International Relations and Global Environmental+ (Jakobsen)

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Relaciones Internacionales y Globales

Cambio medioambiental
Revisión de la floreciente literatura sobre la
Ambiente
SUSANNE JAKOBSEN
ABSTRACTO
El artículo revisa una creciente literatura sobre el medio ambiente de dos
grupos principales de autores; por un lado, académicos de Relaciones
Internacionales y, por el otro, una multitud de 'escritores verdes' que
comprende principalmente biólogos, activistas medioambientales y filósofos.
Ambos grupos comparten una tendencia a centrarse en los mismos cuatro
o cinco problemas ambientales introducidos por un "informe sobre el
estado del medio ambiente". Perciben las soluciones principalmente como
acuerdos institucionales de arriba hacia abajo, por encima o entre
gobiernos, y concluyen con prescripciones para los profesionales. Sin
embargo, una lectura cuidadosa revela contradicciones importantes entre
los supuestos teóricos de los estudiosos de las Relaciones Internacionales
y las observaciones empíricas de los escritores ecologistas. Mientras que
los primeros tienden a colocar al Estadonación en el centro del análisis,
el segundo grupo enfatiza la importancia de una amplia gama de actores
no estatales que definen cada vez más las políticas locales y
transnacionales sobre el medio ambiente. En este contexto, y con una
breve introducción a los enfoques reflexivistas recién llegados, se sugiere
un diálogo con la ambición de llegar a un estudio del cambio ambiental
global que consista no sólo en políticas internacionales, sino también
globales, sobre el medio ambiente. El artículo concluye con algunas sugerencias de mejora.
Introducción
La literatura sobre el cambio ambiental global (GEC)1 ha aumentado a lo

largo de la década de 1990, con contribuciones principalmente de dos
grupos de autores: uno compuesto por académicos de Relaciones
Internacionales (RI) y el otro grupo compuesto principalmente por biólogos, especialistas en
cooperación y conflicto Copyright © 1999 NISA. Publicaciones SAGE (Londres,

Thousand Oaks, CA y Nueva Delhi), vol. 34(2): 205–236. ISBN: 0010–8367
[199906]34:2; 205–236; 008162
206 cooperación y conflicto 34(2)
activistas y filósofos, a los que en adelante llamaremos "escritores verdes".

Los dos grupos tienen muchas similitudes. Cada uno de ellos tiende a centrarse en los
mismos problemas ambientales del cambio climático (el adelgazamiento de la capa de
ozono, la contaminación de las aguas internacionales, la deforestación tropical) y, por lo
tanto, presentan una definición bastante estrecha de problemas ambientales "globales".
Además, tienden a percibir soluciones de arriba hacia abajo, a nivel sistémico, en los
acuerdos intergubernamentales y, por lo tanto, la mayoría de los escritores concluyen
su investigación con un paquete de recetas para los profesionales de las organizaciones
internacionales.
Sin embargo, un análisis cuidadoso revela diferencias importantes en el enfoque y los
datos entre los dos. Los estudiosos de las Relaciones Internacionales persisten en
centrar sus análisis principalmente en las negociaciones intergubernamentales y la teoría
del régimen, y los volúmenes se llenan de supuestos teóricos más que de análisis empíricos.
Más allá de la comunidad cerrada de académicos de Relaciones Internacionales, los
escritores ecológicos discuten una amplia variedad de perspectivas y temas relacionados
con las causas de la alteración ambiental global y proponen ideas para la transición.
Muchos de estos estudios informan con gran detalle sobre las actividades de actores no
estatales, pero asignan pocos análisis o teorizaciones; las descripciones empíricas
ocupan la mayoría de las páginas. Un número cada vez mayor de textos escritos por
escritores de países en desarrollo está creando un animado debate sobre la disputa
NorteSur y el nexo entre población, medio ambiente y desarrollo, algunos de los cuales
tocan la ética ambiental global.
En este artículo analizo y reviso la literatura de ambos grupos y, tras una breve
introducción sobre los enfoques críticos recientemente llegados, abogo por el diálogo en
lugar del cierre disciplinario.
Fusionar la fuerza teórica de los estudiosos críticos de las relaciones internacionales
con la generosidad empírica de los escritores verdes actualizará el estudio de la política
ambiental global (PGE) con los asuntos contemporáneos, es decir, más allá del mero
marco intergubernamental de los enfoques neoliberales. El artículo se divide en tres
secciones: (1) una revisión de la literatura de RI sobre el medio ambiente, (2) una revisión
de escritos verdes de académicos ajenos a RI y (3) una discusión de los contrastes y
desafíos con respecto a la elección de perspectiva, enfoque y ubicación del escritor,
seguido de sugerencias para mejorar.
Teoría de las RI y cambio ambiental global
Los estudiosos de las Relaciones Internacionales no comenzaron a escribir sobre el medio ambiente
hasta finales de los años 19802 cuando, tras un aumento general de la atención pública y gubernamental.
jakobsen: relaciones internacionales 207
preocupación ambiental y la Conferencia de las Naciones Unidas de 1992 sobre

Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), el tema se convirtió en una subdisciplina por
sí sola. Los escritores han tendido a buscar principalmente libros sobre teoría de juegos
y regímenes y, en consecuencia, el estudio de la política ambiental global se ha
convertido en el estudio de las negociaciones intergubernamentales, la construcción de
instituciones y la eficacia de los regímenes. En general, los enfoques neoliberales han
monopolizado la agenda de investigación,3 que ha sido conceptualizada principalmente
como la gestión de la interdependencia en un sistema de estados soberanos que
carecen del tipo de autoridades centrales que se supone son capaces de proporcionar
orden y regulación dentro de los países. sociedades. La percepción de la política
ambiental global se ha convertido así en la de "negociaciones ambientales globales
(que) buscan lograr una cooperación internacional efectiva" (Porter y Brown, 1991: 17),
en las que "el sistema internacional carece de una autoridad central para fomentar la
protección ambiental". (Sprinz, 1994: 77), y donde la gobernanza internacional trata de
'Proteger el medio ambiente en una sociedad sin estado' (subtítulo) (Young, 1994). El
objetivo de los estudios de relaciones internacionales sobre el medio ambiente es
promover '. . . la importancia de la cooperación internacional para afrontar los cambios
ambientales globales» (Young, 1993b). Las degradaciones ambientales son "problemas
de acción colectiva" y la solución reside en la creación de "instituciones o regímenes
internacionales" (Young, 1990: 339). En términos simples, "no se puede eludir la
necesidad de una cooperación internacional sostenida como un componente de la
respuesta humana global a los cambios ambientales globales" (Young, 1990: 344).
El modus operandi general de la subdisciplina ha sido moldeado en gran medida por

los extensos estudios de Oran Young que marcan la tendencia hacia una "perspectiva
institucionalista" (1982: 15), un ideal metodológico de las ciencias naturales, donde se
plantean hipótesis teóricas, comprobadas a través de estudios de caso bastante
superficiales. y concluyó y siguió con instrucciones para los responsables de la
formulación de políticas.
Cooperación en un mundo interdependiente y anárquico
En la cara de '. . . una gama de problemas ambientales que son globales en el sentido
fuerte de que afectan a todos y sólo pueden gestionarse eficazmente sobre la base de
la cooperación entre todos" (Hurrell y Kingsbury 1992: 2), los académicos proceden a
pedir una "acción común" o " soluciones conjuntas" (Underdal, 1998). Normalmente, la
situación general se caracteriza como un "estancamiento de interdependencia "compleja""
en el que
Es "evidente que ningún Estado puede controlar individualmente la dirección

o alterar las distribuciones de efluentes, pero ningún Estado está aislado de los
efluentes de otros” (Choucri, 1993: 26).
La definición del problema consiste en "la ausencia de cualquier centro
"autoridad" y la "inevitablemente remota perspectiva de un supranacionalismo y un
gobierno mundial extensivos". . .' eso ' . . . constituir el
punto de partida para [diseñar] las perspectivas del cambio ambiental global.
gestión" (Hurrell, 1992: 57). El problema es que "la política
y el marco institucional dentro del cual deben abordarse [los problemas ambientales]
sigue irremediablemente fragmentado” (Vogler,
1995: 2). Así, Peter M. Haas, Robert O. Keohane y Marc A. Levy
presentar su volumen ampliamente leído expresando su pesar por el hecho
"el gobierno mundial no está a la vuelta de la esquina", pero que "antes
deprimidos por esta perspectiva, debemos tener en cuenta que las carreteras interestatales
La cooperación ha logrado grandes éxitos” (Haas et al., 1993: 4).
Edificio institucional
Dada la interdependencia ecológica, los estados soberanos y la ausencia de

