DERECHO COMUNITARIO

19-SEPTIEMBRE-2018

ORIGEN DE LA UE (pregunta examen: cuá ndo se crea la CEE)

La situació n de europa a finales de 1945 era sumamente delicada desde el punto
de vista econó mico, social y con una divisió n muy marcada entre los diferentes
estados.
En el plano internacional la comunidad internacional estaba dividida a favor de
una de las dos grandes potencias, por un lado EEUU y por otro la URSS. En el caso
de EU occidental eran aliados de los EEUU mientras que los países del este europeo
estaban con la unió n soviética.
En la creació n de esta organizació n internacional va a ser promovida por los
estados europeos occidentales principalmente Francia y Alemania. El Tratado de la
CEE se firmo en Roma en 1957 y será n los miembros originarios:
- Francia,
- Alemania
- Italia
- Bélgica
- Holanda
-Luxemburgo
Estos estados originarios piensan en formar organizaciones entre ellos para ayuda
mutua en el plano econó mico, militar…
Plano econó mico: los estados occidentales reciben la ayuda del plan Marshall
consistía en favorecer la compra de productos europeos y estos podrían comprar
producto americano con la moneda nacional.
El primer acierto fue crear en 1949 el Consejo Europeo. Esta es la primera
organizació n de cará cter europeo occidental que estos países podían formar parte
de ello.
A través de esta organizació n le siguen otras organizaciones como la CECA en
1952. Obedece a la Comunidad Europeo del Carbó n y el Acero cuyo fin es regular la
producció n y comercializació n de estos dos productos. Les preocupa que siendo
unas materias tan importantes para el continente van a regular el tratamiento de
estos.
En 1957 llevan a cabo la creació n de la CEE debido a la gran unió n que va a tener
como finalidad la unió n econó mica entre los estados miembros. A la vez se crea el
EURATOM(1957) una comunidad europea de la energía ató mica para regular su
producció n.
Estas tres comunidades van a estar reguladas de forma independiente. Entre los 65
y 67 van a converger en la CEE.
A lo largo del tiempo se han adoptado varios cambios por la serie de Tratados que
se han ido dando.
El primer cambio se encuentra en el Tratado de Maastricht(1992). Tiene como
objetivo cambiar el nombre de la organizació n CEE -> Unió n Europea. En la CEE
era una unió n econó mica frente a los posteriores tratados que versan sobre
uniones políticas.
Tratado de Á msterdam(1997). Principalmente el Parlamento Europeo adquiere un
poder mayor que originalmente tenía en el llamado poder de codecisió n.
Parlamento Europeo y Consejo van a aprobar una norma de derecho de la UE:
iniciativa legislativa por la Comisió n Europea.
Tratado de Niza(2000). Se caracteriza porque se hace una declaració n de derechos
fundamentales que en realidad recogen los derechos fundamentales que el Consejo
de Europa había introducido en el Tratado de Roma(1950).
Tratado de Lisboa(2007). Esta en vigor actualmente y comprende el Tratado de la
UE y el TFUE. Ademá s contiene un tratado de DF que se aplica directamente a los
estados miembros.

24-septiembre-2018

Para que un estado miembro pueda aprobar un tratado depende de su constitució n

si establece que tiene que ser esa firma ratificada por su parlamento.
El tratado de la UE y TFUE.
La UE cambia el nombre de CEE en Maastricht en 1992. Tanto en este tratado como
en el de Lisboa se asume todo el acervo, todo lo que era la UE, que es una
organizació n internacional pues está constituida por estados
democrá ticos(estados de derecho) de los que recibe las competencias para
alcanzar los objetivos comunes que ellos quieren lograr.
Los estados de derecho se caracterizan porque los tres poderes(legislativo,
ejecutivo, judicial), no está n reunidos bajo un mismo ente sino que está repartido
entre parlamento, gobierno y jueces y magistrados. Hay que añ adir que el estado
de derecho respetan derechos y libertades fundamentales de las personas.
Por otra parte el TUE establece que estos estados democrá ticos tienen que ser
independientes: la independencia consiste en una cualidad esencial y ademá s lo
que legitima esta organizació n internacional, por otra parte esta organizació n
impone a los estados miembros unas condiciones que son:

