CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA AYACUCHO -

Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE

JR. PROGRESO N° 293 - MODULO CORPORATIVO LABORAL,
Juez:ALCANTARA VALENZUELA Felix FAU 20602769934 soft
Fecha: 11/01/2024 08:45:54,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
Corte Superior de Justicia de Ayacucho AYACUCHO / HUAMANGA,FIRMA DIGITAL

Juzgado de Trabajo Supraprovincial

Módulo Corporativo Laboral - Sede Ayacucho

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA 1° JUZGADO DE TRABAJO SUPRAPROVINCIAL

AYACUCHO - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE EXPEDIENTE : 00156-2023-0-0501-JR-LA-01
JR. PROGRESO N° 293 -
MATERIA : DESNATURALIZACIÓN DE CONTRATO
MODULO CORPORATIVO
LABORAL,
JUEZ : ALCANTARA VALENZUELA FELIX
Secretario:HUAYTA ALARCON ESPECIALISTA : HUAYTA ALARCON JANETT ZULAY
Janett Zulay FAU 20602769934
soft EMPLAZADO : PROCURADOR PUBLICO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL
Fecha: 11/01/2024 09:05:20,Razón:
RESOLUCIÓN DE JESUS NAZARENO,
JUDICIAL,D.Judicial: AYACUCHO /
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JESUS NAZARENO ,
DEMANDANTE : MEDINA ORE, JEISON LINO

SENTENCIA
Resolución número TRES.
Ayacucho, 04 de enero del año dos mil veinticuatro.-

I. PARTE EXPOSITIVA
VISTOS Y OÍDA EN AUDIENCIA PÚBLICA
1.1. DE LA DEMANDA. Resulta de autos que mediante escrito del 27 de enero del 2023,
subsanada mediante escrito de fecha 08 de mayo del 2023, don JEISON LINO
MEDINA ORÉ interpone demanda de Desnaturalización de los contratos de locación de
servicios y otros, contra MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JESÚS NAZARENO,
solicita como pretensión principal: a) Se declare la desnaturalización de Contratos de
Locación de servicios y de Orden de Servicios" desde el 12 de enero de 2022, bajo los
alcances del Régimen Laboral de la Actividad Privada - Decreto Legislativo N° 728, Ley de
Productividad - Competitividad Laboral; y como pretensión accesoria: a) Reconocer a
favor del actor la existencia de contratación laboral a plazo indeterminado desde el 12 de
enero del 2022, en el cargo de obrero "Chofer del Despacho de Alcaldía" de la Municipalidad
Distrital de Jesús Nazareno - Ayacucho, bajo los alcances del Régimen Laboral de la
Actividad Privada - Decreto Legislativo N° 728, Ley de Productividad y Competitividad
Laboral; b) Reposición laboral del actor en el cargo de obrero - "Chofer del Despacho de
Alcaldía" de la Municipalidad Distrital de Jesús Nazareno, bajo el régimen de la actividad
privada - Decreto Legislativo N° 728, con inclusión en planilla de obreros permanente de
dicha comuna. Por si haber sufrido un despido incausado - sin justa causa y con violación
del debido proceso prescrita en el Art. 139°.3 de la Constitución Política del Perú,
suscitado el 03 de enero del 2023.
Sustenta la demanda en los siguientes términos:

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a. Refiere que el accionante ingreso a trabajar en el cargo de OBRERO “Chofer del

