DERECHO

DIPLOMATICO Y
CONSULAR
SEMANA 8 Y 9
TEMA: ORGANOS DEL ESTADO EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES Y ANÁLISIS DE LA
LEY DEL SERVICIO DIPLOMÁTICO Y CONSULAR DE HONDURAS

ABOGADO- MASTER. CRISTHIAN R. NARVAEZ

HIGHLIGHTS
La personalidad del Estado es, como se sabe, formulada en términos
eminentemente jurídicos ( cción legal).

Entendiendo como cción legal al reconocimiento y capacidad dada a una gura

que materialmente no existe de forma tangible pero que debido a la personalidad
jurídica , conforme a la normativa nacional, le reconoce para permitirle ser sujeto
de derechos, obligaciones a asociaciones, corporaciones y en este caso a los
Estados.

En este sentido podemos decir que el Estado es una cción ósea es una persona
jurídica que como tal sicamente no existe en el mundo como un ente físico
tangible, pero sus efectos y consecuencias si son perceptibles en la realidad,
pues de lo contrario no tendría razón de existir .
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Por lo tanto, el Estado únicamente puede actuar (sea en el escenario interno y en el
internacional) por medio de personas que le representan y ejecutan una funcionan en su
nombre.

En lo que respecta a la acción exterior del Estado, tales personas (agentes diplomáticos)
actúan como representantes externos de la potencia soberana para la cual trabajan,
variando su competencia de acuerdo con la mayor (presidente de la República o el ministro
de relaciones exteriores) o más pequeña (los miembros de misiones adscritos a las
organizaciones internacionales) extensión de sus funciones”.
Vale destacar que cuando hablamos de los órganos centrales del Estado encargados de
las relaciones internacionales, nos referimos a los órganos de la administración central
del Estado que ejercen competencias en el ámbito estatal interno, pero que además
ejercen importantes competencias en el ámbito de las relaciones internacionales y tienen
un rol importante en sus sostenimiento.

Es el caso de guras como el Jefe del Estado y el Ministro de Asuntos Exteriores, son los
que llevan la batuta, dirigiendo y estructurando la política exterior y las directrices a
implementar por lo demás agentes de la función diplomática ante el mundo.
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Para destacar que estos órganos ejercen funciones internacionales pese a
tener un origen y carácter internos. Esta dualidad de funciones, internacionales
e internas, plantea la cuestión de cuáles de entre sus funciones están
reguladas por el Derecho interno y cuáles por el Derecho internacional
(convenciones y protocolos)

Cabe al Derecho interno (normalmente a la Constitución y leyes especiales) de

cada Estado designar a cada uno de tales sujetos u órganos nacionales con la
necesaria competencia representativa para actuar internacionalmente como
intermediarios del Estado, expresando en el plano del Derecho de Gentes y el
sistema internacional su voluntad y la consecución de sus intereses.
Así mismo es importante destacar que los sujetos del Derecho internacional,
y en especial los Estados y las Organizaciones Internacionales, han de
relacionarse entre sí mediante los órganos internos de las relaciones
internacionales, integrados por personas que actúan en nombre y por cuenta
del sujeto al que representan como se ha mencionado.
 Jefes de misión -
según Convención
1961
Aspectos claves a considerar
Las normas jur dicas que regulan y de nen las funciones y las actividades de los
órganos centrales de la administración publica y los órganos externos u
especializados del Estado, surgen del orden interno y se complementan y homologan
con la normativa internacional.
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 Los rganos establecidos por el orden interno, es decir por el propio sistema
constitucional del Estado, que les atribuye competencias en el mbito de las
relaciones internacionales son los denominados órganos centrales, que se trata de
los jefes de Estado, jefes de Gobierno o los ministros de Relaciones Exteriores.

A la segunda corresponden los rganos que crean directamente los Estados para el
ejercicio de sus competencias internacionales como son los rganos externos (o
especializados) permanentes, que integran y desarrollan la diplomacia cl sica o
tradicional, incluyendo las misiones diplom ticas, las representaciones ante las
organizaciones internacionales, los consulados.
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Para el Derecho Internacional Público, es el jefe de Estado (sea llamado
presidente de la República, emperador, rey o, incluso, de jefe de
Gobierno) el responsable central por la dinámica de las relaciones
internacionales y el que dirige la política exterior del Estado.

