UNIDAD 1

ESTADO
El Estado es la sociedad políticamente organizada.
Se puede analizar al Estado desde 2 puntos de vista:
- Material: es el pueblo organizado jurídicamente, dentro de un territorio
y bajo el imperio de una ley cuyo fin es el interés común.
- Formal: es una persona jurídica diferente de los individuos que la
forman, que actúa a través de instituciones creadas dentro de un
ordenamiento.
Este Estado es autárquico, es decir que no necesita de otra comunidad
para realizar sus fines y tiene autoridad para ejercer su poder estatal con
el fin de lograr el orden social.
El derecho administrativo es la rama del derecho público que estudia la
organización y actuación del Estado con respecto a los individuos.
PERSONALIDAD DEL ESTADO
Hoy se considera que el Estado tiene una única personalidad Jurídica,
regulada en su estructura por la constitución y leyes administrativas
secundarias, pero que dentro desarrolla 2 actividades:
- la que realiza dentro del derecho público cuando actúa como poder
público regulando la actividad común de las personas. (ej.: al dar una
concesión): o
- la que realiza dentro derecho del privado cuando contrata con
particulares en plano de igualdad actuando como persona privada, (ej:
cuando alquila un inmueble de su propiedad privada), y lo hace como
titular de derechos y obligaciones.
ELEMENTOS DEL ESTADO:
El Estado se compone de:
- Población: es el elemento humano, los habitantes que viven dentro del
país.
- Territorio es el elemento geográfico, este delimita su área de soberanía y
ejercicio de ley (suelo, subsuelo, espacio aéreo, mar continental, mar
argentino y plataforma submarina);
Poder o imperium: es la fuerza que tiene el Estado para llevar a cabo sus
objetivos sociales. El poder puede ejercerse, por ejemplo, a través de una
orden emanada de un órgano competente, y será legítima si el bien que se
persigue es el bienestar social.
- Gobierno: es el conjunto de órganos que ejercen el poder, para cumplir
las funciones del Estado (ejemplos de formas de gobiernos: democracia,
monarquía, aristocracia, república). Dicho gobierno ejercerá la política y la
administración del Estado por un tiempo definido.

La justicia como fin del Estado pasar de largo

"es el hábito según el estado , con constante y perpetua voluntad, da a
cada cual su derecho"
La justicia legal o general es la que considera las relaciones que se fundan
en lo debido a la comunidad por los individuos que la componen,
ordenando todas las demás virtudes al bien general.
LA TRANSFORMACION DEL ESTADO
el Estado liberal fue reemplazado por el Estado Social y Democrático de
Derecho, incorporándose los derechos sociales, de modo que el Estado
cumple un papel mucho más activo con el objeto de extender el bienestar
a toda la sociedad mediante prestaciones activas y no simples
abstenciones.
En el Estado liberal el valor central fue la libertad y la propiedad (derechos
individuales clásicos). Luego en el marco del Estado Democrático se sumó
el pluralismo político y, por su parte, en el Estado Social, el principio de
igualdad y los derechos sociales-
EL ESTADO SUBSIDIARIO
Principio de subsidiariedad.
el principio rector que justifica la intromisión del Estado en el plano
económico y social es el de la subsidiariedad.
+El Estado subsidiario es, esencialmente, un Estado de justicia.

+ el fin del Estado se encuentra subordinado al mantenimiento y al

desarrollo de la dignidad de las personas que forman parte de la sociedad
civil.
+ la subsidiariedad es una consecuencia de la a finalidad que el Estado
persigue.

Los principios del estado social de derecho.

el Estado Social de Derecho ya no se limita solamente a asegurar la vida, la
propiedad y la libertad. Sus fines tienen mayor alcance e incluyen, entre
otros, promover la prosperidad general; garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; y asegurar la
vigencia de un orden justo.

Características de la transformación del estado

a) Se mantienen los principios rectores del tradicional Estado de
derecho, basado en la división de poderes, garantía de las libertades.
b) En el terreno político, la democracia, pluralista y abierta, continúa
siendo uno de los postulados esenciales del Estado de derecho,
tendiéndose hacia una mayor participación de los ciudadanos en
cierta clase de decisiones.
c) El principio básico que legitima la intervención del Estado en
el plano político, económico y social es el de la suplencia. el Estado
conserva ciertas funciones consideradas, en principio, indelegables e
irrenunciables (justicia, defensa, seguridad, relaciones exteriores), que le
son inherentes en virtud de la soberanía.
¿PORQUE EXISTE EL DERECHO ADMINISTRATIVO?
Porque existe relaciones entre los particulares con las entidades e
instituciones publicas.