Despacho de Alcaldía” de la Municipalidad Distrital de Jesús Nazareno - Ayacucho, del
12 de enero de 2022 hasta el 31 de diciembre de 2022 , con fecha 03 de enero de 2023
se hace la constatación policial, despido incausado - arbitrario - sin justa causa, con más
de diez (10) meses de trabajo efectivo, como personal, permanente, subordinada y con
pago de retribución económica “Remuneración mensual”. Esto es en los hechos con el
Alcance del Art. 37° de la Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades y dentro del
régimen laboral del Decreto Legislativo N° 728 Ley de Productividad y Competitividad
Laboral. Asimismo, señala que de la prestación laboral de naturaleza permanente
existen pruebas irrefutables consistente en "medios de prueba" que demuestran o superan
los rasgos de laboralidad y cumplen los tres elementos de contrato de trabajo:
prestación personal, subordinada y remunerado
b. Señala que los contratos fueron con fraude a la ley, siendo así desnaturalizados dichos
contratos, tanto más en ningún caso puede ser contratado bajo contrato de orden de
servicios o de locación de servicios de naturaleza civil para trabajo efectivo de
naturaleza permanente de prestación personal. Refiere que prevalece los hechos en
aplicación al principio de primacía de la realidad y al haber operado la simulación y
fraude a su contratación. El Art. 77 Inciso D) del Decreto Supremo N° 003-97-TR
Dice Textualmente: "Los contratos de trabajo sujetos a modalidad se consideran como de duración
indeterminada. d) Cuando el trabajador demuestre la existencia de simulación o fraude a las normas
establecidas en la ´presente ley".
c. Sobre la configuración del despido incausado, es de observarse la constatación policial
efectuada el día 03 de enero de 2023, por lo que agrega que al haberse probado que fue
un despido incausado-arbitrario sin causa justo alguno. Es decir, el despido fue
infringiendo el debido proceso y la debida motivación establecida en el Art. 139° lnc.3)
y 5) de la Constitución y demás normas conexas para el caso. Sin que el suscrito tenga
proceso administrativo disciplinario alguno.
d. Añade que si el trabajador logra probar alguno de los rasgos de laboridad (décimo
fundamento de STC recaída en el Exp. N° 02102-2019-PA/TC-CUSCO de fecha 14
de abril de 2020), es el empleador quien debe probar lo contrario.
e. Asimismo, señala que la Municipalidad Distrital de Jesús Nazareno, de manera
unilateral, arbitraria y sin causa justa o razón alguna, no me han permitido con la
continuidad laboral desde el 03 de enero de 2023, en el cargo de obrero "Chofer del
despacho de Alcaldía". Hecho que demuestra la vulneración del debido proceso y
motivación, prescrita en el art. 139° Inc. 3) y 5) de la Constitución.
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f. Menciona que el recurrente ha adquirido la protección sustentada en el principio de

protección al trabajador que la constitución ha consagrado en su artículo 26° y 27° de
la Constitución, siendo aplicable a su vez, el principio de primacía de la realidad, según
en el cual, en caso de discrepancia entre los hechos y documentos, prevalecen los
hechos. Así como en el Inc. 15) del Art. 2° de la Carta Magna, señala sobre el derecho a
la libertad de trabajo con sujeción a la Ley. De modo en el presente caso corresponde
el reconocimiento de la existencia de un contrato a plazo indeterminado.
g. De otro lado se tiene la Sentencia del Tribunal Constitucional, recaída en el Expediente
N° 0773-2016-PA/TC de fecha 07 de noviembre del año 2017, establece: en el rubro
de delimitación del petitorio: "El recurrente solicita su reposición laboral en el cargo
que venía desempeñando como chofer en la Gerencia de Infraestructura del Gobierno
Regional de Lima Provincias" "Ha resuelto: 2.- ordenar al Gobierno Regional de Lima
Provincias que reponga a don Grover Edwin Moreno Bravo como trabajador a plazo
indeterminado, en el cargo que venía desempeñando o en otro de igual o similar
categoría" CAS. LAB. N° 16992-2015 DEL SANTA "Desnaturalización de contrato y
otro, proceso abreviado NLPT". Establece: "El cargo de chofer de mototaxi,
corresponde a la labor que realiza un obrero en una Municipalidad, por lo que debe
estar comprendido en el régimen laboral de la actividad privada conforme el artículo
37° de la Ley N° 27972; no siéndole aplicables los criterios establecidos en el
Precedente Constitucional N° 5057-2013-PA/TC JUNÍN. Lima, siete de abril de dos
mil diecisiete. "Décimo Primero." En el caso sub examine, está acreditado que el cargo
que ocupó el actor, es decir, chofer de mototaxi corresponde al de un obrero; por lo
que aplicando el criterio contenido en el octavo considerando de la presente resolución,
no le es aplicable el anotado precedente vinculante, debiendo portento reconocerse que
la relación laboral del actor es a plazo indeterminado bajo el régimen laboral de la
actividad privada conforme el Decreto Legislativo N° 728; por lo expuesto la causal
denunciada deviene en fundada".
h. Finalmente señala que la CASACIÓN LABORAL N° 7945-2014-CUSCO de fecha 29
de setiembre de 2016. Numeral 3.- DECLARA. - Que, el criterio establecido en el
numeral 4) del considerando cuarto de la presente sentencia constituye precedente de
obligatorio cumplimiento por las instancias inferiores, el mismo que está referido a la
Interpretación que debe recibir el Artículo 37° de la Ley N° 27972 Ley Orgánica de las
Municipalidades, asimismo señala que la Suprema Sala adopta como criterio de
interpretación de los alcances del artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, lo siguiente: Los trabajadores que tienen la condición de obreros municipales se