-Cesió n de algunas competencias soberanas a favor de esta organizació n tal como

lo ha afirmado el TJUE en dos asuntos llamados VAN COEND AND LOOS de 1963 y
FLAMINIO/COSTA de 1964. Sentencias donde se establecen la primacía del
derecho de la UE sobre las normas internas de los estados miembros y a su vez el
efecto directo que consiste en que los particulares tanto personas físicas como
jurídicas tiene legitimidad activa para interponer demandas ante el TJUE.
Estas sentencias remarcan que cuando los estados soberanos ceden soberanía a la
UE no puede ser recargado con otro doble impuesto pues previamente estaba
establecido en la legislació n interna. Si el estado ha cedido esa competencia tiene
que derogar dicha norma interna. Una vez derogado se publicita oficialmente en la
plataforma correspondiente. La norma que prevalece es la de la UE.
El efecto directo tiene legitimidad activa para poder plantear un recurso ante la UE.
Es un principio general del derecho internacional el agotamiento de los recursos
internos de los estados. No lo tenemos en todos los á mbitos internacionales pues lo
van a tener los estados ya sea de cará cter político o jurisdiccional.
Art 1 de la UE: nos habla por una parte de los pueblos de Europa pues pone el
acento en los ciudadanos. Uno de sus ó rganos el Parlamento Europeo esta formado
por representantes de los ciudadanos de cada uno de los estados miembros.
Respecto a las decisiones: Dentro de una normativa europea es aprobado por el
Parlamento Europeo y el Consejo previa iniciativa de la Comisió n.
El art 2 se fundamenta en los valores de respeto a la dignidad humana, libertad,
democracia, igualdad, estado de derecho y respeto de los derechos humanos
incluido los derechos de las personas pertenecientes a las minorías. Hay que
resaltar el valor de mencionar a las minorías.
Art 3 incide en los objetivos. El apartado 1 tiene como finalidad promover la paz,
sus valores y el bienestar comú n. El apartado 2 dice que se ofrece a sus ciudadanos
una especie de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores en la que este
garantizada la libre circulació n de personas con medidas adecuadas en materia de
control de las fronteras exteriores así como inmigració n y la prevenció n y lucha
contra la delincuencia.

COMPETENCIAS DE LA UE. Está n recogidas a partir del art 2 TFUE. En el art 2.1
nos señ ala que la UE es la que puede legislar y adoptar actos jurídicamente
vinculantes en las competencias que son exclusivas.
+competencias exclusivas: art 3 TFUE en las que se establecen las siguientes:
a) unión aduanera. Establece un có digo que reú ne las normas por los que se
tienen que aplicar a las mercancías que son objeto de comercio entre la
comunidad econó mica europea y también entre ésta y los 3os estados.
Cuando se estableció esta competencia los aranceles aduaneros fueron
suprimidos entre los estados miembros.
b) Normas sobre la competencia entre empresas: el establecimiento de las
normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del mercado
interior.
c) la política monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro. No
todos los estados miembros han aceptado el euro como su moneda en
sustitució n de la que tenían anteriormente, para que halla estabilidad
monetario se creo el Banco Central Europeo(BCE) y conjuntamente con la
comisió n tratan de que haya estabilidad financiera, proteger los ahorros,
mantener el crédito asequible y en definitiva que exista un sistema mejor
econó mico y financiero dentro de la UE.
d) la conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la política
pesquera común.
e) la política comercial común.
En su segundo apartado nos dice que La unió n europea llegara a acuerdos o
tratados internacionales con 3os estados cuando sea necesario para favorecer la
política interior de éstos.
El art 4 TFUE establece otras competencias: compartidas. Dispondrá de
competencias compartidas con los estados miembros cuando los tratados le den
una competencia que no corresponde a las competencias exclusivas. En el pinto 2
se determinan cuales son:
a) mercado interior
b) política social(especialmente dirigido al trabajo )
c) Cohesió n econó mica social y territorial
d) agricultura y pesca. Excluyendo la conservació n de los recursos bioló gicos
marinos
e) medio ambiente
f) protecció n de los consumidores
 g) transportes
h) las redes transeuropeas
i) energía
j) espacio de libertad seguridad y justicia
k) los asuntos comunes a la seguridad en materia de salud publica y en los
aspectos definidos en el presente tratado.
En el punto 2 la UE toma la iniciativa mientras que los estados miembros está n en
segundo plano. En los puntos 3 y 4 es cuando llevara a cabo estas acciones
conjuntamente con los estados.
En el art 6 la unió n dispondrá de competencias para llevar a cabo acciones con el
fin de apoyar, coordinar o complementar la acció n de los Estados miembros.
a)protecció n en mejora de la salud humana
b)industria
c)cultura
d)turismo
e)educació n, formació n profesional, juventud y el deporte
f)protecció n civil
g)cooperació n administrativa

