Curso de Capacitacion

Despachante de aduana
Agente de Transporte Aduanero
Operador de Comercio Exterior
Logistica

PROCEDIMIENTOS ADUANEROS

Año: 2.024
Régimen Penal Aduanero (Régimen procedimental aduanero)

JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA

Según la organización actual, los órganos competentes para el juzgamiento de las

causas aduaneras son de carácter administrativo (Aduana y Tribunal Fiscal).
A fin de preservar los derechos constitucionales, el Código Aduanero prevé, en
todos los casos, el acceso a la Justicia de los administrados, por lo cual todas las
cuestiones decididas en el ámbito administrativo tienen siempre su posibilidad de
control mediante el correspondiente recurso ante el Poder Judicial.

Jurisdicción: es la facultad de “decir el Derecho”.

Competencia: es la facultad para aplicar el derecho, que puede ser en razón de la

materia, territorio, tiempo y grado (Justicia Federal, Tribunal Fiscal, Administrador
Nacional, Administrador local, Jefe del Departamento Procedimientos Legales
Aduaneros).

La Aduana tiene jurisdicción y competencia en los siguientes procedimientos:

 Infracciones aduaneras
 De impugnación
 De repetición
 De ejecución en sede administrativa.

El arto 1018 del Código Aduanero dispone que: "1. En los procedimientos por
infracciones, de impugnación, y ejecución en sede administrativa, corresponde
conocer y decidir al administrador de la aduana en cuya jurisdicción se hubiere
producido el hecho.
2. Cuando se tratare de liquidaciones suplementarias de tributos, también
corresponderá conocer y decidir en forma originaria al jefe de la dependencia de
la Administración Nacional de Aduanas encargada de la revisión de los documentos
aduaneros cancelados".

Cuando el acto impugnado proviniere de la Dirección General de Aduanas,

corresponderá conocer al Director General en forma originaria en el procedimiento
de impugnación (art. 1019 del C.A).

En cambio en el procedimiento de repetición de tributos, conoce y decide el

Director General de Aduanas (art. 1020 del C. A).
Las cuestiones de competencia que se susciten entre las
aduanas serán resueltas por el Director General de Aduanas
(art.1022 del CA).

Las resoluciones definitivas dictadas por el Director General en los

procedimientos de repetición y para las infracciones, así como en los supuestos de
retardo por no dictarse resolución en estos procedimientos y en el
procedimiento de ejecución en sede judicial, corresponderá conocer y decidir, en
la Capital Federal a los jueces nacionales en lo Contencioso Administrativo Federal, y
en el interior del país a los Jueces Federales dentro de su respectiva competencia
territorial (art. 1024 del CA).
Al Tribunal Fiscal de la Nación, le corresponde conocer y decidir en los recursos de
apelación contra las resoluciones definitivas del director general: en el
procedimiento de impugnación, con excepción de los supuestos previstos en el art.
1053 inc. f) (en este caso corresponde al Juez Federal o Contencioso Administrativo
Federal); en el procedimiento para las infracciones, en el procedimiento de
repetición. Como así también en los recursos por retardo en el dictado de las
resoluciones en los referidos procedimientos; y en recurso de amparo por mora (art.
1025 del C.A).

Las sentencias definitivas del Tribunal Fiscal son apelables ante la Cámara en lo
Contencioso Administrativo Federal o los Juzgados Federales en el interior del país.

En las causas en que corresponde investigar los delitos aduaneros, corresponde

conocer y decidir, en la Capital Federal a los Jueces en lo Penal Económico, y en el
interior del país a los Jueces Federales. Las resoluciones definitivas recaídas en
estas causas, son apelables ante la Cámara Nacional de apelaciones en lo Penal
Económico.

El Tribunal Fiscal de la Nación es un organismo administrativo, creado

originariamente en las cuestiones de índole impositiva, que aumentó
notablemente su competencia a través del Decreto-Ley 6692/63, que la amplió a las
causas aduaneras con excepción a las de contrabando.

Doble jurisdicción

Los delitos aduaneros, conforme lo dispuesto por art. 1026 del CA, tienen un
doble juzgamiento, ya que ciertas penas (como las privativas de libertad) deben
ser aplicadas por el Juez en lo Penal Económico o el Juez Federal, -en el caso
que el delito se hubiere cometido en alguna provincia-, y otras penas son aplicadas
por la Aduana.
Esto implica que un mismo hecho es juzgado simultáneamente por la Justicia y
por un tribunal administrativo. Este sistema dual ha sido motivo de severas
críticas, al considerarlo violatorio de garantías constitucionales tales como las
debido proceso, la prohibición de juzgar dos veces el mismo hecho y la posibilidad de
sentencias contradictorias.

