993 Les corresponde la organización y funcionamiento de las Contralorías que haya autorizado la
Ley

BIENES FISCALES BOGOTÁ D.C.

- Subtema: Tratamiento y Disposición

Artículo 107 Ley 42 de 1993 Deben estar debidamente amparados por una póliza de seguros o un fondo especial

CONCEJOS MUNICIPALES Y DISTRITALES

- Subtema: Organización y Funcionamiento

Artículo 65 Ley 42 de 1993 Les corresponde la organización y funcionamiento de las contralorías autorizadas por la Ley

CONTRALORES

- Subtema: Facultad Sancionatoria

Artículos 99 y ss Ley 42 de 1993 Sanciones de amonestación

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA

- Subtema: Organización y Funcionamiento

Ley 42 de 1993 Sobre la organización del sistema del Control Fiscal y Financiero y los organismos que la ejercen

CONTRATOS

- Subtema: Contrato de Empréstito

Artículo 44 Ley 42 de 1993 Recursos garantizados por la Nación

CONTRIBUCIONES PARAFISCALES

- Subtema: Entidad Administradora

Artículo 28 Ley 42 de 1993 Vigilancia de la gestión fiscal

CONTROL FISCAL

- Subtema: Principios Rectores

Artículo 8 Ley 42 de 1993 Se fundamenta en la eficiencia, la economía, la eficacia, la equidad y la valorización de los
costos ambientales

CONTROL FISCAL

- Subtema: Reglamentación

Artículo 12 Ley 42 de 1993 Definición

CONTROL FISCAL

- Subtema: Sujetos

Artículos 2 y ss Ley 42 de 1993 Se definen

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE ACCIÓN COMUNAL DAACD

- Subtema: Presupuesto

Artículos 35 y ss Ley 42 de 1993. Contabilidad Presupuestal, registro de la deuda, certificaciones, auditajes e informes,
refrendación de las reservas de apropiaciones

EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO

- Subtema: Normas Aplicables

Son sujetos de control fiscal

ENTIDADES TERRITORIALES
- Subtema: Control Fiscal

Son sujetos de control fiscal en el orden territorial los organismos que integran la estructura de la administración
departamental y municipal y las entidades de este orden

GESTION FISCAL

- Subtema: Principios, Sistemas y Procedimientos

Artículo 8 Ley 42 de 1993 La eficiencia, la economía, la eficacia, la equidad y la valoración de los costos ambientales

JUICIO FISCAL

- Subtema: Notificación

Artículos 79 y ss Ley 42 de 1993 Del acta que ordena la apertura del Juicio Fiscal

ORGANOS DE CONTROL

- Subtema: Normas Aplicables

Artículos 65 y ss y 78 Ley 42 de 1993 Personerías Distritales y Municipales Podrán establecer con carácter temporal,
grupos especiales para adelantar investigaciones de vigilancia fiscal

ORGANOS DE CONTROL FISCAL

- Subtema: Reglamentación

Artículos 4 y ss Ley 42 de 1993 Normas

PERSONERIA DE BOGOTA D.C.

- Subtema: Régimen presupuestal

Artículos 78 y ss Ley 42 de 1993 Podrán establecer con carácter temporal, grupos especiales para adelantar
investigaciones de vigilancia fiscal

RÉGIMEN DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL

- Subtema: Contraloria General de la República

Trata la organización del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen.

Artículo 31º.- Los órganos de control fiscal podrán contratar la vigilancia de la gestión fiscal con empresas privadas
colombianas, previo concepto sobre su conveniencia del Consejo de Estado. Estas serán escogidas por concurso de
mérito en los siguientes casos:

a) Cuando la disponibilidad de los recursos técnicos, económicos y humanos no le permitan al órgano de control ejercer
la vigilancia fiscal en forma directa.

b) Cuando se requieran conocimientos técnicos especializados.

c) Cuando por razones de conveniencia económica resultare más favorable.

Parágrafo.- La Contraloría General de la República determinará las condiciones y bases para la celebración del concurso
de méritos, así como las calidades que deben reunir las empresas colombianas para el ejercicio del control fiscal
pertinente.

Los contratos se celebrarán entre el Contralor respectivo y el concursante seleccionado, con cargo al presupuesto del
órgano de control fiscal correspondiente. La información que conozcan y manejen estos contratistas será de uso
exclusivo del organismo de control fiscal contratante.

Artículo 32º.- Los órganos del control fiscal podrán conocer y evaluar, en cualquier tiempo, los programas, labores y
papeles de trabajo de las empresas contratadas en su jurisdicción y solicitar la presentación periódica de informes
generales o específicos. Las recomendaciones que formulen los órganos de control fiscal respectivo al contratista, serán
de obligatorio cumplimiento y observancia.

En todo caso los órganos de control fiscal podrán reasumir la vigilancia de la gestión fiscal en cualquier tiempo, de
acuerdo a las cláusulas del contrato.

Artículo 33º.- El contratista podrá revisar y sugerir el fenecimiento de las cuentas.

En caso de encontrar observaciones, deberá remitirlas con todos sus soportes, para que el respectivo órgano de control
fiscal adelante el proceso de responsabilidad fiscal si es del caso.

Artículo 34º.- El hecho de contratar una entidad privada no exime al órgano fiscalizador de la responsabilidad en el
cumplimiento de sus funciones.

Ley 610 de 2000

CONTRALORIA DE BOGOTÁ D.C.

- Subtema: Juicio Fiscal

Define el proceso de responsabilidad fiscal adelantado por las Contralorías; indica los principios y objeto de tal
responsabilidad. Determina que debe entenderse por daño patrimonial al Estado. Señala términos para iniciación del
proceso y para la caducidad y prescripción de la acción. Determina el desarrollo procedimental del juicio de
responsabilidad fiscal e indica los principios, deberes y obligaciones dentro del mismo. Art. 1 a 21. Señala los medios de
prueba dentro del proceso. Art. 22 a 32. Define impedimentos y recusaciones de funcionarios encargados de realizar las
investigaciones pertinentes. Art. 33 a 35. Explica nulidades procesales, forma de solicitarlas y decretarlas. Art. 36 a 57.
Indica consecuencias de declaración de responsabilidad fiscal y de inclusión en el boletín de responsables fiscales. Art.
58 a 61. Muestra la forma de constituirse en parte civil y remite a otras disposiciones normativas. Art. 62 a 68. Vigencia
Art. 69

CONTRALORIA DE BOGOTÁ D.C.

- Subtema: Rendición de Cuentas

Define el proceso de responsabilidad fiscal adelantado por las Contralorías; indica los principios y objeto de tal
responsabilidad. Determina que debe entenderse por daño patrimonial al Estado. Señala términos para iniciación del
proceso y para la caducidad y prescripción de la acción. Determina el desarrollo procedimental del juicio de
responsabilidad fiscal e indica los principios, deberes y obligaciones dentro del mismo. Art. 1 a 21. Señala los medios de
prueba dentro del proceso. Art. 22 a 32. Define impedimentos y recusaciones de funcionarios encargados de realizar las
investigaciones pertinentes. Art. 33 a 35. Explica nulidades procesales, forma de solicitarlas y decretarlas. Art. 36 a 57.
Indica consecuencias de declaración de responsabilidad fiscal y de inclusión en el boletín de responsables fiscales. Art.
58 a 61. Muestra la forma de constituirse en parte civil y remite a otras disposiciones normativas. Art. 62 a 68. Vigencia
Art. 69

Artículo  1°. Definición. El proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas

por las Contralorías con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores públicos y de los
particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción u omisión y en forma
dolosa o culposa un daño al patrimonio del Estado.

Artículo  2°. Principios orientadores de la acción fiscal. En el ejercicio de la acción de responsabilidad fiscal se garantizará

el debido proceso y su trámite se adelantará con sujeción a los principios establecidos en los artículos 29 y 209 de la
Constitución Política y a los contenidos en el Código Contencioso Administrativo.

Artículo  3°. Gestión fiscal. Para los efectos de la presente ley, se entiende por gestión fiscal el conjunto de actividades
económicas, jurídicas y tecnológicas, que realizan los servidores públicos y las personas de derecho privado que
manejen o administren recursos o fondos públicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisición, planeación,
conservación, administración, custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición
de los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden a cumplir los fines
esenciales del Estado, con sujeción a los principios de legalidad, eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad,
moralidad, transparencia, publicidad y valoración de los costos ambientales.

Artículo  4°. Objeto de la responsabilidad fiscal. La responsabilidad fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los daños
ocasionados al patrimonio público como consecuencia de la conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestión fiscal
mediante el pago de una indemnización pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal.
Para el establecimiento de responsabilidad fiscal en cada caso, se tendrá en cuenta el cumplimiento de los principios
rectores de la función administrativa y de la gestión fiscal.

Parágrafo 1°. La responsabilidad fiscal es autónoma e independiente y se entiende sin perjuicio de cualquier otra clase
de responsabilidad.

Parágrafo 2°. INEXEQUIBLE El grado de culpa a partir del cual se podrá establecer responsabilidad fiscal será el de la
culpa leve. Corte Constitucional mediante Sentencia C-619 de 2002

(Modificado por el At. 124 del Decreto 403 de 2020)

Artículo  5°. Elementos de la responsabilidad fiscal. La responsabilidad fiscal estará integrada por los siguientes
elementos: - Una conducta dolosa o culposa atribuible a una persona que realiza gestión fiscal. - Un daño patrimonial al
Estado. - Un nexo causal entre los dos elementos anteriores.

Artículo  10. Policía judicial. Los servidores de las contralorías que realicen funciones de investigación o de indagación, o
que estén comisionados para la práctica de pruebas en el proceso de responsabilidad fiscal, tienen el carácter de
autoridad de policía judicial. Para este efecto, además de las funciones previstas en el Código de Procedimiento Penal,
tendrán las siguientes:

1. Adelantar oficiosamente las indagaciones preliminares que se requieran por hechos relacionados contra los intereses
patrimoniales del Estado.

2. Coordinar sus actuaciones con las de la Fiscalía General de la Nación.

3. Solicitar información a entidades oficiales o particulares en procura de datos que interesen para solicitar la iniciación
del proceso de responsabilidad fiscal o para las indagaciones o investigaciones en trámite, inclusive para lograr la
identificación de bienes de las personas comprometidas en los hechos generadores de daño patrimonial al Estado, sin
que al respecto les sea oponible reserva alguna.
4. Denunciar bienes de los presuntos responsables ante las autoridades judiciales, para que se tomen las medidas
cautelares correspondientes, sin necesidad de prestar caución.

Parágrafo. En ejercicio de sus funciones, los servidores de los organismos de control fiscal a que se refiere este artículo
podrán exigir la colaboración gratuita de las autoridades de todo orden.

Ley 1474 de 2011

CONTRATACIÓN ESTATAL

- Subtema: Reglamentación

Determina las disposiciones para prevenir y combatir la corrupción en la contratación pública. Arts. 82 a 96

CONTROL INTERNO

- Subtema: Jefe de Control Interno

Referentes a la designación del responsable del control interno y los reportes que debe presentar ante el Director del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, así como a los Organismos de Control, . Ver Artículos 8 y
9.

CONTROL INTERNO DE GESTIÓN

- Subtema: Jefe de Control Interno

Modifica el artículo 11 de la ley 87 de 1993, en relación con la designación del responsable de control interno.

INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

- Subtema: Contratista

Establece inhabilidades y prohibiciones para suscribir contratos como mecanismo de prevención de actos de corrupción.
Arts. 1, 2 y 5.

INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

- Subtema: Ex - Servidor Público

Establece prohibiciones e inhabilidades para que ex servidores públicos gestionen intererses privados o contraten con el
estado. Arts. 3 y 4.

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

- Subtema: Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción

Conforma la Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción y establece sus funciones. Arts. 66 a 72

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

- Subtema: Comisión Nacional para la Moralización

Conforma la Comisión Nacional Para la Moralización y establece sus funciones. Arts. 62 a 65

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

- Subtema: Medidas de Control Fiscal

Señala las medidas para la eficiencia y eficacia del control fiscal en la lucha contra la corrupción. Arts. 97 a 130

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

- Subtema: Medidas Disciplinarias

Determina las medidas disciplinarias en la lucha contra la corrupción. Arts. 41 a 60.

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

- Subtema: Medidas Penales

Determina las medidas penales en la lucha contra la corrupción pública y privada. Arts. 13 a 40.