INSTITUCIONES DE LA UE(art 13 TUE):

- COMISIÓ N: tiene poderes legislativos y ejecutivos. Lo que tiene la comisió n es la
iniciativa legislativa, una de las funciones que no ha desaparecido a lo largo de sus
añ os. En un principio figuraban un numero de representantes de los EEMM
funcionando a titulo individual sin recibir orientaciones políticas de su gobierno y
a parti de 2014 se ha introducido una reforma de tal manera que no existe un
representante por cada uno de los EEMM sino un numero menor llevando a cabo
su sustitució n mediante una votació n para que todos los estados puedan formar
parte de la comisió n.
- CONSEJO: es un ó rgano originario desde la creació n del tratado de Roma. En la
actualidad, tiene el poder legislativo en codecisió n con el parlamento europeo en
lo referente a los actos legislativos ordinarios. Existen también la creació n de
normas excepcionales que tienen el poder.
Hay un ó rgano: el consejo europeo, un ó rgano distinto al consejo que dirige toda la
política exterior y también la política concerniente a esta organizació n como es la
admisió n de nuevos miembros en la organizació n. Así mismo son los artífices de
todos los tratados realizados con terceros estados. En definitiva todo lo que se
refiere a la política exterior y seguridad parte de la orientació n política del consejo
europeo. Esta representado por un representante de cada uno de los EEMM y
residen permanentemente en Bruselas. Todo el trabajo lo realiza el comité de
representantes permanentes denominado COREPER(comité de representantes
permanentes).
PARLAMENTO EUROPEO es el ó rgano donde estamos representados todos los
ciudadanos comunitarios. Es un ó rgano que a partir de los sucesivos tratados
realizados a lo largo de los añ os que lleva funcionando la UE va adquiriendo
nuevos poderes entre los que cabe destacar el poder legislativo en codecisió n con
el Consejo. Así mismo este ó rgano es el que aprueba los presupuestos de la
organizació n conjuntamente con el Consejo aunque han sido elaborados por la
comisió n. Tiene poder de interponer moció n de censura contra la comisió n. Y
también es un ó rgano consultivo. Sede en Estrasburgo. En la actualidad esta
formado por 640 europarlamentarios de los cuales 60 son españ oles. Residen en
Estrasburgo
- TRIBUNAL DE JUSTICA :con sede en Luxemburgo. Formado por jueces que
en principio son propuestos por cada uno de los EEMM aunque finalmente son
elegidos por su competencia en materia de derecho internacional. por ello
proceden de la judicatura y de las cá tedras de derecho internacional los que
resultan elegidos. Los que forman parte de esta organizació n gozan de las
prerrogativas y privilegios que asigna la Convenció n de Viena 1961 a las misiones
diplomá ticas. El TJUE a través de las respectivas modificaciones de la organizació n
y debido al incremento de casos para resolver nos encontramos con los siguientes:
- TRIBUNAL GENERAL: resuelve los casos planteados en primera instancia.
- TRIBUNAL ESPECIALIZADO
- TRIBUNAL DE JUSTICIA: se ocupa de resolver recursos de casació n y
siempre la novedosa institució n que es la cuestió n prejudicial(pregunta
antes de que se emita el fallo de la cuestió n que se plantea).
-BANCO CENTRAL EUROPEO:
-TRIBUNAL DE CUENTAS.

Las sedes no se encuentran en un mismo lugar.

CONSEJO EUROPEO(bruselas) Esta representado por los jefes de estado o por el
jefe de gobierno de los EEMM. jefe de estado + ministro + presidente + alto
comisariado. El trabajo lo realiza el comité de asuntos exteriores
CONSEJO: Bruselas
COMISION: Bruselas

Los idiomas principales son el ingles y el francés aunque se trabaje también en

todas las lenguas de los diferentes estados de la UE.