autoridad central, la noción otorgada se convierte en: 'es ampliamente aceptado
que los problemas de contaminación transfronteriza requieren
cooperación para su solución' (Haas, 1990a: 47), '. . . gobierno mundial
parece muy lejano. Es aquí donde los regímenes internacionales cobran importancia'
(List y Rittberger, 1992: 85–86). De hecho, uno de los primeros
volúmenes sobre Protección del Medio Ambiente. La dimensión internacional
(Kay, 1983) se preocupaba por elegir el tipo adecuado de organización internacional
para distintos tipos de problemas ambientales.
Los objetos de estudio se formulan correspondientemente como el de "elaboración
de leyes" (Richardson, 1992), el de "el papel de las Naciones Unidas"
(Thacher, 1992), y el de 'negociar acuerdos internacionales más eficaces
acuerdos" (Susskind, 1992). En Gareth Porter y Janet Welsh
En el popular libro Global Environmental Politics (1991) de Brown , las posibles
soluciones se presentan como una elección entre tres alternativas institucionales: (1)
'el enfoque de cambio incremental' (es decir, negociaciones intergubernamentales),
(2) 'el enfoque de asociación global' (NorteSur
asociación a través de negociaciones intergubernamentales con países
preocupación dada a los problemas del Sur), o (3) 'el enfoque de gobernanza global'
(una 'institución verdaderamente supranacional capaz de
soberanía nacional suprema en asuntos de medio ambiente global.
preocupación') (Porter y Brown, 1991: 153).
Asimismo, las respuestas institucionales y legales de Glen Plant a la crisis global.

El cambio climático deja al académico de Relaciones Internacionales decidir "si la
comunidad internacional debería tratar de administrar y coordinar sus
respuestas a través de estructuras existentes, o establecer uno o varios
nuevas instituciones internacionales” (Plant, 1990: 413). En el Haas,
En el volumen de Keohane y Levy (1993), el subtexto sostiene que, en el
En ausencia de un gobierno mundial, las instituciones internacionales tienen tres
efectos positivos sobre el medio ambiente: (1) pueden crear altos niveles de
"preocupación" gubernamental, (2) pueden funcionar como entornos "contractuales"
hospitalarios en los que se pueden celebrar y mantener acuerdos, y (3)
pueden crear suficiente "capacidad" política y administrativa en
gobiernos nacionales.
El Estado en foco
Anarquía e interdependencia, construcción institucional y cooperación intergubernamental:

el Estado es el foco de análisis, en torno al cual
la disciplina evoluciona. Gareth Porter y Janet Welsh Brown lo expresaron
de esta manera: "El papel de los actores estatales, sin embargo, es el más crucial para la
resultados. Los Estados participan en las negociaciones que producen los instrumentos
jurídicos internacionales que crean regímenes ambientales globales.
(Portero, 1991: 35).
Esta celebración de los Estados como los "determinantes primarios de los resultados
de las cuestiones en la política ambiental global" (Porter 1991: 68) recibe poca atención.
investigación. Nazli Choucri, por ejemplo, simplemente sostiene que "los Estados
son soberanos'(as)'. . . El Estado es el único al que se le concede poder “soberano” a
nivel interno y tiene derecho a actuar de forma independiente y
“legítimamente” en los sistemas internacionales y globales” (1993: 11).
Haas, Keohane y Levy (1993), a pesar de encontrar que "si hay uno
La variable clave que explica el cambio de políticas es el grado de
presión ambientalista en las principales democracias industrializadas, no la
normas de toma de decisiones de la institución internacional pertinente» (14),
seguir comprometidos con el estudio de las interacciones entre los estados. Los actores
no estatales se tienen en cuenta sólo en la medida en que puedan ofrecer
aportes de los 'grupos de presión'.
Regímenes ambientales internacionales
Numerosos textos del IR GEP se basan directamente en el análisis del régimen.4 Orán
Young, con su extensa autoría sobre regímenes ambientales, ha
establecer el marco para el estudio de la política internacional en el

ambiente. Esto implica una definición relativamente estrecha de regímenes:
. . . Constelaciones de principios, normas, reglas y procedimientos de toma de

decisiones acordados que gobiernan las interacciones de los actores en un tema específico.
áreas. Como tales, proporcionan las reglas del juego que definen al personaje.
de prácticas sociales reconocidas. (Joven, 1993a: 145)
En su libro de 1994 sobre Gobernanza Internacional. Protegiendo el

Medio ambiente en una sociedad sin estado, Young define los regímenes como distintos
de 'instituciones', 'sistemas de gobernanza' y 'organizaciones'. A
El régimen es un sistema de gobernanza específico "destinado a abordar una situación más
conjunto limitado de temas o un área temática única” (1994: 26). portero y
Brown, señalando que es "difícil identificar normas o reglas en el
área ambiental global que no están definidas por un acuerdo específico', sigue con una
definición estrecha de regímenes: '. . . un sistema de
normas y reglas especificadas por un instrumento jurídico multilateral
entre los estados para regular las acciones nacionales sobre un tema determinado. El principal
forma adoptada por los instrumentos jurídicos multilaterales sobre el medio ambiente mundial.
problemas es la convención" (énfasis añadido) (Porter y Brown,
1991: 20).
Se han realizado intentos más "radicales" de ampliar el concepto de régimen.
hecho. Martin List y Volker Rittberger intentan impulsar el estudio de
regímenes ambientales más allá del enfoque limitado a tratados y convenciones, enfatizando
los componentes conductuales de un régimen.
"Mientras que un tratado es un instrumento jurídico que estipula derechos y obligaciones, un
régimen es una institución social en la que patrones estables de
El comportamiento resulta del cumplimiento de ciertas normas y reglas.
ya sea que estén establecidos en un instrumento jurídicamente vinculante o no'
(List y Rittbeiger, 1992: 89–90). John Vogler (1995) define de manera similar
regímenes como "más que organizaciones internacionales o incluso organizaciones jurídicas formales"
"Acuerdos entre Estados". Comprende "toda la gama de entendimientos, reglas y
procedimientos que existen en relación con el fondo común".
recursos o sumideros” (ibid., pp. 1819), “son instituciones en el sentido sociológico de la
palabra” (op. cit., p. 22). Esto genera a su vez un
conclusión de que debido a que los regímenes por definición están 'basados en áreas temáticas',
resultando en una "incongruencia entre áreas temáticas e instituciones fragmentadas y el
mundo real de relaciones económicas y ecológicas entrelazadas".
sistemas. . . regímenes. . . puede que simplemente no sea suficiente” (op. cit., págs. 213214).
Owen Greene opta por no participar en el esquema de definición del régimen por completo,
aplicar una comprensión amplia del régimen como "una institución social
internacional con principios, normas, procedimientos y programas acordados
que gobiernan las actividades y dan forma a las expectativas de los actores
en un área temática específica". Esto, declara, proporciona una "base
suficientemente buena para seguir estudiando los regímenes reales" (Greene,
1997: 198).
A pesar de los intentos de flexibilizar el concepto de régimen dentro de la
subdisciplina, ha predominado la definición más estrecha. Como resultado, el
estudio de los regímenes ambientales es principalmente el estudio de los
regímenes ya existentes en forma de convenciones y tratados acordados por
los estados nacionales. Young ha estudiado los Convenios sobre la
contaminación atmosférica transfronteriza a larga distancia, el Mediterráneo
y el Convenio para la regulación de la caza de ballenas (Young, 1990). Dichos
regímenes aplican "derechos y reglas", "instrumentos de política",
"procedimientos de toma de decisiones" y "mecanismos de cumplimiento"
(Young, 1982). Regímenes de recursos (Young, 1982), ozono (Haas, 1993),
osos polares (Fikkan et al., 1993), neblina ártica (Soroos, 1993), cambio
climático (Taplin, 1996) y Mediterráneo (Haas, 1990) Hay otros estudios de
caso frecuentemente aplicados de convenciones o tratados ya existentes.
La selección aleatoria suele ir seguida de explicaciones no concluyentes.
Young y Osherenko estudian varios regímenes polares (Young, 1993b) debido
a la "ubicación geográfica", aprovechando la oportunidad para representar
muy bien la región en la portada, pero dejando al lector preguntándose si la
ubicación geográfica justifica abstracciones conglomeradas sobre los
regímenes ambientales. en general. Haas, Keohane y Levy (1993: 8) ofrecen
una explicación más detallada para elegir regímenes que "tienen una historia
lo suficientemente larga como para permitirnos hacer algunos juicios
preliminares sobre su eficacia". Sin embargo, esto conlleva el peligro de que
nuestros estudios no sólo queden obsoletos5, sino que, más importante aún,
estudiemos sólo lo que ya existe, es decir, cuando las naciones cooperan, en
lugar de cuando deciden no cooperar. Se descuidan los regímenes que
fracasaron, como el convenio forestal internacional que aún no está en vigor,
o los que nunca existieron.
Centrarse en lo que ya existe podría explicar por qué los estudios de caso
se centran en gran medida en la cooperación de las naciones industrializadas.
Esto deja fuera el estudio de los acuerdos institucionales entre naciones
industrializadas y en desarrollo que, huelga decirlo, podrían contener
características diferentes. El volumen de 1996 editado por Oran Young,
George J. Demko y Kilaparti Ramakrishna (1996) es uno de los
Muy pocos intentos de incorporar de manera más coherente los aspectos de