Este problema fue resuelto por la Corte Suprema de Justicia, el 10 de marzo de

1983, en el caso" DE LA ROSA VALLEJOS, Ramón sobre contrabando". El caso fue
juzgado por la Justicia en lo Penal Económico, decidiendo sobreseer
definitivamente a De la Rosa Vallejos. Por su parte la Aduana, en uso de las
facultades, lo condenó por tentativa de contrabando y le aplicó las sanciones
correspondientes. La Corte reconoció la legitimidad de esas atribuciones
otorgadas a la Aduana y a la Justicia, porque regían para esferas diferentes
(delito e infracción).

Sin embargo, las limitó a un solo juzgamiento cuando se trataba de un mismo

hecho, entendiendo que la facultad de la Aduana para la aplicación de las penas del
delito de contrabando es siempre "accesoria" de la existencia del delito establecido en
sede judicial. Por ello, la Aduana no tiene facultades para el juzgamiento de la
materialidad del ilícito y la individualización de sus responsables, por tratarse del
mismo hecho típico que sólo puede ser calificado por el órgano judicial competente.
Consecuentemente, en materia de delitos aduaneros, la Aduana se atiene a la
sentencia judicial, obrando en consecuencia.

Disposiciones especiales

Las partes

El art. 1030 preceptúa que son partes en los procesos de impugnación, repetición y
por infracciones, las personas que tuvieren un interés o derecho propio, las que
ejercieren una representación legal, los abogados y procuradores inscriptos ante la
justicia federal.

Personería. Su acreditación

Debe acreditarse la personería mediante Poder General o Especial, el

que se debe acompañar con la primera presentación que haga el representante (1031),
la falta de ésta, obliga a la Aduana a intimar al presentante para que lo haga en el
término de 10 días, bajo apercibimiento de tenerlo por no presentado, en caso de
no hacerlo (art. 1033).
En todas las presentaciones donde se planteen o debatan cuestiones jurídicas
será obligatorio el patrocinio letrado (art.1034). Su fundamento es el de preservar
el orden del proceso y en el ejercicio del debido derecho de defensa, que
obviamente, sólo puede ser ejercido por idóneos en la materia.

Plazos

El art. 1035 establece que los plazos procesales, comienzan a correr a partir del día
siguiente hábil administrativo al de su notificación. Y en el caso que estos se deban
hacer fuera del asiento de la aduana, se ampliarán a razón de un día cada 200 km. o
fracción menor de cien (art. 1036).

Producción de prueba por la parte

Al proveer la prueba ofrecida por el interesado, el Director General dispondrá

cuáles son las que deben ser producidas, para lo cual debe fijar un término
"prudencia!", bajo apercibimiento de darle por decaído el derecho en el caso que no
diligencie el interesado dichas pruebas (arts. 1039).

Esta norma tiene como objetivo facilitar la etapa probatoria mediante la producción,
por la parte o su letrado, de determinada prueba en la que no resulte
indispensable el control de la Aduana en su producción.
Dictamen jurídico previo

En toda cuestión controvertida, cuando el que debiera dictar resolución

no fuere abogado, se requerirá, obligatoriamente, el dictamen jurídico previo.
Esta norma tiende a evitar las nulidades, por haberse omitido formalidades
esenciales del proceso que afecten el derecho de defensa. (art.1040).

Recurso de aclaratoria

El art. 1041 del Código Aduanero, dispone que, dictada la resolución el

Director General no está facultado para modificarla, salvo que sin alterar lo
sustancial de su decisión, corrija cualquier error material, aclare algún punto
oscuro o supla alguna omisión en que hubiere incurrido.

Esta facultad puede ser dictada a pedida de parte o de oficio, cuando lo advierta el
director por cualquier motivo
En el caso que fuere a petición de parte, será mediante el recurso de aclaratoria,
es decir para corregir algún error material, aclarar algún punto oscuro, o suplir
alguna omisión. Debe ser interpuesta dentro del los cinco días de notificado, y en este
caso interrumpe el plazo para apelar.

Obligación de comparecencia

El art. 1038 del C.A. dispone que: "Todo aquel que fuere citado a prestar declaración
indagatoria o testimonial está obligado a comparecer. Si no lo hiciere y no
justificare satisfactoriamente su inasistencia, podrá ser obligado a comparecer por la
fuerza pública a una segunda audiencia que se fijará al efecto".