DISTRIBUCIÓ N HORIZONTAL Y VERTICAL:

Esta fijado segú n normas de DInternacional pero no se parece a otras
organizaciones internacionales, como la ONU que decide segú n los Estados
miembros, ya que la organizació n cada vez recibe mas poderes puesto que los
estados ceden má s soberanía.
Dimensió n vertical: las normas de la UE gozan de autonomía, per requieren para su
cumplimiento la asistencia de los EEMM, consiguiendo los desequilibrios que se
producen al aplicarlas en su derecho u ordenamiento interno.
Dimensió n horizontal: iniciativa legislativa de la Comisió n. Puede tener la iniciativa
pero la consulta se realiza a través del Comité Econó mico y Social y el Comité de las
Regiones. Afecta al reparto normativo entre las distintas instituciones de la UE,
ademá s hay que incluir a las personas físicas y jurídicas.(SENTENCIA VAN GEND &
LOOS de 1956)

COMISION EUROPEA(importante):
Esta institució n nació en los añ os 50. Solo que la CECA se llamaba ALTA
AUTORIDAD. En el tratado de fusió n de 1965, la Comisió n quedo como ú nico para
las tres organizaciones internacionales.
ART 17,1º del TUE nos dice que es un ó rgano independiente de sus estados y se
encarga del interés general de la organizació n. Esta formada de un numero de
comisarios igual a los estados miembros aunque se ha previsto que a partir del
2014 este numero se reduciría. Conjuntamente con este numero de comisarios se
encuentra el ALTO REPRESENTANTE PARA POLITICA EXTERIOR Y LA
SEGURIDAD.
Los comisarios son nombrados por su competencia, aunque tenga nacionalidad de
un estado miembro y ejerce su mandato o funció n de manera independiente de sus
estados. El alto representante igual que los comisarios va a ser elegido por el
consejo europeo y ejercerá su funció n independiente del consejo.
En cuanto a los comisarios también son elegidos por el consejo europeo. Así mismo
elige al presidente de la comisió n que es uno de estos comisarios. Su mandato lo
ejerce durante un periodo de 5 añ os y coincide con el mandato de 5 añ os del
parlamento europeo. Cualquiera de estos comisarios puede ser objeto de una
moció n de censura por parte del parlamento europeo, en cuyo caso, se procede a
una nueva elecció n en sustitució n lo mismo que si se efectú a el cese por
fallecimiento de un comisario.
Estos comisarios actú an independientemente de sus gobiernos y sus decisiones se
aprueban de manera colegiada. Estos funcionarios tienen todos los derechos
privilegios e inmunidades de la convenció n de Viena.

FUNCIONAMIENTO:

1- Tiene el poder de INICIATIVA NORMATIVA: es el vigilante de ver los tratados

de tal manera que el art 263.3 TFUE puede interponer recurso de incumplimiento
ante el TJUE algunos de sus estados miembros que han incumplido la normativa
comunitaria.
2- Es el que ejecuta el presupuesto
3- Puede llevar a cabo actos reglamentarios y actos legislativos delegados.

COMPETENCIAS:

1- Tanto el TUE como el TFUE designa a la comisió n como la que tiene que llevar a
cabo la iniciativa legislativa en los procedimientos ordinarios que después
aprobara el consejo y el parlamento europeo. La iniciativa parte de la comisió n en
el procedimiento legislativo ordinario; que aprobaran o desaprobaran el Consejo y
el PE.
En cuanto a que es el guardián y vigilante de la UE, segú n juan victor Louis, la
comisió n al ser el guardiá n de los tratados actú a de contrapeso al poder legislativo
y normativo del consejo y PE.
2- tiene también poderes ejecutivos. Va a realizar reglamentos que se refieren a las
siguientes finalidades:
- posibilidad de tener una estancia en condiciones en un EM cuando ha
ocupado un trabajo o un empleo
 - establece gestiones en cuanto a los fondos estructurales: fondo social y
europeo; fondo social de desarrollo regional(FEDER); fondo al
desarrollo(FED); fondo de cohesió n asistido por comités gubernamentales.
3- puede realizar actos legislativos delegados por el consejo y el PE, que se llaman
cuasireglamentos, cuasidirectivas, cuasidirecciones.