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encuentran sujetos al régimen laboral de la actividad privada regulado por el Texto Único Ordenado
del Decreto Legislativo N° 728. Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por
Decreto Supremo N° 003-97-TR; en consecuencia, en ningún caso pueden ser contratados bajo el
régimen especial de contratación administrativa de servicios".
1.2. Calificada la demanda con arreglo a Ley, esta fue admitida mediante resolución número
dos, del 24 de julio de 2023, por lo que, citadas las partes para la audiencia de conciliación,
ésta se realizó conforme a los términos establecidos en la audiencia de conciliación del 24
de julio de 2023, en la cual las partes no arribaron a un acuerdo conciliatorio. Se determinó
como pretensión principal: a) Se declare la desnaturalización de la contratación laboral
"Contratos de Locación de servicios y de Orden de Servicios" desde el 12 de enero de
2022, bajo los alcances del Régimen Laboral de la Actividad Privada - Decreto Legislativo
N° 728, Ley de Productividad Competitividad Laboral. Como pretensiones accesorias:
a) Reconocer a favor del suscrito la existencia de contratación laboral a plazo
indeterminado desde el 12 de enero del 2022, en el cargo de obrero "Chofer" del despacho
de Alcaldía de la Municipalidad Distrital de Jesús Nazareno - Ayacucho, bajo los alcances
del Régimen Laboral de la Actividad Privada - Decreto Legislativo N° 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral. b) Se disponga su reposición laboral en el cargo
de obrero - "Chofer del despacho de Alcaldía" de la Municipalidad Distrital de Jesús
Nazareno, bajo el régimen de la actividad privada - Decreto Legislativo N° 728, con
inclusión en planilla de obreros permanente de dicha comuna. Por haber sufrido un
despido incausado – sin justa causa con la violación del debido proceso prescrita en el Art.
139°.3 de la Constitución Política del Perú. El abogado delegado de la entidad demandada
asistió a la referida audiencia; sin embargo, no cuenta con facultades especiales para
conciliar incurriendo automáticamente en rebeldía.
1.3. Citadas las partes, la Audiencia de Juzgamiento se realizó en los términos descritos en el
acta del 04 de enero del 2024, en ella la parte demandante expuso sus pretensiones y los
fundamentos de hecho que la sustenta; se enunciaron los hechos que no necesitan de
actuación probatoria; se admitieron y actuaron los medios probatorios ofrecidos por las
partes. Por lo que, al haberse actuado todos los medios probatorios admitidos, el abogado
de la parte demandante presento su alegato, siendo el estado del proceso el de expedir
sentencia, dejando constancia que el desarrollo de la audiencia se encuentra grabadas en la
base del soporte del Sistema Informático.

