LA ADMINISTRACIÓN DEL

ESTADO COMO SUJETO

DE DERECHO Y NÚCLEO
DE ACTIVIDADES
En los orígenes del Estado moderno y como una fórmula creada para forjar
una
Organización política estable, se planteó la idea de distinguir entre los tres
Funciones o poderes estatales:

Legislativo
Ejecutivo
Juridiccional

Lo que el Derecho Administrativo regula y el objeto del estudio es la

“Administración del Estado”, que contempla la actividad materialmente
administrativa imputable a organizaciones de carácter estatal y, en tal
sentido, pública y de dimensión y relevancia política, siendo por ello
regulada por la Constitución.
¿QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO?

Artículo 1° inciso 2 de la ley 18.575: “La Administración del Estado estará

constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los
órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función
administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco
Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad pública,
los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas públicas
creadas por ley.”
• Administración en sentido orgánico: es la organización
administrativa que se compone de entes de naturaleza
jurídico-administrativo (Ministerios, Servicios Públicos,
Empresas del Estado, Establecimientos Públicos,
Corporaciones de Derecho Público.)
• Administración en sentido material: es la actividad
administrativa propiamente tal, la observación, el llevar a
cabo; en fin, la ejecución de los asuntos administrativos que
se tienen por objeto y que han sido encomendados por la ley.
• Administración en sentido formal: es el conjunto formado por
funcionarios administrativos (o públicos) y el ejercicio mismo
de la actividad administrativa, sin consideración a si ésta es
de carácter material o no.
 CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN

1.- La Administración es una organización social: El objeto de la

Administración es la vida en sociedad, la Administración se ocupa de
los asuntos de la comunidad y de las personas en comunidad. De lo
anterior se colige que la Administración debe estar orientada al interés
público.
2.- La Administración es activa: Da cumplimiento al mandato legal. La
administración actualiza “al caso” la norma general y abstracta
contenida en la ley.
3.- La Administración toma medidas concretas para regular casos
delimitados y para hacer realidad proyectos específicos.
En derecho privado puede hacerse todo aquello que no esté prohibido por la ley.

En Derecho público solo puede hacerse aquello que la ley me autorice y en la forma
que prescriba la ley, de manera que se deberá buscar la norma que me habilite para
actuar, requiriéndose una “habilitación legal previa” ello en virtud del Artículo 7° CPR.
 DIFERENCIAS ENTRE EL DERECHO PRIVADO/ACTO PRIVADO Y DERECHO
ADMINISTRATIVO/ACTO ADMINISTRATIVO:

1) En cuanto a la finalidad:

a) La administración del Estado satisface el interés general y todos los actos de la

administración deben apuntar a ello, no cualquier órgano puede satisfacer cualquier
actividad, cada uno de los órganos es responsable de una porción de ese interés
general. Ej. SII, tiene la función de liquidar y re liquidar.

¿Cómo saber cuál es la función de cada órgano?

A través de su respectiva ley orgánica, que regula al respectivo organismo e institución

pública que establece la porción del interés general que le corresponde.

a) Sector privado: satisface el interés de los particulares.

 DIFERENCIAS ENTRE EL DERECHO PRIVADO/ACTO PRIVADO Y DERECHO
ADMINISTRATIVO/ACTO ADMINISTRATIVO:
2) En cuanto a los recursos que se ponen a disposición de la administración

a) En el derecho administrativo se disponen ciertas prerrogativas o atribuciones de poder

público que les permiten actuar e imponerse unilateralmente y por sobre los particulares, no
existiendo un plano de igualdad entre ambos.
b) En la administración privada: prima la igualdad de las partes y la autonomía de la voluntad.
Ejemplo de lo anterior, es que en el sector privado no se tiene la facultad de expropiar, en cambio
en el ámbito público el Estado sí puede ejercer actos de expropiación para satisfacer el interés
general en virtud del Artículo 19 n° 24 CPR.

3) En cuanto a lo que regula:

a) En el derecho administrativo: se regulan las relaciones entre los órganos de la administración

del Estado (relaciones interadministrativas) y entre los órganos del Estado y el sector
privado.
b) El derecho privado: regulas las relaciones entre privados, particulares, personas naturales,
jurídicas, etc.
 DIFERENCIAS ENTRE EL DERECHO PRIVADO/ACTO PRIVADO Y
DERECHO ADMINISTRATIVO/ACTO ADMINISTRATIVO:
4) En cuanto a si pueden renunciar a los derechos o no:

a) En el derecho administrativo: los funcionarios públicos no pueden renunciar a los derechos de la

administración ya que no son derechos de las personas sino de los órganos, salvo disposición
legal expresa, de lo contrario se hará perseguible su responsabilidad.
Así por regla general los intereses no se pueden condonar, sin embargo, la ley autoriza al SII para que
en determinados casos condone intereses que se han pagado demás anteriormente. La Contraloría
también puede dar facilidades y condonar intereses. Si no hay norma entonces no lo puedo hacer.

b) En el derecho privado: si se puede disponer de los bienes.

En términos del derecho administrativo los bienes se pueden dar de baja mediante un inventario, se
requiere previamente de un acto administrativo para declarar inútil aquel que está en ese inventario,
aunque estén de baja y sean inservibles no se pueden regalar sino rematarlos o eventualmente
regalarlos a instituciones de interés público.
 DIFERENCIAS ENTRE EL DERECHO PRIVADO/ACTO
PRIVADO Y DERECHO ADMINISTRATIVO/ACTO
ADMINISTRATIVO:

5) En cuanto si acude a tribunales o no:

a) Cuando la Administración declara su derecho por regla general para obtener el

cumplimiento de lo que ella dijo unilateralmente no requiere ir a tribunales, goza de
prerrogativas para obtener el cumplimiento forzado.
Ej. Frente a 2 sanciones el SII puede clausurar un establecimiento sin ir a tribunales.

b) En el ámbito privado tenemos que obtener un título ejecutivo y luego obtener el

cumplimiento forzado de la obligación.
 FORMAS QUE TOMA LA ADMINISTRACIÓN
1. Según el objeto que toma la administración: educacional, de
obras, económica, financiera, tributaria, ambiental, de defensa,
etc.
2. Según la finalidad de la administración: de orden público o
gubernativa (tránsito, salud, etc); prestacional (ayuda social,
educacional, hospitalaria); directiva (planes de ayuda social,
cultural de fomento. Utililiza la subvención como herramienta);
tributaria (proporciona recursos económicos al Estado para la
realización de sus funciones); de necesidades administrativas
(proporciona los medios humanos y materiales para el fin público,
ej. Servicio Civil, Mercado público)
3. Según los efectos jurídicos de los medios jurídico-administrativos
para el ciudadano: interventora o intervencionista (limita su
libertad y/o propiedad ej. Impuestos, limitaciones al tránsito,
expropiaciones); prestacional (otorga prestaciones o privilegios al
ciudadano ej. Subvenciones, asistencia social)
 FORMAS QUE TOMA LA ADMINISTRACIÓN

4. Según el grado de atadura legal de la administración: la rige el principio

de “juridicidad” (art. 6 y 7 de la CPR)

5. Según la forma de actuación: directa (actúa ella misma); indirecta

(cuando actúa mediante entidades, fundaciones o corporaciones)