Derecho Constitucional Guatemalteco Completo

Área Sustantiva Pública
DERECHO CONSTITUCIONAL
Tema 1
1. ANTECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO
Según la Enciclopedia Jurídica Omeba, el Constitucionalismo consiste en el
ordenamiento jurídico de una sociedad política, mediante una Constitución
escrita, cuya supremacía significa la subordinación a sus disposiciones de
todos los actos emanados de los poderes constituidos que forman el gobierno
ordinario.
Gottfried dietze afirma que: “El que los gobernantes se subordinan a sí mismos
a una Constitución es la verdadera esencia del Constitucionalismo
I. BREVE VISIÓN AL MUNDO ANTIGUO

El derecho constitucional, como disciplina autónoma y sistemática, nace
entrado ya el siglo XIX.
Remontándonos a sus orígenes, los tratadistas ubican la cuna del derecho
constitucional en el Mediterráneo, más concretamente en Grecia;
posteriormente comenzó a desenvolverse en Roma. Aristóteles (384-322 a.C)
se refiere en una de sus obras a más de un centenar de constituciones de
ciudades griegas de su época o anteriores a ella, lo que demuestra la
existencia ya, desde entonces, de un conjunto apreciable de leyes
constitucionales.
En Grecia se presentaban dos criterios acerca de la Constitución, ante todo,

como la organización básica del Estado, asimilándola al organismo del ser
humano: por ello se habla de criterio o concepto material, el que en otras
épocas fue llamado sustantivo u orgánico. Aristóteles en sus definiciones
confunde Constitución con gobierno, criterio que estos tiempos resulta erróneo.
El dice “La constitución de un Estado es la organización regular de todas la
magistraturas, principalmente de la magistratura que es dueña y soberana e
todo. En todas partes el gobierno de la ciudad es la autoridad soberana; la
constitución misma es el gobierno”.
Fueron Platón y Aristóteles quienes, apartándose del criterio material de
constitución, dieron las pautas iniciales para el constitucionalismo moderno, al
sostener que todo gobierno debe estar sujeto a la ley y toda ley a un principio
superior. Este segundo criterio presenta a la constitución como un orden
superior. Para Platón la forma política ideal sería la creada por personas
capaces de gobernar con un arte y una fuerza superiores a la ley. Pero ese
gobernante ideal no existe. El Platón idealista de la República, se vuelve más
realista en otros escritos – particularmente en el Político -. Si no puede darse
un hombre así, concluye él, un Estado gobernado por uno solo sería el peor de
los regímenes. Entonces, pese a sus muchos vacíos, hay necesidad de
recurrir a la ley superior. Platón aparece aquí como precursor del
constitucionalismo. Por su parte, Aristóteles también distingue las leyes
comunes del principio que les sirve de base y que les imprime validez. Ese
principio que para Platón es la Justicia, para Aristóteles es la Constitución. Las
leyes deben estar de acuerdo con las dos partes del alma: la que “posee por si
misma la razón” y aquella que “no la posee por sí misma”. Además las leyes
deben estar supeditadas a la Constitución; solo así serán justas.
En Roma desaparece el concepto de Constitución como fue concebido por los

griegos, como una realidad general, totalizadora, para convertirse en una ley
titular emanada del emperador. Los romanos identificaban la Constitución con
la lex, el edictum o, en general, con las disposiciones o mandatos imperiales.
El Derecho público debe a Roma dos conceptos muy importantes, los cuales
jugarán a partir de la Edad Media, un papel capital en la formación de los
Estados modernos: son ellos: el concepto de superanitas del cual se deriva el
término soberanía y el concepto de imperium, el cual se debe entender como
un poder específicamente político, independiente de los medios de acción
económicos o religiosos, ejercido sobre hombres libres, con el apoyo de las
instituciones políticas.
En la Edad Media dos hechos históricos son los que van a influir
considerablemente en el aspecto político: El Imperio Romano y el nacimiento y
evolución del Cristianismo. En la Edad Media se consideró a la Constitución
como una regla particular, como un edicto u orden, expedido por la autoridad
eclesiástica, particularmente por el Papa. Durante el siglo XII el concepto varió;
ya no se trata de una orden papal o episcopal, sino de un acuerdo que había
de regular las relaciones entre la Iglesia y el Estado. En el siglo XIII reapareció
la idea de Constitución como edicto real, y diversos autores de la época
denominan constitutio a las órdenes o decisiones reales, tanto en Francia como
en Inglaterra.
Por fin el derecho constitucional moderno nace, para García-Pelayo, con la

teoría clásica de la ley fundamental, así como con la aparición de varios
tratados sobre constituciones estatales, publicados en Francia, Alemania,
Inglaterra y Holanda, principalmente. Pero como hecho histórico que dio origen
al moderno estudio del derecho constitucional, debe señalarse la Constitución
Inglesa del siglo XVIII, de ella partió el barón de Montesquieu.
I. ANTECEDENTES ARAGONESES
El antecedente más remoto lo encontramos en Inglaterra y España, ambos
países establecían algunas garantías individuales que tendían a impedir las
extralimitaciones del poder real. Son:
I. Las Instituciones de Aragón

II. Las cartas (convenios entre el Príncipe y sus vasallos).
I. REVOLUCIÓN INGLESA.
Inglaterra y la Revolución puritana: Loewestein dice "La segunda y moderna
fase del constitucionalismo comienza con la Revolución puritana en Inglaterra y
en sus repercusiones en sus colonias en América. Una serie de circunstancias
hicieron que se pasara de monarquía absoluta a monarquía constitucional. Con
la destrucción de la Armada desapareció el estado de excepción que había
obligado al Parlamento a someterse al liderazgo de Isabel. La dinastía
extranjera de los Estuardos subió al trono. Los distritos de las ciudades, que
soportaban la principal carga fiscal, habían enviado a hombres de prestigio a la
Cámara de los Comunes para exigir su participación en la legislación
financiera. Los religiosos clamaron por su derecho de autodeterminación
espiritual frente al férreo clericalismo de la Iglesia estatal. La nueva clase media
del Parlamento resucitó sus ancient and indibitable rights and privilegeds, que
si bien se habían apagado durante los largos años del despotismo de los Tudor,
no habían sido olvidados completamente. La nueva Cámara de los Comunes
no quiso por más tiempo darse por contenta con un simbólico orden
constitucional que los Estuardo, ya de por sí, tenían tendencia a ignorar; la
Cámara insistió en implantar las limitaciones tradicionales a la corona, y exigió
su participación en el proceso político. La cruel guerra acabó con la victoria del
Parlamento sobre la corona en la Glorious Revolution de 1678, en un momento
en el cual la monarquía absoluta, liberada de limitaciones constitucionales,
alcanzaba su cenit en toda Europa.
En este período hizo su aparición la primera constitución escrita. Si se dejan
aparte los estatutos coloniales que fueron otorgados por la corona, el lugar de
honor entre los documentos constitucionales creados por propio impulso lo
ocupa el Fundamental Orders of Connecticut (1639). Con el Agreement of the
people el Consejo de Guerra de Cromwell confecciona por vez primera una
Constitución para Inglaterra, un contrato popular cuya validez se considera
independiente de las cambiarias mayorías. Este sólo fue un proyecto ya que
Cromwell consagra sus principios en el Instrument of Goverment de 1653. En
este documento se expresa que aparte de la Carta Magna debe existir un
documento. Este es el único documento constitucional Inglés. Este es un
documento escrito sistemáticamente, en el sentido de ley de garantías.
El Instrument of Goverment (1654) de Cromwell es, finalmente, la primera
constitución escrita válida del Estado moderno, a no ser que se quiera
reconocer la prioridad a la Regeringstom de 1634, en Suecia, que estableció
los principios de gobierno en caso de imposibilidad o ausencia en el extranjero
del rey. Los ingleses abandonaron, en último término, la concepción de una ley
fundamental escrita. Empezando con la legislación anterior y posterior a la
Glorious Revolution los ingleses se contentaron con la regulación en leyes
individuales de su orden fundamental, y la convicción popular les otorgó tanta
solemnidad constitucional como si hubieran estado codificadas en un
documento constitucional formal. Desde entonces persiste en Inglaterra la
orgullosa tradición de un Estado constitucional sin constitución escrita;
Inglaterra y Nueva Zelanda son hoy en día los únicos Estados, dignos de este
nombre, que pueden prescindir de ella".
La Carta Magna inglesa del 15 de julio de 1215 en el fondo es expresión de

una relación contractual. Esta no es una aproximación a una Constitución
moderna liberal o democrática. La Carta Magna históricamente no es más que
un convenio de una aristocracia feudal con su señor territorial. La eficacia
política del modelo de esta Carta Magna descansa en la idea que ciertos
partidos se formaron de ella. Esta contiene 63 capítulos, limitaciones de la
supremacía feudal del rey, limitaciones de su supremacía judicial, límites al
derecho de impuesto y establecimiento de un Comité de resistencia para el
caso de que estas prescripciones no se respetaran.
La Declaración de Derechos de 1688 (Bill of Rights) posee el mismo carácter

por su forma, es un contrato entre el príncipe, llamado al trono por el
parlamento. En su fondo tiene caracteres de la Constitución moderna ya que
aparece el Parlamento en su lucha contra el poder del rey como el sujeto de la
unidad política.
Haciendo un resumen en la historia del constitucionalismo, a los ingleses se

deben en el campo del derecho público, trascendentales instituciones
moldeadas a través del tiempo, son ellas principalmente tres:
I. La cristalización de la teoría de la representación, a través de la puesta

en marcha de una institución esencial para el funcionamiento del régimen
democrático: el Parlamento. Aunque formas de representación se habían
instituido en antiguas civilizaciones, en Grecia y Roma, principalmente, fue el
Parlamento inglés, cuya conformación se remonta al siglo XIII, el que sirvió de
modelo a los demás cuerpos legislativos establecidos posteriormente en el
mundo.
I. La formalización de las garantías para la seguridad individual, a través

de la institucionalización del Habeas Hábeas, adoptada mediante ley
constitucional en el siglo XVIII, con la cual se buscó impedir la arbitrariedad a
que estaban sometidas las personas, al ser privadas de su libertad
indefinidamente, sin fórmula de juicio y sin recursos de defensa.
I. La implementación del sistema de gobierno parlamentario o de gabinete,

proceso que se cumplió a lo largo del siglo XVIII, buscando establecer un
equilibrio de poderes entre el ejecutivo (la Corona) y el legislativo (El
Parlamento), a través de mecanismos como el de la responsabilidad política del
gobierno ante el Parlamento y el derecho de disolución de este por aquel.
I. REVOLUCIÓN ESTADOUNIDENSE
En la convención de Filadelfia el 17 septiembre de 1787 se aprobó el texto de
la Constitución Norteamericana. Benjamín Franklin y una pléyade de hombres
prácticos e inteligentes lograron el consenso para redactar un documento
brevísimo que fijaba las reglas para un nuevo sistema.
Esta es la más importante de sus aportaciones en la historia del pensamiento y

de la acción política al realizar una revolución constitucional.
Concebir la invención de un nuevo régimen que no partía del influyente

pensamiento europeo, especialmente el de la ilustración francesa, que se
basaba en la idea de que el grado de libertad de un país era siempre
inversamente proporcional al grada de autoridad del gobierno, lo que llegaba a
balancear las dos exigencias en un justo medio mecánicamente determinado
entre la anarquía y el autoritarismo. Por el contrario, la revolución
norteamericana fue una revolución constitucional, en el sentido de entenderla
como un intento de fundar, a través de una constitución, de un texto escrito que
fijaba las reglas, un nuevo orden político. A la supremacía de la voluntad de la
mayoría, se contrapuso la supremacía de la Constitución.
Ante la impotencia de realizar el viejo sueño de la democracia directa, el

Constitucionalismo se imponía como una necesaria respuesta, que se
orientaba también a defender al pueblo y a los individuos que lo componen de
la clase dirigente. Principios hoy de curso corriente surgen allí: La Constitución
escrita y rígida; la estabilidad del poder ejecutivo induciendo su fortaleza y
eficacia; los vastos poderes reservados al poder judicial; hasta en ese
momento en alguna medida nulo, como sentencia Montesquieu; su
fortalecimiento como control contra la mayoría de las asambleas; la protección
de los derechos de las personas, de los grupos, de las minorías; y la
concepción de ver a los representantes populares solamente como
mandatarios, que deben estar al servicio del país y no convertirse en pequeño
grupo de élite sin cortapisas, es la gran contribución de los constituyentes de
Filadelfia.
Los aportes de los USA al derecho público moderno también son de
trascendental importancia. Se pueden sintetizar en 4 aspectos principales:
I. El haberse dado la primera Constitución escrita, de carácter nacional, en
el mundo, a través de la Constitución de Filadelfia de 1787. Ese documento,
que resumía en cláusulas severas y concisas, los principios políticos y
filosóficos de carácter liberal por los cuales venían luchando los hombres desde
tiempos remotos, tuvo directa y marcada influencia sobre la conformación de
las instituciones políticas de los nacientes Estados americanos y de muchos
europeos a lo largo de todo el siglo XIX.
I. La adopción de la forma de Estado federal para una vasta extensión

territorial, experimento realizado por primera vez, y con resultados positivos, en
el mundo, y luego imitado por otras muchas naciones.
I. La implantación del sistema de gobierno presidencial, en esa misma

Constitución, sistema basado en un ejecutivo monocrático, dotado de amplios
poderes políticos y administrativos pero sometido, a su vez, a un sistema de
frenos y contrapesos por parte de los otros poderes públicos, y que luego sería
adoptado por la casi totalidad de los Estados de América y por muchos otros en
el resto del mundo. La formalización de la independencia de los jueces,
respecto del ejecutivo y del legislativo, mediante la creación de una Corte
Suprema colocada en el mismo pie de igualdad que los titulares de esos
poderes, y de tribunales y jueces con funciones determinadas por la propia
Constitución. Además fue en los Estados Unidos de América donde se asignó
por primera vez a un órgano jurisdiccional la función de control de la
constitucionalidad de las leyes.
II. REVOLUCIÓN FRANCESA.
La primera Constitución francesa junto con la elaborada por la Convención en
1793, la del Directorio de 1795, la de la época Consular de 1799 y la de los
Estados Unidos de América de 1787 han servido de modelo a las demás que
reconocen los principios demo-liberales. Éstas recibieron su contenido de la
lucha del liberalismo en contra del absolutismo monárquico y éste se
caracteriza por constituir una limitación del poder absoluto del Estado.
Después de la segunda guerra mundial la organización democrática y
constitucional da una vuelta al incorporar a sus textos legislativos los principios
correspondientes a la nueva concepción económico-social del Estado. Francia,
en su Constitución aprobada por referéndum popular el 13 de octubre de 1946,
vuelve a afirmar los derechos y libertades del hombre y del ciudadano
consagrados por la Declaración de derechos de 1789 y además agrega
derechos sociales que derivan de la protección de la dignidad humana que
tiene el nuevo Estado, dando una prueba de que a la larga los pueblos no
pueden vivir sino dentro de un régimen de legalidad y seguridad jurídica.
Karl Loewestein dice que la Constitución como un documento escrito de las

normas fundamentales de un Estado adquirió su forma definitiva en el ambiente
racionalista de la Ilustración. Pero organizaciones políticas anteriores han
vivido bajo un gobierno constitucional sin sentir la necesidad de articular los
límites establecidos al ejercicio del poder político.
Se puede concluir que los aportes de Francia al constitucionalismo y al derecho

público moderno, se proyectan sobre todo en el campo intelectual e ideológico.
Los más importantes fueron:
I. El esfuerzo por racionalizar y sistematizar el ordenamiento político del
Estado, plasmado en la obra del barón de Montesquieu, particularmente con su
formulación de la teoría de la tridivisión de los poderes públicos en Del espíritu
de las leyes.
I. La influencia del pensamiento político de los filósofos del enciclopedismo

en la propagación de los ideales liberales en Europa y América.
I. La revaluación y formulación de Rousseau y la posterior proclamación
de la soberanía nacional en la Revolución Francesa, con el fin de darle a la
democracia su fundamento lógico y su base de legitimidad.
I. La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano,

proclamada formalmente el 26 de agosto de 1789, al comienzo de la
Revolución Francesa, afirmación doctrinal solemne de los derechos y libertades
individuales, hasta entonces jamás formulada con un alcance universal, en la
cual se inspirarían fundamentalmente las demás declaraciones de derechos
proclamadas en el mundo moderno.
Lo expuesto confirma que el derecho constitucional moderno es una

contribución definitiva de Occidente a la instauración del Estado de Derecho en
el mundo.
I. BREVE VISIÓN DE LOS PROCESOS INDEPENDENTISTAS EN

AMÉRICA
Puede afirmarse con certeza que fue en América donde el movimiento
constitucionalista vino a dar sus frutos de manera más rápida y consistente.
Primero, como ya se dijo, en los Estados Unidos. Luego, en los países
hispanoamericanos —Colombia entre ellos—, que una vez obtenida su
emancipación de la Corona española, se ciñeron en su organización política a
los postulados del constitucionalismo y se dieron todos, sin excepción, sus
propias constituciones. Tal fue nuestro caso cuando, al declararse la
independencia el 20 de julio de 1810, la primera preocupación manifestada por
los representantes de las provincias de la Nueva Granada fue la de darse una
Constitución tal como lo estatuía el Acta de Independencia aprobada. Y fue así
como, entre 1811 y 1815, las provincias se proveyeron de sus respectivas
constituciones.
En esas constituciones, al igual que en las que a partir de entonces se dieron

en el resto de la América hispana, se plasmaron los ideales del
constitucionalismo liberal, ideales que podrían resumirse así:
I. dotar a los Estados de una Constitución, como ley fundamental a la cual
estén sometidos gobernantes y gobernados;
II. distribuir en ramas separadas las funciones legislativa, ejecutiva y
jurisdiccional, desconcentrando así el ejercicio del poder público y evitando que
sea absorbido por una sola rama: la ejecutiva;
III. consagrar y garantizar, a través de la Constitución, los derechos
individuales y las libertades públicas frente al Estado;
IV. otorgarle al pueblo la titularidad exclusiva de la soberanía;
V. establecer limitaciones y controles al poder de los gobernantes; o
consagrar, en particular, el derecho a la propiedad como un derecho natural de
la persona, no sujeto a limitaciones por el Estado.
Los regímenes democrático-liberales implantados en América y Europa a lo

largo del siglo xix, al plasmar en sus constituciones los anteriores ideales,
pueden señalarse, pues, como el gran resultado del movimiento
constitucionalista. Pero, de otro lado, a lo largo del siglo XIX. sobre todo en la
segunda mitad, afloraron en Europa y también en América, aunque en menor
medida, los ideales socialistas que cuestionaron seriamente a los del
liberalismo, sobre todo en materia económica y social, distinguieron los
regímenes constitucionalistas a los cuales califican peroyativamente de
democracias formales, de los regímenes por los cuales ellos abogan y que
buscan implantar la democracia real, basada más en la igualdad económica
que en la policía.
Tema 2
2. HISTORIA CONSTITUCIONAL DE GUATEMALA
El antecedente concreto más antiguo del constitucionalismo guatemalteco y
centroamericano, indica el Lic. García Laguardia, se encuentra en el Proyecto
de Constitución de 112 artículos más una Declaración de Derechos, que el
diputado por el ayuntamiento de la capital, Antonio Larrazábal, llevó a las
Cortes de Cádiz. Elaborado en el seno de la corporación en 1810, siguió el
destino de la mayoría de los documentos americanos y se perdió en el papeleo
parlamentario del constituyente español.
En Guatemala el Derecho Constitucional empezó a utilizarse en el año de
1824. A continuación se presentará un listado de las distintas Constituciones
que han regido a nuestro país a través de los años:
EL PERÍODO PRE-INDEPENDIENTE
Constitución de Bayona
Por la abdicación de Carlos IV, en 1808, en favor de Napoleón, nombró éste a
su hermano José I Bonaparte como rey de España. Éste último decretó la
Constitución de Bayona, la cual tenía por mandato y ámbito espacial que
"...Regirá para España y todas las posesiones españolas". Aquella carta
fundamental contenía algunos mandatos de desarrollo orgánico-constitucional y
fue emitida con principios de rigidez.
Esta Constitución rigió lo que entonces era la Capitanía General de Guatemala.

Esta constitución fue promulgada con el objeto de darle el carácter de normas
supremas a aquellos aspectos que el rey consideraba de absoluta importancia.
Esta Constitución enumera ya, algunos de los derechos individuales, como la
inviolabilidad de la vivienda y la detención legal.
Constitución Política de la Monarquía Española

Esta carta fundamental fue promulgada en Cádiz, el 19 de marzo de 1812. Se
decretó por las Cortes Generales y extraordinarias de la nación española. La
nueva constitución establecía en su capítulo VIII el proceso de Formación de
las leyes y sanción real. Destaca en el desarrollo orgánico-constitucional la
organización del gobierno del interior de las provincias y de los pueblos.
Además incorporó las instituciones reales de la función administrativa. La
rigidez quedó determinada.
Dentro de lo novedoso de esta Constitución se hace un detalle de las
atribuciones y funcionamiento de los tres poderes. Su objeto fue organizar el
poder público. Posteriormente sobrevinieron movimientos bélicos que culminan
con la declaración de independencia de 1821 y Centroamérica se independiza
de España y pasa formar parte de México, formando así, la Federación de
provincias Centroamérica, lo que motiva la necesidad de promulgar otra
Constitución.
DEL PERÍODO INDEPENDIENTE
Acta de Independencia de 1821
El 15 de septiembre de 1821 fue suscrita el acta de independencia, con
evidente expresión originaria de soberanía radicada en el pueblo. En esta se
impuso el principio de seguridad jurídica. Como no tenían un cuerpo
constituyente y legislativo para conformar el sistema jurídico propio se continuó
con el de la Constitución política de la Monarquía Española. Determinó,
asimismo, la convocatoria del Congreso y la forma de su composición.
Acta de Independencia de 1823

El primero de julio de 1823 fue suscrita por los diputados al Congreso de la
Unión Centroamericana el acta de independencia que, reafirmando el deseo
independentista de 1821, proclamó la soberanía legitimada por verdaderos
representantes del pueblo para las "Provincias Unidas del Centro de América".
Entre sus declaraciones, tanto de tipo dogmático como de realidad
constitucional, destacan aquéllas verdaderamente originarias y acordes a la
condición política inestable y de muchas situaciones de facto, posteriores al 15
de septiembre de 1821. La rigidez del texto normativo del Acto de 1823 queda
reducida a un hecho puramente práctico. El acta contiene la expresión de que
los representantes de las Provincias se han congregado en virtud de
convocatoria legítima para pronunciarse sobre su independencia, su unión y su
gobierno.
Bases constitucionales de 1823

El Decreto que contenía las bases constitucionales de 1823 fue dado por la
Asamblea Nacional Constituyente el 17 de diciembre de 1823 y sancionado por
el Supremo poder Ejecutivo el 27 del mismo mes y año. El documento
estableció cuáles eran los propósitos de la Constitución, la forma de gobierno,
la nueva denominación de "Estados Federados del Centro de América" y la
práctica de la religión católica, apostólica y romana, con exclusión del ejercicio
público de cualquier otra. Ésta decía que el congreso era el que hacía las leyes
y el Senado, compuesto de miembros elegidos popularmente, por cada uno de
los estados, tendría la sanción de ley. Por primera vez se habla de ley
constitucional. El carácter de rigidez de las bases constitucionales se torna
impreciso.
Constitución de la República Federal de Centro América

Esta fue decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el 22 de noviembre
de 1824. En sus declaraciones dogmáticas, declara su soberanía y autonomía;
sus primeros objetivos, la conservación de los derechos humanos de libertad,
igualdad, seguridad y propiedad. Esta federación adoptó un sistema
Republicano y Representativo, instauró la División de Poderes, el régimen
presidencial. En cuanto a la rigidez constitucional, la Constitución Federal
estableció un capítulo específico. Esta inspirada en la Constitución
Estadounidense y Francesa.
Constitución Política del Estado de Guatemala

Posteriormente el Estado de Guatemala promulgó, con el objeto de
complementar esta Constitución Federal, la suya propia, el 11 de octubre de
1825. Establecía que sólo el legislativo y el ejecutivo tenían iniciativa de ley.
Además establecía reglas especiales de aprobación acelerada para aquellas
resoluciones que por su naturaleza fueren urgentes. Se limitó a la soberanía y
estableció la administración municipal.
Decretos de la Asamblea Nacional Constituyente de 1839

En 1838 empieza el proceso de desintegración de la Federación por lo que se
da un vacío jurídico. Ante esta crisis el presidente de Guatemala convoca a una
Asamblea Nacional Constituyente, la que promulga tres decretos:
-Ley Constitutiva del Ejecutivo (1839)
-Ley Constitutiva del Supremo o Poder Judicial del Estado de Guatemala
(1839).
-La Declaración de los Derechos del Estado y sus habitantes (1839).
Aunque esta trilogía de decretos de la Asamblea Nacional Constituyente,
convocada por decreto del 25 de julio de 1839, aunque tuviera preceptos
básicos para la futura Constitución Política, sólo determinó un período de
ausencia de derecho constitucional. Estos rigieron por más de diez años.
Acta Constitutiva de la República de Guatemala

Esta fue decretada por la Asamblea Constituyente el 19 de octubre de 1851. Se
ratifica la disolución de la federación, se crea un sistema presidencialista,
período presidencial de 4 años, con posibilidad de reelección. Se crea la
separación de poderes, limitó al estatuto de deberes y derechos de los
guatemaltecos y subordinaba las leyes constitutivas a las disposiciones básicas
del Acta.
El primer presidente fue Rafael Carrera. Fue reformada el 29 de enero de 1855,
y la reforma consistió en que Rafael Carrera se nombró presidente vitalicio.
Ley Constitutiva de la República de Guatemala

Se da una revolución encabezada por Justo Rufino Barrios, la cual culmina con
una nueva Constitución. Esta fue decretada por la Asamblea Nacional
Constituyente el 11 de diciembre de 1879. En el proceso de formación y
sanción de la ley no estableció requisito alguno para leyes calificadas como
constitucionales. Fue una constitución laica, centrista, sumaria. Se reconoció el
derecho de exhibición personal y se volvió al régimen de separación de
poderes, crea un legislativo unicameral y un ejecutivo bastante fuerte. La
rigidez constitucional se estableció con bastante firmeza. Por primera vez se
encuentra el mandato de la Constitución para que una determinada ley tenga el
carácter de Constitución.
En esta Constitución los Derechos Humanos son llamados Garantías. Sufrió
varias reformas, al derecho de trabajo, la prohibición de monopolios, las
reservas del Estado en cuanto a correos, telégrafos radiotelegrafía, navegación
aérea y acuñación de moneda, al derecho de petición a la libertad de emisión
delo pensamiento, propiedad, se regulan los casos en que una persona puede
ser detenida, el debido proceso y el derecho a la correspondencia
Constitución Política de la República Federal de Centroamérica

Esta fue decretada el 9 de septiembre de 1921 por los representantes del
pueblo de los Estados de Guatemala, El Salvador y Honduras, reunidos en
Asamblea Nacional Constituyente, en cumplimiento del pacto de unión firmada
en San José de Costa Rica el 19 de enero de 1921. Esta nueva carta
constitutiva federal sólo fue un ensayo efímero. Tenían iniciativa de ley los tres
órganos del Estado y las Asambleas de los Estados. En el desarrollo orgánico
se establecían normas destinadas a regir algunas instituciones jurídicas
nuevas. La rigidez constitucional quedó definida mediante la aprobación
bicameral. Las reformas a la Constitución podrían acordarse por los dos tercios
de votos de la Cámara de Diputados y los tres cuartos de la Cámara de
Senadores.
Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno y de la Asamblea Legislativa

Por Decreto número 17 del 28 de noviembre de 1944 de la Junta
Revolucionaria de Gobierno aprobado el 15 de diciembre de 1944 por Decreto
número 13 de la Asamblea Legislativa, se declararon los principios
fundamentales del movimiento conocido como Revolución del 20 de Octubre de
1944. Más que una declaración dogmático-ideológica de un movimiento
armado que se rebela contra el orden jurídico-político y busca un nuevo acorde
a sus postulados, entendemos que aquellos principios, por ser posteriores a la
espontaneidad y éxito del referido movimiento revolucionario, eran bases
fundamentales de una nueva organización estatal. Es decir, bases
constitutivas, dogmáticas y orgánicas para una nueva concepción del Estado
guatemalteco. Éste además de contener los llamados principios, contenía
mandatos expresos de constitucionalidad práctica, por su fuerza ejecutiva.
Por Decreto número 18 del 28 de noviembre de 1944, de la Junta

Revolucionaria de Gobierno, aprobado el 9 de diciembre de 1944 por Decreto
número 5 de la Asamblea Legislativa, se derogó totalmente la Constitución de
la República.
Constitución de la República, del 11 de marzo de 1945

El 20 de octubre 1944 se gestó una revolución que derrocó al General Jorge
Ubico, y el 11 de marzo de 1945 se decreta la nueva constitución. Tres son las
características fundamentales de ésta constitución:
-Aspiración moralizadora, es decir que los funcionarios y empleados públicos
deben ser honestos.
-Mejoramiento de la educación promoviendo una campaña alfabetizadora.
-Mejoramiento del sistema penitenciario.
En ésta constitución se denomina con el nombre de garantías individuales y

sociales a los Derechos Humanos.
Dentro de las innovaciones de la Constitución están:
-En el aspecto laboral se fijó un salario mínimo, se fijaron las jornadas de
trabajo, descansos y vacaciones, el derecho a sindicalización libre, el derecho
a la huelga y al paro, derecho a indemnización por despido injustificado, y la
regulación del trabajo de las mujeres y de los menores.|
-Dentro de las garantías sociales se crea el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, se prohíben los latifundios y se autoriza la expropiación
forzosa de la tierra, se reconoce la autonomía universitaria, se crean normas
para mejorar el magisterio nacional, se mejoran los poderes presidenciales,
descentralización del poder, se crean las municipalidades, se mantiene la
educación laica, y no se le reconoce personalidad jurídica a la Iglesia, se
reconoce el principio de alternabilidad en el ejercicio de la presidencia y se
reconoce el derecho de rebelión.
Bajo esta Constitución gobernaron Juan José Arévalo y Jacobo Arbenz

Guzmán. Arévalo mejoró las condiciones de los trabajadores. Arbenz propuso
la reforma agraria, lo que motivo un golpe de Estado.
Constitución de la República del 2 de Febrero de 1956

Carlos Castillo Armas fue nombrado presidente y el 2 de febrero de 1956 se
decretó la nueva Constitución.
La Constitución se vio influenciada por dos tratados ratificados por Guatemala:
-La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
-La Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Ambas fueron firmadas en 1948. En esta Constitución se adoptó el término de
Derechos Humanos. Dentro de sus innovaciones están: Se le reconoce
personalidad jurídica a la Iglesia; limita el intervensionismo del Estado y los
proyectos de transformación agraria; limita los procesos de expropiación de la
tierrra; mejoró el régimen legal de las universidades privadas; protegió la s
inversiones extranjeras y suprimió el derecho de rebelión.
Bajo esta Constitución gobernaron Carlos Castillo Armas y Miguel Idígoras

Fuentes. Este último fue derrocado el 31 de marzo de 1963 por su Ministro de
la Defensa, Coronel Enrique Peralta Azurdia.
La vigencia de la Constitución fue suspendida por el numeral tercero de la
Resolución Constitutiva de Gobierno, del 31 de marzo de 1963, del Ministro de
la Defensa Nacional, altos jefes militares y comandantes de cuerpos armados,
en nombre del "Ejército de Guatemala".
Evidentemente, fue un golpe de estado en contra del Presidente de la
República, Comandante General del Ejército, en nombre de una institución que,
constitucionalmente, estaba normada como obediente y no deliberante, digna y
esencialmente apolítica, obligada al honor militar y la lealtad; además acto de
rebelión constitutivo de delito penal. El golpe fue a la propia constitucionalidad.
Además de romper el orden jurídico que la Constitución establecía, se produjo
un retroceso en los principios republicanos de la separación de poderes al
concentrar las funciones ejecutivas y legislativas en el Ministro de la Defensa
Nacional.
Carta Fundamental de Gobierno

Esta fue emitida por el jefe de Gobierno de la República, por Decreto-Ley
número 8 del 10 de abril de 1963. Contenía una confusión de funciones
administrativas y legislativas, entre las cuales, como la de mayor importancia,
destacaba que el Jefe del gobierno sería el Ministro de la Defensa Nacional y
quién ejercería las funciones Ejecutivas y legislativas. Era una virtual
sustitución del titular del Organismo Ejecutivo y una pseudo sustitución de la
soberanía popular radicada en los integrantes del Organismo Legislativo.
La Carta Fundamental de Gobierno no contenía mandato alguno para

desarrollo orgánico constitucional. Todo se redujo a declaraciones normativas
dogmáticas y a fijar el concepto de que el poder público radicaba en el Ejército
Nacional.
El Jefe de Gobierno convocó a Asamblea Nacional Constituyente, la que, por

derogatoria dictada sobre el Decreto-Ley 8, Carta Fundamental de Gobierno, y
reconocimiento de validez jurídica a los Decretos leyes emanados de la
Jefatura de Gobierno, decretó y sancionó la CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA
REPÚBLICA DE GUATEMALA, DEL 15 DE SEPTIEMBRE DE 1965, con
vigencia a partir del 5 de mayo de 1966. Para el período de transición, la propia
Constitución de la República, por mandato expreso encargó al Ministro de la
Defensa Nacional ejercer las funciones que correspondían al Presidente de la
República. Período de transición que lo fue del inicio de la vigencia de la
Constitución hasta la toma de posesión de la persona electa para tal cargo.
La Constitución contenía 282 artículos, profundiza la tendencia anticomunista,

mejora el régimen legal de las universidades privadas; se crea la
vice-presidencia de la República; reduce el período presidencial a 4 años,
mantiene el principio de no reelección del presidente; denomina garantías
constitucionales a los Derechos Humanos; crea el Consejo de Estado; crea la
Corte de Constitucionalidad como tribunal temporal.
Bajo esta Constitución gobernaron: Méndez Montenegro, Arana Osorio, Kjell
Laugerud y Romeo Lucas García.
El 23 de marzo de 1982 se da un golpe de Estado en contra del gobierno de
Lucas García, dejó en el poder a una Junta Militar de Gobierno, integrada por
los Generales José Efraín Ríos Montt, Egberto Horacio Maldonado Schaad y el
Coronel Francisco Luis Gordillo Martínez.
Posteriormente, quedó en el poder el General Rios Montt (1982-1983). Durante

su gobierno se promulgó el Estatuto Fundamental de Gobierno.
En 1983 su Ministro de la Defensa Oscar Humberto Mejía Víctores le dio golpe
de Estado, convoca a una Asamblea Nacional Constituyente y los diputados
toman posesión el uno de julio de 1984.
Constitución Política de la República de Guatemala de 1985.

Las elecciones de la Asamblea Nacional Constituyente se llevaron a cabo el
primero de julio de 1984 para que se emitiera la Constitución de 1985 que es la
que nos rige actualmente, la cual fue promulgada el 31 de mayo de 1985 y
entró en vigencia el 14 de enero de 1986.
Dentro de sus innovaciones están: adopta nuevamente el término de Derechos
Humanos.
Consta de dos partes: Una parte dogmática que contiene derechos individuales
y sociales; dentro de los sociales se incluyen las comunidades indígenas, el
medio ambiente y el equilibrio ecológico; derecho a la huelga. En la parte
orgánica contiene las relaciones internacionales del Estado; el Consejo
Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, la Comisión y el Procurador de los
Derechos Humanos, las Garantías constitucionales y defensa del orden
constitucional; la creación de la Corte de constitucionalidad como organismo
permanente.
Bajo esta Constitución gobernaron Marco Vinicio Cerezo Arévalo, Jorge
Serrano Elías, Ramiro de León Carpio, Alvaro Arzú Irigoyen y Alfonso Portillo
Cabrera.
Tema 3
3. DERECHO CONSTITUCIONAL
I. Generalidades
Según el Lic. De León Carpio: El Derecho Constitucional como ciencia, lo
encontramos dividido en tres ramas fundamentales:
Derecho constitucional particular: Es el estudio y análisis del ordenamiento

constitucional de un Estado particular, mediante la exposición doctrinarias y
legal de sus variadas modalidades de organización y de funcionamiento, para
llegar a través de sucesivas abstracciones de las diferentes normas e institutos,
a conceptos y principios más amplios y generales que, sin embargo,
encuentran siempre su fundamento y juntamente su campo de aplicación en
aquel determinado Derecho Positivo.
Derecho Constitucional General: Es aquel que toma como base de sus

investigaciones, no sólo un ordenamiento constitucional sino múltiples, con el
objeto de disciplinar las normas que presenten características típicas, las
instituciones similares o bien algunas diferencias muy conspicuas, llegando a
esquemas más amplios de las distintas concepciones políticas y jurídicas, así
como de los elementos económico-sociales que integran la organización de los
diferentes ordenamientos constitucionales que existen y en las causas que los
producen, pudiendo así establecer a qué tipo de éstos pertenece determinado
ordenamiento constitucional.
Derecho Constitucional Comparado: Es aquel que se dedica al estudio y

confrontación de las normas constitucionales de los diversos sistemas que
rigen en diferentes países, y destaca las notas similares o diferenciadoras
de esos sistemas, así como de las instituciones que forman el Estado.
I. Concepto
Según el Lic. De León Carpio: El Derecho Constitucionalcomo Derecho
positivo, es la rama del Derecho Público que contiene las normas jurídicas
básicas que regulan los principios y estructura del Estado y garantizan los
derechos y libertades del pueblo.
Para Eduardo García Maynez: El Derecho Constitucional es el conjunto de
normas relativas a la estructura fundamental del Estado, a las funciones de sus
órganos y a las relaciones de estos entre sí y con los particulares.”
I. Importancia:
Considero que la importancia del Derecho Constitucional radica en su finalidad.
Como lo afirma Linares Quintana: “la finalidad del Derecho constitucional es la
garantía de la libertad y la dignidad del individuo, mediante la sumisión o
acomodación del Estado, íntegramente considerado, al Derecho. El Derecho
Constitucional, en cuando derecho del Estado, persigue el sometimiento del
Estado mismo, no sólo al gobierno, aunque, sobre todo, al gobierno –a reglas
jurídicas, convirtiéndolo de soberano asistido del poder de dominación, en
soberano, sí, pero soberano que se acomoda por autodeterminación del
derecho.”
Bielsa dice que "el Derecho Constitucional puede definirse como la parte del
derecho Público que regla el sistema de gobierno, la formación de los poderes
públicos, su estructura y atribuciones, y las declaraciones, derechos y garantías
de los habitantes, como miembros de la sociedad referida al Estado y como
miembros del cuerpo político".
I. Validez del Derecho mediante la Constitución

La vigencia de una ley, o sea, su aceptación por la sociedad, descubre el
signo (no la causa) de su validez. LEGAZ fija bien la diferencia entre ambos
términos: "La validez pertenece a la esencia del Derecho; la expresión
Derecho válido es un Juicio analítico y a priori; la vigencia, en un cambio, es
un accidente; Derecho vigente es un juicio sintético y a posteriorí, extraído
de la experiencia... Validez del Derecho significa exigibilidad del mismo
mientras no es formalmente derogado... nació como un valor indisoluble
unido a él y con independencia completa de la vigencia". Pero cuando la
vigencia no se produce absolutamente, "la validez queda en aire y en
realidad se evapora y se desvanece como un fantasma... Una norma que,
hipotéticamente, fuese desobedecida por todos los súbitos, aun cuando
fuese siempre aplicada por los jueces, perdería su validez no porque perdió
su vigencia, sino porque en sí misma no reunió, o adió, si alguna vez las
tuvo, todas las condiciones para ser derecho válido: Pues a éste le
corresponde servir al bien común, y no es del bien cotón lo que todos o la
mayor parte, rechazan como inútil o perturbador".
La legitimidad de la constitución se apoya en el hecho de que sea

reconocida a la vez como situación real y como ordenación jurídica por el
pueblo en general. Esta nota ya fue debidamente subrayada por
BOLINGBROKE cuando definió la constitución como "el conjunto de leyes,
instituciones y costumbres derivadas de ciertos principios racionales fijos
que constituyen el sistema general, a los que la comunidad presta su
consentimiento para ser gobernada".
Constituye, sin embargo, una visión errónea la que hace depender la

validez de la constitución — como del ordenamiento jurídico en general —
exclusivamente de su reconocimiento por parte del pueblo, como pretendía
BIERLING y como se establecía en esta sentencia de GRACIANO: “Leges
instiíui cum promulgatur; firmari cum moribus suspiciuntur" (las leyes se
instituyen con su promulgación y se afirman con su recepción en las
costumbres). Como observó FRANCISCO SUÁREZ, la mera aceptación de la ley
no es una condición necesaria de la misma: es preciso que la mayor parte
del pueblo no la cumpla para que deje de pertenecer al bien común y
pierda, en consecuencia, su vigencia.
La constitución, como institución y como parte integrante de la realidad estatal,

constituye el sector de la realidad social que incluye todos los elementos que
determinan la organización fundamental del Estado. De ahí que puedan
predicarse de la específica realidad constitucional las mismas notas que
predicamos de la genérica realidad social. Se trata, ante todo, de conducta
humana, de quehacer de hombres que actúan en sociedad, de una realidad en
la que el hombre permanece inmerso, realidad, por tanto, vital, histórica y
existencial.
I. Orientación, análisis y valores del sistema político guatemalteco:

El sistema político se concibe como un proceso continuo de transacciones
entre el gobierno y la sociedad civil. La sociedad generalmente en forma
organizada plantea insumos que pueden tomar la forma de demandas,
respecto de las cuales el gobierno esta obligado a dar respuestas.
El sistema político se fundamenta en un marco legal e institucional que le

permita un adecuado funcionamiento. En Guatemala se ha dado un
desarrollo significativo de las instituciones democráticas, debido al marco
de legalidad.
La actual democracia en el país, sustentada en su ordenamiento

jurídico-político por la Constitución Política, ya que es la norma suprema.
Esta Constitución en su aspecto dogmático es congruente con la existencia
de un régimen democrático. La Constitución de la República es de Corte
humanista y por lo tanto da los preceptos para el desarrollo de elecciones
libres y populares así como el desarrollo de un sistema político. Como
pilares fundamentales del sistema democrático, la Constitución ha creado
dos instituciones importantes que son la Corte de Constitucionalidad y el
Procurador de los Derechos Humanos.
Otro aspecto importante del ordenamiento jurídico guatemalteco, es la
creación de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, cuyo objetivo principal
es el de garantizar elecciones libres y populares.
Actores del sistema político:
a) El gobierno: La Constitución concibe al gobierno como el promotor del bien

comùn y el responsable de la consolidación de regimen de igualdad y libertad.
Existen 3 elementos fundamentales para la consolidación de un gobierno: el

reclutamiento político, la socializaciòn política y la comunicación política. El
reclutamiento político es el proceso por el cual el estado se nutre de recursos
humanos que le servirán como base técnica administrativa al margen del
gobierno en el poder. La socialización política se refiere al proceso por el cual
se inculca la cultura política en la sociedad. Y la función de la comunicación
política es aquella que debe realizar un gobierno para establecer canales de
comunicación adecuados con la sociedad civil y que facilitan las transacciones
entre estos.
El gobierno ha denotado históricamente un paternalismo que ha generado

dependencia y que no ha coadyuvado a subsanar los problemas básicos de la
población. El gobierno no parece tener canales adecuados de comunicación
política con la sociedad civil, la ùnica oportunidad de comunicación es la de las
elecciones.
b) Partidos Políticos: Un partido político es “Un núcleo de hombres unidos

para promover, mediante un esfuerzo conjunto, el interés nacional sobre algún
principio particular en el cual están todos de acuerdo. Sin embargo el fin último
de un partido político es el de llegar al poder para poner en practica los
programes que según su criterio, llevarán a la sociedad al desarrollo.
c) Los grupos de presión y la organización social: Los grupos de presión

son asociaciones o grupos organizados de instituciones que muestran el deseo
consciente o interés común a sus miembros, desempeñando acciones a influir
en las instituciones del poder público produciendo decisiones favorables a sus
fines.
La organización social es característica de una sociedad democrática. Las

organizaciones con mayor eficacia en el rol de grupos de presión es la Iglesia,
ella siempre ha estado en la defensa de los sectores mas desposeídos del
país.
d) Actores Externos: No forman parte del ambiente intrasocietal del sistema

político guatemalteco, conformando así el ambiente extrasocietal del país,
ejercen influencia sobre decisiones del estado – gobierno y la vida nacional en
general.
Guatemala forma parte de un sistema político internacional en donde la

interdependencia es la característica sobresaliente de la actualidad.
I. El Derecho Constitucional como Derecho Público y Derecho

Privado
El derecho positivo, como conjunto de normas vigentes en un tiempo y país
determinado, admite clasificaciones en atención a los sectores de la vida social
a los que se aplican (Derecho público, Privado, internacional e interno) o a las
características internas de las propias normas (Derecho objetivo y subjetivo).
El Derecho Público regula la organización y la actividad del Estado y demás

entes públicos y sus relaciones como tales ente públicos con los particulares.
El Derecho Privado: regula las relaciones entre particulares, es decir aquellas

en que ninguna de las partes actúa revestida de poder estatal. Todos
intervienen como iguales, al menos jurídicamente, no hay entre ellos una
relación de subordinación, sino de coordinación.
La opinión general es que ambos tipos de Derecho son principios y criterios

que se encuentran combinados, aunque en diversas proporciones en cada una
de las ramas del derecho. La creciente intervención del Estado en asuntos que
antes se consideraban fuera de su competencia, la preocupación por las
necesidades sociales y otros factores han contribuido a que la antigua
delimitación se haga cada vez mas borrosa y vaya perdiendo carga ideológica.
El derecho interno está constituido por el conjunto de normas que gobiernan la

vida de la comunidad estatal.
El Derecho Internacional regula las relaciones entre Estados.
I. El Derecho Constitucional como Derecho Público Fundamental.

Derecho constitucional, al referirse directamente a la "organización y
funcionamiento del Estado", a la articulación de los elementos primarios del
mismo y al establecimiento de las pases de la estructura política, se configura
como Derecho público fundamental. Sus normas constituyen un orden "en que
reposa la armonía y vida del grupo porque establece un equilibrio entre sus
elementos" (SANCHIÍZ AGESTA) y en e! que todas las demás disciplinas jurídicas
centran su punto de apoyo. De ahí que el Derecho constitucional se manifieste
como un tronco del que se separan las restantes ramas del Derecho.
El orden jurídico constitucional "contiene no sólo la organización de los

poderes públicos o de las instituciones de gobierno, sino todos los principios
que regulan la posición del individuo, de la familia, de la propiedad en general,
de todos los elementos que definen un orden de vida en consecución del bien
común. Pero sólo con este carácter de principios del orden, de simientes, cuyo
desarrollo corresponde ya a otras ramas del Derecho";
Con relación a las disciplinas jurídicas, el Derecho constitucional ocupa una

posición central, y demuestra más que cualquier otra latinidad esencial del
Derecho al agrupar en coordinadora síntesis los fundamentos básicos de todas
las manifestaciones del ordenamiento jurídico estatal. Este carácter
fundamental que se predica unánimemente del Derecho constitucional justifica
lo que CARAOS AERO denomina su politización, en cuanto comprende "aquellas
cisiones políticas que afectan a la existencia política", si bien tales cisiones
"han de objetivarse en normas, como nos dice HELLEE., según el cual, el deber
ser jurídico es querer ser humano, como objetivación de un modo de decisión".
Por esta razón, en el estudio del Derecho constitucional, debe concederse
especial atención no sólo a las normas, también a las instituciones políticas,
pues, aquéllas se limitan a trazar las grandes líneas del ordenamiento estatal,
siendo las instituciones las que, con su ritmo ininterrumpido, dan vida y acción
al Estado.
Así concebido, define OIABEO el Derecho constitucional como el sistema unitario

de normatividades creadas — o aceptadas — Mantenidas por el poder de la
organización, como realizadoras de determinado orden de convivencia".
"Hablamos de normatividades para integrar en el término otras instancias

normativas distintas del Derecho escrito. Puntualizamos, como consecuencia,
que tales normatividades no son todas creadas por el poder de la
organización, pues, en caso de normatividades consuetudinarias o
convencionales, aquél se limita a aceptar. Comprendemos, por último, en esas
normatividades, no sólo las que afectan a un concepto funcional de
constitución, es decir, las que se denomina normas de organización, sino
también aquéllas que el propio autor denomina normas de conducta, en tanto
se refieren a ordenar voluntades para la realización del orden de convivencia".
I. Fuentes del Derecho Constitucional

Las fuentes del derecho constitucional son:
Derecho Escrito:
La Constitución como fuente del Derecho Constitucional se entiende como el
conjunto de prescripciones que integran el texto fundamental, sin embargo este
documento en sí no agota la materia constitucional de manera que la
constitución en si es naturalmente fuente del Derecho Constitucional, pero
coexisten junto a ella otras normas, fuera del documento constitucional que son
materialmente constitucionales y que se configuran asimismo fuente del
Derecho constitucional.
La Jurisprudencia:
Los órganos judiciales, al aplicar la Constitución, la interpretan, fijan o aclaran
sus preceptos más oscuros, la adaptan a las circunstancias sociales y políticas
del momento. Pero esta labor es de mucho mayor alcance cuando se inscribe
en la función de jurisdicción constitucional. La jurisprudencia emanada en el
ejercicio de tal función integra, junto con otras fuentes, el Derecho
constitucional del país.
La Costumbre:
La costumbre, no es obra del legislador, sino de la reiteración de actos o
prácticas que contienen una interpretación espontánea de lo que es junto, de
acuerdo con la conciencia colectiva.
Para su existencia son precisos dos elementos:

I. El uso, esto es, simple reiteración en el tiempo de una determinada
actitud
II. La opinio iuris, es decir, la convicción de que es de cumplimiento
obligatorio.
I. Relación del Derecho Constitucional con otras Disciplinas.

