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Definicin y caractersticas del Derecho Diplomtico y Consular

Jos Robin Rivera Pagola


Derecho Diplomtico y Consular
Profra. Olga Graziella Reyes
EL COLEGIO DE VERACRUZ
MEI Junio 1, 2015
Evaluacin Parcial

1.- Origen de las Misiones Diplomticas Permanentes.


La estabilidad y duracin de las relaciones diplomticas entre los pases se dio
gracias a que, estos, instauraron misiones diplomticas de carcter
permanente; ello como consecuencia de nuevos factores internacionales, entre
los que destacan: la emergencia de los modernos Estados europeos, el
nacimiento de un nuevo sistema de relaciones econmicas capitalistas y la
expansin ultramarina, que puso en contacto a las principales potencias
europeas con los grandes imperios de Extremo Oriente y del continente
americano1.
Dichas condiciones renovadas en lo referente a poltica y econmica del
mundo internacional exigan una bsica institucionalizacin de la accin
exterior de las monarquas, que necesitaban de rganos permanentes de
representacin y canales oficiales de comunicacin e informacin ante las
autoridades de pases terceros.
Calduch2 expone que, Venecia es considerada la instauradora de la
diplomacia moderna de carcter permanente; puesto que, instal misiones en
Roma y Constantinopla. Los oradores, que era como le nombraban a sus
embajadores, mantenan una intensa y peridica correspondencia oficial. Dicha
correspondencia se compona de informacin poltica, econmica o social de los
Estados y las Cortes, ante las que estaban acreditados, informacin de la cual
echaban mano para dirigir su poltica exterior y desarrollar nueva ciencia.
1
2

Calduch, R., Dinmica de la Sociedad Internacional, CEURA, Madrid, 1993, captulo 7, p. 2.


Ibdem, pp. 2-3.

Posteriormente, tras la Paz de Westphalia y una vez establecido el


sistema europeo de Estados, la prctica de la diplomacia con carcter de
permanente se generaliz entre todos los pases y monarcas de Europa. De este
hecho surge la necesidad de establecer oficinas que tuvieran a su cargo la
administracin de las relaciones diplomticas y la poltica exterior. Al mismo
tiempo, va configurndose un cuerpo de funcionarios especializados en las
tareas diplomticas que pasaron a depender de un Secretario de Estado,
nombrado por el monarca entre la nobleza de su confianza, constituyendo as el
antecedente remoto de los actuales Ministros de Asuntos Exteriores.
En conjunto, todo lo anteriormente sealado, constituye los orgenes de
las misiones diplomticas permanentes; que, como es evidente, se pas de la
diplomacia anterior al siglo XV en la dichas relaciones se realizaba mediante
representantes designados de forma excepcional y que desempeaban su
actividad en un pas extranjero y ante su monarca durante un perodo de
tiempo limitado acorde, generalmente, con la naturaleza de las gestiones que
deban llevar a cabo.

2.- Presupuestos para el establecimiento de relaciones diplomticas y


consulares.
Los sujetos de Derecho Internacional en su bsqueda por relacionarse entre
ellos y cooperar para, de este modo, satisfacer sus intereses han establecido
relaciones diplomticas y consulares. Dichas relaciones requieren de ciertos
presupuestos que pueden dividirse en dos campos, como se explica a
continuacin.
En primer lugar se tienen los presupuestos facticos, que pueden ser:
-

Presupuestos polticos: responden a un inters poltico y descansan en


una relacin histrica, pudiendo ser esta relacin histrica la
pertenencia a una anterior unidad poltica, la dependencia de otro
Estado, etctera.
As mismo, otros factores polticos pueden ser:

Pertenencia a la misma rea geogrfica.


2

Similitud de regmenes polticos y de planteamientos ideolgicos.


Pertenencia a una misma organizacin internacional regional.

Los anteriores presupuestos son considerados los ms importantes para


el establecimiento de relaciones entre dos Estados.
-

Presupuestos sociolgicos: entre estos se incluyen razones tnicas o


culturales que estn en estrecha relacin con las tradiciones histricas.
Sin embargo, de entre estos se destacan:

Existencia de nacionales en el Estado con el que se va a establecer


relacin.
Existencia de intercambio considerable de turismo o transacciones
comerciales.

