TEMA 5

La Unión Europea (UE): Tratados originarios y modificativos. Instituciones

Comunitarias: El Parlamento, el Consejo, el Consejo Europeo, la Comisión, el
Tribunal de Justicia, el Tribunal de Cuentas, el Banco Central Europeo. Efectos
de la integración europea sobre la organización del Estado Español.

1. LA UNIÓN EUROPEA.

La Unión Europea (UE) fue creada tras la Segunda Guerra Mundial. Seis países
(Bélgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos) se integraron
desde el principio. Hoy, tras cuatro tandas de adhesiones (1973: Dinamarca, Irlanda y
el Reino Unido; 1981: Grecia; 1986: España y Portugal y 1995: Austria, Finlandia y
Suecia); República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia,
Eslovaquia y Eslovenia el 1 de Mayo 2004 (Tratado de Atenas). La UE tiene
veinticinco Estados miembros y se está preparando la adhesión de otros como
Rumania, Bulgaria y Turquía.

La Unión Europea se basa en el Estado de Derecho y en la democracia. No es ni un

nuevo Estado que reemplace a los existentes ni es comparable a otras organizaciones
internacionales. Sus Estados miembros delegan su soberanía a las instituciones
comunes que representan los intereses de la Unión en su conjunto en cuestiones de
interés común. Todas las decisiones y procedimientos se derivan de los tratados
fundamentales ratificados por los Estados miembros.

Los objetivos principales de la Unión son:

 Instituir una ciudadanía europea

 Garantizar la libertad, la seguridad y la justicia
 Fomentar el progreso económico y social
 Afirmar el papel de Europa en el mundo

El funcionamiento de la UE se basa en el principio del Estado de Derecho, por cinco

instituciones, que desempeñan cada una de ellas un papel específico:

 Parlamento Europeo (elegido por los ciudadanos de los Estados miembros);

 Consejo de la Unión (integrado por los Gobiernos de los Estados miembros);
 Comisión Europea (iniciativa y órgano ejecutivo);
 Tribunal de Justicia (garantiza el cumplimiento de la ley);
 Tribunal de Cuentas (gestión saneada y legal del presupuesto de la UE).

También forman parte de la Unión Europea otros cinco organismos:

 Comité Económico y Social Europeo (expresa las opiniones de la sociedad civil

organizada sobre cuestiones económicas y sociales);
 Comité de las Regiones (expresa las opiniones de las autoridades regionales y
locales sobre política regional, medio ambiente, educación, etc.);
 Defensor del Pueblo europeo (trata denuncias de los ciudadanos referentes a
la mala gestión de una institución u organismo de la UE);
 Banco Europeo de Inversiones (contribuye a los objetivos de la UE financiando
inversiones públicas y privadas a largo plazo);
 Banco Central Europeo (responsable de las operaciones de política monetaria
y de divisas).

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 Varias agencias y organismos completan el sistema.

El Derecho primario incluye, en particular, los Tratados y otros acuerdos que tienen
una categoría similar. El Derecho primario se deriva de acuerdos negociados
directamente entre gobiernos de los Estados miembros. Dichos acuerdos se redactan
en forma de Tratados, que, posteriormente, son ratificados por los parlamentos
nacionales. El mismo procedimiento se aplica para cualquier modificación posterior de
los Tratados.

El Derecho primario incluye:

- Tratados fundacionales
 Tratado de París, 1950 o de la CECA

 Tratados de Roma, 1957

 EURATOM

 CEE

- Tratados modificativos

 El Acta Única Europea (1987),

 El Tratado de la Unión Europea, llamado "Tratado de Maastricht"
(1992),
 El Tratado de Amsterdam (1997), que entró en vigor el 1 de
mayo de 1999.
- Actas de Adhesión

EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA

Con el Tratado de Maastricht, o Tratado de la Unión Europea, de 1992 (7-FEB) se

crea la Unión Europea, que tiene como antecedentes más importantes:
- en 1951, el Tratado de París, por el que se crea la CECA.
- en 1957, los Tratados de Roma, por los que se crea la CEE y el EURATOM.
- en 1986, el Acta Unica Europea, que tiene sus principales logros en:
- el mercado interior sin fronteras en 1993 (libre circulación de personas,
mercancías, servicios y capitales).
- más voto por mayoría.
- más poderes para el Parlamento Europeo.
- más políticas comunitarias (medio ambiente, I+D).
- se duplican los recursos económicos procedentes de los fondos estructurales
para las regiones menos desarrolladas.
El Tratado de Maastricht se basa en 3 puntos:
1º) Más democracia, que se refleja en:
- Principio de ciudadaníaa de la Unión Europea (libre residencia, voto, protección
diplomática, derecho de petición, creación de un Defensor del Pueblo de la Unión
Europea).
- Aumento del control democrático, con un mayor poder para el Parlamento
Europeo.
- Principio de subsidiariedad, por el cual la Unión Europea solo interviene en
aquellas tareas que puede realizar con mayor eficacia que los Estados miembros por
separado.

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 - Creación del Comité de las Regiones, con carácter consultivo. En este Comité
se tienen en cuenta los intereses de las distintas regiones y entidades locales de la Unión
Europea.
2º) Más eficacia, que se refleja en:
- El Consejo de la Unión Europea decide por mayoría, reservandose la
unanimidad en materias especialmente sensibles.
- La Unión Europea se carga de valor político con nuevas competencias en
ámbitos no exclusivamente económicos (educación, sanidad, cultura, protección de
consumidores, lucha contra la droga y el terrorismo).
- Ir hacia una unión económica y monetaria, que se concreta en:
- el establecimiento de una moneda única (ECU), en 1997 o en 1999.
- que la unión fomentará una economía más próspera a través de un
mayor crecimiento sostenido, que permitirá una mayor creación de empleo.
3º) Más solidaridad, que se refleja en:
- Hacia el interior de la Unión Europea:
- incorpora una clara dimensión social. Mayor protección social y mayores
derechos para sus trabajadores.
- refuerza la cohesión económica y social entre las regiones y los Estados
miembros. Crea un Fondo de Cohesión para España, Portugal, Irlanda y Grecia.
- Hacia el exterior de la Unión Europea:
- crea una política exterior y de seguridad común: una sola voz para
Europa en el mundo. Europa refuerza su seguridad y camina hacia una defensa común.
- fortalece su política de cooperación al desarrollo.
* En resumen, la Unión Europea se fundamenta en 3 frentes:
1º) Fortalecimiento de la Comunidad Europea mediante:
1- la Unión Política, reflejada en:
- la ciudadanía de la Unión Europea.
- más poderes al Parlamento Europeo.
- creación del Comité de las Regiones.
- principio de subsidiariedad.
- nuevas políticas: Europa social, Educación, Sanitaria, Cultura,
Consumidores, Redes de Transportes y Comunicaciones, Cooperación al desarrollo,
creación del Fondo de Cohesión (cohesión económico y social), refuerzo de fondos
estructurales.
2- la Unión Económica y Monetaria, en 3 fases, hasta alcanzar la moneda única y
un Banco Europeo.
3- la Comunidad Económica Europea, reflejada en:
- la Unión Aduanera.
- el Mercado Unico: libre circulación de personas, mercancías, servicios y
capitales.
- Políticas comunitarias: Política Agrícola Común (PAC), Política
Comercial, Libre competencia, Transportes, Medio Ambiente, Investigación y Desarrollo
(I+D).
2º) Política exterior y de seguridad común.
Se caracteriza por ser: global (cubre todad las áreas de la política exterior y de
seguridad) y progresiva (se irá desarrollando incluyendo la Defensa).
Los objetivos son:
- la defensa de los valores comunes e independencia de la Unión Europea.
- el mantenimiento de la paz y de la seguridad.
- el fortalecimiento de la seguridad de la Unión Europea.
- el fomento de la cooperación internacional.
- la consolidación de la democracia.
- se pretende conseguir una defensa común en el futuro.
3º) Justicia e Interior.
- Normas comunes para el tránsito de personas por las fronteras exteriores.

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 - Política de inmigración.
- Lucha contra las toxicomanías.
- Cooperación judicial en materia civil.
- Cooperación judicial en materia penal.
- Cooperación aduanera.
- Lucha contra el terrorismo y el narcotráfico.
- Creación de la EUROPOL, Oficina Europea de Policía.