las relaciones NorteSur en el estudio de los regímenes ambientales.
Nada resultaría de las muchas opciones mal explicadas de los mismos
regímenes de éxito si no fuera por la tendencia entre los académicos a
generalizar sus hallazgos para dar cuenta de todo tipo de regímenes (Norte
Sur, NorteNorte, EsteOeste, etc.). adelante) sobre todo tipo de temas (desde
los osos polares hasta el cambio climático) en todo momento. El Protocolo de
Montreal en particular ha asumido un estatus casi paradigmático equivalente al
que alguna vez disfrutó en los círculos de estudios estratégicos la crisis de los
misiles cubanos de 1962 (Vogler, 1996). Se ha convertido en el principal punto
de referencia para la idea de que es "un modelo útil" (Plant, 1990: 419), un
"acuerdo exitoso" (Young, 1989), lo que refleja la creencia de que las
condiciones para el éxito en un protocolo puede transferirse a la cooperación y
negociación sobre otros temas de interés ambiental 'global'.
inquietud.
De la formación del régimen a la eficacia del régimen
A lo largo de los años, la agenda sobre regímenes ambientales se ha ampliado

desde el 'por qué, cuándo y cómo' se forman y desarrollan los regímenes
internacionales a uno sobre cómo importan, es decir, el estudio del cambio y la
eficacia del régimen. La cuestión del cambio de régimen se define
frecuentemente como una cuestión de evolución en el tiempo y de si y cómo
puede tener lugar el "aprendizaje" en un régimen. La eficacia, un tema
controvertido, suele plantearse como la cuestión de cómo los regímenes
pueden dar forma o reestructurar instituciones y prácticas internacionales o
nacionales. Este último en particular se ha convertido en un importante campo
de estudio. La atención se centra principalmente en los aspectos conductuales;
sobre cómo los regímenes cambian el comportamiento y, en consecuencia,
afectan la degradación ambiental para la cual el régimen fue puesto en vigor:
"Un sistema de gobernanza eficaz es aquel que canaliza el comportamiento de
tal manera que elimine o mejore sustancialmente el problema que llevó a su creación". (Joven, 1994: 3).
Owen Greene selecciona un signo de efectividad más pragmático y
directamente observable, a saber, el grado en que un régimen promueve el
cumplimiento y los cambios de comportamiento en línea con sus normas y
reglas (Greene, 1997). Chayes y Chayes (1991) tienen una comprensión más
compleja, aunque similar, de la eficacia del régimen, es decir, la de la capacidad
del régimen para ajustar sus normas y reglas en respuesta a las demandas de
cambios continuos en el entorno político, cultural, económico y técnico. así
como su capacidad para garantizar el cumplimiento sustancial
con las normas y reglas del régimen "frente a poderosos incentivos centrífugos para el
aprovechamiento y la deserción". En conclusión, los autores presentan una larga lista de
compras del nivel apropiado de aplicación, rendición de cuentas, transparencia,
generación de información, presentación de informes y monitoreo, establecimiento de
objetivos y vigilancia, negociación y conciliación del régimen efectivo (Chayes et al.,
1991). .
Más recientemente, Young, George J. Demko y Kilaparti Ramakrishna (1996) han
reelaborado y detallado la medición de la efectividad más allá del simple cambio de
comportamiento y la efectividad institucional, al identificar seis dimensiones distintas de
la efectividad, a saber (1) resolución de problemas, ( 2) logro de metas, (3) efectividad
conductual, (4) efectividad del proceso, (5) efectividad constitutiva, (6) efectividad
evaluativa (págs. 814).
Comunidades epistémicas
'Comunidades epistémicas' como término y como escuela teórica en RI habrían

languidecido si no fuera por el trabajo de Peter Haas sobre la importancia de las
comunidades epistémicas en los regímenes ambientales internacionales. En manos de
Haas, el concepto de comunidades epistémicas6 de Ruggie, inspirado en Foucault, ha
adquirido un significado diferente del que tenía originalmente. Para Ruggie, las
comunidades epistémicas constituyen un nivel de institucionalización en la respuesta
colectiva de un Estado a situaciones colectivas ocasionadas por la "ciencia y la
tecnología". Para Haas, las comunidades epistémicas han llegado a significar grupos
reales y discernibles de "asesores técnicos":
Las comunidades epistémicas son redes de comunidades basadas en el conocimiento

con un reclamo autorizado de conocimiento relevante para las políticas dentro de su
dominio de especialización. Sus miembros comparten conocimientos sobre la causa de
fenómenos sociales o físicos en un área en la que tienen reputación de competencia, y
un conjunto común de creencias normativas sobre qué acciones beneficiarán el bienestar
humano en dicho dominio. En particular, son un grupo de profesionales, a menudo de
diferentes disciplinas. (Haas, 1995: 179)
Los actores principales de la comunidad epistémica son "burócratas, tecnócratas,

científicos y especialistas" (Haas, 1990b: 55), grupos de "profesionales" identificados por
el "rasgo transnacional de sus redes" (Haas, 1990a). Al trabajar en "condiciones de
incertidumbre", estos especialistas desempeñan un papel importante "atenuando dicha
incertidumbre para
tomadores de decisiones" (Haas, 1990a: 350). Hay un sentimiento notablemente

positivo en esta caracterización de las comunidades epistémicas. La comunidad
epistémica es elogiada por su apoyo a los responsables de la formulación de
políticas, ya que pone a disposición "conocimientos relevantes para las políticas";
Las comunidades epistémicas son 'actores que buscan metas', 'menos
obstaculizados por rigideces institucionales y anteojeras disciplinarias' (Haas,
1990a: 350) que son '. . . políticamente empoderados a través de sus afirmaciones
de ejercer un conocimiento autorizado y motivados por creencias causales y
principales compartidas' (el subrayado es mío). En resumen, se considera que
las comunidades epistémicas brindan servicios competentes y apolíticos al sistema
político y a sus formuladores de políticas. Como ha señalado James H. Mittelman,
este enfoque es "científico", al enfatizar que la autoridad de los expertos descansa
en la clarificación de las relaciones causaefecto, la prueba de hipótesis y las
herramientas probatorias (1997). Los formuladores de políticas, sostiene Haas,
probablemente consulten a expertos cuando estén confundidos acerca de
resultados políticos anómalos o los aspectos técnicos, causas o consecuencias
políticas de tales resultados. Para mitigar la incertidumbre y al mismo tiempo
defender su propia autonomía, suelen recurrir a los científicos en busca de información y asesoramiento político (Haas
Es "realizando entrevistas y estudiando publicaciones especializadas de asesores
técnicos (antes de su entrada en la formulación de políticas) [que] podemos
determinar si estas creencias comunes existen y, por tanto, si podría estar presente
una comunidad epistémica" (Haas, 1990a: 350). (el subrayado es mío).
Seguridad Ambiental
Finalmente, la interfaz entre los ámbitos de la seguridad y el medio ambiente se