Presupuestos econmicos: su variedad ser proporcional a la existencia


de trfico comercial considerable, existencia de actividades econmicas
de los nacionales en otro Estado, etctera.

Estos presupuestos forman un marco de motivacin para el


establecimiento de relaciones. Se puede decir que, en todo caso, la decisin final
en el establecimiento de relaciones es siempre de tipo poltico.
En segundo lugar se tienen los presupuestos, o requisitos, jurdicos; a
saber:
-

Que se est ante entes que tengan personalidad jurdica internacional

Que los entes, en virtud de su personalidad jurdica, gocen del Derecho


de Legacin y el Derecho de Consulado: el Derecho de Legacin es la
capacidad de los sujetos de Derecho Internacional para enviar y/o recibir
de otro sujeto de dicho Derecho misiones diplomticas. En cuanto al
Derecho de Consulado, este, es el derecho de enviar o recibir consulares.
Esto no implica que los Estados estn obligados a enviar ni recibir
consulares.
Pueden disfrutar de estos derechos:
Estados;
La Santa Sede;
3

Los beligerantes (lo que dure la beligerancia);


Los movimientos de liberacin nacional y;
Algunos gobiernos en el exilio.

Ahora bien, respecto a las organizaciones internacionales no se puede


decir que cuenten con el Derecho de Legacin; no obstante, en la prctica se ha
demostrado que disfrutan de cierta manera de este derecho, ms que nada en
sus relaciones con otras organizaciones internacionales.
-

Que los entes se hayan reconocido como Estados: esto es, que resulta
necesario reconocer la personalidad jurdica de uno a otro ente.

Que se adopte un acuerdo mediante el cual las partes consientan el


establecimiento de relaciones diplomticas y consulares: este debe ser
recproco con base en el derecho de celebrar tratados (ius contraendi). De
conformidad con el artculo 2 de los Convenios de Viena de 1961 y 1963
el establecimiento de relaciones diplomticas y consulares ha de hacerse
de mutuo acuerdo. Este acuerdo puede ser ad hoc, o estar recogido en
acuerdos ms amplios; de igual forma puede ser tcito. Las relaciones
diplomticas pueden ser rotas cuando as lo desee cualquier parte. La
ruptura de relaciones diplomticas no supone la de las relaciones
consulares.

3.- Diferencia entre Diplomacia y Poltica Exterior


Para entender la diferencia entre estos dos conceptos, es necesario primero
definirlos. As pues la Poltica Exterior se define como: el conjunto de las
decisiones pblicas que toma el gobierno de un Estado en funcin de los
intereses nacionales y en relacin con los dems actores del sistema
internacional. Como parte integral de un proyecto nacional que tenga un pas,
la poltica exterior debe responder, en primer trmino, a las aspiraciones de paz
y seguridad y a las necesidades de desarrollo poltico, econmico y social del
pas3.
Por su parte, la Diplomacia constituye el medio tradicional a travs del
cual los Estados se relacionan entre s, ya sea directamente o mediante las
3

es.wikipedia.org/wiki/Poltica_exterior

organizaciones internacionales4. Tambin, ha sido definida como la ciencia de


las relaciones exteriores, el arte de negociar, el manejo de las relaciones
internacionales, la ciencia de las relaciones que existen entre los diversos
Estados, la forma de concretar una poltica internacional determinada5.
De lo anterior resulta evidente que el instrumento que sirve para la
ejecucin de la Poltica Exterior es la Diplomacia. Y he ah donde radica su
diferencia, mientras que la Poltica Exterior es todo el plan que tiene un Estado
para sus relaciones con otros Estados, la Diplomacia es nicamente una parte
de este plan. Es importante aadir que, no toda la Diplomacia es parte de una
Poltica Exterior; puesto que, como se seal lneas arriba, existen otros sujetos
de Derecho Internacional que no necesariamente son los Estados.

4.- El Agente Diplomtico: Categoras Funciones.