LAS FUENTES DE DERECHO COMUNITARIO

El Derecho comunitario es un sistema jurídico independiente, que prevalece sobre las

disposiciones jurídicas nacionales.

En general, el Derecho de la UE se compone de tres tipos de legislación distintos, pero

dependientes unos de otros:

Derecho primario

El Derecho primario incluye, en particular, los Tratados y otros acuerdos que tienen
una categoría similar. El Derecho primario se deriva de acuerdos negociados
directamente entre gobiernos de los Estados miembros. Dichos acuerdos se redactan
en forma de Tratados, que, posteriormente, son ratificados por los parlamentos
nacionales. El mismo procedimiento se aplica para cualquier modificación posterior de
los Tratados.

El Derecho primario incluye:

- Tratados fundacionales
 Tratado de París, 1950 o de la CECA

 Tratados de Roma, 1957

 EURATOM

 CEE

- Tratados modificativos

 El Acta Única Europea (1987),

 El Tratado de la Unión Europea, llamado "Tratado de Maastricht"
(1992),
 El Tratado de Amsterdam (1997), que entró en vigor el 1 de
mayo de 1999.
- Actas de Adhesión

Derecho derivado

El Derecho derivado se basa en los Tratados y conlleva diversos procedimientos

definidos en varias de sus disposiciones. En el marco de los Tratados constitutivos de
las Comunidades Europeas, el Derecho comunitario puede adoptar las siguientes
formas:

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  Reglamentos: son directamente aplicables y obligatorios en todos los Estados
miembros de la UE sin necesidad de que se adopten disposiciones de
ejecución en la legislación nacional. Es decir, aplicación directa y efecto
general.
 Directivas: obligan a los Estados miembros en cuanto al resultado que deba
conseguirse en un determinado plazo de tiempo, dejando, sin embargo, a las
autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios. Las directivas
deben incorporarse a los distintos ordenamientos jurídicos nacionales con
arreglo a los procedimientos de cada Estado miembro. Es decir, aplicación
indirecta (debe trasponerse al ordenamiento jurídico del país) y efecto general
 Decisiones: son obligatorias en todos sus elementos para sus destinatarios.
Por lo tanto, las decisiones no requieren legislación nacional para su ejecución.
La Decisión puede estar dirigida a uno, varios o todos los Estados miembros, a
empresas o a particulares. Es decir, aplicación directa, pero efecto particular (a
varios países o empresas o, incluso, particulares)
 Las recomendaciones y los dictámenes no son vinculantes.

La Jurisprudencia

La jurisprudencia incluye las sentencias del Tribunal de Justicia de las Comunidades

Europeas y del Tribunal de Primera Instancia de las Comunidades Europeas, por
ejemplo, con motivo de recursos interpuestos por la Comisión, por tribunales
nacionales de los Estados miembros o por particulares.

Estos tipos de legislación constituyen el acervo comunitario.

INSTITUCIONES COMUNITARIAS

El funcionamiento de la UE se basa en el principio del Estado de Derecho, por cinco

instituciones, que desempeñan cada una de ellas un papel específico:

 Parlamento Europeo (elegido por los ciudadanos de los Estados miembros);

 Consejo de la Unión (integrado por los Gobiernos de los Estados miembros);
 Comisión Europea (iniciativa y órgano ejecutivo);
 Tribunal de Justicia (garantiza el cumplimiento de la ley);
 Tribunal de Cuentas (gestión saneada y legal del presupuesto de la UE).

También forman parte de la Unión Europea otros cinco organismos:

 Comité Económico y Social Europeo (expresa las opiniones de la sociedad civil

organizada sobre cuestiones económicas y sociales);
 Comité de las Regiones (expresa las opiniones de las autoridades regionales y
locales sobre política regional, medio ambiente, educación, etc.);
 Defensor del Pueblo europeo (trata denuncias de los ciudadanos referentes a
la mala gestión de una institución u organismo de la UE);
 Banco Europeo de Inversiones (contribuye a los objetivos de la UE financiando
inversiones públicas y privadas a largo plazo);
 Banco Central Europeo (responsable de las operaciones de política monetaria
y de divisas).