El derecho constitucional tiene estrecha conexidad con otras de las llamadas
ciencias sociales, especialmente con tres de ellas: la sociología, la historia y la
teoría general del Estado. Como adelante se verá, con esta última llega a
identificarse casi totalmente, en cuanto ambas tienen como objeto primordial
de su estudio al ente estatal, analizado —en el caso del derecho
constitucional— sobre todo en sus aspectos jurídicos y políticos.
Derecho constitucional y sociología:

La sociología, como ciencia, se ocupa del conjunto de las relaciones sociales
de la humanidad; su campo de estudio son los fenómenos de la vida social, la
costumbre, la moral, las creencias, la economía, la creación artística, el
derecho. El término sociología fue implantado por AUGUSTO COMTE (1798-1857),
fundador del positivismo, para designar en su Curso de filosofía positiva
(1839), la ciencia de la sociedad. El significado de la expresión ha variado un
tanto desde la época de COMTE. No obstante, para la mayoría de los sociólogos,
el término sociología designa el conjunto de las ciencias sociales. Cada ciencia
social en particular puede, entonces, ser designada por la adjunción de un
calificativo a la palabra sociología; tenemos así una sociología política, una
sociología religiosa, una sociología económica, etc.
Como ciencia que se ocupa entonces de los fenómenos sociales, la sociología

y en especial la sociología política, tiene también una estrecha relación con el
derecho constitucional. Definido el objetivo de este como el del
encuadramiento jurídico de los fenómenos políticos y tomados estos como
resultantes de la relación entre los hombres como integrantes de la sociedad,
es fácil deducir que la sociología aporta elementos básicos para la
estructuración del derecho constitucional.
En efecto, la normatividad juridico-constitucional, encuadrada dentro del marco

de una Constitución; busca regular, como ya se dijo, la organización de los
diversos órganos del poder público, así como las relaciones entre el Estado y
los integrantes de la sociedad» en sus aspectos fundamentales. Naturalmente
este ordenamiento no es el producto de una abstracción, sino del conocimiento
de una realidad concreta: la vida de la sociedad a la cual ha de aplicarse. Debe
ser, en todo caso, la respuesta a los requerimientos de esa sociedad, según su
propia naturaleza y las circunstancias de todo orden en las cuales ella se
desenvuelve. Una Constitución, más que ningún otro precepto, se elabora y
mantiene según la realidad y la vivencia del conjunto de individuos que
comprenden la sociedad a la cual ha de aplicarse. Si bien está llamada a
consagrar principios de validez permanente y universal, al menos en lo que se
refiere a la regulación de los órganos destinados a cumplir las funciones del
Estado, debe amoldarse al medio y circunstancias que esos órganos han de
regir. A la sociología corresponde estudiar y comprender tanto al medio social,
como a las circunstancias imperantes en él, y por lo tanto, está llamada a
aportar al constituyente y al constitucionalista los datos a partir de los cuales
podrá elaborar el andamiaje jurídico-constitucional.
Derecho constitucional e historia

La historia es, indiscutiblemente, uno de los grandes auxiliares de toda la
ciencia jurídica y particularmente del derecho constitucional. Se dice, con
razón, que ella es el fundamento descriptivo de todas las ciencias sociales. La
historia no se limita a la recopilación y enunciado de los hechos que se han
sucedido a través de los tiempos, sino que a ella corresponde, en buena parte,
describir e interpretar esos hechos, sobre todo en cuanto impliquen fenómenos
de cambio en la vida social y política de los pueblos. Debe señalar su evolución
y explicar, a un mismo tiempo, la vinculación interna o exterma entre los
mismos. Además, la historia política tiene como uno de sus cometidos
esenciales, registrar y analizar objetivamente el desenvolvimiento de las
civilizaciones y de los Estados que son producto de ellas. ¿No es, acaso, el
Estado uno de los objetivos primordiales del estudio del derecho
constitucional? Es pues fácil deducir el papel fundamental que el conocimiento
de la historia tiene frente al derecho constitucional. A ella habremos de
remitirnos constantemente a lo largo de este curso. Sin su contribución y sin la
comprensión de los fenómenos históricos que constituyen hitos .en la
elaboración del mundo jurídico y, en particular, de la normatividad
jurídico-constitucional, será muy difícil comprender a cabalidad aspectos
esenciales de esta normatividad.
Por otra parte, la historia misma se constituye como una parte importante del
estudio del derecho constitucional, a través de la historia constitucional,
materia adoptada ya oficialmente en muchas facultades de jurisprudencia, al
igual que la llamada historia de las ideas políticas.
Derecho constitucional y teoría del Estado

Todo estudio del derecho público en general y del derecho constitucional en
particular —dice CARRÉ DE MALBERG— encierra y presupone la noción del Estado.
En efecto, según la definición más difundida, agrega, se debe entender por
derecho público, el derecho del Estado, es decir, el derecho aplicable a todas
las relaciones humanas o sociales en las cuales el Estado entra directamente
en juego. En cuanto al derecho constitucional, es —como su nombre lo
indica— la parte del derecho público que trata de las reglas o instituciones
cuyo conjunto forma en cada medio estatal la Constitución del Estado.
La teoría del Estado, en un amplio sentido, comprende el estudio de este ente

en todos sus aspectos: sociológicos, políticos, históricos,-filosóficos, jurídicos.
Tal es el objeto de su investigación. Pero él estudio del Estado en el último de
los aspectos mencionados, es decir, el jurídico, cae directamente bajo la órbita
del derecho constitucional. Desde este punto de vista puede considerarse la
teoría del Estado como ciencia jurídica. Es fundamentalmente bajo este
aspecto que vamos a estudiar al Estado, sin dejar de hacer mención, cuando
ello sea necesario, de otros aspectos tales como los históricos o políticos, para
una mejor comprensión del tema, teniendo en cuenta que el Estado es, como
lo reconocen los diferentes tratadistas, parte sustancial del estudio del derecho
constitucional y del derecho público, en general. Al estudio del Estado
dedicaremos, pues, la primera parte de esta obra.
Tema 4
4. EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO.
La enciclopedia Jurídica Omeba señala que “En un Estado de derecho, el
principio de autoridad reside en la ley fundamental, o ley de leyes que es la
Constitución y para que esto sea una realidad, es necesario que haya una
Constitución escrita. La Constitución escrita ha sido la partida de nacimiento
de las constituciones nacionales americanas, y eso bastaría para convertirla en
una condición ineludible, exigida por el constitucionalismo, si no revistiera
también decisiva importancia para el funcionamiento de la forma republicana de
gobierno creada por los Estados Unidos y adoptada por todos los países
americanos, (dentro de esta forma se encuentra el principio de la división de
poderes del gobierno). La división tripartida del sistema americano requiere la
Constitución escrita, como una condición indispensable, porque el poder
jurídico no puede ir más allá de la Constitución misma y la única manera de
que ese poder se mantenga estrictamente dentro de los límites de su propia
naturaleza, consiste en interpretar y aplicar la Constitución, sin apartarse de la
letra de sus disposiciones y de conformidad con su espíritu.”
I. SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN.
Manuel Aragón indica que la supremacía de la Constitución tiene su origen en
la fuente especialísima de donde proviene, el poder constituyente, y esto es lo
que le da el carácter de superioridad sobre toda otra clase de normas que no
tienen esa fuente originaria. Y se inspira en principios político-constitucionales
determinantes: la soberanía popular como base de la organización política, la
primacía de la persona humana sobre las instituciones del Estado y el régimen
de legalidad solamente justificado por su legitimidad.
Este principio de la supremacía se recoge con gran claridad y énfasis en tres

artículos de la constitución: el artículo 44, el artículo 174 y el 204.
En este contexto indica el Lic. García Laguardia debe interpretarse el artículo

46 que constituye una de las más importantes innovaciones de nuestro régimen
constitucional, y que expresa que “se establece el principio general de que en
materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y
ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno”, que
introduce una nueva visión en el problema de la jerarquía normativa, que los
constituyentes omitieron resolver expresamente. Puede afirmarse que la
fuente de esta disposición está en el artículo 105 de la Constitución peruana,
pero con diferencias importantes, pues mientras, ésta atribuye a los tratados
sobre derechos humanos “jerarquía constitucional”, la nuestra les da
“preeminencia sobre el derecho interno”, lo que ha abierto la discusión sobre si
en esa expresión se incluye la propia Constitución. Fuera del argumento
central del origen de las diversas normas, lo que da jerarquía superior a la
Constitución sobre todas las demás, debe tomarse en cuenta, además de las
disposiciones antes comentadas, la disposición del artículo 272, inciso e) de la
Constitución, que atribuye a la Corte de Constitucionalidad la competencia de
“emitir opinión sobre la constitucionalidad de los tratados”, sin hacer distingo
entre ellos, lo que deja abierta la posibilidad de su posible constitucionalidad.
Así el comentarista Gross Espiell afirma que: Los tratados sobre derechos
humanos, en Guatemala, continúan situados bajo la Constitución, pero tienen
preeminencia sobre la ley ordinaria y el resto del derecho interno. De tal modo,
el orden jerárquico sería:
A. Constitución
B. Tratados ratificados sobre derechos humanos
C. Tratados ratificados sobre restantes materias y leyes ordinarias.
D. El resto del orden normativo interno, en la posición que resulta del
sistema constitucional y administrativo guatemalteco.
I. DIVISIÓN DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO.
El principio de división de poderes surge en Inglaterra ya que durante la

monarquía se limitaba cada vez más a los ciudadanos. En Francia con
Montesquieu llega a consideraciones filosóficas: todo el que tiene poder tiende
a abusar de él y lo va a hacer hasta donde encuentre un límite, pero
Montesquieu decía que era necesario que otro poder le pusiera freno. La
necesidad de crear tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y que cada uno
de éstos poderes debía ser ejercido por personas y grupos distintos.
Estados Unidos fue el primer Estado en adoptarlo y ponerlo en práctica;

delimitando las atribuciones de cada organismo y evitando el abuso de poder y
es allí donde surge los frenos y contrapesos que pretende que ninguno de los
tres poderes se exceda de sus facultades imponiendo controles recíprocos que
son: la interpelación (interorgánico) y el bicameralismo (intraorgánico).
El principio de la división de poderes, considerado como medio protector
político, no defiende, no protege el orden constitucional, la división de poderes
es el orden constitucional, la división de poderes es la esencia del
constitucionalismo; es el medio más idóneo encontrado por el hombre para
asegurar su libertad y dignidad frente al Estado.
Los controles intraórganos e interóganos, también constituyen parte integrante

del orden constitucional. Desde sus orígenes, el constitucionalismo implicó no
sólo la división del poder entre varios órganos sino también el establecimiento
de controles recíprocos entre los mismos, es decir, el sistema de pesos y
contrapesos, regulado por la Constitución Norteamericana, primera
Constitución escrita del mundo contemporáneo. En cuanto a los controles
intraorganos, estos también formaron parte del orden constitucional desde sus
orígenes, y si alguno de ellos se incorporó con posterioridad, no debe
considerarse que vinieron a proteger al orden constitucional sino que a
enriquecerlo.
I. JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL.
La jurisdicción constitucional es aquella con que se inviste a ciertos tribunales,
sean de jurisdicción ordinaria o especializada, para que, con arreglo a criterios
jurídicos y métodos judiciales, satisfagan pretensiones que tengan origen en
normas de derecho constitucional. La jurisdicción constitucional tiene por objeto
la realización efectiva de los preceptos constitucionales de naturaleza
sustantiva y, es por ello que también se le denomina derecho procesal
constitucional o justicia constitucional.
Jaime Guasp señala que “la justicia constitucional o proceso constitucional

vendría a configurarse como aquella justicia o proceso que tiene por contenido
peculiar las pretensiones que ese invocan fundándose en una norma del
derecho constitucional estricto. Esta sería pues, la diferencia auténtica que
permitiría separar a la jurisdicción constitucional de la civil, de la penal,
administrativa, laboral y así sucesivamente. De donde habría que extraer la
conclusión de la inevitable aplicación a ésta rama de los tres postulados de un
verdadero proceso, exigiendo, en todo proceso constitucional auténtico, la
existencia de una pretensión constitucional, en toda pretensión constitucional la
exigencia de apertura de un proceso constitucional, y una correlación
impecable, fundada en el llamado principio de la congruencia, entre la
reclamación de parte y la decisión del tribunal constitucional de que se trate.”
La jurisdicción constitucional consiste en los mecanismos destinados a

asegurar el respeto absoluto a la Constitución por parte de quienes detentan el
poder. Es imperativo que los funcionarios y empleados públicos respeten y
cumplan, que los gobernantes encuadren sus actos dentro del ordenamiento
jurídico en donde la cúspide es la constitución, como norma superior que existe
en un Estado y en consecuencia las otras normas se encuentran
jerárquicamente en una posición inferior a la constitución y deben observar el
principio que la constitución es la ley suprema.
Sujetos en la Jurisdicción Constitucional.

I. El órgano o tribunal encargado de satisfacer la pretensión constitucional.
II. Las personas individuales o jurídicas que pueden acudir ante la
jurisdicción constitucional con el objeto de que se les satisfaga una pretensión
constitucional.
Objeto.
El objeto fundamental de la jurisdicción constitucional es obtener el respeto
absoluto, por parte de quienes detentan el poder, de los derechos
fundamentales de la persona, reconocidos y consagrados en la parte
dogmática de la constitución y el cumplimiento y observancia de las normas
que regulan la distribución y limitación del poder establecidas en la parte
orgánica de la ley fundamental. Su objeto, en definitiva, es mantener en plena
vigencia la libertad y dignidad del ser humano, a través del conocimiento de
acciones que tiendan, directa o indirectamente, a tutelarlos.
Resoluciones.
En cuanto a las resoluciones dictadas por los órganos de la jurisdicción
constitucional, debemos distinguir entre sentencias declarativas que son las
encaminadas a obtener la tutela directa de derechos fundamentales (producen
efectos inter partes, como por ejemplo el Amparo, la Exhibición Personal y la
Inconstitucionalidad en Caso Concreto) y constitutivas (producen efectos erga
omnes, como por ejemplo la Inconstitucionalidad General).
Tema 5
5. LA CONSTITUCIÓN.
I. CONCEPTO.
Según el Lic. Ramiro De León Carpio En sentido material, la Constitución es
el conjunto de principios, instituciones, formas de vida, soluciones, etc. que los
integrantes de una sociedad han adoptado como un medio para regular sus
relaciones y lograr una superación colectiva, que no necesariamente tiene que
estar consignados en un documento, pero que los han aceptado y con ellos
han constituido ya un sistema particular de vida, ha creado su propia
organización y han formado un Estado.
En sentido formal, la Constitución es el conjunto de normas jurídicas que
integran los principios fundamentales y las instituciones básicas de un Estado
que las ha adoptado como ley suprema con el objeto de establecer la forma de
organización, regulación y limitación del ejercicio y funcionamiento de sus
poderes y a la vez garantizar los derechos fundamentales de sus habitantes.
Maurice Duverger define la Constitución como: "unos textos que definen los
órganos esenciales del Estado y proclaman, en general, las libertades públicas
fundamentales. Estas constituciones o leyes constitucionales se consideran
superiores a las leyes ordinarias votadas por el parlamento y establecen, un
grado superior de legalidad, una especie de "superlegalidad".
Bielsa dice que la Constitución es una carta de contenido jurídico-político, que

establece o reconoce derechos y garantías, sobre todo los "derechos
fundamentales" concernientes a la libertad individual. El ejercicio de esas
libertades crea situaciones jurídicas que constituyen verdaderos derecho
subjetivos. Las "garantías" sean expresas o implícitas, protegen esos derechos,
tanto en la esfera política como en la judicial; pero es evidente que la verdadera
protección debe realizarse sobre ésta última, pues quien la invoca tiene
derecho a que su pretensión jurídica sea conocida y decidida por el órgano
jurisdiccional.
La Constitución además de ser "carta de derechos y garantías" es un
"instrumento de gobierno" ya que ella establece los poderes, determina las
atribuciones y limitaciones de ellos, y regla los modos de su formación.
En opinión de Rodrigo Borja la Constitución es un esquema jurídico de la

organización del Estado, proclamado con especial solemnidad por el órgano
autorizado para ello y destinado a fijar la estructura estatal, así en lo relativo a
la formación y funcionamiento del gobierno, como en lo relativo a la acción de
la opinión pública y sus medios de expresión y a la garantía de los derechos y
prerrogativas de las personas.
I. Constitución y tratados internacionales (VER LO REFERENTE AL
ARTÍCULO 46 VISTO EN EL TEMA 4)
El principio fundamental de que la Constitución es la ley suprema del Estado

acepta una excepción, contenida en su Arto. 46, al enunciarse que: "Se
establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los
tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen
preeminencia sobre el derecho interno". El derecho interno del Estado
comprende la totalidad de las normas jurídicas que efectivamente regulan la
convivencia social en el Estado, incluyéndose dentro : del concepto a la propia
Constitución; por lo que es una innovación, no contenida en las Constituciones
anteriores, el que un tratado o convenio que regule materia de derechos
humanos pueda tener un rango superior a la propia Ley Fundamental. Sin
embargo, según criterio sostenido por la Corte de Constitucionalidad, la
Constitución siempre prevalece sobre los tratados internacionales, aun en el
caso del artículo 46, ya que de conformidad con lo estipulado en el artículo 240
de la Constitución los tribunales de justicia observarán siempre el principio de
la supremacía de la misma sobre cualquier ley o tratado internacional. La
Constitución, por disposición propia, acepta en su artículo 44, la existencia en
tratados internacionales o en cualquier otra ley de otros derechos que aunque
no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana; sin
embargo, esto no implica la supremacía de tal tratado sobre la propia
constitución. (expediente 280-90 de la Corte de Constitucionalidad)
I. Jerarquía normativa
Al analizar nuestro orden jurídico encontramos un sistema jerárquico en el cual

la validez de una norma depende de su adecuación a otras de carácter
jerárquicamente superior, hasta llegar a la Constitución Norma Fundamental
La Constitución o Ley Fundamental: La validez de todo el sistema jurídico

depende de su conformidad con la Constitución. Esta es considerada como la
Ley Suprema emanada del Poder Constituyente del pueblo cuya finalidad es la
creación de órganos .fundamentales del Estado y la regulación de su
funcionamiento, así como el reconocimiento de los derechos fundamentales del
individuo frente al poder estatal.
La Constitución es ley suprema porque por encima de ella no existe ninguna
otra ley y no está sujeta a ningún órgano o poder estatal. Emana del Poder
Constituyente, al que podemos conceptuar como la fuerza o potencia, que en
los regímenes modernos radica en el pueblo, y cuya finalidad es la de crear o
modificar la estructura del Estado- El pueblo deposita temporalmente dicho
poder creador en sus legítimos representantes, los cuales integran un cuerpo
colegiado que en nuestro país se denomina Asamblea Nacional Constituyente,
la cual elabora la Constitución.
La Constitución actual, en su Arto. 280, prescribe que el Congreso de la

República podrá modificar la mayor parte de sus artículos con el voto de las 2/3
partes del total de diputados siempre y cuando dicha reforma sea aprobada
mediante el procedimiento de consulta popular a los ciudadanos, establecido
en su Arto. 173. Será integrada una Asamblea Constituyente exclusivamente
con et objeto de reformar el Arto. 278 de la Carta Magna y los referentes a los
Derechos Humanos. Es conveniente señalar la irreformabilidad de los artículos
de la Constitución que se refieren a la no prolongación del período presidencial
y a la no reelección del Presidente de la República y lo concerniente a la forma
republicana y democrática de gobierno (Arto. 281 de la Constitución).
Se hace necesario establecer las diferencias fundamentales entre la Asamblea

Constituyente y la Asamblea Legislativa (Congreso de la República en nuestro
país):
a) En la Asamblea Constituyente está depositado el poder creador (Poder

Constituyente), que a través de la Constitución crea o reforma ai Estado y lo
dota de órganos mediante los cuales éste puede ejercer el poder público
(Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Dichos órganos son depositarios
de poderes creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador.
La Asamblea Legislativa es inferior a la Asamblea Constituyente; y en el
ejercicio del poder legislativo crea normas ordinarias que son inferiores a la
Constitución y a las Leyes Constitucionales; por lo tanto, no pueden
contradecirlas.
b) La Asamblea Constituyente es temporal, dado que sólo funcionará el tiempo

necesario para crear o reformar la Constitución o las Leyes Constitucionales.
En cambio, la Asamblea Legislativa es un organismo permanente del Estado,

que ejerce sus funciones durante los cinco años que dura el período
presidencial en Guatemala.
Para el Derecho Constitucional clásico una Constitución únicamente debe

contener lo referente a la organización y funcionamiento de los organismos
fundamentales del Estado y los derechos de los individuos frente al mismo. Sin
embargo, las Constituciones modernas tienden a incluir otras materias, como
los derechos sociales, para impedir que las cambiantes mayorías del Congreso
anulen fácilmente dichos derechos, los cuales se han obtenido tras largos años
de lucha (derechos de familia, trabajo, cultura, así como otros tendentes a
conservar el equilibrio social).
Preeminencia del Derecho Internacional

humanos pueda tener un rango superior a la propia Ley Fundamental. Sin
embargo, según criterio sostenido por la Corte de Constitucionalidad, la
Constitución siempre prevalece sobre los tratados internacionales, aun en el
caso del artículo 46, ya que de conformidad con lo estipulado en el artículo 240
de la Constitución los tribunales de justicia observarán siempre el principio de
la supremacía de la misma sobre cualquier ley o tratado internacional. La
Constitución, por disposición propia, acepta en su artículo 44, la existencia en
tratados internacionales o en cualquier otra ley de otros derechos que aunque
no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana; sin
embargo, esto no implica la supremacía de tal tratado sobre la propia
constitución. (expediente 280-90 de la Corte de Constitucionalidad)
Leyes Constitucionales:
La Constitución enuncia principios generales que deben ser desarrollados por
normas jurídicas contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero que
regulan materia constitucional. Se les denomina leyes constitucionales, y,
según los autores, pueden serlo por tres razones:
Por su origen: Al haber sido creadas por el cuerpo que ostenta el Poder
Constituyente. Son leyes constitucionales por su origen, la "Ley de Amparo,
Exhibición Personal y Constitucionalidad", "Ley de Orden Publico", "Ley
Electoral y de Partidos Políticos", "Ley de Emisión del Pensamiento". Todas
ellas emanadas de la Asamblea Nacional Constituyente,
Por su autenticidad: Cuando la propia Constitución o la propia ley se

denomina a sí misma ley constitucional- Por ejemplo: El Arto. 35 de la
Constitución al referirse a la libertad de emisión del pensamiento establece
que: "lodo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley
Constitucional de Emisión del Pensamiento".
Por su atributo orgánico: Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de los
órganos creados por la Constitución es considerada ley constitucional; por
ejemplo; la Ley del Organismo Ejecutivo que desarrolla el funcionamiento del
mismo y de sus diferentes dependencias. (Tales leyes emanan del Congreso
en nuestro sistema jurídico).
Las leyes constitucionales pueden ser reformadas por el Congreso, para lo cual
es necesaria una mayoría de las 2/3 partes del total de diputados que lo
integran, previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad (Arto.
175, 2o. párrafo, Constitución de 1985).
Tratados Internacionales:
Los tratados internacionales son acuerdos regulados por el Derecho
Internacional Público y celebrados por escrito entre dos o más Estados u
Organismos Internacionales de carácter gubernamental; constan en un
instrumento escrito o en varios conexos en que deben llenarse las
formalidades prescritas por el Derecho Internacional así como por el Derecho
interno de los países que los suscriben.
Dentro de nuestro sistema jurídico los tratados deben ser aprobados por el
Organismo Legislativo, con mayoría absoluta (mitad + uno) del total de
diputados que lo integran, en los casos señalados en el Arto. 171 inc. I) de la
Constitución y con mayoría calificada, es decir, dos terceras partes, en ios
casos señalados en el Arlo. 172 del mismo cuerpo legal, posteriormente
deberán ser ratificados por el Presidente de la República Arto. 183 inc. K) de la
Constitución y entrarán en vigor al ser efectuado el canje de ratificaciones o su
respectivo depósito en la oficina internacional correspondiente.
En nuestro sistema jerárquico, solamente la Constitución ocupa un lugar

superior al de los tratados internacionales, salvo en lo que se refiere a los
derechos humanos, tal como se explicó al referirnos a la preeminencia del
Derecho Internacional.
Leyes Ordinarias:
Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo Legislativo
del Estado, previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la
Constitución para la creación y sanción de la ley. (Artos. 174-180 de la
Constitución).
No todo acto del Congreso implicará la creación de una ley ordinaria, pues este
organismo puede realizar funciones de otro tipo (ejemplo: al aprobar el
Presupuesto Nacional está realizando un acto concreto; y, por lo tanto, no
concurren los requisitos de abstracción y generalidad propios de la ley
ordinaria).
Las leyes ordinarias se clasifican en:

I. ORDINARIAS PROPIAMENTE DICHAS: Son las dictadas por el
Congreso sobre materia distinta de la contemplada en la Constitución y en las
leyes constitucionales. Ejemplo: Código de Comercio (Dto. Legislativo 2-70),
Código Penal (Dto. Legislativo 17-73), Código Procesal Penal (Din. Legislativo
52-73).
I. ORGÁNICAS: Las que regulan la estructura o funcionamiento de algún

órgano estatal. Ejemplo: Ley Orgánica del 1NDE, del IGSS, etc
I. DECRETOS LEYES: Son las normas emanadas del Organismo

Ejecutivo con valor y eficacia de ley. Por ejemplo, el decreto que pone en vigor
la Ley de Orden Público (Arto. 183 inciso e) de la Constitución; son Decretos
Leyes también los emitidos por el Jefe del Ejecutivo en los regímenes de fado
en que no existe un Organismo Legislativo, pudiendo en tal caso, crear leyes
ordinarias. Ejemplo: Código Civil (Decreto-Ley 106), Código Procesal Civil y
Mercantil (Decrcto-Ley 107).
Disposiciones Reglamentarias:
La función reglamentaria ha sido depositada, constitucionalmente, en el
Presidente de la República (Arto. 183 inciso e); por lo que la emisión de los
reglamentos es una atribución primaría de! Organismo Ejecutivo;pues éste, por
medio de sus diferentes Ministerios, se encuentra en contacto directo con ios
problemas concretos que la ley ordinaria trata de resolver, pero cuya aplicación
práctica se facilita por medio del reglamento. Por ejemplo, la Ley del Impuesto
del Papel Sellado y Timbres Fiscales, contiene las normas generales de
recaudación del impuesto, pero su aplicación práctica es detallada en el
reglamento respectivo.
Los otros dos poderes del Estado, en forma excepcional, pueden emitir
reglamentos. Por ejemplo: El Congreso puede emitir su propio reglamento
interior (Arto. 181 de la Constitución) y la Curte Suprema de Justicia podrá
dictar los reglamentos que le correspondan de acuerdo con la ley (Arto. 38
inciso 10o. de !a Ley del Organismo Judicial).
Los reglamentos sirven para explicar y facilitar la aplicación de las leyes
ordinarias. Ocupan una posición jerárquica inferior a ellas y no pueden variar o
contradecir el espíritu o fundamento de la ley ordinaria que están
reglamentando.
Normas Individualizadas:
Ocupan el último peldaño en la escala jerárquica y dentro de ellas están
comprendidas la sentencia judicial y la resolución administrativa.
Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para ser
aplicadas en la resolución de situaciones concretas y exclusivamente para
resolver un caso determinado. Por ejemplo: la sentencia que resuelve una
controversia se aplica exclusivamente a las partes que intervinieron en el
proceso. Lo mismo sucede con la resolución administrativa que se dicta
únicamente para aplicarse a la persona individual o jurídica involucrada en un
asunto específico o determinado.
SISTEMA JERÁRQUICO GUATEMALTECO
I. El Derecho Natural y el Derecho Internacional (FALTA)
II. Derechos y Deberes inherentes a la persona (FALTA)
Tema 6
6. EL PODER CONSTITUYENTE
I. Concepto
Linares Quintana lo define: “Poder Constituyente es la facultad inherente a
toda comunidad soberana de darse su ordenamiento jurídico-político
fundamental originario por medio de una Constitución, y de reformar este total o
parcialmente cuando sea necesario. Aparecen en esta definición como
características esenciales del concepto de poder constituyente, en primer lugar,
el que su titularidad está en cabeza de la comunidad soberana, es decir, el
pueblo como titular de la soberanía nacional; en segundo lugar, que esa
facultad consiste en darse su propio ordenamiento jurídico-político
fundamental, a través de una Constitución; en tercer lugar, que el poder
constituyente puede ser originario o primario, cuando actúa para dar este
ordenamiento por primera vez, o paga cambiarlo por otro distinto y derivado,
cuando delega en un cuerpo específico, que puede ser un poder constituido, la
facultad de reformar o modificar el ordenamiento, es decir para hacer una
reforma constitucional.
El poder constituyente posee las siguientes características:

- Es supremo: pues como poder social constituyente no es constituido y no
depende de ningún poder anterior.
- Es ilimitado: en la medida de sus posibilidades (lo cual significa que de hecho

podrá estar sujeto a límites, pues no es un ser absoluto.
- Es extraordinario: cuando se ejerce a través de la normatividad, pues se lo

hace en casos de excepción.
- Es ordinario: cuando se ejerce a través de la normalidad, pues funciona

continuadamente por medio de la interpretación constitucional de la Corte
Suprema y por las mutaciones constitucionales que actualizan su efectividad.
- Es único e indivisible: porque, se ejerza como se ejerza, es el mismo poder

constituyente; no cabe distinguir entre poder originario y derivado.
- Es intransferible: porque cuando un órgano ejerce el poder constituyente lo

hace siempre en forma originaria y no por delegación.
- No es soberano: porque la soberanía es la cualidad de la norma fundamental

de un Estado según la cual ella no deriva de una norma superior.
I. Sujeto del Poder Constituyente

El pueblo es el sujeto del poder constituyente, pero éste lo delega en una
Asamblea Constituyente o Congreso o Corte Constituyente.
I. Poder Constituyente Originario o Genuino:

Se llama así cuando el nuevo orden jurídico que él establece nace sin apoyo de
una norma positiva anterior, es decir, cuando surge por primera vez. Ello puede
tener lugar en el caso del nacimiento o conformación de un nuevo Estado, por
el cambio de régimen político en un Estado preexistente, ya sea que este
cambio se produzca por vía de revolución, por Golpe de Estado o de conquista
militar. El poder Constituyente originario lo podemos encontrar en el
PREÁMBULO DE LA CONSTITUCIÓN.
I. Poder Constituyente Derivado o Constituido:

Consiste en la potestad de poder reformar, total o parcialmente, la Constitución
existente. Su funcionamiento está previsto en disposiciones de la Constitución
anterior, la cual dispone procedimientos especiales para su revisión o reforma.
El poder constituyente derivado en sus Reformas. Asimismo se debe observar
el artículo 278 de la Constitución Política de la República de Guatemala
(Asamblea Constituyente).- 279 y 280 de la Constitución.
I. Limites del Poder Constituyente

La teoría constitucional establece límites en el ejercicio del poder constituyente.
Seguiremos a Jellinek y a Vanossi. Estos límites pueden ser:
1. Límites extrajurídicos (son absolutos porque no se pueden superar):

a) Ideológicos: El conjunto de valores emanados de la ideología
predominante cuando actúa el poder constituyente (es la superestructura de
normas, valores o conocimientos vigentes en la sociedad);
b) materiales: el conjunto de condiciones que determinan la
infraestructura social: lucha de clases o sistema de producción, situación
geográfica o desarrollo económico.
2. Límites jurídicos: Según la teoría estos son:

a) procesales: conjunto de reglas que establecen el procedimiento de
actuación del poder constituyente; trámite para la reforma o plazos de
prohibición para reformar;
b) sustantivos: conjunto de directivas que aspiran orientar la labor del
poder constituyente que a su vez pueden ser:
1) expresos: cláusulas pétreas o inmodificables; o directivas
dirigidas al poder constituyente por quien lo convoca.
2) tácitos: contenidos pétreos que surgen del espíritu intangible
emanado de nuestra tradición.
c) pactos preconstituyentes: son ordenaciones dirigidas a constituir el
poder constituyente; sus determinaciones no lo limitan, pues son producidas
por el mismo poder constituyente en forma autónoma;
d) tratados internacionales: son ordenaciones que no limitan el poder
constituyente pues ha emanado, en forma autónoma, del mismo: si no fuera así
se habría formado un Estado de superior nivel cuyo poder constituyente sería
supremo.
Así como el poder constituyente originario es ilimitado, el poder constituyente

derivado o reformador está subordinado a los límites que le impone la propia
Constitución, como ser: límites procesales y límites sustanciales. Los primeros,
se refieren al procedimiento que se debe observar, y los segundos, se
relacionan con limitaciones de contenidos o sustantivas.
La Constitución puede imponer límites temporales, plazos durante los cuales

no se le reforme. En consecuencia, la validez del ejercicio del poder
constituyente derivado depende del cumplimiento de las condiciones y del
procedimiento impuesto por el ordenamiento constitucional.
I. Titularidad, legitimidad y ejercicio del Poder Constituyente.

El poder constituyente se desnaturaliza si está realmente sometido o
subordinado a normas jurídicas que lo dejan de lado o lo limitan. El poder
constituyente no puede ser consecuencia de las normas jurídicas sino fuente
de ellas. Es el poder constituido el que está realmente sometido a normas
jurídicas y dejado de lado por los órganos de control.
Las cláusulas pétreas están previstas en la constitución con el fin de evitar ser
suprimidas en una reforma. Los contenidos pétreos no están expresamente
previstos: ellos se desprenden del espíritu intangible del Estado. El tratar de
reformar una cláusula pétrea es una contradicción lógica.
En la teoría constitucional es clásica la distinción entre titularidad y ejercicio del
poder constituyente. Se dice que el titular del poder es el pueblo o la nación y
que el poder se ejerce sólo a través de "actos" realizados por representantes
del titular.
I. Legitimidad de la Constitución
Para que una Constitución se considere legítima es imprescindible que se
cumpla con 3 requisitos fundamentales: a) Que el poder constituyente
(A.N.C.) que sanciona, decreta y promulga la Constitución, sea legítimo, lo cual
significa que los diputados que lo integran estén revertidos de legitimidad en el
sentido de que representen genuinamente al pueblo y para ello es necesario
que hayan sido electos democráticamente y libremente a través de elecciones
limpias; b) Que en la integración del Poder Constituyente hayan participado
para estar representados en él todas las corrientes políticas, filosóficas e
ideológicas; c) Que en el momento de la discusión y aprobación de la
Constitución, los diputados constituyentes tengan absoluta libertad y no se
impongan criterios desde fuera de ese órgano.
Tema 7
7. CLASIFICACIÓN DE LAS CONSTITUCIONES
I. ESCRITAS Y NO ESCRITAS
Las Escritas son las que se encuentran en documentos sancionado y
promulgados de acuerdo con su procedimiento válido y que, por su precisión y
fijeza, constituyen una garantía para gobernantes y gobernados. Las
constituciones escritas consignan los principios básicos que regulan la
organización y funcionamiento del Estado, la enunciación de los derechos de
los habitantes y sus respectivas garantías, siendo su característica la cualidad
de suprema y fundamental, a la que deben acomodarse las demás leyes, so
pena de nulidad.
Las No escritas son las que se forman por la evolución de las instituciones del
Estado y de prácticas constantes consagradas por el uso y la tradición
histórica. Son consuetudinarias. (Lic. Ordóñez Reina)
I. RIGIDAS Y FLEXIBLES.
Son constituciones rígidas las que para ser reformadas necesitan ciertas y
determinadas formalidades que no son necesarias para la reforma de las
demás leyes ordinarias, con lo cual se está aumentando su fuerza moral y al
mismo tiempo se está aumentando su fuerza moral y al mismo tiempo se está
garantizando su estabilidad. O sea que desde que nace la constitución, lo hace
con ciertos caracteres formales que no tienen las demás leyes ordinarias. Se
argumenta a favor de este tipo de constituciones, que con ellas se garantiza la
estabilidad y permanencia de su contenido y se evitan los actos arbitrarios. Sin
embargo, se argumenta en contra de ellas, por considerar que produce
estancamiento en lo económico, social y naturalmente en lo político, así como
no permite soluciones acordes al momento histórico que se viva y al interés del
pueblo en ese momento. (Lic. Ramiro De León Carpio)
Son constituciones flexibles: Las que se pueden modificar por el órgano

legislativo ordinario en la misma forma que una ley ordinaria. (Lic. Aylin
Ordóñez)
I. DESARROLLADAS Y SUMARIAS.
Según el Lic. Ramiro De León Carpio, las Constituciones desarrolladas son
aquellas que además de exponer los fundamentos de la organización política,
introducen disposiciones relativas a otras materias con el objeto de afianzar el
sistema y asegurar su funcionamiento. Se dan especialmente en aquellos
países en que no existe homogeneidad social, que tienen una sociedad
cambiante y que por lo tanto no es suficientemente fuerte. Nuestra constitución
es de este tipo.
Las Constituciones Sumarias son aquellas constituciones que regulan las

materias en forma escueta y se limitan a exponer los fundamentos de la
organización política. Se dan únicamente en aquellos países que poseen una
conciencia jurídica completa, bien integrada, lo cual hace que acepten un
sistema político de tan buen agrado, que unos cuantos brochazos
constitucionales señalan el camino y ruta para esa entidad política. No es
necesario más. Este es el caso de la Constitución de los USA.
DISPERSAS O CODIFICADAS Según tesis de la Lic. Ordoñez Reina

Constituciones dispersas son producidas sin unidad de sistema en actos
legales o consuetudinarios. Un ejemplo es la de Gran Bretaña.
Constituciones Codificadas son aquellas formuladas en un solo cuerpo legal.
I. ORIGINARIAS Y DERIVADAS (Loewestein):

Constituciones originarias son aquellas que contienen principios nuevos u
originales para la regulación del proceso político o la formación del Estado.
Constituciones derivadas son aquellas que no contienen principios originales

en relación con la formación del Estado, sino adoptan una o varias
constituciones originarias. La cuestión es fluida y relativa, pero en general la
mayoría de las constituciones latinoamericanas serían derivadas. La distinción
tiene la importancia de destacar la frecuente inclinación de los constituyentes
en adoptar modelos ajenos a la realidad que van a ordenar, estableciendo una
suerte de dependencia cultural.
I. BREVES Y DESARROLLADAS.
Son Breves o restrictas las que contienen únicamente el esquema fundamental
de la organización de los poderes del Estado, son textos básicos. Ejemplos de
constituciones sobrias son la mayoría de las constituciones del siglo XVIII y
XIX, entre ellas la de los Estados Unios de 1787.
Desarrolladas las que reproducen en los textos con abundancia y precisión de

reglas, todos los principios esenciales del ordenamiento jurídico-social del
Estado.
I. ABSOLUTAMENTE PETREAS Y PARCIALMENTE PETREAS. (Kelsen)
Constituciones absolutamente pétreas son aquellas que no pueden reformarse
en ningún aspecto.
Constitución parcialmente pétrea (cláusulas pétreas): es aquella que prohibe la

reforma de una o varias de sus claúsulas.
La doctrina sostiene que aunque no sean expresas las cláusulas pétreas, ellas
están implícitas "en el espíritu intangible de la constitución". El reconocimiento
de la existencia de las cláusulas pétreas es una afirmación conservadora,
negatoria de la libertad del hombre como protagonista de la historia; niega la
posibilidad de la revolución por medio del derecho e incita al ejercicio de la
violencia, todo ello por no reconocer el verdadero carácter del poder
constituyente: relación social no sujeta al derecho, sino creadora de derecho.
Las cláusulas pétreas no tienen carácter jurídico: ellas son acatadas o no por el
poder constituyente por razones de convivencia política.
I. IDEOLÓGICAS Y UTILITARIAS (Tesis de la Lic. Ordóñez Reina)

Ideológicas-programáticas son las que establecen en su parte dogmática y/o
preámbulo los principios ideológicos que la inspiran y que guiarán su accionar.
Utilitarias, son neutrales en materia ideológica. No son más que estatutos que
regulan la gestión de los negocios gubernamentales en los órganos estatales
superiores, con ausencia de toda referencia a los derechos fundamentales.
I. IDEOLÓGICAS Y FUNCIONALES.
Ideológicas: También llamadas pragmáticas, son aquellas que regulan un
aspecto idealista o filosófico en su estructura muy bien definido.
Funcionales: Es aquella constitución a la que se le puede considerar

ideológicamente neutral, porque hace énfasis en la organización mecánica del
funcionamiento del poder del Estado.
I. NORMATIVAS, NOMINALES Y SEMÁNTICAS (Tesis de la Lic. Ordóñez

Reina)
Constituciones normativas son aquellas que logran hacer coincidir sus
postulados con la efectiva aplicación de sus normas.
Constituciones Nominales son aquellas que no logran ser aplicadas en forma

efectiva.
Constituciones semánticas son aquellas que si bien son aplicables, son

insuficientes en lo relativo a la protección de los derechos individuales y a la
división de los poderes de gobierno.
MATERIALES Y FORMALES (Tesis de la Lic. Ordóñez Reina)

Constituciones materiales o reales son las que están integradas tanto por la
normatividad legal como por la normatividad social.
Constituciones formales son las elaboradas según los procedimientos previstos

en la propia constitución.
GENÉRICAS Y ANALÍTICAS (Vanossi):

Constitución genérica: es la que expone en forma concisa las líneas generales
de la organización del Estado, delegando al legislador ordinario la regulación
variable de acuerdo con las circunstancias dentro de aquel marco: ello favorece
la durabilidad de la constitución. Constituciones del siglo pasado, por ejemplo:
la Constitución de los Estados Unidos de Norteamérica.
Constitución analítica: es la que contiene un gran número de disposiciones

reglamentarias, sobre contenidos no sólo políticos, sino económicos y sociales,
lo cual obliga a reformarla con frecuencia. Por ejemplo la Constitución de la
República Española de 1931 y de la India, la más extensa del mundo con 395
artículos.
I. DEFINITIVAS Y DE TRANSICIÓN (Alberdi):

Constitución definitiva: es la que establece en una etapa de consolidación,
luego de un proceso que puede ser de transición.
Constitución de transición: es la que se dicta en una etapa de tensiones que

necesita madurar el proceso en búsqueda de síntesis.
Ramiro de León Carpio nos dice que nuestra Constitución es escrita,

desarrollada y rígida. Es escrita porque la estructura total del Estado en sus
preceptos fundamentales, se encuentra regulada en un documento escrito y
este documento contiene la voluntad para la determinación del destino político
del Estado de Guatemala. Además la Constitución de Guatemala tiene la
característica de ser desarrollada puesto que además de exponer los derechos
básicos del pueblo y los fundamentos de la organización política, introduce
disposiciones relativas a otras materias con el objeto de afianzar el sistema y
asegurar su funcionamiento. Por ello es que los Derechos Humanos tanto
individuales como sociales en nuestra Constitución, se encuentran establecidos
con terminología desarrollada y hasta detallista. Es rígida ya que para ser
reformada necesita ciertas y determinadas formalidades que no son necesarias
para las reformas de las demás leyes ordinarias, con lo cual se está
aumentando su fuerza moral y al mismo tiempo se estará garantizando su
estabilidad.
La rigidez de nuestra Constitución la apreciamos en el Capítulo único

denominado Reformas a la Constitución y comprende de los artículos 277 al
281 inclusive.
Tema 8
8. SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN (VER EL TEMA 4)
I. Supremacía Constitucional y Estructura Jerárquica del orden

jurídico estatal:
Hemos dicho que no hay Estado sin Constitución. Sea que esté formulada por
escrito en un texto determinado, que esté dispersa en varias leyes, o sea de
carácter consuetudinario la Constitución es el fundamento positivo sobre el
cual se asienta el orden Jurídico del Estado. La supremacía de la Constitución
resulta, pues, del hecho de ser el primer fundamento del orden jurídico y del
Estado; ella es la fuente o el principio del orden estatal entero, y hace que todo
lo demás, dentro de la vida del Estado, sea de determinada manera y no de
otra diferente. Por eso se dice que la Constitución es la ley de leyes.
HANS KELSEN, al exponer la teoría de la pirámide jurídica, ideada por MERKL,
explica: "La norma que determina la creación de otra es superior a esta; la

creada de acuerdo con tal regulación, es inferior a la primera. El orden jurídico,
especialmente aquel cuya personificación constituye el Estado, no es, por
tanto, un sistema de normas coordinadas entre sí, que se hallasen, por así
decirlo, una al lado de la otra, en un mismo nivel, sino que se trata de una
verdadera jerarquía de diferentes niveles de normas. La unidad de estas se
halla constituida por el hecho de que la creación de una norma —la de grado
más bajo—, se encuentra determinada por otra —de grado superior—, cuya
creación es determinada, a su vez, por otra todavía más alta. Lo que constituye
la unidad del sistema es precisamente la circunstancia de que tal regressus
termina en la norma de grado más alto, o norma básica, que representa la
suprema razón de validez de todo el orden jurídico. La estructura jerárquica del
orden jurídico de un Estado puede expresarse toscamente en los siguientes
términos: supuesta la existencia de la norma fundamental, la Constitución
representa el nivel más alto dentro del derecho nacional".
La posición jerárquica que la Constitución ocupa pues, respecto del resto del
ordenamiento jurídico de un Estado, es clara. No solo obedece esa ubicación
en la cúspide al hecho de ser la norma fundamental —o contener el conjunto
de normas fundamentales—, de la cual derivan su validez las demás normas
positivas, sino, además, por el hecho de llevar implícita toda una filosofía
política que sirve de orientación no solamente a los agentes del poder —los
gobernantes—, sino a la conducta de los gobernados, en cuanto miembros
activos del conglomerado social. "Siempre hemos considerado —dice COPETE
LÍZARRALDE— que el fundamento de la super legalidad de la Constitución está en

el reconocimiento que ella hace de los derechos de las personas, encausando
y limitando la actividad legítima del Estado, cuyo fin es la persecución del bien
común". Ya se ha visto cómo el contenido de la Constitución no se limita a la
recopilación de las normas fundamentales para la organización del poder en el
Estado, sino que comprende, además, otros tipos de reglas, como son aquellas
que consagran los derechos de los individuos frente al Estado y las libertades
públicas, y de las cuales deriva también su supremacía.
La fuerza que se otorga a las disposiciones constitucionales debe ser enfocada

desde un doble punto de vista: ella proviene de una parte de su propio
contenido, por lo cual se habla de una supremacía material, y en ocasiones del
procedimiento a través del cual es elaborada: esto es la supremacía formal.
SUPREMACÍA MATERIAL Y SUPREMACÍA FORMAL DE LA

CONSTITUCIÓN:
La supremacía material significa que el orden jurídico del Estado depende por
entero de la Constitución. Siendo ella el origen de toda la actividad jurídica que
se desarrolla dentro del Estado, necesariamente será superior a todas las
formas de esta actividad, puesto que es de ella, y tan solo de ella, que esas
formas derivan validez. En este sentido decimos que la Constitución es la
norma o la ley fundamental.
De una manera más precisa, como explica BURDEAU, la supremacía material de

la Constitución resulta del hecho de que ella organiza las competencias. En
efecto, al crear las competencias, ella es necesariamente superior a los
individuos —los gobernantes— que están investidos de esas competencias.
Por consiguiente, los gobernantes no pueden ir en sus actos contra la
Constitución, sin despojarse, al mismo tiempo, de su investidura jurídica3.
Tratándose de saber si el príncipe o una asamblea podrían modificar las leyes
fundamentales del Estado, VATTEL respondía: "Es de la Constitución que los
legisladores tienen sus poderes ¿Cómo podrían ellos cambiarla sin destruir el
fundamento de su autoridad?”.
Del hecho de la supremacía material de la Constitución se derivan importantes

consecuencias:
I. en primer lugar, ella asegura para los participantes —para toda la

comunidad— un refuerzo de la legalidad, ya que si todo acto contrario a la ley
debe ser considerado desprovisto de valor jurídico, necesariamente lo será
también todo acto contrario a la Constitución, inclusive en el caso de que el
acto emane de los gobernantes;
II. la supremacía material de la Constitución se opone también a que el
órgano investido de una competencia determinada delegue su ejercicio en otro.
En efecto, no es posible delegar un poder del cual no puede disponerse por si
mismo, y los gobernantes no tienen un derecho propio sóbrela función que
ejercen. Esta les es conferida en consideración a las garantías particulares que
ofrecen su modo de nominación y su status. Si ellos pudieran delegarla a otros,
dice BURDEAU, es toda la organización del poder en el Estado la que sería
puesta en tela de juicio. Es por esta razón por la cual debe condenarse la
práctica abusiva de los decretos-leyes tan corriente en Colombia bajo el
imperio del estado de sitio, que ha regido por tanto tiempo entre nosotros
durante las últimas décadas.
La supremacía formal de la Constitución surge, fundamentalmente, del hecho

de que sus normas han sido consagradas mediante procedimientos especiales,
diferentes a los de la ley ordinaria, y de que para modificar esas normas se
requiere igualmente de procedimientos especiales. De ahí que cuando se trata
de disposiciones cuyo contenido no sea propiamente de naturaleza
constitucional, pero que por su particular importancia el constituyente ha
considerado oportuno elevar a esa categoría, introduciéndolas en el texto de
una Constitución, esas disposiciones, al igual que las demás, tendrán
supremacía sobre cualquier otra norma no constitucional. Es por esto que el
establecimiento y reforma de los textos constitucionales, se subordina
generalmente al respeto de ciertas formalidades especiales. De ahí resulta, en
primer término, la distinción que se hace entre Constitución rígida y flexible,
que ya examinamos en capítulo anterior. Como se explicó, se trata de una
distinción puramente formal, que se refiere a los procedimientos para su
elaboración y no a su contenido. De tal manera que se habla de supremacía
formal en los casos de Constitución rígida, ya que esta es la que prevé esos
procedimientos.
LEYES CONSTITUCIONALES Y LEYES ORDINARIAS