De acuerdo con lo previsto en el artculo 1 de la Convencin de Viena sobre
Relaciones Diplomticas, por Agente Diplomtico se entiende el jefe de la
misin o un miembro del personal diplomtico de la misin. Por miembro del
personal diplomtico de la misin, la Convencin especifica que por ello se
entiende los miembros del personal de la misin que posean la calidad de
diplomtico6.
Segn la citada Convencin, se entiende por Jefe de Misin a "la persona
encargada por el Estado acreditante para actuar con el carcter de tal"7, es
decir, la persona que dirige una Misin diplomtica y es el superior jerrquico
de los dems funcionarios as como de todas las oficinas con que cuenta el
Estado que los acredita en el Estado Receptor.
La Convencin estipula, a su vez, que los Jefes de Misin se dividen en
tres8:

Embajadores o nuncios acreditados ante los Jefes de Estado, y otros


jefes de misin de rango equivalente;

Jara Rocanti, Eduardo, La Funcin Diplomtica, Documento de Trabajo N 5, PNUD-CEPAL, 1989, p. 13.
Ibdem, p. 15.
6
Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas, artculo 1, letra c y e.
7
Ibdem, letra a
8
Ibdem, artculo 14.
5

Enviados, ministros o internuncios acreditados ante los Jefes de


Estado;
Encargados de negocios acreditados ante los Ministros de Relaciones
Exteriores.

Respecto a estos tres tipos de Jefes de Misin, no se hace distincin


alguna, excepto en lo que concierne a la precedencia y la etiqueta9.
El texto del autor Jara Rocanti, hace mencin de otras divisiones de los
miembros de la Misin Diplomtica, en el cual distingue tres clases10; a saber:
a) Embajadores Extraordinarios y Plenipotenciarios acreditados ante
Jefes de Estado y Representantes Permanentes acreditados ante
Organizaciones Internacionales; Nuncios y Pro-Nuncios.
b) Encargados de Negocios con Cartas de Gabinete acreditados ante
Ministros de Relaciones Exteriores, en el caso de pases que reconozcan a tales
agentes.
c) Encargados de Negocios interinos, acreditados ante el gobierno del
Estado Receptor o ante Organizaciones Internacionales.
Ahora bien, sobre los Embajadores, estos son funcionarios diplomticos
del ms alto nivel, a cargo de una Misin diplomtica, que pueden o no
pertenecer al Servicio Exterior de su pas. De acurdo con Jara Rocanti, existen
varias categoras de Embajadores11 que a continuacin se transcriben:
a) Embajador Extraordinario y Plenipotenciario. Significa que tiene
plenos poderes para negociar y suscribir acuerdos o tratados internacionales a
nombre de su gobierno. En el hecho, es sinnimo de Embajador, desde el
momento que todos los Embajadores tienen plenipotencia. Sin embargo, esta
plenipotencia est limitada a la suscripcin del convenio, el que p ara entrar en
vigor para el respectivo pas debe cumplir con todos los requisitos que para tal
fin exija la legislacin interna.
b) Embajador Extraordinario en Misin Especial. Es un alto funcionario
de un Estado, que es designado para representar a su pas en un acto
determinado de una especial importancia y solemnidad.

dem.
Jara Rocanti, op.cit., p. 77.
11
Ibdem, pp. 78-79.
10

c) Embajador en Misin Especial. Se trata de un agente diplomtico de


carrera, o sea un miembro del Servicio Exterior de un pas, que es designado
por su Ministro de Relaciones Exteriores para cumplir funciones especficas en
el exterior. No tiene que tener necesariamente el grado de Embajador, sino que
puede ser cualquier funcionario al que se confiera el rango de tal, a fin de
facilitarle sus contactos oficiales.
d) Embajador en Misin Extraordinaria. Es una personalidad de alto
nivel en su pas, nombrada Embajador, pero sin estar acreditado ante un
Estado o una Organizacin Internacional, para desempear misiones
especficas que le confe su gobierno. Se le conoce con el nombre de "Embajador
at-large". En caso de que deba cumplir la misma misin ante dos o ms pases
se habla de Embajador itinerante.
e) Embajador poltico. Se trata de un Embajador que no pertenece al
Servicio Exterior de su pas. En tal caso se habla de un nombramiento poltico.