La competencia para tales actos y su ejecución material puede ser

delegada también a otros agentes, como al ministro de relaciones
exteriores o a los jefes de misión diplomática.
 Es importante mencionar que actualmente, mas allá de los jefes de Estado, el
nuevo esquema bajo el cual se desenvuelven las relaciones internacionales exige
una so sticación mayor en relación a la representación exterior del Estado, que
actualmente, exige en un mundo tan cambiante la necesidad de contar con otros
agentes (designados por sus respectivos Derechos internos) para la satisfacción
de esa función, a saber.

Por ejemplo los ministros de relaciones exteriores, los agentes diplomáticos y los
agentes consulares cumplen una función especi ca en la actualidad y
diferenciada conforme a la norma y lineamiento derivadas de la convencionalidad,
debiendo cada uno de ellos ser apreciado según la naturaleza de sus funciones.
Todos esos agentes del Estado sumados representan lo que se denomina
diplomacia en su mas amplio concepto.
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Decreto Legislativo N°. 286-2009 “Ley para
el Establecimiento de una Visión de País y
la Adopción de un Plan de Nación para
Honduras”
Organos del poder central
 Jefe de Estado

El Derecho interno de cada Estado establece las competencias y funciones concretas

de cada Jefe de Estado en el ámbito internacional.

Es habitual que se atribuya al Jefe del Estado un poder de representación general o ius
representationis omnimodae, que según Diez de Velasco abarca facultades tales como
la alta dirección y creación de la política exterior del Estado, la rati cación de los
tratados, la facultad de enviar y recibir agentes diplomáticos, el poder de nombrar
cónsules o el de declarar la guerra y concluir la paz.

El Jefe del Estado tiene la facultad de declarar la voluntad del Estado, si bien a la hora
de formar dicha voluntad debe colaborar con otros órganos como el Gobierno o el
Parlamento.

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Los Jefes de Estado y Gobierno (como en el caso de honduras que tienen esa
doble función, que no siempre puede ser así) ejerce la mas alta dirección de los
asuntos públicos nacionales.

Son ellos la autoridad suprema del Estado en lo que respecta a la

representación general de los negocios exteriores de su país, siendo sus actos
internacionalmente practicados considerados actos del propio Estado en el
escenario internacional.

Así mismo los jefes de Estado son los coordinadores generales de las relaciones
internacionales del Estado, cuyas competencias están jadas exclusivamente
por el Derecho interno.

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 Cabe destacar que en cuanto al tema de legitimidad, ningun Estado
puede poner en duda la misma , que es ejercida por el jefe de Estado así
como su poder de representación.

Esto signi ca que el representante que la nación escogió y colocó al

frente de la conducción de su gobierno debe ser respetado por los demás
actores de la sociedad internacional. El Derecho Internacional, sin
embargo, no descuida totalmente el asunto, atribuyendo a los propios
Estados que tales gobernantes representan, todas las manifestaciones de
voluntad del pueblo expresadas por ellos.
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Cabe destacar que los jefes de Estado, al momento del ejercicio de sus funciones
en el exterior, disfrutan de prerrogativas y privilegios inherentes a su cargo y que se
extienden a la persona que lo esté ocupando.