Incidentes

El art. 1043 del C.A., establece que tramitaran por vía de incidentes el pedido de
libramiento de mercadería, bajo el régimen de garantía, cuando ésta estuviere
detenida durante la substanciación de un procedimiento aduanero, así como toda
otra cuestión que tuviere con el objeto principal que se debatiere y que no estuviere
sometida a un procedimiento especial (art. 1043).

El proceso principal no se suspende por el trámite del incidente, salvo por

declaración expresa y fundada en la imposibilidad de continuar con el trámite del
principal, sin previa resolución del incidente (art. 1044).

Con el escrito en que la parte promueve el incidente, deberá ofrecerse toda la

prueba que ha de valerse y acompañar la documentación o bien individualizarla
(art.1045), siendo facultad del Director General rechazar toda aquella prueba que
no fuere procedente, las inconducentes, superfluas y las meramente dilatorias (art.
1046).

Para el supuesto que no hubiere ofrecimiento de prueba o la ofrecida fuere

rechazada, el incidente deberá ser resuelto dentro de los diez días (art. 1047).

Nulidades de procedimiento

Su regulación en el Código, tiende a impedir la nulidad por la nulidad misma y

de aquellos actos que hubieren sido consentidos expresa o tácitamente.

Así, el art. 1050 establece que no podrá declararse la nulidad de un acto,

aunque fuere irregular, si hubiese logrado su finalidad, ni tampoco cuando hubiere
sido consentido por la parte.
El plazo para alegarla es de cinco días desde que se hubiere tomado
conocimiento del acto (art. 1051).

El art 1052, establece que el planteamiento de la nulidad tramitará por incidente.

PROCEDIMIENTO PARA LOS DELITOS

Recordemos que el Código prevé la doble jurisdicción en el juzgamiento de los

delitos aduaneros, y que la Corte Suprema de Justicia ha resuelto que la facultad
de juzgamiento que el art. 1026, inc. b), concede a la Aduana sólo puede ser
ejercida previa determinación del delito en sede judicial.

Por esta razón, el procedimiento instituido para los delitos en el ámbito de la

Aduana tiene la restricción de la previa declaración judicial de su existencia.

El art. 1121 inc. b), última parte, del Código Aduanero, establece que en sede
aduanera será de aplicación el procedimiento previsto para las infracciones
aduaneras, que veremos más adelante.

El art. 1118 del Código, dispone que las causas por delitos aduaneros serán
instruidas por la autoridad que hubiere prevenido, sea la Aduana (Policía Aduanera),
Gendarmería Nacional, Prefectura Naval Argentina, Policía Nacional Aeronáutica o
Policía Federal. Sin embargo, el inciso 2) del mismo artículo, reserva exclusivamente
a la Aduana la investigación de los delitos de
contrabando documentado, o su tentativa (art. 864, inc. b), c) o e); en los
contrabandos culposos (art. 868 y 869) y el supuesto especial de la tentativa de
contrabando (art, 873).

El art. 1120, establece cuáles son los deberes de la autoridad preventora que tramita el
sumario, disponiendo las siguientes obligaciones:

 Comunicar de inmediato al Juez competente la iniciación del sumario.

 Comunicar de inmediato al Juez la detención de las personas y ponerlas a su
disposición en el término de 48hs., enviando copia de las actuaciones si el
sumario no hubiere finalizado.
 Si quien previene no es la Aduana, debe ponerse a su disposición la
mercadería involucrada, para su verificación, clasificación y valoración
(verificación y aforo).
 Mantener informado al Juez competente del curso de la investigación y
cumplir las directivas que este le impartiere.
El art. 1021, establece que, cuando no sea la aduana la autoridad de prevención,
se deberá remitir copia autenticada de lo actuado al Director General de
Aduanas, para que asuma las funciones que le competen, conforme a la doble
jurisdicción en el juzgamiento de delitos, como hemos visto anteriormente al
desarrollar lo dispuesto por el art. 1026 del C.A.
En el nuevo Código Procesal Penal, reglamenta la actividad de la autoridad
preventora, modificando algunas las obligaciones, anteriormente reseñadas, a
saber:

Cuando se practicare una detención sin orden judicial, (por ser sorprendido en
flagrancia o por haberse fugado), el detenido debe ser puesto a disposición del Juez
inmediatamente en un plazo que no exceda de 6 horas (Art. 286 del Código Procesal
Penal).