Varias agencias y organismos completan el sistema.

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1) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

El Consejo, que también recibe el nombre de Consejo de Ministros, es la principal

institución decisoria de la Unión Europea y la última autoridad legislativa.

El Consejo reúne a los ministros de los veinticinco países según la materia inscrita en
el orden del día: Asuntos Exteriores, Agricultura, Industria, Transportes, Medio
Ambiente, etc.

El Consejo, que representa a los Estados miembros, aprueba los actos jurídicos, es
decir, los reglamentos, las directivas y las decisiones. El Consejo dispone de un poder
casi legislativo, que comparte con el Parlamento Europeo. El Consejo ejerce
asimismo, con el Parlamento, el poder presupuestario y aprueba los acuerdos
internacionales previamente negociados por la Comisión.

Cada país de la Unión ejerce la presidencia, por rotación, por un período de seis
meses. Las decisiones del Consejo las prepara el Comité de Representantes
Permanentes de los Estados miembros ("COREPER"), asistido por unos grupos de
trabajo compuestos por funcionarios de los ministerios nacionales. El Consejo dispone
asimismo de una secretaría general, establecida en Bruselas, que prepara y ejecuta
las decisiones.

El Consejo de la Unión Europea es pues una institución de la UE y no hay que

confundirla con el Consejo Europeo, en el que se reúnen los Jefes de Estado o de
Gobierno de los Estados miembros de la Unión Europea y el Presidente de la
Comisión Europea, o con el Consejo de Europa, que es un organismo internacional.

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

En virtud del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, las principales

competencias del Consejo son las siguientes:

 El Consejo es el órgano legislativo de la Comunidad y, para una amplia gama

de competencias comunitarias, ejerce este poder legislativo en codecisión con
el Parlamento Europeo;
 El Consejo coordina las políticas económicas generales de los Estados
miembros;
 El Consejo celebra, en nombre de las Comunidades Europeas, acuerdos
internacionales (negociados por la Comisión y que requieren la conformidad del
Parlamento Europeo) entre las Comunidades y uno o más Estados u
organismos internacionales;
 El Consejo y el Parlamento Europeo constituyen la autoridad presupuestaria
que adopta el presupuesto de la Comunidad.

En virtud del Tratado de la Unión Europea:

 El Consejo, basándose en orientaciones generales definidas por el Consejo

Europeo, toma las decisiones necesarias para definir y ejecutar la política
exterior y de seguridad común;
 Coordina la acción de los Estados miembros y adopta medidas en el ámbito de
la cooperación policial y judicial en materia penal.

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El Consejo es un ente que reúne al mismo tiempo las características de un organismo
supranacional e intergurbernamental. Esto se refleja en la composición y Presidencia
del Consejo así como en los procedimientos de trabajo asociados a las actividades del
Consejo.

EL PAPEL DEL CONSEJO EN EL PROCESO DE DECISIÓN Y LEGISLATIVO

El papel del Consejo como principal institución decisoria queda claramente definido a
través de los denominados “tres pilares” sobre los que el Tratado de la Unión Europea
cimentó las actividades de la Unión:

- Una amplia gama de políticas comunitarias (ej: PAC)

- En la política exterior y de seguridad común, el Consejo toma las
decisiones necesarias para su elaboración y aplicación, sobre la base
de las orientaciones generales que define el Consejo Europeo.

- En relación con la cooperación policial y judicial en materia penal, el

Consejo puede, a iniciativa de cualquier Estado miembro o de la
Comisión, adoptar posiciones comunes, decisiones marco y decisiones,
y celebrar convenios.

LEGISLACIÓN

En el marco del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Derecho

comunitario, adoptado por el Consejo -o por el Parlamento Europeo y el Consejo en el
marco del procedimiento de codecisión- puede presentar las siguientes formas:

 Reglamentos
 Directivas
 Decisiones
 Recomendaciones y dictámenes

El Consejo también puede adoptar conclusiones de índole política u otros tipos de

actos, como declaraciones o resoluciones. Además, el Consejo fija en qué condiciones
se ejercen los poderes ejecutivos conferidos a la Comisión o que el Consejo reserva
para sí mismo.