Esos privilegios se extienden a los ministros de relaciones exteriores cuando se

encuentran en el territorio de otro Estado. Tales prerrogativas no son deducidas de
las Convenciones de Viena sobre relaciones diplomáticas o consulares, incluso
porque tales personas jefes de Estado y ministros de relaciones exteriores son
jerárquicamente superiores a cualquier otro representante del estado en el exterior.
Según enseña Guido SOARES, la regla mostrada por la doctrina y dispersa
jurisprudencia “es en el sentido de conceder inmunidad de jurisdicción absoluta a
los jefes de Estado, cuando estén en visita o cial a otros países, pues, aunque en
carácter temporal, su posición en el ordenamiento jurídico de los Estados es
siempre superior a la de los jefes de la misión diplomática”.
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En este sentido la doctrina establece que el status privilegiado sobre el cual
descansa las inmunidades y prerrogativas otorgadas a los jefes de Estado se
basa en el doble fundamento del principio de igualdad soberana entre los
Estados y de la necesidad funcional de garantizarle una posición jurídica que le
permita ejercer de modo independiente sus funciones. Los privilegios e
inmunidades que integran este status peculiar están contenidos de modo
exclusivo en normas consuetudinarias, y son esencialmente los siguientes:
Dado que la inmunidad reconocida al Jefe de Estado o en su defecto al Ministro de
Asuntos Exteriores tiene un amplio alcance, es preciso plantearse el problema de su
impunidad frente a la comisión de crímenes internacionales como el genocidio, los
crímenes de guerra o los crímenes de lesa humanidad.
En este sentido la Corte
Internacional de Justicia,
identi có una serie de
supuestos en los que cabe
exigir la responsabilidad
penal individual de las
personas que ocupen estos
cargos. Siendo estas los
siguientes:
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 Ministro de Relaciones Exteriores
(conocido como Canciller)

El Ministro de Asuntos o Relaciones Exteriores ejerce en el ámbito internacional una posición

tal que hace que, en ausencia del Jefe del Estado o del Jefe del Gobierno, se vea reconocer por
el Derecho internacional la cualidad de representar a su Estado por el solo hecho de su función.
Y en cuanto a sus funciones el artículo 7 de la Convención de Viena sobre Derecho de los
Tratados (1969) le concede la misma competencia general que el Jefe del Estado y al Jefe del
Gobierno en relación con la realización de actos relativos a la celebración de un tratado.
Los ministros de relaciones exteriores son los encargados de la conducción y
desarrollo de la política exterior del Estado.

Así mismo el ministro de relaciones exteriores, también llamado en otros paises:

ministro de los negocios extranjeros (España), Secretario de Estado (EE.UU.),
Fom‘ng Ofire (Gran Bretaña), Departamento Politico (Suiza), Comisario del Pueblo
para Asuntos Extranjeros (la antigua URSS) y Canciller (Latinoamérica) es el mayor
responsable por las funciones administrativas de la política exterior de un Estado, su
principal misión, regulada por el Derecho interno de su país, es dirigir los asuntos de
su Estado en las relaciones de con las demás sujetos del Derecho Internacional.
El ministro de relaciones exteriores se trata de un verdadero auxiliar del
jefe de Estado en cuestión de política externa y de conducción de los
negocios internacionales del Estado. En esa función, el ministro de
relaciones exteriores ejerce la jefatura de su ministerio (el ministerio de
relaciones exteriores), siendo el superior jerárquico de todo los agentes y
funcionarios diplomáticos y consulares del país.
 Segun el articulo 29 inciso 6 de la Ley General de la
Administración Publica , corresponde a Relaciones Exteriores: “Lo
concerniente a la formulaci n, coordinaci n, ejecuci n y
evaluaci n de las pol ticas exterior y las relaciones internacionales,
incluidos los servicios diplom tico y consular; la promoci n de las
relaciones econ micas, pol ticas, culturales y de cooperaci n
internacional, as como lo relativo a los asuntos de soberan a y
fronteras”.
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Organos especializados del Estado para el fomento de las
relaciones internacionales
 Las misiones especiales

La Convención de Viena sobre Misiones Especiales de 1969, de ne la misión

especial como “una misión temporal que tenga carácter representativo del
Estado, enviada por un Estado ante otro Estado con consentimiento de este
último para tratar con él asuntos determinados o realizar ante él un cometido
determinado”.

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Estas misiones se basan en el principio de consentimiento mutuo
(voluntariedad de los Estados en su funcionamiento)

La misión especial puede estar integrada por personal diplomático,

personal administrativo y técnico, y personal de servicio. Puede
estar encabezada por el Jefe de Estado, el Jefe de Gobierno o el
Ministro de Asuntos Exteriores, en cuyo quienes gozarán de las
facilidades, privilegios e inmunidades que les reconoce el Derecho
internacional.
Convención sobre las Misiones Especiales (Convención de
New York 1969), abierta a la rma en Nueva York

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REPRESENTACIONES PERMANENTE EN LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

Los Estados, en el marco del ejercicio y desarrollo del derecho de legación, pueden
crear misiones o delegaciones permanentes junto y que se integran en las
organizaciones internacionales como las Naciones Unidas, sus organismos
especializados u otra organización similar cuya responsabilidad y elección de los
respectivos miembros sea hecha en escala mundial.