Se considera que hay flagrancia, cuando el autor del hecho es sorprendido en el

momento de cometerlo o inmediatamente después.

 Disponer su incomunicación por un plazo que no podrá exceder de 6

horas, sin orden judicial (art. 184 del Código Procesal Penal).

 No podrá recibirle declaración indagatoria, sólo podrá hacer preguntas

sobre su identidad (art. 184 del Código Procesal Penal).

 Deberá hacerle saber sus derechos y garantías (art. 184 del Código
Procesal Penal), a saber: que tiene derecho a ser defendido por un abogado,
y de tener una entrevista con éste ante de prestar declaración en sede
judicial, y que éste lo asista durante dicha declaración; y por último, que
tiene derecho a negarse a declarar sin que ello cause presunción alguna en
su contra.

PROCEDIMIENTO PARA LAS INFRACCIONES

El procedimiento establecido en los arts. 1080 al 1117 del C.A., es aplicable al

juzgamiento de todas la infracciones aduaneras, como así también en el
juzgamiento para delitos, en virtud de la remisión que hace el art. 1121, inc. b),
último párrafo.

El sumario se inicia de oficio o por denuncia. En el primer caso, cuando el servicio

aduanero tenga conocimiento de la comisión de una infracción, debe practicar todas
las diligencias necesarias, para investigar el hecho y determinar la existencia de la
misma. Es una función primaria de la Aduana (art. 1081).

La denuncia, debe cumplir las formalidades que prescribe el art. 1082,

es decir:
 Relación circunstanciada de los hechos que se consideren constitutivos de
infracción:
 Nombre, domicilio y demás datos de identidad de los presuntos responsables
y de las personas que presenciaron los hechos o que pudieren tener
conocimiento de los mismos;
 La indicación de las circunstancias que pudieron conducir a la
comprobación de los hechos;
 Nombre y domicilio del denunciante. El art. 1083 establece la posibilidad
de solicitar el denunciante la reserva de identidad.
Pero este anonimato no puede extenderse indebidamente, no es absoluto, toda
vez que la ley procesal penal, prohíbe la iniciación de una investigación a raíz de
una denuncia anónima.
Por ello el funcionario que recibe la denuncia debe, ante la solicitud del
denunciante, reservar su identidad, también deberá dejar constancia en forma
confidencial y por piezas separada al sumario, los datos de la persona. La ley sólo ha
de proteger a los denunciantes del conocimiento inmediato e indiscriminado de su
identidad, pero nunca concederle una indemnidad perpetua si ha denunciado
falsamente.

Medidas Cautelares

Son medidas preventivas, que puede tomar la Aduana, sobre las mercaderías
afectadas a la causa, ya sea en la investigación preliminar o bien en el curso del
procedimiento, estas son:
 Detención del despacho
 Interdicción
 Secuestro (art. 1085).

En caso de que se hubieren tomado medidas cautelares, éstas deberán se

comunicadas de inmediato (48 hs.) al Director General y remitirle las actuaciones,
quien dentro del plazo de 25 días hábiles, deberá ordenar la instrucción del
correspondiente sumario o el levantamiento de esas medidas precautorias (art.
1086 y 1087).
VENCIDO DICHO PLAZO
Se podrá solicitar el levantamiento de la medida adoptada, lo que sucederá
automáticamente, si dentro de los cinco días, no se dispusiere la apertura del
sumario (1088).

Evaluados los hechos investigados, el administrador podrá ordenar que se amplíe la

investigación, y si no lo considera necesario, deberá pronunciarse desestimando la
denuncia o bien ordenando la instrucción del sumario. .

Si resuelve por la apertura del sumario, debe determinar los hechos que considere
constitutivos de la infracción (art. 1090), dando vista de lo actuado al administrado por
el término de 10 días, a efectos de que presente su defensa, ofrezca prueba y
acompañe la prueba documental que se encuentre en su poder o indicará el lugar
y persona en cuyo poder se encuentren (art. 1101).

Las partes en el sumario

Según el art. 1092, sólo se consideran partes las personas a cuyo nombre se
encontrare la mercadería y los demás supuestos responsables de la infracción y del
pago de los tributos, es decir aquellas personas previstas en los arts. 903 a 909 del
Código Aduanero.

Secreto del sumario

En cualquier estado del proceso, el administrador puede disponer fundadamente

el secreto del sumario, por un plazo no mayor de 30 días, prorrogable por otro
igual (art. 1095), vencido cualquiera de los dos plazos, el secreto queda
automáticamente sin efecto.