II. PARTE CONSIDERATIVA:

DE LA CARGA Y VALORACIÓN DE LA PRUEBA

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2.1. La prueba es un contenido o manifestación del principio derecho del debido proceso,
consagrado en el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú; por tanto,
en un proceso cualquiera que sea (laboral, penal, administrativo, civil, etc.) constituye un
derecho básico fundamental de las partes y terceros legitimados, “el producir la prueba
necesaria con la finalidad de acreditar los hechos que configuran su pretensión o defensa”.
2.2. Es así que, sólo en caso el hecho no se encuentre probado corresponde observar las
reglas procesales referidas a la carga de la prueba establecidas en el artículo 23 de la Ley
29497 que dispone: “La carga de la prueba corresponde a quien afirma hechos que configuran su
pretensión, o a quien los contradice alegando nuevos hechos, sujetos a las siguientes reglas especiales de
distribución de la carga probatoria, sin perjuicio de que por ley se dispongan otras adicionales.
Acreditada la prestación personal de servicios, se presume la existencia de vínculo laboral a plazo
indeterminado, salvo prueba en contrario. Cuando corresponda, si el demandante invoca la
calidad de trabajador o ex trabajador, tiene la carga de la prueba de: a) La existencia de la
fuente normativa de los derechos alegados de origen distinto al constitucional o legal. b) El motivo de
nulidad invocado y el acto de hostilidad padecido. c) La existencia del daño alegado. De modo
paralelo, cuando corresponda, incumbe al demandado que sea señalado como
empleador la carga de la prueba de: a) El pago, el cumplimiento de las normas legales, el
cumplimiento de sus obligaciones contractuales, su extinción o inexigibilidad. b) La existencia de un
motivo razonable distinto al hecho lesivo alegado. c) El estado del vínculo laboral y la causa del despido”
y conforme lo señala el artículo 197º del Código Procesal Civil de aplicación supletoria al proceso laboral:
“Todos los medios probatorios son valorados por el Juez en forma conjunta, utilizando su apreciación
razonada. Sin embargo, en la resolución sólo serán expresadas las valoraciones esenciales y determinantes
que sustentan su decisión”; parámetros con los cuales paso analizar el caso planteado.
2.3. Debe señalarse que, el artículo 461° del CPC, de aplicación supletoria, señala: “La
declaración de rebeldía causa presunción legal relativa sobre la verdad de los hechos expuestos en la
demanda”; es así, que ante tal declaración corresponde aplicar la presunción relativa de
verosimilitud de los fundamentos expuestos en la demanda, en el proceso laboral la
rebeldía es automática y no exige su declaración por el Juzgador. Asimismo, esta
situación jurídica del demandado no implica que se prescinda de la actividad probatoria
pues los elementos probatorios aportados por el demandante deben generar convicción
en el Juzgador sobre la verdad de los hechos expuestos en la demanda y de la justicia de
la pretensión.
Evolución histórica del régimen laboral de los obreros municipales.
2.4. Debemos señalar que el régimen laboral de los obreros municipales al servicio del
Estado, ha transitado tanto por la actividad pública como por la privada; tal es así, que la

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Ley N° 23853, Ley Orgánica de Municipalidades, publicada el nueve de junio de mil