"Las leyes constitucionales o fundamentales, explica ESMEIN, son anteriores y
superiores a las leyes ordinarias; se imponen al respeto del poder legislativo, el
cual, impotente para abrogarlas o modificarlas, no puede legislar sino en las
condiciones y bajo las formas que ellas han determinado". En los países de
Constitución flexible, la distinción entre leyes constitucionales y leyes ordinarias
no tiene consecuencias jurídicas diferentes a la superioridad material que se
reconoce a las primeras. Solo dentro del marco de la Constitución rígida, esta
distinción tiene trascendencia. Ella se basa no ser el objeto o el contenido de la
ley, sino pura y simplemente en la forma en que esta ha sido elaborada o
puede ser modificada, es decir, sobre los procedimientos seguidos para su
establecimiento. Normalmente la forme constitucional se utilizará para regular
los asuntos de naturaleza constitucional. Pero puede suceder que exista
desacuerdo entre la forma y el fondo En algunas constituciones se consagran
normas que no son propiamente de tipo constitucional. En este caso ¿Será
necesario tener en cuenta la forma a través de la cual ha sido elaborada, o
más bien su contenido?
La solución generalmente admitida es, como lo confirma BURDEAU, que la forma

debe prevalecer. Es decir, que si una regla, por más ajena a la organización
política de un Estado que sea, ha sido elaborada según la forma constitucional,
tendrá valor constitucional, con todas las consecuencias que se derivan de
ello7. Es decir, será considerada como superior a la ley ordinaria.
I. La supremacía de la Constitución como la más eficiente garantía de

la libertad y dignidad del individuo.
Para establecer que la supremacía de la Constitución es la más
eficiente garantía de la libertad y dignidad del individuo, Segundo
Linares Quintana expone: “Al imponer a los poderes constituidos
la obligación de encuadrar sus actos en las reglas que prescribe
la ley fundamental, si los actos emanados de dichos poderes
tuvieran la misma jerarquía que las normas constitucionales, la
constitución y, con ella, todo el sistema de amparo de la libertad y
de la dignidad humanas que ella consagra, podría ser dejada en
cualquier momento sin efecto, por los órganos institucionales a
los cuales aquella pretende limitar en su actuación”.
A. Orden Jerárquico de los Preceptos de Derecho en el Sistema

Guatemalteco):
Al analizar nuestro orden jurídico encontramos un sistema jerárquico en el cual
la validez de una norma depende de su adecuación a otras de carácter
jerárquicamente superior, hasta llegar a la Constitución Norma Fundamental
La Constitución o Ley Fundamental: La validez de todo el sistema jurídico

depende de su conformidad con la Constitución. Esta es considerada como la
Ley Suprema emanada del Poder Constituyente del pueblo cuya finalidad es la
creación de órganos .fundamentales del Estado y la regulación de su
funcionamiento, así como el reconocimiento de los derechos fundamentales del
individuo frente al poder estatal.
La Constitución es ley suprema porque por encima de ella no existe ninguna

otra ley y no está sujeta a ningún órgano o poder estatal. Emana del Poder
Constituyente, al que podemos conceptuar como la fuerza o potencia, que en
los regímenes modernos radica en el pueblo, y cuya finalidad es la de crear o
modificar la estructura del Estado- El pueblo deposita temporalmente dicho
poder creador en sus legítimos representantes, los cuales integran un cuerpo
colegiado que en nuestro país se denomina Asamblea Nacional Constituyente,
la cual elabora la Constitución.
La Constitución actual, en su Arto. 280, prescribe que el Congreso de la

República podrá modificar la mayor parte de sus artículos con el voto de las 2/3
partes del total de diputados siempre y cuando dicha reforma sea aprobada
mediante el procedimiento de consulta popular a los ciudadanos, establecido
en su Arto. 173. Será integrada una Asamblea Constituyente exclusivamente
con et objeto de reformar el Arto. 278 de la Carta Magna y los referentes a los
Derechos Humanos. Es conveniente señalar la irreformabilidad de los artículos
de la Constitución que se refieren a la no prolongación del período presidencial
y a la no reelección del Presidente de la República y lo concerniente a la forma
republicana y democrática de gobierno (Arto. 281 de la Constitución).
Se hace necesario establecer las diferencias fundamentales entre la Asamblea

Constituyente y la Asamblea Legislativa (Congreso de la República en nuestro
país):
a. En la Asamblea Constituyente está depositado el poder creador (Poder

Constituyente), que a través de la Constitución crea o reforma ai Estado y lo
de poderes creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador
La Asamblea Legislativa es inferior a la Asamblea Constituyente; y en el

ejercicio del poder legislativo crea normas ordinarias que son inferiores a la
Constitución y a las Leyes Constitucionales; por lo tanto, no pueden
contradecirlas.
b. La Asamblea Constituyente es temporal, dado que sólo funcionará el tiempo

En cambio, la Asamblea Legislativa es un organismo permanente del Estado,
que ejerce sus funciones durante los cinco años que dura el período
presidencial en Guatemala.
Para el Derecho Constitucional clásico una Constitución únicamente debe

contener lo referente a la organización y funcionamiento de los organismos
fundamentales del Estado y los derechos de los individuos frente al mismo. Sin
embargo, las Constituciones modernas tienden a incluir otras materias, como
los derechos sociales, para impedir que las cambiantes mayorías del Congreso
anulen fácilmente dichos derechos, los cuales se han obtenido tras largos años
de lucha (derechos de familia, trabajo, cultura, así como otros tendentes a
conservar el equilibrio social).
Preeminencia del Derecho Internacional

humanos pueda tener un rango superior a la propia Ley Fundamental
Leyes Constitucionales:
La Constitución enuncia principios generales que deben ser desarrollados por
normas jurídicas contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero que
regulan materia constitucional. Se les denomina leyes constitucionales, y,
según los autores, pueden serlo por tres razones:
Por su origen: Al haber sido creadas por el cuerpo que ostenta el Poder
Constituyente. Son leyes constitucionales por su origen, la "Ley de Amparo,
Exhibición Personal y Constitucionalidad", "Ley de Orden Publico", "Ley
Electoral y de Partidos Políticos", "Ley de Emisión del Pensamiento". Todas
ellas emanadas de la Asamblea Nacional Constituyente,
Por su autenticidad: Cuando la propia Constitución o la propia ley se

denomina a sí misma ley constitucional- Por ejemplo: El Arto. 35 de la
Constitución al referirse a la libertad de emisión del pensamiento establece
que: "lodo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley
Constitucional de Emisión del Pensamiento".
Por su atributo orgánico: Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de los
órganos creados por la Constitución es considerada ley constitucional; por
ejemplo; la Ley del Organismo Ejecutivo que desarrolla el funcionamiento del
mismo y de sus diferentes dependencias. (Tales leyes emanan del Congreso
en nuestro sistema jurídico).
Las leyes constitucionales pueden ser reformadas por el Congreso, para lo cual
es necesaria una mayoría de las 2/3 partes del total de diputados que lo
integran, previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad (Arto.
175, 2o. párrafo, Constitución de 1985).
Tratados Internacionales:
Los tratados internacionales son acuerdos regulados por el Derecho
Internacional Público y celebrados por escrito entre dos o más Estados u
Organismos Internacionales de carácter gubernamental; constan en un
instrumento escrito o en varios conexos en que deben llenarse las
formalidades prescritas por el Derecho Internacional así como por el Derecho
interno de los países que los suscriben.
Dentro de nuestro sistema jurídico los tratados deben ser aprobados por el
Organismo Legislativo, con mayoría absoluta (mitad + uno) del total de
diputados que lo integran, en los casos señalados en el Arto. 171 inc. I) de la
Constitución y con mayoría calificada, es decir, dos terceras partes, en ios
casos señalados en el Arlo. 172 del mismo cuerpo legal, posteriormente
deberán ser ratificados por el Presidente de la República Arto. 183 inc. K) de la
Constitución y entrarán en vigor al ser efectuado el canje de ratificaciones o su
respectivo depósito en la oficina internacional correspondiente.
En nuestro sistema jerárquico, solamente la Constitución ocupa un lugar

superior al de los tratados internacionales, salvo en lo que se refiere a los
derechos humanos, tal como se explicó al referirnos a la preeminencia del
Derecho Internacional.
Leyes Ordinarias:
Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo Legislativo
del Estado, previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la
Constitución para la creación y sanción de la ley. (Artos. 174-180 de la
Constitución).
No todo acto del Congreso implicará la creación de una ley ordinaria, pues este
organismo puede realizar funciones de otro tipo (ejemplo: al aprobar el
Presupuesto Nacional está realizando un acto concreto; y, por lo tanto, no
concurren los requisitos de abstracción y generalidad propios de la ley
ordinaria).
Las leyes ordinarias se clasifican en:
ORDINARIAS PROPIAMENTE DICHAS: Son las dictadas por el Congreso

sobre materia distinta de la contemplada en la Constitución y en las leyes
constitucionales. Ejemplo: Código de Comercio (Dto. Legislativo 2-70), Código
Penal (Dto. Legislativo 17-73), Código Procesal Penal (Din. Legislativo 52-73).
ORGÁNICAS: Las que regulan la estructura o funcionamiento de algún órgano

estatal. Ejemplo: Ley Orgánica del 1NDE, del IGSS, etc.
DECRETOS LEYES: Son las normas emanadas del Organismo Ejecutivo con
valor y eficacia de ley. Por ejemplo, el decreto que pone en vigor la Ley de
Orden Público (Arto. 183 inciso e) de la Constitución; son Decretos Leyes
también los emitidos por el Jefe del Ejecutivo en los regímenes de fado en que
no existe un Organismo Legislativo, pudiendo en tal caso, crear leyes
ordinarias. Ejemplo: Código Civil (Decreto-Ley 106), Código Procesal Civil y
Mercantil (Decrcto-Ley 107).
Disposiciones Reglamentarias:
La función reglamentaria ha sido depositada, constitucionalmente, en el
Presidente de la República (Arto. 183 inciso e); por lo que la emisión de los
reglamentos es una atribución primaría de! Organismo Ejecutivo;pues éste, por
medio de sus diferentes Ministerios, se encuentra en contacto directo con ios
problemas concretos que la ley ordinaria trata de resolver, pero cuya aplicación
práctica se facilita por medio del reglamento. Por ejemplo, la Ley del Impuesto
del Papel Sellado y Timbres Fiscales, contiene las normas generales de
recaudación del impuesto, pero su aplicación práctica es detallada en el
reglamento respectivo.
Los otros dos poderes del Estado, en forma excepcional, pueden emitir
reglamentos. Por ejemplo: El Congreso puede emitir su propio reglamento
interior (Arto. 181 de la Constitución) y la Curte Suprema de Justicia podrá
dictar los reglamentos que le correspondan de acuerdo con la ley (Arto. 38
inciso 10o. de !a Ley del Organismo Judicial).
Los reglamentos sirven para explicar y facilitar la aplicación de las leyes

ordinarias. Ocupan una posición jerárquica inferior a ellas y no pueden variar o
contradecir el espíritu o fundamento de la ley ordinaria que están
reglamentando.
Normas Individualizadas:
Ocupan el último peldaño en la escala jerárquica y dentro de ellas están
comprendidas la sentencia judicial y la resolución administrativa.
Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para ser
aplicadas en la resolución de situaciones concretas y exclusivamente para
resolver un caso determinado. Por ejemplo: la sentencia que resuelve una
controversia se aplica exclusivamente a las partes que intervinieron en el
proceso. Lo mismo sucede con la resolución administrativa que se dicta
únicamente para aplicarse a la persona individual o jurídica involucrada en un
asunto específico o determinado.
Tema 9
9. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN.
I. PREÁMBULO, PARTE DOGMÁTICA Y PARTE ORGÁNICA
El contenido de una constitución debe obedecer, como es natural, a los
objetivos que esta se propone y que son fundamentalmente, los de organizar el
ejercicio de poder en el Estado y fijar los principios esenciales que deben
inspirar la acción pública, mediante la consagración de los derechos y
libertades de que son titulares los asociados. Una constitución debe constar,
básicamente de dos tipos de normas: normas de carácter ORGÁNICO y
normas de carácter DOGMÁTICO. Las normas de tipo orgánico son todas
aquellas que se refieren directamente al primero de los objetivos señalados que
es la organización del poder en el Estado. Las normas de tipo dogmático
consagran los derechos, libertades y responsabilidades de los asociados y
establecen los principios filosóficos que deben inspirar la acción de los
gobernantes. Por ello se habla en las constituciones de una PARTE
ORGÁNICA y una PARTE DOGMÁTICA. Pero además las constituciones
contienen, por lo general, una cláusula de reforma, es decir, una o varias
normas destinadas específicamente a prever y describir los mecanismos para
su propia reforma. Y la mayoría de ellas contienen también normas que no se
refieren propiamente ni a la organización del poder ni a declaraciones de
derechos, es decir, normas ajenas tanto a la parte orgánica como a la
dogmática, que se podrían calificar de neutras, pero que, por su importancia, el
constituyente ha considerado conveniente incorporarlas al cuerpo
constitucional. Por lo demás, las Constituciones están precedidas – salvo
contadas excepciones – de un Preámbulo, en el cual se trazan de manera
solemne y genérica los grandes principios que inspiran su expedición.
I. Preámbulo:
Es una forma solemne colocada, a manera de introducción, en el
encabezamiento de la Constitución y que resume las grandes directrices que
inspiran la promulgación de esta y que deben servir de pauta o guía a
gobernantes y gobernados en la vida del Estado. Puede definirse también
como la enunciación previa contenida en las constituciones, donde se exponen
los grandes principios y fines que han guiado al constituyente para redactar las
normas básicas de la organización política del país. En materia de
preámbulos, el de la Constitución de los Estados Unidos de 1787 sirvió de
modelo clásico a la gran mayoría de las constituciones americanas y europeas
del siglo XIX e, incluso, de la época contemporánea. (Vladimiro Navarijo Mesa,
tratadista argentino)
La Constitución Política de la República de Guatemala, el Lic. Ramiro De León

Carpio en su catecismo constitucional la divide en tres grandes partes, siendo
éstas la PARTE DOGMÁTICA, LA PARTE ORGÁNICA Y LA PARTE
PRÁCTICA:
I. Parte Dogmática:
Es aquella donde se establecen los principios, creencias y fundamentalmente
los derechos humanos, tanto individuales como sociales, que se le otorgan al
pueblo como sector gobernado frente al poder público como sector gobernante,
para que este último respecte estos derechos. Esta parte dogmática la
encontramos contenida en el título I y II de nuestra Constitución desde el
PREÁMBULO y DE LOS ARTÍCULOS 1º. Al 139
I. Parte Orgánica:
Es la que establece como se organiza Guatemala, la forma de organización del
poder, es decir las estructuras jurídico-políticas del Estado y las limitaciones del
poder público frente a la persona, o sea a la población. Esta parte Orgánica la
encontramos contenida en los TÍTULOS III, IV y V de nuestra Constitución, DE
LOS ARTÍCULOS 140 AL 262.
I. Parte práctica:
Es la que establece las garantías y los mecanismos para hacer valer los
derechos establecidos en la Constitución y para defender el orden
constitucional. Esta parte práctica la encontramos contenida en el TÍTULO VI y
VII de nuestra Constitución, DE LOS ARTÍCULOS 263 AL 281
Tema 10
10. REFORMA CONSTITUCIONAL.
I. CONCEPTO DE REFORMA
Según el Diccionario de la Lengua Castellana Reforma es “acción y efecto de
reformar o reformarse”.
De conformidad con lo expuesto por Ingancio Burgoa en su libro “Derecho
Constitucional Mexicano”, el concepto de reforma implica necesariamente una
modificación parcial, puesto que si fuere total, se trataría de una substitución o
transformación. Una reforma es algo accesorio o anexo a algo principal, que
es precisamente su objeto; por consiguiente, cuando se elimina lo principal, la
reforma no tiene razón de ser. Una reforma implica la adición, la disminución o
la modificación parcial de un todo, pero nunca su eliminación integral porque
entonces no sería reforma, ya que ésta altera, pero no extingue. En otra
palabras, reformar significa lógicamente alterar algo en sus accidentes, sin
cambiar su esencia o substancia. De ahí que la reforma se distingue
claramente de la transformación, la cual opera la mutación esencial o
substancial de una cosa.
I. PODER REFORMADOR
La misma Constitución establece los parámetros para su reforma en distintos
aspectos. Los poderes que pueden reformar la Constitución son:
a) Una Asamblea Nacional Constituyente, electa por el pueblo luego del voto
afirmativo de dos terceras partes de los miembros del Congreso; y
b) El Congreso con los votos de dos terceras partes y la posterior ratificación
de la población por medio de una consulta popular.
El licenciado Ramiro de León Carpio dice que sólo pueden reformar nuestra
Constitución política el Congreso de la República o una nueva Asamblea
Nacional Constituyente.
Aylín Ordóñez cita lo siguiente: " Rousseau afirmó que en el cuerpo político
puede imponerse leyes y revocarlas con la misma solemnidad con la que las
estableció. Las leyes no son ni pueden ser eternas, y si en una democracia
directa la reforma a la ley fundamental no suscita problema alguno, ya que es
el pueblo el que la decide y, en tal sentido, es válido sostener que la
Constitución se reforma con la vida. Schmitt señalaba que reformar las leyes
constitucionales no es una función normal del Estado, sino que es una facultad
extraordinaria y no ilimitada, pues, siendo una atribución legal constitucional, es
limitada y, por lo mismo, es sólo una competencia. Consecuentemente, esta
competencia no es la soberanía con la que se ha confundido, toda vez que la
reforma no puede subsistir la identidad y continuidad de la Constitución. Puede
adicionar, suprimir o modificar ciertas determinaciones, pero no dar una nueva
Constitución, ni tampoco ensanchar o subsistir por otro el propio fundamento
de su competencia constitucional. La reforma a la constitución no es
destrucción de ésta, ya que los órganos competentes para acordar la reforma
no se convierten en titulares o sujetos del poder constituyente".
Formas de actuación del poder reformador
En las Constituciones y escritas y rígidas, como la guatemalteca, existen dos
formas de actuación del poder reformador, como un cuerpo representativo,
decisorio e impositivo, o como un órgano proyectista que debe remitirse a la
decisión del pueblo.
Para que el ejercicio del poder constituyente sea válido no se tiene que sujetar
a ninguna condición positiva, como que dicho poder es originario, ilimitado e
incondicionado. En cambio el ejercicio del poder reformador es llamado "poder
constituyente constituido", para que sea válido debe cumplir las normas
previstas en la Constitución vigente.
Respecto de la identidad, o no, entre ambos poderes existen tres corrientes,

según señala Mario de la Cueva, citado por Efraín Polo Bernal, que son:
a. La corriente de identidad de atribuciones. Como su nombre lo dice, esta

corriente proclama la identidad de atribuciones de los poderes constituyente y
reformador. Ya que la soberanía nacional no puede atarse porque su
determinación futura no puede ser interpretada o prevista, ni sometida a formas
determinadas, porque es de su esencia de poder el que ella quiera y la manera
que quiera. Este mismo autor afirma que esta corriente cae en un
contrasentido, toda vez que el poder de revisión tendría la libertad y la
autonomía, que el poder constituyente y podría liberarse de las reglas fijadas
por éste para el procedimiento de reformas a la Constitución.
b. La corriente limitacionista. Las adiciones y las reformas no podrán nunca

ser para limitar o destruir los derechos del hombre, ni los de la sociedad
tampoco los de la soberanía del pueblo y las consecuencias de ella. Y esto
pasa ya que la soberanía y los derechos del pueblo son naturales, inherentes a
él. Porque son condiciones indispensables para de su vida y desarrollo.
Schmitt señala que las decisiones políticas y jurídicas constituyen limitaciones

al poder reformador ya que la reforma a ella tiene como fin la adecuación de
ella a los cambios de la vida, pero manteniendo la Constitución y no es la
facultad de dar una nueva Constitución.
Jorge Carpizo afirma que las decisiones fundamentales son de dos clases:
materiales y formales. Las materiales son una serie de derechos primarios que
la Constitución consigna. Las formales son principios que mantienen la
vigencia y el cumplimiento de las decisiones materiales. Decisiones materiales
son la soberanía, los derechos públicos, individuales y sociales, el sistema
representantivo y la supremacía del poder civil sobre la Iglesia. Son decisiones
formales la división de poderes y las garantías constitucionales. Mientras la
Constitución establece un orden total, esto es, un orden de valores en lo que
afirma una concepción fundamental de la vida social, la revisión la adapta a la
nuevas exigencias ya una, ya otra norma, bien una, bien otra institución
particular pero sin alterar las líneas fundamentales del sistema De esta manera,
dice Mario de la Cueva, se deduce que, en tanto la formación de la
Constitución no puede estar sujeta a control alguno, sí puede estarlo la función
reformadora, no sólo desde el punto de vista de las formalidades sino también
porque el órgano reformador no puede proponer un fin diverso de aquel para el
que fue establecido, que no es otro que perfeccionar, completar y adaptar a la
vida la esencia constitucional.
Para esta corriente el control judicial de la constitucionalidad comprende las

reformas constitucionales o el control de la constitucionalidad que se extiende a
las normas emanadas del poder reformador.
Entre las autoridades constituidas con competencia específica figura el órgano

reformador de la Constitución que será siempre un órgano del Estado, un
órgano creado por la voluntad del poder político supremo con asignación de
competencia específica.
El órgano reformador tiene encima a su creador y a la Constitución expedida

por aquél y, con la salvedad del Tribunal o Corte Constitucional de control de la
constitucionalidad, los demás órganos constituidos están en posición de
infraordenación respecto del órgano reformador de la Constitución. Éste órgano
es un órgano constituido, subordinado a su creador -el constituyente originario-
y a los principios que éste formalmente estableció en la Carta Suprema.
El órgano de control de la constitucionalidad de los actos de las autoridades

constituidas interviene y decide, como órgano supremo del Estado, por
voluntad del constituyente originario y se ubica como controlador del órgano
reformador y de los restantes órganos estatales igualmente constituidos.
Cuando el Tribunal Constitucional ejercita el poder de controlar la

constitucionalidad de los actos de las autoridades constituidas, guarda un nivel
y una potestad funcional y decisoria igual a la del órgano revisor de la
Constitución; uno, como defensor de la constitucionalidad y el otro, como
reformador de la Constitución. La regla general de la posibilidad de controlar la
constitucionalidad de todos los actos de autoridad a través de la acción de la
constitucionalidad, cuando entrañan violación de los derechos individuales, por
lo que también un ato del órgano reformador que emita una disposición que
lesione derechos constitucionalmente protegidos es susceptible de impugnarse
a través de la citada acción, debiendo el Tribunal Constitucional resolver la
misma.
c. La corriente intermedia. Para esta corriente reformar, es la supresión de

un precepto de ley, sin substituirlo por ningún otro. Es la sustitución de un texto
por otro, dentro de la ley existente. La competencia del "constituyente
permanente" es adicionar la constitución o reformarla, pero dicho poder no
puede derogar totalmente la Constitución en vigor, sustituyéndola por otra, ya
que éste sólo puede adicionar o reformar y estas facultades se ejercitan
siempre sobre una ley que existe y sigue existiendo. Se puede reformar o
adicionar cualquier parte de la Constitución con tal de que subsista el régimen
constitucional que aparece integrado por los principios esenciales para que
exista una Constitución.
Felipe Terna Ramírez, en su obra "Derecho Constitucional Mexicano", formulo

una clasificación de las constituciones que disponen sobre las atribuciones del
poder reformador:
1. El primer grupo lo forman las constituciones que admiten expresamente

la posibilidad ilimitada de su reforma o derogación por parte del órgano revisor,
lo que significa que el constituyente originario delegó en el instituido, deliberada
y explícitamente, la integridad de su soberanía.
2. El segundo grupo contiene las constituciones que excluyen de la
competencia revisora de principios fundamentales de la Constitución.
3. El tercer grupo lo forman las constituciones que, sin referirse a los
principios fundamentales, dejan a salvo de la futura revisión a determinados
preceptos.
4. El cuarto y último grupo lo componen las constituciones que, sin
pronunciarse en favor de ninguno de los anteriores sistemas, instituyen la
facultad indefinida y general de ser modificadas mediante adiciones o
reformas.
El poder reformador es lo mismo que el poder constituyente derivado. A

continuación vamos a ver lo que los autores dicen acerca del poder
constituyente derivado.
El pueblo es el que ejerce el poder constituyente y se organiza políticamente
mediante la promulgación de un código constitucional, que crea y regula en lo
sucesivo a los poderes constituidos que forman el gobierno ordinario del
Estado.
Debe distinguirse dos circunstancias en que puede encontrarse el poder
constituyente:
1.- En el acto inicial de creación de un Estado y por ende de una Constitución y
leyes. (Etapa primigeniedad el poder constituyente originario).
2.- En el de cambio de organización de un Estado ya existente. (Etapa de
continuidad poder constituyente derivativo).
Linares, dice que en el primer caso, se trata del "ejercicio de la facultad
soberana del pueblo de constituirse originariamente y por vez primera en
Estado, dándose un ordenamiento jurídico", y que, en el segundo, solamente
se ejerce "la potestad de reformar total o parcialmente la Constitución
sancionada anteriormente".
Desde el punto de vista jurídico-positivo, el poder constituyente no admite
restricciones: es un poder supremo, porque es la más fiel y directa
manifestación de la soberanía popular.
Cuando se trate de una Constitución extremadamente rígida, o sea una

Constitución que sólo puede ser modificada por el órgano constituyente, se
puede decir que la reforma constitucional implica el ejercicio de este poder. En
todos los demás casos el texto constitucional puede ser modificado por el
órgano legislativo ordinario bajo cierto procedimiento especial.
El Doctor Edmundo Vásquez Martínez dice que el fondo o el centro del poder
constituyente radica en la soberanía del pueblo, éste para ejercer el poder
constituyente delega su soberanía en Asambleas o congresos o cortes
constituyentes. Explica que el poder constituyente derivado es aquel cuyo
ejercicio está regulado por una Constitución anterior. En nuestra Constitución el
poder constituyente derivado se puede ver en el título VII, artículos del 277 al
281 los cuales expresan los mecanismos para poder reformar nuestra
Constitución.
La mayoría de autores clasifican el poder constituyente en originario y derivado

o constituido. En cambio, el Doctor Edmundo Vásquez Martínez lo divide en
constituyente y constituido siendo una subdivisión del constituyente el originario
y el derivado.
El sujeto del poder constituyente es el pueblo y éste lo delega a una corte o

congreso o asamblea constituyente y el objeto del poder es el poder soberano
para crear la Constitución.
En Guatemala el poder constituyente se denomina Asamblea Nacional

Constituyente y es quien elabora la Constitución. En Guatemala el congreso
puede modificar la mayor parte de los Artículos de la Constitución. Será
integrada la Asamblea Nacional Constituyente exclusivamente con el objeto de
reformar el artículo 278 de la Carta Magna y los referentes a los Derechos
Humanos.
En la Asamblea Constituyente está depositado el poder creador (poder

Constituyente), que a través de la Constitución crea o reforma al Estado y lo
de poderes creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador.
La Asamblea Constituyente es temporal, dado que sólo funcionará el tiempo

Una Constitución de naturaleza histórica, que establece un sistema de gobierno

y de garantías personales que el pueblo valora, no debe ser reformada por una
votación popular, en blanco, sin nada en concreto, estimuladas por promesas
que luego no puede cumplirse. Éste es el problema de la democracia.
El poder constituyente emana de la soberanía nacional y convierte a la
asamblea constituyente también en soberana. El poder constituyente es el
mayor poder del Estado, porque organiza, estructura y define al Estado mismo
en un instrumento de gobierno, derecho y garantías. El poder constituyente
puede autodelimitarse para su ejercicio después de creado. Eso mismo ocurre
cuando la misma Constitución dispone que la necesidad de su reforma debe
ser declarada por el Congreso, con el voto de la mayoría o una mayoría
determinada.
Existe el poder constituyente originario y derivado: es clásica la distinción de la

teoría constitucional entre poder constituyente originario (también llamado
revolucionario, fundacional o en la etapa de primigeneidad) y poder
constituyente derivado (constituido, reformador o en la etapa de continuidad.
El poder constituyente derivado (reformador) es aquel cuyo ejercicio está

regulado y limitado por el poder constituyente originario a través de la
constitución: para reformar la constitución se debe cumplir con el procedimiento
y respetar los límites que la propia constitución establece. El iusnaturalismo
entiende que no se pueden modificar aquellas partes de la constitución que
sirven de sustento a su estructura ideológica valorativa.
El poder constituyente derivado actúa de acuerdo al procedimiento que le ha
establecido el originario y con las limitaciones establecidas en el marco de
competencia constitucional. Si el llamado poder constituyente derivado se
sujeta a normas y limitaciones cuando reforma la constitución, lo hará porque le
resulta conveniente o porque por razones de oportunidad política no juzga
beneficioso apartarse de ellas, pero no porque la constitución se lo imponga,
pues, si fuera así, los desvíos del constituyente derivado deberían ser
declarados inconstitucionales por otro poder que pasaría a ser,
automáticamente, el poder constituyente.
En la teoría constitucional es clásica la distinción entre titularidad y ejercicio del

poder constituyente. Se dice que el titular del poder es el pueblo o la nación y
que el poder se ejerce sólo a través de "actos" realizados por representantes
del titular.
El poder constituyente es la facultad de acción, como la capacidad del pueblo

para proveer a la organización política y jurídica del Estado, dándole una
constitución y para revisar ésta cuando lo crea necesario, en forma total o
parcial, une vez sancionada. Existen dos tipos de poder constituyente el
originario y el derivado.
El poder constituyente derivado: Está encargado de reformar total o

parcialmente la constitución sancionada anteriormente; es decir que tiene la
capacidad de modificar la constitución vigente. También se le denomina poder
reformador.
En la democracia prevalece el principio mayoritario, con un poder constituyente

cuya titularidad pertenece al pueblo, que se expresa usando de su libertad
política.
En un régimen político-constitucional la titularidad del poder constituyente, tanto

originario como derivado, pertenece al pueblo.
Así como el poder constituyente originario es ilimitado, el poder constituyente
derivado o reformador está subordinado a los límites que le impone la propia
Constitución, como ser: límites procesales y límites sustanciales. Los primeros,
se refieren al procedimiento que se debe observar, y los segundos, se
relacionan con limitaciones de contenidos o sustantivas.
La Constitución puede imponer límites temporales, plazos durante los cuales

no se la reforma. En consecuencia, la validez del ejercicio del poder
constituyente derivado depende del cumplimiento de las condiciones y del
procedimiento impuesto por el ordenamiento constitucional.
I. LA CONSTITUCIÓN ENTRE LA PERMANENCIA Y EL CAMBIO

La idea de constitución, como status social, implica una relativa permanencia
de las normas que la integran, a través del cambio de los tiempos y de las
personas. Surge de ahí el problema de la armonización de aquella
permanencia con el cambio constante de la realidad social, o sea, la
coordinación en un equilibrio estable de la conservación y la reforma de
acuerdo con el principio de la adaptabilidad de las antiguas instituciones a las
nuevas necesidades, "convirtiendo —como dice CHUKCHIU— los esfuerzos de
nuestros antepasados en una herencia espléndida para que disfrute de ella la
democracia moderna y progresiva".
"El que la permanencia de la norma pueda ser armonizada con el cambio

ininterrumpido de la realidad social, se debe, en gran parte, a que la
normalidad social que se expresa en los principios jurídicos va
transformándose en la corriente imperceptible de la vida diaria. Mediante la
evolución gradual de los principios jurídicos puede suceder que, no obstante
permanecer inmutable el texto del precepto jurídico, su sentido experimente
una completa revolución, aunque queda salvaguardada la continuidad del
Derecho ante los miembros de la comunidad jurídica" (HELLER).
En el Estado, como en el Derecho, todo está sujeto al proceso histórico a

través del cual fluye la vida. Las constituciones, en cuanto estructuras
jurídico-políticas, no permanecen inmutables: "viven, se adaptan, evolucionan,
siguen el ritmo de los sucesos políticos, de la transformación de la opinión o de
las modificaciones en el equilibrio de las fuerzas políticas". Pero a pesar de
ello, la constitución se afirma y existe con un carácter relativamente estático:
como dice HELLER. "no es proceso sino producto, no actividad sino forma de
actividad; es una forma abierta a través de la cual pasa la vida, vida en forma y
forma nacida de la vida". Cambian sus elementos, pero la constitución, como
unidad, subsiste.
Ciertamente, la constitución no debe concebirse como una ley inmutable en el

sentido racional-positivista, ni tampoco como una realidad en brusco
movimiento. Es preciso armonizar estos dos criterios conciliando su
permanencia con los cambios que pueda experimentar. Este problema induce
a plantearse los siguientes interrogantes formulados por LUCAS VERDÚ: "¿Cómo
encontrar el punto de conexión entre la estabilidad que identifica a una
constitución a través del proceso histórico y las transformaciones que
experimenta? ¿Cómo es posible delimitar a una constitución poli-tica
puntualmente, en momentos diferentes de su desarrollo, de suerte que sea
esta misma constitución, antes, ahora, y, posiblemente, después, pese a las
transformaciones que ha sufrido hasta hoy y que acaso le afecten en lo
sucesivo? ¿Cuál es el valor de las constituciones en nuestra época
esencialmente cambiante? ¿En qué medida puede hablarse de una
constitución, de una y misma constitución en nuestro tiempo de conmociones
revolucionarias? ¿No será la transformación de las constituciones algo tan
radical y constante que sólo pueda hablarse de un cambio indefinido?"
La conciliación de la estabilidad del orden constitucional y la posibilidad de los

cambios indispensables presupone el discernimiento de lo perenne y lo
reformable. El tradicionalismo de BURKE admitía que un Estado que no pueda
cambiar nada, carece de medios de conservación, corriendo el riesgo de
"perder aquellas partes de la constitución que se querrían conservar con
religioso cuidado".
El propio BURKE establece, sin embargo, algunos principios a los que debe
sujetarse toda reforma:
1. En primer lugar, los cambios deben ser lentos, graduales y moderados: la

ley del cambio es, quizá la más poderosa de las leyes de la naturaleza y la que
garantiza su conservación, pero es deber de todos los hombres procurar que el
cambio no sea brusco, a fin de que participe de las ventajas de la evolución y
evite los inconvenientes de una mudanza radical;
2. las reformas deben ser posibles, oportunas y precavidas: por el hecho de

referirse a los grandes intereses de la Humanidad, los cambios políticos deben
permitir que el curso de las generaciones participe activamente en los consejos
que han de afectar tan profundamente a los hombres, y entre los principios que
hemos heredado de nuestros antepasados, figuran como guías infalibles, "una
precaución política, una circunspección razonable y una timidez más bien
moral que natural";
3. las reformas, en fin, deben respetar el equilibrio de las instituciones,

combinando "en la unidad del todo, los opuestos principios que se encuentran
en la inteligencia y en los negocios humanos".
El problema de la dinámica constitucional nos remite a la clasificación de las

constituciones en rígidas y flexibles. La continuidad de la constitución
presupone la posibilidad del cambio, de la adaptabilidad a las nuevas
necesidades sociales; su estabilidad se garantiza con su revisión, o sea, con la
actividad normativa desarrollada para modificar la propia constitución, ya sea
de conformidad con el procedimiento especial regulado en la misma para las
constituciones rígidas, o con el procedimiento legislativo ordinario para las
flexibles.
Tema 11
11.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL INSTITUTO DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL
I. RAZÓN DE LA REFORMA
Linares Quintana indica que cuando se habla de reformas o enmiendas a la
Constitución se debe partir del análisis del principio de rigidez constitucional
que descansa, en la distinción entre poder constituyente y poder legislativo
ordinario y consiste en el establecimiento por parte del propio poder
constituyente, de un complicado y riguroso procedimiento que debe observarse
para los casos de reforma o enmienda de los preceptos constitucionales, de tal
forma que una enmienda o reforma constitucional no puede realizarse
mediante el mismo procedimiento establecido para la sanción de leyes
ordinarias.
La razón de ser de las reformas o enmiendas constitucionales es la adaptación
pacífica del orden constitucional a las cambiantes condiciones sociales y
políticas para evitar el tener que acudir a la ilegalidad, a la fuerza o a la
revolución.
Las modificaciones que experimentan las relaciones sociales, económicas o

políticas, son la responsables de que una norma constitucional, que parecía
razonable y suficiente en el momento de crear la Constitución, haya perdido su
capacidad funcional y tenga que ser, por lo tanto, completada, eliminada o
acoplada de alguna otra manera a las nuevas exigencias en interés de un
desarrollo sin fricciones del proceso político.
I. INICIATIVA PARA PROPONER REFORMAS

Uno de los medios de lograr mayor estabilidad para una Constitución es el de
limitar la posibilidad de emprender reformas a la misma. Por lo general se
confiere este derecho al órgano del Estado al cual se quiere dar, en un sistema
determinado, mayor preponderancia política. Así, en el sistema presidencial la
iniciativa de la reforma es compartida entre las ramas ejecutiva y legislativa,
cuando no se le da exclusivamente al gobierno, lo cual resulta a todas luces
antidemocrático, en tanto que en el sistema parlamentario se le da,
generalmente con exclusividad, al Parlamento. Pero si lo que se quiere es
ampliar la democracia, a través de una mayor y más directa participación
ciudadana en materia tan trascendental como esta, la iniciativa debe dársele
también al pueblo- En consecuencia, la iniciativa de la reforma constitucional
puede ser restringida, compartida, o popular.
Iniciativa restringida: Cuando la tiene, de manera exclusiva, el Gobierno. Ello
ocurre en las constituciones inspiradas en la idea de fortalecer ante todo al
órgano ejecutivo, constituciones estas de corte autoritario. Tal fue el caso de la
Constitución francesa de 1852, en la cual la iniciativa se le daba a un Senado
nombrado por el jefe del Estado. También puede hablarse de iniciativa
restringida, aunque más democrática, en los casos en que ella se le da
exclusivamente al Parlamento democrática, porque en fin de cuentas el
Parlamento es el órgano de representación popular. Aunque pudiera aducirse
también que cuando, como ocurre en el sistema presidencial, el jefe del Estado
es elegido popularmente, él es igualmente un genuino representante del
pueblo. Pero en ningún caso es lo mismo que fa iniciativa la tenga una sola
persona —o esta junto con los funcionarios que ella misma designa— a que la
tenga una corporación de personas elegidas todas ellas popularmente.
Iniciativa compartida: Cuando la iniciativa la comparten el Gobierno y el

Parlamento, como se da en los sistemas de gobierno no presidencial, en los
cuales se busca un equilibrio entre las ramas del poder. Este caso es más
democrático que el anterior, por cuanto los dos órganos actúan como
representantes del pueblo, elegidos por él.
Iniciativa popular: Cuando se le da al pueblo también la iniciativa, que puede

operar mediante ciertos procedimientos, no exentos de complejidad. Entre
estos procedimientos figuran:
- El de que un cierto número mínimo de ciudadanos -generalmente

cosiderable— presente, respaldado en firmas auténticas, temas generales o
proyectos concretos de reforma a la consideración del Parlamento o de un
órgano especial.
- Que los proyectos elaborados por el Parlamento o un órgano especial sean

sometidos a! procedimiento de la "consulta popular”, para que asi obtengan o
no la ratificación del pueblo;
- Que corporaciones populares de carácter seccional o local se pronuncien
sobre proyectos de reforma, bien sea para aprobarlos directamente o para
someterlos a la consideración del Parlamento o de un órgano especial.
Este último procedimiento existe en los Estados Unidos, donde si las

legislaturas de los dos tercios de los Estados federados lo solicitan, se reúne
una Convención para estudiar las enmiendas a la Constitución. El
procedimiento de la iniciativa popular ha sido muy utilizado en países de alto
nivel de organización y desarrollo como Suiza, y ha sido adoptado por otros en
los cuales se aspira a implementar el concepto de democracia participativa.
De conformidad con el artículo 277 de la Constitución señala que tienen

iniciativa para proponer reformas a la constitución:
a) El presidente de la República en consejo de Ministros;
b) Diez o más diputados al Congreso de la República;
c) La Corte de Constitucionalidad;
d) El pueblo mediante petición dirigida al Congreso de la República por no
menos de cinco mil ciudadanos debidamente empadronados por el Registro de
Ciudadanos.
El sistema jurídico guatemalteco es bastante amplio en cuanto a la legitimación

activa para la solicitud de reformas a la Constitución, ya que ésta puede
provenir de diferentes sectores del gobierno e incluso de la población. No
todos los sistemas constitucionales confieren acción, a un grupo de la
población, para que soliciten reformas a la Constitución. El hecho de que en
Guatemala sí se acepte demuestra la eficacia de su sistema, ya que el pueblo
puede perfectamente reformar la Constitución ejerciendo la iniciativa que
posee. Además tienen legitimación el Congreso y el Presidente de la
República, así como la Corte de Constitucionalidad. Esta, como defensora del
orden constitucional también podría establecer en un momento determinado la
necesidad de una reforma a la Constitución, al considerar que una norma
jurídica no es aplicable o resulta inconveniente. De no modificarse por los
procedimientos legales establecidos, podría dar lugar a su modificación por las
vías de hecho, lo que pondría en peligro el sistema constitucional, por lo que en
aras de mantener la vigencia de la norma suprema se encontraría legitimidad
para solicitar las reforma a la misma.
I. Procedimientos para reformar la Constitución

Según Paolo Biscaretti di Rufia, citado por la Licenciada Aylín Ordoñez, en
orden al procedimiento de actuación, la reforma constitucional puede
desarrollarse conforme a dos sistemas, los cuales son
1.- Procedimientos por órganos especiales, diferentes de los

legislativos ordinarios
La especialidad de los órganos de la reforma constitucional se da en casos en
los que ésta última se desarrolla por medio:
A. de una Asamblea Constituyente, o Convención (prevista en algunos
Estados-miembros norteamericanos, para las reformas totales)
A. de una Asamblea Nacional, formada por las dos Cámaras

parlamentarias reunidas conjuntamente (sobre el modelo francés 1875)
A. del condicionamiento de toda reforma a un referéndum obligatorio (por

ejemplo Suiza, Estados-miembros norteamericanos) y
A. de la intervención de los Estados miembros, particulares, cuando se

trata de reformar una Constitución federal para salvaguardia de su distinta
soberanía.
2.- Procedimientos agravados seguidos por los órganos legislativos

Éstos procedimientos suelen asumir formas variadas, entre las que pueden
diferenciarse sustancialmente, por lo menos, las siguientes:
I. La mayoría calificada (constituciones de Alemania 1919)
I. la doble aprobación, distanciada temporalmente (con frecuencia acogida

en los Estados-miembros norteamericanos para las reformas parciales)
I. la aprobación repetida en la legislatura sucesiva y después de las
elecciones que adquieren, al respecto, significado de referéndum
I. La integración de un referéndum facultativo.
Rasgos comunes en los distintos procedimientos

En principio, el procedimiento para reformar una Constitución debería ser
similar al que se siguió para establecerla. Pero, existen diversos
procedimientos en los distintos órganos jurídicos. Se pueden señalar los
siguientes:
a. Iniciativa. Es la decisión de emprender la reforma o la declaración de ser

ella necesaria. En el derecho comparado corresponde a las cámaras
legislativas, o a las Cámaras y al Poder Ejecutivo cuando éste es colegislador.
A veces le corresponde al pueblo. En cuanto a la iniciativa de esa decisión por
lo general pertenece a las legislaturas estaduales en concurrencia, o no, con
las cámaras. Y a veces se encuentra en las Constituciones y es cuando esta
misma establece que en determinado lapso de tiempo se reunirá una
Convención para su revisión.
b. Reforma. La etapa de reforma comprende la redacción, discusión, en su

caso, y la aprobación provisional o definitiva de los nuevos textos. Corresponde
la mayor parte de las veces a las cámaras legislativas, con o sin intervención
del poder ejecutivo; con menos frecuencia a un órgano representativo especial
(asamblea constituyente o Convención), y, es muy pocas ocasiones al pueblo.
En el primer caso, las cámaras en cuestión suelen ser las elegidas después de
la primera renovación normal o de la disolución ex profeso de las que tomaron
la iniciativa. Cuando el procedimiento de reforma comprende una tercera
etapa, la aprobación del nuevo texto en al segunda no es definitiva y éste
revise el carácter de una proposición.
c. Ratificación. Generalmente, es atribuida al pueblo, que debe manifestarse

por medio de referéndum. En los Estados federales corresponde a los Estados
particulares, provinciales o cantones, a través de sus legislaturas, de
convenciones o de referéndum.
I. La técnica de la reforma Constitucional y el referéndum

constitucional (revisar la fotocopias de navarijo)
El Referéndum Constitucional: Es el sistema en el cual se aplican los principios
de la democracia directa. Al pueblo se le somete el texto de una nueva
Constitución para que él se pronuncie libremente, mediante sufragio universal,
sobre su adopción. Ya no es una asamblea, sino el pueblo mismo quien
establece directamente la Constitución. El sistema puede tener modalidades
como son:
Una Asamblea Constituyente elabora y aprueba un texto constitucional que
luego debe ser sometido a la ratificación popular mediante referéndum. Se
aplica en este caso el procedimiento de la democracia semi-directa;
El Gobierno elabora un texto que propone a la consideración del pueblo,

mediante la vía ad referéndum, caso en el cual el pueblo ejerce directamente el
poder constituyente. Este sistema fue utilizado en Francia en 1946 para la
adopción de su constitución.
I. ALGUNOS PROBLEMAS ESPECIALES DE LA TÉCNICA DE

REFORMA CONSTITUCIONAL
Reforma por medio de derogación en casos especiales
Puede darse un caso particular de modificación de la Constitución, cuando se
derogan sus normas sólo en un supuesto determinado, en tanto que en todos
los demás posibles tales normas continúan vigentes, quedando incierto
establecer si las posibles derogaciones sean, o no, sólo las previstas en el
mismo texto constitucional.
La derogación de la Constitución es un caso concreto, o en un breve período,
dejando inmutable su validez, en general, se denomina "rotura o
quebrantamiento de la Constitución".
2. Reformas temporales mediante la suspensión de algunas normas

En el caso de la suspensión de las normas permanecen válidas, aunque se
suspende, temporalmente, su eficacia.
La suspensión de la Constitución está ligada a la exigencia de que el
ordenamiento sea particularmente eficiente para enfrentarse con situaciones
consideradas excepcionales. La suspensión abre el camino a la instauración
de un ordenamiento de excepción respecto a la normalidad constitucional. Se
definen, dentro estas suspensiones temporales, los estados de excepción. Un
aspecto particularmente delicado relativo a la suspensión concierne a la
determinación de la fuente normativa que puede permitirla, habilitando un
órgano constitucional -por lo general al ejecutivo, pero también al legislativo-
para suspender la Constitución y establecer un ordenamiento excepcional
cuando se dan situaciones de peligro para el ordenamiento constitucional.
3. Reformas informales, función de la jurisprudencia, de la costumbre

y los usos
Otras reformas o mutaciones pueden operarse utilizando técnicas que no se
encaminan formalmente a tal fin (la jurisprudencia), o bien se producen de
modo tácito, a través de adecuaciones realizadas por vía de la costumbre y de
los usos.
a. Jurisprudencia. Particularmente importante es la influencia ejercida por
los tribunales, cuyo fin principal es comprobar la conformidad de la legislación
ordinaria con la Constitución e interpretarla. Para saber cual es el alcance
efectivo de la Constitución, es imposible prescindir del conocimiento de las
sentencias de los tribunales. La actividad de la interpretación que cumplen tales
órganos ha llevado a continuas adecuaciones de la realidad contemporánea de
los textos constitucionales.
b. Las costumbres y los usos. Éstos asumen función capital en la vida de
las constituciones. Las costumbres pueden ser interpretativas, innovadoras o
abrogadoras. El límite entre costumbre innovadora es difícil de señalar, pues no
se puede excluir que una costumbre innovadora comporte, al mismo tiempo, la
abrogación de un instituto dado.
La función de la reforma constitucional consiste en adaptar la Constitución a la

realidad, lo que puede impedir la ruptura del orden constitucional.
La vida de los sistemas constitucionales oscila entre dos polos. Por un lado, la
necesidad de una progresiva evolución de la Constitución. Por otro, la
convivencia de una estabilidad constitucional que favorezca el conocimiento de
la Constitución, así como el arraigo n la sociedad de lo que se ha denominada
"sentimiento constitucional", pues el valor simbólico y socialmente integrador a
la norma constitucional es innegable. La reforma constitucional no es la única
vía de evolución constitucional, existe otro procedimiento el cual es la
jurisprudencia constitucional. Esta labor la realiza en Guatemala la Corte de
Constitucionalidad. Tal interpretación, por la vía de la actualización de los
contenidos de los preceptos constitucionales, puede desempeñar también
eficazmente la mencionada labor de adaptación de la Constitución a la
sociedad que es siempre, por su propia naturaleza, cambiante.
La Constitución Política de la República de Guatemala regula en el

Título VII, Capítulo Unico, lo referente a las Reformas a la Constitución"
(artículos 277-281), estableciendo tres tipos de normas según la
posibilidad de reforma, y dos procedimientos para realizar éstas, ambos
de carácter rígido. La existencia de dos procedimientos de diverso grado
de rigidez evidencia que la Constitución ha optado por agravar el
procedimiento de reforma para poder modificar determinados aspectos
esenciales del sistema por la naturaleza de los derechos que los mismos
protegen. Así, pueden observarse que el procedimiento más complejo es
señalado para la reforma de los derechos individuales.
I. LIMITES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Límites explícitos.
Toda Constitución, rígida o flexible encuentra límites en cuanto a su
modificación. Cuando éstos se indican formalmente en la Constitución, se le
denominan límites explícitos y éstos son un mecanismo de defensa del
ordenamiento preconstituido por fuerzas políticas que lo caracterizan. Dentro
de esta clase de límites encontramos:
a. Los límites sustanciales o materiales. Estos consisten que algunas
cláusulas nunca se le podrán reformar. Esta inmutabilidad puede ser absoluta,
como cuando se prohibe modificar la forma de gobierno o, relativa, cuando se
prohibe en los Estados federales disminuir la representación de cualquier
Estado, a menos que el afectado lo apruebe.
La lista de las instituciones típicas que han de salvaguardarse puede ser

extremadamente extensa y minuciosa. En Guatemala lo contiene el artículo
281 de la Constitución y es lo referente a la forma republicana de Gobierno, al
principio de no reelección para el ejercicio de la Presidencia de la República, el
principio de alternatividad y no reelección.
b. Límites temporales. Teóricamente no es admisible la reforma cuando se

dan circunstancias particulares, como no haber transcurrido cierto período de
tiempo desde la adopción del texto constitucional o si se dan ciertas
condiciones que pueden afectar a un debate sereno sobre las reformas. Otras
veces está prohibida la reforma si no ha pasado cierto tiempo desde la revisión
anterior.
La prohibición temporal puede ser expresa o implícita, según surja de los

propios términos de la cláusula o de un dilatorio procedimiento de reforma,
cuyas distintas etapas se han distanciado unas de otras, en años, bienios, y
hasta trienios. A su vez, la prohibición expresa puede ser directa (como cuando
la Constitución dispone que no podrá reformarse hasta pasado determinado
número de años desde su vigencia o, indirecta, cuando se dispone que en
cierto año se reunirá una Convención para revisarla; y pueden ser también
ciertas o inciertas, según el plazo de prohibición esté determinado o dependa
de ciertas circunstancias: invasión extranjera, estado de emergencia, etc.
2. Límites implícitos.
Son implícitos en cuanto que ningún ordenamiento, si quiere subsistir, puede
consentir que rebasen algunas instituciones que corresponden a la parte
esencial de su Constitución.
Los límites conciernen a la intangibilidad de instituciones consideradas

esenciales para la supervivencia de una Constitución (límites substanciales),
como la inmodificabilidad en circunstancias particulares, o en conexión con el
hecho de no haber transcurrido un período mínimo desde adopción de la
Constitución o desde una reforma precedente (Límites temporales).
Varios autores, entre ellos Giuseppe de Vergottini, están de acuerdo con la

existencia de límites implícitos absolutos. Así, el citado autor señala en su obra
"Derecho Constitucional Comparado" que, entre ellos se pueden mencionar los
principios políticos-jurídicos puestos en la base de la Constitución,
interpretados, según los casos, restrictiva o extensivamente: la forma de
gobierno los principios contenidos en las declaraciones de derechos, o el
procedimiento de reforma constitucional. Puede afirmarse que estos preceptos,
como se señaló anteriormente, sólo pude modificarlos el poder constituyente.
Biscaretti di Ruffia no está de acuerdo al afirmar que todo Estado puede

modificar también substancialmente, el propio ordenamiento supremo, o sea, la
propia Constitución, si bien moviéndose siempre en el ámbito del derecho
vigente, incluso en la hipótesis extrema que sí se cambia su forma de Estado".
LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN GUATEMALA