UNIDAD 18
LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS A LA PROPIEDAD
no hay derechos ilimitados.
El carácter exclusivo también se ve limitado, por los derechos reales sobre
cosa ajena, por ej. La servidumbre.
El derecho de propiedad no es absoluto, porque hay limitaciones y
restricciones y no es perpetuo porque puede extinguirse mediante la
expropiación.
Las principales limitaciones administrativas a la propiedad privada son:
a) Meras restricciones;
b) servidumbre;
c) ocupación temporánea;
d) expropiación.
RESTRICCIONES
Las restricciones administrativas, son las condiciones legales del ejercicio
del derecho de propiedad. Las restricciones administrativas pueden ser
impuestas por razones de seguridad, salubridad, estéticas, urbanísticas,
por razones de bienestar general, conocida en doctrina como poder de
policía.
Poder de policía: facultad que tiene el congreso.
Finalidad: abarca a la generalidad o colectividad de las personas
Policía: es un tributo de la administración y su finalidad es la salubridad,
moralidad, seguridad y lo económico.
Caracteres:
Los caracteres de las restricciones administrativas a la propiedad privada
son:
1. Generalidad: para todos los propietarios en igualdad de condiciones.
2. Actuales: límites normales y permanentes de la propiedad.
3. Constantes: dada su razón de ser existen siempre.
4. Imprescriptibles: no se extinguen por el no uso.
5. No generan derecho a indemnización.
6. Limitadas en número y clase,,, pueden ser obligaciones de hacer, de no
hacer o de dejar hacer.
7. Ejecutorias: se aplican sin necesidad de la intervención de un juez.
SERVIDUMBRE
Servidumbre administrativa
Es el derecho real constituido por el Estado sobre un bien de dominio
privado, o del dominio público, con el objeto de que sea usado por una
comunidad.
Caracteres
 Es un derecho real administrativo, destinado al uso del publico.
 El gravamen debe constituir sobre un bien ajeno que puede
pertenecer al dominio público o privado del Estado, a una persona
jurídica pública no estatal o a una persona jurídica privada.
 Por tratarse de un desmembramiento, el titular tiene derecho a ser
resarcido.
Sus diferencias con las servidumbres civiles son las siguientes:
1-Está destinada al uso público (es decir de la colectividad) y no en
beneficio de una heredad o inmueble determinado
2-Puesto que está destinada al uso público, es un bien del dominio público
Formas de Constitución
Las servidumbres administrativas pueden ser constituidas directamente
por ley, o autorizadas por la ley pero establecidas por la administración en
un acto administrativo concreto: también pueden ser constituidas por
acuerdo de voluntad con el propietario particular, por accesión y por
usucapión.
Asimismo, deben ser indemnizadas, porque no son una mera limitación a
lo absoluto de la propiedad, como las restricciones administrativas, sino
que afectan lo exclusivo del dominio: El propietario pierde la exclusividad
de su goce total, produciéndose así una desmembración de su derecho,
que la indemnización viene a reparar.
. Extinción
La servidumbre administrativa puede extinguirse: a) Por disposición de la
ley; por expiración del plazo;
Principales servidumbres administrativas
b) Servidumbre de acueducto. Está establecida en el artículo 3082, que
dispone: “Toda heredad está sujeta a la servidumbre de acueducto en favor
de otra heredad que carezca de las aguas necesarias para el cultivo de
sementeras, plantaciones o pastos, o en favor de un pueblo que las necesite
para el servicio doméstico de sus habitantes, o en favor de un
establecimiento industrial, con el cargo de una justa indemnización.”
c) Servidumbre ferroviaria. Servidumbres motivadas por los ferrocarriles,”
Servidumbre de bienes históricos. para la conservación de lugares,
monumentos y bienes en general de contenido histórico o artístico;
además, la declaración de un bien como monumento histórico nacional
“tiene como efecto jurídico prohibir al propietario todo acto que signifique
disminuir su valor histórico o artístico. El propietario
no puede, sin autorización expresa y formal de la autoridad administrativa
competente, ni repararlo, ni restaurarlo ni destruirlo en todo o en parte

EXPROPIACION
Concepto. Es el medio por el cual el Estado logra que un bien se transfiera
de un patrimonio a otro por razones de utilidad pública, previa
indemnización.
Requisitos
1- Calificación legislativa de utilidad publica: la constitución exige la ley
del congreso.
2- Determinación de los bienes
3- Indemnización previa: debe ser justa e integral es decir dar al
expropiado en dinero el mismo valor de la propiedad, además debe darse
antes de la transferencia de la propiedad
Fundamentos.
Los fundamentos que justifican el instituto, serían de dos aspectos:
1.- jurídico: se invoca la teoría del “dominio eminente” del Estado, como
consecuencia de la soberanía que posee sobre todos los bienes dentro del
territorio. Así como que cada habitante debe contribuir al sostenimiento
del Tesoro de la Nación, teniendo derecho a indemnización.
2.- racional: esta dado en virtud de que expropiar deriva de la
superioridad del derecho público sobre el privado.
Elementos de la expropiación:
Los elementos de la expropiación son el sujeto activo, el pasivo, el objeto
y la indemnización.
1.- Sujeto activo: pueden ser las personas jurídicas públicas estatales,
Nación, Provincia, Municipio, entes autárquicos, personas jurídicas
públicas no estatales, e incluso privada, autorizadas por ley.
2.- Sujeto pasivo: puede ser cualquier clase de persona física o jurídica, de
carácter público o privado.
3.- Objeto: todo bien puede ser objeto de expropiación, sean inmuebles,
incluso subsuelo, muebles, semovientes, y también derechos.
4.- La indemnización: que debe ser justa e íntegra, pues el expropiado no
puede sufrir perjuicio patrimonial alguno.
Procedimiento expropiatorio:
ofrece dos vias posible, uno es el acuerdo entre el expropiante y el
expropiado que se llama avenimiento y la otra es la judicial.
El monto de la indemnización lo determinara el Tribunal de Tasaciones de
la Nación o el Consejo Provincial.
La determinación de utilidad pública
Es el presupuesto constitucional y jurídico para la expropiación, por ello
cuando el Estado le da otra finalidad al bien expropiado, la causa es falsa,
o no se le dé el destino en el plazo oportuno para ello, el ex titular puede
iniciar el procedimiento administrativo y judicial de retrocesión,
reintegrando el monto percibido por la expropiación.
Se deberá promover ante el mismo juez de la expropiación.