("political appointment").
f) Embajador de carrera. Es un embajador que pertenece al Servicio
Exterior de su pas.
g) Nuncio. Es el Jefe de Misin de ms alto rango de la Santa Sede,
equivalente al de Embajador. En los pases catlicos desempea, por cortesa,
la funcin de Decano del Cuerpo Diplomtico acreditado.
h) Pronuncio. Es un Jefe de Misin de la Santa Sede del mismo nivel que
el Nuncio y que tambin corresponde a un Embajador, pero que se desempea
en un pas que no reconoce al representante de la Santa Sede el rango de
Decano del Cuerpo Diplomtico. Cualquiera que sea su antigedad en el pas,
jams llegar, en consecuencia, a ser Decano.
i) Alto Comisario. Es el Jefe de Misin, equivalente al Embajador, de un
pas miembro del Commonwealth acreditado ante otro pas miembro de esa
Organizacin. En este caso el Estado que enva y el Estado receptor pueden o
no tener el mismo Jefe de Estado, la Reina de Inglaterra. Suele tambin
llamarse Alto Comisionado.

5.- La inmunidad Diplomtica.


La Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas reconoce como parte del
llamado estatuto diplomtico (normas aplicables a las misiones y agentes
diplomticos extranjeros) los privilegios e inmunidades diplomticos, que se
conceden no en beneficio de las personas, sino con el fin de garantizar el
7

desempeo eficaz de las funciones de las misiones diplomticas en calidad de


representantes de los Estados (arts. 22 a 39).
Antiguamente se utilizaba impropiamente el trmino extraterritorialidad
como sinnimo de inmunidad o inviolabilidad de los agentes diplomticos y
locales de las misiones diplomticas. Realmente con la denominacin de
inmunidades diplomticas se quiere hacer referencia, de modo genrico, a la
inmunidad de jurisdiccin de los agentes diplomticos y a la inviolabilidad de la
misin diplomtica, reservando el trmino privilegios diplomticos a las
exenciones fiscales y arancelarias que se conceden a las misiones y a los
agentes diplomticos. Todas las personas que gocen de estos privilegios e
inmunidades debern respetar las leyes y reglamentos del Estado receptor
(art.41).
Conforme el artculo 31 de la Convencin de Viena de 1961, elagente
diplomtico gozar de inmunidad de la jurisdiccin penal del Estado receptor,
no estar obligado a testificar y su persona es inviolable (art. 29), no pudiendo
ser objeto de ninguna forma de detencin o arresto. El Estado receptor le
tratar con el debido respeto y adoptar todas las medidas adecuadas para
impedir cualquier atentado contra su persona, su libertad o su dignidad.

Esta inviolabilidad se extiende a su residencia particular, sus


documentos, su correspondencia y sus bienes, que slo excepcionalmente
podrn ser embargados (art. 30).
La inmunidad de la jurisdiccin civil y administrativa admite -segn el
art. 31- algunas excepciones derivadas de los intereses particulares que el
agente diplomtico tenga en el Estado receptor (acciones reales sobre bienes
inmuebles particulares, acciones sucesorias o referentes a actividades
profesionales o comerciales).
Los miembros de la familia de un agente diplomtico, siempre que no
sean nacionales del Estado receptor, gozarn de sus privilegios e inmunidades
(art. 37) y tambin estn protegidos por la inmunidad de jurisdiccin (limitada
al ejercicio de sus funciones) los miembros del personal administrativo y tcnico
de las misiones diplomticas, con los miembros de sus familiares que formen
parte de sus respectivas casas.

El Estado acreditante puede renunciar expresamente a la inmunidad de


jurisdiccin de sus agentes diplomticos (art. 32).
Los locales de la misin diplomtica son inviolables, los agentes del
Estado receptor no podrn penetrar en ellos sin consentimiento del jefe de la
misin. No podrn ser objeto de ningn registro, requisa, embargo o medida de
ejecucin los locales de la misin, su mobiliario, archivos o medios de
transportes, que debern ser protegidos por el Estado receptor contra todo
ataque o intrusin (art. 22). Tambin estn protegidas por esta inviolabilidad
las viviendas de los agentes diplomticos.
La misin diplomtica y los agentes diplomticos tienen el privilegio de
exencin de todo impuesto y gravamen del Estado receptor y de importacin
con franquicia arancelaria de los bienes y objetos destinados a su uso.

6.- La funcin consular.