novecientos ochenta y cuatro, estableció de forma expresa en el texto original de su
artículo 52° que los obreros de las municipalidades eran servidores públicos sujetos al
régimen laboral de la actividad pública; sin embargo, dicha disposición fue modificada
por el Artículo Único de la Ley N° 27469, publicada el uno de junio de dos mil uno,
estableciendo que el régimen laboral sería el de la actividad privada. Finalmente, la
Vigésimo Quinta Disposición Complementaria de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, publicada el veintisiete de mayo de dos mil tres, derogó la Ley N°
23853; sin embargo, mantuvo el régimen laboral de los obreros de las municipalidades,
los cuales según su artículo 37° de la nueva Ley Orgánica de Municipalidades son
servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada, esto es dentro de
los alcances del Decreto Legislativo N° 728, reconociéndoles los derechos y beneficios
inherentes a dicho régimen.
2.5. II Pleno Jurisdiccional Supremo en material laboral. Además, debemos tener en
cuenta el II Pleno Jurisdiccional Supremo en materia Laboral realizado los días ocho y
nueve de mayo de dos mil catorce, en el que los Jueces de la Corte Suprema han
acordado por unanimidad en el numeral uno punto seis del tema uno, respecto al
régimen laboral de los obreros municipales, lo siguiente: “El órgano jurisdiccional competente
es el juez laboral en la vía del proceso ordinario o abreviado laboral según corresponda, atendiendo a las
pretensiones que se planteen; pues de conformidad con el artículo 37° de la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, los obreros municipales se encuentran bajo el régimen laboral de la actividad privada y
como tales, no están obligados a agotar la vía administrativa para acudir al Poder Judicial.”
(Subrayado es agregado).
2.6. Pleno Jurisdiccional Nacional Laboral y Procesal Laboral, realizado los días
dieciséis y diecisiete de septiembre de dos mil dieciséis, se acordó por mayoría, lo
siguiente: “Los policías municipales y los serenos deben ser considerados como obreros
de las municipalidades en razón a que del contenido y de la naturaleza de las labores que
desarrollan, es posible apreciar que su trabajo es preponderantemente físico (…)”.
2.7. Interpretación de la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
de la Corte Suprema sobre el artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades. Teniendo en cuenta lo expresado en los considerandos anteriores,
esta Suprema Sala adopta como criterio de interpretación de los alcances del artículo 37°
de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, el siguiente: Los trabajadores que
tienen la condición de obreros municipales se encuentran sujetos al régimen laboral de la
actividad privada regulado por el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N°

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728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo

N° 003-97-TR; en consecuencia, en ningún caso pueden ser contratados bajo el régimen
especial de contratación administrativa de servicios.

LAS ÓRDENES DE SERVICIOS

2.1. El contrato de locación de servicios es una forma de vinculación contractual, regulado
por el Código Civil de 1984, mediante el cual el locador de servicios, sin encontrarse
subordinado, se obliga al comitente a prestar servicios mediante un plazo determinado, a
cambio de una merced conductiva; así, existe un consenso en la doctrina por el cual el
contrato de locación de servicios es una herramienta jurídica que permite la contratación
de servicios personales en un régimen de autonomía y no de subordinación, lo que
implicará que el locador principalmente no se encontrará obligado a concurrir al local del
comitente, no estará obligado a observar una jornada así como un horario para la
prestación de servicios, etc1.
2.2. Asimismo, en la configuración legal del contrato de locación de servicios, la propia
doctrina refiere que tal contrato podrá encuadrarse en cualquier prestación de servicios
de carácter autónomo, en cuanto la misma conllevará a la evasión (como consecuencia)
de la legislación laboral en cada caso en concreto. Por ello, el artículo 1764° del Código
Civil prescribe que: “El locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios
por cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribución".
2.3. Sin embargo, en lo que respecta al contrato de trabajo regulado en el Texto Único
Ordinario del Decreto Legislativo N° 728, Ley de Productividad y Competitividad
Laboral previsto en el Decreto Legislativo N° 003-97-TR, la doctrina laboralista ha
definido que la misma es un acuerdo de voluntades por el cual una de las partes (esto es,
el trabajador) se compromete a prestar personalmente sus servicios en relación de
subordinación a favor de la otra llamada empleador, quien a su vez está obligado a pagar
a favor de aquél una remuneración por los servicios prestados; en tal sentido, resultará
claro colegir que el contrato de trabajo es una relación jurídica específica por el cual una
persona se obliga a trabajar por cuenta ajena y bajo la dependencia de otra o a estar
simplemente a sus órdenes, recibiendo como compensación una retribución en dinero2,
o, en otras palabras, un convenio elevado a protección fundamental, según el cual, un

1 4 CORNEJO VARGAS CARLOS, “Algunas consideraciones sobre la contratación laboral”, Revista Derecho y
Sociedad - Asociación Civil, N° 37, Pág. N° 138 - 150.
2 DE FERRARI FRANCISCO, “Derecho del Trabajo”, Segunda Edición, Volumen II, Edit. Depalma, Buenos Aires,

1969, Pág. 73.

