JERARQUÍA Y TUTELA COMO PRINCIPIOS INSPIRADORES DE LOS

SISTEMAS DE CENTRALIZACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN Y

DESCONCENTRACIÓN

JERARQUÍA: Son formas de relación jurídico-administrativa que vinculan a

órganos y funcionarios como superiores e inferiores, a fin de realizar una expedita
función administrativa. El vínculo entre los órganos centralizados es de jerarquía.
Mientras que entre los órganos descentralizados es de tutela y supervigilancia.
La subordinación o dependencia de los inferiores hacia los órganos superiores,
permite que una actividad se realice de manera ordenada y coordinada.
Elementos: Idéntica competencia material de determinados órganos subordinados
por razón del grado y una voluntad superior que prevalezca por sobre la del inferior
(relacionados con el mismo objeto).
 PODERES O FACULTADES QUE OTORGA LA JARARQUÍA

Potestades:
Mando: donde tiene la facultad de impartir ordenes de carácter obligatorio a los
subordinados mediante circulares e instrucciones (señalando los lineamientos de
ejecución de las atribuciones, los alcances de la norma legal y la forma en que se
cumpla y regular vacíos que han dejado espacio para la discrecionalidad).

Fiscalización: puede pedir cuenta del ejercicio de las funciones (legalidad,

oportunidad y mérito de las actuaciones), exigiendo informes u ordenando una
investigaciones.

Disciplinaria: las faltas acarrearan la respectiva responsabilidad y sanción x un

procedimiento racional y justo.

Jurisdicción Retenida: el órgano central o la autoridad superior conserva para sí la

facultad de atraer hacia él un asunto que debe resolverse por el inferior sin que
media un recurso jerárquico. (Motivos de legalidad u oportunidad)
 PODERES O FACULTADES QUE OTORGA LA JARARQUÍA

Potestades:

Resolución de Contienda de Competencia: Se producen cuando ningún

órgano estima ser competente o porque varios estiman serlo, son
resueltas por el superior jerárquico, si son ministerios distintos, decidirán
en conjunto los ministros correspondientes y en su defecto el Presidente
de la república. (art. 39 LOCBGAE)
TUTELA: Es el control que los agentes del Estado ejercen sobre los
actos de los órganos del descentralizados para hacer respetar la
legalidad, evitar los abusos y preservar el interés nacional en el ámbito
de los intereses locales o técnicos.

Los órganos siguen estando vinculados al poder central (En Chile no

tiene cabida lo contrario, ya que la Constitución entrega solo al
Presidente de la república la facultad de administrar el estado), aunque
con características propias en virtud a la función o grado de
especificidad técnica, la ley señala las materias.
 El principio de la unidad:
Artículo 3ºCPR.- El Estado de Chile es unitario.

La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su

caso, de conformidad a la ley. Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización
del país y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio
nacional.

Básicamente en la administración rige la unidad que se expresa en tres aspectos:

a) La unidad de mando: la administración está a cargo del Presidente de la República (art. 24 CPR), existe
un solo jefe supremo ya que, el gobierno y la administración del Estado corresponden al Pdte. de la
República.

Esta unidad de mando se expresa claramente en la ley 18.575, en el Artículo Nº1 inciso 1ro:

Artículo 1° inciso 1° LGBAE.- El Presidente de la República ejerce el gobierno y la administración del

Estado con la colaboración de los órganos que establezcan la Constitución y las leyes.
b) la unidad funcional: satisfacer el interés general, todo acto de la
administración debe realizarse mirando a ese fin, por distinta naturaleza que
tenga el órgano y por distinta que sea la función que la ley le ha entregado.

c) La unidad orgánica: esto significa que la administración es una sola ya sea

centralizada o descentralizada, tanto orgánica como institucionalmente es una
sola. Esto se plasma en el art 1 inc 2º de la LBGAE.

Artículo 1 inciso 2° LBGAE: “La Administración del Estado estará constituida por
los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios
públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, incluidos la
Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las
Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley.”
 ORGANIZACIÓN BÁSICA DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
"Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la Administración

Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional

en que deba fundarse, asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella

como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes”.

La organización básica de la Administración Pública comprende:

1.- Los órganos que la integran,

2.- Los principios jurídicos que la rigen.

Órganos que la integran

Artículo 1° inciso 2 de la ley 18.575: “La Administración del Estado estará

constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los
órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función
administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco
Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad pública,
los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas públicas
creadas por ley.”