Sobreseimiento

Solo procede el sobreseimiento definitivo (art.1096/97/98), el que puede ser dictado

en cualquier estado del proceso, antes de llamar autos para sentencia cuando:

 Los hechos objeto de la investigación, no hubieren sido cometidos,

 los hechos no configuren un ilícito aduanero,
 cuando de la investigación surgiere la falta de responsabilidad de los
imputados.

Este sobreseimiento tiene efecto de “cosa juzgada”, es decir, cierra la posibilidad

de un nuevo juzgamiento, pone fin al proceso. Sin embargo, no implica la
desvinculación del sujeto a los efectos tributarios, excepto declaración expresa en
tal sentido (art. 1099).

El sobreseimiento es total cuando involucra a todos los imputados o todos los

hechos de la causa y parcial, cuando se limita a sólo uno de ellos.

Rebeldía

Cuando el imputado es notificado fehacientemente y no comparece a estar a

derecho, se declara su rebeldía, la que deberá ser notificada, y se continúa el
procedimiento sin su comparecencia (arts.1037, inc. g)).
Sin embargo, podrá comparecer a juicio en cualquier momento, cesando así su
rebeldía, aunque no podrá retrotraer los procedimientos cumplidos (art.1106).
En consecuencia, no podrá merituar en su defensa hasta el alegato, ni ofrecer prueba,
ni cuestionar la determinación de los tributos ni sus actos preparatorios; sólo
podrá controlar la correcta instrucción del sumario posterior a su presentación.

La prueba en el sumario

Vencido el plazo otorgado para la vista de la defensa, el administrador ordenará, si

correspondiere, la apertura de la causa a prueba y la producción de la misma (art.
1107).

El plazo para la producción de la prueba es de 40 días, ampliables en atención a la

naturaleza de las mismas y el lugar de su producción (art. 1109).

Alegato

Una vez producida la prueba ofrecida por los imputados, se deberá poner las
actuaciones a disposición de los imputados por el término de 6 días para que, sin
retirar las actuaciones de la Aduana, puedan alegar sobre el mérito de la prueba
producida (art. 1110); este plazo es común para todos los imputados.

Esta es la última posibilidad de defensa antes del dictado de la sentencia que posee el
imputado; en ella analizará las pruebas que se realizaron en el sumario y
producirá su descargo en base a las mismas. En síntesis, es el escrito en el cual
se exponen las razones que sirven de fundamento a su derecho.

Medidas para mejor proveer

En cualquier etapa del sumario, aún después del alegato, pero siempre antes del
dictado de la sentencia, el administrador puede disponer la producción de
pruebas que considere necesarias para mejor proveer (art. 1111). Son las que
no se han realizado en el proceso y resultan indispensables para poder dictar una
resolución definitiva.

La Resolución o Fallo

El punto final del proceso para las infracciones en sede aduanera es el dictado de la
resolución del sumario o fallo del administrador de la aduana local o del Jefe del
Departamento Procedimientos Legales Aduaneros.

El plazo para su dictado es de 60 días hábiles, y en el deberá necesariamente:

 Condenar o absolver a los imputados
 Pronunciarse sobre los tributos
 Ampliar las medidas precautorias en sede aduanera y solicitar
otras al juez competente sobre mercaderías existentes en sede aduanera o no,
sobre otros bienes y hasta la inhibición general del deudor.

Cuando el fallo del administrador de la aduana desestimara la denuncia, sobreseyere

o absolviere o bien atenuare la pena por debajo de los topes mínimos (art.
916), se deberá requerir la aprobación del Director General de Aduanas (arts. 1115
y 1116).

El Administrador local o el Jefe del Departamento Procedimientos Legales

Aduaneros, tienen plenas facultades para condenar, pero no pueden absolver en
todo o en parte, sin autorización del Director General de Aduanas.

Recordemos que la decisión definitiva en este proceso podrá ser apelada, a

opción del administrado, ante la Justicia Federal o bien ante el Tribunal Fiscal de
la Nación.

PROCEDIMIENTO DE EJECUCION

En este procedimiento no hay contienda o controversia alguna, como sucede en

los otros procesos, sino que se trata de una simple indicación operativa de cómo
se ejecutan los créditos del Fisco en sede aduanera y ante la Justicia.
Las deudas que dan lugar a este procedimiento son conforme al art. 1122:

 Los tributos o las multas cuya percepción estuviere encargada el servicio

aduanero
  Las sumas que deben ser restituidas al Fisco por haberse pagado
indebidamente estímulos a la exportación.