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

- Subtema: Reglamentación

Determina las normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de
corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.

PLAN ANTICORRUPCIÓN Y ATENCIÓN AL CIUDADANO

- Subtema: Reglamentación

Estalece la obligación para las entidades del orden nacional, departamental y municipal de elaborar anualmente una
estrategia de lucha contra la corrupción y de tención al ciudadano. Arts. 73 a 81

RÉGIMEN DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL

- Subtema: Contraloria General de la República

Estatuto Anticorrupción

Decreto 403 de 2020

ACTO LEGISLATIVO

- Subtema: Control Fiscal

Dicta normas para la correcta implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal.

ACTO LEGISLATIVO

- Subtema: Implementación

Dicta normas para la correcta implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal.
ARTICULO 90. El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables, causados por
la acción o la omisión de las autoridades públicas.

En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de tales daños, que haya sido consecuencia
de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquél deberá repetir contra éste.

Jurisprudencia Unificación

- Consejo de Estado, Sala Plena, Expediente No. 05001-23-31-000-1997-01432-01(26011) de 6 de junio de 2013, C.P. Dr.
Enrique Gil Botero.

DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

ARTICULO 267. <Artículo modificado por el artículo 1 del Acto Legislativo 4 de 2019. El nuevo texto es el siguiente:> La
vigilancia y el control fiscal son una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la
gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes públicos, en todos los
niveles administrativos y respecto de todo tipo de recursos públicos. La ley reglamentará el ejercicio de las competencias
entre contralorías, en observancia de los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad. El control ejercido
por la Contraloría General de la República será preferente en los términos que defina la ley.

El control fiscal se ejercerá en forma posterior y selectiva, y además podrá ser preventivo y concomitante, según sea
necesario para garantizar la defensa y protección del patrimonio público. El control preventivo y concomitante no
implicará coadministración y se realizará en tiempo real a través del seguimiento permanente de los ciclos, uso,
ejecución, contratación e impacto de los recursos públicos, mediante el uso de tecnologías de la información, con la
participación activa del control social y con la articulación del control interno. La ley regulará su ejercicio y los sistemas y
principios aplicables para cada tipo de control.

El control concomitante y preventivo tiene carácter excepcional, no vinculante, no implica coadministración, no versa
sobre la conveniencia de las decisiones de los administradores de recursos públicos, se realizará en forma de
advertencia al gestor fiscal y deberá estar incluido en un sistema general de advertencia público. El ejercicio y la
coordinación del control concomitante y preventivo corresponde exclusivamente al Contralor General de la República en
materias específicas.

La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el seguimiento permanente al recurso público, sin oponibilidad de
reserva legal para el acceso a la información por parte de los órganos de control fiscal, y el control financiero, de gestión
y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad, el desarrollo sostenible y el cumplimiento del
principio de valoración de costos ambientales. La Contraloría General de la República tendrá competencia prevalente
para ejercer control sobre la gestión de cualquier entidad territorial, de conformidad con lo que reglamente la ley.

El control jurisdiccional de los fallos de responsabilidad fiscal gozará de etapas y términos procesales especiales con el
objeto de garantizar la recuperación oportuna del recurso público. Su trámite no podrá ser superior a un año en la forma
en que lo regule la ley.

La Contraloría es una entidad de carácter técnico con autonomía administrativa y presupuestal. No tendrá funciones
administrativas distintas de las inherentes a su propia organización y al cumplimiento de su misión constitucional.

El Contralor será elegido por el Congreso en Pleno, por mayoría absoluta, en el primer mes de sus sesiones para un
periodo igual al del Presidente de la República, de lista de elegibles conformada por convocatoria pública con base en lo
dispuesto en el artículo 126 de la Constitución y no podrá ser reelegido ni continuar en ejercicio de sus funciones al
vencimiento del mismo.

Solo el Congreso puede admitir la renuncia que presente el Contralor y proveer las faltas absolutas y temporales del
cargo mayores de 45 días.
Para ser elegido Contralor General de la República se requiere ser colombiano de nacimiento y en ejercicio de la
ciudadanía; tener más de treinta y cinco años de edad; tener título universitario en ciencias jurídicas, humanas,
económicas, financieras, administrativas o contables y experiencia profesional no menor a 5 años o como docente
universitario por el mismo tiempo y acreditar las demás condiciones que exija la ley.

No podrá ser elegido Contralor General quien sea o haya sido miembro del Congreso o se haya desempeñado como
gestor fiscal del orden nacional, en el año inmediatamente anterior a la elección. Tampoco podrá ser elegido quien haya
sido condenado a pena de prisión por delitos comunes.

En ningún caso podrán intervenir en la postulación o elección del Contralor personas que se hallen dentro del cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil o legal respecto de los candidatos.

ARTICULO 268. <Artículo modificado por el artículo 2 del Acto Legislativo 4 de 2019. El nuevo texto es el siguiente:> El
Contralor General de la República tendrá las siguientes atribuciones:

1. Prescribir los métodos y la forma de rendir cuentas los responsables del manejo de fondos o bienes de la nación e
indicar los criterios de evaluación financiera, operativa y de resultados que deberán seguirse.

2. Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y determinar el grado de eficiencia, eficacia
y economía con que hayan obrado.

3. Llevar un registro de la deuda pública de la nación y de las entidades descentralizadas territorialmente o por servicios.

4. Exigir informes sobre su gestión fiscal a los empleados oficiales de cualquier orden y a toda persona o entidad pública
o privada que administre fondos o bienes públicos.

5. Establecer la responsabilidad que se derive de la gestión fiscal, imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso,
recaudar su monto y ejercer la jurisdicción coactiva, para lo cual tendrá prelación.

6. Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno de las entidades y organismos del Estado.

7. Presentar al Congreso de la República un informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente.

8. Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas, investigaciones fiscales, penales o
disciplinarias contra quienes presuntamente hayan causado perjuicio a los intereses patrimoniales del Estado. La
Contraloría, bajo su responsabilidad, podrá exigir, verdad sabida y buena fe guardada, la suspensión inmediata de
funcionarios mientras culminan las investigaciones o los respectivos procesos fiscales, penales o disciplinarios.

9. Presentar proyectos de ley relativos al régimen del control fiscal y a la organización y funcionamiento de la Contraloría
General.

10. Proveer mediante concurso público los empleos de carrera de la entidad creados por ley. Esta determinará un
régimen especial de carrera administrativa para la selección, promoción y retiro de los funcionarios de la Contraloría. Se
prohíbe a quienes formen parte de las corporaciones que intervienen en la postulación y elección del Contralor, dar
recomendaciones personales y políticas para empleos en ese ente de control.

11. Presentar informes al Congreso de la República y al Presidente de la República sobre el cumplimiento de sus
funciones y certificación sobre la situación de las finanzas del Estado, de acuerdo con la ley.

12. Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de todas las entidades públicas del orden
nacional y territorial; y dirigir e implementar, con apoyo de la Auditoría General de la República, el Sistema Nacional de
Control Fiscal, para la unificación y estandarización de la vigilancia y control de la gestión fiscal.

13. Advertir a los servidores públicos y particulares que administren recursos públicos de la existencia de un riesgo
inminente en operaciones o procesos en ejecución, con el fin de prevenir la ocurrencia de un daño, a fin de que el gestor
fiscal adopte las medidas que considere procedentes para evitar que se materialice o se extienda, y ejercer control sobre
los hechos así identificados.

14. Intervenir en los casos excepcionales previstos por la ley en las funciones de vigilancia y control de competencia de
las Contralorías Territoriales. Dicha intervención podrá ser solicitada por el gobernante local, la corporación de elección
popular del respectivo ente territorial, una comisión permanente del Congreso de la República, la ciudadanía mediante
cualquiera de los mecanismos de participación ciudadana, la propia contraloría territorial o las demás que defina la ley.

15. Presentar a la Cámara de Representantes la Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro y certificar el balance de la
Hacienda presentado al Congreso por el Contador General de la Nación.

16. Ejercer, directamente o a través de los servidores públicos de la entidad, las funciones de policía judicial que se
requieran en ejercicio de la vigilancia y control fiscal en todas sus modalidades. La ley reglamentará la materia.

17. Imponer sanciones desde multa hasta suspensión a quienes omitan la obligación de suministrar información o
impidan u obstaculicen el ejercicio de la vigilancia y control fiscal, o incumplan las obligaciones fiscales previstas en la
ley. Así mismo a los representantes de las entidades que, con dolo o culpa grave, no obtengan el fenecimiento de las
cuentas o concepto o calificación favorable en los procedimientos equivalentes para aquellas entidades no obligadas a
rendir cuenta, durante dos (2) períodos fiscales consecutivos.

18. Las demás que señale la ley.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. La asignación básica mensual de los servidores de la Contraloría General de la República y su
planta transitoria será equiparada a los de los empleos equivalentes de otros organismos de control de nivel nacional.
Para la correcta implementación del presente acto legislativo, y el fortalecimiento del control fiscal, la ley determinará la
creación del régimen de carrera especial de los servidores de las contralorías territoriales, la ampliación de la planta de
personal, la incorporación de los servidores de la planta transitoria sin solución de continuidad y la modificación de la
estructura orgánica y funcional de la Contraloría General de la República, garantizando la estabilidad laboral de los
servidores inscritos en carrera pertenecientes a esa entidad y a contralorías territoriales intervenidas. Exclusivamente
para los efectos del presente parágrafo y el desarrollo de este acto legislativo, otórguense precisas facultades
extraordinarias por el término de seis meses al Presidente de la República para expedir decretos con fuerza de ley.

Así mismo, el Congreso de la República expedirá, con criterios unificados, las leyes que garanticen la autonomía
presupuestal y la sostenibilidad financiera y administrativa de los organismos de control fiscal territoriales y unas
apropiaciones progresivas que incrementarán el presupuesto de la Contraloría General de la República durante las
siguientes tres vigencias en 250.000, 250.000 y 136.000 millones de pesos respectivamente, las cuales serán
incorporadas en los proyectos de ley de presupuesto anual presentados por el Gobierno Nacional, incluso aquellos que
ya cursen su trámite en el Congreso de la República. Dichas apropiaciones no serán tenidas en cuenta al momento de
decretar aplazamientos del Presupuesto General de la Nación.

En los siguientes cuatrienios dichas apropiaciones estarán de acuerdo con el marco fiscal de mediano plazo.

ARTÍCULO 269. En las entidades públicas, las autoridades correspondientes están obligadas a diseñar y aplicar, según la
naturaleza de sus funciones, métodos y procedimientos de control interno, de conformidad con lo que disponga la ley, la
cual podrá establecer excepciones y autorizar la contratación de dichos servicios con empresas privadas colombianas.

ARTICULO 270. La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión
pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados.

ARTICULO 271. <Artículo modificado por el artículo 3 del Acto Legislativo 4 de 2019. El nuevo texto es el siguiente:> Los
resultados de los ejercicios de vigilancia y control fiscal, así como de las indagaciones preliminares o los procesos de
responsabilidad fiscal, adelantados por las Contralorías tendrán valor probatorio ante la Fiscalía General de la Nación y el
juez competente.
ARTICULO 272. <Artículo modificado por el artículo 4 del Acto Legislativo 4 de 2019. El nuevo texto es el siguiente:> La
vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos, distritos y municipios donde haya contralorías, corresponde a estas
en forma concurrente con la Contraloría General de la República.

La vigilancia de los municipios incumbe a las contralorías departamentales, salvo lo que la ley determine respecto de
contralorías municipales.

La ley regulará las competencias concurrentes entre contralorías y la prevalencia de la Contraloría General de la
República.

Corresponde a las asambleas y a los concejos distritales y municipales organizar las respectivas contralorías como
entidades técnicas dotadas de autonomía administrativa y presupuestal, y garantizar su sostenibilidad fiscal.

La Auditoría General de la República realizará la certificación anual de las contralorías territoriales a partir de indicadores
de gestión, la cual será el insumo para que la Contraloría General de la República intervenga administrativamente las
contralorías territoriales y asuma competencias cuando se evidencie falta de objetividad y eficiencia.

Los contralores departamentales, distritales y municipales ejercerán, en el ámbito de su jurisdicción, las funciones
atribuidas al Contralor General de la República en el artículo 268 en lo que sea pertinente, según los principios de
coordinación, concurrencia, y subsidiariedad. El control ejercido por la Contraloría General de la República será
preferente en los términos que defina la ley.