La Constitución Política de la República de Guatemala regula en el Título VII,
Capítulo Unico, lo referente a las Reformas a la Constitución" (artículos
277-281), estableciendo tres tipos de normas según la posibilidad de reforma,
y dos procedimientos para realizar éstas, ambos de carácter rígido. La
existencia de dos procedimientos de diverso grado de rigidez evidencia que la
Constitución ha optado por agravar el procedimiento de reforma para poder
modificar determinados aspectos esenciales del sistema por la naturaleza de
los derechos que los mismos protegen. Así, pueden observarse que el
procedimiento más complejo es señalado para la reforma de los derechos
individuales, es decir los que tienden a proteger la existencia, libertad,
igualdad, seguridad, dignidad e integridad del individuo.
Procedimientos de reforma
a. Reformas por la Asamblea Nacional Constituyente. Para reformar el artículo
278 o cualquier artículo de los contenidos en el Capítulo I del Título II de esta
Constitución, es indispensable que el Congreso de la República, con el voto
afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que lo integran,
convoque a una Asamblea Nacional Constituyente. En el decreto de
convocatoria señalará el artículo o los artículos que haya de revisarse y se
comunicará al Tribunal Supremo Electoral para que fije la fecha en que se
llevarán a cabo las elecciones dentro del plazo máximo de ciento veinte días,
procediéndose en lo demás conforme a la Ley Electoral y de Partidos Políticos.
A este respecto, cabe comentar la rigidez del procedimiento de reforma

utilizado para modificar los “Derechos Individuales”, artículos 3 al 46 de la
Constitución, ya que no se trata de una mayoría calificada del legislativo o de
un referéndum para la aprobación de las reformas. Se requiere que el
Congreso, con el voto afirmativo de dos terceras partes del total de sus
miembros que lo integran, convoque a una Asamblea Nacional Constituyente,
señalándose el o los artículos a reformar. Esto se debe a la naturaleza de los
derechos, que en esos preceptos se encuentran reconocidos, ya que en los
artículos a que se refiere, se hallan contenidos un conjunto de libertades,
derechos y principios básicos individuales que, durante muchos años, ha
representado una larga lucha por lograr su reconocimiento constitucional. Por
ello, si una vez logrado no se protegieron a través de una rigidez constitucional
para su reforma, resultarían ineficaces por su facilidad de modificación y hasta
extinción. Los constituyentes previeron la forma de salvaguardar estos
derechos inherentes, a todo ser humano, de la mejor forma posible y para ello
establecieron un procedimiento formalista, complejo y rígido para su reforma,
lo que puede considerarse adecuado debido a que muchas veces Guatemala
se ha visto gobernada por dictadores que desean limitar los derechos de los
individuos y, si la Constitución no se encuentra protegida por sus propios
mecanismos de seguridad, podrían estos derechos en esos momentos verse
gravemente afectados. También podría suceder que un Congreso, por algún
tipo de interés, quisiera disminuir estos derechos, los que podría hacer si los
mismos no estuvieran claramente protegidos. Además, no se llega a un grado
de rigorismo extremo como sería si se calificara de pétreas a esas normas,
prohibiendo su reforma y destinándolas a permanecer estáticas ante toda
situación. La Constitución también es taxativa al establecer que en la
convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente deberá señalarse el o los
artículos a reformar, no dando margen a que se modifiquen otros que no sean
los mencionados, lo que reafirma la rigidez del procedimiento.
En síntesis se puede concluir que los derechos humanos se encuentran
altamente protegidos en la Constitución Política de Guatemala.
b. Reformas por el Congreso y Consulta Popular. Para cualquier otra reforma

constitucional, será necesario que el Congreso de la República la apruebe con
el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados. Las
reformas no entrarán en vigencia sino hasta que sean ratificadas mediante la
consulta popular a que se refiere el artículo 173 de esta Constitución. Si el
resultado de la consulta popular fuere de ratificación de reforma, ésta entrará
en vigencia sesenta días después que el Tribunal Supremo Electoral anuncie
el resultado de la consulta.
En este caso, puede observarse también un procedimiento rígido para la

modificación del resto de artículos de la Constitución susceptibles a
modificación, los que si desean reformarse deberá aprobarse primero la
reforma por el Congreso de la República con una mayoría de dos terceras
partes del total de sus miembros y, posteriormente, utilizarse el procedimiento
de Consulta Popular establecido en el artículo 173.
Este procedimiento implica dos fases esenciales como lo son la aprobación en

el Congreso y la ratificación por le pueblo. Si bien los diputados que integran
el Congreso de la República pueden discutir las normas a reformar una a una,
estando aprobadas estas reformas, el pueblo se deberá concretar a decir “si” o
“no” a la reforma, lo que de alguna manera limita la libertad de manifestarse
puesto que algunos pueden estar conformes con algunas reformas y con otras
no. Así, en el caso de que se reformen artículos relativos por ejemplo, el
Régimen Económico Social, al Organismo Legislativo, al Ejército, al Ministerio
Público y al Procurador General de la Nación, puede estarse de acuerdo con
las reformas del Organismo legislativo, pero no con las planteadas para el
Ministerio Público, por considera que esta institución se encuentra
correctamente regulada.
I. LA REFORMA DE DOBLE GRADO (FALTA)

Tema 12
12. DERECHOS HUMANOS
I. CONCEPTO.
Existen diversos conceptos de los derechos humanos, dependiendo cada uno
de la escuela filosófica o percepción de la vida que se tenga. El concepto
actualmente más aceptado es un punto medio entre el iusnaturalimo y el
positivismo: “Existen derechos fundamentales que el hombre posee por el
hecho de ser hombre, por su propia naturaleza y dignidad; derechos que le son
inherentes y que, lejos de nacer de una concesión de la sociedad política, han
de ser por ésta consagrados y garantizados” (Daniel Zovatto, 1er. Seminario
Interamericano Educación y Derechos Humanos, San José, Instituto
Interamericano de Derechos Humanos 1985).
Según las escuelas iusnaturalistas, los derechos humanos existen
independientemente de que sean reconocidos o no por la sociedad civil o el
Derecho positivo. Según la perspectiva positivista, solamente son derechos
humanos los que son protegidos por el Derecho positivo, por lo que pueden ser
jurídicamente exigibles. Decimos que el concepto más aceptado actualmente
es un punto medio entre ambas posiciones porque parte de que a pesar de que
los derechos humanos son inherentes a toda persona y por lo tanto no
dependen de la voluntad política, para que efectivamente puedan ser
protegidos deben existir los medios jurídicos necesarios. “Mientras una
sociedad política no reconoce unos determinados derechos recibiéndolos en su
derecho positivo o interno o adhiriéndose a una convención internacional que
los proteja, no se puede hablar de estos en un sentido estrictamente jurídico, ni
se puede alegar ante los tribunales competentes en caso de infracción”.
(Gregorio Peces-Barba).
Entonces, los derechos humanos son cualidades inherentes del ser humano,
pero su carácter jurídico está en su reconocimiento por parte del derecho
positivo. Según el Lic. Arnoldo Brenes Castro y para evitar confusiones, se
debe diferenciar entre el derecho humano como principio o ideal y el derecho
humano como realidad legal. A nivel de principio o de ideal, no hay duda que
el ser humano, por su sola condición de tal, tiene una serie de derechos, los
cuales se fundamentan en los derechos morales y que se pueden considerar
como parte del Derecho Natural. Sin embargo, es indiscutible el hecho de que
un derecho humano solamente podrá ser efectivamente protegido si existen los
mecanismos jurídicos necesarios que aseguren el requisito de la exigibilidad,
que es precisamente la diferencia entre el Derecho Natural y el Derecho
Positivo. En consecuencia, los Derechos humanos como realidad legal
solamente serán los que cuentan con los mecanismos jurídicos para exigir los
deberes jurídicos de respeto correspondientes. Debido a lo anterior y de
acuerdo a la más pura teoría jurídica, debemos concluir que solamente serán
derechos humanos en el pleno sentido de la palabra aquellos que tengan el
carácter de derechos subjetivos, ya que solamente estos tienen el carácter de
la exigibilidad. Todos los demás serán derechos humanos pero entendidos
como realidades sociales o ideales políticos, no como realidades legales.
Los derechos humanos, anclados en la realidad social y dependientes de ella,

son instrumentos de realización de valores e ideales sociales a los cuales se
orientan esencialmente, pero, o consisten en si, también esencialmente, en
realidades e instrumentos jurídicos, es decir, en instituciones dotadas de la
existencia, validez y eficacia del Derecho, o no son tales derechos humanos.
De este modo, cuando hablamos de derechos humanos no nos estamos
refiriendo a simples derivaciones de la realidad o conexiones de la vida social,
ni tampoco a meras aspiraciones, banderas, reclamos, programas o valores
políticos, ni a unos puros ideales filosóficos o derechos naturales con base en
los cuales valorar o criticar la realidad política, jurídica, económica o social, sino
a auténticos derechos, por lo tanto existentes y válidos, o como si lo fuera,
exigibles en la forma y por los medios que el Derecho pone en manos de sus
titulares, los seres humanos.
Sin embargo los derechos humanos como realidad legal se han originado en
los derechos humanos como realidad social o como ideal, por lo que existe la
esperanza de que aquellos derechos humanos que todavía no cuenta con la
protección jurídica, con el tiempo llegarán a ser derechos humanos como
realidades jurídicas. Pero si nos queremos apegar a la teoría jurídica,
debemos considerar como derechos humanos sólo aquellos que son derechos
subjetivos o que tienen la vocación para llegar a serlo. Según este concepto,
para Rodolfo Piza los Derechos humanos tienen las siguientes características:
I. Son derechos subjetivos, y como tales, jurídicamente exigibles, y sólo en
tanto que jurídicamente exigibles adquieren su plena significación.
II. Al ser “humanos” y “fundamentales”, son derechos subjetivos de una
naturaleza especial.
Por lo tanto y siguiendo a Karel Vask, para que los derechos humanos se
conviertan en realidad legal, debe contarse con tres requisitos:
I. Debe existir una sociedad garantizada en forma de Estado de Derecho.
Esto implica, en primer lugar, la capacidad de autodeterminación del pueblo
para establecer sus propias leyes o instituciones políticas; en segundo, el
imperio de la ley, es decir, que tanto los individuos como las autoridades de ese
Estado estén sometidos a unas normas impersonales y generales previamente
establecidas, o sea, la ley.
I. Dentro del Estado, los derechos humanos deben de tener asignado un

lugar dentro del orden social en que deben ser ejercitados. En otras palabras,
debe crearse un sistema legal que los proteja.
I. Por último, debe proporcionarse a quienes están en posición de ejercer

los derechos humanos las garantías legales específicas y los recursos
necesarios para asegurarse de que tales derechos son respetados. Estas
garantías pueden ser organizadas por los propios Estados, o bien, debe existir
la posibilidad de que la persona recurra a la esfera internacional a invocar su
protección frente a los abusos del Estado.
El carácter positivo de los Derechos Humanos los sujeta a la evolución histórica

de la humanidad, motivo por el cual éstos también han ido cambiando con el
tiempo. Al igual que todo derecho, los derechos humanos han nacido en
momentos en que los valores que están destinados a tutelar se ven
amenazados. Por esto, encontramos diferencias en toda la gama de derechos
humanos que existen en la actualidad. La clasificación más difundida es la que
los ubica en tres generaciones.
I. HISTORIA.
Hace dos mil quinientos años, los griegos gozaban de ciertos derechos
protegidos por el Estado, mientras que los esclavos, por no ser considerados
ciudadanos no tenían esos derechos.
Los romanos conquistaron a los griegos y heredaron su civilización por lo que
tenían ciudadanos que gozaban de derechos y esclavos que no.
El cristianismo significó un gran paso en la protección a los derechos humanos.
Con su advenimiento se originó el derecho de asilo, pues los templos eran
sagrados y cualquiera podía asilarse en ellos. También se originó el derecho
de igualdad, ya que el cristianismo decía que todos eran iguales ante Dios e
iguales entre sí.
Mucho tiempo después, en el año mil doscientos quince aparece en Inglaterra
la Carta Magna en la cual el rey concedía normas jurídicas a favor de la
nobleza que luego se fueron extendiendo también al pueblo. El avance de la
Carta Magna consiste en que el rey también está obligado a acatarla. En sus
artículos se prohibe la detención ilegal, el robo, la tortura y malos tratos, se
garantiza la propiedad privada, la libre circulación, la igualdad jurídica ante la
ley. Existen en esta dos principios fundamentales: el respeto a los derechos de
la persona y la sumisión del poder público a un conjunto de normas jurídicas.
En el año 1628 Carlos Primero ratificó la Carta Magna a través de la Petitión of
Rights. En 1689 se promulgó una ampliación de la Carta Magna a través de un
documento llamado Bill of Rights.
En el año 1776 en Estados Unidos fue aprobada la Declaración de Virginia o la
Declaración de los Derechos formulada por los representantes del pueblo de
Virginia, y a la vez fue la declaración de independencia. En el artículo primero
de la declaración de Virginia, se establece la igualdad, el derecho a la vida,
derecho a la libertad, a la propiedad privada y a la felicidad. El artículo 2
constituye la primera manifestación de soberanía popular. En sus demás
artículos cita algunos otros derechos como: La resistencia, libertad de prensa,
libre ejercicio de la religión, etc..
Francia. En el año de 1789 fue aprobada la Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano por la Asamblea Nacional Francesa. En su artículo 1,
dice que los hombres desde que nacen son y permanecen libres e iguales en
derechos. El artículo 2 contiene el derecho a la libertad, la propiedad,
seguridad, resistencia y otros más.
El 5 de febrero de 1917 la Constitución Mexica incorporó los derechos sociales,
pues anteriormente solo se protegían los individuales.
El 12 de enero de 1918 el tercer congreso de los Soviets de Diputados obreros
y soldados de Rusia aprobó la Declaración de los derechos del pueblo
trabajador explotado.
Posteriormente en 1919 aparece la Constitución alemana de Weimar, en la cual
se contempla por primera vez la igualdad entre hombres y mujeres tanto en
derecho como en obligaciones.
En 1948 se convocó a un congreso de Europa que fue celebrada en la Haya en
la cual se manifestaba el deseo de crear una carta de derechos humanos y un
tribunal de justicia para velar por la observancia de dicha carta.
El 5 de mayo de 1949 nació el consejo de Europa con las Naciones del Tratado
de Bruselas (Dinamarca, Noruega, Suecia, Irlanda e Italia).
El 19 de agosto de 1949 la Asamblea discutió sobre las medidas que debían
tomarse para proteger los derechos humanos y elaboró una lista de los
derechos que serían protegidos. Se crea una comisión europea de derechos
humanos y una corte europea de justicia.
Las declaraciones de los derechos que el Estado reconoce en favor de las
personas constituyen la esencia de la dogmática constitucional y supone dos
afirmaciones que están vinculadas históricamente a los movimientos
revolucionarios de Inglaterra, Estados Unidos y Francia, de los siglos XVII y
XVIII:
1) la de que el individuo es dueño de una esfera de libertad personal en la
que el poder estatal no debe intervenir;
2) la de que toda actividad del Estado debe estar sometida a normas
jurídicas precisas, de suerte que el ejercicio esté debidamente limitado y
garantice la vigencia de los derechos humanos.
Las declaraciones de derechos giran en torno de esta afirmación de libertad

individual y de la consideración del Estado como instrumento para hacer
efectiva esa libertad.
Históricamente, las primeras declaraciones de derechos con verdadero sentido
democrático -que estuvieron dirigidas a la generalidad de la población y no a
determinados estamentos privilegiados- fueron:
⮚ el Bill of Rights inglés del 13 de febrero de 1689,
⮚ la Declaración de independencia de las trece colonias norteamericanas
del 4 de julio de 1776, y
⮚ la Declaración de Derechos del hombre y del Ciudadano, proclamada en
Francia el 26 de agosto de 1789.

Éstas constituyen el antecedente histórico de las modernas declaraciones de
los derechos de la persona humana. Desde el momento de que la Declaración
Francesa fue incorporada a la primera Constitución revolucionaria de 1791
nació la nueva estructura constitucional formada por una parte orgánica y otra
dogmática.
Las primeras tablas de derechos se basan en la doctrina de los derechos
naturales. Según esta doctrina el hombre tiene por su sola calidad humana y
antes de toda sociedad, unos derechos naturales independientes del fenómeno
social y anteriores a él. Y así lo declaran las tres declaraciones citadas
anteriormente.
El hombre es el que concibe la idea de derechos al sentirse amenazado por los
demás. Los derechos surgieron como reacción lógica y natural ante el
decisionismo absoluto del régimen, que negaba todo valor al individuo. Así
nacen los derechos naturales del individuo.
América también ha tenido su evolución dentro de la protección a los derechos

humanos. En 1917, Alejandro Alvarez presentó al Instituto Americano de
Derecho Internacional un proyecto sobre los derechos internacionales del
individuo y las organizaciones internacionales, aquí se contenían cláusulas de
las diferentes constituciones de los Estados latinoamericanos, dicho proyecto
se presentó en la V Conferencia Interamericana en Santiago de Chile en 1923.
En 1938 en la VIII Conferencia Interamericana adoptó la Declaración de los
derechos de la mujer.
En 1945 en la Conferencia interamericana sobre los problemas de la paz y la

guerra, desarrollada en México, se encargo al comité jurídico interamericano la
preparación de un proyecto sobre los derechos y obligaciones del hombre.
En 1948 la IX Conferencia Interamericana de Bogotá tuvo cuatro puntos

esenciales: 1) la adopción y firma de una nueva carta; 2) la adopción del
nombre de Organización de Estados Americanos OEA; 3) la adopción de la
declaración americana de los derechos y obligaciones del hombre; 4) la
designación del comité jurídico interamericano para que preparara un proyecto
para un tribunal interamericano que protegiera los derechos humanos.
En 1959 durante la V conferencia de consulta de los Ministros de Relaciones

Exteriores de Santiago de Chile obtuvieron grandes resultados en cuanto a la
preparación de un proyecto de convenio americano de derechos humanos y la
creación de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, pero no fue
sino hasta el 22 de noviembre de 1969 cuando pudo ser firmada por los países
signatarios
I. CLASIFICACIÓN
A. SEGÚN LA ÉPOCA EN QUE SE RECONOCIERON
PRIMERA GENERACIÓN : Derechos Civiles y Políticos
Los primeros derechos humanos en ser reconocidos históricamente son los
llamados derechos civiles y políticos, cuyo reconocimiento se produce como
consecuencia de los abusos de las monarquías y gobiernos absolutistas del
siglo XVIII y que coincide con los movimientos democráticos y revolucionarios
de fines de este siglo. Por esto, como lo señala Celestino del Arenal, del
desarrollo de los derechos humanos se produce paralelamente al
afianzamiento del Estado Soberano, como forma de organización política,
planteando directamente la cuestión de la limitación del poder del Estado, por
lo que el primer derecho en ser reconocido es el de la libertad religiosa y de
conciencia, el cual se sitúa en la época de la Reforma y de la Contrarreforma.
Entre los antecedentes principales de los derechos civiles y políticos se debe

mencionar el “Bill of Rights” norteamericano del Estado de Virginia del 12 de
julio de 1774, la Declaración de Independencia de Estados Unidos del 4 de julio
de 1776 y la Declaración Francesa de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano del 26 de agosto de 1789, producto ésta última de los ideales de la
Revolución francesa. En la actualidad, el documento que por excelencia
establece la protección de los derechos civiles y políticos es el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Las garantías establecidas en
ese Pacto fueron diseñadas básicamente para proteger a los individuos contra
las acciones arbitrarias de los gobiernos y para asegurarle a las personas la
oportunidad de participar en el gobierno y en otras actividades comunes.
El Pacto reconoce varios grupos de derechos. Comienza con el derecho a la

vida artículo 6; a la integridad física artículo 7; a la prohibición de la esclavitud,
la servidumbre y el trabajo forzoso artículo 8; a la libertad y a la seguridad
personales, que incluyen la prohibición de la detención o prisión arbitrarias, así
como el derecho a las garantías de un juicio justo y sin demora artículos 9 y 10;
y la prohibición de la pena de cárcel por incumplimiento de obligaciones
contractuales. De manera similar, establece igualdad ante la ley y en cuanto al
derecho al acceso a las garantías judiciales artículos 14, 15, 16 y 25; y
prohibición de ataques e injerencias arbitrarias o ilegales en la vida privada, en
la familia, el domicilio o correspondencia y de ataques ilegales a la honra y a la
reputación, así como el derecho a la protección de la ley frente a esas
injerencias o ataques artículo 17.
Establece, asimismo, la libertad para circular libremente dentro de un país, a
escoger libremente el lugar de residencia, a entrar y salir sin obstáculos, salvo
que sean necesarias restricciones por motivos de orden público o seguridad
Artículo 12; libertad de pensamiento, de conciencia y de religión, incluyendo
ésta última la libertad de manifestar las creencias de manera individual y
colectiva, en público y en privado, mediante el culto, las prácticas y la
enseñanza, con las limitaciones que el orden público, la moral y los derechos
de los demás exijan artículo 18; libertad de opinión y de expresión artículo 19;
de reunión pacífica artículo 22. También establece el derecho de las minorías
étnicas, religiosas o lingüísticas a tener su propia vida cultura, a profesar y
practicar su propia religión y a emplear su propio idioma artículo 26. Reconoce
a la familia como el elemento natural y fundamental de la sociedad y por lo
tanto su derecho a la protección de la sociedad y del Estado, así como el
derecho del hombre y de la mujer de contraer matrimonio y fundar una familia
si tienen edad para eso artículo 23; Seguidamente reconoce el derecho de todo
niño, sin distinción, a las medidas de protección necesarias, por parte de su
familia, de la sociedad y del Estado, su derecho a ser inscrito después de su
nacimiento y a una nacionalidad artículo 25.
El artículo 25 establece los derechos del ciudadano a: “a) participar en la

dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representes
elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones periódicas, auténticas,
realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresión de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones
generales de igualdad, a las funciones públicas de su país”.
CARACTERÍSTICAS: Como se ve de la enumeración de estos derechos, la

mayoría de ellos protegen básicamente la libertad y seguridad de las personas.
Por esto, a grandes rasgos, la doctrina señala las siguientes características de
los derechos civiles y políticos:
I. En general imponen un deben de abstención a los Estados, es decir, un
papel pasivo, ya que se parte de que el Estado solamente debe reconocer
estos derechos y no violarlos. Esta regla no es absoluta, ya que “existen
determinados derechos civiles y políticos, que para su efectivo goce y ejercicio,
requieren la defensa estatal “un hacer”, el cual lejos de estar dirigido a interferir
en la esfera individual de la persona, limitando o restringiendo esos derechos,
tenga como fin crear las condiciones que hagan materialmente posible el goce
y ejercicio de los mismos. Así, en el caso de los derechos políticos de elegir y
se electo, no basta la simple abstención de la esfera estatal; se requiere,
además la existencia de una infraestructura institucional que permita ejercer
esos derechos, por ejemplo, un sistema depurado de elecciones al alcance de
todos los ciudadanos, una autoridad electoral imparcial, un padrón de
electores, etc.
I. Los titulares son los individuos; en el caso de los civiles es el ser

humano y, en los políticos, el ciudadano en ejercicio.
I. Por su naturaleza son reclamables en general, en todo momento y lugar,

porque siendo esencialmente una abstención estatal, no ocasionan una carga
que varíe de un Estado a otro. Por este motivo, los derechos reconocidos en el
Pacto de Derechos Civiles y Políticos son de implementación inmediata, como
establece el artículo 2 de ese documento.
El pacto también establece medidas específicas de implementación a nivel
internacional. El artículo 40 establece el compromiso de los Estados Partes de
presentar informes sobre las disposiciones que se han adoptado y sobre el
progreso en cuanto al goce de los derechos. Los artículo 28 y siguientes
establecen la creación de un Comité de Derechos Humanos, el cual tendrá
competencia para recibir denuncias de Estados sobre el incumplimiento por
parte de otros Estados. Todo esto hace que los derechos civiles y políticos en
la práctica cuenten con la protección del ordenamiento jurídico; en
consecuencia, la mayoría de estos derechos humanos son derechos
subjetivos.
SEGUNDA GENERACIÓN: Económicos, sociales y culturales.

Estos derechos se llaman de segunda generación porque aparecieron en la
esfera internacional después de los civiles y políticos. Históricamente se
considera que surgen en el siglo XIX, como consecuencia del protagonismo del
proletariado, a raíz de la industrialización creciente de las sociedades
occidentales. Por este motivo, se dice que estos derechos tratan de integrar la
libertad con la igualdad desde una perspectiva social democrática. En este
proceso se destaca la acción de la Internacional Socialista, los Congresos
Sindicales y el papel de la Iglesia Católica, a través de su Doctrina Social, en
especial, a partir de la Encíclica Rerum Novarum (1891) del Papa León XIII.
Como lo señala Piza Escalante, estos derechos vienen a implicar una deber
positivo generalizado de justicia social, transformando la democracia formal en
democracia material y el Estado de derecho en Estado social de derecho.
El documento que por excelencia consagra a nivel internacional estos derechos
es el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de
1966, el cual vino a detallar, en forma de compromiso, los derechos humanos
de esa índole consagrados en la Declaración Universal. El primer derecho
enunciado es el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un
trabajo libremente escogido o aceptado, artículo 6.1. Se ha considera que la
implementación efectiva de este derecho en principio eliminaría el desempleo y
en consecuencia, la pobreza y sus males concomitentes. Esto a la vez crearía
una atmósfera en la cual se podrían disfrutar otros derechos, sobre todo los
civiles y políticos, a la vez que la persona al trabajar se realizaría como ser
humano productivo para la sociedad. Otros derechos relacionados con el
trabajo son el derecho de goce de condiciones de trabajo equitativas y
satisfactorias que aseguren una remuneración adecuada, seguridad e higiene,
descanso adecuado, derecho a formar sindicatos, etc. (artículos 7 y 8 del
pacto).
Luego se enuncia el derecho de la familia a su protección y asistencia, para su
constitución y mientras sea responsable del cuidado y educación de los hijos a
su cargo. Se debe conceder especial protección a las madres antes y después
del parto y prestaciones adecuadas de seguro social (artículo 10 del pacto)
El inciso 1º. Del artículo 11 del pacto sintetiza el ideal del bienestar material al
reconocer “el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su
familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora
contínua de las condiciones de existencia”. El inciso 2º. De este artículo
reconoce expresamente el derecho fundamental de toda persona a estar
protegida contra el hambre.
Seguidamente, el artículo 12 reconoce “el derecho de toda persona al disfrute
del más alto nivel posible de salud física y mental. Entre las medidas que
deberán adoptar los Estados Partes a fin de asegurar la plena efectividad de
este derecho, figurarán las necesarias para:
I. La reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil y el sano
desarrollo de los niños.
II. El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trab ajo y del
medio ambiente;
III. La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y
servicios médicos en caso de enfermedad”.
El artículo 12 reconoce el derecho a la educación, la cual “debe orientarse
hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de dignidad,
y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades
fundamentales”. La enseñanza primaria debe ser obligatoria y gratuita; la
secundaria y superior deben ser generalizadas y hacerse accesibles a todos
por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita.
Por último, el artículo 15 del pacto reconoce “el derecho de toda persona a:
I. Participar en la vida cultural
II. Gozar de los beneficios del progreso científico y de sus aplicaciones.
III. Beneficiarse de la protección de los intereses morales y materiales que
le correspondan por razón de las producciones científicas, literarias o artísticas
de que sea autora”
CARACTERÍSTICAS DE ESTOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y

CULTURALES:
I. En general suponen un papel activo de los Estados, ya que éstos deben
proveer los medios para que las personas puedan disfrutar de estos derechos.
Al igual que con los Civiles y Políticos, existen excepciones a esta regla, como
es el caso de la libertad de huelga, que en realidad involucra una abstención
del Estado, y no una actuación positiva.
I. En cuanto al destinatario, el titular es tanto el individuo como algunas

colectividades. Al hablar de colectividades como destinatarias de estos
derechos se debe entender la suma de todos los componentes sociales.
I. Su efectiva implementación depende de los recursos económicos de

cada Estado, por lo que no son reclamables inmediatamente, y su carácter será
más bien “programático”. Esta regla tampoco es absoluta, porque existen
algunos derechos de esta categoría como el derecho a la huelga y a la libre
sindicalización, cuyo ejercicio depende no del Estado sino de las personas, y la
garantía se puede lograr a través de la acción policial del Estado y los recursos
jurisdiccionales tradicionales.
Debido a la desigualdad económica de los Estados, no se les puede exigir a
todos de igual manera la puesta en práctica inmediata de estos derechos.
Por esto, el pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales estable
en el artículo 21: “Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se
compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la
asistencia y la cooperación internacionales, especialmente económicas y
técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr
progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la
adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí
reconocidos”.
Es claro que muchos de estos derechos, al no poder ser exigidos en la
práctica, no son derechos subjetivos y por lo tanto, no son derechos humanos
como realidad legal. Según este criterio, sólo los derechos de segunda
generación cuyo ejercicio dependa del propio titular, como es el caso de los
derechos de huelga y libre sindicación y para cuya garantía son suficientes la
acción policial del Estado y los recursos jurisdiccionales tradicionales, serán
verdaderos derechos humanos.
TERCERA GENERACIÓN
Los derechos de la tercera generación son los derechos de los pueblos los
cuales estaban incluidos dentro de los derechos sociales pero se separaron de
los sociales.
Estos derechos no son individuales sino colectivos y todavía se estan formando
o gestando. También entre los derechos de la tercera generación se incluyen
los derechos al desarrollo y el derecho al medio ambiente.
Germán Bidart dice que "la primera generación de derechos fue la de los
clásicos derechos civiles que, expresan a la libertad negativa o libertad "de". La
segunda es, en nuestro siglo, la de los derechos convencionalmente adoptados
sociales y económicos, que no dejan de ser del hombre, aunque en su
titularidad y en su ejercicio se mezclen entidades colectivas o asociaciones.
Esta segunda generación de derechos es más difícil que los civiles para
adquirir vigencia sociológica, porque normalmente requieren prestaciones
positivas por parte de los sujetos pasivos , se inspira en el concepto de libertad
positiva o libertad "para", conjuga la igualdad con la libertad, busca satisfacer
necesidades humanas cuyo logro no está siempre al alcance de los recursos
individuales de todos, pretende políticas de bienestar, asigna funcionalidad
social a los derechos, acentúa a veces sus limitaciones, deja de lado la
originaria versión individualista del liberalismo, propone el desarrollo, toma
como horizonte al Estado social de derecho. La tercera generación de
derechos, sin extraviar la noción de subjetividad de los derechos del hombre, la
rodea más intensamente de un conjunto de supraindividual o colectivo, porque
lo que en ese conjunto de derechos se formula como tales muestra el carácter
compartido y concurrente de una pluralidad de sujetos en cada derecho de que
se trata. Uno de los derechos de la tercera generación es el derecho a la
preservación del medio ambiente y todos tenemos ese derecho subjetivamente,
pero como el bien a proteger es común, forma una titularidad que, aun cuando
sigue siendo subjetiva de cada sujeto es a la vez compartida por esa pluralidad
en la sumatoria de un interés común".
I. SEGÚN SU CONTENIDO.
Según su contenido los derechos humanos pueden dividirse en tres categorías:
- Individuales
- Sociales, culturales, económicos
- Políticos
Pero actualmente se podría agregar otra categoría que es nueva, la cual es:
-los derechos de los pueblos que son de naturaleza colectiva.
Según Jorge Mario García Laguardia y Edmundo Vásquez Martínez existen

solamente tres categorías de derechos humanos. Y estas son:
La primera es la integrada por los derechos autónomos o de libertad o

derechos individuales, hoy en día conocido como los derechos civiles. Estos
derechos son “los que reconocen determinados ámbitos de acción a la
autonomía de los particulares, garantizándole la iniciativa e independencia
frente a los demás miembros de la comunidad y frente al Estado, en aquellas
áreas concretas en que se despliega la actividad y capacidad de las personas,
incluyendo una pretensión de excluir a todos los demás sujetos del ámbito de
acción que se pone a disposición de sus titulares”.
La segunda categoría esta compuesta por los derechos políticos o de

participación política y estos son los derechos “a través de los cuales se
reconoce y garantiza la facultad que corresponde a los ciudadanos, por el mero
hecho de serlo, de tomar parte en la organización, actuación y desarrollo de la
potestad gubernativa”.
La tercera categoría es la conformada por los derechos sociales que más

específicamente conocidos como “económicos, sociales y culturales” estos
derechos “constituyen pretensiones que los ciudadanos, individual o
colectivamente, pueden esgrimir frente a la actividad social y jurídica del
Estado, es decir, que implican el poder exigir al Estado determinadas
prestaciones positivas”.
I. DECLARACIÓN DE DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE.
Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789:

Tal como había sucedido en las asambleas de las antiguas colonias inglesas
de Norteamérica, uno de los primeros propósitos de la Asamblea Nacional
Constituyente instalada el 17 de junio de 1789 en el campo de pelota de
Versalles, fue el de proclamar una "Declaración de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano''. Con tal finalidad se integraron varias comisiones redacto-ras
que trabajaron intensamente
durante las siguientes semanas. Varios anteproyectos fueron presentados a la
consideración de la Asamblea y discutidos acaloradamente por ella. Después
de prolongados debates, la Asamblea decidió acoger el proyecto elaborado
principalmente por el abate SIEYÉS y por LAFAYETTE, el cual fue formalmente
publicado, con algunas enmiendas, el 26 de agosto. Esta Declaración, dice el
profesor GAUDECHOT, "no es, como algunos han dicho, una copia servil de las
declaraciones americanas, particularmente de la vida de Virginia de 1777.
Ciertamente, agrega, las declaraciones de derechos de los diversos Estados
americanos tuvieron una enorme influencia sobre los redactores de la
declaración francesa, y particularmente, sobre LAFAYETTE. Pero hay una gran
diferencia entre los textos americanos y el texto francés. Los primeros,
totalmente impregnados de pragmatismo, fueron concebidos para ser
invocados ante los tribunales por los ciudadanos lesionados. Ellos proclaman
los derechos del ciudadano de Virginia o de Massachusetts. La declaración
francesa, al contrario, quiso ser universal". En efecto, esa es la gran diferencia
entre la Declaración de 1789 y las que le precedieron en Norteamérica o en
Inglaterra. Y ahí radica, a la vez, su enorme importancia para el mundo: fue la
primera declaración universal de derechos, hecha para todos los hombres y los
ciudadanos, y no solamente para los súbditos de un Estado en particular.
Contenido de la Declaración:
La Declaración francesa comienza invocando al "Ser Supremo", fórmula de
transacción entre quienes pedían citar el nombre de Dios, en una Nación de
fuerte mayoría católica y de acendrado sentimiento religioso, y quienes
deseaban ignorarlo. Su art. 1° comienza por afirmar: "Los hombres nacen y
permanecen libres e iguales en derechos"; con ello se consagra como el
primero de los derechos del hombre al de la libertad, y se consagra así mismo
el derecho a la igualdad; la libertad es el tema fundamental en toda la
Declaración. En el art. 2°, se la señala de nuevo en primer lugar:
"El fin de toda asociación política es la conservación de los derechos naturales

e imprescriptibles del hombre. Estos derechos son la libertad, la propiedad, la
seguridad y la resistencia a la opresión". A renglón seguido, el art. 3° consagra
el principio de la soberanía nacional: "El principio de toda soberanía reside
esencialmente en la Nación. Ningún cuerpo ni individuo puede ejercer
autoridad que no emane de ella expresamente". El art. 4° vuelve sobre el tema
definiéndola y señalando sus límites: 'La libertad consiste en poder hacer todo
aquello que no perjudique a otro; así, el ejercicio de los derechos naturales de
cada hombre no tiene otros límites que los que aseguren a los demás
miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos, y estos límites
no pueden ser determinados sino por la ley". Los artículos siguientes se
ocupan de determinar la posición del individuo frente a la ley, a través de varios
principios:' 'La ley no tiene derecho a prohibir más que las acciones nocivas a
la sociedad..;."' (art. 5°); "La ley es la. expresión de la voluntad general... Debe
ser la misma para. todos, tanto cuando protege como cuando castiga...(art. 6°);
Ningún hombre puede ser acusado, detenido ni preso, sino en los casos
determinados por la ley y según ¡as formas que ella prescriba..." (art. 7°); "La
ley no debe establecer sino penas estrictas y evidentemente necesarias, y
nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley formulada y promulgada
con anterioridad al delito y legalmente aplicada" (art. 8°). El art. 9° consagra la
presunción de inocencia " a rodo hombre mientras no sea declarado culpable".
El art. 10 consagra la libertad de conciencia: "Nadie debe ser molestado por
sus opiniones, aun religiosas, mientras su manifestación no perturbe el order.
público establecido por la ley". El art. 11 consagra las libertades intelectua' les:
"La libre comunicación del pensamiento y de las opiniones es uno de los
preciosos derechos del hombre. Todo ciudadano puede, por tanto, hablar
escribir, imprimir libremente, salvo la responsabilidad por el abuso de esta
libertad, en los casos determinados por la ley". Los arts. 12, 13 y 14 si refieren
a la necesidad de que haya una "fuerza pública" que garantid los derechos del
hombre y del ciudadano y de que exista una "contribución común", que debe
repartirse igualmente entre los ciudadanos, "en razón de sus bienes", para su
sostenimiento, así como al derecho de estos d vigilar su empleo, etc. El art. 15
establece que "La sociedad tiene el derecho de exigir cuentas de su gestión a
todo agente público". El art. 16 es 1 consagración formal del constitucionalismo
moderno: "Toda sociedad e. la cual no esté asegurada la garantía de los
derechos, ni determinada 1 separación de los poderes, carece de
Constitución". El art. 17, en fin, consagra el derecho de propiedad de manera
casi absoluta: “Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie
puede ser privado de ella sino e caso evidente de necesidad pública,
debidamente justificada y previa un justa indemnización".
Incidencia de la Declaración Francesa:

Pese a que en los años siguientes a la Revolución fueron aprobadas otras tres
declaraciones de derechos —en 1791 y en 1793—, ya que aparte de 1798 la
fórmula original fue abandonada por las constituciones francés; del siglo xix, la
Declaración de los Derechos del Hombre de 1789 sigue gravitando sobre todas
las mentes libres no solo de Francia y Europa, sino de América. Recordemos
que fue un colombiano, don ANTONIO RIÑO, quien tradujo por primera vez a la
lengua castellana, en 1794, el texto de la Declaración francesa, lo cual le valió
persecución y cárcel por pe te de las autoridades españolas del Virreinato de la
Nueva Granada y, la postre, le mereció el justo título de "Precursor de la
Independencia".
Esta Declaración, más que la propia Revolución Francesa, lo que contribuyó a

propagar y afianzar en el mundo el ideal del liberalismo, entendido el término
en su acepción amplia y universal, como la toma de conciencia por parte del
individuo de sus derechos frente al Estado y. sobre todo, de su derecho a la
libertad. Por ello no cabe duda de que la Declaración francesa de 1789
constituye la más trascendental declaración de derecho y libertades públicas
de cuantas se hayan proclamado en la historia, y de que a ella habrá de
remitirse forzosamente cualquier catálogo de libertades fundamentales, como
fuente de inspiración. Es cierto sí que su contenido respondía a la concepción
liberal de la época; de ahí que consagre, por ejemplo, con un carácter casi
absoluto, el derecho de propiedad como "inviolable y sagrado", y que, en
cambio, no haya incluido otros derechos que para el hombre moderno son
fundamentales, y que tras una larga evolución habrían de ser reconocidos,
comenzando por el primero de todos: el derecho a la vida.
Evolución de los Derechos del hombre en la era Moderna

El profesor Rivero distingue tres etapas sucesivas en la evolución de los
derechos del hombre, a partir de la Declaración francesa de 1789. La primera
se prolonga hasta 1914; durante este período, anota él, se consolidan las
concepciones liberales surgidas de aquella Declaración, no solo en Francia
sino en muchos países de Europa y América. La segunda etapa comprende
desde el triunfo de la revolución bolchevique en Rusia y final de la Primera
Guerra Mundial, hasta 1946; en ella ciertos Estados se esfuerzan por conciliar
la tradición liberal con los ideales socialistas. Cabe recordar que para los
socialistas marxistas las libertades consagradas por el Estado burgués
capitalista no son sino "libertades formales y que para ellos la verdadera
liberación del hombre resulta de su emancipación económica, la cual se logra a
través de la socialización de los medios de producción y de la tierra'0. La
tercera etapa, en fin, es la etapa contemporánea que arranca de 1946 y se
caracteriza por una proliferación de documentos, tanto nacionales como
internacionales, que intentan sintentizar los ideales liberales y los socialistas en
lo que concierne a los derechos del hombre. Entre estos documentos se
destaca por su importancia y su vigencia mundial, la Declaración Universal de
los Derechos Humanos de 1948.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos

Esta Declaración fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 10 de diciembre de 1948. Se buscó con ella asegurar una protección
más efectiva de los derechos del hombre a nivel mundial, pese a que la
Declaración en si misma no tiene fuerza coercitiva ni compromete
jurídicamente a los Estados signatarios. Pero indiscutiblemente estos
adquieren, por el hecho de su adhesión a ella, un serio compromiso moral de
respetar sus principios ante la comunidad internacional.
La Declaración consta de un Preámbulo, y de treinta artículos. En el

Preámbulo se consigna el propósito de los pueblos de las Naciones Unidas",
entre otras cosas, de reafirmar la fe en los derechos fundamentales del
hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de
derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeñas", y se
afirma que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia humana".
El art. 1° define sumariamente la base ideológica de la Declaración:
"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos ...".
El art. 2° define su campo de aplicación: "Toda persona tiene iodos /os

derechos y libertades proclamados en esta Declaración", sin distingos de
ninguna especie. Enseguida, del art. 3° al 14 se proclaman los derechos
inherentes a la persona: Derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad (art.
3°), prohibición absoluta de la esclavitud en todas sus formas (art. 4°).
prohibición de la tortura y los tratos crueles, inhumanos o degradantes (art. 5°),
derecho a tener personalidad jurídica (art. 6°). igualdad ante la ley (art. 7°),
protección ante los tribunales por la violación de los derechos (art. 8°),
prohibición de la detención arbitraria y del destierro (art. 9°), derecho a la
defensa frente a la justicia (art. 10), derecho a la presunción de inocencia
mientras no se pruebe lo contrario e irretroactividad de la ley penal (art. 11),
derecho a la protección de la honra y a la intimidad y la inviolabilidad del
domicilio y la correspondencia (art. 12), derecho a la libre circulación y
residencia y a salir de 'cualquier país y a regresar al suyo (art. 13). y derecho al
asilo por motivos políticos (art. 14). Los arts. 15 a 17 proclaman el estatuto
privado de las personas: derecho a tener una nacionalidad, a contraer
matrimonio y formar familia, a la propiedad individual y colectiva.
Los arts. 18 al 21 proclaman las libertades públicas y políticas: libertad de

conciencia, de opinión, de expresión de la opinión y de información, libertad de
reunión y de asociación, derecho de participar en la dirección de los asuntos
públicos, principalmente a través de los sistemas electorales libres, y según los
principios fundamentales de la democracia, igualdad de acceso a las funciones
públicas. Los derechos económicos y sociales son enunciados, de manera
detallada, en los arts. 22 a 27, comenzando con el derecho a la seguridad
social y siguiendo con el derecho al trabajo, a la remuneración equitativa, a
formar sindicatos, al descanso y a las vacaciones remuneradas, a la salud y el
bienestar, a la asistencia a la maternidad y la infancia, a la educación, a la
enseñanza y a la cultura. El art. 28 afirma el derecho de todos a que "se
establezcan un orden social e internacional en el que los derechos y libertades
proclamados'' en la Declaración, se hagan plenamente efectivos.
Otras Declaraciones Contemporáneas:
Con posterioridad a la Declaración Universal de los Derechos Humanos, y con

el propósito de desarrollar e implementar aún más sus alcances, han sido
adoptadas, tanto a nivel mundial, como regional y nacional, por los Estados,
otras trascendentales declaraciones de derechos. Entre ellas se destacan el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales aprobados por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966, sobre cuyo
contenido haremos referencia más adelante en la reseña de los derechos
individuales y las libertades públicas, y la Convención Americana sobre
Derechos Humanos o "Pacto de San José de Costa Rica", suscrito el 22 de
noviembre de 1969 por los plenipotenciarios de los países americanos, y que
busca, de acuerdo con su Preámbulo, "consolidar en este Continente, dentro
del cuadro de las instituciones democráticas, un régimen de libertad personal y
de justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del
hombre".
Tema 13
13. DERECHOS INDIVIDUALES
Ramiro de León Carpio dice que Los derechos humanos individuales son los
que están unidos a todos los seres humanos y no se separan, son los derechos
fundamentales del hombre como una conquista al poder público, o sea
aquellos a los que el pueblo tiene derecho ante cualquier gobierno del mundo
por el solo hecho de haber nacidos como seres humanos (hombres o mujeres).
Son aquellos derechos que el hombre y la mujer tienen y que ningún gobierno
justo puede dejar de respetarlos. Son los que han nacido del propio derecho
natural y de la inteligencia del ser humano. Los derechos humanos constituyen
el derecho a vivir una vida digna en todos los aspectos.
I. Derecho a la Vida (Art. 3º. De la Constitución)

Para De Cupis se trata de “un derecho esencial entre los esencias, innato” y
estima que el derecho a la vida supera a los demás derechos pro la
circunstancia de que ningún otro derecho puede concebirse separadamente de
la vida.
El derecho a la vida no se circunscribe a la mera subsistencia, al simple
hecho de vivir, sino a un modo de vivir humano. Es el derecho a mantener y
desarrollar la existencia del hombre como medio fundamental para la
realización del fin específicamente humano: el perfeccionamiento propio y el de
todo género humano.
La vida humana no está a disposición del hombre. El respeto a la vida

de los demás viene además, avalado por el principio de igualdad entre los
hombres: todos tienen un derecho idéntico a tender hacia su fin por lo que la
igualdad se manifiesta en una estricta igualdad ante la vida.
La doctrina tradicional ha admitido excepciones al derecho de respeto a

la vida, para lo cual es preciso explicar tres principios justificativos de las
mismas:
I. Principio del voluntario en causa:
Un acto humano es voluntario cuando procede efectivamente de la

voluntad con conocimiento del fin. Es voluntario directo, si la voluntad lo busca
directamente en sí mismo como fin o como medio; e indirecto, cuando lo
permite al querer directamente otra cosa con la que se ve ligado como efecto
con su causa.
Lo voluntario en la causa puede determinar o aumentar la malicia del
acto humano y el efecto malo modifica la moralidad de un acto cuando
concurren las siguientes condiciones: previsión, libertad y obligación.
I. Acción de doble efecto:
Hay casos en que una misma acciòn puede tener varios efectos, unos
buenos y otros malos. Se puede aplicar si se dan conjuntamente las siguientes
circunstancias:
A. Que la causa o acciòn sea en sí misma buena o indiferente.
B. Que produzca sus efectos, buenos, malos, inmediatos e independiente,
es decir que el efecto bueno no se consiga a través del malo.
C. Que el sujeto agente pretenda el efecto bueno y se mantenga
pasivamente respecto al malo, tolerándolo simplemente.
D. Que exista una causa suficiente para permitir el efecto malo.
I. Legítima defensa:
Se debe respetar la vida de los demás porque son iguales a un mismo,

pero uno mismo tiene por la misma razón, el derecho a que los demás respeten
la propia vida del sujeto. El derecho a defender la propia vida, incluso con la
muerte del agresor es consecuencia del principio de igualdad.
Para que exista legítima defensa es necesario:
I. Que la agresión sea actual e inminente.
II. Que se trate de una agresión injusta.
III. Que no exista posibilidad de recurso a la defensa que la autoridad
dispensa normalmente a los ciudadanos.
IV. Que se tenga intención de defenderse y no de causar al agresor un mal
mayor al necesario.
V. Que exista un ataque al derecho a la vida.
Principales trangresiones:
I. Homicidio: es la privación de la vida de un hombre causada por otro
hombre.
II. Eutanasia: es la supresión de los dolores en el moribundo, con posible
abreviación de la vida, cuando la muerta es ya cierta y próxima.
III. Aborto: es la expulsión violenta, fuera del seno materno, del feto que
todavía no está en condiciones de viabilidad. Es la muerte del concebido y aún
no nacido.
IV. La pena de muerte: es misión del Estado la defensa de los ciudadanos
contra quienes atacan sus derechos infringiendo el ordenamiento jurídico.
Dicha defensa se ejerce mediante las normas del Derecho Penal y este
proceso puede entrar en juego el derecho a la vida de los súbditos del Estado o
de los ciudadanos extranjeros y el Estado también tiene el deber de respetar el
principio que impide disponer de la vida ajena, la cual si no es patrimonio de un
particular tampoco lo es del Estado
El derecho a la vida es considerado, por su naturaleza, como el primero de los
derechos de la persona; es un derecho natural, básico en toda sociedad
civilizada. Su protección debe ser absoluta en todo ordenamiento
constitucional, sobre todo si ese ordenamiento responde a un régimen
democrático. Es así como debe señalarse, entre las obligaciones
fundamentales de los gobernantes, la de proteger la vida de los asociados. La
protección del derecho a la vida está consagrada en la Declaración Universal
de los Derechos Humanos, en su art. 3: “Todo individuo tiene derecho a la vida,
a la libertad y a la seguridad de su persona”.
Nuestra constitución regula al respecto en sus artículos 2 y 3: “Artículo 2.-

Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la
República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona”. “Artículo 3.- Derecho a la vida. El estado garantiza y
protege la vida humana desde su concepción, así como la integridad y la
seguridad de la persona”.
I. Derecho a la Integridad Física (Art. 3º. De la Constitución)

Este derecho es afectado cuando se le ocasiona daño, menoscabo o lesión al
individuo en su salud, tanto física como mental. Este derecho ampara todos los
miembros o partes del cuerpo, así como cadáver.
No es sino una consecuencia del derecho a la vida y su fundamento es

el mismo: entender la vida no como una mero subsistir, sino como existe
humana, es decir, capaz de realizar, a través de sus diferentes órganos y
funciones, su misión de perfección y desarrollo en todas sus facultades.
I. Mutilación: Consiste en la ablución o inutilización temporal o perpetua de

un miembro corporal.
II. Esterilización: es toda intervención medico-quirúrgica que tiene como
consecuencia la supresión de la facultad generativa, cualquiera que sea su
indicación (eugénica, terapéutica, etc) y que puede tener lugar tanto en el varón
como en la mujer.
III. Narcoanálisis: es la exploración de la conciencia por la inducción del
suero artificial mediante el suministro de barbitúricos. Se considera un
procedimiento atentatorio a la integridad personal porque se suspende en
impunemente violar la seguridad y la libertad del ciudadano.
El derecho a la integridad física nace y muere con la persona y. de cierta

manera, va más allá de la muerte. Tiene por objeto proteger la integridad
corporal del individuo, que es parte sustancial de su existencia como persona.
De ahí que las legislaciones modernas en las sociedades civilizadas impongan
castigos severos a delitos como la mutilación, la castración, la desfiguración
del rostro, la privación de la vista, o del habla, o. en general, a los atentados
contra el cuerpo humano que dejen huella perdurable. También, aunque en
menor escala, se sancionan las lesiones que se causan por agresiones físicas
o aun por accidentes involuntarios.
La protección de la integridad física está consagrada en la Declaración

Universal de los Derechos Humanos, en su art. 5°: “Nadie será sometido a
torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes”.
Derecho de Igualdad (Ref. Art. 4 Constitución y 5to Considerando de

Declaración Universal.) Art. 4º.21 Código Procesal Penal, 14 Declaración
Universal de Derechos Humanos.
Igualdad ante la ley, significa que todos los seres humanos, cualquier
que sea la clase, condición social a la que pertenezca, sus medios de fortuna,
su raza, o su religión, tienen iguales derechos, están sujetos a los mismo
deberes y son tutelados por las mismas garantías.
La igualdad se refiere a la dignidad de la persona individual en cuanto

que todos los hombres son radicalmente iguales por lo que a su naturaleza
específica respecta. De allí se deriva la igualdad en cuanto a los derechos
fundamentales y como objetivo último, también en cuanto a una igualdad de
oportunidades en la promoción de valores y desarrollo humano.
Cabe resaltar que los hombres son diferentes en cuanto a cualidades

físicas y morales, en aptitudes y vocación, en sexo, edad, en capacidad para
trabajo, etc. Y es imperativo de la justicia tomar en cuenta muchas de estas
desigualdades porque la justicia obliga a dar a cada uno lo suyo, pero no a
cada uno lo mismo. Al margen de las diferencias señaladas todos los hombres
seguirán teniendo los mismos derechos fundamentales.
El reconocimiento del derecho a la dignidad personal se ve conculcado

por la esclavitud, discriminación social, por la arbitrariedad en la administración
de la justicia.
Su objetivo es asegurar a todos los ciudadanos la misma protección por

medio de la ley. No significa que todos los hombres sean absolutamente
iguales, pues por naturaleza son desiguales, sino que todos los seres humanos
tienen iguales derechos.
Se ha distinguido entre dos tipos de igualdad:

- Igualdad Formal: Es la que tiene por objeto el de asegurar a todos los
ciudadanos la misma protección por medio de la ley, sin llegar a la igualdad
real y efectiva que atiende a las condiciones económicas, sociales y culturales
de los individuos.
- Igualdad Jurídica: Es aquella que se refiere a la igualdad en cuanto a la

dignidad de la persona humana, y en cuanto a los demás derechos
fundamentales, dando por justicia a cada quien lo que le corresponde.
La igualdad ante la ley no significa que todos los hombres sean absolutamente
iguales, pues por su naturaleza son desiguales, no pudiendo estas ser
suprimidas por la ley.
La igualdad ante la ley significa que todos los habitantes del Estado, están
sujetos a los mismos deberes, gozan de los mismos derechos y están
tutelados por las mismas garantías.
14. DERECHOS DE LIBERTAD Art. 4º de la Constitución, Artículo 5º. ,202

Código Penal, 3º. Declaración Universal de Derechos Humanos y 4º. Pacto de
San José, 4o LOJ.
La libertad es la facultad que el hombre posee para dirigirse
meritoriamente hacia su fin individual y social, moral y jurídico.
El fin inmediato del Derecho es garantizar la libertad e independencia del

hombre. No hay orden político justo que no esté basado en la libertad porque
sin libertad no se da la verdadera justicia.
El derecho a la libertad es un medio para el cumplimiento de los fines

humanos, tampoco es absoluto e ilimitado. Es un derecho susceptible de
mayor o menor perfección porque los actos del hombre son tanto mas
humanos, es decir, tanto más libres, cuanto más deliberados y racionales sean
y cuanto mas directamente se orienten al bien, a la felicidad y a la perfección y
desarrollo íntegros de la personalidad.
Las libertades suponen el disfrute de los denominados derechos

fundamentales, mediante los cuales el hombre puede satisfacer sus
necesidades también fundamentales. De la harmonización entre derechos y
libertades surge el debido equilibrio entre justicia y libertad que evita a la vez el
anquilosamiento de las instituciones y de la convivencia social y las
convulsiones revolucionarias que la amenazan y ponen entredicho, a través de
actos como:
I. La esclavitud: es la supeditación de un hombre a otro de forma que se

convierta en objeto de su propiedad, en mero medio o instrumento de servicio.
II. La servidumbre: Mediante la servidumbre un hombre queda adscrito al
servicio de otro, aùn exclusivamente pero sin considerarse de su propiedad.
III. La discriminación: es una distinción entre los hombres con perjuicio para
unos y a consecuencia de hechos no imputables al individuo o irrelevantes bajo
el punto de vista jurídico social (raza, color, sexo) o de su pertenencia a
determinadas categorías colectivas (idioma, religión, política, nacionalidad, etc.
).
La discriminación puede ser meramente social, que solo puede tratarse

mediante medidas de orden educativo y jurídico, que abarca aquellos actos u
omisiones que desconocen o violan derechos subjetivos fundamentales de la
persona humana. Puede provenir de la autoridad, en cualquiera de sus escalas
sociales, y de las personas particulares con reflejo en las relaciones jurídicas
laborales, etc.
Derecho de Libertad: Art. 4º. De la Constitución. En Guatemala todos los

seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la
mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y
responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a
otra condición que menosacabe su dignidad. Los seres humanos deben
guardar conducta fraternal entre sí.
(Arts. 5, 26, 28, 29, 31, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 42, 43 todos del a Consti.)
Libertad de Acción (Art. 5 Consti.): Art. 5º. 202 CP, 3 Declaración Universal
de Derechos Humanos y 4 Pacto de San José, 4 LOJ.
Se le denomina Principio de Legalidad y consiste en que todo acto estatal que
limite a la libertad jurídica del individuo, imponiéndole acciones u omisiones
debe estar fundada en ley. Nadie está obligado a hacer lo que la ley no
manda, ni ser privado de hacer aquello que no prohibe.
Libertad de Locomoción (Art. 26 Consti.)

Consiste en el derecho inherente a todo individuo de vivir donde quiera. El
derecho de circulación es fundamental para ejercitar el domicilio.
Osorio y Gallardo nos indica que “cada persona es dueña de vivir donde
la plazca, de elegir el lugar de su residencia. Buscar una casa y ocuparla
tranquilamente es algo tan peculiar al ser humano como respirar, andar o
comer. Si uno tiene el derecho de vivir donde quiera, también tendrá el de
trasladarse a donde quiera”.
Ni vínculos privados ni ligámenes de orden público obligan al ciudadano
a permaneces indefinidamente en el lugar.
El ámbito de esta garantía es amplio y comprende:

I. La libertad de desplazamiento: toda persona tiene pleno derecho de
moverse o desplazarse libremente dentro del territorio nacional, sin otras
limitaciones que las señaladas por la ley.
II. La libertad de elección y fijación de residencia o domicilio: lleva consigo
la permanencia y ofrece la protección de que nadie puede ser compelido a
mudarse, salvo en los casos expresados por la ley o por mandato de autoridad
competente.
III. La prohibición de expatriación de ningún guatemalteco: por ninguna
causa o motivo, ni por condena en juicio penal.
Entre las limitaciones a las anteriores libertades se señalan las

siguientes:
I. Los extranjeros no autorizados están impedidos de gozar de
permanencia.
II. La garantía de prohibición de mutación de residencia no alcanza al que
esta condenado judicialmente, o al enfermo que por disposición de la autoridad
sanitaria debe trasladarse a otro sitio, enfermedades infecto contagiosas.
III. En caso de confinamiento (obligación de residir en un lugar) acordado
durante la vigencia del estado de sitio.
IV. La libertad de desplazamiento y o locomoción puede restringirse en caso
de arraigo (art. 523 Código Procesal civil y mercantil).
V. La libertad de desplazamiento y de migración pueden restringirse
durante el estado de alarma.
Se concibe, por lo demás que no se autorice la salida de quienes están en
deuda con el Estado, por servicio militar o por responsabilidades penales
contraídas.
Derecho de Petición (Art. 28 Consti.): Es un derecho que sirve para hacer

valer los demás derechos cuando son desconocidos o vulnerados; de ahí su
enorme trascendencia. Aunque no se incluyó en la Declaración de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano, lo consagró la Constitución francesa de
1791, al hablar de "la libertad de dirigir a las autoridades constituidas
peticiones firmadas individualmente" (parágrafo 3° del titulo i), como uno de los
derechos fundamentales garantizados por la Constitución33. Algunas
Constituciones contemporáneas lo consagran expresamente.
Pueden distinguirse tres clases de petición, teniendo en cuenta el fin

perseguido:
- la petición-queja: tiene por objeto poner en conocimiento de la autoridad

competente una irregularidad o una arbitrariedad que haya sido cometida por
alguna autoridad inferior, con el objeto de que se sancione o corrija al
responsable.
- la petición-manifestación: tiene por objeto dar una información o expresar

un deseo a la autoridad competente, con el fin de que se tomen ciertas
medidas de carácter individual o colectivo; y
- la petición-demanda: es aquella que se dirige fundamentalmente a las

autoridades jurisdiccionales con el objeto de solicitar del Estado el
reconocimiento de un derecho que según el peticionario le ha sido conculcado
o amenazado por alguien o para pedir el simple restablecimiento de la
legalidad quebrantada por un acto administrativa.- Es esta la petición de
justicia o demanda propiamente dicha, por medio de la cual el juez entra en
acción y conoce de un litigio; es una modalidad esencial del derecho individual
de petición.
El derecho de petición es a la vez un derecho del ciudadano y una
garantía individual. Autoriza para dirigirse a los poderes públicos solicitando
gracia, reparación de agravios o adopción de medida que satisfagan el interés
del peticionario.
No se ejercitan con respecto a los ciudadanos, ni en forma difusa a la

colectividad, no se conforman como una adhesión platónica: se destina a los
poderes públicos e implica una contestación.
Pero el derecho de petición no es absoluto ni general. Tiene sus
limitaciones, en efecto el articulo 137 de la Constitución dispone: “ El derecho
de petición en materia política corresponde e3xclusivamente a los
guatemaltecos”. Se excluye a los extranjeros.
Como una modalidad del derecho de petición en materia jurídica

constitucional, el articulo 138 en su inciso 5to. Establece el derecho de petición
del ciudadano para que se revise el decreto de suspensión o restricción de
garantías constitucionales.
Ver articulos 248, 221 de la Constitución Política de Guatemala.
Libertad de acceso a tribunales y dependencias del Estado (Art. 29

Consti.): Toda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y
oficinas del Estado, para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de
conformidad con la ley.
Este artículo Garantiza el derecho de toda persona de presentarse a los
tribunales y a las oficinas públicas en su calidad de interesado o por medio de
sus representantes legales. En los tribunales y las oficinas publicas pueden
existir “espacios reservados” sin producirse violación constitucional siempre
que en tales espacios se ubique una oficina de información y atención publico.
Acceso a Archivos y Registros Estatales (Art. 31 Consti.). Toda persona

tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos, fichas o
cualquier otra forma de registros estatales, y la finalidad a que se dedica esta
información, así como a corrección, rectificación y actualización. Quedan
prohibidos los registros y archivos de filiación política, excepto los propios de
las autoridades electorales y de los partidos políticos.
15. DERECHO DE REUNIÓN Y MANIFESTACIÓN (Art. 33 Constitución)

Sin libertad de reunión no puede haber gobierno democrático. Consiste en la
cita voluntaria y temporal de varias personas en un lugar determinado,
conforme a un acuerdo preestablecido para un fin determinado. Si es
accidental, sin acuerdo previo, se trata de una conglomeración.
Las características del derecho de reunión y manifestación:
a) Es momentáneo,
b) Es concertado e intencional
c) Tiene por objeto el intercambio de ideas y opiniones a la defensa de
intereses.
Derecho de Asociación (Art. 34 Consti.)Los colegios profesionales no se

incluyen ya que son entes creados imperativamente por el derecho para el
cumplimiento de fines públicos. La única excepción es la elección profesional
de los periodistas.
El fenómeno de la asociación comprende todas las manifestaciones de

la agrupación humana deliberada y no reducida a una actuación episódica o
momentánea.
La asociación además de constituir un derecho fundamental del hombre

es el resultado necesario y lógico de la naturaleza gregaria de éste, es el
resultado lógico de la necesidad de los hombres que por sí mismos no pueden
realizar sus aspiraciones o la culminación de sus anhelos, propósitos, etc.
Por la asociación se unifican esfuerzos, se pone en común la inteligencia, la
industria, etc, y resulta un ente absolutamente diferente de las personas de los
asociados, más fuerte y poderoso que cada uno de ellos.
Las asociaciones pueden tener finalidad política, económica, profesional,

religiosa, cultural, deportiva,etc. , pero ella debe tender siempre al
perfeccionamiento integral moral o físico del hombre en forma individual o
colectiva.
Por tanto esta libertad garantiza la de su constitución y la de su

actuación o acción, así como la libertad de no asociación, es decir el derecho
de no ser obligado a pertenecer a asociación alguna. Para lo cual conviene
distinguir lo siguiente:
I. Asociaciones simples: creadas por la iniciativa privada de sus
fundadores.
II. Asociaciones o corporaciones públicas: como los Colegios de
profesionales, de abogados, etc, cuya permanencia a ellos es obligatoria para
el ejercicio de dichas actividades.
Los elemento que se necesitan para que haya asociación son:

I. Pluralidad de personas físicas
II. Un fin común que va a perseguir los asociados
III. Medios o servicios mutuos con que se han de alcanzar.
IV. Una idea de permanencia para distinguir la asociación de la reunión.
V. Una mínima organización por rudimentaria que sea.
La asociación es una libertara para la convivencia y no hay razón para

excluir de su ejercicio a los extranjeros, salvo aquellas que tengan fines
políticos.
Libertad de Emisión del Pensamiento (Art. 35 Consti.):

La libertad de emisión del pensamiento consiste en la facultada de
exponer la propia convicción científica, religiosa, política, etc, sin necesidad de
previa autorización, aunque salvando los respetos de la libertad ajena y las
exigencias del orden público.
La libertad de expresión, es un complemento indispensable de la libertad

de pensamiento, es esencial para el progreso de la humanidad porque de poco
serviría creer o pensar si no existiera modo de expresarlo, de comunicarlo a los
demás pero no tan solo en forma privada, sino del modo que se considere mas
conveniente, practico y útil.
La libertad de expresión y de pensamiento deben ser siempre de

carácter integral indivisible. NO puede tener matices ni existir únicamente para
algunas actividades o expresiones porque entonces deja de ser un derecho
para convertirse en una gracia o concesión.
Hocking dice “la libertad de expresión y de prensa están ligadas al

significado central de toda libertad. Donde los hombres no puedan comunicarse
libremente sus pensamientos ninguna de las otras libertades esta segura. La
libre expresión es así única entre las libertades como protectores y promotora
de las demás libertades”.
Es el pensamiento el don divino que coloca al hombre por encima de la

bestia y que lo capacita para escoger entre el bien y el mal. La palabrea escrita
o hablada constituye la fuera que verdaderamente mueve a los hombres.
Pensar, hablar y escribir son los medios más eficaces para ejercitar a los
ciudadanos su derecho.
Existe la Ley de Emisión del Pensamiento ver artículos:

del 2 al 4 (determinan que debe considerarse impreso, su clasificación y
publicación).
El art. 5 reitera el libre acceso a las fuentes de información
Art. 6 al 12 La ley regula las responsabilidades y derechos del autor, del
editor y del director, establece que son publicaciones clandestinas.
En relación a las limitaciones (art. 27 al 36 de la Ley de emsiòn del

Pensamiento). El art. 28 establece que pueden dar lugar a juicio de jurado y a
sanciones las publicaciones en que se abuse de la libertada de emisión del
pensamiento, en los casos siguientes:
I. Los impresos que impliquen traición a la patria.

II. Los impresos que esta ley considera de carácter sedicioso.
III. Los impresos que hieren la moral.
IV. Los impresos en que se falta al respeto de la vida privada.
V. Los impresos que contengan calumnias o injurias graves. Son
calumnias, las publicaciones que imputan falsamente la comisión de un delito
de los que dan lugar a procedimiento de oficio. (art. 33 del Código Penal). Son
Injurias: las publicaciones que ataquen la honra o la reputación de las
personas o las que atraen sobre ellas menosprecio de la sociedad. (art. 34 de
la Ley de emisión y 161 al 163 del Código Penal)
El Estado con su enorme poder, puede o bien ser un enemigo de la

libertad de emisión del pensamiento o bien su gran amparador con una
adecuada legislación sobres cuestiones tales como:
I. El poder de los anunciantes

II. La excesiva publicidad
III. La indefensión del receptor especialmente los niños, ante la abundancia
violencia, sexo, etc.
IV. La protección del periodista honesto, competente y serio no del colega
desleal o a de la empresa amarillista y mercantilista.
V. La colonización del país por los medios de comunicación extranjeros.
VI. La concentración de los medios de comunicación en unas pocas manos.
VII. La función cultural y educativa de los medios de comunicación
VIII. El fomento de las lenguas indígenas, culturas, tradiciones
IX. Los limites entre el derecho a la información y el derecho al honor y la
intimidad.
Este derecho también es llamado de conciencia y de Expresión. También esta

regulado en el artículo 5 de la consti. Tiene como consecuencia el derecho a
la libertad de expresión de ese pensamiento. El pensamiento sólo puede ser
combatido por medio del pensamiento, y nunca por la fuerza o intimidación. Es
de carácter integral. De este se deriva la Libertad de Prensa. (EN ESTE TEMA
ES NECESARIO ESTUDIAR LA LEY DE EMISIÓN DEL PENSAMIENTO Y
VER LO REFERENTE AL JUICIO DE JURADOS QUE SE ESTABLECE EN
LOS ARTÍCULO 53 AL 70)
Libertad de Prensa: Es el derecho del público a tener acceso a los hechos, a

estar plenamente informado de las decisiones tomadas en su nombre, a
expresar su desaprobación, etc.
Restricciones
En el Orden Político
La prohibición impuesta por sectores políticos y sociales para crear órganos de
expresión propios o manifestarse en los existentes.
- Influencia coactiva de los gobiernos sobre la orientación y la información de
los órganos periodísticos.
- La Presión, la persecución y el destierro por el ejercicio de la actividad

periodística.
En el Orden Económico:
- Monopolio en los medios de difusión periodístico.
- Financiamiento de las empresas periodísticas por medio de fuentes

económicas secretas, como subsidios secretos, etc.
La libertad de prensa comprende la LIBRE DISTRIBUCIÓN Y CIRCULACIÓN

DE PUBLICIDAD.
Libertad de Religión (Art. 36 Consti.):

La libertad de religión comprende 3 aspectos:
A. La libertad de conciencia o de creencias, que es el derecho de cada uno

de creer interiormente lo que quiera.
B. La libertad de expresión de la creencia, que es el derecho de cada uno
de expresar públicamente por la palabra oral o escrita, sus creencias religiosas,
y que constituye un aspecto de la libertad de expresión o de prensa
respectivamente.
C. La libertad de culto, que es el derecho de practicar libremente el culto de
su religión, así como el de no ser obligado a practicar el culto de una religión
determinada y que en cierto sentido puede constituir un aspecto de la libertad
de reunión o de asociación.
Duguit dice “que la libertad de conciencia escapa forzosa y naturalmente

a los designios del legislador, lo mismo que la libertad de pensar propiamente
dicha. Ni en el derecho ni en el hecho puede el legislador penetrar en el
interior de las conciencias individuales e imponerle una obligación o prohibición
cualquiera”. Asimismo afirma que son dos elementos generales que
caracterizan el concepto de religión:
I. La creencia en ciertos principios y proposiciones de orden metafísico.

II. El cumplimiento de ciertos ritos que corresponden a aquellas creencias y
que implican la convicción de una comunicación del hombre con una fuerza
sobrenatural.
Art. 37 Personalidad Jurídica de la Iglesia: “Se reconoce la personalidad

jurídica de la Iglesia Católica. Las otras iglesias, cultos, entidades y
asociaciones de carácter religioso obtendrán reconocimiento de su
personalidad jurídica conforme las reglas de su institución y el Gobierno no
podrá negarlo si no fuese por razones de orden público.....”
En este precepto se plantea la cuestión espinosa de la conexión entre la

Iglesia y el Estado. Es forzoso reconocer que existe la religión y es necesario
adoptar un criterio a ella. Ahora bien cualquier que sea la religión, los bienes
inmuebles, destinados al culto, a la educación y a la asistencia social, gozan de
exención de impuestos, arbitrios y contribuciones.
Para hablar más ampliamente del tema, podemos referirnos a las libertades
espirituales, que son las que le permiten al hombre profesar creencias
religiosas y exteriorizar su fe, a través de las distintas manifestaciones del
culto. Ella ha sido reconocida por la Declaración de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano y luego, tanto por la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, como por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, así:
"Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de
religión; este derecho incluye la libertad de tener o adoptar la religión o las
creencias de su elección, así como la libertad de manifestar su religión o sus
creencias, individual o colectivamente, tanto en público como en privado,
mediante el culto, la celebración de los ritos, las prácticas y la enseñanza.
Nadie será objeto de medidas coercitivas que puedan menoscabar su libertad
de tener o de adoptar la religión o las creencias de su elección. La libertad de
manifestar la propia religión o las propias creencias estará sujeta únicamente a
las limitaciones prescritas por la ley quesean necesarias para proteger la
seguridad, el orden, la salud o la moral públicos, o los derechos y libertades
fundamentales dé los demás.
Las libertades espirituales comprenden;

a) La libertad de conciencia
b) la libertad de religión.
c) la libertad de cultos,
Como se verá, estas libertades también pueden estar sujetas a determinadas

limitaciones; por tanto, tampoco pueden considerarse absolutas, a excepción,
quizás, de la de conciencia.
Libertad de conciencia. Consiste en la facultad de profesar o no alguna

religión o creencia, de elegir la religión o creencia que se desee o de cambiar
de religión o creencia. Es una libertad que se ejerce en el fuero interno de la
persona y que no requiere de manifestaciones externas; gracias a ella el
individuo se reserva el derecho de creer o de no creer y, en el primer caso, de
creer lo que su conciencia le dicte, sin que pueda ser objeto de ninguna
especie de coerción o cortapisa. Tal vez esta sea, por su naturaleza misma, la
única libertad que pueda considerarse como absoluta, ya que, como se ha
dicho, pertenece al fuero interno de la persona. Sin embargo, puede estar
sujeta a presiones externas, derivadas del medio ambiente en que se vive, de
la influencia de familiares o maestros, o de los sutiles métodos de "lavado
cerebral" empleados en ciertos regímenes o sociedades. Pero en ningún caso
la libertad de conciencia puede ser objeto de limitaciones legales o
constitucionales, razón por la cual la consideramos como absoluta.
Libertad religiosa. De la anterior libertad se desprende la facultad que tiene

toda persona para expresar o no públicamente sus creencias religiosas,
cualquiera que ellas sean, sin que sea molestado por ello o impedido a hacerlo,
o perseguido, u objeto de discriminación de ninguna especie. El hecho de tener
una religión o de no tener ninguna, no puede ser causa para establecer
diferencias legales o sociales entre las personas. Tampoco se puede obligar a
nadie a profesar una religión en la que no cree o a hacer pública manifestación
de pertenencia a ella. Las leyes no deben ser expedidas de manera que
obliguen a las personas a afirmar o renegar de una determinada fe religiosa, ni
deben prohijar situaciones en las cuales exista discriminación por causas
religiosas. Cosa distinta es que en ellas se reconozca, como una realidad
social, la existencia de una religión mayoritaria en determinada sociedad, y
busquen amoldarse a tal situación, pero sin menoscabo de los derechos y
libertades de las demás religiones.
Libertad de cultos. Es el medio más idóneo para hacer efectiva la libertad

religiosa; consiste en ¡a facultad de practicar exteriormente una religión o
creencia, a través de actos o de ritos públicos, sin ser molestado por ello o
impedido a hacerlo. Implica, además, a la inversa, que nadie puede ser
obligado, directa o indirectamente, a practicar un culto cualquiera. No se trata
de una libertad absoluta, por cuanto la práctica del culto puede estar limitada
legalmente, con miras a impedir que, a través de ella, se atente contra la moral,
la salubridad o el orden públicos.
Tanto en el caso de la libertad de cultos, como en el de la religiosa y la de

conciencia, la protección no solo es frente a posibles atentados por parte del
poder público, sino también por parte de los particulares, cosa de común
ocurrencia en sociedades intolerantes o retrógradas que aún no han superado,
en este aspecto, la mentalidad medieval.
16. TENENCIA Y PORTACIÓN DE ARMAS (Art.38 Consti.)

Toda persona tiene derecho a poseer cierto tipo de armas en su domicilio, a fin
de reforzar su seguridad y legítima defensa o la de su familia, bienes o
derechos y en algunos casos y bajo determinadas condiciones previstas por la
ley a llevarlas consigo con el mismo propósito.
Solo las Constituciones de 1965 y 1965 consignaban este derecho,
estableciéndolo en los mismo términos, por un lado que el derecho de
portación de armas sería regulado por la ley, y por el otro que la simple
tenencia en su domicilio de armas de uso personal, exceptuándose las
legalmente prohibidas no constituía ni delito ni falta
Propiedad Privada (Art. 39 Consti.):

La regulación de la propiedad privada pertenece al Derecho privado y en algún
sector al Derecho administrativo, pero toca al Derecho constitucional decidir en
que términos fundamentales se acepta la propiedad entre los derechos
esenciales a reconocer, fijar el sentido general que en un desenvolvimiento
ulterior ha de prevalecer.
La propiedad es el sustentáculo de todo el mundo de los derecho patrimoniales

y la mejor garantía de mantenimiento y perpetuación de la familia y el criterio
que se adopte respecto a ella orientará las mas apartadas relaciones.
En un sentido jurídico el derecho de propiedad es la plena facultad de disponer

a voluntad de los bienes, salvo las prohibiciones legales.
Duguit entiende la propiedad según dos proposiciones:
- El propietario tiene el deber, y por tanto el poder de emplear la cosa que

posee en la satisfacción de las necesidades individuales, y propias.
- El propietario tiene el deber y por tanto el poder, de emplear su cosa en la

satisfacción de necesidades comunes, de una colectividad nacional entera o de
colectividades secundarias.
González Calderón advierta que la propiedad no es solamente la que se
relaciona con las cosas materiales, sino con todos los bienes corporales e
incorporales que integran el patrimonio de una persona física o jurídica. La
propiedad privada que reconoce y garantiza la Constitución es todo eso, vale
decir la universalidad de los bienes materiales o inmateriales que componen o
integran el patrimonio. Lo mismo es la propiedad para la Constitución un predio
o una vaca, que un crédito o un contrato de hipoteca.
Objeto de atención y protección especial para el Estado son las tierras de las
comunidades y cooperativas de indígenas, o cualesquiera otras formas de
tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria. Así lo dispone el art. 67 de
la Constitución Política de Guatemala.
Cuestiones que preocupan en esta materia:

- Es motivo de especial atención los predios rústicos, existe una vieja aversión
hacia las manos muertas y el ansia de no trabar la disponibilidad.
- El derecho a la herencia, el modo de repartirla y la parta que debe

corresponder al Estado.
- Las posesiones en manos de extranjeros.
- El régimen de intervención en las empresas.
Regulación Internacional:
Art. 17 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos
Art. 21 Convención americana de los Derecho Humanos.
Derecho de autor o inventor (Art.42 Consti.)
“Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor, los titulares de los

mismo gozarán de la propiedad exclusiva de su obra o invento, de
conformidad con la ley y los tratados internacionales”.
Es evidente que la protección del derecho de propiedad es sumamente amplia.

No se refiere solamente a los bienes muebles e inmuebles, sino que abarca
toda suerte de derechos como la propiedad intelectual o derechos de autor, del
inventor y del artista, el derecho de propiedad sobre patentes, marcas,
modelos y distintivos o nombres comerciales, agrícolas, etc.
Tal garantía ampara al autor de obras literarias y científicas, al periodista

ideológico y al periodista informativo en cuanto a reportajes, entrevistas y otros
trabajos similares en donde se puede apreciar su aporte personal, al autor de
obras artísticas en todas sus manifestaciones (pintor, dibujante o caricaturista,
arquitecto, etc. ) al inventor de obras, procedimientos, mecanismos para el
comercio, la agricultura, la industria, al inventor de preparaciones medicinales,
sanitarias, etc.
Hay que poner este artículo en concordancia con otros artículos de la

Constitución: art. 35 (libertad de emisión del pensamiento), 39 al 42 (derecho
de propiedad), art. 57 al 65 ( derecho a participar en la vida cultural) y artística
en la comunidad, así como a beneficiarse del progreso científico de la nación)
Libertad de Industria, Comercio y Trabajo (Art. 43 Consti.)

Esta libertad consiste en la posibilidad de consagrarse a cualquier género de
actividad productora sin tropezar con privilegios o trabas de origen estatal. La
garantía que otorga se dirige contra el Estado, no contra los demás
ciudadanos.
La organización económica medieval, de tipo cerrado, de ámbito local estricto,

de estructura jerarquizada fuertemente y en que el privilegio concedido por el
poder público impide concurrencia, es lo que motiva la repulsa del sistema y la
consagración del principio opuesto.
Aunque es esta disposición no se habla específicamente de derechos de

propiedad, es obvio inferir que la persona en uso de las indicadas libertades de
industria, comercio y trabajo, produzca bienes sobre los cuales ejercerá los
derechos de propiedad correspondientes.
La libertad de industria y comercio no es absoluta en ningún país, sino que

esta sujeta a reglamentación legal, existen monopolios fiscales (tabaco,
bebidas alcohólicas, petróleo, etc.) servicios públicos (correo, teléfonos,
transporte, minas, sanidad, educación, etc.) que son servicios del Estado.
Además la libertad de industria y comercio sufre un nuevo ataque de la

Administración al cumplir esta con su función de policía, cada vez mas
importante. Así la clasificación de establecimientos en peligrosos, insalubres..
exige una intervención administrativa (autorización previa, fiscalización...)
actividades limitadas por motivos de seguridad (armas, explosivos...) por
razones de salud (farmacias, elementos radiactivos..), por tutela social
(despacho de bebidas, empresas de ahorro y capitalización..).
La libertad de industria para los hombres de 1789 era una cosa tan evidente y
ligada a la libertad individual que no necesita formulación expresa.
Tema 17
17. DERECHO DE SEGURIDAD
SEGURIDAD PERSONAL
Detención legal:(Art. 6 Consti.)
Ninguna persona puede ser detenida o presa, sino por causa de delito o falta y
en virtud de orden librada con apego a la ley por autoridad judicial competente.
Se exceptúan los casos de flagrante delito o falta. Los detenidos deberán ser
puestos a disposición de la autoridad judicial competente en un plazo que no
exceda de seis horas, y no podrán quedar sujetos a ninguna otra autoridad.
El funcionario, o agente de la autoridad que infrinja lo dispuesto en este artículo

será sancionado conforme a la ley, y los tribunales, de oficio, iniciarán el
proceso correspondiente.
Notificación de la causa de detención (Art. 7 Constitución).

Toda persona detenida deberá ser notificada inmediatamente, en forma verbal
y por escrito, de la causa que motivó su detención, autoridad que la ordenó y
lugar en el que permanecerá. La misma notificación deberá hacerse por el
medio más rápido a la persona que el detenido designe y la autoridad será
responsable de la efectividad de la notificación.
Derechos del detenido (Art. 8 Constitución).

Todo detenido deberá ser informado inmediatamente de sus derechos en forma
que le sean comprensibles, especialmente que puede proveerse de un
defensor, el cual podrá estar presente en todas las diligencias policiales y
judiciales. El detenido no podrá ser obligado a declarar sino ante autoridad
judicial competente.
Interrogatorio a detenidos o presos (Art. 9 Constitución).

Las autoridades judiciales son las únicas competentes para interrogar a los
detenidos o presos. Esta diligencia deberá practicarse dentro de un plazo que
no exceda de veinticuatro horas. El interrogatorio extrajudicial carece de valor
probatorio.
Centros de detención legal (Art. 10 Constitución).

Las personas aprehendidas por la autoridad no podrán ser conducidas a
lugares de detención, arresto o prisión diferentes a los que están legal y
públicamente destinados al efecto. Los centros de detención, arresto o prisión
provisional, serán distintos a aquellos en que han de cumplirse las condenas.
La autoridad y sus agentes, que violen lo dispuesto en el presente artículo,

serán personalmente responsables.
Detención por faltas e infracciones (Art. 11 Constitución).

Por faltas o por infracciones a los reglamentos no deben permanecer detenidas
las personas cuya identidad pueda establecerse mediante documentación, por
el testimonio de persona de arraigo, o por la propia autoridad.
En dichos casos, bajo pena de la sanción correspondiente, la autoridad limitará

su cometido a dar parte del hecho al juez competente y a prevenir al infractor,
para que comparezca ante el mismo dentro de las cuarenta y ocho horas
hábiles todos los días del año, y las horas comprendidas entre las ocho y las
dieciocho horas.
Quienes desobedezcan el emplazamiento serán sancionados conforme a la

ley. La persona que no pueda identificarse conforme a lo dispuesto en este
artículo, será puesta a disposición de la autoridad judicial más cercana, dentro
de la primera hora siguiente a su detención.

Tema 18
18 DERECHO DE DEFENSA (Art. 12 Constitución).
La defensa de la persona y sus derechos son inviolables. Nadie podrá ser
condenado, ni privado de sus derechos, sin haber sido citado, oído y vencido
en proceso legal ante juez o tribunal competente y preestablecido.
Ninguna persona puede ser juzgada por Tribunales Especiales o secretos, ni

por procedimientos que no estén preestablecidos legalmente.
Derecho a conocer los motivos para el auto de prisión y de

procesamiento (Art. 13 Constitución).
No podrá dictarse auto de prisión, sin que preceda información de haberse
cometido un delito y sin que concurran motivos racionales suficientes para
creer que la persona detenida lo ha cometido o participado en él.
Las autoridades policiales no podrán presentar de oficio, ante los medios de

comunicación social, a ninguna persona que previamente no haya sido
indagada por tribunal competente.
Derecho a no auto incriminarse (Art. 16 Constitución).

En proceso penal, ninguna persona puede ser obligada a declarar contra sí
misma, contra su cónyuge o persona unida de hecho legalmente, ni contra sus
parientes dentro de los grados de ley.
Presunción de Inocencia (Art. 14 Constitución).

Toda persona es inocente, mientras no se le haya declarado responsable
judicialmente, en sentencia debidamente ejecutoriada.
El detenido, el ofendido, el Ministerio Público y los abogados que hayan sido

designados por los interesados, en forma verbal o escrita, tienen derecho de
conocer personalmente, todas las actuaciones, documentos y diligencias
penales, sin reserva alguna y en forma inmediata.
Casos de irretroactividad de la Ley (Art. 15 Constitución).
La ley no tiene efecto retroactivo, salvo en materia penal cuando favorezca al
reo.
Principio de Legalidad (Art. 17 Constitución).

No son punibles las acciones u omisiones que no estén calificadas como delito
o falta y penadas por ley anterior a su perpetración. No hay prisión por deuda.
Tema 19
19. PENA DE MUERTE
La pena de muerte no podrá imponerse en los siguientes casos:
a) Con fundamento en presunciones;
b) A las mujeres;
c) A los mayores de sesenta años;
d) A los reos de delitos políticos y comunes conexos con los políticos; y
e) A reos cuya extradición haya sido concedida bajo esa condición.
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte, serán admisibles todos
los recursos legales pertinentes, inclusive el de casación; éste siempre será
admitido para su trámite. La pena se ejecutará después de agotarse todos los
recursos.
Sistema Penitenciario (Art. 19 Constitución).

El sistema penitenciario debe tender a la readaptación social y a la reeducación de los
reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos, con las siguientes normas mínimas:
a) Deben ser tratados como seres humanos; no deben ser discriminados por
motivo alguno, ni podrán infligírseles tratos crueles, torturas físicas, morales,
psíquicas, coacciones o molestias, trabajos incompatibles con su estado físico,
acciones denigrantes a su dignidad, o hacerles víctimas de exacciones, ni ser
sometidos a experimentos científicos.
b) Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto. Los
centros penales son de carácter civil y con personal especializado; y
c) Tienen derecho a comunicarse, cuando lo soliciten, con sus familiares,
abogado defensor, asistente religioso o médico, y en su caso, con el
representante diplomático o consular de su nacionalidad.
La infracción de cualquiera de las normas establecidas en este artículo, da

derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnización por los daños
ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenará su protección inmediata.
El Estado deberá crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento

de lo preceptuado en este artículo.
Menores de Edad (Arts. 20 y 21 Constitución).

Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables. Su tratamiento
debe estar orientado hacia una educación integral propia para la niñez y la
juventud.
Los menores, cuya conducta viole la ley penal, serán atendidos por
instituciones y personal especializado. Por ningún motivo pueden ser recluidos
en centros penales o de detención destinados para adultos. Una ley específica
regulará esta materia.
Los funcionarios, empleados públicos y otras personas que den o ejecuten

órdenes contra lo dispuesto en los dos artículos anteriores, además de las
sanciones que les imponga la ley, serán destituidos inmediatamente de su
cargo, en su caso, e inhabilitados para el desempeño de cualquier cargo o
empleo público.
El custodio que hiciere uso indebido de medios o armas contra un detenido o

preso, será responsable conforme a la Ley Penal. El delito cometido en esas
circunstancias es imprescriptible.
Antecedentes Penales y Policiales (Art. 22 Constitución).

Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas
se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitución y las leyes
de la República les garantiza, salvo cuando se limiten por ley, o en sentencia
firme, y por el plazo fijado en la misma.
Tema 20
20. INVIOLABILIDAD DE VIVIENDA (Art. 23 Constitución).
La vivienda es inviolable. Nadie podrá penetrar en morada ajena sin permiso
de quien la habita, salvo por orden escrita de juez competente en la que se
especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni después de
las dieciocho horas, Tal diligencia se realizará siempre en presencia del
interesado, o de su mandatario.
Inviolabilidad de Correspondencia, documentos y libros (Art. 24

Constitución).
La correspondencia de toda persona, sus documentos y libros son inviolables.
Sólo podrán revisarse o incautarse, en virtud de resolución firme dictada por
juez competente y con las formalidades legales. Se garantiza el secreto de la
correspondencia y de las comunicaciones telefónicas, radiofónicas,
cablegráficas y otros productos de la tecnología moderna.
Los libros, documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos,

tasa, arbitrios y contribuciones, podrán ser revisados por la autoridad
competente de conformidad con la ley. Es punible revelar el monto de los
impuestos pagados, utilidades, pérdidas, costos y cualquier otro dato referente
a las contabilidades revisadas a personas individuales o jurídicas, con
excepción de los balances generales, cuya publicación ordene la ley.
Los documentos o informaciones obtenidas con violación de este artículo no

producen fe ni hacen prueba en juicio.
Registro de Personas y vehículos (Art. 25 Constitución).

El registro de las personas y de los vehículos, sólo podrá efectuarse por
elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada
para ello. Para ese efecto, los elementos de l as fuerzas de seguridad deberán
presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los
requisados, debiendo guardarse el respeto a la dignidad, intimidad y decoro de
las personas.
Derecho de Asilo (Art. 26 Constitución).

Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las
prácticas internacionales.
La extradición se rige por lo dispuesto en tratados internacionales.
Por delitos políticos no se intentará la extradición de guatemaltecos, quienes

en ningún caso serán entregados a gobierno extranjero, salvo lo dispuesto en
tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra
el derecho internacional.
No se acordará la expulsión del territorio nacional de un refugiado político, con

destino al país que lo persigue.
Objeto de Citaciones (Art. 32 Constitución).

No es obligatoria la comparecencia ante autoridad, funcionario o empleado
público, si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el
objeto de la diligencia.
Publicidad de los actos administrativos. Publicidad en el proceso.

Derecho que le asiste el Ministerio público con relación a la reserva de
actuaciones, documentos y diligencias del proceso penal (Art. 29, 30 y 31
Constitución).
Todos los actos de la administración son públicos. Los interesados tienen
derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y
certificaciones que soliciten y la exhibición de los expedientes que deseen
consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomáticos de seguridad
nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garantía de
confidencia.
Toda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del
Estado, para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad
con la ley.
Los extranjeros únicamente podrán acudir a la vía diplomática en caso de

denegación de justicia.
No se califica como tal, el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus
intereses y en todo caso, deben haberse agotado los recursos legales que
establecen las leyes guatemaltecas.
Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos,
fichas o cualquier otra forma de registros estatales, y la finalidad a que se
dedica esta información, así como a corrección, rectificación y actualización.
Quedan prohibidos los registros y archivos de filiación política, excepto los
propios de las autoridades electorales y de los partidos políticos.
CADENA DE CUSTODIA: Es el nombre que se utiliza para cualquier sistema

interno de manejo de evidencia, diseñado para asegurar su integridad durante
su custodia por alguna autoridad, generalmente una dependencia investigativa
o policial, en Guatemala sería el MP.
Tema 21
21. GARANTÍAS DE EFECTIVIDAD
Son aquellas que tienen por objeto obligar al poder público a que respete las
garantías individuales de seguridad, libertad e igualdad que la propia
Constitución le otorga al individuo, así como establecer a favor de éste, las
acciones que obliguen a aquél a respetar esas garantías cuando no lo haga
espontáneamente. (Ramiro De León Carpio)
Acción contra infractores (Art. 45 Constitución).

La acción para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es pública y
puede ejercerse mediante simple denuncia, sin caución ni formalidad alguna.
Legitimidad de resistencia (Art. 45 Constitución).

Es legítima la resistencia del pueblo para la protección y defensa de los
derechos y garantías consignados en la Constitución.
Amparo (Art. 265 Constitución).

Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las
amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los
mismos cuando la violación hubiere ocurrido. No hay ámbito que no sea
susceptible de amparo, y procederá siempre que los actos, resoluciones,
disposiciones o leyes de autoridad lleven implícitos una amenaza, restricción o
violación a los derechos que la Constitución y las leyes garantizan.
Exhibición Personal (Art. 263 Constitución).

Quien se encuentre ilegalmente preso, detenido o cohibido de cualquier otro
modo del goce de su libertad individual, amenazado de la pérdida de ella, o
sufriere vejámenes, aun cuando su prisión o detención fuere fundada en ley,
tiene derecho a pedir su inmediata exhibición ante los tribunales de justicia, ya
sea con el fin de que se le restituya o garantice su libertad, se hagan cesar los
vejámenes o termine la coacción a que estuviere sujeto.
Si el tribunal decretare la libertad de la persona ilegalmente recluida, ésta

quedará libre en el mismo acto y lugar.
Cuando así se solicite o el juez o tribunal lo juzgue pertinente, la exhibición

reclamada se practicará en e lugar donde se encuentre el detenido, sin previo
aviso ni notificación.
Es ineludible la exhibición personal del detenido en cuyo favor se hubiere
solicitado.
El Procurador de los Derechos Humanos (Art. 274 y 275 Constitución).

El procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso de
la República para la defensa de los Derechos Humanos que la Constitución
garantiza. Tendrá facultades de supervisar la administración; ejercerá su cargo
por un período de cinco años, y rendirá informe anual al pleno del Congreso,
con el que se relacionará a través de la Comisión de Derechos Humanos. El
Procurador de los Derechos Humanos tiene las siguientes atribuciones:
a) Promover el buen funcionamiento y la agilización
de la gestión administrativa gubernamental, en
materia de Derechos Humanos;
b) Investigar y denunciar comportamientos
administrativos lesivos a los intereses de las
personas;
c) Investigar toda clase de denuncias que le sean
planteadas por cualquier persona, sobre violaciones
a los Derechos Humanos;
d) Recomendar privada o públicamente a los
funcionarios la modificación de un comportamiento
administrativo objetado;
e) Emitir censura pública por actos o
comportamientos en contra de los derechos
constitucionales;
f) Promover acciones o recursos, judiciales o
administrativos, en los casos en que sea procedente;
y
g) Las otras funciones y atribuciones que le asigne la
ley.
El Procurador de los Derechos Humanos tiene las siguientes atribuciones: El
Procurador de los Derechos Humanos, de oficio o a instancia de parte, actuará
con la debida diligencia para que, durante el régimen de excepción, se
garanticen a plenitud los derechos fundamentales cuya vigencia no hubiere
sido expresamente restringida. Para el cumplimiento de sus funciones todos
los días y horas son hábiles.
Ramiro de León Carpio dice que los derechos humanos sociales son el
conjunto de derechos y prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los
individuos como miembros de la sociedad y a la vez constituyen el conjunto de
obligaciones que la misma ley impone al Estado, con el fin de que tanto
aquellos derechos como estas obligaciones protejan efectivamente a los
diferentes sectores de la población, quienes debido a las diferencias en las
estructuras del Estado, se encuentran en condiciones desiguales, tanto
económicas como sociales, culturales, familiares, etc.
Según Héctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de
América por los españoles en 1492".
La licenciada María Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician
en 1914 como producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y
colectiva; limitación de la guerra y la preocupación para proteger los derechos
humanos a nivel internacional. Un ejemplo es el Tratado de Versalles".
Tema 22
22. DERECHOS SOCIALES
Ramiro de León Carpio dice que los derechos humanos sociales son el
conjunto de derechos y prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los
individuos como miembros de la sociedad y a la vez constituyen el conjunto de
obligaciones que la misma ley impone al Estado, con el fin de que tanto
aquellos derechos como estas obligaciones protejan efectivamente a los
diferentes sectores de la población, quienes debido a las diferencias en las
estructuras del Estado, se encuentran en condiciones desiguales, tanto
económicas como sociales, culturales, familiares, etc.
Según Héctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de
América por los españoles en 1492".
La licenciada María Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician
en 1914 como producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y
colectiva; limitación de la guerra y la preocupación para proteger los derechos
humanos a nivel internacional.
I. La Familia: “...El matrimonio es considerado en la
legislación guatemalteca como una institución social, protegido
especialmente porque a partir de él se establece la familia, y de ésta
el Estado. Cuando la persona se integra a la institución del
matrimonio, la autonomía de la voluntad opera como elemento
esencial en su máxima expresión de libertad y, siendo el legislador
quien crea las normas, lo hace en protección de valores superiores
a favor de la familia, los menores, la paternidad y la maternidad
responsable. En el matrimonio hay un papel para cada uno de los
cónyuges, el que determina el Estado dentro de los valores
tradicionales guatemaltecos y la diversidad de concepciones,
costumbres y creencias nacionales en relación con el matrimonio.
El Estado ha regulado la constitución con normas precisas para que
den certeza y seguridad jurídica a cada uno de los cónyuges...”
Gaceta No. 28 página 33, expediente No. 84-92 sentencia 24-06-93
de la C.C.) (Ver derecho civil y artículos 47 al 56 de la
Constitución)
I. La Cultura (estudiar Arts. 57 al 65 de la Constitución).

