A) LA NATURALEZA Y PERSONALIDAD JURÍDICAS DE LA UE

a. La naturaleza jurídica de la UE
La UE es una entidad peculiar, sin precedentes. Tiene elementos similares a los de un Estado (Población,
territorio, gobierno), pero no es ni un estado federal ni una confederación de estados. Además, su
futuro es indeterminado.
[En Confederación los Estados siguen siendo soberanos, pero en el Federal, lo tiene uno central]
(Si hubiera tenido Constitución hubiese sido un avance hacia la creación de un Estado, y no una
organización europea como es)
[Tratados constitutivos  TUE (Mastritch) & TFUE (Lisboa)]

Sin embargo, es una organización internacional, cuyo fundamento jurídico descansa sobre los Tratados
constitutivos (TUE y TFUE). En estos dos Tratados se establece claramente la disociación entre los
estados miembro y la propia UE (Art.4 TUE). UE tienen que respetar la identidad de países miembros.

La UE tiene las características de toda organización internacional:

1 Tratado internacional como instrumento constitutivo (su naturaleza jurídica)
2 Estructura institucional propia y permanente (secretariado permanente)
3 Voluntad autónoma (tiene unos objetivos concretos independientes del Estado, aunque
comunes)
4 Gestión de un interés común a los miembros

No es una organización internacional normal, tiene muchas mas competencias atribuidas, es mucho mas
independiente y autónoma.

b. La personalidad jurídica de la UE
 El artículo 47 del TUE establece que “la Unión tiene personalidad jurídica“ (implica que la UE
como actor que tiene capacidad para actuar, y de contraer derechos y obligaciones como
entidad).
*Solo hay un actor que tenga personalidad jurídica plena  Los Estados.
*Las organizaciones internacionales solo tienen personalidad jurídica a raíz de sus tratados
constitutivos.
La personalidad jurídica de una Organización Internacional depende de la naturaleza jurídica de
su creación, y esta, estará definida, en sus tratados constitutivos. Esto hace que solo pueda
legislar y actuar como figura internacional, en las materias que le delegue los Tratados, ya que es
un actor derivado.

 La UE adquirió esta personalidad jurídica con la firma del Tratado de Lisboa

 La personalidad jurídica implica que la UE puede adquirir derechos y obligaciones
 Sin embargo, su capacidad jurídica, está limitada a lo que prevén los Tratados constitutivos, la
UE no puede legislar o actuar más allá de las competencias que los estados miembro le han
atribuido

B) LOS VALORES FUNDAMENTALES DE LA UE

Los valores están enunciados en el artículo 2 del TUE: “La Unión se fundamenta en los valores de respeto de la
dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos,
incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías” [Examen]
 Las actuaciones, normas y políticas de la UE deben estar inspiradas en estos valores, también establece
obligaciones para los Estados miembros, y son tanto respetarlos como promoverlos estos valores. Y también
tienen un valor jurídico (se lo otorgan los tratados constitutivos)  [Articulo 3, 6 y 7]

Los valores han estado expresados explícitamente desde el inicio de las Comunidades: (no estudiar)
 La primera vez que se hizo referencia a estos valores fue en la “Declaración sobre la identidad europea”
(1973), en la que se establecía que cuestiones como el estado derecho o la democracia representativa eran
esenciales a la identidad europea.
 En el Acta Única Europea (1986) se reitera.
 En el Preámbulo del Tratado de Maastricht (1992) se establece que los Estados miembros se adhieren a “los
principios de libertad, democracia y respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y
del Estado de Derecho
 En el Tratado de Ámsterdam (1997) se incluye el procedimiento sancionador en caso de violación (Art. 7
TUE).
 El Tratado de Niza (2001), añade como uno de los objetivos de la PESC “el desarrollo y la consolidación de la
democracia y del Estado de Derecho, así como el respeto de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales” (Art. 11.1 TUE).
 Con el Tratado de Lisboa, se introduce y queda fijado en el Artículo 2

Los valores tienen reconocido valor jurídico, reflejado en el articulado de los Tratados:

 Artículo 3 del TUE: establece que uno de los objetivos de la UE es promover sus valores
 Artículo 6 del TUE que establece que la Carta de Derechos Fundamentales de la UE tiene el mismo valor
jurídico que los Tratados
 Artículo 7 del TUE que establece que la violación de estos valores puede llevar a la retirada de derechos
(procedimiento sancionador)