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trabajador bajo dependencia se coloca a disposición de uno o más empleadores a cambio

de una retribución, elevada, también, a idéntica protección fundamental3 .
2.4. Por ello, ya es de pleno conocimiento que los elementos constitutivos de esta clase de
contrato serán: a) la prestación personal de servicios, b) la remuneración, y, c) la
subordinación; los cuales serán constitutivos y necesarios, por cuanto la falta de uno de
ellos daría lugar a una relación jurídica diferente a la que es materia de protección de la
presente disciplina jurídica; con tal fin, en reiterada jurisprudencia, tales como en las
sentencias recaídas en los Exp. N° 01846-2005-PA/TC, N° 3012-2 004-AA/TC, N°
833- 2004-AA/TC, N° 1944-2002-AA/TC y N° 0833-2004-AA/TC, el Tribunal
Constitucional ha precisado: "Con relación al contrato de trabajo, este Tribunal
considera necesario precisar que se presume la existencia de un contrato de trabajo
cuando concurren tres elementos: la prestación personal de servicios, la subordinación y
la remuneración (prestación subordinada de servicios a cambio de una remuneración). Es
decir, el contrato de trabajo presupone el establecimiento de una relación laboral
permanente entre el empleador y el trabajador, en virtud de la cual éste se obliga a prestar
servicios en beneficio de aquél de manera diaria, continua y permanente, cumpliendo un
horario de trabajo. Por su parte el contrato de locación de servicios ha sido definido en el
artículo 1764° del Código Civil como aquél acuerdo de voluntades por el cual el locador
se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo o
para un trabajo determinado, a cambio de una retribución. Es evidente que de la
definición dada por el Código Civil el elemento esencial de este contrato es la
independencia del locador frente al comitente en la prestación de sus servicios (...) De lo
expuesto se aprecia que el elemento determinante, característico y diferenciador del
contrato de trabajo en relación con el contrato de locación de servicios es el de la
subordinación del trabajador con respecto al empleador, lo cual le otorga a este último la
facultad de dar órdenes, instrucciones o directrices a los trabajadores con relación al
trabajo por el que se les contrató (poder de dirección), así como la de imponerle
sanciones ante el incumplimiento de sus obligaciones de trabajo (poder sancionador o
disciplinario) (...) Si en la relación civil se encuentran los tres elementos citados,
estaríamos indefectiblemente en presencia de una relación laboral; más aún, si se aprecia
que el comitente ha ejercido los poderes que le son inherentes al empleador, como son el
poder de dirección y el poder sancionador, se estará te una relación laboral que ha sido
encubierta como un contrato de naturaleza civil, por lo que es en este caso de aplicación

3 GOMES VALDEZ FRANCISCO, “El Contrato de Trabajo”, Parte General, Tomo I, Edit. San Marcos, Pág. N° 109

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el principio de primacía de la realidad.(...) En tal sentido, se presume la existencia de un

contrato de trabajo indeterminado cuando concurren tres elementos: la prestación
personal de servicios, la subordinación y la remuneración (prestación subordinada de
servicios a cambio de una remuneración)".
2.5. En donde tal decisión se sujetará a la valoración del juzgador conforme al principio de
Primacía de la Realidad, el cual: "Es un elemento implícito en nuestro ordenamiento
jurídico y, concretamente, impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra
Constitución, este Tribunal ha precisado, (...) que mediante este principio (...) en caso de
discordancia entre lo que ocurre en la práctica y lo que fluye los documentos, debe darse
preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos"4.