ha convertido en lugar de considerable controversia, principalmente dentro de un
debate más amplio sobre el concepto de seguridad. Un argumento de inspiración
realista es que la mera referencia al cambio ambiental como una amenaza a la
seguridad puede otorgar a la problemática un mayor sentido de urgencia, que la
elevará al ámbito de la "alta política" junto con las prioridades militares (Dalby,
1992). . Se ha sugerido que las preocupaciones de seguridad deberían incluir la
contaminación ambiental y el desarrollo de armas a través de las fronteras, así
como las consecuencias ambientales de la guerra.
Sin embargo, ante todo, la vinculación entre medio ambiente y seguridad ha
llevado a la proposición de que la degradación ambiental y la competencia por los
recursos podrían contribuir al estallido de la guerra (por ejemplo, Brown, 1989;
HomerDixon, 1990, 1994; Rowlands, 1992), y que La "escasez ecológica" frente
a la anarquía conducirá a una "guerra de todos contra todos" (Ophuls, 1977: 219).
Frances Cairncross (1994) ha sugerido que
Los problemas ambientales locales, como la erosión del suelo, la escasez de

agua y la competencia por la energía, tendrán efectos más severos en las
relaciones de seguridad internacionales que los actuales problemas "globales",
ya que estos últimos probablemente se verán inundados por los cambios
ambientales locales ya existentes en los países en desarrollo. Marvin Soroos
(1994) explora la seguridad ambiental en el contexto del juego del dilema del
prisionero y se pregunta si los Estados abordarán las "amenazas ambientales"
de la misma manera que abordaron las amenazas militares, es decir, volviendo
a estrategias defensivas de autoayuda en lugar de hacerlo. buscando cooperación.
La vinculación del medio ambiente con la seguridad ha provocado dos líneas
de crítica (Stern, 1995): una es que se debe mantener una definición relativamente
restrictiva de seguridad para proteger la integridad conceptual y sustantiva de los
estudios de seguridad como disciplina; la otra es que las implicaciones normativas
y ontológicas del discurso de seguridad son desagradables, que es inapropiado
"securitizar" cuestiones sociales o ambientales no militares (Deudney, 1990;
Finger, 1994). Una propuesta que surgió de tales controversias ha sido que "lo
que se requiere no es una redefinición de la seguridad nacional o internacional". . .
sino una mejor comprensión de la naturaleza de ciertas amenazas a la seguridad”
(Gleick, 1991). Monica Tennberg (1995) ha planteado el argumento de que es un
error centrarse tan exclusivamente en los objetos a los que deberíamos atribuir
preocupaciones de seguridad. Más bien, necesitamos conectar los procesos
naturales y sociales si queremos comprender la naturaleza de los problemas
ambientales con respecto a las consideraciones de seguridad.
Escritos verdes contrastantes7
Los escritos sobre GEC fuera de las Relaciones Internacionales tienden a tener
una base empírica y ser relativamente descriptivos, con poco análisis profundo o
discusión teórica de los problemas presentados. Muchas contribuciones son
mezclas de informes sobre el "estado del medio ambiente" y discusión de causas
seguidas de propuestas para una transición "ideal" hacia un futuro mejor para la
cual los textos, en tonos excesivamente morales, llaman a los Estadosnación a
unirse. Existe una tendencia a presentar de todo, desde hechos científicos hasta
procesos de negociación, entornos institucionales y el contexto político
internacional del tema en cuestión, lo que significa que muchas contribuciones
representan variaciones menores sobre el mismo tema, a saber, que la crisis
ambiental global está empeorando y que los impedimentos a la transición están
aumentando.
El nexo entre población, medio ambiente y desarrollo
Los primeros escritos verdes de la década de 1970 se centraron en los

recursos limitados del planeta. El panorama apocalíptico que, como se
presenta en el clásico ambiental Los límites del crecimiento (Meadows et
al., 1972),8 advertía que "si las actuales tendencias de crecimiento de la
población mundial... . . "Continuar sin cambios, los límites del crecimiento
en este planeta se alcanzarán en algún momento dentro de los próximos
cien años" es típico del ambiente apocalíptico que caracterizó gran parte
de la literatura de aquellos años. En la literatura había una preocupación
por identificar el fin del mundo con factores específicos y por buscar las
causas. La idea de que la degradación ambiental se origina en un
desequilibrio entre los recursos limitados de la Tierra y el rápido
crecimiento de la población humana atrajo amplia atención. En 1971,
Paul Ehrlich introdujo la ecuación I PA T, en la que I representa el impacto
ambiental, P la gente, A la riqueza (o consumo per cápita) y T la
tecnología. La ecuación fue una parte central del argumento de Ehrlich de
que el crecimiento demográfico era la principal causa de la degradación
ambiental (Ehrlich y Holden, 1971) y se hizo eco del muy citado artículo
de Garret Hardin, "La tragedia de los comunes", en el que se afirma que
El problema de la contaminación es consecuencia de la población. La
libertad de reproducirse traerá la ruina para
todos” (Hardin, 1968).9 “Si los años setenta fueron la década del
reconocimiento de la finitud de la Tierra, los ochenta fueron la década de
la degradación ambiental” (Jancar, 1991: 25). La atención se centró en la
cuestión de la contaminación en contraposición a la de los recursos: se
hizo evidente que los recursos realmente escasos no eran los materiales
y la energía, sino las capacidades receptoras del medio ambiente. Ya
entrados los años 1990, los escritos verdes comenzaron a rastrear cada
vez más el origen del impacto ambiental inducido por el hombre en el
complejo nexo entre el crecimiento demográfico y el consumo de recursos.
En consecuencia, las búsquedas de soluciones ambientales ahora
abordan patrones de consumo y estilos de vida, no simplemente números
brutos de personas (ver, por ejemplo, Brown y Porter, 1991: 5; Davidson
et al., 1992; Durning, 1992; Holmberg, 1992; Hurrell y Kingsbury, 1991:
23; Pearce, 1991; White, 1995). Paul y Anne Ehrlich, que en 1970 citaron
el crecimiento demográfico como la principal razón de la contaminación
(p. 265), cambiaron su enfoque en los años 1990 a los "Estados Unidos
superpoblados y su población que consume en exceso" (1991). Un
argumento común ahora es que el nivel mucho más alto de consumo en el Norte significa que el crecimien
crecimiento de la población mundial) representa más de la mitad del aumento en

el impacto ambiental global que puede relacionarse con el crecimiento de la
población (Ekins y Jacobs, 1995; Amalric, 1995; Weizsäcker, 1994: 24, 93).
Esta perspectiva también se origina en el trabajo de Jim MacNeill, Pieter
Winsemius y Taizo Yakushiji, quienes desarrollan el concepto de "ecologías en la
sombra" para capturar los patrones de producción y consumo del Norte que
dependen de las importaciones (MacNeill et al., 1991). Barry Commoner, termina,
para variar, con un argumento tecnológico en su artículo para el 'Grupo de
Expertos sobre las Consecuencias del Crecimiento Rápido de la Población' de la
ONU, donde modifica la ecuación I = PAT y cita investigaciones sobre tres fuentes
de contaminantes (automóviles, electricidad (1988)).
Varios autores sugieren que la población debe entenderse como parte de un

