© J. Díez-Hochleitner, C. Martínez Capdevila.

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DERECHO DE LA UE (2022/23)
ESQUEMA TEMA 2

EL MARCO CONSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA

I. NATURALEZA DE LA UE

 Organización internacional (sucesora de la CE), con personalidad jurídica internacional, que se

rige por el TUE y el TFUE:
 Se trata de una Organización internacional de integración de los estados miembros a lo que
hoy es la UE:
o Los EEMM le han cedido el ejercicio de competencias soberanas, fundamentalmente de
carácter normativo.
o Esa cesión se produce en unos casos con carácter exclusivo, pero la mayoría de las
competencias atribuidas a la UE son compartidas con los EEMM (ver Tema 3).
 Las competencias atribuidas a la UE le permiten también actuar en el plano internacional:
o Bien a través de la celebración de acuerdos internacionales o la participación en otras
organizaciones internacionales, bien mediante la adopción de actos internos con
proyección exterior (p.ej., Reglamentos en materia comercial).
o En esa dimensión exterior cabe distinguir entre:
 Las “Relex”: relaciones exteriores de la UE en los ámbitos de sus competencias.
 La PESC: abarca todos los ámbitos de la política exterior no cubiertos por las restantes
políticas de la UE, incluidas las cuestiones relativas a la seguridad y a la defensa -
PCSD-. La PESC constituye un ámbito sui generis de actuación de la UE, por las
numerosas singularidades que presenta (ver art. 24.1.2º TUE).
En el ejercicio delas competencias que tienen atribuidas la Ue, la UE puede adoptar medidas (regl,
directivas, dec…) que van a ser vinculantes oara todos los estados miembros unque se opusieran a
ello. Obligan a los estados miembros
La unión puede ejercer sus competencias en el plano internacional tratados internacionales. No se
limita únicamente a los acuerdos internacionales, la unión puede adoptar un reglamento que tenga
una vertiente exterior, Ej; el reglamento con el que se regula los aranceles aduianeros.

Cuando hablamos de acción exterior, distinguimos la PESC, y junto a la PESC renemos la aciion
exterior en el resto de ámbitos. Estos otros ámbitos muchas veces las llamamos las relaciones
exteriores, Relex.

 La UE dispone también con un sistema de “recursos propios”, que le garantiza independencia en

su actuación, al no estar a expensas de las contribuciones de los EEMM (ver infra).

 Desde su concepción, el fin último de la UE (y antes de las CC.EE.) ha sido la Unión política. Los
sucesivos Tratados de revisión se han presentado como una nueva etapa en esa dirección.

 El modelo político-constitucional de la UE se caracteriza por:

 Los Tratados como Constitución (el TJUE ha calificado los Tratados como la “Carta
constitucional” -STJ 1986 as. Los Verdes-):
o El TUE y TFUE constituyen el fundamento de la existencia de la UE y de sus órganos y
el límite para su actuación.
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 o Contienen también, incorporado por referencia, un catálogo de derechos fundamentales
(la Carta de Derechos fundamentales de la UE).
 Ser un modelo descentralizado en sus fases ascendente y descendente:
o Fase ascendente: los EEMM participan en la formación de la voluntad de la UE -a través,
fundamentalmente, de su presencia en el Consejo Europeo y en el Consejo- y conservan
competencias normativas en los numerosos ámbitos en los que la competencia de la UE es
compartida con los EEMM.
o Fase descendente: las Administraciones nacionales asumen, por regla general, la
aplicación de las medidas aprobadas por la UE y los órganos jurisdiccionales de los
EEMM ejercen normalmente la función de órganos de garantía del Dº de la UE.
o En definitiva, la existencia de la UE, lejos de suponer la desaparición como entes políticos
de los EEMM, descansa sobre éstos.
 Pluralismo constitucional:
o Los Tratados y los principios de la UE conviven con las Constituciones nacionales y los
principios que encierran.
o El art. 4.2 TUE proclama, en este sentido: “La UE respetará la igualdad de los EEMM
ante los Tratados, así como su identidad nacional, inherente a las estructuras
fundamentales políticas y constitucionales de éstos, también en lo referente a la
autonomía local y regional. Respetará las funciones esenciales del Estado (…)”.
o Aunque el discurso de algunos Tribunales constitucionales nacionales puede parecer de
confrontación con la UE (en particular en relación con el TJUE; ver más adelante en el
curso), en la práctica las relaciones son, por lo general, pacíficas. La “doctrina de la
protección equivalente” de los derechos fundamentales se acuña en este marco (ver Tema
6).

II. PRINCIPIOS EN LOS QUE SE ASIENTA LA UE

 El art. 2 TUE enumera los valores en los que se fundamenta la UE y que deben presidir su
actuación:
 Respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de
los derechos humanos, incluidos los derechos de las minorías.
 Valores comunes a los EEMM en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no
discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre hombres y mujeres.

 El T. Lisboa incorpora a los Tratados la Carta de Derechos fundamentales de la UE con el mismo

valor jurídico que éstos (art. 6.1 TUE) y prevé la adhesión de la UE al Convenio Europeo de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (art. 6.2 TUE).

 La proyección de dichos valores en la acción exterior de la UE (art. 21 TUE):

 Acción exterior basada en dichos valores y dirigida a fomentarlos en el resto del mundo.
 Los derechos humanos como valores universales e indivisibles.
 La adhesión a los principios de la Carta de Naciones Unidas.