Los Contralores departamentales, distritales y municipales serán elegidos por las Asambleas Departamentales, Concejos
Municipales y Distritales, de terna conformada por quienes obtengan los mayores puntajes en convocatoria pública
conforme a la ley, siguiendo los principios de transparencia, publicidad, objetividad, participación ciudadana y equidad
de género, para un periodo de cuatro años que no podrá coincidir con el periodo del correspondiente gobernador y
alcalde.

Ningún contralor podrá ser reelegido para el período inmediato.

Para ser elegido contralor departamental, distrital o municipal se requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en
ejercicio, tener más de veinticinco años, acreditar título universitario y las demás calidades que establezca la ley.

No podrá ser elegido quien sea o haya sido en el último año miembro de la Asamblea o Concejo que deba hacer la
elección, ni quien haya ocupado cargo público en la rama ejecutiva del orden departamental, distrital o municipal.

Quien haya ocupado en propiedad el cargo de contralor departamental, distrital o municipal, no podrá desempeñar
empleo oficial alguno en el respectivo departamento, distrito o municipio, ni ser inscrito como candidato a cargos de
elección popular sino un año después de haber cesado en sus funciones.

PARÁGRAFO TRANSITORIO 1o. La siguiente elección de todos los contralores territoriales se hará para un período de dos
años.

PARÁGRAFO TRANSITORIO 2o. En un término no superior a un año la ley reglamentará el fortalecimiento financiero de
las contralorías departamentales, municipales y distritales con recursos provenientes principalmente de los ingresos
corrientes de libre destinación más cuota de fiscalización que aportarán los sujetos de control del respectivo
departamento, distrito o municipio. Esta ley será presentada por el Gobierno y la Contraloría General de la República.

ARTICULO 273. A solicitud de cualquiera de los proponentes, el Contralor General de la República y demás autoridades
de control fiscal competentes, ordenarán que el acto de adjudicación de una licitación tenga lugar en audiencia pública.

Los casos en que se aplique el mecanismo de audiencia pública, la manera como se efectuará la evaluación de las
propuestas y las condiciones bajo las cuales se realizará aquella, serán señalados por la ley.

ARTICULO 274. <Artículo modificado por el artículo 5 del Acto Legislativo 4 de 2019. El nuevo texto es el siguiente:> La
vigilancia de la gestión fiscal de la Contraloría General de la República y de todas las contralorías territoriales se ejercerá
por el Auditor General de la República, elegido por el Consejo de Estado de terna enviada por la Corte Suprema de
Justicia, siguiendo los principios de transparencia, publicidad, objetividad, participación ciudadana y equidad de género,
para un periodo de cuatro años.

Para ser elegido Auditor General se requiere ser colombiano de nacimiento y en ejercicio de la ciudadanía; tener más de
35 años de edad; tener título universitario en ciencias jurídicas, humanas, económicas, financieras, administrativas o
contables; y experiencia profesional no menor a 5 años o como docente universitario por el mismo tiempo, y acreditar
las calidades adicionales que exija la ley.

No podrá ser elegido Auditor General quien sea o haya sido miembro del Congreso u ocupado cargo público alguno del
orden nacional, salvo la docencia, en el año inmediatamente anterior a la elección. Tampoco podrá ser elegido quien
haya sido condenado a pena de prisión por delitos comunes.

La ley determinará la manera de ejercer dicha vigilancia a nivel departamental, distrital y municipal.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. El período del Auditor dispuesto en el presente artículo, se aplicará quien sea elegido con
posterioridad a la promulgación de este Acto Legislativo.

Ley 678 de 2001

Expedido por:

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA

Fecha de expedición: Agosto 2001

Descripción:

Por medio de la cual se reglamenta la determinación de responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a través
del ejercicio de la acción de repetición o de llamamiento en garantía con fines de repetición.

Clase 19 de octubre

Próximo trabajo: escrito sin citas, referentes, sobre responsabilidad fiscal ni acción de repeticion

CONTINUAR SITUACIONES FACTICAS

- Caso Daniel Quintero: Yaneth patric, denuncia por redes que la organización cielo, cancelan contrato trabajo por
incidente con Daniel quintero. Niega a saludarlo cuando el estira la mano en el restaurante, todos ven; al día
siguiente dicen reserva mesa con condición ella no este allí, dice que no puede conseguir reemplazo, en tarde
llama pr4esidente llama y dice deben romper relaciones porque desde alcaldía le piden que no puede cantar
mas. Vulnera presunción inocencia por medios comunicacion

POLITICO: no cabe, mas bien toma de politización política.

PENAL: abuso de autoridad, solo si no hay tipo indep; no configura. Y concusion

Primero debe tener actitud dama frente cliente, no fue la mejor, al prestar servicio.

Alguien ve periódico y da cuenta alguien incurre delito y ve nada pasa, queda inconsciente que personas poder no
les aplica ley.

DISCIPLINARIA: art 35 ley 764 de 2002

¿Irresponsabilidad medios comunicación con info ética?

Hay que censurarle al alcalde, fue a buscarle los tweets viejos.

EL alcalde debería dar ejemplo, el es un líder y referente de la ciudad, es niñería que siempre pelee con la gente en
twitter, de ahí que la gente dice que en este país gobiernan a través de esa red social.

Oficinas de redacción si tienen asesores jurídicos, pero como es de lo que se habla, ellos redactan titulares para
captar atención, para venderse y desafortunado la mayoría no lee la noticia completa, lo que tu dice en temas eticos

Nos debe doler el incumplimiento, corrupción, pero objetivamente, no manosear derecho por medios de
comunicación.

Parece a caso: Fidel castro y celia cruz

Las noticias son falsos no hay que hacerles eco, te vuelves cómplice de esa situación.

frente al tema de la cantante en el restaurante el cielo. Mirar si es un delito de concusión y porque

HAY RESPONSABILIDAD PENAL POR DELITO CONCUSIÓN?

Artículo 404. Concusión

El servidor público que abusando de su cargo o de sus funciones constriña o induzca a alguien a dar o prometer al
mismo servidor o a un tercero, dinero o cualquier otra utilidad indebidos, o los solicite, incurrirá en prisión de
noventa y seis (96) a ciento ochenta (180) meses, multa de sesenta y seis punto sesenta y seis (66.66) a ciento
cincuenta (150) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y
funciones públicas de ochenta (80) a ciento cuarenta y cuatro (144) meses.

Yo creería que no, dadas las declaraciones del dueño del restaurante, pero en el caso de que el señor daniel llamara
a pedir que la despidieran porque no lo saludo por su orientación política, si abusa de su calidad de servidor y
constreñir al dueño del restaurante a que la despida para su satisfacción personal.

“Ejerce una gran presión a la organización Cielo, para que cancele mi contrato. Es indignante por el abuso de
autoridad, de poder, por el simplemente hecho de no darle un saludo y romper así los ingresos de planta que he
tenido yo para mi familia”, aseguró la artista.

a versión del restaurante acusado de echar a cantante por negarse a saludar al alcalde Daniel Quintero, cliente
frecuente del sitio

La artista Yaneth Patric dijo que todo ocurrió por ella no ser afín a las políticas del alcalde Quintero.

La participante de ‘A otro nivel’ volvió a sonar este fin de semana, pero no por su potente voz, sino por la historia
que contó en sus redes sociales. Allí señaló que había sido despedida porque el alcalde de Medellín, Daniel Quintero
Calle, llamó al restaurante para el que ella trabajaba luego de que no los saludara frente al público.

El video de la mujer contando su versión se difundió en redes sociales porque contó con detalles lo que pasó en la
tarde-noche del viernes en Aguafresca, el establecimiento que pertenece al chef Juan Manuel Barrientos, dueño de
la organización El Cielo.

Aunque Yaneth Patric habló maravillas de los dueños de este establecimiento comercial, su intención era dar su
punto de vista sobre el alcalde de Medellín y hasta utilizó esa plataforma para decir que deberían apoyar la
revocatoria.

En sus redes sociales, Daniel Quintero Calle le respondió a es mujer que participó en el programa de canto de
Caracol Televisión en 2020. Allí, el mandatario mostró un viejo tuit de la mujer en el que apoyaba a Álvaro Uribe
Vélez.

“No recuerdo bien a la cantante que dice no haberme saludado y mucho menos llamaría a pedir su salida“, fue lo
que escribió sobre el suceso de la semana anterior y este fue su trino.

A través de las redes sociales, el chef y empresario, Juan Manuel Barrientos, fundador de la cadena de restaurantes
‘El Cielo’, manifestó, que dicha situación ha representado afectaciones a cerca de 400 familias de la organización y
que, desde su concepción, se priorizan los valores en todo momento:

“Creemos que el 100% de los colaboradores de nuestra familia, sean empleados o prestadores de servicios como en
este caso, deben honrar los principios de hospitalidad como son saludar, despedirse, sonreír, y ser respetuosos con
todos nuestros clientes, sin importar su nacionalidad, raza o afinidad política”.

Además, también negó que hubiera existido un diálogo entre los propietarios del establecimiento comercial y
Quintero: “La última vez que sostuvimos una conversación con el alcalde fue hace un año cuando estábamos
solicitando la reapertura de todo el sector gastronómico y de entretenimiento de Medellín, en dicha conversación
estábamos en lados opuestos de la mesa y siempre discutimos en los espacios adecuados y con respeto nuestras
diferencias”.

- Gustavo petro y las basuras

cuál es la responsabilidad política si la hubo o no o pudo haberla, si hay penal y si hay disciplinaria.
¿Qué pasó?
El 30 de octubre de 2011 el señor Gustavo Francisco Petro Urrego fue elegido como Alcalde Mayor de Bogotá, D.C.,
cargo que ocupó entre el 1 de enero de 2012 y el 1 de enero de 2016. Durante el primer año del mandato del señor
Petro se estableció a través de diversos contratos y decretos que la Empresa Acueducto y Alcantarillado de Bogotá
(EAAB) y la empresa Aguas de Bogotá estuvieran encargada de la gestión y operación del servicio público de aseo en
la ciudad de Bogotá. El 14 de diciembre de 2012, días antes del vencimiento de los contratos entre la Unidad
Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) y las operadoras privadas que se encontraban prestando el
servicio público de aseo hasta ese momento, el señor Petro expidió el Decreto 570, mediante el cual se decretó un
estado de prevención o alerta amarilla, y se ordenaron medidas que incluyeron la autorización del uso de vehículos
automotores tipo volquetas y la implementación de un plan de emergencia para el esquema transitorio de
prestación del servicio público de aseo. A pesar de ello, los días 18, 19 y 20 de diciembre de 2012, la ciudad de
Bogotá enfrentó una crisis de recolección de basura, pues aproximadamente 5,841 toneladas de basura no fueron
recogidas. Luego de la crisis, los operadores privados continuaron prestando el servicio de aseo en alrededor del
48% de la ciudad. 
En virtud de estos hechos se inició una investigación disciplinaria por parte de la Procuraduría y se levantaron
cargos. El 9 de diciembre de 2013 se declaró responsable al señor Petro por las siguientes faltas: a) la falta gravísima
contenida en el numeral 31 del artículo 48 del Código Disciplinario Único, consistente en “[p]articipar en la etapa
precontractual o en la etapa 2 contractual, en detrimento del patrimonio público, o con desconocimiento de los
principios que regulan la contratación estatal y la función administrativa contemplados en la Constitución y en la
ley”; b) la falta gravísima contenida en el numeral 60 del artículo 48 del mismo código, consistente en “[e]jercer las
potestades que su empleo o función le concedan para una finalidad distinta a la prevista en la norma otorgante”, y
c) la falta gravísima contenida en el numeral 37 del artículo 48 del mismo código, consistente en “[p]roferir actos
administrativos, por fuera del cumplimiento del deber, con violación de las disposiciones constitucionales o legales
referentes a la protección (…) del medio ambiente”. El señor Petro fue sancionado con la pena de destitución de su
cargo de Alcalde de Bogotá e inhabilidad general para ocupar cualquier cargo público por el término de 15 años.