nexo de causalidad, no como una variable independiente a la que abordarse de
forma aislada (Flint, 1991). Un ejemplo es el análisis de Holmberg sobre la
deforestación mundial, en el que indica que la población es sólo un factor entre
muchos que contribuyen a la deforestación (1992: 325). Sobre el mismo tema,
Mark Sagoff sugiere que si bien las poblaciones locales podrían mordisquear los
bordes de las selvas tropicales, sólo enormes inversiones de capital, que a
menudo llegan del Norte industrializado, pueden crear deforestación a gran
escala (1994). Paul R. Shaw (1989) sostiene que el crecimiento demográfico es
una causa "próxima": son las causas últimas, como la pobreza y las distorsiones
macroeconómicas, y no la punta del iceberg del crecimiento demográfico, las que
deben abordarse para resolver el problema global. crisis ambiental. Se puede
encontrar un proyecto de investigación más detallado en el volumen editado
sobre Población y Medio Ambiente.
Repensar el Debate (Arizpe et al., 1994), que busca introducir en el debate
factores sociales, políticos e institucionales complejos a nivel micro. Finalmente,
Julian Simon (1990) ha contribuido al polo de oposición en el debate entre
población y medio ambiente al argumentar que el crecimiento demográfico en
realidad impulsa la innovación y el cambio técnico, que más gente significa "más
cerebros que idean soluciones más técnicas a los problemas". .
Si bien el debate entre población y medio ambiente se ha vuelto más

sofisticado, todavía quedan rastros de la antigua caza de brujas, a medida que
una nueva era de problemas ambientales globales, como el adelgazamiento de
la capa de ozono y el cambio climático, ha provocado un resurgimiento de la
argumento de que son las crecientes poblaciones del Sur las que tienen la culpa (ver, por ejemplo,
ejemplo, Benedick, 1991). Se considera que las crecientes necesidades y demandas

en el Sur están anulando los esfuerzos del Norte. Un argumento muy citado es el de
Norman Myers que afirma que la "forma más práctica" de reducir las emisiones globales
de CO2 y otros gases de efecto invernadero es frenar el crecimiento del número de
seres humanos (1991: 28). De manera similar, Nathan Keyfitz afirma que "cualesquiera
que sean los problemas que enfrentan los países ricos, el rápido crecimiento
demográfico no es uno de ellos" (1991), mientras que Paul Harrison utiliza la ecuación
I = PAT para argumentar que el crecimiento demográfico, aunque no es atribuible
únicamente a los países en desarrollo, fue "un factor significativo en el aumento de las
emisiones globales de CO2 durante 196085" (1992: 242). Más radicalmente, John D.
Montgomery sostiene que los problemas ambientales globales requieren "cambios en
el comportamiento de las masas, especialmente en los países preindustriales" (1990).
Perspectivas NorteSur sobre la agenda internacional sobre la

Ambiente
Recientemente, la agenda internacional sobre medio ambiente ha recibido más

atención. Prevalece un amplio consenso en que el Norte preside la agenda global y su
definición, que los estados del Norte y las ONG del Norte dominan los asuntos a costa
de los estados del Sur y las ONG del Sur. De esta manera, el Norte ha centrado
sucesivamente la atención internacional en los problemas que más le afectan, a saber,
la contaminación marina, el agotamiento del ozono, el cambio climático global, la
biodiversidad y la deforestación (Hurrell y Kingsbury, 1991: 37). Sobre la CNUMAD, un
comentario típico es que el Norte logró invitar al Sur a ayudar a resolver sus dificultades
mientras marginaba los problemas de pobreza y desarrollo en el Sur (Middleton et al.,
1993: 46).
En este debate existe un amplio consenso en que las sociedades civiles

Los países del Norte (frecuentemente captados como medios de comunicación, opinión
pública y ONG) han desempeñado un papel importante a la hora de incluir los
problemas ambientales en la agenda internacional (véanse, por ejemplo, Brenton,
1994; Brown y Porter, 1991; Caldwell, 1990; Hurrell y Kingsbury, 1991; Jamison, 1994;
Weizsäcker, 1994). En general, se argumenta, las ONGN han desempeñado un papel
marginal con respecto a la agenda ambiental global, no sólo porque no son tan
numerosas como las ONGN, sino también porque en su trabajo la mayoría de las
ONGN se centran en el desarrollo, no en el desarrollo. el entorno. En palabras de
Robert Livernash, están "basados en la comunidad y son relativamente pequeños", y
su supervivencia a menudo
dependiendo del coraje y la perseverancia de unos pocos individuos que frecuentemente

deben enfrentar la hostilidad de los gobiernos y, en algunos casos, pueden estar
arriesgando sus vidas (Livernash, 1992). En contraste con esta imagen de la valentía de
las ONGN, Tariq Banuri las caracteriza como poseedoras de estrategias casi enteramente
reactivas, porque tienden a creer en la concepción promovida por el Norte de que la gente
del Norte está más comprometida con el medio ambiente que la gente del Sur ( Banuri,
1994). Otra sugerencia es que las ONGN y las ONGN representan diferentes clases de
personas. Algunos sugieren que las ONGN son muy a menudo una respuesta a las
amenazas a la supervivencia y, por lo tanto, involucran a los pobres, mientras que las
ONGN a menudo tienen su base en las clases medias.
(Bandyopadhya y Shiva, 1989 citado en Thomas, 1992: 30; Hadsell et al., 1993). Tony
Brenton (1994) sostiene que las diferencias NorteSur surgen de percepciones opuestas
del problema de las "comodidades futuras", que el Norte ve desde una perspectiva
ambiental y el Sur desde una perspectiva de desarrollo. Así lo confirma el antropólogo
colombiano Álvaro Soto, quien señala que "la contaminación del aire, las emisiones de
dióxido de carbono y la pérdida de diversidad biológica tienen poco significado para las
personas que ven a sus hijos morir de desnutrición y que carecen incluso de la asistencia
sanitaria más básica". ' (Soto, 1992: 680).
Apalancamiento del Sur
Otro tema más relevante para el debate NorteSur es la sugerencia de que el medio
ambiente global es una carta importante del Sur.
Dado que el Norte industrializado está más preocupado por el medio ambiente global que
el Sur en desarrollo, y que el Norte necesita la cooperación del Sur, este último tiene una
rara oportunidad de extender la negociación más allá del medio ambiente a cuestiones de
desarrollo y orden económico internacional. (Piedra, 1993: 116). Wilfred Beckerman
(1991) sugiere que el cambio climático global es "uno de los pocos temas en los que las
naciones ricas realmente necesitan la cooperación de importantes grupos de pobres", y
James K. Sebenius (1991) especula que "dados los niveles actuales de desconfianza, así
como las elevadas necesidades energéticas del desarrollo vital, una amenaza de las
principales naciones en desarrollo de no cooperar con un régimen climático emergente. . .
podría tener una justificación clara y un cierto grado de credibilidad". David Adamson
(1990: 21) lleva el optimismo un paso más allá al argumentar que el Norte tendrá que
"pagar miles de millones" por los acuerdos ambientales globales que desea; "de lo
contrario, los países en desarrollo no podrán resistir la
presión para proporcionar energía y crecimiento a sus crecientes poblaciones".

MacNeill y cols. (1991: 6373) ya han concluido que la
El Protocolo de Montreal10 es "un caso en el sentido general de que el Sur tiene un
influencia potencial en los bienes comunes globales compartidos". Siguiendo el Montreal
Protocol, Benedick (1991) y Lembke (1992) son igualmente optimistas,
mientras que Sell (1996) concluye que no podemos esperar que el desarrollo
países se encuentren en una posición similar en futuras negociaciones internacionales.
Finalmente, Marc Williams (1993: 29) sugiere que "la Tercera
La coalición mundial no es una entidad estática y hay pocos indicios
El poder de negociación del Sur ha aumentado.
Voces del sur
Los escritos verdes emanan principalmente de autores residentes en el Norte.

Sin embargo, recientemente los comentaristas del Sur han comenzado a articular sus
posiciones. Una contribución completa es Variedades de
Environmentalism: Essays North and South (Guha y MartinezAlier, 1997), en el que
los autores buscan articular los valores y la orientación del ambientalismo de los pobres
y explorar las
prioridades contrapuestas del Sur y del Norte. Vandana Shiva, una de
Los principales ambientalistas de la India, han sido particularmente activos en
argumentando con vehemencia que el Norte ha marginado de hecho
problemas medioambientales del Sur a problemas "locales", mientras que aquellos
del Norte son vistos como "globales" (Shiva, 1993: 68; 1994). Tales quejas llevan a
afirmar que el Norte industrializado ajusta su
patrones de consumo y políticas comerciales y paga su "deuda ecológica"
a los países en desarrollo (ver, por ejemplo, Hassan, 1992). Direccionamiento
ONG, Iqbal Asaria plantea la propuesta de que, al igual que sus gobiernos, las ONG no
pueden o no quieren abordar el ajuste en el mundo.
Norte (Asaria, 1992), mientras que el uruguayo Eduardo Gudynas sostiene
que las ONGN tienen una imagen distorsionada de los problemas ambientales del Sur
y que sus prioridades en relación con la actual situación ambiental global
Los problemas no tienen razón ni prueba. Por qué, Gudyna provocativamente.
pregunta: ¿no existen redes latinoamericanas que asesoren a canadienses y
¿Los estadounidenses sobre cómo se deben tratar sus bosques? (1993).
Ética de la Tierra
Finalmente, han surgido escritos del campo hermano de la ciencia ambiental.