COMPETENCIAS DE CONTROL: la comisió n puede interponer sanciones

administrativas a los EM. Pero puede llegar incluso a interponer recurso de
incumplimiento ante el tribunal de justicia tal como lo establece TFUE en el art
258(art 264 TFUE): si la comisió n estimara que un EM ha incumplido una de las
obligaciones que le incurren en virtud del tratado emitirá un dictamen motivado al
respecto después de haber ofrecido a dicho estado la posibilidad de presentar sus
observaciones. Si el estado de que se trata no se atuviere a este dictamen en el
plazo determinado podrá recurrir al TJUE de la UE. Es una de las opciones que hay
para llegar al TJUE.

PARLAMENTO EUROPEO:
Es otro de los ó rganos principales de la UE cuyas competencias han ido
aumentando desde el origen del tratado de 1957 de la CEE hasta el actual Tratado
de Lisboa. En sus orígenes era un ó rgano consultivo de tal manera que las tres
organizaciones se denominaba Asamblea Consultiva.
En los sucesivos Tratados que se han hecho desde el Tratado de Roma hasta
Lisboa, se ha incrementado el poder de este ó rgano de tal manera que por el
tratado de Maastricht de 1992 se le asignó funciones normativas en codecisión
con el Consejo.
en el añ o 1979 se establece que los miembros del parlamento europeo fueran
nombrados por sufragio universal por los ciudadanos europeos. Anteriormente
eran nombrado por los Parlamentos nacionales de tal manera que simultaneaban
sus funciones. A partir de esta fecha los elegidos como eurodiputados ejercen sus
funciones exclusivamente al servicio del PE y ademá s con cará cter independiente
de los Parlamento nacionales, pasando a ser un ó rgano autó nomo.

Manera de elecció n de estos eurodiputados:

las personas que van a ser propuestas como eurodiputados deben estar formando
parte de grupos políticos de alcance europeo. Ha de tener al menos 25 miembros.
En cuanto a su elecció n suele ser para una duració n de 5 añ os. Ha habido distintas
decisiones con la intenció n de unificar el sistema electoral para elegir estos
miembros pero en la actualidad cada uno de los estados miembros determinan la
fecha donde se celebrará n las elecciones al PE.
El tratado de Lisboa permite un numero de eurodiputados no superior a 750
miembros, teniendo en cuenta hasta ahora los 28 EM que componen la
organizació n. Entre estos miembros hay un reparto desproporcional entre los
diferentes estados atendiendo al criterio demográ fico y territorial. Actualmente a
Españ a le corresponden 250.
La principal funció n, entre muchas, es la funció n legislativa. En el procedimiento
legislativo ordinario lo realiza con el Consejo conjuntamente. Esta funció n
legislativa de cará cter normativo se inicia con la propuesta de la Comision europea.
Se regula en el TUE en el art 14.
PROCEDIMIENTO DE CODECISION