Responsabilidad disciplinaria: En principio sí hubo y a Petro la Procuraduría lo sancionó disciplinariamente con

destitución del cargo de Alcalde e inhabilidad por 15 años para ocupar cargos públicos.
Pero, el 8 de julio de 2020 la Corte Interamericana de Derechos Humanos dictó sentencia mediante la cual declaró la
responsabilidad internacional del Estado de Colombia por las violaciones a diversos derechos en perjuicio del señor
Gustavo Francisco Petro Urrego. En particular, la Corte encontró que los derechos políticos del señor Petro se vieron
afectados como consecuencia de la sanción disciplinaria de destitución como Alcalde Mayor de Bogotá, D.C., e
inhabilitación por el término de 15 años para ocupar cargos públicos, que le fue impuesta por la Procuraduría
General de la República (en adelante “la Procuraduría”) el 9 de diciembre de 2013. Adicionalmente, el Tribunal
concluyó que la vigencia de las normas que facultan a la Procuraduría a imponer dichas sanciones a funcionarios
democráticamente electos –como fue el caso del señor Petro- así como aquellas que tienen el efecto práctico de
producir una inhabilidad en el ejercicio de los derechos políticos como resultado de una decisión de la Contraloría,
constituyen una violación a la Convención Americana sobre Derechos Humanos . Asimismo, la Corte determinó que
en el proceso disciplinario seguido contra del señor Petro se violó el principio de jurisdiccionalidad, la garantía de
imparcialidad, el principio de presunción de inocencia, y el derecho a la defensa. En consecuencia, la Corte concluyó
que el Estado es responsable por la violación al artículo 23 de la Convención Americana en relación con los artículos
1.1 y 2 del mismo instrumento, y por la violación a los artículos 8.1 y 8.2.d), en relación con el artículo 1.1 del mismo
instrumento. 

Responsabilidad penal: En este caso no hubo responsabilidad penal, pero para aclarar mejor esto el CDH nos dice:
El artículo 23.2 de la Convención Americana es claro en el sentido de que dicho instrumento no permite que órgano
administrativo alguno pueda aplicar una sanción que implique una restricción (por ejemplo, imponer una pena de
inhabilitación o destitución) a una persona por su inconducta social (en el ejercicio de la función pública o fuera de
ella) para el ejercicio de los derechos políticos a elegir y ser elegido: sólo puede serlo por acto jurisdiccional
(sentencia) del juez competente en el correspondiente proceso penal.
En tanto la destitución e inhabilitación solo puede ser impuesta por un juez competente previa condena en proceso
penal, se advierte en el caso una violación al principio de jurisdiccionalidad. Esto es así puesto que la sanción
impuesta fue ordenada por una autoridad de naturaleza administrativa que, de conformidad con las disposiciones
del artículo 23.2 de la Convención en los términos desarrollados por la jurisprudencia del Tribunal, carece de
competencia al respecto.

Responsabilidad política: en este caso no hubo, pero al ser un  alcalde se podría pensar en una revocatoria del
mandato.

Hubo responsabilidad fiscal (La responsabilidad fiscal es distinta de la responsabilidad disciplinaria o de la 
responsabilidad penal que pueda generarse por la comisión de los mismos hechos que se encuentran en el origen
del daño causado al patrimonio del Estado, que debe ser resarcido por quien en ejercicio de gestión fiscal actúa con
dolo o culpa. En tal virtud, puede existir una acumulación de responsabilidades, con las disciplinarias y penales,
aunque la Corte ha advertido que si se percibe la indemnización de perjuicios dentro del proceso penal, no es
procedente al mismo tiempo obtener un nuevo reconocimiento de ellos a  través de un proceso fiscal. Cabe hacer
énfasis de manera particular en que los bienes jurídicos protegidos por cada tipo de responsabilidad son diferentes y
que los objetivos perseguidos en cada caso son igualmente diversos).Sentencia C-832 de 2002 Corte Constitucional
proceso de responsabilidad fiscal adelantado por la Contraloría
de Bogotá (en adelante también “la Contraloría”) en relación con el detrimento patrimonial causado al Distrito
Capital por la adopción del esquema público de recolección de basuras. Proceso de responsabilidad fiscal adelantado
por la Contraloría en relación con el detrimento patrimonial causado al Distrito Capital por la reducción de las tarifas
del servicio de transporte público Transmilenio.
Procedimiento: 2013

Procurador emite auto delega a sala disciplinaria procuraduría competencia adelantar investigación contra Petro
Suspenden contratos, expiden decreto 574 2011 y 570 de 2012

Cargo falta disciplinaria gravísima art 48 CUD, titulo dolo y modalidad determinador

Cargo gravísimo numeral 60 art 48, por expedir decreto de 2012,prestación servicios

Art 48 numeral 37, por expedir decreto, falta gravísima, uso volquetas para recolección basura

En 2013 falla: destituye e inhabilitado

POLITICA

Solo cabe censura

Falla el procurador

DISCIPLINARIA. Si hubo

CIDH dice eso no debería ser así, un órgano político juzgando, disciplinario no es claramente constitucional, ley da
competencia NO, como en Venezuela….Sentencia corte fundamenta en constitución colombiana

CIDH falla contra estado colombiano fin de semana 17 octubre

PENAL: no se determino

Discusión en un momento se centro a ver si había de esta, menciona si había o no algún tipo penal, peculado por
apropiación.
CONCLUSION. Solo hubo disciplinaria, determina sanción era inhabilidad y destitución. CIDH deshabilita esa sentencia.

SI hay fiscal y acción de repetición; pero no hay persecución política

- samuel moreno

lo mismo de lo anterior cartel contratación, nieto rojas pinilla, nido corrupción por construcción vías
pago favores por patrocinio de su campaña
100 colombianos mas ricos y que eran humildes, sanguijuelas del poder

Responsabilidad disciplinaria: Decisión sancionatoria de única instancia de

fecha 4 de agosto de 2015, proferida por el procurador general de la Nación, a
través de la cual se sancionó a Samuel Moreno Rojas con destitución e
inhabilidad general de dieciocho (18) años.
"Mientras que se adoptan los ajustes en el ordenamiento interno, la competencia de la Procuraduría General de la
Nación para destituir e inhabilitar servidores públicos de elección popular se mantiene incólume", dice el fallo de
2017.

Ordóñez explicó que, según los artículos 23 y 34 del Código Disciplinario Único (L. 734/02), constituye falta
disciplinaria la conducta que conlleve incumplimiento de deberes. En este caso, el alcalde debía responder por la
ejecución de varios contratos de obra financiados con recursos de valorización, tal como quedó estipulado en el
Acuerdo 180 del 2005.
Según el Ministerio Público, Moreno, en su condición de alcalde mayor de Bogotá, estaría presuntamente incurso en
la falta grave prevista en el numera 1º del artículo 34 del Código Disciplinario, en concordancia con el artículo 23 de
la misma norma y con el numeral 3º del artículo 38 del Estatuto Orgánico de Bogotá (D. L. 1421/93).

Responsabilidad penal: El Tribunal Superior de Bogotá dejó en firme la condena pero le redujo cinco años de los 25
que fueron ordenados en primera instancia. Durante la lectura del fallo también el tribunal criticó la labor de la
Fiscalía en el caso y señaló que no se tocó a varias personas que habrían participado en el escándalo de corrupción
más grande en las últimas décadas en Bogotá.
Según la Fiscalía, entre 2007 y 2011, Moreno lideró una red de corrupción en la capital del país “para cometer
delitos contra la administración pública, recordado por el contrato firmado entre el IDU y vías Bogotá SAS,
relacionados con la fase III de Transmilenio”. El Tribunal confirmó su condena por los delitos que le imputó la
Fiscalía: concierto para delinquir agravado y peculado por apropiación en favor de terceros.
El Tribunal argumentó por su parte que la reducción de la pena se sustenta en que fue mal tasada la pena teniendo
en cuenta los delitos que le fueron imputados.
 Responsabilidad política: no hubo responsabilidad política. Al igual que Petro al ser un alcalde se podría pensar en
un revocatoria del mandato.
1 billón de pesos de desfalco

Detención privativa, sanción 2015 disciplinaria destituye e inhabilita por 18 años

2011 delitos penales acusador, condena 2016 interés indebido contratar, cohecho impropio 24 años prisión.

2019 segunda condena por otros hechos, concusión, cohecho propio, interés indebido y peculado apropiación, 39 años
apropiación, multa e inhabilidad vitalicia.

2019 tercera por otros hechos pero por peculado agravado y concierto delinquir, multa 30 prisión, rebajados 25; no
suman penas se toma mas altas y suman años de otras

2016 sanción fiscal 173mil millones, prescribe 5 años, procuraduría la emite 5 años y 5 meses

No logran integrarse a la JEP

Que pasa en Bogota? Porque 2 casos seguidos de corrupción, eso se replica en todo el país.

Costumbre santanderista, a raíz escandalo ley 1474 de 2001, otro estatuto anticorrupción, mismos corruptos la sacan

No hay reflexión nacional

Derecho para manosear al derecho

Emilio tapias, otro desfalco con centros poblados, y ministra TICS, no sirvió de nada escandalo

SI no hay valores, que puede pedir en cargo publico? Nada es individualista, en pro de si y los suyos.

Colombianos no queremos aprender de lo que nos pasa.

21 de octubre

CONTROL FISCAL

Cuidado y admin bienes públicos. Historia desde años 40, nace banco central, órganos control y planeación es origen
primera contraloría a fines años 40, recomendación a misión países Suramérica.

Antes constitución 91 y vigencia de la de 1886 control fiscal era un control previo, se hacia antes no posterior y selectivo
como el de constitución original 91, funciona así en argentina, chile, mx.

Control previo significa organismos control antes ejecución recursos avala como se admin o ejecutan.

Crítica en Europa, España e Italia y Francia porque considera que es forma de coadmin recursos

Desgraciada virtud de degenerar cosas.

Colombia presta temas corrupción, porque contraloría llega al final post robar recursos. Pero el 86 primero contrato
entraba a contraloría y con visto bueno ejecutaban recursos.

La corrupción Colombia inicio en propias contralorías, es el mas anhelado.

Conscientes de ello en 91 establecen control diferente. Va conforme Normas internacionales de auditoria control,
control posterior y selectivo, no injieren en manejo, solo después, eso funciona bien.

Pero Córdoba promueve en 2019 acto legislativo de reforma a artículos de la constitución frente contraloría general de
la republica. Lo cual se desarrolla en 403 de 2020, en este devuelve al control previo de la constitución del 86 en forma
parcial.
Hay control previo en contraloría según su subjetividad, y posterior en contralorías territoriales.

Ahí entiende errores y cosas pasan en Colombia.

EN abril y mayo años pasado tenían al final de esos meses vigilancia órganos control, todos compran mercados y mil
cosas. Contralor mostraba eficacia control previo.

Ocurre por falta de colombianos por el país, y falta amor abogados por control fiscal.

Es indignante todos quejan corrupción, pero ignorancia historia hace nadie oponga a cosas como acto leg de 2020. La
única referencia pública a socializar esta reforma fue en noticias 1.

Contraloría es cargo mas importante país, capaz inhabilitar a cualquier peona, monster burocrático, es entidad con
mayor presupuesto nación, y aumenta 40%.

Nos metieron norma contraria a reglas auditoria internacional contable y Colombia ya sufrió la corrupción de lo que
podía generar eso. Escándalos sobre costos contratación directa solo dan en julio, ya no volvieron a darse escándalos
por sobre costes.

Desde la responsabilidad, en Colombia también hubo transición en 91 con expedición, no es que no existiera
contralorías antes, pero en año 93 presidente Gaviria, que es admin reglamenta constitución 91 echa la pulla

Corte constitucional es la corte del año 2006 y 2007, demandas ley 100, 40…las resuelve corte de ese año. Es la llamada
la corte de oro, Carlos Gaviria villa.

93 expiden estatuto, hoy 3 o 4 art vigentes, norma original era excelente estatuto control fiscal, integro. Esta norma
permitía cada entidad pusiera propio procedimiento, eso era caos, difícil litigio efecto en abogados de tedioso. Eso se
corrige y establece que debía tener principios y capacidad econ, estructura y nivel, en ese sentido conservan solo estos
en grandes municipios y procedimiento todo país. Jurisdicción coactiva y además a 2007 toda entidad debe tener
póliza garantice recursos tiene o fondo ahorro, para gestión funcionarios, cada cual acuerdo capacidad.

En 2000 expide ley 600, y ahí unifica procedimientos fiscales, garantista funcionario, contradicción. Además términos
prescripción y caducidad.