ética y filosofía que en los últimos años ha abrazado las discusiones
relacionados con GEC. David E. Cooper y Joy A. Palmer diferencian

entre tres categorías de ética relativa al medio ambiente: primero,
"justicia entre especies", que implica la pregunta de si deberíamos
preocuparnos por el impacto de nuestra forma de vida en
animales y naturaleza, que es también una discusión sobre nuestras percepciones,
trato y gestión de la naturaleza; en segundo lugar, la "justicia intergeneracional",
bajo el cual plantean la cuestión de nuestras responsabilidades para con las
generaciones que seguirán a la nuestra; y en tercer lugar, la "justicia internacional",
bajo el cual se agrupan las cuestiones relativas a las obligaciones del Norte
hacia el Sur (Cooper y Palmer, 1995).
Uno de los referentes contemporáneos más accesibles
con respecto a la primera categoría es la antología de Robert Elliot
Ética Ambiental (1995), que incluye algunos de los mejores y más
los artículos más provocativos en este ámbito. Las creencias antropocéntricas sobre
el valor de la vida son abordadas en Westphal y Westphal.
(1994) colección de ensayos, muchos de los cuales pueden caracterizarse como
'ecología profunda'.11 La antología Earth Ethics (1995) de James P. Sterba contiene
una amplia variedad de escritos sobre ecología profunda y
ética así como la liberación animal, el feminismo ecológico y el cristianismo.
Ecología. El volumen de Ética de la Cumbre de la Tierra de Callicott y Rocha
(1996) ofrece un número similar de perspectivas, pero la gama más amplia de
Las lecturas se presentan en el estudio universitario de Louis P. Pojman (1994).
antología Ética Ambiental, que incluye una amplia variedad de aportaciones desde
las manos de Aldo Leopold hasta Al Gore.
El debate sobre la "justicia intergeneracional" fue provocado por la
Informe Brundtland (Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y
Development, 1987) y su definición de "desarrollo sostenible".
Herbert Bormann y Stephen R. Kellert plantean la pregunta fundamental de este
debate: "¿Cuál es nuestra responsabilidad para con las generaciones futuras?".
humanos, a nuestra propia generación y a otros organismos terrestres.
(1991: ix). Generalmente, los textos giran en torno, primero, a la cuestión de la
derechos de las generaciones presentes frente a las futuras a la hora de tomar
decisiones relativas a nuestro uso del medio ambiente y, en segundo lugar, la definición de
El "desarrollo sostenible" y sus implicaciones. En cuanto a lo primero,
Edith Brown Weiss (1989) ha sugerido que el planeta es un "mundo global".
comunes' dotados de elementos de 'patrimonio común' en el espacio y
tiempo, y por lo tanto, sostiene, debemos desarrollar una "dimensión intertemporal"
del derecho internacional para relacionar el presente con el futuro, como
así como al pasado. Han surgido preguntas sobre el desarrollo sostenible
una serie de contribuciones, pero no las abordaré aquí.12
En cuanto a la "justicia internacional", un argumento común es que los problemas

ambientales globales no pueden resolverse sin abordar primero los problemas
fundamentales de desigualdad dentro del actual sistema económico y político internacional.
Henry Shue (1991), por ejemplo, sostiene que la justicia internacional en un acuerdo
internacional sobre el cambio climático implica compartir los costos de la reducción con
los haitianos y malíes del mundo, es decir, con aquellos países que se estima son los
más afectados por los cambios climáticos globales. . Dale Jamieson (1992) promueve un
argumento mucho más provocativo al sugerir que simplemente no tenemos otra forma de
abordar la responsabilidad de los problemas ambientales globales que desarrollar una
comprensión más profunda de los sistemas de valores culturales, de "quiénes somos".
Finalmente, y verdaderamente en una liga propia, Ulrich Beck (1995)

La política ecológica en una era de riesgos plantea preguntas innovadoras sobre la
política moderna y nuestra era de "irresponsabilidad industrial organizada", "el desafío
tecnocrático a la democracia" y la "lógica de la ciencia relativista". La "mano invisible",
sostiene Beck, se ha convertido en un "saboteador invisible". El mundo se ha convertido
en un campo de pruebas para tecnologías peligrosas y, por tanto, también en "una posible
refutación de las garantías de seguridad de las autoridades estatales, económicas y
técnicas" (3). A un análisis políticoecológico único le siguen sugerencias de nuevos
rumbos para una transformación hacia la rendición de cuentas democrática.
Menos una conclusión, más una sugerencia
Anteriormente he caracterizado la subdisciplina IRGEP como consistente en gran medida

en discusiones y análisis de regímenes y negociaciones intergubernamentales en las que
se presta poca atención a la diversidad de actores no estatales y sus roles políticos. El
Estado, a pesar de ser el centro del análisis, permanece inexplorado y confinado en una
"caja negra". Quizás sea por esta razón que las divergencias NorteSur en materia de
GEC rara vez se consideran algo más que una consecuencia de la brecha político
económica entre los países en desarrollo y los industrializados. Este enfoque neoliberal
y funcionalista no tiene en cuenta la distribución de intereses y poder entre las partes que
interactúan en regímenes y negociaciones ambientales globales. El estudio del GEC se
rebaja al objetivo de maximizar la utilidad total, en el que se supone que los intereses de
todos los estados son "mutuos".
En los últimos años, académicos críticos han entrado en este campo.

Aunque desde una posición un tanto periférica, estos escritores rechazan
los enfoques neoliberales, afirmando que sus académicos, poco
familiarizados con los vínculos causales geográficos, biológicos,
socioeconómicos y políticos del GEC, han tendido a recurrir al habitual
conjunto de herramientas de las políticas intergubernamentales. acuerdos
y regímenes, aderezado con debates sobre la cesión parcial de la soberanía
nacional y argumentos sobre la acción colectiva (Conca y Lipschutz, 1993).
En otras palabras, estos académicos críticos afirman que sus colegas
neoliberales han llegado a poner de manera bastante cruda el nuevo tema
del medio ambiente dentro de los marcos existentes para apoyar una u otra posición normativa (Paterson, 199
GEC es simplemente otro "evento" que se percibe como que necesita
tratamiento y soluciones dentro del paradigma existente (Vogler, 1996;
Lipschutz, 1993); reduciendo así la política a un mero "discurso técnico" y
sin cuestionar las estructuras existentes (Williams, 1996). La perspectiva
centrada en el Estado es criticada por descuidar la "disposición paralela de
la interacción política", es decir, la de los actores fuera del Estado (Lipschutz,
1992). El resultado es que la crisis ambiental se despolitiza (Paterson,
1995); convirtiéndose en una agenda que es "una extensión irreflexiva y
acrítica del deseo de controlar e integrar el sistema internacional, esta vez
al servicio de una ideología ascendente de gestión ambiental global"
(Dohran, 1995). El funcionalismo de este "modo organizativo tecnocrático"
es una tendencia peligrosa a evitar afrontar el propósito político de la
investigación en RI (Stoett, 1997: 11).
Los académicos críticos, aunque confinados a una posición relativamente