ABANDONO DE EXPROPIACION
La expropiación se tendrá por abandonada cuando el estado deje
transcurrir el tiempo sin consumar la expropiación. Se dará en:
1. En casos de bienes individualmente determinados a los dos años
2. En caso de una zona determinada a los 5 años
3. En caso de enumeración genérica a los 10 años
La expropiación irregular
Consiste en el menoscabo o desmembración del derecho de propiedad
sobre un bien por parte del Estado, sin la utilización de los procedimientos
legales.

RETROCESION: significa el reintegro del bien expropiado al patrimonio de

su propietario en razón de no haberse cumplido la causa de utilidad
publica a la que estaba afectada
Requisito…
1. Que el fin de utilidad publica no se cumpla
2. Que la expropiación se halla consumado
3. El expropiado debe reintegrar el monto de la indemnización.
La ocupación temporanea
Es la posesión del uso y goce de ciertos bienes de propiedad particular,
por el Estado por causas de utilidad pública.
Se trata de una limitación al derecho de propiedad, por lo que se deberá
solicitar una justa indemnización. No se extingue el derecho por lo que la
propiedad sigue perteneciendo a su titular.
Si dura más de dos años el Estado debe proceder a la expropiación, o el
propietario intimar a la devolución, quedando habilitada la expropiación
irregular.
Se diferencia con la expropiación en que sólo se transfiere el uso y goce de
la cosa, en cambio en la expropiación la propiedad
Hay dos clases de ocupación.
*la normal, que es aquella que se origina por una necesidad pública
determinada, requiriéndose disposición legal, y los daños que se causen
deberán ser reparados, o el monto establecerse por sentencia judicial. La
acción prescribe a los 5 años.
*La ocupación anormal, es aquella que responde a una necesidad urgente
e imperiosa, sin necesidad de declaración de utilidad pública, no habrá
necesidad de indemnización alguna, salvo la de daños y perjuicios.
Requisición:
Consiste en la pérdida del uso y goce del bien por un tiempo determinado,
para satisfacer el interés público debido a una grave situación general o
catástrofe.
Se diferencia con la expropiación en que ésta se declara sobre un bien
determinado, en cambio en la requisición, es general y sobre crisis
generalmente.
Con la servidumbre se comparte el uso y goce del bien, en cambio en esta
se pierde el mismo.
CONFISCACION
La confiscación es, el apoderamiento o adjudicación de bienes muebles o
inmuebles propiedad de un particular, que hace el Estado
Requisitos o condiciones para que se produzca:
a) Que el desapoderamiento de los bienes obedezca a causas de carácter
personal con relación al propietario.
b) que la causa del apoderamiento de los bienes, sea por faltas
cometidas por el propietario.
c) Que los bienes no aparezcan calificados por la ley como de utilidad
pública ni interés general.
d) Que se ejecute como medida de castigo o represión al propietario.
Características:
a) De orden público, atribución del Estado.
b) Carece de indemnización.
c) Se impone por infracción a la ley.
d) Es de orden penal.
f) Es un arma política que afecta a la persona y a los bienes de ésta.
g) Los bienes son destinados a obras públicas.

Secuestro administrativo
Es la incautación provisional de un bien o cosa mueble por la autoridad
pública, a efectos de restablecer el imperio de la legalidad
éSte secuestro tiene lugar cuando la Administración pública, ante
deficiencias en el cumplimiento del contrato por parte del cocontratante,
toma directamente a su cargo la ejecución del contrato, dando lugar a la
llamada ejecución directa.
tiene por objeto restablecer la legalidad, sea devolviéndole o
reintegrándole una cosa a su dueño, sea obligando a esté a cumplir con
disposiciones legal.
PUNTOS QUE PUEDE PREGUNTAR
ACTO ADMINISTRATIVO
1. CONCEPTO
“Es la decisión general o especial de una autoridad administrativa en el
ejercicio de sus propias funciones, sobre derechos, deberes e intereses de
las entidades administrativas o de los particulares respecto de ellos.”
(Bielsa)