Por este medio puede intentarse el cobro de la deuda principal y también la

actualización y sus accesorios.

En todos estos casos el acto administrativo que hubiere liquidado la deuda o

fijado su importe se debe encontrar ejecutoriado y debe haberse pagado la suma
dentro de los 15 días de haber sido notificado.

Acto ejecutoriado es aquel que da lugar a exigir su cumplimiento, aunque

después el acreedor se vea obligado a devolver lo percibido.

Medidas precautorias

El mismo art. 1122 dispone que frente al vencimiento de los quince días desde que
quedó firme el auto que determina la deuda y sin necesidad de ninguna
intimación, el administrador de la aduana debe tomar medidas precautorias,
consistentes en:

 Suspender el libramiento de la mercadería que se encuentre en zona

aduanera y que fuera propiedad del deudor o sus garantes o responsable de
la deuda:
 Embargar la mercadería que se encuentre en jurisdicción aduanera, de
propiedad del deudor o sus garantes o responsables, si no ha sido motivo de
medidas cautelares en el procedimiento por infracciones o delitos o no son
suficientes para cubrir el capital más sus accesorios;
 Suspender en el registro que correspondiera, al deudor y a sus garantes si
estuviera inscripto en alguno.

Esta medida precautoria cesa inmediatamente de hacerse el pago de lo adeudado

(art. 1123).

La facultad de suspender en el registro, está establecida también en los arts. 44,

ap.1 t, para los despachantes de aduanas, el 61, ap. 1 t, para los agentes de
transporte aduanero; el 80, ap. 1 t, para apoderados generales y dependientes y
en el art. 97,ap.1 f, para los exportadores e importadores. Es una medida coercitiva
para obligarlos al pago de lo adeudado.

Embargada la mercadería y subsistiendo la deuda, el servicio aduanero dispondrá la

venta de la misma por el sistema previsto por los arts. 419 a 428, previa notificación al
interesado (art. 1122).
Del precio obtenido por la venta se pagarán los tributos, las multas y sus accesorios y
si quedare un saldo se entregará al interesado, quien tiene 6 meses, a partir de
la fecha de venta para retirarlo. De no hacerlo, se presume que lo abandona a favor
del estado (art. 425).

Por el contrario, si quedare un saldo sin cobrar, se formularán los cargos

correspondientes al deudor y sus garantes, procediéndose a su ejecución por vía
judicial.

PROCEDIMIENTO DE REPETICION

Este recurso está previsto para reclamar la devolución de los importes pagados en
concepto de tributos aduaneros, encontrando su fundamento en el enriquecimiento
sin causa legítima (arts.1068 y subsiguientes. del C.A.).

Quedan excluidos todos aquellos tributos no regidos por la legislación aduanera,

como es el caso de las contribuciones con un destino especial: Vialidad, Plan
Forestal, Fondo de Marina Mercante, etc.. También quedan excluidos aquellos
conceptos que no son estrictamente tributos, como la devolución de fianzas o
garantías, con sus intereses y la actualización e intereses de los mismos tributos.

El procedimiento resulta procedente, tanto para los pagos espontáneos, como los
efectuados a requerimiento de la Aduana y siempre que no hubiese sido motivo de
revisión en un procedimiento de impugnación o hubieran sido abonados con la
condena recaída en un procedimiento por infracciones (art. 1068 y1069).

En el escrito mediante el cual se solicita la devolución de los importes pagados se

deberá fundamentar el derecho que se invoca y ofrecer la prueba (art. 1070).

No existe plazo para la presentación, es decir, para efectuar el reclamo; pero

necesariamente el mismo debe ser antes del término de la prescripción (cinco
años desde el 1º de enero del año siguiente al pago, art. 815/816), pues operada la
misma se producirá la pérdida del derecho que se invoca.

Deberá ser hecha ante la oficina aduanera donde se hubiese efectuado el pago
cuestionado, la cual deberá elevar al Director General, con un informe (art. 1071)

Este reclamo, sólo puede ser resuelto por el Director General de Aduanas, de
acuerdo a lo dispuesto por el art. 1026. Actualmente, esta facultad ha sido
delegada a los Administradores Locales.
La Prueba

Recibidas las actuaciones por el Administrador, declarará la cuestión de puro derecho

(art. 1074) y ordenará la apertura a prueba y su producción (art. 1072). Rechazará
aquellas que considere inconducentes, superfluas o dilatorias. El plazo para su
producción será de 40 días (arts. 1073/75), el que puede ampliarse en razón de la
naturaleza de las medidas o distancia.