II. Comunidades Indígenas (estudiar Art. 66 al 70 de la
Constitución).
III. Educación ( estudiar Arts. 71 al 81 de la Constitución).
IV. Universidades ( estudiar Arts. 82 al 90 Constitución).
V. Deporte (estudiar Arts. 91 al 92 de la Constitución).
Tema 23
23. SALUD, SEGURIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL (estudiar
artículos del 93 al 100 de la Constitución)
Con amplitud la Constitución reconoce el derecho a la salud y a la
protección de la salud, por el que todo ser humano pueda disfrutar
de un equilibrio biológico y social que constituya un estado de
bienestar en relación con el medio que lo rodea; implica el poder
tener acceso a los servicios que permitan el mantenimiento o la
restitución del bienestar físico, mental y social. Este derecho, como
otros reconocidos en el texto, pertenece a todos los habitantes, a
los que se garantiza la igualdad en las condiciones básicas para el
ejercicio de los mismos. Constituye la prerrogativa de las personas
de disfrutar de oportunidades y facilidades para lograr su bienestar
físico, mental y social, y corresponde al Estado la responsabilidad
de garantizar su pleno ejercicio con las modalidades adecuada para
la protección de la salud individual y colectiva, y que se pongan al
alcance de todos, los servicios necesarios para satisfacer las
necesidades básicas. Implica, también, que se adopten las
providencias adecuadas para que los habitantes puedan ejercer
este derecho y colaborar en la solución de los problemas de la salud
general ...” Gaceta No. 28 páginas 19 y 20 expedientes acumulados
No. 355-92 y 359-92, sentencia 12-05-93 de la C.C.
I. Trabajo (estudiar artículos del 101 al 106 de la

Constitución)
El derecho de trabajo es un derecho tutelar de los trabajadores y
que constituye un mínimun de garantías sociales, protectoras de
trabajador, irrenunciables únicamente para éste y llamadas a
desarrollarse a través de la legislación ordinaria, la contratación
individual colectiva, los pactos de trabajo y otras normas.
Fundamentada en estos principios, la constitución Política de la
República regula lo relativo al trabajo, considerando éste como
una derecho de la persona y una obligación social...”. Gaceta
No. 37, páginas No. 59 y 60, expediente No. 291-95 sentencia
16-08-95 de la C.C.
I. Trabajadores del Estado (estudiar artículos del 107 al
117)

24. RÉGIMEN ECONÓMICO Y SOCIAL (estudiar artículos del 118 al 135 de
la Constitución)
Los artículos 118 al 134 forman parte del Régimen Económico Social que la
Constitución establece dentro del capítulo de los derechos sociales.
En ellos se preceptúa lo relacionado a los principios de dicho régimen, las
obligaciones del Estado, la intervención de empresas que prestan servicios
públicos, los bienes del Estado, Reservas territoriales del Estado, limitaciones
en las fajas fronterizas, Enajenación de los Bienes Nacionales, Explotación de
recursos naturales no renovables, régimen de aguas, Aprovechamiento de
aguas, lagos y ríos, Electrificación, Prohibición de monopolios, Servicio de
Transporte comercial, Moneda, Junta Monetaria, Descentralización y
autonomía.
El artículo 118 contiene una indicación finalista del sentido de la Constitución

en cuanto a fundar el régimen económico social de la República en principios
de justicia social... Estas disposiciones de política económica conciernen a las
estrictas competencias del poder público, el que tiene encomendado discernir,
de acuerdo con las tendencias legislativas y en interpretación de la opinión
pública y de los agentes económicos, las medidas que tiendan a incentivar el
flujo de capitales y la retención de los mismos dentro del sistema nacional, en
lugar de busca otros mercados más atractivos. Asimismo el de calcular que
por efectos de la competencia la tasa promedio ponderado de intereses
pasivos como activos tienda a encontrar el nivel apropiado a las condiciones
económicas del país...” Gaceta 41, página 41, expediente 230-96, sentencia
31-07-96 de la C.C.
Tema 25
25. DERECHOS POLÍTICOS
Los derechos políticos reconocen la facultad que los ciudadanos tienen para
participar en la organización, actuación y desarrollo de la potestad gubernativa.
I. Elegir y ser electo (FALTA)
I. Derechos de Solidaridad
Es por la necesidad de cooperación y esfuerzo conjunto que estos
derechos se llaman de “solidaridad”, ya que implican la solidaridad
de todos los Estados, los pueblos y hasta de las personas para
poder tutelarlos. Sin embargo, estos derechos aún están
jurídicamente en estado naciente o embrionario, ya que no han
terminado de ser conceptualizados por la doctrina, a la vez que en
la práctica no son jurídicamente exigibles, por lo que no se pueden
considerar como derechos subjetivos y por lo tanto no son derechos
humanos como realidad legal. Sin embargo, no se puede negar que
estos nuevos derechos humanos han aparecido como consecuencia
de necesidades históricas, por lo que, aunque no sean derechos
humanos propiamente, representan valores que tutelan
necesidades actuales.
Entre estos nuevos derechos humanos se incluyen el derecho a la

paz, al desarrollo, al medio ambiente sano, a la libre determinación
de los pueblos y al patrimonio común de la humanidad.
I. Derecho a la paz
El derecho a la paz se fundamenta en el derecho de toda persona a
la vida. Es con la creación de la ONU el 26 de junio de 1945, que
se puede decir que realmente se sientan las bases que dieron
origen al derecho a la paz.
La creación de este organismo se dio con el fin de crear un foro
internacional para la resolución de conflictos, de manera que no se
repitieran los horrores de la 2ª. Guerra Mundial.
Otro fundamento para el derecho a la paz se puede encontrar en la
Declaración Universal de Derecho Humanos de 1948, proclamada
por la Asamblea General de la ONU, a pesar de que no se hace
referencia expresa a este derecho, en el preámbulo se relaciona
con la protección de los derechos humanos, así como otros
artículos de la mencionada declaración: 3, 6.1, así mismo se puede
recalcar que la sección del pacto sobre Derechos Civiles y Políticos
relacionado con el derecho a la vida no es derogable bajo ninguna
circunstancia según el artículo 4(2).
El exponer a los seres humanos a la guerra es una privación

arbitraria de la vida, por lo que se puede argumentar, en
consecuencia que los anteriores documentos implícitamente
reconocen el derecho de los seres humanos a la paz, ya que la paz
es necesaria para el mantenimiento del derecho a la vida.
Se debe asimismo recalcar el papel de la UNESCO en la promoción
del derecho a la paz.
Es en 1978 que se empieza ya a hablar del Derecho a la Paz. Así,
la Asamblea General de la ONU, estableció el derecho a la paz en
el artículo 1 de su Declaración para la Preparación de las
Sociedades para vivir en paz.
La paz no solamente es un derecho humano sino que se podría

considerar como el derecho humano más fundamental después del
derecho a la vida misma.
Además del contenido de los instrumentos citados anteriormente se

desprende la clara relación que existe entre la paz y los derechos
humanos, de manera que no puede haber protección efectiva de los
derechos humanos a menos que haya verdadera paz. Por esto,
para algunos autores el derecho a la paz es un derecho síntesis en
la medida en que abarca a los demás derechos humanos.
I. Derecho a un ambiente sano

El derecho al ambiente sano se fundamenta en el derecho de toda
persona a disfrutar de bienestar y de un nivel de vida adecuado.
Para algunos autores es con la Declaración de Estocolmo de 1972
que se establecen las bases al derecho del medio ambiente.
Otro documento que vale la pena estudiar con detenimiento es la
Carta Mundial por la Naturaleza, dados los compromisos que la
comunidad internacional se fijó en ella. Este documento es de
suma importancia porque presenta un análisis muy actualizado de la
crisis, tomando en cuenta sus diferentes aspectos y la interrelación
entre los diversos factores y manifestaciones. Además habla de la
responsabilidad que compete a los individuos y a las colectividades
por el mejoramiento del medio ambiente.
En cuanto al derecho al medio ambiente sano, es en la carta
Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos que se
establece específicamente este derecho.
El último documento que vale la pena citar es la resolución que
aprobó el Reporte Brundtland en 1987, estableciendo el desarrollo
sostenible como una solución global al problema.
I. Derecho a la libre determinación de los pueblos
Tema 26
26. LIMITACIÓN A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
Las sociedades humanas necesitan para su desenvolvimiento normal un
adecuado ambiente de paz y de tranquilidad. El Estado tiene entre sus
atribuciones específicas, establecer el orden social, a que se llega cuando las
relaciones de la convivencia se encauzan mediante el derecho y la justicia. A
ese orden social se encuentra condicionado el bien común, y éste orden social
puede verse perturbado por distintos factores ya sean internos o externos. Ante
la posibilidad de ese peligro o frente al orden alterado, el poder público tiene la
misión de restablecer el equilibrio y la paz social. El ordenamiento jurídico debe
señalarle los medios y recursos suficientemente idóneos para satisfacer las
exigencias de aquella responsabilidad.
Entonces se trataría, en consecuencia, de medidas extraordinarias que el
Estado, en situaciones de emergencia, se encontraría en la posibilidad de
adoptar con el propósito, en primer término, de asegurar su propia existencia y
conservación, y luego, restablecer el orden social amenazado o quebrantado,
frente a enemigos externos o en presencia de factores internos de anarquía o
disociación.
Tales medidas, traducidas con frecuencia en la suspensión total o parcial de las

leyes fundamentales que estrechan los límites de la actividad estatal ordinaria,
se han utilizado en todas las épocas, para superar, precisamente, aquellas
situaciones de grave o inminente peligro, y en las que los derechos y las
garantías individuales deben necesariamente sacrificarse en la medida
requerida para salvar el país o el bien común. Estas medidas fueron usadas
por los romanos, los germanos, en las monarquías absolutas etc.
"En tal caso de la suspensión de las normas permanecen válidas, aunque se
suspende, temporalmente, su eficacia. La suspensión de la Constitución está
ligada a la exigencia de que el ordenamiento sea particularmente eficiente para
enfrentarse con situaciones consideradas excepcionales. La suspensión abre
el camino a la instauración de un ordenamiento de excepción respecto a la
normalidad constitucional. Se definen, dentro estas suspensiones temporales,
los estados de excepción. Un aspecto particularmente delicado relativo a la
suspensión concierne a la determinación de la fuente normativa que puede
permitirla, habilitando un órgano constitucional -por lo general al ejecutivo, pero
también al legislativo- para suspender la Constitución y establecer un
ordenamiento excepcional cuando se dan situaciones de peligro para el
ordenamiento constitucional. "
La Ley de Orden Público se concreta a regular lo que conocemos como

estados de excepción y las medidas que la autoridad legalmente constituida
puede adoptar en esos casos. Las estado de excepción fundamentalmente se
traducen en una restricción a determinados derechos expresamente
reconocidos y garantizados por la ley suprema del país.
El problema surge cuando deja de existir la normalidad de la vida estatal, o sea
ya no se dan los presupuestos para la aplicación de la ley común, por tratarse
de situaciones extraordinarias que hasta pueden degenerar en un verdadero
caos, de donde surge la necesidad de tomar medidas de carácter
extraordinario que permitan superar tales situaciones.
Pero estas medidas deberán también estar encuadradas dentro de la ley,

porque de lo contrario se caería en la arbitrariedad. El Estado de Derecho lleva
en su propia dialéctica la necesidad de prever la excepción y de normativizar
ésta.
Desde la Dictadura Comisoria, creación del Derecho público romano, que

consistía en la designación de un dictador para casos de emergencia, conforme
a normas constitucionales precisas y por un tiempo limitado. Pasando por los
comisarios nombrados por príncipes y emperadores para superar estados
críticos en la Edad Media, hasta nuestros días, el Derecho Público no ha
podido dejar de prever normas de conducta para afrontar situaciones de
anormalidad institucional.
La doctrina al tratar lo relativo a los Estados de Excepción lo hace con la

denominación de Estados de Emergencia y señala que sus rasgos perfiladores
deberán concurrir de consumo en su gravedad, excepcionalidad y
transitoriedad. Una situación extraordinaria es esencialmente un estado de
cosas que amenaza la continuidad del mantenimiento del imperio del Derecho
y, para superar esto, el Derecho Constitucional establece normas especiales.
La emergencia no crea poderes extraordinarios dentro del Estado
Constitucional, sino que históricamente autoriza el uso del poder ya otorgado
por la ley, no crea poder, el que debe ser anterior a la misma. Si se quiere obrar
dentro de la legalidad, la falta de ella no puede suplirse ni con la arbitrariedad ni
pretendiendo crear poderes nacidos de la situación extraordinaria.
En conclusión se puede decir que los estados excepción son aquellas medidas
de carácter extraordinario previstas en la ley, cuyos rasgos perfiladores son su
gravedad, excepcionalidad y transitoriedad y que tienen aplicación como
consecuencia de fenómenos naturales o convulsiones sociales de carácter
político o económico que no es posible conjurarlos aplicando la ley común; y
que se traducen en una concentración del poder o aumento de facultades del
Ejecutivo, a través de limitar algunos de los derechos expresamente
reconocidos por la Constitución, con el fin de restaurar la normalidad.
Un estado de excepción tiene las siguientes características:

. Debe existir una situación extraordinaria, o sea que debe ser evidente el
caos reinante;
b. Las medidas a aplicar deben ser de carácter temporal o transitorio;
c. La aplicación de medidas de esta naturaleza, será la consecuencia de
fenómenos naturales, específicamente en el caso del estado de calamidad
pública; o por convulsiones sociales de carácter político o económico en los
demás casos;
d. Concentración del poder o aumento de facultades en el ejecutivo, a
través de la restricción de determinados derechos reconocidos por la
Constitución;
e. Nunca la emergencia creará poderes sino se hará uso de los poderes ya
otorgados por la ley; y
f. La finalidad es la defensa del orden constitucional o superar un caos
provocado por fenómenos naturales.
Básicamente los estados de excepción tienen como nota característica el

hecho de darse una concentración de poder o aumento de las facultades del
ejecutivo, a través de una amenguamiento de los derechos personales y
colectivos operantes en tiempos de paz, lo que comúnmente se ha conocido
como restricción o suspensión de garantías, expresión ésta que en la
actualidad resulta obsoleta, dada la posición adoptada por la doctrina moderna
respecto al concepto de Garantías. De manera que resulta más adecuado
sustituir la expresión aludida por la Limitación a los derechos constitucionales
como se hace en nuestra Constitución.
Lo que es propiamente limitación a los derechos constitucionales o restricción

de garantías en la terminología tradicional, se ha llegado a confundir o
identificarse con los conceptos de "Estado de Excepción" o "Estado de Sitio", lo
cual es erróneo, toda vez que la limitación o restricción a que se hace
referencia es el efecto inmediato y más importante en caso de darse un estado
de excepción en cualquiera de sus grados.
La limitación de los derechos constitucionales se fundamenta en que esta

limitación está hecha para la seguridad e integridad del Estado y del orden
público y es para que se cumpla el bien común que persigue el Estado. Y
además se sustenta que el interés de la sociedad priva sobre el particular.
Los derechos que se van a limitar deben de estar contenidos en la Constitución

política y no se pueden limitar otros derechos que no sean los señalados en la
Constitución política y el modo, tiempo y lugar que la Constitución política lo
indica. ESTUDIAR Art. 138, 139 DE LA CONSTITUCIÓN Y LA LEY DE
ORDEN PÚBLICO DECRETO NÚMERO 7)
Según nuestra Constitución Política, nuestros derechos constitucionales
pueden limitarse en caso de invasión del territorio, de perturbación grave de la
paz, de actividades contra la seguridad del estado o calamidad pública.
I. Derechos que pueden suspenderse:

Los derechos que pueden suspenderse o limitarse son los contemplados en los
artículos:
5º. Libertad de acción.
6º. Detención legal.
9º. Interrogatorio a detenidos o presos
26. Libertad de locomoción
33. Derecho de reunión y manifestación,
El primer párrafo del artículo 35. Libertad de emisión del pensamiento.
El segundo párrafo del artículo 38. Tenencia y portación de armas
Segundo párrafo del artículo 116. regulación de la huelga para trabajadores
del Estado. Esto es lo que comúnmente se ha conocido como suspensión
de garantías.
I. Causas por las que pueden suspenderse los Derechos

Constitucionales:
Según nuestra Constitución Política, nuestros derechos constitucionales
pueden limitarse en caso de invasión del territorio, de perturbación grave de la
paz, de actividades contra la seguridad del estado o calamidad pública.
I. Grados en que se suspenden

El licenciado Ramiro de León Carpio nos dice que los grados en que pueden
suspenderse del más leve al más severo son:
a) Estado de prevención;
b) Estado de alarma;
c) Estado de calamidad pública;
d) Estado de sitio; y
e) Estado de guerra.
Nos dice que también existe el toque de queda que puede ser decretado o
establecido por el gobierno. "El toque de queda consiste en que el gobierno
establece que de tales horas a tales horas no pueden circular las personas ni
en vehículo ni a pie, a menos que tengan para ello un permiso especial. Esto
se hace para evitar el bandolerismo, el pillaje, el desorden y así poder controlar
mejor cualquier situación de calamidad pública (terremotos, inundaciones, etc.)
u otro tipo de situaciones que alteren la paz o la seguridad del Estado".
La suspensión es una limitación que supone una derogación transitoria del

normal funcionamiento de algunas de las instituciones y del ejercicio de ciertos
derechos garantizados por ella. Por lo general, la suspensión afecta al
mecanismo regular de relación entre órganos del Estado y suele permitir la
concentración temporal de diversos poderes, calificados de excepcionales
emanados del Gobierno, del Jefe de Estado o de una dictadura, unipersonal o
colegiada. Dado el carácter de excepcionalidad -que ha de responder, por
supuesto, a una anormalidad en la vida del Estado- la restauración del orden
constitucional y de dicha normalidad de la sociedad estatal pueden ser
encomendadas, en la práctica, a la fuerza armada del Estado. Ahora bien, todo
lo dicho se produce dentro de las normas previstas en la propia Constitución.
Ya que la ley fundamental no sólo siguen en vigor, sino que, justo para
conservar su poder normativizador, regula el estado excepcional para que,
hasta en tal supuesto de excepción, el Derecho siga imperando sobre la fuerza.
En consecuencia los poderes excepcionales son asignados a quien debe
ostentarlos por quien puede otorgarlos según la ley. Y son asignados dentro de
unos límites temporales precisos y para realizar unos fines específicos, que no
son otros que el restablecimiento de la normal aplicación de la Constitución, es
decir el final del estado excepcional y, por tanto, de la suspensión de la ley
fundamental.
Tanto la Constitución actual de Guatemala como las que le antecedieron,
regulan los estados de excepción, estableciendo una gradación de los mismos,
lo que naturalmente implica diferencias entre cada uno de éstos grados, es
decir, algunas medidas serán de carácter más amplio que la otras, por lo que
resulta conveniente para los fines de este estudio analizar aunque sea
sucintamente cada uno de estos grados.
Estado de Prevención y Estado de alarma:

Tanto prevención como alarma significan idiomáticamente "disposición que se
toma para evitar un peligro, inquietud o sobresalto". Los estados de prevención
y alarma limitan transitoriamente sin suspender los derechos a los efectos a
reprimir o evitar hechos que sin poner en peligro inmediato la Constitución,
afectan los derechos que ella garantiza, incidiendo en el normal
desenvolvimiento de las actividades de la población. El Estado de prevención y
alarma o alarma simplemente se dirige a enervar no hechos que atacan la
Constitución, sino los hechos que atacan los derechos que ésta garantiza. Se
califica al estado de alarma como racional elemento del orden. No es más que
el poder de policía en tiempos normales fortalecido por situaciones de
emergencia, creado para una real aplicación de la carta magna.
Se resume al estado de prevención como un refuerzo de las atribuciones de

las autoridades civiles, y un estado de alerta para las fuerzas de policía, pero
sin la intervención preponderante de que al ejército y a la autoridad militar
corresponden en los estado de sitio y de guerra.
Es evidente que estos estados de emergencia son mucho más benignos en su

aplicación considerándose como legislación intermedia entre la ley común y el
estado de sitio, aplicables a situaciones intermedias entre la normalidad y la
conmoción grave.
En la legislación guatemalteca se supone que el estado de alarma es un tanto

más drástico, porque al implantarse se autorizan no sólo las medidas
destinadas al estado de prevención sino otro más, de ahí que se den ambas
instituciones en nuestro sistema jurídico, aunque con muy escasa aplicación
por la vaguedad que acusan.
I. Estado de Prevención (ver artículo 8 de la Ley de Orden Público)

En la Legislación guatemalteca es aquel estado de emergencia que el
Presidente de la República podrá decretar en casos de conmoción popular o
desarrollo de actividades, coordinadas o no, que puedan perturbar el orden
público o constituyan una amenaza para la seguridad del Estado.
I. Estado de alarma:
En Guatemala puede ser decretado cuando a juicio del Ejecutivo sean graves
los hechos que perturban el orden público y amenacen seriamente la seguridad
del Estado, la estabilidad de sus instituciones o el goce de los derechos de los
habitantes del país; o bien cuando las medidas tomadas durante el estado de
prevención no hayan sido suficientes para restaurar la normalidad.
Este estado de emergencia puede comprender, además de la zona afectada, el

territorio que se considere necesario; no excederá de 30 días y dentro del
mismo podrán ser restringidas algunas o todas las garantías señaladas en el
artículo 138 de la Constitución. Ver artículo 13 de la Ley de Orden Público.
I. Estado de Calamidad Pública:

El estado de calamidad pública es contemplado como un grado de la
excepción en la Constitución actual y en las anteriores. No se ha tratado casi
nada al respecto de este estado, posiblemente por la naturaleza misma de la
institución, la cual se encuentra destinada a proveer de las medidas apropiadas
en casos provocados especialmente por fenómenos naturales, como
terremotos, inundaciones, epidemias u otros infortunios que afecten ya sea a
todo el territorio nacional o a determinadas zonas del mismo. En términos
generales, calamidad pública es la desgracia o infortunio que alcanza a
muchas personas.
Realmente la naturaleza jurídica del estado de calamidad pública es totalmente

diferente a la de los demás estados de excepción. Dentro del más estricto
estado de derecho se concibe la excepción o emergencia como producto de
una grave alteración del orden público como consecuencia de convulsiones
sociales de carácter político y económico, sin tomar en cuenta los fenómenos
naturales, objeto específico del estado de calamidad pública. Es cierto que al
producirse cualquier siniestro, los poderes públicos deberán en lo posible
remediarlo, pues aparte de constituir un mal material, conlleva un peligro para
el orden social por la terrible depresión que produce y, lo que es más grave, el
pillaje que se incrementa en tales circunstancias. El estado de calamidad
pública tiene en común con los otros estados de excepción que para evitar
tales mayores, se autoriza la restricción de algunos derechos garantizado por la
Constitución.
Artículo 14 de la Ley de Orden Público El estado de calamidad pública,

podrá ser decretado por el Ejecutivo para evitar en lo posible los daños de
cualquier calamidad que azote al país o a determinada región, así como para
evitar o reducir sus efectos.
I. Estado de Sitio:
El Estado de sitio tuvo su origen en la Ley Francesa de 1791, la cual estaba
destinada a prever situaciones que nacen de la guerra o están vinculadas con
ella, es una ley típicamente marcial que no tenía aplicación en la vida civil, o
sea que el estado de sitio en sus orígenes fue una institución militar. Las
Constituciones modernas hacen referencia al estado de sitio pero en una
concepción totalmente diferente.
Una de las definiciones más completa es la de Joaquín González , éste define

el estado de sitio como "Una medida de gobierno de carácter excepcional,
dictada en circunstancias de extrema gravedad para el orden público, para la
paz interior y la seguridad común, de carácter temporario y limitada en sus
efectos. consiste en investir a la autoridad ejecutiva con el poder necesario
para acudir eficazmente al restablecimiento de la paz, a la defensa inmediata
del territorio y al mantenimiento de la constitución, que es la garantía
permanente de la libertad".
El Ejecutivo podrá decretar el estado de sitio con motivo de actividades

terroristas, sediciosas o de rebelión, cuando se pretenda cambiar por medios
violentos las instituciones públicas, o cuando hechos graves pongan en peligro
el orden constitucional o la seguridad del Estado. (ver artículo 16 de la Ley de
Orden Público)
Es necesario aclarar que tanto durante los estados de prevención, de alarma

como de calamidad pública, las autoridades continúan ejercitando sus servicios
bajo el mando de sus jefes o instituciones ordinarias; por ejemplo: Todas las
policías que dependen del Ministerio de Gobernación continúan bajo las
órdenes de dicha dependencia; en cambio en el estado de sitio, el presidente
de la República ejercerá el Gobierno en su calidad de comandante general del
Ejército, a través del Ministerio de la Defensa Nacional y todas la entidades y
autoridades estatales, de cualquier naturaleza que sean, están obligadas a
prestar a la autoridad militar el auxilio y cooperación que les sean requeridos,
dentro de la esfera de su competencia.
I. Estado de Guerra:
Para principiar la Real Academia define lo que es guerra de la siguiente
manera: "Desaveniencia y rompimiento de la paz entre dos o más potencias."
Artículo 23 de la ley de Orden Público El estado de guerra se decretará por

el Congreso de la República de conformidad con el inciso “F” del artículo 171
de la Constitución, a solicitud del Ejecutivo, tomándose en cuenta los intereses
nacionales y la situación internacional. Sin perjuicio de las disposiciones
extraordinarias que deben tomarse en el estado de guerra y de la observancia
de las normas y usos internacionales, la ley de Orden Público será aplicable
como supletoria en cualquiera de sus Estados para resguardar el orden interno
y la seguridad del propio Estado.
Requisitos para la declaratoria del Estado de Excepción

Al concurrir cualquiera de los estados de excepción, el Presidente de la
República hará la declaratoria correspondiente por medio de decreto dictado en
Consejo de Ministros y se aplicarán las disposiciones de la Ley de Orden
Público. En el Estado de prevención, no será necesaria esta formalidad
El decreto que acuerde el estado de excepción especificará:
a.- Los motivos que lo justifiquen. Este es uno de los aspectos más
importantes ya que muchas veces los gobiernos de turno pueden abusar de
esta facultad, esgrimiendo en muchos casos motivos ficticios con el fin de
restringir los derechos fundamentales a los habitantes del país, por lo que el
decreto deberá especificar en forma clara los motivos que lo originan, los
cuales deberán ser de suficiente peso para que verdaderamente justifiquen
una medida de tal magnitud.
b.- Los derechos que no pueden asegurarse en su plenitud. El decreto

deberá ser explícito en este sentido, a efecto de no dar lugar a extralimitación
de parte de la autoridad, basada en ambigüedades que pudieran existir en
cuanto a los derechos que se restringen.
c.- El territorio que afecte. En relación a esto, el decreto deberá determinar

si es de aplicación en todo el territorio nacional o en una parte o zona del
mismo; y
d.- El tiempo que durará su vigencia. Los efectos del decreto no podrán
exceder de treinta días por cada vez.
La actual Constitución estipula que en el propio decreto se convocará al

Congreso para que dentro del término de tres días lo conozca, ratifique,
modifique o impruebe y si estuviera reunido lo conozca inmediatamente.

27.ASPECTOS GENERALES DEL ESTADO
I. Concepto
El Estado es una sociedad humana asentada permanentemente en un
territorio determinado, sujeto a un poder soberano (el pueblo), que crea, define
y aplica un ordenamiento jurídico que estructura la sociedad estatal para
obtener el bien público temporal de sus componentes.
El Estado es un conglomerado social, político y jurídicamente constituido,

asentado sobre un territorio determinado, sometido a una actividad que se
ejerce a través de sus propios órganos, cuya soberanía es reconocida por
otros Estados.
I. Elementos
A. Territorio: (ELEMENTO CONSTITUTIVO)
Es el espacio o soporte físico en que el Estado ejerce su poder y desenvuelve
su actividad específica respecto a la comunidad humana que constituye su
población.
Es un elemento necesario para la existencia del Estado ya que sin el no podrá

existir. El Territorio no es en realidad sino el ámbito especial de validez del
orden jurídico del Estado. Es el asiento físico donde está la población de un
Estado constituido. Lugar donde reside la población estatal.
Funciones del Territorio:

Función Positiva: El Territorio sirve de asiento a la población del Estado, que
quedan sometidas a su poder y a su ordenamiento jurídico y constituye la
fuente principales de los recursos necesarios para satisfacer las necesidades
colectivas.
Función Negativa: El Territorio de un Estado limita, sin su conocimiento, la
actividad de cualquier otro Estado o persona y organización en ese Territorio.
En cuanto a la Soberanía: i) Constituye una limitación física de la soberanía
estatal y ii) Constituye el fundamento espacial dentro del cual se ejerce la
soberanía.
Características:
Estabilidad: Se da cuando sus habitantes, residen permanentemente en el
Territorio del Estado.
Circunscripción Territorial: Es el espacio geográfico reconocido por otros
Estados, o el territorio que está bajo su jurisdicción, bajo su poder, al igual que
sus habitantes
Espacios Geográficos: El territorio comprende tres espacios geográficos:
I. Espacio Terrestre
Comprende no sólo el suelo, sino que también el subsuelo terrestre, el lecho y
el subsuelo del mar territorial y de la zona económica exclusiva y la plataforma
continental. Art. 142 Constitución.
Estado Archipielágico: Es el Estado constituido totalmente por uno o varios
archipiélagos, siendo éste un grupo de islas, las aguas que las conectan y
otros elementos naturales.
I. Espacio Marítimo. (Ref. Convención sobre los derechos del Mar)

Mar Territorial: Es la anchura del mar hasta un límite que no exceda de 12
millas marinas medidas a partir de líneas base.
La soberanía del Estado Ribereño, se extiende más allá de su Territorio y de
sus aguas interiores y en el caso del Estado archipielágico, de sus aguas a la
franja del mar adyacente designado con el nombre mar territorial.
Zona Contigua: No podrá ser mayor de 24 millas marinas contadas desde la
línea base. El Estado ribereño podrá tomar las medidas de fiscalización
necesarias para prevenir y sancionar las infracciones a sus leyes o reglas
aduaneras, fiscales, inmigrantes o sanitarias, que puedan cometerse en su
territorio o en su mar territorial.
Zona Económica Exclusiva: No se extenderá mas allá de 200 millas náuticas
contadas a partir de las líneas de base a partir de las cuales se mide la
anchura del mar territorial.
Es aquella área situada más allá del mar territorial y adyacente a éste. Sus
derechos de soberanía conllevan fines de explotación, exploración,
conservación y administración de los recursos naturales.
Plataforma Continental: Es aquella que comprende el lecho y el subsuelo de
las áreas submarinas que se extienden más allá de su mar territorial. No
comprende el fondo oceánico profundo con sus orestas oceánicas, ni su
subsuelo.
Tiene una distancia de 200 millas marinas contadas desde las líneas de base a
partir de las cuales se mide la anchura del mar Territorial. Se ejercerán
derechos de soberanía en cuanto explotación y exploración de sus
recursos naturales.
Alta Mar: La alta mar será utilizada para fines exclusivamente pacíficos y no
forma parte de la soberanía del Estado Ribereño. La alta mar comprende las
partes del mar No incluidas en la ZEC, en el MT o en las aguas interiores de un
Estado, ni las aguas archipielágicas de un Estado y está abierta a TODOS los
Estados sean ribereños o sin litoral.
La Zona: Son los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo fuera de los
límites de jurisdicción nacional. La zona y sus recursos son patrimonios de la
humanidad y ningún Estado podrá ejercer soberanía. No forma parte del
espacio marítimo de un Estado
I. Espacio Aéreo
Al respecto del espacio aéreo, siete cosas ocupan la atención de los Estados:
Navegación Aérea: Derecho aeronáutico: Es el uso del espacio aéreo con el

objeto de permitir la navegación de otras naves en el Territorio del Estado
soberano.
Telecomunicaciones a larga distancia: Disposiciones que aseguran la
garantía y la libertad de comunicaciones y de tránsito.
Colocación de Satélite: Los satélites no sólo han sido colocados para facilitar
las telecomunicaciones, sino para predecir fenómenos naturales o
climatológicos.
Altura del Espacio Aéreo: (ref. Convención sobre Aviación Civil
Internacional): Se reconoce que los estados partes disfrutan de manera
completa y exclusiva de su soberanía, sobre el Espacio aéreo, situado sobre
su Territorio, consagrando el principio del Dominio Exclusivo del Estado
Subyacente sobre su Espacio aéreo.
Las cinco Libertades:(Ref. Acuerdo de las 5 Libertades):
-El derecho de atravesar el Territorio de los Estados partes sin aterrizar;
-El derecho de aterrizar por motivos no comerciales en el Territorio de los
Estados parte;
-El derecho de desembarcar pasajeros, correo y mercancías, embarcadas en
el Territorio del Estado del cual la aeronave posea la nacionalidad.
-El derecho de embarcar pasajeros, correo y mercancías, con destino al T. Del
E. Del cual la aeronave posea la nacionalidad;
-El derecho de embarcar pasajeros, correo, etc, con destino al T. De cualquier
otro E. Parte y el derecho de desembarcar P., C, y M, de procedencia de T de
cualquier otro E. Parte.
Espacio Aéreo y Espacio Ultraterreste: El espacio Ultraterrestre comienza
donde la atmósfera de la tierra se desvanece, en un vacio entre 80 y 160 km
sobre el suelo y es aquí donde termina el espacio aéreo o atmosférico. Su
altura no está oficialmente delimitada por el Convenio.
Espacio Aéreo según la ley Guatemalteca: (Ref. Ley de Aviación Civil en
Guatemala): El Estado de Guatemala, ejerce plena y exclusiva soberanía
sobre el espacio aéreo situado sobre su territorio y aguas territoriales.
I. Población: (Elemento Previo y Esencial del Estado)

Sin la existencia del elemento humano, perdería su razón de ser el Estado. La
Población de los Estados está constituida por los habitantes que residen en
forma permanente en su Territorio.
Nacionalidad: Es el estatus de una persona física que está ligada a un Estado

por lazos de fidelidad. Es el lazo jurídico y político de carácter permanente,
que vincula un individuo a un Estado.
La nacionalidad puede ser:

Originaria: Cuando resulta del nacimiento.
Adquirida: Cuando proviene del cambio de la nacionalidad por otra.
Sistemas que rigen la nacionalidad:

Ius Sanguinis: Es la filiación la que determina la nacionalidad, es derecho
sobre los lazos consanguíneos.
Ius Soli: La nacionalidad de la persona se determina por el lugar de su
nacimiento.
Sistema Mixto: Combina la filiación con el lugar de Nacimiento.
Apatrida: Es toda aquella persona que carece de nacionalidad.
Principios:
-Todo hombre debe tener una nacionalidad
-El hombre es libre de cambiar su nacionalidad
-La naturalización puede ser revocada o dejarla sin efecto por el Estado que la
otorgó
-La nacionalidad implica vinculación efectiva con el país del cual es nacional
-A nadie debe privársele de su nacionalidad.
Pueblos Homogéneos: Aquellos que pertenecen a la misma raza, idioma,

cultura y religión. Esto implica el derecho natural de los pueblos homogéneos
que les permite organizarse políticamente de manera independiente y de
constituir un Estado.
Poder/Soberanía: -Dominio que se ejerce sobre la población-
PODER: El Estado no podría alcanzar sus fines sin la existencia del poder, es
decir la autoridad. Lo esencial del poder no es el uso de la fuerza, sino la
ordenación de la colectividad para cumplir sus atribuciones.
El poder Supremo es el que nos manda, y para que este poder no se aleje, no
se limite, evitando así arbitrariedades, se han creado las normas jurídicas por
parte del Estado.
Características:
-El poder del Estado no es absoluto
-El poder del Estado está determinado en el ordenamiento jurídico, siendo un
poder de derecho
-Es un poder soberano, un poder que está por encima de otro poder
-Es un poder supremo y es denominado soberanía o poder soberano
-Es un poder de dominación, ya que permite hacer uso de la coacción para
que se cumplan las disposiciones legales.
I. SOBERANÍA:
Es el poder supremo del Estado, poder que no está sometido a ningún otro
poder, y que tiene bajo su dominio a todos los otros poderes que puedan existir
en esa organización política.
El poder es una fuerza que está ligada a la soberanía, la soberanía radica en

el pueblo, quien la delega en sus gobernantes, quienes determinan y
constituyen el poder.
Características:
-La soberanía es única
-Indivisible
-Inalienable: No puede cederse
-Imprescriptible: No deja de tener vigencia por el transcurso del tiempo.
-Perpetua
-Es un poder Absoluto
-Es un poder Supremo legalmente establecido.
SUJETO DE LA SOBERANÍA: EL ESTADO.
Soberanía y Derecho: El Estado como persona jurídica, solo puede existir en
el derecho. La soberanía también se encuentra sometida al Derecho, ya que
la soberanía significa la existencia de un poder supremo, que tiene sentido
hacia el Bien Común Público Temporal, que justifica la Soberanía del Estado,
determina su sentido y su límite.
El Estado es una institución de competencia limitada por su finalidad, por lo

que la soberanía solo puede existir dentro de estos limites.
Gobierno y Administración: El organismo Ejecutivo realiza una doble

función: a) de tipo Político, y b) De tipo Administrativo
Los actos de gobierno tienden a la dirección de la administración. El gobierno

formula mandato para la conservación del Estado y para el logro de sus fines.
La administración organiza los servicios públicos destinados a ayudar a los

particulares a obtener el Bien Público.
¨ LA SOBERANÍA RADICA EN EL PUEBLO, QUIEN LA DELEGA A SUS

REPRESENTANTES.¨ (Art. 141 Constitución)
Ordenamiento Jurídico: Es el conjunto de normas jurídicas vigentes y
positivas que se relacionan entre sí, que están escalonadas o jerarquizadas y
que rigen en cada momento la vida del ser humano y de las instituciones de
todas clases dentro de una nación determinada.
Fin Común o Bien Común: El Estado persigue el desarrollo de la sociedad

con el propósito de lograr un fin común, siendo el bienestar de sus habitantes,
su progreso y el aseguramiento de la paz dentro del ordenamiento jurídico.
El bien común es el valor primordial del Derecho, cuyos medios de realización
estriban en la Paz y en la Justicia.
Es la suma de aquellas condiciones de la vida social mediante las cuales las
personas pueden conseguir con mayor plenitud y facilidad su propia
perfección. Es el conjunto de aquellas condiciones con las cuales los seres
humanos, las familias y las asociaciones pueden lograr más plena y fácilmente
su perfección. (Ref. Art. 1 Consti.)
Es el conjunto de elementos materiales y morales que coordinan la acción de
los individuos, reunidos en sociedad, procurando la felicidad temporal
colectiva, sin dañar los derechos de la persona.
28.FORMAS DE GOBIERNO
I. CLASIFICACIONES TRADICIONALES
POR SU FORMA DE ESTADO
Estado Simple o Unitario
Es la forma de gobierno adoptado por la mayoría de Estados y es aquel en
que la soberanía se ejercita de manera directa sobre un solo pueblo que está
habitando un mismo territorio y que además posee un solo centro de impulsión
política y administrativa, dando lugar a:
A. Centralización Política: La actividad pública corresponde a órganos,
cuya competencia se extiende a todo el territorio nacional.
B. Centralización Administrativa: Cuando el órgano superior mantiene la
dirección y control sobre todos los órganos que integran la administración.
C. Descentralización: Cuando las funciones del Estado son cumplidas por
órganos con competencia limitada.
Todos los individuos obedecen a una sola autoridad y viven bajo un solo
régimen constitucional.
Estado Compuesto
Es aquella forma de gobierno en la que aparecen unidos de una u otra forma
dos o más Estados, sea por vínculos políticos nacionales o internacionales.
A. Estado Federal: Es una asociación de Estas en la cual los miembros
están sometidos en ciertos aspectos a un poder y control único, pero conserva
su propia autonomía, para el ejercicio de determinadas actividades internas de
carácter administrativo o político.
B. Confederación de Estados: Es una asociación de carácter
internacional, permanente y orgánicamente constituida. Sus miembros
conservan su plena soberanía. Nace de un tratado y en ningún caso
constituye un nuevo estado.
C. Unión Personal: Tiene rasgos históricos. El poder está en manos del
mismo soberano. Cada estado miembro conserva su organización
administrativa y su legislación. Es una asociación transitoria y permanente.
Se rigen por disposiciones de sucesión (monarca), y su disolución ocurre por la
muerte del monarca común.
D. Estado Sui Géneris: Es aquella forma de gobierno que tiene un género
propio, debido a su integración. Ejs. Organización de las Naciones Unidas,
OTAN. O Estado del Vaticano, en donde el Papa que es considerado el Jefe
Supremo de la Iglesia Católica, es al mismo tiempo Jefe del Estado de la
Ciudad del Vaticano (Surge por celebración de tratado de Letrán, es un Estado
Monárquico, absoluto, patrimonial y electivo)
POR SUS SISTEMAS DE GOBIERNO

Son utilizadas para designar al conjunto de poderes públicos o sea los órganos
a los que se le atribuye el ejercicio supremo de la soberanía.
1. Monarquía: Esta es hereditaria y Vitalicia. Es el gobierno de uno y es el

símbolo de la unidad. Clases: a)Monarquía Absoluta: El monarca ocupa una
posición superior a la Constitución y es el único titular de la soberanía.
B)Monarquía Constitucional: El monarca está sometido a la constitución y le
acompañan otros órganos a quienes también les corresponde el ejercicio de la
Soberanía.
I. Monarquía Constitucional Pura: El monarca ejerce directamente la
soberanía.
II. Monarquía Constitucional Parlamentaria: El parlamento con los
Ministros ejercen la soberanía.
2. República: Esta es Electiva y Temporal. Existen o pueden existir una

jefatura encargada a una persona o a varias, siendo el resultado de una
elección. El ejercicio del poder está directo o indirectamente en el pueblo,
quien lo delega en sus gobernantes. Clases:
I. República Directa: La población participa directamente en las
funciones estatales;
II. República Indirecta: El pueblo es soberano y el ejercicio de la
soberanía lo delega en los gobernantes, a través del sufragio.
3. Parlamentario o de Gabinete: Sistema de gobierno mediante la cual el

ejecutivo está dividido en dos elementos: a) Jefe de Estado: y b) Jefe de
Gobierno, quien es responsable junto con el gabinete ante el parlamento, el
cual tiene facultades para revocar su mandato.
4. Presidencial: Este sistema confiere al Presidente de la República gran

libertad de acción y poder decisorio virtual por lo que los ministros, no pueden
ser removidos ni censurados por el legislativo y dependen exclusivamente del
Presidente.
5. Convencional o de Asamblea: En este sistema se da la preeminencia del

legislativo sobre el gobierno, es decir, la Asamblea absorbe la totalidad de las
funciones que le corresponden al Ejecutivo. El gobernante o gobernantes
estarán a merced de la Asamblea tanto en su nombramiento como en su
remoción.
I. DISTRIBUCIÓN Y CONCENTRACIÓN DEL PODER (FALTA)
29. EL ESTADO DE GUATEMALA

I. Estructura (FALTA)
I. Forma de Gobierno
Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para
garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su
sistema de Gobierno es republicano, democrático y representativo.
I. Soberanía
La soberanía radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los
Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinación entre los
mismos, es prohibida. El Estado ejerce plena soberanía, sobre:
I. El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores,
el mar territorial en la extensión que fija la ley y el espacio aéreo que se
extiende sobre los mismos
II. La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio
de determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y
III. Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los
existentes en las aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que
constituyen la zona económica exclusiva, en la extensión que fija la ley,
conforme la práctica internacional.
I. Territorio
El territorio nacional consta de un área de 108,889 kilómetros cuadrados, y
está integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la
extensión que fija la ley y el espacio aéreo que se extiende sobre los mismos.
Reservas territoriales del Estado. El Estado se reserva el dominio de una
faja terrestre de tres kilómetros a lo largo de los océanos, contados a partir de
la línea superior de las mareas; de doscientos metros alrededor de las orillas
de los lagos; de cien metros a cada lado de las riberas de los ríos navegables;
de cincuenta metros alrededor de las fuentes y manantiales donde nazcan las
aguas que surtan a las poblaciones. Se exceptúan de las expresadas reservas:
-Los inmuebles situados en zonas urbanas; y
-Los bienes sobre los que existen derechos inscritos en el Registro de la
Propiedad, con anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta
y seis. Los extranjeros necesitarán autorización del ejecutivo, para adquirir en
propiedad, inmuebles comprendidos en las excepciones de los dos incisos
anteriores. Cuando se trate de propiedades declaradas como monumento
nacional o cuando se ubiquen en conjuntos monumentales, el Estado tendrá
derecho preferencial en toda enajenación.
Limitaciones en las fajas fronterizas. Sólo los guatemaltecos de origen, o las
sociedades cuyos miembros tengan las mismas calidades, podrán ser
propietarios o poseedores de inmuebles situados en la faja de quince
kilómetros de ancho a lo largo de las fronteras, medidos desde la línea
divisoria. Se exceptúan los bienes urbanos y los derechos inscritos con
anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis.
I. Idioma oficial
El idioma oficial de Guatemala es el español. Las lenguas vernáculas, forman
parte del patrimonio cultural de la Nación.( Ref. art. 143 Constitución). Son
idiomas oficiales del Estado: El Español para todo el territorio nacional y los
idiomas indígenas que establezca la ley, fijando su ámbito de aplicación
material de acuerdo a criterios técnicos, lingüísticos y territoriales.
El Proyecto de reformas Constitucionales de Guatemala no aprobadas por el

Referéndum de 1999, establecían: “ Son idiomas oficiales del Estado: El
Español para todo el territorio nacional y los idiomas indígenas que establezca
la ley, fijando su ámbito de aplicación material de acuerdo a criterios técnicos,
lingüísticos y territoriales.
El Estado reconoce, respeta y promueve los siguientes idiomas indígenas:

Achi', Akateko, Awakateko, Chalchiteko, Ch'orti', Chuj, Itzá, Ixil, Popti',
Kaqchikel, K'iche', Mam, Mopan, Poqoman, Poqomchi, Q'anjob'al, Q'eqchi',
Sakapulteko, Sipakapense, Tekiteko, Tz'utujil, Uspanteko, Garifuna y Xinka.”
I. Nacionalidad: (Ref. Elementos del Estado, Población)

Nuestra Constitución Política de la República de Guatemala, reconoce la
nacionalidad, y establece en los artículos del 144 al 146 las diferentes clases
de Nacionalidad respectivamente:
Nacionalidad de Origen: Son guatemaltecos de origen, los nacidos en el

territorio de la República de Guatemala, naves y aeronaves guatemaltecas y
los hijos de padre o madre guatemaltecos, nacidos en el extranjero. Se
exceptúan los hijos de funcionarios diplomáticos y de quienes ejerzan cargos
legalmente equiparados. A ningún guatemalteco de origen, puede privársele
de su nacionalidad.
Nacionalidad de Centroamericanos: También se consideran guatemaltecos

de origen, a los nacionales por nacimiento, de las repúblicas que constituyeron
la Federación de Centroamérica, si adquieren domicilio en Guatemala y
manifestar en ante autoridad competente, su deseo de ser guatemaltecos. En
ese caso podrán conservar su nacionalidad de origen, sin perjuicio de lo que
se establezca en tratados o convenios centroamericanos.
Naturalización Son guatemaltecos, quienes obtengan su naturalización, de

conformidad con la ley. Los guatemaltecos naturalizados, tienen los mismos
derechos que los de origen, salvo las limitaciones que establece la
Constitución.
I. Ciudadanía
Es una institución que habilita para el ejercicio de todos los derechos políticos
y comporta deberes y responsabilidades hacia el Estado, sin embargo, se
puede ostentar la ciudadanía de un país, sin tener todos los derechos políticos.
(Ref. Artículo 147 Consti.) Son ciudadanos los guatemaltecos mayores de
dieciocho años de edad. Los ciudadanos no tendrán más limitaciones, que las
que establecen la Constitución y la ley, específicamente en el Código Civil
(Ref. Artículo 8 en adelante).
Por otra parte el artículo 135 de la Constitución establece: “Son derechos y

deberes de los guatemaltecos, además de los consignados en otras normas de
la Constitución y leyes de la República, los siguientes:
-Servir y defender a la Patria;

-Cumplir y velar, porque se cumpla la Constitución de la República
-Trabajar por el desarrollo cívico, cultural, moral, económico y social de los
guatemaltecos;
-Contribuir a los gastos públicos, en la forma prescrita por la ley;
-Obedecer las leyes;
-Guardar el debido respeto a las autoridades; y
-Prestar servicio militar y social, de acuerdo con la ley
I. Relaciones internacionales (Ref. Arts.149-151)

Guatemala normará sus relaciones con otros Estados, de conformidad con los
principios, reglas y prácticas internacionales con el propósito de contribuir al
mantenimiento de la paz y la libertad, al respeto y defensa de los derechos
humanos, al fortalecimiento de los procesos democráticos e instituciones
internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitativo entre los
Estados.
Guatemala, como parte de la comunidad centroamericana, mantendrá y
cultivará relaciones de cooperación y solidaridad con los demás Estados que
formaron la Federación de Centroamérica; deberá adoptar las medidas
adecuadas para llevar a la práctica, en forma parcial o total, la unión política o
económica de Centroamérica. Las autoridades competentes están obligadas a
fortalecer la integración económica centroamericana sobre bases de equidad.
El Estado mantendrá relaciones de amistad, solidaridad y cooperación con
aquellos Estados, cuyo desarrollo económico, social y cultural, sea análogo al
de Guatemala, con el propósito de encontrar soluciones apropiadas a sus
problemas comunes y de formular conjuntamente, políticas tendientes al
progreso de las naciones respectivas.
30. EL PODER PÚBLICO
I. ORIGEN, CONCEPTO Y EJERCICIO
Manuel Ossorio escribe que "La potestad inherente al Estado y que autoriza
para regir, según reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen en
territorio sujeto a sus facultad políticas y administrativas" constituye lo que es
el poder público, y con otras palabras agrega que está representado por "Cada
uno de los Poderes fundamentales del Estado. Guillermo Cabanellas dice al
respecto: "Poder Público es la Facultad consubstancial con el Estado que le
permite dictar normas obligatorias que regulen la convivencia social de las
personas que por vínculos personales o situación territorial se encuentran
dentro de su jurisdicción legislativa o reglamentaria". Este jurisconsulto
también nos refiere a los poderes del Estado como si ambas frases se
consideraren sinónimas. Y Luis Sánchez Agesta manifiesta que "Este poder
político institucionalizado, como hemos indicado, se regula por el Derecho
(Derecho Constitucional) que determina quién, cómo y con qué limites ha de
ser ejercido."
El Poder Público es considerado como competencia, imperativo jurídico y

medio para realizar el fin fundamental del Estado, El Bien Común.
- Como competencia: porque se distribuye en tres funciones principales:
Legislativa, Ejecutiva y Judicial.
El poder Público no equivale o no es lo mismo que Estado, ni debe confundirse
con el concepto de Estado, es decir el Estado cuenta con un poder Público,
que es parte del mismo, el Estado es el Continente y el poder público el
Contenido.
- Es Imperativo Jurídico: Son los mandatos previstos en la normas jurídicas.