1ªFASE: la comisió n envía simultá neamente una propuesta legislativa al PE. En

esta 1ª lectura de la propuesta no tienen plazo fijo estos dos ó rganos para decidir
sobre ello. La propuesta se envía en todas las versiones lingü ísticas oficiales.
Cuando recibe la propuesta el PE, los distintos Comités de trabajo examinan la
propuesta para determinar si respeta los principios de subsidiaridad,
proporcionalidad y respeto a los derechos fundamentales.
La Comisió n principal del PE aprueba o propone enmiendas a la propuesta de la
Comisió n. En el caso de enmiendas las propone a la Comisió n para que esta
subsane dichas enmiendas.
1ª fase o lectura del consejo. Una vez recibida en la Secretaría General del Consejo
se reuniría al COREPER(Comité de Representantes Permanentes). El servicio
jurídico del COREPER examina la propuesta si obedece a los principios de
competencia, motivación de los actos , subsidiariedad y de proporcionalidad.
Finalmente el COREPER: puede aceptar la propuesta, aunque puede indicar a la
Comisió n algunas enmiendas o bien puede rechazar la propuesta con las
enmiendas subsanadas por la Comisió n al PE. En el caso de haber aprobado la
propuesta el Consejo y el PE; ésta entre en vigor a partir de la publicació n en el
BOUE(Boletín Oficial de la UE).
En el caso de rechazo por el COREPER del Consejo, entramos en la 2ª lectura:
Tanto el PE y el Consejo tienen un plazo de tres meses ampliables a otros 3 má s. El
PE, una vez recibida la informació n de los de los motivos que han obligado a
rechazar la propuesta:
a) aprobació n de la postura del Consejo. En cuyo caso la propuesta queda
aprobada y se publica en el BOUE
b) rechazar por mayoría de sus miembros la propuesta del Consejo. Rechaza la
totalidad y se lo devuelve a la Comisió n para que inicie una nueva propuesta
legislativa.
c) Proponer enmiendas a las propuestas del Consejo.
2ª lectura del Consejo: el consejo tiene 2 opciones una vez que le han llegado las
enmiendas del PE y los dictá menes de la Comisió n el Consejo puede:
a) aprobar las enmiendas hechas por el PE y dar por vá lido el Acto legislativo y
se publica en el BOUE.
b) Si no aprueba todas las enmiendas, el consejo y el PE nombran un Comité de
Conciliació n, formado por un nú mero de europarlamentarios y del Consejo.
Tienen 6 semanas ampliables a otras 6 para decidir la propuesta, centrá ndose en
las enmiendas propuesta. Al final de este periodo puede el Comité de
Conciliación:
a) no llegar a un acuerdo la propuesta se reenvía a la Comisió n. Queda
anulado el acto legislativo propuesto.
b) Aprobada la propuesta, el acuerdo se llega por mayoría de los miembros del
Consejo y el PE que componen el Comité de Conciliació n.
3ª lectura: cuando se ha llegado a un acuerdo se sigue el procedimiento del art 294
TFUE firmado conjuntamente por los Presidentes del PE y del Consejo, art 297
TFUE.
EJECUCION DEL PRESUPUESTO: lo aprueba conjuntamente con el Consejo a
iniciativa de la comisió n y este ó rgano se encarga de su ejecució n. Ademá s tiene
funciones consultivas en todos los asuntos que tengan relació n con la UE.
Funciones de control entre los que cabe destacar la ejercida a la Comisió n llegando
a interponer una moció n de censura.
Puede interponer recursos ante el TJUE.

CONSEJO EUROPEO
Viene recogido en el art 18 TUE. Previamente en el art 13 del TUE esta recogido
como un ó rgano mas de esta organizació n y entre los ó rganos principales. A pesar
de ello hasta el tratado de Lisboa no ha sido considerado como institució n.

+Representació n: todos los jefes de estado y de gobierno asisto por sus ministros
de asuntos exteriores. Y se ocupa de la política exterior y seguridad comú n salvo lo
que compete al alto representante de asuntos exteriores.
Con ello el consejo europeo no tiene unas competencias ejecutivas claras ni tiene
misiones especificas claras; entre ellos se elige a un presidente que a partir del
tratado de Lisboa no podrá desempeñ ar otro cargo que el que ostentan como
presidente del consejo europeo.
El presidente es elegido por mayoría cualificada entre los miembros del consejo
europeo. Entre los EM no todos tienen el mismo numero de miembros, las
decisiones se adoptan a veces porque los mayores estados tienen mayor votació n,
en la mayoría cualificada se convierte una manera mas ajustada de que las
votaciones son igualadas. Es elegido por un periodo de dos añ os medio y puede ser
prorrogable. Su funcionamiento recibe todo tipo de informes por parte de la
comisió n de asuntos generales del consejo. Una vez realizado el informe, el
presidente dará cuenta al parlamento europeo.
+ funciones: la representació n en el exterior en la política exterior y seguridad
comú n sin perjuicio de las atribuciones que tiene del alto representante de política
exterior y seguridad comú n. No tiene funciones especificas. No ejerce funciones
ejecutivas por lo tanto llevan a cabo votaciones salvo que los tratados asi lo
especifiquen. Estas votaciones pueden ser por
- unanimidad
- mayoría cualificada
tal y como hemos visto en la elecció n del Presidente.
+competencias: vienen recogidas en el art 26 TUE que determina los intereses
estratégicos de la UE que realiza de acuerdo con los informes de la comisió n de
asuntos generales del consejo y del alto representante de política exterior y
seguridad comú n quienes muestren con prioridad funciones ejecutivas.
Conjuntamente con el representando, los EM utilizando los medios nacionales y
con los de la UE llevaran a cabo las medidas estratégicas.
El art 21 TUE nos habla de las disposiciones generales relativas a la acció n exterior
de la Unió n.
El art 42 TUE fija las disposiciones sobre la política comú n de seguridad y defensa.
El art 121 TFUE el consejo europeo necesita un informe facilitado por el consejo
donde se detallan la política seguida en materia econó mica
En cuanto al TRIBUNAL DE JUSTICIA, en principio esta excluido del control de la
legalidad de los actos del consejo europeo excepto en estos arts 260, 263 y 265
TFUE
El art 260 establece el desarrollo del recurso de incumplimiento que lleva a cabo la
comisió n y que impone multas coercitivas al estado miembros que ha incumplido
las obligaciones de las directivas adoptadas.
El art 263 es una norma de cará cter general que establece que el TJUE controlará la
legalidad de los actos legislativos incluyendo al consejo europeo cuyos actos está n
destinados a producir efectos jurídicos frente a 3os, denominado recurso de
anulació n.
El art 265 contempla el recurso de omisió n: cuando se violen los tratados por parte
de uno de los ó rganos se abstuviere de pronunciarse los estados miembros y
demas instituciones de la ue, pueden recurrir al TJUE con objeto que declare dicha
violació n. Tanto una persona física como jurídica podrá recurrir en queja(ius
standi) al Tribunal por no haberlo dirigido una de las instituciones, ó rganos u
organismos de la UE cuyo acto no es una recomendació n o un dictamen.