Producida la prueba, se pondrá a vista las actuaciones por 6 días en la oficina de la

aduana, para que el interesado alegue sobre el mérito de la prueba (art. 1076).

El art. 1077 faculta al administrador para que en cualquier estado del proceso,
desde su iniciación hasta antes del dictado de la sentencia, pueda disponer
medidas para mejor proveer.

La resolución deberá dictarse en un plazo de 60 días, la cual puede ser apelada, a

opción del administrado, ante la Justicia Federal o el Tribunal Fiscal de la Nación.

PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACION

Según el art. 1053, tramitan por este proceso los recursos contra los siguientes
actos:

a) Se liquiden tributos aduaneros, en forma originaria o suplementaria, siempre

que la liquidación no estuviere contenida en la resolución condenatoria recaída en
un procedimiento por infracciones.

Exceptúanse las liquidaciones efectuadas en el procedimiento por infracciones

porque será en dicho proceso en el cual el administrado deba cuestionar la
liquidación, toda vez que es el procedimiento específico para ello.

Como vemos, el inciso a) limita el procedimiento de impugnación a los actos por

los cuales "se liquiden tributos aduaneros", lo que ha llevado a sostener que no
se pueden cuestionar liquidaciones de otras contribuciones que afecten a la
importación o exportación, tales como, contribución a Vialidad Nacional, Plan
Siderúrgico etc., ni tampoco los accesorios de los tributos, como pueden ser las
actualizaciones monetarias e intereses.
De esta forma, los llamados "Derechos de Aduana" están asimilados a los impuestos,
la tasa de estadística y los servicios extraordinarios, y aquellos tributos con
destino determinado.

La interposición del recurso de impugnación tiene efectos suspensivos, es decir,

con la presentación del respectivo escrito, dentro del término legal (10 días desde la
notificación), no se puede ejecutar la determinación tributaria que efectuado la
Aduana.

b) Contra la intimación de restituir sumas pagadas indebidamente por la Aduana, en

concepto de estímulos a la exportación.

c) Contra los actos que aplicaren prohibiciones

El cuestionamiento del acto con alcance particular que lo disponga, sólo está
referido a las consecuencias aduaneras de la prohibición y nunca a la razón
política de la prohibición.

Por ejemplo, supongamos la prohibición de importación para consumo de

determinado producto farmacéutico, fundado en razones de salud pública es
impugnada por el importador. Se podría discutir toda cuestión referida a la
inclusión o no de la mercadería importada en la prohibición, a los derechos
pagados o por pagar, la forma del despacho, etc., pero nunca, en este ámbito
procesal, la razón, oportunidad o validez de la prohibición o los daños que la
misma ha causado al administrado.
En este caso la interposición del recurso no tiene efectos suspensivos.

d) Contra los actos que denieguen estímulos a la exportación.

Es la contracara del inciso b), ya que en aquel caso es la administración la que

reclama. En este caso la interposición del recurso tampoco tiene efectos suspensivos.

e) Contra los actos que apliquen multas automáticas:

La legislación establece distintas multas automáticas (ej.: arts.218, 220, 222, 320,
395, etc.). Como no existe proceso previo a la aplicación de dichas multas, se prevé
mediante este procedimiento la posibilidad de cuestionar las mismas. La
interposición del recurso suspende la ejecución del acto.

f) Cuando se resolviesen cuestiones que pudieren afectar derechos subjetivos o

intereses legítimos de los administrados, que no estuvieren contemplados en otros
procedimientos.
Este inciso engloba todas las cuestiones que no hayan sido previstas en los anteriores
cinco incisos.
Cualquier resolución aduanera puede ser motivo de un recurso de impugnación,
siempre que no tuviere previsto un proceso especial para ello.

Se entiende por “derecho subjetivo” la facultad o poder del individuo que le permite
realizar determinados actos. Su característica es la relación mediata, ya que la norma
tiene por objeto proteger esta situación jurídica por sí misma, de modo inmediato y
directo.

Se entiende por “interés legítimo” el interés individual estrictamente conectado

con un interés público. Puede ocurrir que haya algunos habitantes que tengan algún
interés particular en la observancia de aquellas normas de carácter general. El acto
no los afecta inmediata y directamente, sino indirectamente.