El poder público implica la facultad de crear el Derecho, definirlo en normas
jurídicas y aplicarlo unilateralmente, sin previa consulta, empleando la coacción
si es necesario.
El Poder Público es un conjunto de competencias constitucionales o de
competencias reconocidas por la Constitución, que sirven para garantizar el
propio orden jurídico.
- Es un Medio: Es el instrumento adecuado para realizar los fines

fundamentales del Estado en especial del Bien Común o Interés Público
La Constitución guatemalteca, en el título IV, capítulo I nos ilustra sobre el

ejercicio del poder público y establece que el Poder proviene del pueblo, pero
agrega que ese ejercicio está sujeto a limitaciones que señala la carta magna y
la ley, y que ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o política
puede arrogarse esa facultad. En otra parte, nuestra constitución se ha referido
a la soberanía que radica en el pueblo, y deja bien claro que la deposita en los
Organismo Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Como podemos apreciar, en
ningún momento dicha constitución emplea el vocablo pode para identificar a
esos órganos; lo que ha hecho es englobarlo en la frase poder público y, según
estimamos, estaría ajustándose al criterio de que no hay división de poderes
porque el poder del Estado es uno, sino enseñamos que se trata de funciones
estatales propiamente dichas, tal y como lo veremos en los párrafos siguientes,
en los que pondremos atención a los denominados poderes constituidos,
según la doctrina, porque fueron creados por el poder constituyente que ejerce
la Asamblea Nacional Constituyente al emitir aquella constitución.
Teoría de la representación: Las notas del tema anterior, están identificadas

con el sistema democrático, en el cual se producen elecciones libres y
periódicas, pluralidad de partidos políticos, diversas corrientes de opinión con
libertad de expresión y otras figuras que hemos identificado al estudiar el
constitucionalismo. Este sistema, de acuerdo con el criterio que sostienen
muchísimos tratadistas sobre derecho político, es el único que evita que el
poder político sea arbitrario y que se respeten las libertades individuales. Por lo
tanto, es la puerta por la que ingresa el individuo hábil para participar en
política y es completamente libre de manifestarse por medio de los procesos
electorales. Es decir, que el hombre actúa a través de representantes, a
quienes encomienda por mandato, vertido a través del voto, que se dedique al
ejercicio de las funciones públicas en virtud que el mismo no puede hacerlo,
toda vez que forma parte de una multitud a la que le es imposible gobernarse a
sí misma. Aparece entonces, la teoría de la representación cuyo nacimiento
dejó atrás a la democracia antigua en la que las elecciones no tenían ninguna
importancia. A ese respecto, Jaime Vidal Perdomo escribe que "En el curso del
siglo XVIII apuntó el fenómeno de asimilación de democracia y elección, en la
filosofía política de la época, ante la imposibilidad del ejercicio del gobierno
directo y como corolario inmediato de las teorías representativas. En el siglo
XIX buena parte de la lucha reposó en la extensión del sufragio, expresión del
proceso de democratización del Estado que se anhelaba."
En nuestra constitución, al referirse al Estado de Guatemala y su sistema de

gobierno, está escrito que es republicano, democrático y representativo,
conceptos con los cuales está en concordancia con la doctrina moderna, pues
lo republicano significa que se opone a lo monárquico, lo democrático a lo
autocrático y lo representativo se opone al papel que el ciudadano
desempeñaba en la democracia antigua, al dedicarse personalmente a tomar
decisiones directas, con relación a los negocios públicos.
I. imperio de la Ley
El "imperio de la ley" constituye la nota primaria y fundamental del Estado de
Derecho (Rule of Law). En el contexto ideológico-político en que tiene sentido y
aplicabilidad la noción del Estado de Derecho, es decir, en el contexto que
arranca del liberalismo y culmina en la democracia y el socialismo, por ley
debe entenderse la formalmente creada por el órgano popular representativo
(Parlamento o Asamblea Nacional) como expresión de la voluntad general. En
el Estado de Derecho la ley es la concretización racional de la voluntad
popular, manifestada, con las posibles intervenciones del ejecutivo a que
después aludiremos, a través de un órgano de representación popular
libremente elegido- La ley ordinaria se conexiona y subordina a la ley
fundamental (Constitución) y el control de constitucionalidad de las leyes
asegura precisamente esa conexión y subordinación.
Para evitar posibles confusiones de otro tipo conviene hacer quizá la siguiente
precisión: con la anterior afirmación (ley como expresión de la voluntad
general) no se quiere decir, claro está, que sólo sea Derecho (y ley) el derivado
de esa legitimidad liberal y después democrática; en modo alguno. También es
Derecho (y ley) el derivado no de la voluntad general, sino de la posible
voluntad individual de un dictador o de un monarca absoluto que, de hecho,
logra dar vigencia social a la normatividad por él creada. Todo Derecho positivo
es Derecho, tanto el que procede de un Parlamento, democráticamente
elegido, como el que deriva de una decisión personal de un dictador que se
hace obedecer, aunque no consideremos, por supuesto, igualmente legitimado
(justificado) uno y otro.
Hecha esta aclaración sobre el concepto del Derecho, aparece manifiesto que
no todo "imperio de la ley" es ya, por ello, Estado de Derecho: que no hay tal si
la ley proviene de una voluntad individual absoluta y no de una asamblea de
representación popular libremente elegida. Es decir, que no hay Estado de
Derecho si la ley no es expresión de la voluntad general, o —admitámoslo—
de lo que, en cada momento, más se acerca a la verdadera voluntad general.
Algunas veces, sacándolo totalmente de su contexto, se ha querido
aprovechar interesadamente el prestigio de la fórmula "imperio de la ley",
sacralizando ésta en pro de la conservación inamovible y la defensa a toda
costa de un orden y de una legalidad autoritaria, de una legalidad nada
democrática, donde la ley se dicta sin suficiente participación popular, y donde
se olvidan las otras exigencias del Estado de Derecho. En este contexto
autoritario "imperio de la ley" no significa ni más ni menos que "imperio de la
voluntad absoluta del ejecutivo incontrolado", nunca "imperio del legislativo de
representación popular".
Se dirá, y con razón, que el Estado liberal no cumplía sino muy parcial y
formalmente esa condición (la ley, más que expresión de la voluntad general,
era expresión de la voluntad de la burguesía) y algo similar podría decirse de
otras condiciones como, por ejemplo, respecto de la protección efectiva
material de los derechos fundamentales. Esto es cierto, y ello es lo que justifica
precisamente ese paso que en los tiempos actuales se ha dado hacia el
Estado social de Derecho, y el que
I. Función Pública:
Los Funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente
por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a ella. (Principio de
legalidad Administrativa, Ref. art. 154 Const.)
Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no de

partido político alguno.
La función publica no es delegable, excepto en los casos señalados por la ley,

y no podrá ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la
Constitución.
I. Responsabilidad por Infracción de la Ley:

Los funcionarios y los empleados públicos actúan unilateralmente imponiendo
sus decisiones dentro del marco de la Constitución Política de la República de
Guatemala y las leyes, pero actúan limitadamente. Los particulares tienen el
deber de obediencia pero también el derecho de afirmar la juricidad y de
reclamar por cuanto daño y perjuicio la actuación unilateral indicada.
Nuestra Constitución Política de la República establece al respecto en su

artículo 155:
“Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de
su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institución
estatal a quien sirva, será solidariamente responsable por los daños y
perjuicios que se causaren.
La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados públicos podrá
deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripción, cuyo término
será de veinte años.
La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del
doble del tiempo señalado por la ley para la prescripción de la pena.
Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrán reclamar al Estado,
indemnización por daños o perjuicios causados por movimientos armados o
disturbios civiles.”
I. NO OBLIGATORIEDAD DE ÓRDENES ILEGALES (REF. ART. 156

CONSTITUCION)
Ningún funcionario o empleado público, civil o militar, está obligado a cumplir
órdenes manifiestamente ilegales o que impliquen la comisión de un delito.

31. ÓRGANOS DEL ESTADO. Organismo Legislativo

*Concepto : Órgano del Estado que tiene a su cargo esencialmente
la función de legislar. El poder legislativo tiene naturaleza
eminentemente política, así como la función creadora del derecho
que les corresponde.
* Función legislativa y Justificación de la función legislativa

Según Duguit, la Función Legislativa es la que permite al Estado
formular el derecho objetivo o regla de derecho; hacer la ley, que se
impone a todos, gobernantes y gobernados, porque obliga a todos
por igual. O como lo ha expresado Luis Sánchez Agesta, al
considerar que son reglas preceptivas o decisiones de autoridad
que obedecemos todos porque nos obligan, nos prohiben o nos
permiten hacer algo Con tales argumentos, vamos a recordar la
conocida división que se hace de la función legislativa en ordinaria y
extraordinaria, recayendo en manos del Congreso de la República
la primera y en las de la Asamblea Nacional Constituyente la
segunda.
Como característica esencial de la función legislativa Manuel

Ossorio escribe que únicamente existe en los Estados de
Derecho, es decir, en las democracias, ya que en los gobiernos
antidemocráticos, ya fueren autocráticos, totalitarios o de facto,
no se tolera existencia.
De la función legislativa, con rasgos de definición, Ferrero Rebagliati

dice que "Mediante la legislación, el Estado instituye el
ordenamiento jurídico que regula su organización y su acción, así
como la vida social". Por su lado. Naranja Mesa define con mayor
amplitud dicha función, pues contempla tres criterios distintos. En
primer lugar, explica que hay un punto de yista orgánico, porque hay
un poder legislativo y si esta afirmación fuere realmente correcta,
habría que precisar "si la indivisión de poderes correspondiera
exactamente a la separación de funciones", lo que no ocurre porque
en algunas circunstancias a este poder se le atribuyen funciones de
orden administrativo. En segundo lugar, anota que hay un criterio
formal, y en este caso aquella función "es la actividad estatal
manifestada conforme al .proceso establecido para la sanción de las
leyes", cuyas consecuencias fijan lo eficaz del acto jurídico llamado
ley y que se ajusta a las pautas del Derecho Constitucional. Y por
último, expresa que hay un criterio material, de donde resulta que
"la función legislativa es la actividad estatal que tiene por objeto la
creación de normas jurídicas generales o, en otras palabras, la de
hacer las leyes..."
*Composición del organismo legislativo

La organización pública “Organismo Legislativo” es la creación de la
Constitución Política, artículo 141. Se regula en la Constitución en
los artículo 157 al 181 y especialmente en la Ley Orgánica del
Organismo Legislativo. En el interior del “Organismo Legislativo”
funcionan diversas organizaciones, entre ellas, el Pleno del
Congreso (diputados). La Junta Directiva, la Presidencia del
Congreso, la Secretaría del Congreso, la Comisión Permanente, la
Comisión de Derechos Humanos, las Comisiones Ordinarias, las
comisiones extraordinarias y específicas y los bloques legislativos.
La Junta Directiva, Presidencia y Secretaría ejercen funciones
administrativas y permanentes.

* UNICAMERALISMO
Sostiene que el poder legislativo se ejerce por una sola cámara
llamada de diputados o representantes; y
* BICAMERALISMO
Que sostiene el criterio vinculado con dos cámaras distintas en
cuanto a sus miembros y en cuanto a sus funciones: esto quiere
decir que hay senadores y diputados. Los primeros integran la
cámara alta y los segundos la cámara baja.
Las ventajas y los inconvenientes de uno y otro sistema, han sido

fuente de discusión en la doctrina, sin embargo, ha prevalecido en
la mayoría de constituciones el que se refiere a la bicameralidad,
por estimarse que el senado o cámara alta sirve de contrapeso al
mayor impulso de la cámara baja o de diputados. Sánchez Agesta,
al escribir sobre el bicameralismo, dice que se funda en que la
cámara de senadores tiene una representación diversa con carácter
nobiliario, corporativo o federativo, o es sólo una cámara de
reflexión debido a la mayor edad de sus miembros o por una mayor
calificación política y que, en todo caso, permite una doble
deliberación.
* INDEPENDENCIA DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA (FALTA)
* LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

Una Asamblea Constituyente es una corporación especialmente integrada para
elaborar un texto constitucional para un Estado en Formación, para reemplazar
una Constitución ya existente, o para introducirle a la vigente modificaciones
sustanciales, básicamente en cuanto a la forma del Estado, al sistema de
gobierno o al régimen político. En los últimos dos casos, esto ocurre cuando el
ordenamiento jurídico-político se encuentra quebrantado, o su vigencia a sido
interrumpida por obra de una grave conmoción interna, un golpe de Estado,
una revolución triunfante o una guerra civil.
No se trata de una institución de carácter permanente sino eminentemente

transitorio y circunstancial: su duración no puede ir más allá del tiempo
estrictamente necesario para el cumplimiento de su objetivo.
* DELEGACIÓN DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA

Como se ha señalado la complejidad que caracteriza el funcionamiento del
Estado moderno se ha hecho necesario asignarle a la rama ejecutiva del
poder, particularmente a su cabeza, el Gobierno, el cumplimiento de
determinadas funciones propiamente legislativas, ampliando así
considerablemente su radio de acción. Por ello en casi todas las
constituciones se encuentran consagradas expresamente normas que le
confieren al ejecutivo el ejercicio de funciones legislativas.
Entre estas delegaciones se destacan algunas de fondo;
I. función colegisladora del Gobierno, es decir, la facultad reconocida a

este de presentar, a través de los ministros, proyectos de ley al Parlamento,
facultad que en muchos casos va más lejos; se le otorga al ejecutivo la
iniciativa exclusiva en la presentación de ciertos proyectos de ley, como son los
relativos al presupuesto de rentas y gastos, a los planes y programas de
desarrollo económico y, en general, al gasto público.
I. También figuran entre estas, las llamadas Facultades Extraordinarias

que el parlamento puede conferir al gobierno, -generalmente con carácter
temporal y con fines específicos-, a través de las cuales el Gobierno puede
dictar decretos con fuerza de ley, supliendo así el propio legislador ordinario.
Además está la facultad concedida al Jefe de Estado, sobre todo en sistema de
gobierno presidencial, de objetar por inconveniencia o por inconstitucionalidad
los proyectos de ley aprobados por el Parlamento y sometidos a su sanción.
I. En esta categoría se incluyen también la facultad concedida al ejecutivo

de solicitar trámite de urgencia al estudio, por parte del Parlamento, de
determinados proyectos, la de convocar al Parlamento a sesiones
extraordinarias destinadas a la evacuación de los proyectos que el Gobierno
considere necesarios, y la potestad reglamentaria de las leyes conferidas al
ejecutivo, la cual, por sí sola implica una vasta incursión de parte de este en la
función legislativa.
I. Funciones de Carácter Formal: Estas son asignadas al ejecutivo

dentro de la función legislativa, como son la concurrencia del propio Jefe de
Estado a la instalación y clausura de las cámaras legislativas, oportunidad que
se le brinda para exponer ante ellas sus ideas sobre la marcha del Estado y,
concretamente, sobre la labor del legislador y sus relaciones de Gobierno.
I. Casos Excepcionales: Habría que agregar dentro de las funciones

legislativas, los casos en que el ejecutivo queda investido de poderes
excepcionales, como ocurre en los casos de “estado de sitio” o, en general,
bajo los regímenes de crisis previstos en las Constituciones Modernas.
32. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

POTESTAD
La potestad legislativa corresponde con exclusividad al Congreso de
la República, compuesto por diputados electos directamente por el
pueblo en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos
electorales y lista nacional, para un período de cuatro años
pudiendo ser reelectos.
INTEGRACIÓN
Cada uno de los departamentos de la República, constituye un
distrito electoral. El municipio de Guatemala forma el distrito central,
y los otros municipios del departamento de Guatemala constituyen
el distrito de Guatemala. Por cada distrito electoral deberá elegirse
como mínimo un diputado. La ley establece el número de diputados
que correspondan a cada distrito en proporción a la población. Un
número equivalente al veinticinco por ciento de diputados distritales
será electo directamente como diputados por lista nacional.
En caso de falta definitiva de un diputado se declarará vacante el
cargo. Las vacantes se llenarán, según el caso, llamando al
postulante que aparezca en la respectiva nómina distrital o lista
nacional a continuación del último cargo adjudicado.
QUÓRUM
Las resoluciones del Congreso, deben tomarse con el voto favorable de la
mayoría absoluta de los miembros que lo integran, salvo los casos en que la
ley exija un número especial.
El veinticinco por ciento de diputados o más tiene derecho a pedir a la

Comisión Permanente la convocatoria del Congreso por razones suficientes de
necesidad o conveniencia pública. Si la solicitare por lo menos la mitad más
uno del total de diputados, la comisión permanente deberá proceder
inmediatamente a su convocatoria
SESIONES
El período anual de sesiones del congreso se inicia el catorce de
enero de cada año, sin necesidad de convocatoria. El congreso se
reunirá en sesiones ordinarias del catorce de enero al quince de
mayo y del uno de agosto al treinta de noviembre de cada año. Se
reunirá en sesiones extraordinarias cuando sea convocado por la
Comisión Permanente o por el Organismo Ejecutivo para conocer
los asuntos que motivaron la convocatoria. Podrá conocer de otras
materias con el voto favorable de la mayoría absoluta del total de
diputados que lo integran. El veinticinco por ciento de diputados o
más tiene derecho a pedir a la Comisión Permanente la
convocatoria del Congreso por razones suficientes de necesidad o
conveniencia pública. Si la solicitare por lo menos la mitad más uno
del total de diputados, la comisión permanente deberá proceder
inmediatamente a su convocatoria.
MAYORÍA PARA LAS RESOLUCIONES

Las resoluciones del Congreso, deben tomarse con el voto favorable de la
mayoría absoluta de los miembros que lo integran, salvo los casos en que la
ley exija un número especial.
AUTORIZACIÓN A DIPUTADOS PARA DESEMPEÑAR OTRO

CARGO
Los diputados pueden desempeñar el cargo de ministro o
funcionario de Estado o de cualquier otra entidad descentralizada o
autónoma. En estos casos deberá concedérseles permiso por el
tiempo que duren en sus funciones ejecutivas. En su ausencia
temporal, será sustituido por el diputado suplente que corresponda.
PRERROGATIVAS DE LOS DIPUTADOS

Los diputados son representantes del pueblo y dignatarios de la
Nación; como garantía para el ejercicio de sus funciones gozarán,
desde el día que se les declare electos, de las siguiente
prerrogativas:
I. Inmunidad personal para no ser detenidos ni juzgados, si la

Corte Suprema de Justicia, no declara previamente que ha lugar a
formación de causa, después de conocer el informe del juez
pesquisidor que deberá nombrar para el efecto. Se exceptúa el
caso de flagrante delito en que el diputado sindicado deberá ser
puesto inmediatamente a disposición de la Junta Directiva o
Comisión Permanente del Congreso para los efectos del antejuicio
correspondiente.
II. Irresponsabilidad por sus opiniones, por su iniciativa y por la
manera de tratar los negocios públicos, en el desempeño de su
cargo.
Todas las dependencias del Estado tienen la obligación de guardar

a los diputados las consideraciones derivadas de su alta
investidura. Estas prerrogativas no autorizan arbitrariedad, exceso
de iniciativa personal o cualquier orden de maniobra tendientes a
vulnerar el principio de no reelección para el ejercicio de la
Presidencia de la República. Sólo el Congreso será competente
para juzgar y calificar si ha habido arbitrariedad o exceso y para
imponer las sanciones disciplinarias pertinentes.
Hecha la declaración a que se refiere el inciso uno, los acusados

quedan sujetos a la jurisdicción de juez competente. Si se les
decretare prisión provisional quedan suspensos en sus funciones
en tanto no se revoque el auto de prisión. En caso de sentencia
condenatoria firme, el cargo quedará vacante.
REQUISITOS PARA EL CARGO DE DIPUTADO

Para ser electo diputado se requiere ser guatemalteco de origen y
estar en el ejercicio de sus derechos ciudadanos.
JUNTA DIRECTIVA Y COMISIÓN PERMANENTE

El Congreso elegirá, cada año, su Junta Directiva. Antes de
clausurar el período de sesiones ordinarias elegirá la Comisión
Permanente, presidida por el Presidente del Congreso, la cual
funcionará mientras el Congreso no esté reunido. La integración y
las atribuciones del Junta Directiva y de la Comisión Permanente
serán fijadas en la Ley de Régimen anterior.
PROHIBICIONES Y COMPATIBILIDADES
No pueden ser diputados:
I. Los funcionarios y empleados de los Organismos Ejecutivo,
Judicial y del Tribunal y Contraloría de Cuentas, así como los
Magistrados del Tribunal Supremo Electoral y el director del
Registro de Ciudadanos. Quienes desempeñen funciones docentes
y los profesionales al servicio de establecimientos de asistencia
social, están exceptuados de la prohibición anterior;
II. Los contratistas de obras o empresas públicas que se
costeen con fondos del Estado o del municipio, sus fiadores y los
que de resultas de tales obras o empresas, tengan pendiente
reclamaciones de interés propio;
III. Los parientes del Presidente de la República y los del
Vicepresidente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad;
IV. Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas por
sentencia firme, no hubieren solventado sus responsabilidades;
V. Quienes representen intereses de compañías o personas
individuales que exploten servicios públicos; y
VI. Los militares en servicio activo.
Si al tiempo de su elección o posteriormente, el electo resultare

incluido en cualquiera de las prohibiciones contenidas en este
artículo, se declarará vacante su puesto, pero si fuera de los
comprendidos en los literales a) y e) podrá optar entre el ejercicio de
esas funciones o el cargo de diputado. Es nula la elección de
diputado que recayere en funcionario que ejerza jurisdicción en el
distrito electoral que lo postula, o la hubiere ejercido tres meses
antes de la fecha en que se haya convocado a la elección.
El cargo de diputado es compatible con el desempeño de misiones
diplomáticas temporales o especiales y con la representación de
Guatemala en congresos internacionales.
ATRIBUCIONES
Corresponde al Congreso de la República:
a) Abrir y cerrar sus períodos de sesiones;
b) Recibir el juramento de ley al Presidente y Vicepresidente de la
República, al Presidente del Organismo Judicial y darles posesión
de sus cargos;
c) Aceptar o no la renuncia del presidente o del Vicepresidente de la
República. El Congreso comprobará la autenticidad de la renuncia
respectiva;
d) Dar posesión de la Presidencia de la República, al Vicepresidente
en caso de ausencia absoluta o temporal del Presidente,
e) Conocer con anticipación, para que los efectos de la sucesión
temporal, de la ausencia del territorio nacional del presidente y
vicepresidente de la república. En ningún caso podrán ausentarse
simultáneamente el Presidente y Vicepresidente.
f) Elegir a los funcionarios que, de conformidad con la Constitución y
la ley, deban ser designados por el Congreso; aceptarles o no la
renuncia y elegir a las personas que han de sustituirlos;
g) Desconocer al Presidente de la República si, habiendo vencido su
período constitucional, continúa en el ejercicio del cargo. En tal caso,
el Ejército pasará automáticamente a depender del Congreso;
h) Declarar si ha lugar o no a formación de causa contra el
Presidente y Vicepresidente de la República, Presidente y
magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal Supremo
Electoral, y de la Corte de Constitucionalidad, Ministros,
Viceministros de Estado, cuando estén encargados del Despacho,
Secretarios de la Presidencia de la república, Subsecretarios que los
sustituyan, Procurador de los Derechos Humanos, Fiscal General y
Procurador General de la Nación.
Toda resolución sobre esta materia ha de tomarse con el voto
favorable de las dos terceras partes del número total de diputados
que integran el congreso
i) Declarar, con el voto de las dos terceras partes del número total de
diputados que integran el congreso, la incapacidad física o mental
del Presidente de la República para el ejercicio del cargo. La
declaratoria debe fundarse en dictamen previo de una comisión de
cinco médicos, designados por la Junta Directiva del Colegio
respectivo a solicitud del Congreso;
j) Interpelar a los ministros de Estado y conceder condecoraciones
propias del Congreso de la República, a guatemaltecos y
extranjeros; y
k) Todas las demás atribuciones que le asigne la Constitución y otras
leyes.
INTERPELACIONES A MINISTROS
Los ministros de Estado, tienen la obligación de presentarse al
Congreso, a fin de contestar las interpelaciones que se les formulen
por uno o más diputados. Se exceptúan aquellas que se refieran a
asuntos diplomáticos u operaciones pendientes.
Las preguntas básicas deben comunicarse al ministro o ministros

interpelados, con cuarenta y ocho horas de anticipación. Ni el
Congreso en pleno, ni autoridad alguna, podrá limitar a los
diputados al Congreso el derecho de interpelar, calificar las
preguntas o restringirlas.
Cualquier diputado puede hacer las preguntas adicionales que

estime pertinentes relacionadas con el asunto o asuntos que
motiven la interpelación y de ésta podrá derivarse el planteamiento
de un voto de falta de confianza que deberá ser solicitado por cuatro
diputados, por lo menos, y tramitado sin demora, en la misma
sesión o en una de las dos inmediatas siguientes.
EFECTOS DE LA INTERPELACIÓN
Cuando se planteare la interpelación de un ministro, éste no podrá
ausentarse del país, ni excusarse de responder en forma alguna.
Si se emitiere voto de falta de confianza a un ministro, aprobado por

no menos de la mayoría absoluta del total de diputados al
Congreso, el ministro presentará inmediatamente su dimisión. El
Presidente de la República podrá aceptarla, pero si considera en
Consejo de Ministros, que el acto o actos censurables al ministro se
ajustan a la conveniencia nacional y a la política del gobierno, el
interpelado podrá recurrir ante el Congreso dentro de los ocho días
a partir de la fecha del voto de falta de confianza. Si no lo hiciere, se
le tendrá por separado de su cargo e inhábil para ejercer el cargo de
ministro de Estado por un períodos no menor de seis meses.
Si el ministro afectado hubiese recurrido ante el Congreso, después

de oídas las explicaciones presentadas y discutido el asunto y
ampliada la interpelación, se votará sobre la ratificación de la falta
de confianza, cuya aprobación requerirá el voto afirmativo de las
dos terceras partes que integran el total de diputados al Congreso.
Si se ratificara el voto de falta de confianza, se tendrá al ministro por
separado de su cargo de inmediato.
En igual forma, se procederá cuando el voto de falta de confianza

se emitiere contra varios ministros y el número no puede exceder de
cuatro en cada caso.
ASISTENCIA DE MINISTROS AL CONGRESO

Cuando para el efecto sean invitados, los ministros de estado están
obligados a asistir a las sesiones del Congreso, de las Comisiones y
de los Bloques Legislativos. No obstante, en todo caso podrán
asistir y participar con voz en toda discusión atinente a materias de
su competencia. Podrá hacerse representar por los Viceministros.
Todos los funcionarios y empleados públicos están obligados a
acudir e informar al Congreso, cuando éste o sus comisiones lo
consideren necesario.
CONVOCATORIA A ELECCIONES POR EL CONGRESO

Es obligación del Congreso, o en su defecto de la Comisión
Permanente, convocar sin demora a elecciones generales cuando
en la fecha indicada por la ley, el Tribunal Supremo Electoral no lo
hubiere hecho.
ATRIBUCIONES ESPECÍFICAS
a) Calificar las credenciales que extenderá el Tribunal Supremo
Electoral a los diputados electos;
b) Nombrar y remover a su personal administrativo. Las relaciones
del Organismo Legislativo con su personal administrativo, técnico y
de servicios, será regulado por una ley específica, la cual
establecerá el régimen de clasificación de sueldos, disciplinario y
de despidos;
Las ventajas laborales del personal del Organismo Legislativo, que
se hubieren obtenido por ley, acuerdo interno, resolución o por
costumbre, no podrán ser disminuidas o tergiversadas;
c) Aceptar o no las renuncias que presentaren sus miembros;
d) Llamar a los diputados suplentes en caso de muerte, renuncia,
nulidad de elección, permiso temporal o imposibilidad de concurrir
de los propietarios; y
e) Elaborar y aprobar su presupuesto, para ser incluido en el del
Estado
OTRAS ATRIBUCIONES (ESTUDIAR EL ART. 171 CONSTI.)
MAYORÍA CALIFICADA
Aprobar antes de su ratificación, con el voto de las dos terceras
partes del total de diputados que integran el Congreso, los tratados,
convenios o cualquier arreglo internacional, cuando:
I. Se refieran al paso de ejércitos extranjeros por el territorio

nacional o al establecimiento temporal de bases militares
extranjeras; y
II. Afecten o puedan afectar la seguridad del Estado o pongan
fin a un estado de guerra.
PROCEDIMIENTO CONSULTIVO
Las decisiones políticas de especial trascendencia deberán ser
sometidas a procedimiento consultivo de todos los ciudadanos. La
consulta será convocada por el Tribunal Supremo Electoral a
iniciativa del Presidente de la República o del Congreso de la
República, que fijarán con precisión la o las preguntas se someterán
a los ciudadanos. «La ley constitucional electoral regulará lo
relativo a esta institución.»
* La Interpelación
El Origen Parlamentario de la interpelación es innegable, pues precisamente
del sistema parlamentario se ha tomado tal institución, la cual conquistada por
los Lores y Los Comunes frente al Monarca Británico, haciendo así efectiva la
responsabilidad política de los gobernantes.
Esta institución se incorporó a nuestro derecho constitucional en la constitución

de 1945, y ha sido mantenida en las Constituciones posteriores.
El origen de esta institución se encuentra en el malestar que produce la

preponderancia presidencial. A partir del asentamiento de las reformas
liberales - a finales del siglo pasado e inicios del presente- se produce en
América latina un fortalecimiento inusitado de los poderes del Presidente. La
Constitución cubana en 1940, por primera vez, en América latina, estableció un
sistema semi-parlamentario o Presidencial Moderado, en el sentido de fijar
mayores limitaciones a la actividad del Ejecutivo. Así pues, se incorporó por
primera vez la interpelación y el voto de falta de confianza, elemento propio del
régimen parlamentario y no del presidencial.
Este mecanismo de control ha sido controvertido y el Congreso de la República

ha hecho diversas interpretaciones. En 1959, afirmó que “la interpelación es
un derecho ilimitado de los diputados y no está sujeto a la calificación previa de
ninguna especie”.
Sin embargo en 1972, la mayoría conservadora se decidió por un criterio

restrictivo, habiendo sentado la tesis que la solicitud debe calificarse
previamente por la Junta Directiva, la que determinará: “ Sí se ajusta a la
constitución y a la naturaleza de la institución, para evitar que se desnaturalice
y sea objeto de exceso de iniciativa de los diputados, o de cualquier otro factor
que haga perder el sentido de la unidad de los actos y resoluciones del
congreso de la República, haciendo el planteamiento al Pleno del Congreso
para su aceptación o no”.
Para muchos esta interpelación anulaba prácticamente el derecho de

interpelación de los diputados, y su ejercicio quedaba en manos de la mayoría.
Precisamente esta situación fue la que motivó una innovación en nuestra

Constitución actual al incluirse un párrafo que no permite tales intepretaciones,
al establecer el art. 166 párrafo segundo: “Ni el Congreso ni el pleno, ni
autoridad alguna, podrá limitar a los Diputados al Congreso el derecho de
interpelar, calificar las preguntas o restringirlas.
Podemos apreciar, pues, que la facultad de interpelación es de los diputados

individualmente considerados, y no del Congreso en Pleno, tal y como lo
establece nuestra Constitución.
I. Juicio Político (también llamada Interpelación)

I. Ley del Organismo Legislativo (ESTUDIAR LA LEY DEL

ORGANISMO LEGISLATIVO)
33. FORMACIÓN Y SANCIÓN DE LEY

Para la formación de las leyes tienen iniciativa los diputados al
Congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de Justicia, la
Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo
Electoral.
Ninguna ley podrá contrariar las disposiciones de la Constitución.

Las leyes que violen o tergiversen los mandatos constitucionales
son nulas ipso jure.
Las leyes calificadas como constitucionales requieren, para su

reforma, el voto de las dos terceras partes del total de diputados
que integran el Congreso, previo dictamen favorable de la Corte de
Constitucionalidad.
Presentado para su trámite un proyecto de ley, se observará un

procedimiento que prescribe la Ley Orgánica y de Régimen Interior
del Organismo Legislativo. Se pondrá a discusión en tres sesiones
celebradas en distintos días y no podrá votarse hasta que se tenga
por suficientemente discutido en la tercera sesión. Se exceptúan
aquellos casos que el Congreso declare de urgencia nacional con el
voto de las dos terceras partes del número total de diputados que lo
integran.
Aprobado un proyecto de ley, la Junta Directiva del Congreso de la

República, en un plazo no mayor de diez días, lo enviará al
Ejecutivo para su sanción, promulgación y publicación
Dentro de los quince días de recibido el decreto y previo acuerdo

tomado en Consejo de Ministros, el Presidente de la República
podrá devolverlo al Congreso con las observaciones que estime
pertinentes, en ejercicio de su derecho de veto. Las leyes no podrán
ser vetadas parcialmente.
Si el Ejecutivo no devolviere el decreto dentro de los quince días

siguientes a la fecha de su recepción, se tendrá por sancionado y el
Congreso lo deberá promulgar como ley dentro de los ocho días
siguientes. En caso de que el Congreso clausurare sus sesiones
antes de que expire el plazo en que puede ejercitarse el veto, el
Ejecutivo deberá devolver el decreto dentro de los primeros ocho
días del siguiente período de sesiones ordinarias.
Devuelto el decreto al Congreso, la Junta Directiva lo deberá poner

en conocimiento del pleno en la siguiente sesión, y el congreso, en
un plazo no mayor de treinta días podrá reconsiderarlo o rechazarlo.
Si no fueren aceptadas las razones del veto y el Congreso
rechazare el veto por las dos terceras partes del total de sus
miembros el Ejecutivo deberá obligadamente sancionar y promulgar
el decreto dentro de los ocho días siguientes de haberlo recibido. Si
el Ejecutivo no lo hiciere, la Junta Directiva del Congreso ordenará
su publicación en un plazo que no excederá de tres días, para que
surta efecto como ley de la República.
La ley empieza a regir en todo el territorio nacional, ocho días

después de su publicación integra en el diario Oficial, a menos que
la misma ley amplíe o restrinja dicho plazo o su ámbito territorial de
aplicación.
No necesitan de sanción del Ejecutivo, las disposiciones del

Congreso relativas a su Régimen Interior y las contenidas en los
artículos 165 y 170 de la Constitución Política de la República.
ETAPAS DEL PROCESO LEGISLATIVO

Las etapas del moderno proceso legislativo, según la doctrina
jurídica, son:
I. Iniciativa
II. Discusión
III. Aprobación
IV. Sanción
V. Promulgación
VI. Publicación
El proceso legislativo supone la existencia de una serie de
actividades que deben ser realizadas por lo órganos estatales
competentes, constituyendo cada de ellas etapas específicas,
que de modo consecutivo, deberán irse desenvolviendo
necesariamente hasta llegar a la efectiva formación de la ley.
Iniciativa: El acto por el cual un proyecto de ley es presentado a la

consideración del Organismo Legislativo por lo órganos del Estado
debidamente facultados para el efecto en cada sistema jurídico.
(VER ARTÍCULO 174 DE LA CONSTITUCIÓN)
Discusión: El acto mediante el cual el cual el Organismo

Legislativo delibera acerca de los proyectos de ley presentados,
discutiendo sobre la conveniencia de aprobarlos o no. (VER
ARTÍCULO 176 DE LA CONSTITUCIÓN)
Aprobación: Tras discutir el proyecto de ley, el Organismo

Legislativo lo somete a votación. Para aprobarlo deberá contarse
con el voto favorable de la mayoría absoluta (mitad más uno) de los
miembros que integran el Congreso, salvo los casos en que la
propia Constitución exija un número especial (2/3 partes) . VER
ARTÍCULO 159 DE LA CONSTITUCIÓN.
Por ejemplo, en su artículo 175 establece que para la reforma de las
leyes constitucionales es necesario el voto favorable de las 2/3
partes del total de diputados que integran el Congreso, previo
dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad. (VER
ARTÍCULOS 177, 178).
Sanción: Consiste en la aceptación por parte del Ejecutivo de un

proyecto de ley ya debidamente aprobado por el Organismo
Legislativo. En nuestro sistema jurídico la sanción del Poder
Ejecutivo deberá ser otorgada en un plazo máximo de 15 días,
contados a partir de la recepción del proyecto. En caso contrario se
tendrá por sancionado y deberá promulgarse como ley de la
República dentro de los 8 días siguientes.
I. Derecho de Veto: Es la facultad del Organismo Ejecutivo de

poder oponerse a los proyectos de ley ya aprobados por el
Congreso. Nuestra Constitución en el Artículo 178 establece que
previo acuerdo tomado en Consejo de Ministros, el Presidente de la
República podrá vetar el proyecto de ley; asimismo estipula que las
leyes no pueden ser vetadas parcialmente.
En caso de que el Congreso clausurare sus sesiones antes de que
expire el plazo de 15 días en que puede ejercitarse el veto, el
Ejecutivo deberá devolver el decreto dentro de los primeros ocho
días del siguiente período de sesiones ordinarias del período
siguiente, ya sea sancionándolo o vetándolo. (el período ordinario
de sesiones del Congreso se inicia, sin necesidad de convocatoria,
el 15 de enero de cada año).
- Primacía Legislativa: No obstante el mencionado Derecho de

veto de que goza el Ejecutivo, la Constitución otorga al Congreso la
facultad de no aceptar dicho veto, mediante la ratificación del
proyecto con el voto de las 2/3 partes del total de diputados que lo
integran. (vemos aquí la mayoría indispensable para oponerse al
veto del Ejecutivo es superior a la mayoría requerida en la
generalidad de los casos, mitad más uno). Nuestra Constitución
establece que en este caso el Organismo Ejecutivo deberá
necesariamente sancionar y promulgar la ley; si no lo hiciere, el
Congreso ordenará su publicación para que surta efecto como ley
de la República (Artículo 179 de la Constitución).
Promulgación: Consiste en el reconocimiento solemne por el

Ejecutivo de que una ley ha sido aprobada conforme el proceso
legislador establecido por la Constitución y que, por consiguiente,
debe ser obedecida.
Por lo tanto, promulgada la ley equivale a ordenar que la misma
debe ser publicada y cumplida por aquellos a quienes va dirigida.
Publicación: Es el acto por el cual una ley ya aprobada y

debidamente sancionada, se da a conocer a la colectividad.
Nuestra Constitución señala en su artículo 180 que la ley debe ser
publicada íntegramente en el Diario Oficial (Diario de
Centroamérica) y que empezará a regir en todo el territorio nacional
8 días después de su publicación, a menos que la misma ley amplíe
o restrinja dicho plazo. Ejemplo: El plazo puede ser ampliado por la
propia ley; también el término legal puede ser restringido por la
propia ley; tal es el caso de los decretos que ponen en vigor la Ley
de Orden Público, en que generalmente se establece que la misma
entrará en vigor inmediatamente.
La etapa de publicación de la Ley corresponde al Ejecutivo, salvo el
caso contemplado en el artículo 179 de la Constitución que
contempla la situación en que el Congreso podrá ordenar dicha
publicación.
VACATIO LEGIS: El período que transcurre entre la publicación de

la ley y su entrada en vigor se conoce en doctrina con el nombre de
“vacatio legis”.
34. ORGANISMO EJECUTIVO

Concepto, Naturaleza y Características:
La Función Ejecutiva, llamada también función administrativa en e! ámbito
doctrinario, la que en términos generales consistente en la actividad que tiene
a su cargo el Organismo Ejecutivo. Al respecto. León Duguit manifiesta que es
todo aquello que hace el Poder Ejecutivo, idea a la que el mismo autor califica
como una definición puramente formal, tanto así que a esa actividad le llama
"la pretendida función ejecutiva", la cual muchos autores han considerado
como opuesta a la función legislativa- Asimismo, dice: "los tratados
elementales de Derecho Público y de Derecho Privado francés distinguen
siempre la función legislativa y la función ejecutiva. Sin embargo, la expresión
función ejecutiva no se encuentra, ni una sola vez, en nuestras leyes
constitucionales, políticas ni administrativas. Lo que a cada instante se
encuentra, es la expresión poder ejecutivo. Pero no hay mayor error que creer
sinónimos los vocablos función y poder". Y agrega: "los poderes (refiriéndose
a lo que pensaron los redactores de la Constitución francesa de 1791) no eran
ni las funciones ni los órganos del Estado, sino los diversos elementos
constitutivos de la soberanía y. especialmente, el poder ejecutivo venía a ser la
soberanía misma, en tanto que se manifestaba en el orden ejecutivo, no siendo
las funciones otra cosa que las manifestaciones de la voluntad del Estado, en
tanto que producían cierto efecto en el campo del derecho". Además, este
tratadista francés llega al extremo de subdividir la función ejecutiva en tres
partes. porque considera que legisla cuando elabora y aprueba reglamentos,
emite resoluciones con carácter de actos administrativos que son recurribles, y
algunas actuaciones de órganos o agentes suyos que pueden calificarse
dentro del orden judicial.
Es oportuno citar la opinión que Rafael Bielsa ha sostenido sobre la función

legislativa del ejecutivo que aduce Duguit, la cual amplia diciendo que el Poder
Ejecutivo tiene realmente un carácter colegislador, ya que puede proyectar
leyes al hacer uso de la iniciativa que la misma constitución le concede,
intervenir en los debates del Congreso por medio de los Ministros cuando
informan a la cámara de diputados -sin votar- y cuando aprueba o sanciona las
leyes o utiliza su derecho de veto.
En otros términos, Sánchez Agesta explica que la función ejecutiva es la
misma función administrativa que se confunde con la ejecución de la ley,
abarca la emisión de reglamentos que desarrollan las leyes y que a través de
los actos administrativos, tiende a establecer concretamente un derecho, una
obligación o una situación subjetiva; asimismo, puede expresar juicios por
medio de los informes, manifestar un deseo o autenticar un hecho mediante
certificaciones.
Para definir esta función, otros autores han expuesto su pensamiento así:
Naranjo Mesa emplea los mismos términos que utilizó al referirse a la función
legislativa.
Por lo tanto, dice que hay un criterio orgánico en el que aparece el poder
ejecutivo como responsable de la realización de la función administrativa: el
criterio material se estaría refiriendo a que esa actividad estatal consiste en
realizar actos jurídicos subjetivos; y en cuanto al criterio formal, dice que es
"realizar los actos necesarios para el cumplimiento de las Poyes, así como los
objetivos del bien común dentro del Estado". Para Sánchez Agesta, que
también utiliza la frase función administrativa, la función ejecutiva es,
realmente, una decisión de la Administración que se materializa a través
actos administrativos, comprende la actividad pública que desarrolla la ley y
tiende a establecer mediante una declaración de voluntad, concretamente un
derecho, una obligación o una situación subjetiva, decidiendo bajo el ámbito
de una norma los términos de una relación jurídica; o a expresar un Juicio
(informes); o manifestar un deseo; o autentificar un hecho (certificaciones).
Agrega que "esta función administrativa se nos aparece como la contraposición
dialéctica del contenido de la ley". Y Raúl perrero la define con un enfoque un
tanto diferente, con carácter ideológico, diciendo que esta función "tiene por
finalidad asegurar la ejecución de las leyes y el funcionamiento de los
servicios públicos, proveyendo a las necesidades del grupo social". De lo
anterior, podemos colegir un dato importante que nos indica que esta
actividad corresponde al Parlamento en aquellos países que practican el
sistema parlamentario, hablándose entonces de un ejecutivo parlamentario en
lugar de un ejecutivo presidencial.
En Guatemala tampoco se habla de función ejecutiva, tal como sucede en

Francia en opinión vertida por Duguit, similitud que se demuestra cuando la
Constitución guatemalteca se refiere al Organismo Ejecutivo y menciona que
hay funciones que están a cargo del Presidente de la República (artículo 182 y
183), el cual, desde la perspectiva doctrinaria, como nos lo enseña Naranjo
Mesa, ha sido calificado como monocrático o unitario, cuando hay una sola
persona que es a la vez jefe de Estado y jefe de Gobierno; como dualista, que
es la situación contraria a la anterior, es decir, hay dos personas que
distintamente desempeñan los cargos de jefe de Estado y de jefe de Gobierno;
como directorial, que es cuando existe un número plural de personas en un
mismo plan de igualdad y que ostentan colectivamente la jefatura del Estado; y
colegial, cuando hay más de dos personas que desempeñan en forma alterna y
sucesiva la jefatura del Estado.
Seguidamente, abordaremos el tema del veto de manera más o menos amplia.