Ley 610 de 2000 es un gran estatuto procesal, estatuto del proceso, con eso Colombia trabaja en los últimos 30 años,
con escandalo samuel moreno, en 2011 auditor general repu, promueve nuevo estatuto anticorrupción toca todo., ley
1474 de 2011 (complementa la del 2000) un procedimiento verbal, en lugar correctivos reales.

Ahora nuevamente con escándalos Reficar, Córdoba aprueba decreto del 2000 y modifica decreto 403, desarrolla acto
leg que el impone.

SUJETOS: pasivo calificado, el servidor público con calidad de gestor fiscal.

Artículo 3°. Gestión fiscal. Para los efectos de la presente ley, se entiende por gestión fiscal el conjunto de actividades
económicas, jurídicas y tecnológicas, que realizan los servidores públicos y las personas de derecho privado que
manejen o administren recursos o fondos públicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisición, planeación,
conservación, administración, custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición
de los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden a cumplir los fines
esenciales del Estado, con sujeción a los principios de legalidad, eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad,
moralidad, transparencia, publicidad y valoración de los costos ambientales.

Las entidades se desarrollan y evolucionan, desarrollamos gran teoría frete a quienes son sujetos de control.

Contraloría mira buen manejo recursos.

Tenia contrato o acto posesión obligaban a manejo recursos.

ARTÍCULO 11. Cambio de naturaleza de los sujetos de control fiscal. La creación, fusión, escisión, liquidación o cualquier
otro cambio en la naturaleza jurídica o en la participación accionaria estatal de un sujeto de control de la Contraloría
General de la República que modifique su régimen jurídico, deberá ser informado dentro de los treinta (30) días
siguientes a la novedad, por el representante legal de la entidad o, ante la carencia de personería jurídica, por el
representante legal de la entidad que los administre. Para tal efecto, la Contraloría General de la República habilitará en
su sitio de internet un formulario que permita realizar el registro, cargue de los documentos soporte y posterior
sectorización de control, previa autenticación para el acceso.

ARTÍCULO 17. Acciones conjuntas. Las contralorías podrán adelantar acciones conjuntas y coordinadas de vigilancia y
control fiscal cuando el sujeto, objeto o actividad de control lo amerite, con el fin de potenciar la vigilancia y control
fiscal a practicar. El Contralor General de la República definirá los criterios, procedimientos y metodologías aplicables.

403 trae facultad intervención.

PORCEDIMIENTO:

Tiempos proceso escritural y verbal, los mismos, año y 2 mese promedio.

Oralidad debe ser solo procesos con prueba sumaria de la responsabilidad. No logra ser mas rápido. Ejemplo mas claro e
contraloría general de Medellín.

Control preventivo y concomitante, Control Posterior y Selectivo excepcional.

Si pasan muchos tiempo hay nulidad del procedimiento.

TAREA: que cambio hay en sujetos 403, quienes son los que se puede investigar por parte contraloría, competencias
prevalentes dan a contraloría en materia control fiscal cara constitución 91

- artículo 267 (modificado por el artículo 1., del Acto legislativo 04 de 2019) al indicar que: La vigilancia y el control fiscal
son una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la
administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes públicos, en todos los niveles
administrativos y respecto de todo tipo de recursos públicos […] El control fiscal se ejercerá en forma posterior y
selectiva, y además podrá ser preventivo y concomitante, según sea necesario (Sentencia SU-431/15, 2015).

- la resolución 0728 del 18 de noviembre de 2019, emanada esta ultima de la Contraloría General de la República sobre
quien recayó la reglamentación del procedimiento a desarrollar por parte de las asambleas departamentales o los
Concejos Municipales de acuerdo a su competencia.

La caducidad de la acción fiscal se amplió de 5 a 10 años contados a partir de la ocurrencia del hecho generador del
daño, sin que se profiera auto de apertura de proceso de responsabilidad fiscal, una vez proferido se interrumpirá el
termino de caducidad; se mantiene la prescripción en 5 años contados a partir de la expedición del auto de apertura de
proceso de responsabilidad fiscal, sin que se profiera providencia en firme. Para las medidas cautelares en el proceso
ordinario de responsabilidad fiscal se limitó al valor estimado del daño al momento de su decreto, así como los límites
para cuando se trate de sumas liquidas de dinero que se incrementaran hasta el 50% de dicho valor y el 100% cuando
sean otro tipo de bienes. La figura de suspensión de términos, procede además de la fuerza mayor y el caso fortuito,
hasta que se comunique la decisión por la presentación de declaración de impedimento o recusación o hasta que se
resuelva y comunique la proposición de conflicto de competencias por parte del funcionario de conocimiento. Con
respecto a la Unidad Procesal y conexidad (acumulación de procesos) se dejó claro que para cada asunto que se
acumuló se mantendrán los términos de caducidad y prescripción respectivos. El grado de Consulta que se surte ante el
superior inmediato de quien profirió la decisión (no es un recurso) en los términos de tiempo se amplió a ocho (8) días
para remitirlo al superior funcional y a dos (2) meses para que profiera la respectiva providencia del grado de consulta.
En el saneamiento de nulidades, cuando se decrete nulo un acto dentro del proceso por existencias de una de las
causales de nulidad, mantendrán plena validez las pruebas y medidas cautelares decretadas legalmente. El término para
adelantar las indagaciones preliminares se amplió a un plazo adicional de 6 meses, mediante auto motivado, término al
cabo del cual procederá el archivo de las diligencias o la apertura del proceso de responsabilidad fiscal ordinario o
apertura e imputación en el proceso 82 verbal; de no ser competencia de la autoridad que la adelantó deberá remitirla a
la competente con el material probatorio para que decida al respecto de apertura proceso de responsabilidad o archivar
las diligencias. En cuanto a la garantía de la defensa del implicado, si el implicado no puede comparecer podrá remitir
por escrito o por cualquier medio de audio o audiovisual su versión libre y espontánea, siempre que ofrezca legalidad y
seguridad para el registro de lo actuado. En cuanto a la notificación del auto de imputación de responsabilidad fiscal, se
sujeta este procedimiento a lo establecido en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo ley 1437 de 2011, artículos 65 y sucesivos. Para la segunda Instancia, se amplió el término a sesenta (60)
días hábiles siguientes de recibido el proceso para decidir la apelación, si requiere la práctica de pruebas se extenderá
por treinta (30) días hábiles más. De igual manera la Ley 1474 de 2011, fue modificada por el decreto legislativo 403 de
2020, Por el cual se dictan normas para la correcta implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento
del control fiscal, el título XIII que trata del fortalecimiento del proceso de responsabilidad fiscal, destacando lo
referente a las Instancias establecidas en el artículo 110, que definió claramente con la adición de dos (2) parágrafos, en
los cuales se regló que cuando el daño patrimonial afecta a más de una entidad pública, el número de instancias se
definirá tomando como base la cuantía para la contratación de la entidad que tenga mayor presupuesto y para las
entidades afectadas cuya contratación no esté clasificada por cuantía los procesos serán de doble instancia. 83 De los
PROCEDIMIENTOS CUALES SON REGLAS A FQUE EN 61aspectos novedosos para el resarcimiento del detrimento fiscal, a
través del proceso de responsabilidad fiscal que trae el Decreto Legislativo 403 de 2020, están referidos al
establecimiento entre otros, de la figura jurídica de la Exclusión o terminación de la acción fiscal por relación costo
beneficio, que le permitirá a los órganos de control descongestionar la carga procesal existente, basado en la
probabilidad de significancia en afectación de la integridad del patrimonio público y la relación costo beneficio entre el
trámite del proceso y el cobro coactivo y el monto a resarcir. Esta facultad es exclusiva de la Contraloría General de la
República y su funcionamiento se realizará a partir de la estructuración de un Comité denominado “Comité de Exclusión
y terminación de la Acción fiscal”, su finalidad no es la perdida de los recursos, pues será la entidad afectada quien a
través de la construcción de un plan de mejoramiento adelante las gestiones para lograr el resarcimiento. Otra figura
novedosa es el denominado Beneficio por colaboración, que consiste en la oportunidad de que las personas naturales o
jurídicas que hubieren participado en el hecho generador del daño al patrimonio público, proporcione información
pertinente, conducente y útil y entreguen pruebas sobre la existencia de dicha conducta, identifiquen participantes en la
misma y la ubicación de los recursos públicos, quizás con el fin de hacer más expedito y eficaz el proceso de
responsabilidad. Es una facultad exclusiva de la Contraloría General de la República.

SUJETOS

Sujeto de vigilancia y Control Fiscal. De acuerdo al artículo 2 del decreto legislativo 403 de 2020 se define como Son
sujetos de vigilancia y control fiscal los órganos que integran las ramas del poder público, los órganos autónomos e
independientes, los de control y electorales, los organismos creados por la Constitución Política y la ley que tienen
régimen especial, el Banco de la República, y las demás entidades públicas en todos los niveles administrativos, los
particulares, las personas jurídicas y cualquier otro tipo de organización o sociedad que a cualquier título recauden,
administren, manejen, dispongan o inviertan fondos, recursos del Estado y/o bienes o recursos públicos en lo
relacionado con estos (Decreto legislativo 403, 2020, art.2). Órganos de Control Fiscal. Se refiere como lo establece la
Constitución Política en los artículos 267, 272 y 274, a la Contraloría General de la República, las contralorías territoriales
(Departamental y municipal) y a la auditoría General de la República, esta última que ejerce el control fiscal sobre la
gestión de la Nacional y territoriales. Gestión fiscal. El artículo 3, de la Ley 610 de 2000, define gestión fiscal como El
conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que realizan los servidores públicos que realizan los
servidores públicos y las personas de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos públicos,
tendientes a la adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación, administración, custodia, explotación,
enajenación, consumo, 90 adjudicación, gasto, inversión y disposición de los bienes públicos, así como a la recaudación,
manejo e inversión de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales del Estado, con sujeción a los principios de
legalidad, eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoración de los
costos ambientales (Ley 610, 2000, art. 3). Daño patrimonial al Estado. El artículo 6, de la Ley 610 de 2000, lo define de la
siguiente manera: La lesión del patrimonio público, representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento,
pérdida, deterioro de los bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida por una
gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente e inoportuna, que en términos generales, no se aplique al
cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional y
organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las contralorías. Dicho daño podrá
ocasionarse por acción u omisión de los servidores públicos o por la persona natural o jurídica de derecho privado, que
en forma dolosa o culposa produzcan directamente o contribuyan al detrimento al patrimonio público (Ley 610, 2000,
art. 6).

OBJETO

El objeto de la Responsabilidad Fiscal. Amplía los sujetos pasivos cobijando, además de quienes realizan gestión fiscal, a
quienes “participen, concurran, incidan o contribuyan directa o indirectamente en la producción de los mismos” (Acto
legislativo 04, 2019), refiriéndose a otros servidores públicos o particulares que de alguna manera estuvieron vinculados
en las decisiones que dieron lugar al hecho. Este mismo aspecto se vincula a la conducta dolosa o gravemente culposa
que es uno de los elementos de la responsabilidad fiscal.
PODERES CONTRALORIA

Conforme a la Ley 610 de 2000 y Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupción). ANTES DEL DECRETO 403 DE 2020

El proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las Contralorías con el
fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores públicos y de los particulares, cuando en el ejercicio
de la gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción u omisión y en forma dolosa o gravemente culposa un daño
patrimonial al Estado (art. 1º ley 610/00). La ley 1474 de 2011, en sus artículos 97 a 130 establece un procedimiento
(verbal) y añade algunas modificaciones al ya existente (que llama ordinario) como se verá a continuación.

Verbal x 2011

Oral por 2020

Procedimiento verbal de responsabilidad fiscal (art. 97 Ley 1474 de 2011)

El proceso de responsabilidad fiscal se tramitará por el procedimiento verbal cuando del análisis del dictamen del
proceso auditor, de una denuncia o de la aplicación de cualquiera de los sistemas de control se determine que están
dados los elementos para proferir auto de apertura e imputación. En todos los demás casos se continuará aplicando el
trámite previsto en la Ley 610 de 2000 y en especial por las disposiciones de la nueva ley.
Auto de apertura e imputación: Cuando se encuentre objetivamente establecida la existencia del daño patrimonial al
Estado y exista prueba que comprometa la responsabilidad del gestor fiscal, el funcionario competente, expedirá un
auto de apertura e imputación de responsabilidad fiscal, el cual deberá cumplir con los requisitos establecidos en los
arts. 41 y 48 de la Ley 610 de 2000 y contener además la formulación individualizada de cargos a los presuntos
responsables y los motivos por los cuales se vincula al garante.