Aqui, también, se trata de órganos de los Estados que actúan en las relaciones
internacionales del país, pero con la diferencia que no ejercen sus misiones en el
terriitorio de otro Estado especí camente , sino que su labor se supedita a las
acciones encargadas en estos espacios de concilio y dialogo global y su ejercicio o
labor es solamente en el marco de las organizaciones internacionales.
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Estas representaciones se encuentran adscritas ante estos nuevos sujetos del Derecho
Internacional y que tienen un rol importante en las relaciones internacionales en la
actualidad .

Por ejemplo, ONU (Nueva York), la OIT (Ginebra), la AIEA (Viena), la FAO (Roma), la
UNESCO (París), la OEA Washington),
La participación de misiones de los Estados ante las organizaciones internacionales
fue regulada por la Convención de Viena sobre la Representación de los Estados
en sus Relaciones con las Organizaciones Internacionales (misma que fue
concluida el 14 de marzo de 1975, bajo los auspicios de la Comisión de Derecho
Internacional de ONU.

Según esta Convención, por Organizaciones Internacionales de carácter

Universales se entiende a “las Naciones Unidas, sus organismos especializados, el
Organismo Internacional de Energía Atómica y cualquier organización similar cuya
composición y atribuciones son de alcance mundial”
En cuanto a las personas y funcionarios que le son delegados y ejercen esta
función de representación ante una organización internacional, no existe
costumbre internacional previendo la inmunidad de jurisdicción de las
organizaciones internacionales, una vez que las reglas de la organización son
establecidas por medio de tratados y aceptados por los Estados, especialmente
donde tiene su sede, normalmente se prevé la inmunidad de tales organizaciones
adscritas a los Estados donde están situadas y la de los representantes de los
Estados que ejercen su función ahi.

Conforme al estudio de la doctrina se entiende que no puede ser aplicado el

argumento de la existencia de una costumbre internacional en este sentido, todo
el tema de inmunidades y prerrogativas son establecidas por normas surgidas de
criterios y lineamientos convencionales.
HIGHLIGHTS DE LA LEY DEL SERVICIO DIPLOMATICO Y
CONSULAR DE HONDURAS
 ANTECEDENTE DE
LA LEY ACTUAL QUE
REGULA,
ESTRUCTURA Y
DESARROLLA EL
SERVICIO EXTERIOR
El Servicio Exterior (órganos centrales que desarrollan las relaciones
internacionales del Estado), esta regulado mediante:
 TRANSFORMACION DE LA
ESCUELA DE RELACIONES
EXTERIORES Y DIPLOMACIA A
LA ACADEMIA DIPLOMATICA
JOSE CECILIO DEL VALLE
Funciones generales de la SRECI establecidas en la Ley General de la Administración Publica:
Articulo 5-8 Ley SDC
Articulo 9 Ley SDC
FUNCIONES DEL SERVICIO EXTERIOR
 DE LA SITUACION DE LOS FUNCIONARIOS DEL SERVICIO EXTERIOR

YA SEAN FUNCIONARIOS DIPLOMATICOS Y CONSULARES ESTOS PUEDEN

ENCONTRASE EN SITUACION DE :

DISPONIBILIDAD:a disponibilidad es una condición de inactividad del funcionario o

servidor publico del Servicio Diplomático y Consular de Carrera y solo podrá otorgarse
por decision del Presidente de la Republica o a solicitud del interesado dirigida al
Secretario de Estado (ART.40)
 ACTIVO:Se consideran en situación de activo los funcionarios y servidores
públicos nombrados en el Servicio Interno yen el Servicio Exterior.Se consideran
en situación de activo los funcionarios y servidores publicos nombrados en el
Servicio Interno y en el Servicio Exterior.(ART.39)

RETIRO: La situación de retiro tiene lugar cuando el funcionario o servidor publico

cesa en el Servicio Diplomático o Consular de Carrera. El Presidente de la
Republica podrá en caso de emergencia cali cada, llamar al servicio activo a
miembros del Servicio Diplomático o Consular de Carrera en retiro para que
prestes su servicios a la misión. (ART.41)
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DUDAS?