 El respeto de los mencionados valores constituye una condición para la adhesión (art. 49 TUE) y
para el pleno disfrute de los derechos asociados a la condición de EM.

III. SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UE: PANORÁMICA

 Instituciones (con competencias propias) (ver Tema 4):

 Consejo Europeo

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  Consejo
 Comisión
 Parlamento Europeo
 Tribunal de Justicia
 Tribunal de Cuentas
 Banco Central Europeo

 Órganos (asisten al Consejo, al PE y a la Comisión, con función consultiva):

 Comité de las Regiones
 Comité Económico y Social

IV. MEDIOS DE FINANCIACIÓN: LOS RECURSOS PROPIOS SOLO OBJETO DE

EXAMEN

 Desde 1970, la UE cuenta con un sistema de recursos propios, que no la hacen depender de las
aportaciones de los EEMM.

La unión tiene que hacer frente a gastos de funcionamiento administrativo ej, alquiler, pagar
locales interopretes… pero SOBRE TODO, a gastos operacionales
La mayor parte de sus gastos es la puesta en `ractica de estos gastos.
De dodnee provienen los ingresos para llevar a cabo estos gatos.
Inicialm,ente la ue se nutria de contribuciones anuales que ingresan en una cuenta bancaria de
manera anual todos los estado miembros.
Estaba previsto que tiviera autonomía financiera.

 Las Decisiones relativas a los recursos propios se aprueban sobre la base del art. 311.3º TFUE,
que prevé su adopción por el Consejo, por unanimidad, y su posterior ratificación por los EEMM
(la actualmente vigente es la Decisión 2020/2053).

¿Cuáles son esos recursos?

Esta contemplado en una decisión sobre la base del articulo 311.3 TFUE.

 Principales recursos:
 Recursos propios tradicionales: derechos agrícolas y derechos de aduana (los EEMM retienen el
25% en concepto de gastos de recaudación). (Alrededor del 15% de los ingresos).
 Porcentaje de la base imponible del IVA recaudado por los EEMM: tipo del 0,3% de la base
imponible armonizada del IVA limitada al 50% de la Renta Nacional Bruta (RNB) de cada EM.
(Alrededor del 13% del total de ingresos)
 Tipo de 0,80 euros por kg. de plásticos generados en cada EM que no se reciclen
 Porcentaje de la RNB de cada EM (porcentaje fijado en cada ejercicio presupuestario a la luz de
los otros ingresos para equilibrar el presupuesto). (Alrededor del 72% del total de ingresos).

 Límites recursos propios: 1,40% suma RNB de todos los EEMM.

 Contribuyentes netos, receptores netos y Estados con saldo neutro. Mecanismos de corrección
para los primeros: el famoso “cheque británico” y otros.

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 La Decisión 2020/2053 contiene varias previsiones para hacer frente a las consecuencias de la
crisis provocada por la covid-19; así:
 Se autoriza a la Comisión a contraer empréstitos en mercados de capitales en nombre de la UE
por un máximo de 750.000 millones de euros;
 Se prevé un aumento extraordinario y temporal de los límites máximos de los recursos propios

 Otros ingresos de la UE distintos a los recursos propios: p.ej., tributos a funcionarios, multas a
empresas (Dº de la competencia) y contribuciones a programas de la UE por terceros países.

V. FUNDAMENTO DE LA PERTENENCIA DE ESPAÑA A LA UE

 El art. 93 Constitución española contempla la posible celebración de un tratado por el que se

atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de
las Constitución:
 Introducido en la Constitución con vistas a la adhesión a las entonces CC.EE.
 La conclusión de este tipo de tratados ha de contar con la autorización de las Cortes, mediante
ley orgánica.
 No sólo ha servido de base para la adhesión a las CC.EE. (Tratado de adhesión de 1985), sino
igualmente para la ratificación de los Tratados de revisión y de adhesión de nuevos Estados.

 Nuestro Tribunal Constitucional ha tenido ocasión de pronunciarse sobre el alcance del art. 93
Constitución española en:
 Declaración 1/1992 (sobre el Tratado de Maastricht):
o Art. 93 no permite la celebración de tratados contrarios a la Constitución española (como
era el caso), sin la previa revisión constitucional; el art. 95.1 Constitución resulta, pues, de
plena aplicación para los tratados del art. 93 y la revisión deberá articularse a través de los
mecanismos para la reforma constitucional previstos en los arts. 166 ss.
 Declaración 1/2004 (sobre el “Tratado Constitucional” o “Constitución Europea”):
o Art. 93 no sólo tiene una dimensión formal (describe el procedimiento de autorización),
sino que también tiene una dimensión material (permite la asunción de las consecuencias
que implica la participación de España en una organización internacional de integración:
cesión de competencias, primacía del Derecho de la UE, etc.).
o La cesión constitucional que posibilita el art. 93 tiene límites materiales que se imponen a
la propia cesión. Estos límites materiales no están expresamente reconocidos, pero se
derivan implícitamente de la Constitución y del sentido esencial del propio precepto y se
traducen en “el respeto de la soberanía del Estado, de nuestras estructuras constitucionales
básicas y del sistema de valores y principios fundamentales consagrados en nuestro
Constitución, en el que los derechos fundamentales adquieren sustantividad propia (art.
10.1 CE)”.