Indicará además lugar, fecha y hora para dar inicio a la Audiencia de Descargos. Al día hábil siguiente a la expedición del
Auto se remitirá la citación para notificar personalmente esta providencia.

Audiencia de Descargos (Art. 99 Ley 1474 de 2011): La audiencia de descargos tiene como finalidad que los sujetos
procesales puedan intervenir, con todas las garantías procesales, y que se realicen las siguientes actuaciones:

1. Ejercer derecho de defensa.

2. Presentar descargos a la imputación

3. Rendir versión libre.

4. Aceptar los cargos y proponer el resarcimiento del daño o la celebración de un acuerdo de pago.

5. Notificar medidas cautelares.

6. Interponer recurso de reposición.

7. Aportar y solicitar pruebas.

8. Decretar o denegar la práctica de pruebas

9. Declarar, aceptar o denegar impedimentos.

10. Formulas recusaciones.

 11. Interponer y resolver nulidades.

12. Vincular nuevo presunto responsable.

13. Decidir acumulaciones de actuaciones

14. Decidir cualquier otra actuación conducente o pertinente

Instalación de la Audiencia de descargos

(Arts. 98 y 100 T.C. del Proyecto de Ley): El funcionario del nivel directivo o ejecutivo competente o en ausencia de
este, el funcionario designado para la sustanciación y práctica de pruebas la declarará abierta la audiencia con la
presencia de los profesionales técnicos de apoyo designados; el presunto responsable fiscal y su apoderado, si lo tuviere,
o el defensor de oficio y garante, o a quien se haya designado para su representación.

Cuando exista causa debidamente justificada, se podrán disponer suspensiones o aplazamientos de audiencias por un
término prudencial, señalándose lugar, fecha y hora para su reanudación o continuación, según el caso.

Inasistencia a la Audiencia de descargos (Arts. 98 y 100 Ley 1474 de 2011): Una vez reconocida la personería jurídica del
apoderado del presunto responsable, las audiencias se instalarán y serán válidas, aún sin la presencia del presunto
responsable fiscal y/o del garante. La ausencia injustificada del presunto responsable, su apoderado o del defensor de
oficio o del garante o de quien éste haya designado para que lo represente, a alguna de las sesiones de la audiencia,
cuando existan solicitudes pendientes de decidir, implicará el desistimiento y archivo de la petición. En caso de la
inasistencia a la sesión en la que deba sustentarse un recurso, éste se declarará desierto.

Aportación y solicitud de pruebas

(Arts. 99 y 100 Ley 1474 de 2011): Solamente en el curso de la audiencia de descargos, los sujetos procesales podrán
aportar y solicitar pruebas. Las pruebas solicitadas y las decretadas de oficio serán practicadas o denegadas en la misma
diligencia. Cuando se denieguen pruebas, procede el recurso de reposición, el cual se interpondrá, sustentará y
resolverá en la misma audiencia.

Práctica de pruebas
(Arts. 99 y 100 Ley 1474 de 2011): La práctica de pruebas se realizará en la misma audiencia de descargos. Si no fuere
posible realizarla en esa ocasión, se decretará dicha actuación procesal por un término máximo de un (1) año,
señalando término, lugar, fecha y hora para su práctica; para tal efecto se ordenará la suspensión de la audiencia.

En la audiencia las partes tienen la facultad de controvertir las pruebas incorporadas al proceso en el auto de apertura e
imputación, las decretadas en la Audiencia de descargos y practicadas dentro o fuera de la misma.

Instalación de la Audiencia de Decisión

(Art. 101 Ley 1474 de 2011): diapo 11
El funcionario competente para presidir la audiencia de decisión, la declarará abierta con la presencia del funcionario
investigador fiscal, los profesionales técnicos de apoyo designados, el presunto responsable fiscal o su apoderado, si lo
tuviere, o el defensor de oficio y el garante o a quien se haya designado para su representación.

Alegatos de conclusión
(Art. 101 Ley 1474 de 2011)

Se concederá el uso de la palabra a los sujetos procesales para que expongan sus alegatos de conclusión sobre los
hechos que fueron objeto de imputación.

Exposición del Funcionario Investigador Fiscal

(Art. 101 Ley 1474 de 2011)

El funcionario realizará una exposición amplia de los hechos, pruebas, defensa, alegatos de conclusión, determinará si
existen pruebas que conduzcan a la certeza de la existencia o no del daño al patrimonio público; de su cuantificación; de
la individualización y actuación del gestor fiscal a título de dolo o culpa grave; de la relación de causalidad entre la
conducta del presunto responsable fiscal y el daño ocasionado y determinará también si surge una obligación de pagar
una suma líquida de dinero por concepto de resarcimiento

Fallo de responsabilidad fiscal

(Art. 101 Ley 1474 de 2011)

Terminadas las intervenciones el funcionario competente declarará que el debate ha culminado, y proferirá en la misma
audiencia de manera motivada, suspender por un término máximo de veinte (20) días, al cabo de las cuales la reanudará
y se procederá a dictar el fallo correspondiente, el cual se notificará en estrados (con independencia de que asista o no
el responsable o su apoderado). La cuantía del fallo con responsabilidad fiscal será indexada a la fecha de la decisión.

Recursos contra el fallo

(Art. 101 Ley 1474 de 2011)

El responsable fiscal, su defensor, apoderado de oficio o el tercero declarado civilmente responsable, deberán
manifestar en la audiencia si interponen recurso de reposición o apelación según fuere procedente, caso en el cual lo
sustentarán dentro de los diez días siguientes.

Régimen de Transición
(Art. 97 Ley 1474 de 2011)

 El proceso verbal será aplicable a nivel central de la Contraloría General de la República y a la Auditoría General
de la República a partir de la entrada en vigencia de la ley.

 A partir del 1º de enero de 2012 el proceso será aplicable a las Gerencias Departamentales de la Contraloría
General y a las Contralorías Territoriales.

En las indagaciones preliminares que se encuentren en trámite, los órganos de control fiscal competentes podrán
adecuar su trámite al procedimiento verbal en el momento de calificar su mérito, profiriendo auto de apertura e
imputación si están dados los elementos para ello. En los procesos en los cuales no se haya proferido auto de
imputación a la entrada en vigencia de la ley, los órganos de control fiscal competentes, de acuerdo con su capacidad
operativa, podrán adecuar su trámite al procedimiento verbal en el momento de la formulación del auto de imputación,
evento en el cual así se indicará en este acto administrativo, se citará para audiencia de descargos y se tomarán las
provisiones procesales necesarias para continuar por el trámite verbal.
Sobre recursos

(Art. 102 Ley 1474 de 2011) Contra los actos que se profieran en el proceso verbal, proceden los siguientes recursos:

 El de reposición, en subsidio de apelación, procede contra la decisión que resuelve las solicitudes de nulidad, la
que deniegue la práctica de pruebas y contra el auto que decrete medidas cautelares, en este ultimo caso el
recurso se otorga en el efecto devolutivo.

 El de reposición o apelación procede contra el fallo con responsabilidad fiscal, dependiendo de la cuantía
determinada en el auto de apertura e imputación.

 El de reposición procede cuando la cuantía del presunto daño patrimonial estimado en el auto de apertura e
imputación, sea igual o inferior a la menor cuantía para contratación de la entidad afectada con los hechos y
tendrá recurso de apelación cuando supere la suma señalada.

Estos recursos se interpondrán en la Audiencia de Decisión y serán resueltos dentro de los dos (2) meses siguientes,
contados a partir del día siguiente a la sustentación del mismo.

Medidas Cautelares
(Art. 103 Ley 1474 de 2011)

En el auto de apertura e imputación, deberá ordenarse la investigación de bienes de las personas que aparezcan como
posibles autores de los hechos que se están investigando y deberán expedirse de inmediato los requerimientos de
información a las autoridades correspondientes. Si los fueron identificados en el proceso auditor, en forma simultánea
con el auto de apertura e imputación, se proferirá auto mediante el cual se decretan las medidas cautelares sobre los
bienes de las personas presuntamente responsables de un detrimento al patrimonio del Estado. Las medidas se
ejecutarán antes de la notificación del auto que las decreta.

El auto que decrete medidas cautelares, se notificará por estrados una vez se encuentren debidamente registradas y
contra el sólo procederá el recurso de reposición que deberá ser interpuesto, sustentado y resuelto en forma oral en la
audiencia en la que sea notificada la decisión.

Medidas Cautelares
(Art. 103 Ley 1474 de 2011)

Las mediadas cautelares estarán limitadas al valor estimado del daño al momento de su decreto. Cuando la medida
cautelar recaiga sobre sumas líquidas de dinero, se podrá incrementar hasta en un 50% de dicho valor y de un 100%
tratándose de otros bienes, límite que se tendrá en cuenta para cada uno de los presuntos responsables, sin que el
funcionario que las ordene tenga que prestar caución.

Se podrá solicitar el desembargo al órgano fiscalizador, en cualquier momento del proceso o cuando el acto que
estableció la responsabilidad se encuentre demandado ante la Jurisdicción competente, siempre que exista previa
constitución de garantía real, bancaria o expedida por una compañía de seguros, suficiente para amparar el pago del
valor integral del daño estimado y probado por quien decretó la medida.

Sobre Notificación de las decisiones

(Art. 104 y arts. 67 y 68 de la Ley 1474 del 2011)

 Se notificará personalmente al presunto responsable fiscal o a su apoderado o defensor de oficio, según el caso,
el auto de apertura e imputación y la providencia que resuelve los recursos de reposición o de apelación en
contra del fallo con responsabilidad fiscal.
  Las decisiones que se adopten en audiencia, se entenderán notificadas a los sujetos procesales inmediatamente
se haga el pronunciamiento, se encuentren o no presentes en la audiencia.

 Cuando no se hubiere realizado la notificación o esta fuera irregular, la exigencia legal se entiende cumplida,
para todos los efectos, cuando el sujeto procesal dándose por suficientemente enterado, se manifiesta respecto
de la decisión, o cuando él mismo utiliza tiempo en tiempo los recursos procedentes.

La vinculación del garante, en calidad de tercero civilmente responsable, se realizará mediante el envío de una
comunicación

1. Iniciación del proceso

(Art. 8º de la Ley 610 de 2000)
El proceso de responsabilidad fiscal podrá iniciarse de oficio, como consecuencia del ejercicio de los sistemas de
control fiscal por parte de las propias contralorías, de la solicitud que en tal sentido formulen las entidades
vigiladas o de las denuncias o quejas presentadas por cualquier persona u organización ciudadana, en especial
por las veedurías ciudadanas de que trata la Ley 563 de 2000.

2. Indagación Preliminar
(Art. 39 de la Ley 610 de 2000)

Si no existe certeza sobre la ocurrencia del hecho, la causación del daño patrimonial con ocasión de su acaecimiento, la
entidad afectada y la determinación de los presuntos responsables, podrá ordenarse indagación preliminar (con el
objeto de verificar estos elementos) por un término máximo de 6 meses al cabo de los cuales solamente procederá el
archivo de las diligencias o la apertura del proceso de responsabilidad fiscal.
 2. Auto de Apertura
(Art. 40 y 41 de la Ley 610 de 2000)

Cuando se encuentre establecida la existencia de un daño patrimonial al Estado e indicios serios sobre los posibles
autores del mismo, el funcionario competente ordenará la apertura del proceso de responsabilidad fiscal iniciando
así el formalmente el procedimiento. En este auto se decretarán las pruebas y las medidas cautelares a que hubiera
lugar.

Este auto debe ser notificado a los presuntos responsables en el evento en que se hayan identificado, a fin de que
ejerzan el derecho de defensa y contradicción.

Versión Libre
(Art. 42 de la Ley 610 de 2000)

Antes de que se formule auto de imputación de responsabilidad fiscal, en todo caso, el implicado podrá solicitar al
correspondiente funcionario que le reciba exposición libre y espontanea, para cuya diligencia podrá designar un
apoderado que lo asista y lo represente durante el proceso, y así se le hará saber al implicado, sin que la falta de
apoderado constituya causal invalidante de lo actuado.