La legislación comunitaria, así como las posiciones comunes del Consejo enviadas al
Parlamento Europeo, se publican en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas en
todas las lenguas oficiales de la CE.

TOMA DE DECISIONES

En cuestiones importantes tales como la adhesión de un nuevo Estado, la modificación

de los Tratados o la puesta en marcha una nueva política común, el Consejo debe
decidir por unanimidad.

En la mayor parte de los demás casos, el Consejo debe decidir por mayoría
cualificada, es decir, una decisión del Consejo solo es válida si recibe un número
preciso de votos favorables.

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A partir del 1º de noviembre de 2004, el número de votos atribuido a cada país es el
siguiente:

- Alemania, Francia, Italia, el Reino Unido: 29

- España y Polonia: 27
- Países Bajos: 13
- Bélgica, República Checa, Grecia, Hungría y Portugal: 12
- Austria y Suecia: 10
- Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia y Finlandia: 7
- Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo y Eslovenia: 4
- Malta: 3

Total 321

Se requerirá un mínimo de 232 votos (el 72,3%) para alcanzar la mayoría cualificada.

Además,

 cualquier decisión debe ser aprobada por la mayoría de los Estados miembros
(en algunos casos los dos tercios) y
 cualquier Estado miembro puede solicitar que se compruebe que los votos
favorables representan como mínimo el 62% de la población total de la Unión

2) EL PARLAMENTO EUROPEO

El Parlamento Europeo (en adelante PE) representa a los ciudadanos de la Unión

Europea.

Es el mayor parlamento multinacional del mundo y constituye la base democrática de

la Comunidad.

Desde 1979 se celebran cada cinco años elecciones directas al Parlamento Europeo
en todos los Estados miembros.

La composición del PE representa todas las corrientes políticas de importancia de la

UE.

Es el órgano de expresión democrática y de control político de las Comunidades

Europeas, que participa también en el proceso legislativo.

Respecto a su composición, durante la legislatura 2004-2009 es la siguiente

Bélgica 24
República Checa 24
Dinamarca 14
Alemania 99
Estonia 6
Grecia 24
España 54
Francia 78
Irlanda 13

8
 Italia 78
Chipre 6
Letonia 9
Lituania 13
Luxemburgo 6
Hungría 24
Malta 5
Países Bajos 27
Austria 18
Polonia 54
Portugal 24
Eslovenia 7
Eslovaquia 14
Finlandia 14
Suecia 19
Reino Unido 78

El Parlamento celebra normalmente sus sesiones plenarias en Estrasburgo. Sus 20

comisiones, que preparan los trabajos de las sesiones plenarias, así como los grupos
políticos, se reúnen la mayoría de las veces en Bruselas. Su secretaría general está
instalada en Luxemburgo.

Número de escaños por país

LEGISLATURA------------- 1999-2004 2004-2007 2007-2009

Bélgica 25 24 24
Bulgaria - - 18
Chipre - 6 6
República Checa - 24 24
Dinamarca 16 14 14
Alemania 99 99 99
Grecia 25 24 24
España 64 54 54
Estonia - 6 6
Francia 87 78 78
Hungría - 24 24
Irlanda 15 13 13
Italia 87 78 78
Letonia - 9 9
Lituania - 13 13
Luxemburgo 6 6 6
Malta - 5 5
Países Bajos 31 27 27
Austria 21 18 18
Polonia - 54 54
Portugal 25 24 24
Rumania - - 36
Eslovaquia - 14 14
Eslovenia - 7 7

9
 Finlandia 16 14 14
Suecia 22 19 19
Reino Unido 87 78 78
TOTAL (MÁXIMO) 626 732 786

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

En la actualidad, las atribuciones más importantes del PE son las siguientes:

 Poder legislativo: el PE examina las propuestas de la Comisión y colabora con

el Consejo en el proceso legislativo a través de diversos procedimientos..
 Competencias presupuestarias: el PE comparte los poderes presupuestarios
del Consejo al votar el presupuesto anual y controlar su ejecución.
 Control del ejecutivo: el PE tiene el poder de control sobre las actividades de la
Unión mediante la confirmación del nombramiento de la Comisión, el derecho
de censura de la Comisión y a través de preguntas, orales y escritas, que
puede plantear a la Comisión y al Consejo.