C) LOS OBJETIVOS GENERALES DE LA UE

Los objetivos de la UE son las metas que quiere alcanzar. Inicialmente, estos eran predominantemente
económicos, pero con el tiempo han ido evolucionando a otros ámbitos
1 Generales (3 TUE)  Metas que la UE quiere alcanzar. Objetivos de la UE como institución.
2 Transversales (8 a 17 TFUE)  Deben estar presentes en todas las políticas regionales de los Estados.
Objetivos que en todas sus actuaciones quiere conseguir.
3 Específicos 

OBJETIVOS GENEERALES:
1 Promover la paz, sus valores y el bienestar de los pueblos
2 Ofrecer a los ciudadanos un Espacio de libertad, seguridad y justicia (la UE tiene una vertiente interna y
otra externa, en la interna es cuando habla de libre circulación de personas, pero externa cuando habla
como control de fronteras, de migración)
3 Establecer el mercado interior
4 Actuar en pro del desarrollo sostenible (DS: es el que socialmente justo, ecológicamente compatible, y
económicamente viable)
5 Promover el proceso científico y técnico (“Espacio Europeo de Investigación”, creado por la UE para
conseguir este objetivo)
6 La protección y promoción de los Derechos humanos
7 Fomentar la cohesión económica, social y territorial y la solidaridad entre los estados miembro
(representa el hecho de que la UE este basada en la solidaridad entre Estados) [Por un lado 
 Construcción de política de cohesión económica, social y territorial. Que se hizo para reducir las
desigualdades y diferencias entre regiones como Fondos Estructurales, de Recuperación... Por otro lado
 La solidaridad, la UE establece en muchos artículos que la ha de haber en los Estados].
8 Respetar la riqueza de su diversidad cultural y lingüística
9 Establecer la Unión económica y monetaria (ya esta creada, seria avanzar)
10 Objetivos en sus relaciones exteriores: a) promover sus valores e intereses;+ b) promover la paz,
seguridad, el respeto al principio de la Carta de las Naciones Unidas etc (proteccion de varias cuestiones,
en paricular el respeto de los principios de la carta de las naciones unidas)

 Límites a la consecución de estos objetivos: Limitaciones a la consecución de sus objetivos (3.6): medios
apropiados y competencias atribuidas [Los establece porque la UE no es un actor principal, no puede disponer
de todos los medios, solo los que sus tratados constitutivos otros Estados le han otorgado. Un Estado no tiene
estos limites]

D) LOS PRINCIPIOS DE LA UE
a. Los principios democráticos
Regulados en el Titulo II del TUE (9 a 12). Principios
I) El principio de igualdad de los ciudadanos (Art.9): este principio también se ve reflejado en
otros artículos, como el 18.1 TFUE, que prohíbe la discriminación. Todos los ciudadanos han de
ser tratados igual por las instituciones de la UE.
II) El principio de democracia representativa (Art. 10): mediante democracia representativa dual,
los ciudadanos están directamente representados a través del Parlamento europeo; y los
estados en el Consejo y en el Consejo Europeo. También tenemos el Comité de Regiones, pero
no es parte de esta democracia participativa, ya que su capacidad es únicamente consultiva, no
es vinculante.
III) El principio de participación de los ciudadanos (Art. 11): mecanismo de democracia
participativa. 1- Se protege que los ciudadanos podrán expresar opiniones en ámbitos de
actuación de la UE;
2- las instituciones dialogarán con la sociedad civil;
3- la Comisión hará consultas; y
4- existencia de la iniciativa ciudadana.
Que la democracia repetitiva se vea complementada por una democracia participativa o directa
(cosa que no sucede)
IV) La participación de los parlamentos nacionales en la actividad de la UE (Art. 12): se les debe
notificar de proyectos legislativos; velarán por el respeto del Principio de subsidiariedad; cabrá
cooperación interparlamentaria etc.

b. Otros principios que contemplan los Tratados constitutivos

1. El principio de continuidad (Preámbulo del TUE, entre otros): hace referencia al hecho de que el
proyecto europeo no ha concluido, que esta inacabada, y que esta en continuo cambio y
evolución.
2. El principio de igualdad de los estados miembro (Art 4.2 TUE): todos los estados miembro son
iguales en Derechos y Obligaciones, y todos son iguales ante la UE
Se permite el “trato diferenciado”, países con mayor población tengan mas peso en los votos
que países con menor población (por ej.)
3. El principio del respeto a la identidad nacional de los estados miembro y a sus funciones
esenciales (Art 4.2 TUE)
 4. El principio de cooperación leal (Art 4.3 TUE): la Unión y los Estados miembros se respetarán y
asistirán mutuamente en el cumplimiento de las misiones derivadas de los Tratados

E) LAS COMPETENCIAS DE LA UE