EL CONSEJO(importante)
El art 13 TUE menciona que el consejo es un órgano principal de la UE. El art 15
TUE desarrolla competencia, funcionamiento de este ó rgano. El objetivo del
Consejo es impulsar la política y desarrollo de esta organización y así define en el
art 15.1ª que este ó rgano definirá las orientaciones y la política general de la UE.
Esta compuesto por un representante de cada uno de los Estados miembros a nivel
ministerial.
La principal función es la legislativa y la ejecutiva. Este ó rgano desde el inicio del
tratado de la CEE ha funcionado ejerciendo estas funciones só lo que a partir de
Maastricht la funció n legislativa la ejerce en codecisió n con el parlamento europeo.
Esta funció n consiste en el procedimiento legislativo ordinario que comienza con la
iniciativa de la Comisió n que presenta la propuesta al parlamento europeo y al
Consejo simultá neamente. En este procedimiento aprobará la propuesta por
mayoría cualificada de los representantes de los Estados miembros que ejerce su
voto.
La elaboració n del presupuesto lo hace conjuntamente con el Parlamento y la
Comisió n entrará a decidir su puesta en marcha.
El Consejo está representado por un representante de cada uno de los EM a nivel
ministerial y defiende los intereses de los EM. Nombran un representante dentro
de este ó rgano que reside en Bruselas.
La orientació n política es mantener, conservar, los principios desde los orígenes de
la organizació n:
1- unió n monetaria
2- unió n política
3- unió n econó mica
El trabajo de este ó rgano se lleva a cabo a través de comisiones. En el có digo
solamente figuran dos de ellas.
1- política exterior
2- asuntos generales
A estas comisiones hay que añ adir las que se ocupan de los asuntos económicos y
financieros que se conoce con las siglas ECOFIN y para ello se han creado dos
cuerpos de representantes permanentes que residen en Bruselas: COREPER I son
los que articulan todo el trabajo(parte administrativa) de este ó rgano a lo que se
ha añ adido el COREPER II formado por un representante de cada uno de los EM a
modo de embajador ante la organizació n: ha sido ampliado por el segundo que
llevan la representació n exterior.
Antes del Tratado de Lisboa la representació n se llevaba a cabo por un EM, en la
actualidad la presidencia del Consejo se ejercen por tres estados, es rotatoria por
6 meses y en el Tratado de Lisboa establece que es elegida por mayoría cualificada
y ser modificada por circunstancias especiales.
Junto a esta funció n legislativa elegida por mayoría cualificada el Consejo prevé la
unanimidad de todos los EM en los siguientes casos:
- admisió n de nuevos EM
- política exterior
- defensa
- régimen lingü ístico
- nú mero de diputados del PE
- determinados aspectos de la cooperació n jurídica civil y penal.
Finalmente el Consejo conjuntamente con el PE pueden delegar a la comisió n actos
legislativos delegados y actos ejecutivos legislativos: la comisió n por mandato de
estos dos ó rganos, puede desarrollar una funció n cuasilegislativa por delegació n.