marginal en el IRGEP contemporáneo, están sumergidos en su propia
crítica del monopolio neoliberal. En el proceso, han convertido su estudio
del GEP en un 'metaGEP', ya que la cantidad de publicaciones que discuten
y critican las características o ideales de las Relaciones Internacionales
posneoliberales sobre el GEP parece exceder la cantidad de dichos análisis
en sí. El análisis empírico que sí ocurre (Kuehls, 1996; Lipschutz, 1996;
Stoett, 1997; Wapner, 1996) se centra explícitamente en actores no
estatales, como los grupos ambientalistas, dejando de lado el estudio del
Estado nación y, por lo tanto, dejándolo en manos de otros. La caja negra
neoliberal. De hecho, los académicos críticos presentan puntos
esclarecedores sobre el propósito de la teoría y el enfoque de la
subdisciplina, y el análisis de los actores no estatales, pero en general
comparten con sus colegas neoliberales dos grandes fallas. Uno, una
tendencia a abstenerse de realizar cualquier análisis minucioso e investigativo del mundo "real" de la política y
en el análisis del estado. De esta manera, los académicos críticos no sólo contribuyen a
un paradigma simplificado sobre el Estado como una unidad racional con intereses
sistémicos, sino que también corren el riesgo de fortalecer una tendencia de los
académicos del IRGEP a descuidar los detalles empíricos.
Esto es una lástima, porque fuera del recinto disciplinario de las RI, una gran cantidad
de observaciones empíricas indican que es muy necesario ampliar los límites estándar
de la teoría de las RI en el medio ambiente. A pesar de sus defectos: la preocupación
por las escasez malthusianas, una búsqueda persistente pero inútil de una causa unitaria
de la degradación ambiental global, una tendencia hacia un estilo de argumentación
notablemente ideológico, crudo y a menudo impulsado emocionalmente que parece estar
desprovisto de cualquier base teórica. o investigación empírica detallada: la literatura
verde contiene información y reflexiones importantes sobre las complejidades
contemporáneas de las relaciones internacionales en una época de GEC. Además,
también aporta un considerable apoyo empírico a la crítica teórica planteada por
académicos reflexivos de que el IRGEP ha descuidado a los actores no estatales, los
conflictos sociales y la ecología política del GEP. Fusionar las observaciones de los
escritores ecologistas con las perspectivas políticas de los estudiosos reflexivistas
desarrollaría la subdisciplina de modo que no consistiría simplemente en el estudio de la
política internacional sobre el medio ambiente, sino también global, es decir, el estudio
de las políticas estatales y no estatales. actores a nivel local, nacional, internacional y
transnacional.
Siguiendo este curso, hay varias "aperturas".

Tomemos, en primer lugar, el largo debate sobre población y medio ambiente. Esta
búsqueda infructuosa de un chivo expiatorio global y sus inútiles debates sobre
explicaciones unicausales para el GEC necesitan urgentemente una comprensión más
integral de los factores sociales, políticos y económicos. Durante demasiado tiempo, las
pseudoexplicaciones biológicas han estado obstruyendo el debate y los académicos
neoliberales han estado descuidando las causas sociales, políticas y económicas del
GEC.
A continuación, los estudiosos de las Relaciones Internacionales deberían considerar
investigar, con mucho mayor detalle, las complejidades de la disputa NorteSur en torno
al GEC que los escritores ecologistas describen tan a fondo, pero que rara vez analizan.
Las reflexiones sobre la agenda ambiental global, la presentación de informes sobre
temas conflictivos entre el Norte y el Sur y las voces del Sur son particularmente
esclarecedoras y brindan a los académicos indicaciones significativas de que las
naciones simplemente no participan en negociaciones intergubernamentales sobre el
medio ambiente con "intereses mutuos". en busca de "soluciones conjuntas".
El debate sobre la influencia del Sur, si bien favorece a quienes adoptan una perspectiva
de seguridad respecto del GEC, expone aún más la
Los supuestos teóricos "convencionales" de los enfoques neoliberales de que están

presentes intereses "mutuos" dados exógenamente.
Un desafío adicional surge de las invariables descripciones de la importancia de las
organizaciones ambientalistas y sus actividades transnacionales para, esta vez, el
enfoque centrado en el Estado. Los informes de los escritores ecologistas sobre el papel
de los actores no estatales en el establecimiento de la agenda dirigen la atención hacia
la necesidad de exponer los patrones menos visibles de control e interés en el GEP. Las
páginas de la literatura verde revelan una floreciente esfera de actividades políticas
paralela a la del Estado, pero en las Relaciones Internacionales ésta sigue siendo una
esfera que los académicos sólo han tocado en los márgenes.
Finalmente, el creciente campo de la 'ética de la Tierra' nos recuerda que las soluciones
al GEC no se crean simplemente con diseños institucionales eficaces y funcionales, sino
que requieren que abordemos problemas fundamentales de desigualdad dentro del actual
sistema económico y político internacional.
En conclusión, los estudiosos críticos de las Relaciones Internacionales han iniciado

un importante cuestionamiento de los límites y supuestos en la subdisciplina IRGEP.
Mientras tanto, los escritos verdes, a menudo escritos por activistas ambientales,
presentan una variedad de experiencias de la primera línea del campo de batalla
ambiental que brindan apoyo y material a dicho cuestionamiento. Es en algún lugar de
esta interfaz donde la subdisciplina del GEP podría encontrar un nuevo punto de partida.
Los estudiosos neoliberales no necesitan cerrar sus libros llegados a este punto. El
mundo del GEP todavía exige análisis y conocimientos sobre la negociación y la
organización intergubernamental. Mi petición, sin embargo, es que ese análisis no siga
siendo nuestro principal o único enfoque. Hay un mundo de política ahí fuera que exige
nuestra atención.
Notas
La preparación de este artículo contó con el apoyo financiero del Centro de Investigación
para el Desarrollo de Copenhague. El autor agradece a Morten Kelstrup, Gorm Rye Olsen
y a un árbitro anónimo por comentar un borrador anterior.
1. La mayoría de los autores aplican el título "cambio ambiental global" simplemente

como "problemas ambientales normales en gran escala", dando como ejemplos
típicos el agotamiento de la capa de ozono, los cambios climáticos y la disminución
de la diversidad biológica (Young, 1996: 6). . Enfoques más radicales definen el
cambio ambiental global como un fenómeno social resultante de actividades humanas
específicas o prácticas institucionalizadas (Lipschutz, 1996: 22). El primer sub
La posición se aplica en este artículo, simplemente porque así es como la mayoría de los textos
revisados en este artículo usan el término.
2. Los primeros pioneros fueron Sprout and Sprout (1965), Young (1977), Boardman (1982),
Young (1982), Kay (1983), Caldwell (1984). Otros estudiosos de las Relaciones Internacionales,
como John Von Neumann (1955), cofundador de la teoría de juegos, y Wheeler (1946) habían
considerado las consecuencias políticas y sociales de la intervención humana en la
naturaleza (Vogler, 1996).
3. Los académicos ajenos al enfoque neoliberal no están del todo ajenos a la política ambiental.
Bull (1977) ha comentado que la voluntad internacional de abordar coherentemente los
"problemas globales de contaminación" es deprimente dado el sistema de estados de
Westfalia. Waltz (1979) ha señalado que es "poco probable que se produzca" cooperación
internacional en materia de medio ambiente, ya que la naturaleza de bienes colectivos del
medio ambiente inhibe cualquier esfuerzo colectivo para su gestión (en Haas, 1990b: 3639).
4. Esto podría ser simplemente el resultado de dos acontecimientos paralelos: primero, la

introducción de un enfoque analítico dentro de las Relaciones Internacionales sobre los
regímenes, que despegó a finales de los años setenta y principios de los ochenta (Kratochwil
y Ruggie, 1986); y en segundo lugar, la "llegada" de problemas ambientales que trascienden
fronteras a la agenda política internacional en ese mismo período.
5. En Polar Politics de Young y Osherenko (1993) , por ejemplo, el estudio del régimen de los
lobos marinos se centra en la formación del régimen a principios de este siglo, mientras que
el estudio del régimen de Svalbard se centra en los acontecimientos ocurridos entre 1870 y
1915; El estudio del régimen de los osos polares investiga el período 19381990 (con énfasis
en los años anteriores). La pregunta, sin embargo, es si esos registros históricos sobre la
formación de regímenes pueden decirnos mucho sobre la formación general de regímenes
ambientales en la política internacional contemporánea, donde los actores, agendas y
estructuras han cambiado de muchas maneras.
6. En sus argumentos periódicos sobre las situaciones políticas socialmente construidas, Ruggie
introdujo las 'comunidades epistémicas' como uno de los tres niveles de institucionalización:
'Al describir la “respuesta colectiva” de los estados a situaciones colectivas ocasionadas por
la ciencia y la tecnología, diferenciar tres niveles de institucionalización: 1) el puramente
cognitivo, al que llamaré “comunidades epistémicas”; 2) el que consiste en conjuntos de
expectativas mutuas, reglas, regulaciones y planes generalmente acordados, de acuerdo con
los cuales se asignan las energías organizativas y los compromisos financieros, y que
llamamos “regímenes internacionales”; y (3) organizaciones internacionales (Ruggie 1975:
569 en Wæver, 1997).
7. La presente revisión se limita a la discusión de corrientes de escritura verde que comentan