Las funciones consulares estn determinadas por la Convencin de Viena sobre
Relaciones Consulares, de 1967. En su artculo 2 se estipula que Los
funcionarios consulares son de dos clases: funcionarios consulares de carrera y
funcionarios consulares honorarios.
Las funciones consulares sern ejercidas por las oficinas consulares.
Tambin las ejercern las misiones diplomticas segn las disposiciones de la
Convencin.
En el artculo 5 se prevn las funciones consulares que consisten en:
a) Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que enva y de
sus nacionales, sean personas naturales o jurdicas, dentro de los lmites
permitidos por el derecho internacional;
b) fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, econmicas,
culturales y cientficas entre el Estado que enva y el Estado receptor, y
promover adems las relaciones amistosas entre los mismos, de conformidad
con las disposiciones de la presente Convencin;
c) informarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la
evolucin de la vida comercial, econmica, cultural y cientfica del Estado

receptor, informar al respecto al gobierno del Estado que enva y proporcionar


datos a las personas interesadas;
d) extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado
que enva, y visados o documentos adecuados a las personas que deseen viajar
a dicho Estado;
e) prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que enva, sean
personas naturales o jurdicas;
f) actuar en calidad de notario, en la de funcionario de registro civil, y en
funciones similares y ejercitar otras de carcter administrativo, siempre que no
se opongan las leyes y reglamentos del Estado receptor;
g) velar, de acuerdo con las leyes y reglamentos del Estado receptor, por
los intereses de los nacionales del Estado que enva, sean personas naturales o
jurdicas, en los casos de sucesin por causa de muerte que se produzcan en el
territorio del Estado receptor;
h) velar, dentro de los lmites que impongan las leyes y reglamentos del
Estado receptor, por los intereses de los menores y de otras personas que
carezcan de capacidad plena y que sean nacionales del Estado que enva, en
particular cuando se requiera instituir para ellos una tutela o una curatela;
i) representar a los nacionales del Estado que enva o tomar las medidas
convenientes para su representacin ante los tribunales y otras autoridades del
Estado receptor, de conformidad con la prctica y los procedimientos en vigor
en este ltimo, a fin de lograr que, de acuerdo con las leyes y reglamentos del
mismo, se adopten las medidas provisionales de preservacin de los derechos e
intereses de esos nacionales, cuando, por estar ausentes o por cualquier otra
causa, no puedan defenderlos oportunamente;
j) comunicar decisiones judiciales y extrajudiciales y diligenciar
comisiones rogatorias de conformidad con los acuerdos internacionales en vigor
y, a falta de los mismos, de manera que sea compatible con las leyes y
reglamentos del Estado receptor;
k) ejercer, de conformidad con las leyes y reglamentos del Estado que
enva, los derechos de control o inspeccin de los buques que tengan la
nacionalidad de dicho Estado, y de las aeronaves matriculadas en el mismo y,
tambin, de sus tripulaciones;
l) prestar ayuda a los buques y aeronaves a que se refiere el apartado k)
de este artculo y, tambin, a sus tripulaciones; recibir declaracin sobre el
viaje de esos buques, examinar y refrendar los documentos de a bordo y, sin
perjuicio de las facultades de las autoridades del Estado receptor, efectuar
encuestas sobre los incidentes ocurridos en la travesa y resolver los litigios de

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todo orden que se planteen entre el capitn, los oficiales y los marineros,
siempre que lo autoricen las leyes y reglamentos del Estado que enva;
m) ejercer las dems funciones confiadas por el Estado que enva a la
oficina consular que no estn prohibidas por las leyes y reglamentos del Estado
receptor o a las que ste no se oponga, o las que le sean atribuidas por los
acuerdos internacionales en vigor entre el Estado que enva y el receptor.
En lo personal considero que una funcin muy importante, por mi gusto
por la abogaca, es la de representar a los nacionales del Estado que enva o
tomar las medidas convenientes para su representacin ante los tribunales y
otras autoridades del Estado receptor; ya que, an cuando existe este precepto
en la Convencin, muchas veces les es violado su derecho de asistencia consular
a las personas.

7.- Formas de diplomacia.

8.- Importancia de la VII Cumbre de las Amricas.


La importancia de esta Cumbre, radica a mi parecer, en la participacin de
Cuba despus de ms de cincuenta aos de no hacerlo. Adems de la
demostracin de la reactivacin de las relaciones de Cuba con Estados Unidos
de Amrica.
Personalmente considero que no hubo logros reales sino slo promesas de
carcter declarativo. Adems de que, muchos Estados, solo se ocuparon de
atacar en sus discursos a Estados Unidos de Amrica, y no es que considere que
est mal que expresen sus malestares sino que no propusieron alternativas
reales para mejorar sus relaciones con este pas.

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