DE LOS CONTRATOS VERBALES

2.6. Al respecto, se debe señalar que los contratos son acuerdos de voluntades y pueden
tomar diversas formas. La forma contractual es el medio a través del cual se exterioriza el
consentimiento de las partes. La voluntad de contratar puede mostrarse a través de
hechos o actos concluyentes. El contrato verbal es perfectamente válido excepto en los
casos en los que la ley obligue a realizarlo en forma escrita, quedan perfeccionados, con
el consentimiento oral de las partes.
2.7. En el presente caso, corresponde establecer que efectivamente el demandante laboró por
el período 12 de enero hasta el 31 de enero del 2022, mediante un contrato laboral verbal
(la demandada no demostrado la existencia de un contrato laboral escrito); toda vez que,
el CERTIFICADO expedido por el Responsable de Abastecimiento de la Municipalidad
Distrital de Jesús Nazareno (ver fojas 04), de fecha 29 diciembre de 2022, da cuenta que
el señor Jeison Lino Medina Oré “…ha laborado como conductor por locación de servicios,
adscrito al despacho de Alcaldía de la Municipalidad Distrital de Jesús Nazareno en el siguiente
periodo: 12 de enero al 12 de febrero del 2022, del 12 de febrero al 28 de febrero del 2022, del 01 de
marzo al 31 de marzo del 2022, del 01 de mayo al 31 de mayo del 2022, del 01 de junio al 30 de
junio del 2022, del 01 de julio al 31 de julio del 2022, del 01 de agosto al 31 de agosto del 2022, del
01 de setiembre al 30 de setiembre del 2022, del 01 de octubre al 31 de octubre del 2022, del 01 de
noviembre al 30 de noviembre del 2022 y del 01 de diciembre al 31 de diciembre del 2022, demostrando
responsabilidad, eficiencia y honestidad en los trabajos encomendados…”; en consecuencia, se
concluye que el actor ha tenido una relación laboral a plazo indeterminado, en virtud del

4Criterios desarrollados en forma clara y expresa por el Tribunal Constitucional a través de los expedientes N° 833-
2004-AA/TC y N° 1944-2002-AA/TC.

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artículo 45 del Decreto Supremo No 003-97-TR (Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo No 728).
Análisis del caso en concreto
2.8. El demandante laboró bajo la simulación de una relación contractual de órdenes de
servicios, prestando servicios efectivos de un obrero municipal, a partir del 01 de febrero
del 2022 (Ya que con fecha 12 al 31 de enero del 2022, se encontraba laborando
mediante contrato laboral verbal), como Personal Obrero – Chofer del despacho de
Alcaldía de la Municipalidad Distrital de Jesús Nazareno.
2.9. Hecho que corrobora con las Órdenes de Servicios N° 0126, 0278, 0000065, 0000360,
0000860, 0000558, 0000839 y 0000928 (Ver fojas 05 a 15), labores que son de naturaleza
permanente y propia de las funciones específicas de las Municipalidades. Los
documentos analizados (órdenes de servicios) constituyen rasgos de contratos de
naturaleza civil; empero, por la propia naturaleza de servicio (Chofer del despacho de
Alcaldía de la Municipalidad Distrital de Jesús Nazareno) se determina que el actor
realizó labores, remunerados y bajo subordinación, además de ser necesarias y de
naturaleza permanente para la Municipalidad demandada.
2.10. DE LA SUBORDINACIÓN. De las referidas ordenes se servicio se tiene que las
labores realizadas por la actora eran como Personal chofer y/o conductor de vehículo para el
despacho de la alcaldía de la Municipalidad Distrital de Jesús Nazareno, con los que se acredita
que la accionante realizaba labores como Conductor de vehículo; servicios que son de
naturaleza permanente y subordinada, propia de las funciones específicas de las
Municipalidades; lo que significa que ha laborando con contratos de naturaleza civil;
empero, como desarrolló labores de manera subordinada, entonces, esos contratos
fueron también encubiertos. La subordinación, elemento propio y característico del
contrato de trabajo, por lo que se infiere realizaba el demandante no fueron desarrolladas
en forma independiente.
2.11. SOBRE LA PRESTACIÓN PERSONAL. La existencia de este elemento se obtiene
también de la misma naturaleza del servicio prestado, porque el conducir el vehículo
asignado al despacho de la alcaldía de la Municipalidad, cuya labor lo realizó de manera
personal, sujeto a un horario determinado (espacio de tiempo establecido para conducir el vehículo,
cuya labor se concluye que ha realizado por disposición u orden de los funcionarios competentes de la
entidad demandada), lo cual se puede constatar del certificado de trabajo de fecha 29 de
diciembre del 2022 ( Ver fojas 04).

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“El contrato individual de trabajo puede celebrarse libremente por tiempo indeterminado o sujeto a modalidad. El primero
podrá celebrarse en forma verbal o escrita y el segundo en los casos y con los requisitos que la presente Ley establece”.