asuntos globales o internacionales dentro de una corriente interminable de literatura sobre el
medio ambiente. Esto significa dejar de lado una gran cantidad de ensayos y libros: por
ejemplo, la gran masa de literatura que podría denominarse "ecología política del Tercer
Mundo", que intenta integrar el análisis ambiental y político para ilustrar la interacción
dinámica de los factores ambientales.
y fuerzas políticas económicas, pero que rara vez tiene un enfoque específico en la política
global, transnacional o internacional sobre el medio ambiente; los numerosos volúmenes
de exportaciones de desechos tóxicos del Norte al Sur; investigaciones sobre los aspectos
ambientales de las operaciones de la industria transnacional en los países en desarrollo; y
los numerosos textos sobre las consecuencias ambientales de las diversas relaciones del
Banco Mundial con los gobiernos de los países en desarrollo. Dos resúmenes compensan
muchas de estas omisiones: una revisión bibliográfica de Marien (1992) y The Green
Reader (Dobson, 1991), que contiene ensayos sobre política, economía y filosofía verdes.
8. Su equivalente en Estados Unidos fue A Blueprint for Survival, de 1972 (Goldsmith,

1972).
9. El artículo de Hardin es probablemente el artículo más citado sobre el medio ambiente. En
1993 publicó Vivir dentro de los límites: ecología, economía y tabúes de población,
básicamente una larga disertación sobre las leyes de la naturaleza que deben obedecerse:
los límites del crecimiento exponencial, las propiedades de la usura; la importancia de la
falta de confiabilidad humana y las consecuencias de la competencia reproductiva.
10. Protocolo de Montreal para el control de las sustancias que agotan la capa de ozono
(1987). Según el Protocolo, los países desarrollados se comprometieron a proporcionar
"acceso a sustancias y tecnologías alternativas ambientalmente seguras para los países
en desarrollo" y a "facilitar bilateral o multilateralmente la provisión de subsidios, ayuda,
créditos, garantías o programas de seguros a los países en desarrollo para el uso de
tecnologías alternativas y de productos sustitutos" (Protocolo de Montreal, artículo 5).
11. Término introducido por el filósofo Arne Naess en 1973. Naess caracteriza la ecología
superficial como la que involucra batallas contra la contaminación y el agotamiento de los
recursos, manteniendo al mismo tiempo la salud, la riqueza y la seguridad de unos pocos
relativamente privilegiados. La ecología profunda, por otra parte, implica una visión
alternativa del mundo que rechaza la noción de "hombre en la naturaleza" en favor del
igualitarismo con todas las demás especies.
12. Sobre el "desarrollo sostenible", véase, por ejemplo, Vandana Shiva en Cooper y Palmer
(1995) y Engel y Engel (1990), quienes presentan diferentes perspectivas culturales sobre
la ética ambiental y del desarrollo de todo el mundo en su búsqueda de una solución global.
consenso sobre el "desarrollo sostenible". Una buena introducción al debate sobre la ética
del desarrollo sostenible es la colección editada por Attfield y Wilkins (1992). Mitlin (1992)
ofrece una visión general de las definiciones, los comentarios y los orígenes de las
discusiones en la literatura sobre el concepto. Sobre la ética intergeneracional, véase
Robin Attfield (1991, 2ª ed.), cap. 6, y Barry S. Gower (1992) para las introducciones.
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Susanne Jakobsen defenderá su tesis doctoral 'Teoría de las

relaciones internacionales y medio ambiente'. Un estudio sobre la
formulación de políticas brasileñas e indias sobre el cambio
climático' a finales de este año en el Instituto de Ciencias Políticas
de la Universidad de Copenhague. Dirija la correspondencia a:
Universidad de Copenhague, Instituto de Ciencias Políticas,
Rosenborggade 15, 1130 Copenhague K, Dinamarca.

International Relations and Global Environmental+ (Jakobsen)

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Relaciones Internacionales y Globales

La literatura sobre el cambio ambiental global (GEC)1 ha aumentado a lo

cooperación y conflicto Copyright © 1999 NISA. Publicaciones SAGE (Londres,

206 cooperación y conflicto 34(2)

activistas y filósofos, a los que en adelante llamaremos "escritores verdes".

Teoría de las RI y cambio ambiental global

jakobsen: relaciones internacionales 207

preocupación ambiental y la Conferencia de las Naciones Unidas de 1992 sobre

El modus operandi general de la subdisciplina ha sido moldeado en gran medida por

Cooperación en un mundo interdependiente y anárquico

208 cooperación y conflicto 34(2)

Es "evidente que ningún Estado puede controlar individualmente la dirección

Dada la interdependencia ecológica, los estados soberanos y la ausencia de

jakobsen: relaciones internacionales 209

Asimismo, las respuestas institucionales y legales de Glen Plant a la crisis global.

Anarquía e interdependencia, construcción institucional y cooperación intergubernamental:

Regímenes ambientales internacionales

210 cooperación y conflicto 34(2)

establecer el marco para el estudio de la política internacional en el

. . . Constelaciones de principios, normas, reglas y procedimientos de toma de

En su libro de 1994 sobre Gobernanza Internacional. Protegiendo el

jakobsen: relaciones internacionales 211

212 cooperación y conflicto 34(2)

Muy pocos intentos de incorporar de manera más coherente los aspectos de

De la formación del régimen a la eficacia del régimen

A lo largo de los años, la agenda sobre regímenes ambientales se ha ampliado

jakobsen: relaciones internacionales 213

'Comunidades epistémicas' como término y como escuela teórica en RI habrían

Las comunidades epistémicas son redes de comunidades basadas en el conocimiento

Los actores principales de la comunidad epistémica son "burócratas, tecnócratas,

214 cooperación y conflicto 34(2)

tomadores de decisiones" (Haas, 1990a: 350). Hay un sentimiento notablemente

Finalmente, la interfaz entre los ámbitos de la seguridad y el medio ambiente se

jakobsen: relaciones internacionales 215

Los problemas ambientales locales, como la erosión del suelo, la escasez de

Escritos verdes contrastantes7

216 cooperación y conflicto 34(2)

El nexo entre población, medio ambiente y desarrollo

Los primeros escritos verdes de la década de 1970 se centraron en los

jakobsen: relaciones internacionales 217

crecimiento de la población mundial) representa más de la mitad del aumento en

Varios autores sugieren que la población debe entenderse como parte de un

Si bien el debate entre población y medio ambiente se ha vuelto más

218 cooperación y conflicto 34(2)

ejemplo, Benedick, 1991). Se considera que las crecientes necesidades y demandas

Perspectivas Norte­Sur sobre la agenda internacional sobre la

Recientemente, la agenda internacional sobre medio ambiente ha recibido más

En este debate existe un amplio consenso en que las sociedades civiles

jakobsen: relaciones internacionales 219

dependiendo del coraje y la perseverancia de unos pocos individuos que frecuentemente

Apalancamiento del Sur

220 cooperación y conflicto 34(2)

presión para proporcionar energía y crecimiento a sus crecientes poblaciones".

Voces del sur

Los escritos verdes emanan principalmente de autores residentes en el Norte.

Finalmente, han surgido escritos del campo hermano de la ciencia ambiental.

jakobsen: relaciones internacionales 221

relacionados con GEC. David E. Cooper y Joy A. Palmer diferencian

222 cooperación y conflicto 34(2)

En cuanto a la "justicia internacional", un argumento común es que los problemas

Finalmente, y verdaderamente en una liga propia, Ulrich Beck (1995)

Perspectivas NorteSur sobre la agenda internacional sobre la

Anteriormente he caracterizado la subdisciplina IRGEP como consistente en gran medida