En este caso no tiene efectos suspensivos.

Plazos y requisitos para la interposición

El recurso debe interponerse por escrito dentro de los diez (10) días hábiles de
haber sido notificado, en forma expresa o tácita, el acto cuestionado (art.1055).

En dicho escrito, debe ofrecerse toda la prueba de la que ha de valerse y acompañar

la documental (documentación), que tuviere en su poder.

El recurso debe ser presentado ante la oficina aduanera que emitió el acto
cuestionado, la que deberá remitir en forma inmediata las actuaciones al
Administrador de la aduana (art. 1056).

Recibidas las actuaciones, se deberá ordenar la apertura a prueba y proveer la

ofrecida por el recurrente (art.1059), rechazando las impertinentes, inconducentes
o meramente dilatorias (art. 1060), siendo su plazo de 40 días (art.1062) ampliable.

En el caso que el administrador considere que no hay mérito para recibir el

expediente a prueba, debe declarar la cuestión “de puro derecho", Esta
declaración procede cuando no hay hechos controvertidos, sino interpretación del
derecho.

En este procedimiento el administrador también está facultado para disponer las

medidas de prueba para mejor proveer (art.1064).
Vencido el plazo para la prueba, o producida su totalidad, se pondrán los autos en la
oficina de aduana, por el término de 6 días para que las partes aleguen sobre el
mérito de la prueba.

El plazo para dictar la resolución definitiva es de 60 días hábiles, en este

procedimiento, será apelable, dentro del término de15 días de haber sido
notificado, al Tribunal Fiscal de la Nación, salvo la que recayere por cuestiones
debatidas, conforme el inc. f) (art.1025), que son apelables ante la Justicia
Federal.

Actividades
Determinar si es Verdadero o Falso, en caso de ser Falso, indicar la respuesta
correcta

1- Los encargados de juzgar las causas aduaneras administrativas, son los Juzgados
Federales
2- La aduana tiene jurisdicción en los Delitos Aduaneros
3- Las cuestiones de competencia que se susciten entre las aduanas serán
resueltas por el Administrador de Aduana jurisdiccional
4- Las sentencias definitivas del Tribunal Fiscal son apelables
5- El Tribunal Fiscal de la Nación es un organismo desentralizado, dependiente
del Poder Ejecutivo
6- Un mismo hecho puede ser juzgado simultáneamente por la Justicia y por
un tribunal administrativo
7- Los plazos procesales, comienzan a correr a partir de la notificación
8- Toda persona debidamente citado a prestar declaración indagatoria o
testimonial, está obligado a comparece
9- Tramitaran por vía Judicial el pedido de libramiento de mercadería, bajo el
régimen de garantía, cuando ésta estuviere detenida durante la
substanciación de un procedimiento aduanero
10- No podrá declararse la nulidad de un acto, aunque fuere irregular, si
hubiese logrado su finalidad, ni tampoco cuando hubiere sido consentido por la
parte.
11- Las acusas por los delitos serán instruidas por un Juez Federal
12- En las Infracciones el sumario se inicia por oficio o denuncia
13- Detención de personas es una de las medidas cautelares que adopta la
aduana
14- Las medidas cautelares se deben comunicar en un plazo de 2 dias
15- En las infracciones aduaneras, el secreto de sumario será por 1 mes
16- En las infracciones el plazo para producción de pruebas será de 40 dias
17- En el procedimiento de ejecución hay controversia con aduana
18- El procedimiento de ejecución utiliza la aduana para cobrar sus deudas
19- En el caso que se desee reclamar la devolución de los importes pagados
en concepto de tributos aduaneros, se utiliza el procedimiento de impugnación
20- Plazo para realizar el reclamo en el procedimiento de repetición es de 40
dias hábiles
21- Se pueden impugnar tributos aduaneros, en forma originaria o
suplementaria, siempre que la liquidación no estuviere contenida en la
resolución condenatoria recaída en un procedimiento por infracciones.
22- En el procedimiento de impugnación, el recurso debe interponerse por
escrito dentro de los cinco (5) días hábiles de haber sido notificado, en forma
expresa o tácita, el acto cuestionado

Buscar el significado
Algunas definiciones están en el apunte y otras deben buscar en un diccionario

a- Declaración Indagatoria
b- Testimonial
c- Autos
d- Caratula
e- Sobreseimiento
f- Absolución
g- Flagrancia
h- Derecho subjetivo
i- Interés legitimo