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2.12. DE LA REMUNERACIÓN. De las órdenes de servicios (a folios 05 a 15) se observa

que el demandante ha percibido montos determinados de manera periódica como
contraprestación de las labores realizadas; por lo tanto, esas contribuciones constituyen
remuneraciones permanentes.
2.13. Atendiendo a lo expuesto, se concluye que el accionante realizó labores de manera
personal, remunerada y bajo subordinación. Por tanto, la demanda debe amparase
declarando la existencia de la relación laboral a plazo indeterminado a partir del 12 de
enero del 2022.

De la reposición
2.14. El demandante solicita la reposición en su centro laboral en el puesto de obrero – Chofer
del despacho de Alcaldía de la Municipalidad Distrital de Jesús Nazareno, al respecto se
tiene que la demanda ha sido presentada el 27 de enero del 2023; en tanto, se tiene que la
demandante laboró hasta el 31 de diciembre del 2022, conforme se tiene de la denuncia
policial de fecha 03 de enero del 2023 (Ver fojas 02 y 03), por lo que se encuentra dentro
del plazo. Tanto más que al haber superado el período de prueba y al ser desnaturalizado
las ordenes de servicio, la condición laboral del demandante se circunscribe dentro del
régimen laboral de la actividad privada y en este contexto, sólo pudo ser despedido por
una causa justificada en la conducta o capacidad. En el caso de autos no se encuentra
acreditada las causas de despido por lo que deviene en un despido incausado.

Sobre el registro en la planilla pago de obreros permanentes de la parte

accionante.
2.15. Al haberse amparado la pretensión principal, debe ampararse también la pretensión
accesoria, en relación al derecho que le corresponde a la demandante, en cuanto a la inclusión en la
Planilla Única de Remuneraciones, teniéndose presente que el artículo 3° del Decreto Supremo
N° 001-98-TR, establece: "Los empleadores deberán registrar a sus trabajadores en las
planillas, dentro de las setenta y dos (72) horas de ingresados a prestar sus servicios,
independientemente de que se trate de un contrato por tiempo indeterminado, sujeto a
modalidad o a tiempo parcial”, siendo así, al haberse determinado en autos que entre las
partes existió un contrato de trabajo dentro régimen laboral de la actividad privada y a
plazo indeterminado desde el 12 de enero del 2022, y en adelante, corresponde a la
demandada la obligación de registrar al demandante en sus libros de Planillas de
Remuneraciones de obreros, siendo así, deviene fundada esta pretensión accesoria de la
demanda.

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 Corte Superior de Justicia de Ayacucho
Juzgado de Trabajo Supraprovincial
Módulo Corporativo Laboral - Sede Ayacucho

III. DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas, FALLO declarando FUNDADA la demanda de
Desnaturalización de Órdenes de Servicio y otros, en los seguidos por JEISON LINO
MEDINA ORÉ contra la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JESÚS NAZARENO;
en consecuencia:
1. DECLARO la existencia del vínculo laboral a plazo indeterminado sujeto al
Decreto Legislativo No 728, en el cargo de obrero municipal - Personal Obrero –
Chofer del despacho de Alcaldía de la Municipalidad Distrital de Jesús Nazareno, a partir
del 12 de enero del 2022 y en adelante; con inclusión en la planilla de pago, bajo el
Decreto Supremo 001-98-TR, considerando como fecha de ingreso el 12 de enero del
2022.
2. ORDENO a la entidad demandada reponga, en el plazo de dos días bajo
responsabilidad funcional, al demandante en el cargo de Obrero – Chofer del despacho
de Alcaldía de la Municipalidad Distrital de Jesús Nazareno, bajo el régimen laboral de
actividad privada – Decreto Legislativo 728.
3. Notifìquese vía casilla electrónica a la parte demandante.
4. NOTIFIQUESE a la Procuraduría Pública correspondiente y a la parte demandada
Municipalidad Distrital de Jesús Nazareno, conforme establece la ley, adjuntando el acta
de juzgamiento que antecede.

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