Al respecto, Rafael Bielsa lo enfoca así:
"El verdadero principio de separación de los poderes no es una

cuestión funcional, ni moral, ni económica, sino una cuestión de
atribución jurídica con respecto al poder público, o sea, que los actos
de un poder no están sujetos a la autoridad del otro, sino al
ordenamiento jurídico que la Constitución ha establecido respecto a
los principios, derechos y garantías. Por eso de dice división de
poderes, o repartición de la potestad jurídica del Estado, y en ese
sentido la concepción de Montesquieu tiene todavía su valor. Ningún
poder puede rever los actos del otro, en virtud de tener mayor
autoridad; ésta resulta de la índole de la función con respecto a la ley,
en el sistema de la Constitución. Si un poder puede enervar -esto
significa debilitar- los actos del otro no es por mayor autoridad, sino
por ejercer una función específica, y de ahí que sus decisiones
deben, además, ser motivadas. Si el Poder Ejecutivo puede oponer
veto a una ley no es por porque ejerza función de revisión sobre el
Congreso, sino porque es colegislador. Tanto que si el Congreso
insiste, por la mayoría especial que la Constitución señala, él enerva
el veto". Esta referencia coincide con lo que dispone el artículo 179
de nuestra Constitución. Continúa Bielsa diciendo: "Si el Poder
Judicial puede declarar inconstitucional una ley, y en consecuencia no
aplicarla, no es porque tenga función fundada en la potestad de rever
leyes, sino porque lo primero que todo juez debe aplicar es la
Constitución, y si una ley (en sentido material) altera garantías
constitucionales, él no aplica la ley sino la Constitución, pero lo hace
porque el lesionado por la ley le demanda sentencia, o sea que el
Juez no puede decidir sino en caso concreto, o sea enjuicio".
En cuanto a caracteres generales del veto, el tratadista argentino mencionado

nos dice que se trata de una atribución que hoy solamente se justifica, más que
como prerrogativa, como una forma de contribuir a la mas eficiente y oportuna
legislación. No obstante el veto es un medio de impedir. siempre relativo, pues
la insistencia del Congreso, según lo dijimos ya, o en su caso, la insistencia de
una mayoría especial en la Cámara de origen, lo puede enervar también.
Montesquieu lo concibió claramente al hacer la distinción entre el poder de
estatuir y el poder de impedir, cuando decía:
"Llamo facultad la distinción entre el derecho de ordenar por sí

mismo, o de corregir lo que ha sido ordenado por otro. Llamo facultad
de impedir al derecho de anular una resolución tomada por cualquier
otro; éste era el poder de los tribunos de Roma. Montesquieu,
después de establecer la división de los poderes de legislar y
ejecutar,, consideró que es necesario para asegurar garantías de
libertad, establecer en el seno mismo del Poder Legislativo y fuera de
él un sistema de frenos y contrapesos.
La facultad de veto define claramente el carácter de colegislador que el Poder

Ejecutivo tiene. Su virtud consiste, realmente, en que mediante él se ejerce un
papel contralor que podríamos dividir también, según Bielsa, en contralor de
oportunidad y contralor de legitimidad, o "mutates mutandis", es decir,
-cambiando lo que se debe cambiar, con los cambios necesarios-; tratándose
de leyes, de un veto que tiene por \ objeto el examen: a) de la conveniencia
general de la ley; y b) de su constitucionalidad.
En efecto, el veto puede fundarse en la defensa de los intereses públicos de

orden económico, social, etc., y en razones de buena administración que el
Poder Ejecutivo debe conocer directamente. El mismo tratadista argentino
justifica también el veto de leyes, cualesquiera que sean, ya irreflexivas,
demagógicas o de privilegio de clase o personas, por ser repugnantes a la
Constitución y a la armonía social y política que debe reinar en la sociedad.
En sentido clasificatorio, del veto se dice que puede ser absoluto y

suspensivo. El primero es aquél que rechaza la ley totalmente, o sea que no
puede cobrar vigencia en ningún momento. El segundo, se limita a retrasar su
aprobación o aplicación. También se habla de veto total y de veto parcial. El
Total se .da cuando el Poder Ejecutivo rechaza el articulado completo de la ley;
y el parcial, cuando el proyecto solo es , desechado en parte. En ambos casos,
el Ejecutivo devuelve al Congreso el proyecto con las objeciones u
observaciones correspondientes. Con respecto al veto absoluto y el
suspensivo, Bietsa dice que en rigor el veto no se diferencia substancialmente
así, desde luego, todo veto es suspensivo y se convierte en absoluto cuando el
Congreso no insiste en su sanción. Él veto absoluto puede llamarse también
definitivo por sus efectos. Por su lado, Guillermo Cabanellas, en su Diccionario
de Derecho Usual, anota que puede ser con carácter obstativo o impeditivo, o
para ser sometida a nueva deliberación o para suspender la eficacia de la ley
durante un lapso más o menos prolongado.
Para reforzar el fundamento del veto, Bielsa le asigna los caracteres

constitucionales siguientes:
1°. Es una atribución de índole colegislativa, que se funda en la más amplia
manera de aprobar la ley, para que ésta tenga vigor de tal.
2°. Su fundamento jurídico es la conveniencia de aportar, fundadamente,
mayor suma de opinión, de acuerdo con la ciencia constitucional.
3°. El veto puede ser total o parcial.
4°. Siendo el veto un medio de paralizar o enervar una sanción del Congreso,
la decisión sobre la insistencia y los fundamentos del veto deben ser
publicados por la prensa.
5°. El veto puede ser opuesto por el Ejecutivo a los proyectos sancionados que
él mismo ha enviado al Congreso, pues la atribución del veto no es
renunciable.
La información anterior no está completa si ignoramos qué es y en qué

consiste el veto. Etimológicamente significa prohibo. Tal prohibición consiste o
se fundamenta en el ejercicio de un derecho que las constituciones otorgan al
Presidente de la República, lo cual se ajusta en nuestro país a lo que establece
el articulo 178 de la Constitución Política, de donde resulta que es facultad del
Jefe del Estado oponerse a la promulgación de una ley aprobada, por el
Congreso de la República. Dicho artículo exige que el citado funcionario haga
sus observaciones y que "Las leyes no podrán ser vetadas parcialmente".
Sobre la conceptualización de lo que es el veto, hemos encontrado una

brevísima referencia histórica en Naranjo Mesa al indicar que en Roma era
insoportable para los plebeyos la oligarquía imperante; sin embargo, para su
suerte "se llegó a un acuerdo por el cual los plebeyos tendrían sus propios
funcionarios, elegidos por ellos mismos como sus representantes en número
de dos: estos fueron los tribunos. Su misión era la de proteger los intereses de
la plebe e impedir que los patricios aprobaran leyes injustas para ellos. Más
tarde consiguieron los tribunos el poder de suspender les leyes que
consideraron perjudiciales, mediante el veto. Pero modernamente el autor
argentino mencionado -Bielsa es generoso al exponer su criterio con respecto
a esta figura tan especial, según lo vimos en párrafos anteriores.
Ya que nuestro empeño no es solamente traer a colación criterios ajenos
sobre Derecho Constitucional, sino relacionarlos en cada caso con la normativa
Jurídico-politica nacional correspondiente y ubicar adecuadamente al
estudiante o al estudioso, nos vamos a referir a la integración del Organismo
Ejecutivo. En ese sentido, el tercer párrafo del artículo 182 de la Constitución
establece que "El Presidente de la República, juntamente con el
Vicepresidente, los Ministros, Viceministros y demás funcionarios dependientes
integran el Organismo Ejecutivo y ...", aspecto que amplia el articulo 5° de la
Ley del Organismo Ejecutivo, en el que además indica que los órganos de éste
pueden ser deliberativos, consultivos, de contralor y ejecutivos.
I. Atribuciones y poderes del Poder Ejecutivo (FALTA)
35. ORGANISMO EJECUTIVO EN GUATEMALA

La organización pública “Organismo Ejecutivo” es creación de la
Constitución Política, artículo 141. Se regula en la Constitución en
los artículo 182 al 202 y especialmente en la Ley del Organismo
Ejecutivo. Cada Organización del Organismo Ejecutivo regula as
actuaciones con reglamentos orgánicos internos. El Organismo
Ejecutivo se integra con organizaciones públicas jerarquizadas y no
jerarquizadas.
JERARQUIZADAS: Presidente de la República, vicepresidencia de

la República, Ministerios de Estado,, Gobernaciones
departamentales, y Consejos constitucionales.
NO JERARQUIZADAS: Contraloría General de Cuentas, Ministerio

Público, Fiscalía General de la República, Procuraduría General de
la Nación, Procuraduría de Derechos Humanos, Tribunal Supremo
Electoral y Corte de Constitucionalidad. Las organizaciones
jerarquizadas dependen directamente del Presidente de la
República, del cual reciben órdenes e instrucciones. Las
organizaciones no jerarquizadas, no dependen directamente del
Presidente debido a que gozan de autonomía o descentralización.7
Presidencia de la República: Es la suprema organización política y

administrativa del Organismo Ejecutivo y del Estado de Guatemala.
Es la organización fundamental del Estado de derecho, del Estado
constitucional, de la República y de la democracia. La cabeza de la
Presidencia de la República es el Presidente de la República.
El Presidente de la República, actuará siempre con los Ministros, en

Consejo o separadamente con uno o más de ellos; es el
Comandante General del Ejército, representa la unidad nacional y
deberá velar por los intereses de toda la población de la República.
El Presidente de la República, juntamente con los ministros,
viceministros y demás funcionarios dependientes integran el
Organismo Ejecutivo y tienen vedado favorecer a partido político
alguno.
Integración del Organismo Ejecutivo
En el último párrago del artículo 182, de la Constitución dispone la integración

del Organismo Ejecutivo con el El Presidente y Vicepresidente de la República,
y los Ministros de Estados, de cada uno de los trece ministerios, vicemistros y
demás funcionarios que laboran en dicho organismo. Los ministerios de
Estado son los siguientes:
A. Ministerio de Relaciones Exteriores
B. Ministerio de Gobernación
C. Ministerio de la Defensa Nacional
D. Ministerio de Finanzas Públicas
E. Ministerio de Educación
F. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
G. Ministerio de Trabajo y Previsión Social
H. Ministerio de Economía
I. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
J. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
K. Ministerio de Energía y Minas
L. Ministerio de Cultura y Deportes
M. Ministerio del Medio Ambiente
La Ley del Organismo Ejecutivo integra este Organismo con elementos que no
figuran en la Constitución: Secretarías de la Presidencia, dependencias,
gobernaciones departamentales, órganos que dependan de la Presidencia de
la República y gabinetes específicos. Cuando se presenta la situación de
“elementos” en la Constitución y “elementos diferentes” en la ley, hay que tener
presente que los elementos constitucionales no se eliminan en la ley en
ninguna forma. La existencia de dos clases de elementos permitirá diferenciar
entre elementos constitucionales y elementos legales, igualmente válidos, y
manejarlos unos como complemento de los otros.
Funciones del Presidente de la República (Ref. Art. 183 Consti.)
En la Constitución en el artículo 183 se enumeran funciones

políticas, funciones administrativas y funciones
político-administrativas que ejerce el Presidente de la República.
Las funciones políticas se localizan en los inciso b), f), h), k), l), ñ),
o), p). Las funciones administrativas se localizan en los incisos a),
c), d), g), i), m), n), q), r), s), t), u), v), w). Las funciones
político-administrativas, en los incisos e), j), x),
Todas las funciones del Presidente de la República se consideran

principales. Sin embargo pueden subrayarse cuatro por su especial
importancia.
1. Dirigir y orientar la política general del Estado de Guatemala.
Texto resumido similar al inciso o) del artículo 183 de la
Constitución,
2. Ejecutar y respetar las leyes. Texto adecuado. Corresponde al

contenido del inciso a) artículo 183 de la Constitución.
3. Nombrar y remover funcionarios y empleados públicos. La
reforma contenida en el Acuerdo Legislativo número 18-93 del
Congreso de la República, obliga al Presidente a nombrar y remover
a los Ministros de Estado, Viceministros, Secretarios y
Subsecretarios de la Presidencia, embajadores y demás
funcionarios que le corresponda conforme a la ley. Específicamente
no hay referencia al nombramiento y remoción de “empleados” en el
inciso s) del artículo 183.
4. Organizar la administración pública. La organización y

coordinación de la administración pública, corresponde al Consejo
Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, artículo 225 de la
Constitución. El Presidente de la República coordina el citado
Consejo, de manera que no se excluye su participación. La función
debiera atribuirse directamente al Presidente de la República. Esta
disposición constitucional nunca se observa en la práctica y el
Consejo nunca participa en la organización administrativa. La
norma constitucional obliga al Consejo a decidir y aprobar la
organización del Ejecutivo.
Elección del Presidente y Vicepresidente de la República: El

Presidente y Vicepresidente de la República, serán electos por el
pueblo para un período improrrogable de cuatro años, mediante
sufragio universal y secreto.
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta se

procederá a segunda elección dentro de un plazo no mayor de
sesenta ni menor de cuarenta y cinco días, contados a partir de la
primera y en día domingo, entre los candidatos que hayan obtenido
las dos más altas mayorías relativas.
Requisitos para optar a los cargos de Presidentes y

Vicepresidente de la República: Podrán optar a cargo de
Presidente o Vicepresidente de la República, los guatemaltecos de
origen que sean ciudadanos en ejercicio y mayores de cuarenta
años.
Prohibiciones para optar a los cargos de Presidente o
Vicepresidente de la República:
a) El caudillo ni los jefes de un golpe de Estado, revolución armada o
movimiento similar, que haya alterado el orden constitucional, ni
quienes como consecuencia de tales hechos asuman la Jefatura de
Gobierno;
b) La persona que ejerza la Presidencia o Vicepresidencia de la
República cuando se haga la elección para dicho cargo, o que la
hubiere ejercido durante cualquier tiempo dentro del período
presidencial en que se celebren las elecciones;
c) Los parientes dentro de cuarto grado de consanguinidad y

segundo de afinidad del Presidente o Vicepresidente de la
República, cuando este último se encuentre ejerciendo la
Presidencia, y los de las personas a que se refiere el inciso primero
de este artículo;
d) El que hubiese sido ministro de Estado, durante cualquier tiempo

en los seis meses anteriores a la elección;
e) Los miembros del Ejército, salvo que estén de baja o en situación

de retiro por lo menos cinco años antes de la fecha de convocatoria;
f) Los ministros de cualquier religión o culto; y
g) Los magistrados del Tribunal Supremo Electoral
Prohibición de reelección:
La persona que haya desempeñado durante cualquier tiempo el
cargo de Presidente de la República por elección popular, o quien la
haya ejercido por más de dos años en sustitución del titular, no
podrá volver a desempeñarlo en ningún caso.
La reelección o la prolongación del período presidencial por
cualquier medio, son punibles de conformidad con la ley. El
mandato que se pretenda ejercer será nulo.
Convocatoria a elecciones y toma de posesión: La convocatoria

a elecciones y la toma de posesión del Presidente y del
Vicepresidente de la República, se regirán por lo establecido en la
Ley Electoral y de Partidos Políticos.
Falta temporal o absoluta del Presidente de la República: En

caso de falta temporal o absoluta del Presidente de la República, lo
sustituirá el Vicepresidente. Si la falta fuere absoluta el
Vicepresidente desempeñará la Presidencia hasta la terminación del
período constitucional; y en caso de falta permanente de ambos,
completará dicho período la persona que designe el Congreso de la
República, con el voto favorable de las dos terceras partes del total
de diputados.
36. MINISTROS DE ESTADO

Ministerio: Es la organización jerárquica basada en la ordenación
escalonada de funcionarios y empleados públicos que persiguen
determinados objetivos. El nombre del Ministerio usualmente
identifica a la competencia.
Ministro: Es la persona individual al servicio de la organización

denominada Ministerio. El Ministro en cuanto “funcionario público”
representa al Gobierno en la solución de problemas y en la
dirección y ejecución de negocios políticos y administrativos del
Organismo ejecutivo. El Ministro es la cabeza de la organización
administrativa ejecutiva de mayor importancia del Organismo
Ejecutivo, indispensable para gobernar.
Para el despacho de los negocios del Organismo Ejecutivo, habrá
los ministerios que la ley establezca, con las atribuciones y la
competencia que la misma les señale.
Funciones:
I. Ejercer jurisdicción sobre todas las dependencias de su
ministerio,
II. Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de su
ramo, cuando le corresponda hacerlo conforme a la ley;
III. Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por
el Presidente de la República, relacionados con su despacho para
que tengan validez;
IV. Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por
el Presidente de la República, relacionados con su despacho para
que tengan validez;
V. Presentar al Presidente de la República el plan de trabajo de
su ramo y anualmente una memoria de las labores desarrolladas;
VI. Presentar anualmente al Presidente de la República, en su
oportunidad el proyecto de presupuesto de su ministerio;
VII. Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar todos los negocios
relacionados con su ministerio;
VIII. Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros y
suscribir los decretos y acuerdos que el mismo emita;
IX. Concurrir al Congreso de la República y participar en los
debates sobre negocios relacionados con su ramo; y
X. Velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad
administrativa y la correcta inversión de los fondos públicos en los
negocios confiados a su cargo.
Consejo de Ministros y su responsabilidad: El consejo de

Ministros constitucionalmente se organiza a partir de 1945.
El Presidente, el Vicepresidente de la República y los ministros de
Estado, reunidos en sesión, constituyen el Consejo de Ministros el
cual conoce de los asuntos sometidos a su consideración por el
Presidente de la República, quien lo convoca y preside.
Los ministros son responsables de sus actos de conformidad con

esta Constitución y las leyes, aún en el caso de que obren por orden
expresa del Presidente. De las decisiones del Consejo de Ministros
serán solidariamente responsables los ministros que hubieren
concurrido, salvo aquellos que hayan hecho constar su voto
adverso.
Requisitos para ser Ministro de Estado:

Ser guatemalteco; hallarse en el goce de los derechos de
ciudadanos; ser mayor de treinta años.
Prohibiciones para ser Ministro de Estado:

I. Los parientes del Presidente o del Vicepresidente de la
República, así como los de otro ministro de Estado, dentro del
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad;
II. Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas no
hubieren solventado sus responsabilidades;
III. Los contratistas de obras o empresas que se costeen con
fondos del Estado, de sus entidades descentralizadas, autónomas o
semiautónomas o del municipio, sus fiadores y quienes tengan
reclamaciones pendientes por dichos negocios;
IV. Quienes representen o defiendan intereses de personas
individuales o jurídicas que exploten servicios públicos; y
V. Los ministros de cualquier religión o culto.
En ningún caso pueden los ministros actuar como apoderados de

personas individuales o jurídicas, ni gestionar en forma alguna
negocios de particulares
Memoria de actividades de los ministerios: Los ministros están
obligados a presentar anualmente al Congreso, en los primeros diez
días del mes de febrero de cada año, la memoria de las actividades
de sus respectivos ramos, que deberá contener además la
ejecución presupuestaria de su ministerio.
Comparecencia obligatoria a interpelaciones:

Interpelación se define como el acto del Congreso de la República
por el cual se requiere la presencia de uno o varios ministros al
pleno de diputados, con la finalidad de que rindan informes o den
explicaciones. La Constitución regula la interpelación,
procedimiento y efectos, artículos 166, 167 y 199,
Los ministros tienen la obligación de presentarse ante el Congreso,

con el objeto de contestar las interpelaciones que se les formule.
Viceministros de Estado: En cada Ministerio de Estado habrá un

viceministro. Para ser viceministro se requieren las mismas
calidades que para ser ministro.
Para la creación de plazas adicionales de viceministros será

necesaria la opinión favorable del Consejo de Ministros.
Responsabilidad de los ministros y viceministros: Los ministros

y viceministros de Estado son responsables de sus actos, de
acuerdo con lo que prescribe el artículo 195 de esta Constitución y
lo que determina la Ley de Responsabilidades
Secretarios de la Presidencia: El Presidente de la República

tendrá los secretarios que sean necesarios. Las atribuciones de
éstos serán determinadas por la ley. Los secretarios General y
Privado de la Presidencia de la República, deberán reunir los
mismos requisitos que se exigen para ser ministro y gozarán de
iguales prerrogativas e inmunidades del cargo.
Las secretarías de la Presidencia de la República se definen

legalmente como dependencias de apoyo a las funciones del
Presidente de la República, según el artículo 8 de la Ley del
Organismo Ejecutivo, o como oficinas públicas dependientes de una
autoridad superior: el Presidente de la República. Las secretarías
pueden ser CONSTITUCIONALES Y LEGALES. Distinción que se
hace atendiendo al origen. Constitucionales, las secretarías
creadas por la Constitución: Secretaría General y Secretaría
Privada. Legales, las secretarías creadas por la Ley. La Ley del
Organismo Ejecutivo crea las siguientes secretarías: Secretaría de
Coordinación Ejecutiva, Secretaría de
Análisis Estratégico, Secretaría de Planificación y Programación, y
Secretaría de la Paz (según la ley, esta secretaría es temporal,
hasta que el Presidente decida que ya no es necesaria).
Actualmente, el Presidente de la República ha creado otras
secretarías emitiendo Acuerdos Gubernativos: Secretaría de
Asuntos Administrativos y de Seguridad, Secretaría de Desarrollo
Social (suprimida), Secretaría del Medio Ambiente y Recursos
Naturales (suprimida), Secretaría de la Mujer.
37. ORGANISMO JUDICIAL

Función jurisdiccional
A esta función también se le denomina función judicial y según Groppali: “Es la
actividad del Estado, encaminada a tutelar el ordenamiento jurídico, esto es,
dirigida a obtener en los casos concretos la declaración del Derecho y a la
observancia de la norma jurídica preconstituida, mediante la resolución, con
base en la misma, de las controversias que surjan por conflictos de intereses,
tanto entre particulares, como entre particulares y el poder público y mediante
la ejecución coactiva de las sentencias”.
Independencias
La justicia se imparte de conformidad con la Constitución y las leyes ordinarias.
Corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la
ejecución de los juzgados. Los otros organismos del Estado deberán prestar a
los tribunales el auxilio que requieran para el cumplimiento de sus
resoluciones.
Los magistrados y jueces son independientes en el ejercicio de sus funciones y

únicamente están sujetos a la Constitución de la República y a las leyes. A
quienes atentaren contra la independencia del Organismo Judicial, además de
imponérseles las penas fijadas por el Código Penal, se les inhabilitará para
ejercer cualquier cargo público.
La función jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte

Suprema de Justicia y por los demás tribunales que la ley establezca.
Ninguna otra autoridad podrá intervenir en la administración de justicia.
Garantías
Los jueces y magistrados que se consideren inquietados en su independencia
lo pondrán en conocimiento de la Corte Suprema de Justicia, dando cuenta de
los hechos al tribunal competente para seguir procedimiento adecuado, sin
perjuicio de practicar para sí mismos las diligencias estrictamente
indispensables para asegurar la acción de la justicia y restaurar el orden
jurídico.
Se instituyen como garantías del Organismo Judicial, las

siguientes:
a) La independencia funcional;
b) La independencia económica;
c) La no remoción de los magistrados y jueces
de primera instancia, salvo los casos
establecidos por la ley; y
d) La selección del personal.
Obligaciones:
"Restaurar y mantener la armonía y paz social a través de prestar a la
sociedad una satisfactoria administración de justicia fundamentada en los
principios de imparcialidad, celeridad, sencillez, responsabilidad, eficacia y
economía, con el propósito de hacer realidad y alcanzar los valores de justicia,
verdad y equidad."
Integración, Composición y Estructura:
La función jurisdiccional se ejerce con exclusividad por los tribunales,
organizados en jerarquías y competencias. De acuerdo a su jerarquía existen
cuatro niveles:
a) La Corte Suprema de Justicia;
b) Los tribunales de 2ª. Instancia;
c) Los tribunales de 1ª. Instancia; y
d) Los juzgados de paz.
La Corte Suprema de Justicia está integrada por 13 magistrados, los que

designan a su Presidente cada año. Está organizada en 3 cámaras:
a) Civil,
b) Penal,
c) Amparo y Antejuicios.
El Presidente de la Corte Suprema de Justicia preside también el Organismo

Judicial.
I. Organismo Judicial en Guatemala
* Corte Suprema de Justicia

Institucionalmente la Corte Suprema de Justicia es el más alto tribunal de
justicia y el órgano colegiado de gobierno del Organismo Judicial. En
consecuencia, sus funciones abarcan lo propiamente jurisdiccional y lo
administrativo; sin embargo, la Ley del Organismo Judicial en su artículo 52
establece que la función jurisdiccional corresponde a la Corte Suprema de
Justicia y a los demás tribunales, y las funciones administrativas del Organismo
Judicial corresponden a la Presidencia de dicho Organismo y a las direcciones
y dependencias administrativas subordinadas a la misma.
La función jurisdiccional se ejerce con exclusividad por los tribunales,
organizados en jerarquías y competencias. De acuerdo a su jerarquía existen
cuatro niveles:
- La Corte Suprema de Justicia;
- Los tribunales de 2ª. Instancia;
- Los tribunales de 1ª. Instancia; y
- Los juzgados de paz.
La Corte Suprema de Justicia está integrada por 13 magistrados, los que

designan a su Presidente cada año. Está organizada en 3 cámaras:
a) Civil,
b) Penal,
c) Amparo y Antejuicios.
El Presidente de la Corte Suprema de Justicia preside también el Organismo

Judicial.
La Constitución Política de la República y la Ley del Organismo Judicial

establecen dentro de las funciones administrativas de la Corte Suprema de
Justicia, como órgano superior de la administración del Organismo Judicial,
entre otras, las siguientes:
a. Formular el presupuesto del ramo (art.213 de la Constitución);
b. Nombrar a los jueces, secretarios y personal auxiliar (art. 209 de la

Constitución);
c. Emitir las normas que le corresponda en materia de sus funciones

jurisdiccionales, así como en relación al desarrollo de las actividades que
le confiere la Constitución y la Ley del Organismo Judicial; (art. 54 literal
F, de la Ley del Organismo Judicial);
d. Asignar la competencia de los tribunales;
e. Establecer tasas y tarifas de los servicios administrativos que se

presten art. 54 literal N de la Ley del Organismo Judicial); y
f. Ejercer la iniciativa de ley (art. 54, literal J, de la Ley del Organismo

Judicial.)
I. Antecedentes (FALTA)
I. Integración
La Corte Suprema de Justicia se integra con trece magistrados, incluyendo a
su Presidente, y se organizará en las cámaras que la ley determine. Cada
cámara tendrá su presidente.
El Presidente del Organismo Judicial lo es también de la Corte Suprema de

Justicia y su autoridad, se extiende a los tribunales de toda la República.
En caso de falta temporal del Presidente del Organismo Judicial o cuando

conforme a la ley no pueda actuar o conocer, en determinados casos, lo
sustituirán los demás magistrados de la Corte Suprema de Justicia en el orden
de su designación.
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia serán electos por el congreso

de la República para un período de cinco años, de una nómina de veintiséis
candidatos propuestos por una comisión de postulación integrada por un
representante de los rectores de las universidades del país, que la preside, los
decanos de las facultades de Derecho o Ciencias Jurídicas y Sociales de cada
universidad del país, un número equivalente de representantes electos por la
Asamblea General del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y por
igual número de representantes electos por los magistrados titulares de la
Corte de Apelaciones y demás tribunales a que se refiere el artículo 217 de
esta Constitución.
La elección de candidatos requiere del voto de por lo menos las dos terceras
partes de los miembros de la comisión.
En las votaciones tanto para integrar la Comisión de Postulación para la

integración de la nómina de candidatos, no se aceptará ninguna
representación.
Requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia. Para ser

electo magistrado de la Corte Suprema de Justicia, se requiere, ser
guatemaltecos de origen, de reconocida honorabilidad, estar en el goce de sus
derechos ciudadanos y ser abogado colegiado, ser mayor de cuarenta años, y
haber desempeñado un período completo como magistrado de la Corte de
apelaciones o de los tribunales colegiados que tengan la misma calidad, o
haber ejercido la profesión de abogado por más de diez años.
I. Presidencia:
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia elegirán, entre sus miembros,
con el voto favorable de las dos terceras partes, al presidente de la misma, el
que durará en sus funciones un año y no podrá ser reelecto durante ese
período de la Corte.
El Presidente del Organismo Judicial lo es también de la Corte Suprema de

Justicia y su autoridad, se extiende a los tribunales de toda la República.
I. Corte de Apelaciones y otros tribunales:

Para ser magistrado de la Corte de Apelaciones, de los tribunales colegiados y
de otros que se crearen con la misma categoría, se requiere, además de los
requisitos señalados en el artículo 207, ser mayor de treinta y cinco años,
haber sido juez de primera instancia o haber ejercido por más de cinco años la
profesión de abogado.
Los magistrados titulares a que se refiere este artículo serán electos por el
Congreso de la República, de una nómina que contenga el doble del número a
elegir propuesta por una comisión de postulación integrada por un
representante de los rectores de las Universidades del país, quien la preside,
los decanos de las facultades de Derecho o Ciencias Jurídicas y Sociales de
cada Universidad del país, un número equivalente de miembros electos por la
Asamblea General de Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y por
igual número de representantes electos por los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia.
La elección de candidatos requiere el voto de por lo menos las dos terceras

partes de los miembros de la Comisión.
En las votaciones tanto para integrar la Comisión de Postulación como para la

integración de la nómina de candidatos, no se aceptará ninguna
representación.
La Integración de la Corte de Apelaciones.

La Corte de Apelaciones se integra con el número de salas que determine la
Corte Suprema de Justicia, la que también fijará su sede y jurisdicción.
38. CONTROLES ÍNTER ORGÁNICOS E INTRA ORGÁNICOS

Dentro del juego del poder, entre los distintos órganos, que
cooperan en el proceso de gobierno, se han creado instituciones de
control. Algunos funcionan dentro del propio órgano y otras dentre
diversos órganos.
Los controles existentes entre los órganos integrantes de un Estado

Constitucional Moderno, encuentran su fundamento en la teoría de los Frenos
y Contrapesos, que se desarrolla a continuación.
Esta teoría consiste en: “Repartida la soberanía entre varios órganos del
Estado dentro de un mismo plano de igualdad, se puede obtener un equilibrio
que se traduzca en un prudente ejercicio del poder, en un balance de poderes,
con el fin de que un poder sirva de freno o de control hacia el otro”.
En términos generales, un poder vigila y controla la actividad del otro, en
atención a su respectiva vigilancia, en virtud de que estando perfectamente
delimitados sus campos, cada uno dentro de su propia esfera, evitará salirse
de ella y que los otros puedan también inmiscuirse dentro de su
correspondiente esfera de competencia.
I. En nuestra legislación se puede presentar los siguientes ejemplos:

El organismo Legislativo puede desconocer al Presidente de la
República cuando éste ha terminado su período y continúa ejerciendo el
cargo. (Art. 165 inciso q Constitución)
I. El organismo Ejecutivo puede hacer uso de su derecho de Veto

Presidencial y rechazar una ley aprobada por el Organismo Legislativo,
I. El organismo Ejecutivo puede convocar al Legislativo a sesiones

extraordinarias para el conocimiento de un negocio determinado. (Art. 183
incisos h, k, y l Constitución).
I. El Organismo Judicial actúa en contra del Organismo Ejecutivo al emitir

sentencia y revocar o declarar la nulidad de los actos administrativos.
I. La Corte de Constitucionalidad controla los actos del Organismo

Legislativo por medio del Recurso de Constitucionalidad
Como conclusión, esta teoría ha venido a dar seguridad y estabilidad a los

habitantes de la República de Guatemala para sus instituciones ya que la
soberanía es distribuida de una manera uniforme dando a los órganos del
Estado la facultad de especializarse en sus funciones y así no poder intervenir
en las funciones de los otros, por lo que hace posible un mejor ejercicio del
poder.
39. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL ESTADO (FALTA)

40. RÉGIMEN ADMINISTRATIVO (FALTA)
A. Régimen de Control y Fiscalización
B. Régimen financiero
A. Ejército (VER CONSTITUCIÓN Y CÓDIGO MILITAR)

El Ejército ha sido considerado como institución y órgano a la vez.
El General Victor Manuel Argueta indica: “Que entre los deberes
del Estado, está el de garantizar a los habitantes de la República, la
vida, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la
persona. Por seguridad se debe entender aquella situación, en la
cual, el Estado tiene garantizada su existencia y la integridad de su
patrimonio, así como la facultad de actuar con plena autonomía en
el campo interno y libre de toda subordinación en el campo externo,
básicamente por defensa nacional se ha entendido como la
salvaguardia armada de la integridad del territorio y honor patrio,
que el ejército profesional, compete disponer en todo tiempo y al
pueblo de contribuir en la hora de peligro y de la lucha.
Como Defensa nacional se entiende modernamente: Como el

conjunto de acciones y previsiones que permiten la supervivencia y
permanencia del Estado, incluyendo su integridad, y facultad de
actuar con autonomía en lo interno y libre de subordinación en lo
externo; posibilitando que el proceso de desarrollo, se realice en las
mejores condiciones, es decir que permita y garanticen al estado
alcanzar y mantener los objetivos nacionales a pesar de los
obstáculos y oposiciones, tanto en el campo interno como externo.
La Defensa Nacional tiene por finalidad mantener la inviolabilidad de

la soberanía e independencia del país y el ejercicio absoluto de su
libertad y acción así como la integridad de su patrimonio.
En ese orden de ideas lo que distingue a un ejército de una

muchedumbre armada es la organización que constituye con la
estrategia y la técnica las tres ramas fundamentales de arte militar.
41. MINISTERIO PÚBLICO. Procedimiento constitucional para
el nombramiento del Fiscal general de la república y del Jefe
del Ministerio público. Causas de remoción. Características y
fines del Ministerio público. (VER ARTRÍCULO 251, Y LA LEY
ORGÁNICA DEL MP DECRETO 40-94)
El ministerio Público es una institución con funciones autónomas,

promueve la persecución penal y dirige la investigación de los
delitos de acción pública; además velar por el estricto cumplimiento
de las leyes del país.
En el ejercicio de esa función, el Ministerio Público perseguirá la
realización de la justicia, y actuará con objetividad, imparcialidad y
con apego al principio de legalidad, en los términos que la ley
establece. (Art. 1º. De la Ley Orgánica del MP Dto. 40-94), también
los artículos del 107 al 111 del Código Procesal Penal.
Procedimiento Constitucional para el nombramiento del Fiscal

General de la República y del Jefe del MP: ESTUDIAR EL
ARTÍCULO 251 DE LA CONSTITUCIÓN, EL 10, 11, 12 DE LA LEY
ORGANICA DTO. 40-94
Causas de Remoción: ESTUDIAR EL ARTÍCULO 14 DE LA LEY

ORGÁNICA DEL MP DTO. 40-94 Y EL 15 DEL MISMO.
Procuraduría General de la Nación: ESTUDIAR ARTÍCULO 252

DE LA CONSTITUCIÓN Y VER EL DECRETO 512 LA ANTERIOR
LEY DEL MP QUE UNA PARTE ESTÁ VIGENTE.
42. RÉGIMEN MUNICIPAL (FALTA)
43. RÉGIMEN POLÍTICO ELECTORAL

* Antecedentes (FALTA)
* El sufragio y el electorado: (FALTA EL ELECTORADO
PASIVO Y EL ACTIVO BUSCAR Y AGREGAR.)
El sufragio universal, como medio de elección de los gobernantes, está hoy
admitido en todas las democracias liberales del mundo, e incluso es utilizado,
aunque deformándolo, en sistemas autocráticos tanto socialistas como de tipo
tradicionalista. Como dice Lucas Verdú, mediante el sufragio los ciudadanos
ejercen el derecho reconocido en las normas constitucionales y ordinarias, y
con arreglo a las mismas, a participar en la fijación de la orientación política
nacional eligiendo a los candidatos para puestos parlamentarios y otros cargos
públicos y votando las cuestiones que se les someten o que ellos decidan. En
términos generales, el sufragio universal consiste en la posibilidad que tiene
todo ciudadano, por el solo hecho de serlo, de participar con su voto en los
procesos electorales.
Conforme a la anterior definición, podrían distinguirse cinco clases de

elecciones por sufragio universal: elecciones para cuerpos colegidos;
elecciones presidenciales; elecciones para provisión de otros cargos
unipersonales; elecciones referendarias o plebiscitarias y elecciones de
iniciativa popular.
a. Elecciones para cuerpos colegiados. Se trata en ellas de integrar o renovar,

total o parcialmente, el Parlamento o Congreso, y demás corporaciones de
carácter colegiado —como son en el caso colombiano las asambleas
departamentales, los concejos municipales, y los consejos intendenciales y
comisariales—. Son estas las elecciones más frecuentes en una democracia
liberal, ya que el período constitucional de dichas corporaciones por lo general
no es muy prolongado; rara vez pasa de cinco años.
b. Elecciones presidenciales. Se realizan en los países con sistema de

gobierno presidencial, para elegir al jefe del Estado, quien —como se sabe—
es, al mismo tiempo jefe del gobierno. Sin duda son estas las elecciones que
mayor interés despiertan en la opinión pública y en torno a las cuales mayor
actividad despliegan los partidos y coaliciones políticas, dada la importancia
que se reconoce a la figura del presidente de la República.
c. Elecciones para proveer otros cargos unipersonales. Entre estas figuran las
elecciones para gobernadores o mandatarios seccionales, para alcaldes
municipales, para jueces, o para otros cargos cuya provisión, sobre todo en
Estados de forma federal, deba ser hecha por el pueblo, a través de votación.
d. Elecciones referendarias o plebiscitarias. Son formas de practicar la

democracia semi-directa establecidas en varios países para los casos previstos
en sus respectivas constituciones.
e. Elecciones de iniciativa popular. Son aquellas en que el pueblo se pronuncia

sobre temas o cuestiones propuestos por él mismo, y que constituyen la
aplicación de la democracia directa.
El sufragio universal supone la participación, en igualdad de condiciones, de

todos los ciudadanos, sin distingos de raza, ni condición social, ni credo político
ni religioso, en el proceso electoral. Fue proclamado por primera vez en
Francia en la Constitución de 1793, aunque no se llevó a la práctica. Luego se
consagró en la Constitución francesa de 1848 y por la misma época se adoptó
en Suiza. Alemania lo consagró en 1871, Austria en 1907, Italia en 1912 e
Inglaterra en 1918. Solo después de la Primera Guerra Mundial el sistema se
generalizó en todo el mundo Occidental.
Formas del Sufragio Restringido:

Las más conocidas han sido el sufragio censitario y el sufragio capacitario. El
primero es el sufragio restringido por razones de fortuna; consiste en no
otorgar el derecho al voto sino a las personas que paguen una determinada
cifra de contribución directa llamada "censo electoral"; es el sufragio de los
contribuyentes. Pero hay otras formas de sufragio restringido por razones de
fortuna: por ejemplo el sufragio de los propietarios, en el que solo se permite el
voto a quienes sean dueños de propiedad inmobiliaria. Los defensores de esta
forma de sufragio restringido aducen que es justo que se conceda el derecho al
voto exclusivamente a quienes tienen que soportar el peso económico de las
decisiones gubernamentales. En la práctica, el sufragio censitario obedeció a
un esfuerzo de la burguesía por conservar el poder político arrancado a la
aristocracia por ella. Esta forma es aún utilizada, aunque de manera atenuada,
en los Estados Unidos, donde se impone el pago de una tasa electoral y se
priva del derecho al voto a los indigentes, en un intento por impedir el voto de
los negros en ciertos Estados del Sur.
El sufragio capacitarlo —llamado también voto calificado— consiste en

reservar el derecho al voto a los ciudadanos que posean un cierto grado de
instrucción, básicamente a quienes sepan leer y escribir. En esta forma se
amplía la base electoral, respecto del sufragio censitario, dándosele una
apariencia más justa al sistema. Este sistema ha sido utilizado en muchos
países, particularmente subdesarrollados, en épocas contemporáneas. En
algunos Estados del sur de los Estados Unidos, siempre con el ánimo de
restringir el derecho al voto de la población negra, se exige el saber leer y
explicar la Constitución a los electores, lo cual no deja dé ser, cuando menos,
exótico.
Los partidos políticos (Ref. Ley Electoral y de Partidos Políticos)

El Licenciado Jorge Mario García Laguardia en relación a los Partidos Políticos
indica “En el régimen constitucional guatemalteco, el concepto de partido
político se integra por varios elementos: Una agrupación de ciudadanos; que
se reúnen con el objeto de influir en la orientación general del gobierno, actuar
en la vida pública, conquistar y ejercer el poder e influenciar a quienes lo
ejerzan por los medios establecidos en la ley; con una organización estable;
inspirados en una ideología y proyecto político general; agrupación que se
construye sobre un vínculo jurídico perfectamente establecido de naturaleza
contractual que tiene su origen en el acto constitutivo o expediente de su
reconocimiento y que tiene el carácter de institución de derecho público”. (ver
la Ley electoral y de Partidos Políticos)
Los partidos políticos en Guatemala también están llamados a cumplir un
liderazgo en la conducción de las políticas estatales, estableciendo o
exigiendo, en su caso, un verdadero régimen de derecho, donde los derechos
humanos sea respetado.
Los partidos políticos son, en las democracias liberales, los más importantes
medios de expresión de las inquietudes y anhelos de la opinión pública. Son,
por así decirlo, los canales naturales de comunicación entre gobernantes y
gobernados. Su operancia es vital para que pueda existir un régimen
democrático, el cual exige que haya al menos dos partidos distintos, ya que
donde existe uno solo —de carácter oficial u oficialista— que monopoliza el
poder y el manejo del Estado, o donde se ha prescindido de ellos totalmente, el
régimen democrático desaparece para convertirse en un régimen totalitario. De
ahí que la pluralidad de partidos políticos sea una de las condiciones básicas
de la democracia liberal.
De los partidos políticos pueden darse definiciones diversas, pero todas ellas
han de coincidir en dos puntos esenciales: que son medios de expresión de la
opinión pública y que buscan el poder para obtener, a través de él,
determinados objetivos. Así, por ejemplo, para EDMUNDBURKE "un partido es un
grupo de hombres unidos con el fin de promover, mediante sus esfuerzos
conjuntos, el interés nacional, sobre la base de algún principio particular en el
que todos ellos coincidan". Para LENIN. "un partido político, en general, y el
partido de la vanguardia, en particular, no tendría derecho a la existencia, no
sería más que un pobre cero a la izquierda, si renunciara al poder, teniendo
posibilidad de conseguirlo". Para BUROEAU, "un partido político es toda
agrupación de individuos que. pretendiendo los mismos objetivos, se esfuerzan
por alcanzarlos, intentando, a la vez, conseguir la adhesión del mayor número
posible de ciudadanos y conquistar el poder, o por lo menos, influir en sus
decisiones". Para GIOVANNI SARTORI, en fin, "los partidos son conductos de
expresión; son un instrumento para representar al pueblo al expresar sus
exigencias. Los partidos no se desarrollaron para comunicar al pueblo los
deseos de las autoridades, sino para comunicar a las autoridades los deseos
del pueblo".
El jurista HANS KELSEN ha sido uno de los teóricos que con más rigor y
profundidad ha explicado la necesidad que existe de los partidos en las
democracias. Al respecto dice: “ Es patente que el individuo aislado carece por
completo de existencia política positiva por no poder ejercer ninguna influencia
efectiva en la formación de la voluntad del Estado, y que, por consiguiente, la
democracia solo es posible cuando los individuos, a fin de lograr una actuación
sobre la voluntad colectiva, se reúnen en organizaciones definidas por diversos
fines políticos, de tal manera que entre el individuo y el Estado se interpongan
aquellas colectividades que agrupan en forma de partidos políticos las
voluntades coincidentes de los individuos. Solo por ofuscación o dolo .puede
sostenerse la posibilidad de la democracia sin partidos políticos. La
democracia, necesaria e inevitablemente, requiere un Estad' de partidos".
La autoridad electoral: (Ref. Ley Electoral... del artículo 121 al 192)

El Tribunal Supremo Electoral es la máxima autoridad en materia electoral. Es
independiente y por consiguiente, no supeditado a organismo alguno del
Estado. Su organización, funcionamiento y atribuciones están determinados
en esta ley (ley de Electoral y de Partidos Políticos). (estudiar los artículos
referentes a este tema)
El proceso electoral:
Según el artículo 193 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, el proceso
electoral se inicia con la convocatoria a elecciones y termina al ser declarada
su conclusión por el Tribunal Supremo Electoral.
El proceso electoral en una democracia comprende diversas fases. Pero, ante

todo, hay que señalar que en él solo pueden intervenir, como sujetos activos,
ios ciudadanos, esto es. los mayores de edad, siempre y cuando disfruten de la
plenitud de sus derechos políticos. Excepcionalmente se permite la
participación de los menores, en el campo de la agitación y en labores de
organización logística de los partidos y grupos. Las fases que comprende el
proceso son las de actividad preparatoria, convenciones partidistas, campaña
electoral, votación, escrutinio y proclamación de los elegidos.
ETAPAS DEL PROCESO ELECTORAL: Estudiar el Reglamento a la Ley

Electoral
a. Actividad preparatoria.—En esta fase cada partido o grupo adelanta su
campaña proselitista empleando diversos medios como reuniones en recintos
cerrados, encuentros con la prensa, manifestaciones públicas, divulgación de
propaganda, publicación de manifiestos, programas y declaraciones, etc.
Durante esta fase tiene lugar la postulación de precandidaturas a cargos
gubernamentales y a corporaciones públicas, las cuales se hacen, por lo
general, a través de convenciones de carácter regional o local, en las cuales se
eligen los delegados a la Convención nacional. También durante esta fase se
confeccionan las listas de candidatos a cuerpos colegiados, según el
procedimiento establecido en cada partido para ese efecto.
b. Convenciones partidistas.—En los estatutos de cada partido deben estar

previstas las fechas en las cuales deben efectuarse sus respectivas
convenciones nacionales. A estas, además de los delegados previamente
elegidos, por lo general tienen derecho a asistir con voz y voto, los
expresidentes de la respectiva filiación política, los exministros, los directivos
oficiales del partidos, sus congresistas y otras figuras relevantes de la
colectividad. También se da cabida en ellas a representantes de los medios de
comunicación, organizaciones sindicales, gremios económicos, la juventud y la
mujer. Las convenciones nacionales se realizan en grandes recintos. En los
Estados Unidos estas son particularmente espectaculares y están rodeadas de
gran aparato publicitario. El objetivo principal de las convenciones nacionales
es, además de la aprobación de plataforma ideológica y programática, el de
proclamar oficialmente, en los países de sistema presidencial, el candidato del
partido a la jefatura del Estado.
c. Campñaa electoral.—Realizadas las convenciones estatutarias y

proclamados los candidatos, viene la etapa de la campaña electoral, que es
más o menos prolongada según el lapso que medie entre aquellos eventos y el
día de las elecciones. En los países de sistema parlamentario, esas campañas
son relativamente breves; tienden en cambio a ser muy prolongadas—y por
tanto más costosas— en los países de sistema presidencial. En las campañas
electorales se utilizan todos los medios de difusión y propaganda: radio,
prensa, televisión, manifestaciones públicas, agasajos a los candidatos.
banquetes, afiches, pancartas, etc., lo cual las hace que en ellas se inviertan
grandes sumas de dinero, además del gasto enorme en tiempo y energías. Los
candidatos se dedican durante esta fase a recorrer el territorio y a presidir
reuniones y manifestaciones en busca del favor del electorado. Es necesario
que durante todo el proceso electoral, pero especialmente durante esta fase,
los partidos y candidatos puedan disfrutar, en igualdad de condiciones, de
todas las garantías y libertades consagradas en la Constitución y las leyes.
Pero igualmente deben someterse a las limitaciones previstas en estas.
d. Votación.—Las campañas electorales deben culminar con prudente

antelación al día de las elecciones, con el fin de dejar al ciudadano un margen
de reflexión en el cual se sustraiga a las presiones de la propaganda y la
agitación partidista. Ese día el ciudadano debe estar en condiciones de acudir
a las urnas a depositar su voto con entera libertad. Al gobierno de turno
corresponde garantizar la pureza del sufragio. Con este objetivo el voto debe
ser personal, libre y secreto, a) Voto personal, significa que debe ser
estrictamente individual; con razón se ha dicho que el momento de depositar el
voto en la urna es el único en el que cada ciudadano es verdaderamente
soberano, b) Voto libre, esto es, que en el momento de acudir a las urnas el
ciudadano debe estar exento de todo tipo de presiones, para que pueda
sufragar en conciencia como desee, c) Voto secreto, es decir que nadie está
obligado a decir cómo o por quién va a votar o ha votado. El ideal es que la
papeleta le sea suministrada por el Estado, en el momento mismo de sufragar,
como ocurre en varios países, particularmente en los anglosajones.En algunos
países las mesas de votación se instalan en recintos cerrados —escuelas o
establecimientos públicos—. mientras que en otros, como en Colombia, se
instalan en espacios abiertos. En cada mesa debe haber un Jurado escogido
previamente por sorteo entre la ciudadanía; el cargo de jurado de votación es
considerado como un servicio público de forzosa aceptación. Su tarea es la de
supervigilar la votación en la correspondiente mesa, certificando que en ella se
efectúe de acuerdo con las normas legales y verificando, para el efecto, la
identidad de cada elector y que esta corresponda al registro electoral
previamente elaborado; además le compete al jurado la realización del
escrutinio de su respectiva mesa.
e. Escrutinio y proclamación.—El escrutinio se verifica en varias etapas. En

primer término está la del escrutinio de mesa, el cual se realiza una vez
cerrada la votación. En ese momento las urnas, que han debido permanecer
cerradas y selladas desde antes de iniciarse las votaciones, son abiertas
públicamente por los jurados, para proceder al conteo de las papeletas
depositadas en ellas. Si el número de votos llegare a exceder al de votantes
registrados, deberá anularse ese excedente, tomado al azar entre las
papeletas depositadas. Luego se procede al conteo de votos por cada
candidato y por cada partido o grupo, según se trate de elección uninominal o
plurinominal. De todo ello se debe levantar un-acta, la cual debe ser firmada
por todos los jurados de mesa y entregada, junto con la respectiva urna que
contiene todos los votos emitidos, a las autoridades electorales del
correspondiente distrito. Unos días más tarde se realiza el escrutinio municipal
o distrital, el cual se hace con base en las actas de los escrutinios de mesa, por
parte de las autoridades electorales, en presencia de delegados o
representantes de los distintos partidos, grupos y candidatos. Posteriormente
tiene lugar el escrutinio regional —por departamentos, estados o secciones—,
efectuado con base en las actas del escrutinio municipal o local. Y finalmente
se hace el escrutinio nacional, con base en las actas de los escrutinios
regionales, por parte de las autoridades electorales nacionales, a las cuales
corresponde hacer la proclamación oficial de los elegidos- A esa autoridad
corresponde expedir las credenciales que acrediten a los candidatos
ganadores como electos para el cargo o corporación a la cual aspiraban.
Contra los resultados de los escrutinios pueden interponerse recursos, a través

de procesos llamados contencioso-electorales, cuya decisión puede atribuirse
a una jurisdicción especial —que puede ser la misma autoridad electoral— o a
la contencioso-administrativa. Esos recursos —o demandas— pueden
interponerse con base en anomalías presentadas en el curso de las
votaciones, como son el fraude, la coacción, la compraventa de votos, la
falsedad en los documentos electorales, la alteración de resultados, la múltiple
cedulación, la retención y posesión indebida de cédulas, la violación de
derechos políticos y demás delitos contra el sufragio contemplados en la
respectiva legislación, los cuales de ser comprobados, producen la anulación
de la elección. Esos recursos o demandas pueden ser resueltos en las distintas
etapas del escrutinio, o posteriormente, según su naturaleza.
44. GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Y DEFENSA DEL ORDEN

CONSTITUCIONAL
En América Latina es el Jurista Héctor Fix Zamudio, el que ha profundizado
más en el tema, en uno de sus documentos afirma que la defensa de la
Constitución está integrada por todos aquellos instrumentos jurídicos y
procesales que se han establecido tanto para conservar la normativa
constitucional como para prevenir su violación, reprimir su desconocimiento, y
lo que es más importante, lograr el desarrollo y la evolución de las propias
disposiciones constitucionales en un doble sentido: desde el punto de vista de
la Constitución formal lograr su paulatina adaptación a los cambios de la
realidad político-social y desde el ángulo de la Constitución material, su
transformación de acuerdo con las normas programáticas de la propia Carta
Fundamental.
Fix Zamudio clasifica el concepto Defensa de la Constitución en dos
categorías: LA PROTECCIÓN DE LA CONSTITUCIÓN Y LAS GARANTÍAS
CONSTITUCIONALES. La primera se integra por todos aquellos instrumentos
políticos, económicos, sociales y de técnica jurídica que han sido canalizados a
través de normas de carácter fundamental e incorporados a los documentos
constitucionales, con el propósito de limitar el poder y lograr que sus titulares
se sometan a los lineamientos establecidos en la propia Constitución. Y la
segunda con los medios jurídicos, predominantemente de carácter procesal,
que están dirigidos a la reintegración del orden constitucional cuando el mismo
ha sido desconocido o violado por los propios órganos del poder, a pesar de los
instrumentos protectores, instrumentos destinados a la corrección de una
patología constitucional.
Protección Constitucional: Está constituida por los instrumentos

encaminados a proteger el orden constitucional. Pueden ser de diverso
carácter: Político, económico, social, y estrictamente de normas de carácter
constitucional.
I. Políticos
- División de poderes: Posiblemente el más conocido de ellos, es el de la
división de poderes, formulada en el siglo XVII y XVIII entre la ilustración y la
teoría política del liberalismo. Teoría orientada a contener a los diversos
poderes dentro de sus propias competencias y a limitar el ejercicio del poder.
- Controles intraorgánicos e interorgánicos: Dentro del juego del poder, entre

los distintos órganos, que cooperan en el proceso de gobierno, se han creado
instituciones de control Algunos funcionan dentro del propio órgano y otras
entre diversos órganos.
Dentro de esta categoría se pueden mencionar:
I. Procedimiento legislativo
II. Refrendo ministerial
III. Organización del Poder Judicial
IV. Veto Presidencial
V. Interpelación ministerial
b) Económicos y hacendarios
Otros instrumentos protectores se establecen para garantizar la pureza en el
manejo de los recursos y su utilización dentro de los límites constitucionales.
Al Congreso corresponde decretar los impuestos ordinarios y extraordinarios
conforme a las necesidades del Estado y también determinar las bases de su
recaudación; los ingresos del Estado serán previstos y los egresos fijados en el
presupuesto General que regirá y los egresos fijados en el presupuesto
General que regirá durante el ejercicio para el cual haya sido aprobado.
c) Sociales. Régimen constitucional de los partidos:

Otros instrumentos son de carácter social y se orientan a la preservación del
orden constitucional a través de los grupos intermedios, especialmente los
partidos políticos y los grupos de presión, a los que se les da participación en el
proceso de poder.
d) Rigidez Constitucional
Consecuencia de la supremacía constitucional es su rigidez. Un dificultado
procedimiento de reforma constitucional contribuye a su defensa, a su
estabilidad, para preservar al texto de circunstancias críticas, y además para
incorporar al proceso de su enmienda al titular de la soberanía a través del
poder constituyente.
Nuestra constitución es rígida, al reconocer la posibilidad de su reforma de
conformidad con un procedimiento preestablecido, fija las pautas del mismo.
Garantías constitucionales
El segundo apartado de la defensa constitucional está constituido por las
garantías constitucionales. Durante mucho tiempo se les tuvo como sinónimo
de derechos, insistiendo sobre su equívoco que se remonta a la Declaración
Francesa de Derechos Humanos y se reguló en los textos de las
Constituciones latinoamericanas con el nombre de Garantías individuales, la
regulación de los derechos humanos.
Actualmente el concepto de garantías tiene otra significación propiamente

procesal. Las garantías son medios técnicos, jurídicos, orientados a proteger
las disposiciones constitucionales cuando éstas son infringidas, reintegrando el
orden jurídico violado.
Al respecto indica el Lic. Edmundo Vásquez, se entiende por garantías

constitucionales los medios, instrumentos, procedimientos e instituciones
destinados a asegurar el respeto, la efectividad del goce y la exigibilidad de los
derechos individuales.
Vigilancia y Protección constitucional

El sistema de vigilancia y protección constitucional se integra por los siguientes
instrumentos procesales:
1) La Exhibición personal, que como garantía de la libertad, tutela la libertad
individual y la integridad de la persona, según lo expresa el segundo
considerando de la Ley de Amparo y el artículo 263 de la Constitución.
2) El amparo que, como garantía contra la arbitrariedad, protege a las
personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o restaura el
imperio de los mismos cuando la violación hubiere ocurrido y procede contra
actos que lleven implícita una amenaza, restricción o violación de los derechos
establecidos por la Constitución o las leyes (Artos. 265 de la Constitución y 8l.
De la Ley de amparo y Exhibición Personal)
3. La Inconstitucionalidad de las Leyes concretos que, como garantía de la

supremacía constitucional, tiene por objeto la inaplicabilidad de la ley (artículo
266 de la Constitución). Puede plantearse como acción, excepción o incidente
y en casación como cuestión previa o motivo del recurso. (artos. 116 y 119 de
la Ley de amparo...)
4. La Inconstitucionalidad de las leyes de carácter general que, como

garantía de la intangibilidad y la supremacía constitucional, tiene por objeto la
declaratoria de inconstitucionalidad parcial o total de una ley, dejándola sin
vigencia (artos. 267 de la Constitución y 140 de la Ley de amparo..) La
inconstitucionalidad con efecto derogatorio puede tener por objeto leyes,
reglamentos y disposiciones de carácter general que tenga vicio parcial o total
de inconstitucionalidad (artos. Citados y 133 de la Ley de Amparo..)

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