3.2. Auto de archivo (Arts. 16 y 47 de la Ley 610 de 2000)

Pasados 3 meses (prorrogables por 2 meses más) desde el auto de apertura, podrá dictarse auto de archivo, cuando se
pruebe el hecho no existió, que no es constitutivo de detrimento patrimonial o no comporta el ejercicio de función
fiscal, se acredite el resarcimiento pleno del perjuicio o la operancia de una causal excluyente de responsabilidad o se
demuestre que la acción no podía iniciarse o proseguirse por haber operado la caducidad o la prescripción de la misma.

3. Auto de Imputación
(Art. 48 de la Ley 610 de 2000)

Se proferirá cuando esté demostrado objetivamente el daño o detrimento patrimonial del Estado y existan
testimonios que ofrezcan serios motivos de credibilidad, indicios graves, documentos, peritación o cualquier otro
medio probatorio que comprometa la responsabilidad fiscal de los implicados. El auto deberá contener:

1. La identificación plena de los presuntos responsables, de la entidad afectada y de la compañía aseguradora,

número de póliza y del valor asegurado.

2. La indicación y valoración de las pruebas practicadas.

3. La acreditación de los elementos constitutivos de la responsabilidad fiscal y la determinación de la cuantía del

daño al patrimonio del Estado.

4. "Alegatos" y Práctica de pruebas

(Art. 51 de la Ley 610 de 2000)

«Alegatos de conclusión»: dentro de los 10 días contados a partir del día siguiente a la notificación del auto de
imputación, podrán los implicados presentar argumentos de defensa frente a las imputación efectuadas en dicho
auto y solicitar y aportar las pruebas que se pretenden hacer valer.

Decreto y práctica de pruebas: Vencido el término anterior, el funcionario ordenará mediante auto la práctica de las
pruebas solicitadas o decretará de oficio las que considera pertinentes por un término máximo de 30 días. Podrán
interponerse recursos dentro de los 5 días siguientes a su notificación por estados.
 5.1. Fallo con responsabilidad fiscal
(Art. 53 de la Ley 610 de 2000)

Pasados 30 días desde la etapa anterior, el funcionario podrá proferir fallo con responsabilidad fiscal al presunto
responsable, cuando en el proceso obre prueba que produzca a la certeza de la existencia del daño al patrimonio
público y de su cuantificación, de la individualización y actuación cuando menos con culpa grave del gestor fiscal y
de la relación de causalidad entre el comportamiento del agente y el daño ocasionado al erario, y como
consecuencia se produzca la obligación de pagar una suma líquida de dinero a cargo del responsable.

5.2. 5.2. Fallo sin responsabilidad fiscal

(Art. 53 de la Ley 610 de 2000

Vencido el término del traslado y practicadas las pruebas pertinentes, el funcionario competente podrá proferir fallo sin
responsabilidad fiscal dentro de los 30 días siguientes, cuando en el proceso se desvirtúen las imputaciones formuladas
o no exista prueba que conduzca a la certeza de uno o varios de los elementos que estructuran la responsabilidad fiscal.

6.1. Consecuencias de la declaración de responsabilidad fiscal

(Arts. 58 al 61 de la Ley 610 de 2000)

• Una vez en firme el fallo con responsabilidad fiscal, prestará mérito ejecutivo contra los responsables fiscales y
sus garantes, el cual se hará efectivo en la jurisdicción coactiva de las contralorías.

• Una vez en firme el fallo, podrá ser demandable ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo.

• Los responsables fiscales serán inscritos en el boletín trimestral de la Contraloría General de la República.

• Si el responsable fiscal es contratista, las Contralorías solicitaran a la autoridad administrativa correspondiente

que declare la caducidad del contrato, siempre que no haya expirado el plazo para su ejecución y no se
encuentre liquidado.

6.2. Grado de Consulta

(Art. 18 de la Ley 610 de 2000)

Se establece el grado de consulta en defensa del interés público, del ordenamiento jurídico y de los derechos y garantías
fundamentales. Procederá la consulta cuando se dicte auto de archivo, cuando el fallo sea sin responsabilidad fiscal o
cuando sea con responsabilidad fiscal y el responsabilizado hubiere estado representado por un apoderado de oficio.
Para efectos de la consulta, el funcionario que haya proferido la decisión, deberá enviar el expediente dentro de los tres
días siguientes a su superior funcional o jerárquico.

Si transcurrido un mes de recibido el expediente por el superior no se hubiere proferido la respectiva providencia,
quedará en firme el fallo o auto materia de la consulta.

Caducidad y Prescripción
(Art. 9º de la Ley 610 de 2000)

La acción fiscal caducará si transcurridos 5 años desde la ocurrencia del hecho generador del daño al patrimonio público,
no se ha proferido auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal.

La acción fiscal prescribirá en 5 años, contados a partir del auto de apertura, si dentro de dicho término no se ha dictado
providencia en firme que lo declare.

Medidas Cautelares
(Art. 12 de la Ley 610 de 2000)
En cualquier momento del proceso de responsabilidad fiscal se podrán decretar medidas cautelares sobre los bienes de
la persona presuntamente responsable de un detrimento al patrimonio público, por un monto suficiente para amparar
el pago del posible desmedro al erario, sin que el funcionario que las ordene tenga que prestar caución. Este último
responderá por los perjuicios que se causen en el evento de haber obrado con temeridad o mala fe. Las medidas
decretadas se extenderán y tendrán vigencia hasta la culminación del proceso de cobro coactivo.

Medidas Cautelares

(Art. 12 de la Ley 610 de 2000) Se ordenará el desembargo de los bienes cuando habiendo sido decretada la medida
cautelar se profiera auto de archivo o fallo sin responsabilidad fiscal, caso en el cual la Contraloría procederá a ordenarlo
en la misma providencia. También se podrá solicitar el desembargo al órgano fiscalizador en cualquier momento del
proceso o en cuanto el acto que estableció la responsabilidad se encuentre demandado ante el Tribunal competente,
siempre que exista previa constitución de garantía real, bancaria o expedida por una compañía de seguros suficiente
para amparar el pago del presunto detrimento y aprobada por quien decretó la medida

Gestión Fiscal
(Art. 3º de la Ley 610 de 2000)

Es el conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que realizan los servidores públicos y las personas de
derecho privado que manejen o administren recursos o fondos públicos, tendientes a la adecuada y correcta
adquisición, planeación, conservación, administración, custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación,
gasto, inversión y disposición de los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en
orden a cumplir los fines esenciales del Estado

Daño Patrimonial al Estado

(Art. 6º de la Ley 610 de 2000)

Es la lesión del patrimonio público, representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida o
deterioro de los bienes o recursos públicos, producida por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente, e
inoportuna, que en términos generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del
Estado. Dicho daño podrá causarse por acción u omisión de los servidores públicos o por particulares que en forma
dolosa o gravemente culposa produzcan directamente o contribuyan al detrimento al patrimonio público.

Clase 26 de octubre
La admin en general es revisada por contraloría, pero son objetos de la responsabilidad fiscal
Dicho daño podrá ocasionarse por acción u omisión de los servidores públicos o por la persona natural o jurídica de
derecho privado, que en forma dolosa o culposa produzcan directamente o contribuyan al detrimento al patrimonio
público (Ley 610, 2000, art. 6).
Quien ejerza la función pública o gestión fiscal a cualquier título.
Siempre se ha dicho y tradición en Colombia que sujetos investigados contraloría son calificados, solo aquellos realizan
gestión fiscal y edifica teoría de responsabilidad fiscal, con la que trabajos CN 86 y la de 91, concepto básico cuando todo
pone marcha es gestión fiscal, definida en 610 de 2000, quien no hiciera esa gestión no investigado, por contraloría
general o territoriales.
Cuando sale ley 2000 la CC en sentencia C 340 de 2001 de Araujo Rentería, establece el como interpretar que es gestión
fiscal, por ser tema afecta economía en servidores, sujeto que funcional sea contractual o reglamentaria tenga
obligación cuidar, admin esos recursos o particular vía contrato maneja esos recursos, calificados y limitados a funciones
o contratos.
Sentencia hablada amplia margen, 7 u 8 verbos identificar y sujeto no solo función en manual o contrato sino todo
materialmente tenga admin, custodia, cuidado…de bienes públicos.
Conserva concepto gestión fiscal de ano corte constitucional amplia a todos verbos de cuidado y admin de recursos
públicos. Hasta ley 1474 de 2020 donde amplían mas concepto, pero no logran, en decreto 2020 si varia mucho, el
decreto dinamita las bases de elementos responsabilidad y sujetos establece que elementos responsabilidad son
Artículo 5°. Elementos de la responsabilidad fiscal. La responsabilidad fiscal estará integrada por los siguientes
elementos: - Una conducta dolosa o gravemente culposa atribuible a una persona que realiza gestión fiscal o de quien
participe, concurra, incida o contribuya directa o indirectamente en la producción del daño patrimonial al Estado. - Un
daño patrimonial al Estado. - Un nexo causal entre los dos elementos anteriores.
Conducta o culpa como elemento de responsabilidad fuera culpa leve, eso se declara inexequible por corte
constitucional, por grado culpa quiso art 90 fuera grave, el mismo debía mantener leyes servidores públicos en general.
Pero art 5 decreto 403 dice que una conducta dolo o gravemente culpa de persona revisa control fiscal o persona
contribuya, incida…a daño patrimonial, acaba con elementos anteriores ley, efectos prácticos en el país, señora tintos,
meter a estos puede ser inservible, van a meter hasta al gato, a cualquiera. Criterio para profe vuelve muy subjetivo,
general, amplio y abstracto, lesionando legalidad  como principio en procesos contra servidores.
Otro cambio fundamental hubo en prescripción y caducidad, ley 610, art 9no, cambios antes la acción caducaba en 5
años desde ocurrencia hecho genera daño y hoy esta en 10 desde ocurrencia eso q genera daño.
La historia es que hasta 2000 Colombia no tenia norma expresa prescripción o caducidad en procesos fiscales
contraloría. Con ley 42 de 93, no estudia norma la respecto, por ello esos temas prescripción y caducidad aplicaban
jurisprudencia de consejo estado, decían que por estado derecho y seg jurídica la acción responsabilidad aplican
caducidades de acción reparación directa de 2 año.
Con ley 610 de 200 en art 9 prescripción y caducidad de 5 años, y una vez apertura proceso 5 años decidirlo
válidamente.
Ej, proceso fiscal fajardo túnel oriente o escandalo libro blanco
En últimos 15 años no hay procesos de responsabilidad fiscal, porque contraloría pierde competencia lo que pasa en
mas 5 años.
Seguimos resolviendo problemas con normas, sabiendo que tenemos órgano control investiga por tantos años. Es un
termino muy largo, costoso, vedemos mirarlo desde los principios y con criterios.
Por ejemplo si vincula a una aseguradora, debe guardar valor asegurado; en estos procesos hay pólizas por mandato ley,
pero el coco tiene limite 5 años, si soy reasegurador internacional, pero debe decir aseguradora que termino
prescripción y caducidad es 10 años y la del contrato 5 como hacen para que acompañe 5 años mas, se abandona a
Colombia en ese tema por ejemplo en seguro vida
Hay otro tema importante, beneficio por colaboración

“ARTÍCULO 145. BENEFICIOS POR COLABORACIÓN. La Contraloría General de la República podrá conceder beneficios a las
personas naturales o jurídicas que hubieren participado en el hecho generador de daño al patrimonio público, en caso de que
proporcionen información pertinente, conducente y útil o entreguen pruebas sobre la existencia de dicha conducta, la identificación de
los demás participantes y la ubicación de los recursos públicos.

Los beneficios por colaboración se regirán por las siguientes reglas:

a)  Los beneficios sólo procederán cuando el colaborador no sea el único responsable o autor de la conducta.

b)  Los beneficios podrán incluir, exclusivamente frente al colaborador, la cesación y archivo total de la acción fiscal, o parcial respecto
de algunos hechos o determinadas cuantías.
c)  El Contralor General de la República o quienes este delegue establecerán si hay lugar a la obtención de beneficios y los
determinará en función de la calidad y utilidad de la información que se suministre, teniendo en cuenta los siguientes factores:

i. La eficacia de la colaboración en el esclarecimiento de los hechos y en el resarcimiento del daño al patrimonio público,
entendiéndose por colaboración con las autoridades el suministro de información y de pruebas que permitan establecer la existencia,
modalidad, duración y efectos de la conducta, así como la identidad de los responsables, su grado de participación y el beneficio
obtenido con la conducta, la ubicación de los recursos públicos o aquellos de los presuntos responsables que puedan garantizar el
resarcimiento del daño.

ii. La oportunidad en que las autoridades reciban la colaboración.

iii.  La atención a los requerimientos que realice la Contraloría General de la República para el esclarecimiento de los hechos.

iv.  Su participación en la destrucción, alteración u ocultamiento de información o elementos de prueba relevantes.

d)  La colaboración deberá ser libre y espontánea y procederá exclusivamente a solicitud del interesado previa cumplimiento de los
requisitos legales para su trámite.

e)  La persona que solicite beneficios por colaboración declarará por escrito y bajo gravedad de juramento que participó en la conducta
y no es el único autor del hecho generador del daño.