Estas funciones se reflejan en los procedimientos de trabajo del PE.

3) LA COMISIÓN EUROPEA

La Comisión Europea es un ente político con diversas responsabilidades y desempeña

un papel de gran importancia en el proceso político de la Unión Europea, ya que la
ejecución del Derecho de la UE tiene lugar principalmente a través de la actuación de
la Comisión.

Tras el Tratado de fusión de los ejecutivos, que entró en vigor el 1 de julio de 1967, la
Comisión se convirtió en una institución común a las tres Comunidades Europeas, la
CECA, la CEE y el Euratom.

.La Comisión, está compuesta por 20 miembros desde el 5 de enero de 1995 (dos
miembros por Francia, Alemania, Reino Unido, Italia y España, y uno por cada uno de
los demás países), y a partir del 1 de noviembre de 2004, la nueva Comisión contará
sólo con 25 miembros, uno por Estado miembro. Son nombrados por cinco años de
común acuerdo por los Estados miembros, está sujeta a una doble votación de
investidura del Parlamento.

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

El Acta Única Europea, de 1986, junto con el Tratado de la Unión Europea y el Tratado
de Amsterdam reafirmaron y ampliaron el alcance de la Unión y la responsabilidad de
la Comisión en más áreas. Entre ellas se cuentan medio ambiente, educación,
sanidad, consumo, redes transeuropeas, política de I+D ( Investigación y Desarrollo),
cultura y la unión económica y monetaria (UEM). En 1995, se modificó la composición
de la Comisión con motivo de la adhesión de Finlandia, Suecia y Austria.

La Comisión Europea tiene tres funciones precisas:

 Tiene capacidad de iniciativa para presentar propuestas legislativas;

 Es la guardiana de los tratados;

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  Gestiona y ejecuta las políticas de la UE y las relaciones comerciales
internacionales.

4) EL TRIBUNAL DE JUSTICIA

El Derecho comunitario es directamente aplicable en los tribunales de todos los

Estados miembros de la UE.

En este contexto, el papel del Tribunal de Justicia junto con el Tribunal de Primera
Instancia es proporcionar protección jurisdiccional al sistema jurídico comunitario. Su
principal función es garantizar el respeto y la defensa de la legislación de la UE en la
interpretación y aplicación tanto de los Tratados como de todas las actividades
comunitarias.

El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, con sede en Luxemburgo, está

compuesto por un juez por cada Estado miembro y asistido por ocho abogados
generales, nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros
por un período de seis años prorrogable. Su independencia está garantizada. La
función del Tribunal es garantizar el respeto del Derecho en la interpretación y
aplicación de los Tratados.

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA

El Tribunal de Justicia, como institución jurisdiccional e instancia de control de la UE,

ejerce una enorme influencia en el desarrollo de la legislación comunitaria y tiene una
serie de tareas y una autoridad que sobrepasa las funciones judiciales habituales.

La composición del Tribunal de Justicia refleja su objetivo principal: mejorar la

protección judicial de los justiciables y garantizar la interpretación uniforme del
Derecho comunitario.

Sus cometidos y competencias son:

 Conocer de litigios entre los Estados miembros

 Conocer de litigios entre la UE y los Estados miembros
 Conocer de litigios entre las instituciones
 Conocer de litigios entre particulares y la UE
 Emitir dictámenes sobre acuerdos internacionales

Su actuación puede revestir, entre otras, las siguientes formas:

 Recurso por incumplimiento

 Recurso de anulación
 Recurso por omisión
 Acción de indemnización
 Recursos de casación
 Cuestiones prejudiciales

LA PARTICIPACION DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN LA APLICACION

DEL DERECHO COMUNITARIO.

* Derecho comunitario.