PARÁGRAFO. Esta facultad es exclusiva de la Contraloría General de la República y no aplica a los demás órganos de control fiscal.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. La aplicación de esta facultad estará sujeta a la expedición, por parte del Contralor General de la
República, de los actos administrativos que definan los lineamientos generales para su implementación, y será aplicable a todos los
procesos en curso sin fallo de primera instancia.”

Busca que realmente se responda por el daño, generar incentivo personas envueltas vayan y denuncien.
Ej, Reficar responde junta directiva, gerente, director financiero…
Con ese panorama quienes podrían? Además Reficar cualquiera tenga incidencia, participación, beneficio en causarle
daño a Reficar.
Se busca contraloría, desde buena fe que esos recursos públicos pagados.
Esto es como un proceso para poner a responder a otros.
Esta en examen de constitucionalidad.
Hay novedad en materia de jurisdicción coactiva, la posibilidad ente cobrar fallos a través de proceso ejecutivo, ley 42
del 93 traía procedimiento, lo atan a reglas uniformes, hay certeza, lo cual es bueno.
Al inicio leímos elementos y establece que el grado culpa por el cual se establece responsabilidad es culpa grave y dolo.
Tiene la carga de demostrar que el implicado actúa dolosa o gravemente culposa, carga la tiene en principio el control,
no podemos pasar lectura sin principios, si hay presunción inocencia, y hay culpa grave o dolo, pero con escandalo de
Bogota de Emilio tapias en ministerio, se establece en materia contratación estatal presunción de responsabilidad, art
116 y 120 ley 1474 de 2011
El proceso en oralidad empieza con carga implicado, norma die que si condena procuraduría, o si se debate con
irregularidades contratación entonces presume responsabilidad.
Proceso esta hecho eventos donde haya prueba sumaria de delito, objeto debate es controvertir prueba y existente en
su contra. Viola presunción inocencia.
Entes control no son técnicos con acusaciones, las personas defienden sin abogados, entes no están preocupados por
formación de sus abogados y ve providencias dictadas que no son claras sobre que se hace.
No se sabe si hay culpa probada o presunción culpabilidad, eso viola principios. Lo mas común es que digan elementos
responsabilidad, pero no conozco que digan a servidor.
TAREA: Leer ley 678 de 2001
Clase 28 octubre

ACCIONES RESARCITORIAS

Ya vimos fiscal en contraloría, trata recuperar dineros por indebida gestión, maneo, custodia, cuidado e indebida
valoración, ya aplica no solo a los ejercen función fiscal.

ACCION DE REPETICION O CIVIL CONTRA SERVIDORES

Ineficaz e ineficiente, no cumple con lo que busca teleología 91

Art 90 CN bebe de España, objetivista responsabilidad

Ineficaz por las reglas de la misma, hay mirarlo con lupa. No hay que verlas solo desde ciudadanía. Son cargas
adicionales de la función publica, hay que respetar reglas porque afectan peculio del funcionario, en país donde se mira
responsabilidad desde político es sano se respeten principios

Cuando se permite que las garantías de procedimiento se lesionen a investigado, renuncia a su propia libertad.

En estos hay culpa grave o dolo y eso tiene razón de ser, servidores son humanos que se equivocan. Lo que se busca es
que quien se exceda si tenga la calidad de responsable.

Tiene particularidades.

Ley 678 de 2001 y art 90 CN

Establece que en esta ley es la encargada de reglamentar lo determinado con esta responsabilidad de servidores en esta
acción o llamamiento graantia

Art 2 dice que entendemos en esta acción, acción civil carácter patrimonial en contra servidores, que como
consecuencia dolo o grave culpa hayan dado paso a indemnización por parte estado proveniente condena, conciliación u
otra forma terminación conflicto, además va contra particular ejercer función pública o genere separación patrimonial

Refuerza sentencia C-957

Dan características propias de esta acción, tiene función resarcitoria, verdadero responsable, asume valor de dicha
indemnización.

Además preventiva, busca disuadir porque se afecta su patrimonio.

Retributiva, así es civil patrimonial, es juicio reproche, que de función publica por dolo o culpa da lugar a daño estado

SUJETOS: servidores, ex servidores, particulares investidos, y funcionarios rama judicial y justicia penal militar conforme
ley estatutaria admin

OBJETO: regular responsabilidad patrimonial, conforme art 90 CN, fundado moralidad eficiencia, retributivo

ORGANOS ENCARGADOS: varia conforme actuación o sujeto comete acto, primera es jurisdicción contencioso admin.

Lo que se daña por estado es consecuencia de malas actuaciones de propios agentes, la misma entidad publica llama
esta acción.
Si dicha acción ejercer contra miembros consejo estado, se establece que quien conoce es en única instancia la CSJ en
sala plena.

SI acción intenta en varios funcionarios, establece que competente es juez que conoce de proceso en contra del de
mayor jerarquía.

Cuando sea contra presidente o vice, conoce en única instancia sala de lo contencioso admin del consejo de estado.

ELEMENTOS:

- LEGITIMACION: efectuada en plazo no superior a 6 meses, a pago total o de ultima cuota efectuada en entidad,
o se tramitaría en ordinario del CPACA

SI no ejere en 6 meses y por entidad facultada, puede ejercer por min publico o de justicia y derecho por dirección densa
judicial nación.

- Caducidad, al vencimiento plazo 2 años desde día post a fecha pago total efetuado por entidad

Sentencia C 831 o 392, dicen 2 años

- Conciliacion judicial o extra judicial

Partiendo idea de que se da sentencia, autoridad debe buscar forma establecer re4spectibo plazo en que se
compromete a pagar

- Proceden medidas cautelares, entidad debe poner caución en algunos.

Levantamiento cuando se acaba proceso o demandados prestan caución en dinero o garantía bancaria o seguro.

ARTICULO 90. El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables, causados por
la acción o la omisión de las autoridades públicas.

En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de tales daños, que haya sido consecuencia
de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquél deberá repetir contra éste.

No alcanza un sujeto a pagar el daño que comete son indemnizaciones millonarias. Porque el corrupto iene testaferro,
paraísos fiscales….este tema es bajo en aplicación pena, hay insuficiencia bienes, son sentencias enmarcar.

Ej, falsos positivos

En 30 años solo reglamenta esta acción en 2001, tema competencia legislativo lleno de 10 años escándalos, ej, barcasas

Art 90 nos mete en toda una visión del estado es responsable de daños antijuridico cause o sus agentes, da facultad
repetir agentes atentan moralidad y la finalidad de la función publica propiamente dicha.

No hemos visto mayores avances contra funcionarios

Detallar en la ley art 2 objeto, resarcimiento daño causa estado con ocasión condena paga, presupuesto de acción es el
pago (condena judicial, conciliación, algún MASC…).

Ej, abuso de autoridad y excede gente con dolo o culpa y estado indemniza, la dificultad es prueba dolo y culpa grave,
porque las acciones contra estado se derivan de acción de reparación directa o la contractual.

Y títulos imputación son falla servicio o daños especiales en general, es decir culpa probaba de demandante de que
estado cae en hecho irregular.

Si uno analiza esas 2 vías, cuando sale sentencia juzgan o donde se centra es análisis responsabilidad de la entidad, muy
pocas encargan de hacer labor, de que entidad actúa culpa grave y entidad debe ser garante.

Muy poas sentencias, dan elementos mostrar culpa o dolo funcionarios.

Hay libertad probatoria pero difícil acceder a esa prueba si eso no se demuestra en proceso.

Hay art en ley 678 art 3 habla finalidad acción: si bien es patrimonial, resarcitoria civil, la ley dice que se hace conforme
moralidad, que funcionario cumpla funciones acorde fines del estado, conservar, cuidar guardar como bien jurídico
tutelado la moralidad.

Art 5 y 6 de ley 678 tiene particularidades, establece lo denominado el dolo y culpa admin, diferente a dolo y culpa civil y
penal.

Norma establece cual es el dolo y cual culpa grave.

Hay presunciones de dolo o de culpa. Trae 5 presunciones dolo y 4 de culpa.

Estado tiene dificultades probarlo, entonces legislador da gabelas o garantías a admin para poner presunción con
ocasión eventos dicta la compañera. Es el investigado quien desvirtúa su culpabilidad.

Ej, militar condena por falso positivo, no tiene que probar culpa o dolo se presume en favor admin, pero ese militar tiene
carga.

Si funcionario en procuraduría es sancionado, le queda fácil al estado, estas reglas importan mucho y hace distinta a
otras acciones.

En lo procesal hay reglas procesales, jurisdicción por general el contenciosa, pues condenas sufre estado casi siempre
son via acción repetición, por reparación directa; son acciones admin, hay tema complejo en Colombia, se malentiende

Art 8 legitimación, porque 2 años? És lo que abogado especialista tiene siempre que hacer, asociar cosas, el termino es
de 2 años ya que una persona tiene 2 años cuando se causa daño por estado, acción reparación directa, tema contexto.

Seria contradicción art 8 y 8, decir tiene 2 años, pero que se legitima por 6 meses, lo que dice art 8 es que la entidad
pública tiene la legitimación causa por activa por primeros 6b meses, si no hace otros que nates no la tienen puede
hacerlo, ejemplo Ecopetrol paga, puede entrar a cobrar 6 meses, si no ejerce puede entrar otro por ejemplo ministerio
justicia y derecho.

La redacción del 8vo es confusa, pero si no lo leemos ai se contradice con el 11

No es que pierda la legitimacion, sino que se amplia a otros.

LLAMAMIENTO EN GARANTIA

Cap 3, art 19

En procesos responsabilidad contra estado, la entidad o ministerio puede solicitar llamar estad, por actuación dolosa o
gravemente culposa.

OBJETO: ro llamado garantía convierta parte proceso haga valer su derecho defensa en relaciones legales o
contractuales se obligan demandar o reembolsar.

SUJETOS: entidad publica directamente perjudicada o ministerio piden llamamiento.

MEDIDAS CAUTELARES: tienen lugar en diferentes momentos procesales.

PARTICULARIDADES:

En casos en que se haga llamamiento en admin este se lleva en cuaderno deparado y lleva paralelo proceso
responsabilidad.

En derecho civil, llamamiento hace parte del proceso original.

El derecho es uno solo, debemos tener nociones básicas de todos los sujetos y en temas procesales. El que solo sabe de
una isla, se ve en grave, ley reglamenta proceso debe de todas las fuentes, del procesal y acude al llamado garantía, art
63 CGP

Ej , proceso contra depa Antioquia despido injusto, condena, depa paga y procura gobernación reptir contra funcionarios
ocasionan

Es diferente a lo demás del CGP, tiene particularidades, es sui generis, el llamamiento es a un 3ro al que le puede
reclamar ya sea por mandato ley o contrato que responda. Pero el ordinario es subsidiario, aquí hay 2 procesos indep,
uno no depende para terminación proceso de terminación, pues llamamiento termina, hasta llegar a fondo.

Art 19 llamamiento en garantía, tiene parágrafo pues excluye culpa del estado.

MEDIDAS CAUTELARES: LO RARO ES UE HABLA DE EMBARGO Y SECUESTRO BIENES SUJETOS A REGISTRO, en declarativos
no hay certeza, única medida es inscripción demanda; permiten esas 2 medidas es raro.

Es una excepción a regla general, creería que essa excepción obedece a que aun es declarativo, tiene certeza mediana
sobre el derecho a reclamar y verifica solo si cumplen o no requisitos, como certeza derecho parcial esa es la
justificación.

PROXIMA CLASE: TALLER PRACTICO Y SEGUNDA PARTE MESA REDONDA CON CAMARA PRENDIDA

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