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 Antes de hablar específicamente de la participación de las Comunidades
Autónomas en la aplicación del Derecho Comunitario es preciso aclarar qué se entiende
por Derecho Comunitario.
[Incluir un resumen del Derecho comunitario -primario y derivado-incluido en las
fotocopias sobre la Unión Europea]
* La participación de las Comunidades Autónomas en el Derecho comunitario
se plantea antes y después de la adhesión.
a) Antes de la adhesión de España a la Europa Comunitaria.
Aunque, según lo dispuesto en el artº 149.1.3 de la CE, las relaciones
internacionales son de la exclusiva competencia del Estado, algunos de los Estatutos de
Autonomía han previsto con diversas fórmulas su eventual intervención en el proceso de
adhesión; generalmente, establecen para lo anterior claúsulas de información previa.
De lo anteriormente expuesto, cabe deducir que, aunque escasa, es posible una
cierta participación de las Comunidades Autónomas en el proceso de adhesión y que, la
misma, no puede entenderse de otra forma que como una mera colaboración.
b) La participación de las Comunidades Autónomas en el Derecho comunitario derivado.
Los Estatutos de las Comunidades Autónomas han establecido en su articulado
disposiciones en las que se faculta a los órganos autonómicos para adoptar las medidas
necesarias para la ejecución de los tratados y convenios internacionales en lo que
afecten a las materias atribuidas a su competencia. El Estatuto de Autonomía de Aragón
comprende además una referencia a la ejecución de los actos normativos de las
organizaciones internacionales, supuesto que, en el caso de las Comunidades Europeas,
abarca el derecho derivado.
Existe, como se ve en la CE y en los EEAA, un amplio margen de participación de
las Comunidades Autónomas en el desarrollo y aplicación del Derecho Comunitario
derivado. El principal problema surge más que de la titularidad competencial -ejecutiva o
de desarrollo del derecho comunitario-, de las eventuales disfunciones en su aplicación
en todo el territorio nacional -de las que debe responder el Estado en virtud de su función
de garante del cumplimiento de nuestras obligaciones en materia de relaciones
internacionales-. De esta forma podemos tener los siguientes casos:
1º) cuando no exista aplicación simultánea y uniforme del derecho comunitario derivado
en el territorio nacional. En este caso, el Estado, al no existir una aplicación simultánea y
uniforme del Reglamento o Directiva en todo el territorio nacional -y estar obligado a ello
por el derecho comunitario-, aplicará de forma supletoria el derecho estatal -en virtud de
lo dispuesto en el artº 149.3-.
2º) cuando la aplicación del derecho comunitario a través de las normas de las
Comunidades Autónomas sea general pero no uniforme, el Estado dispone de las leyes
de armonización -según lo dispuesto en el artº 150.3-, mediante las cuáles podría
establecer los principios necesarios para homogeneizar el desarrollo de las disposiciones
comunitarias en aras del interés general.
3º) cuando el desarrollo de la normativa comunitaria tenga que realizarse en régimen de
concurrencia o compartición entre el Estado y las Comunidades Autónomas. En este
caso distinguiremos entre reglamentos y directivas. Así:
- caso de reglamentos: la legislación básica del Estado -por la cual se ha de regir
la potestad legislativa de las Comunidades Autónomas- queda sustituida por el
reglamento comunitario.
- caso de directivas: en este caso -dado que las directivas pretenden
homogeneizar las legislaciones de los Estados miembros- lo más adecuado parece ser
que el Estado redacte un texto legal único a aplicar en todas las Comunidades
Autónomas.
4º) cuando se trate de la aplicación ejecutiva de los reglamentos comunitarios en una
materia de competencia exclusiva de las Comunidades Autónomas. En este caso,
corresponde en su integridad a los órganos ejecutivos de las citadas Comunidades
Autónomas. No obstante, en estos casos, el Estado realiza las funciones de información
y supervisión -para garantizar la aplicación uniforme en todo el territorio nacional-, así

12
como aplicará el principio dispositivo, para asegurar su cumplimiento, en el caso de que
la Comunidad Autónoma respectiva no haya asumido las competencias legislativas en
esa materia.
En virtud de lo anterior, la función del Estado, en cuanto a la aplicación del
derecho comunitario, se orienta a la actividad de supervisión y -en consonancia con la
distribución de competencias establecido en la CE- de coordinación y colaboración con
las Comunidades Autónomas. Sólo en el caso de incumplimiento por parte de las
Comunidades Autónomas se legitima al Estado para utilizar los mecanismos
constitucionales que tiene a su alcance.

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