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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL DERECHO CONSTITUCIONAL

Tema 1 1. ANTECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO Segn la Enciclopedia Jurdica Omeba, el Constitucionalismo consiste en el ordenamiento jurdico de una sociedad poltica, mediante una Constitucin escrita, cuya supremaca significa la subordinacin a sus disposiciones de todos los actos emanados de los poderes constituidos que forman el gobierno ordinario. ottfried diet!e afirma que" #El que los gobernantes se subordinan a s mismos a una Constitucin es la $erdadera esencia del Constitucionalismo I. BREVE VISIN AL MUNDO ANTIGUO El derec%o constitucional, como disciplina autnoma y sistem&tica, nace entrado ya el siglo '('. )emont&ndonos a sus orgenes, los tratadistas ubican la cuna del derec%o constitucional en el *editerr&neo, m&s concretamente en recia+ posteriormente comen! a desen$ol$erse en )oma. ,ristteles -./01.22 a.C3 se refiere en una de sus obras a m&s de un centenar de constituciones de ciudades griegas de su 4poca o anteriores a ella, lo que demuestra la e5istencia ya, desde entonces, de un conjunto apreciable de leyes constitucionales. En recia se presentaban dos criterios acerca de la Constitucin, ante todo, como la organi!acin b&sica del Estado, asimil&ndola al organismo del ser %umano" por ello se %abla de criterio o concepto material, el que en otras 4pocas fue llamado sustanti$o u org&nico. ,ristteles en sus definiciones confunde Constitucin con gobierno, criterio que estos tiempos resulta errneo. El dice #6a constitucin de un Estado es la organi!acin regular de todas la magistraturas, principalmente de la magistratura que es due7a y soberana e todo. En todas partes el gobierno de la ciudad es la autoridad soberana+ la constitucin misma es el gobierno8. 9ueron :latn y ,ristteles quienes, apart&ndose del criterio material de constitucin, dieron las pautas iniciales para el constitucionalismo moderno, al sostener que todo gobierno debe estar sujeto a la ley y toda ley a un principio superior. Este segundo criterio presenta a la constitucin como un orden superior. :ara :latn la forma poltica ideal sera la creada por personas capaces de gobernar con un arte y una fuer!a superiores a la ley. :ero ese gobernante ideal no e5iste. El :latn idealista de la )epblica, se $uel$e m&s realista en otros escritos ; particularmente en el :oltico 1. Si no puede darse un %ombre as, concluye 4l, un Estado gobernado por uno solo sera el peor de los regmenes. Entonces, pese a sus muc%os $acos, %ay necesidad de recurrir a la ley superior. :latn aparece aqu como precursor del constitucionalismo. :or su parte, ,ristteles tambi4n distingue las leyes comunes del principio que les sir$e de base y que les imprime $alide!. Ese principio que para :latn es la Justicia, para ,ristteles es la Constitucin. 6as leyes deben estar de acuerdo con las dos partes del alma" la que #posee por si misma la ra!n8 y aquella que #no la posee por s misma8. ,dem&s las leyes deben estar supeditadas a la Constitucin+ solo as ser&n justas. En )oma desaparece el concepto de Constitucin como fue concebido por los griegos, como una realidad general, totali!adora, para con$ertirse en una ley titular emanada del emperador. 6os romanos identificaban la Constitucin con la le5, el edictum o, en general, con las disposiciones o mandatos imperiales. El <erec%o pblico debe a )oma dos conceptos muy importantes, los cuales jugar&n a partir de la Edad *edia, un papel capital en la formacin de los Estados modernos" son ellos" el concepto de superanitas del cual se deri$a el t4rmino soberana y el concepto de imperium, el cual se debe entender como un poder especficamente poltico, independiente de los medios de accin econmicos o religiosos, ejercido sobre %ombres libres, con el apoyo de las instituciones polticas.

rea Sustantiva Pblica 2 DERECHO CONSTITUCIONAL En la Edad *edia dos %ec%os %istricos son los que $an a influir considerablemente en el aspecto poltico" El (mperio )omano y el nacimiento y e$olucin del Cristianismo. En la Edad *edia se consider a la Constitucin como una regla particular, como un edicto u orden, e5pedido por la autoridad eclesi&stica, particularmente por el :apa. <urante el siglo '(( el concepto $ari+ ya no se trata de una orden papal o episcopal, sino de un acuerdo que %aba de regular las relaciones entre la (glesia y el Estado. En el siglo '((( reapareci la idea de Constitucin como edicto real, y di$ersos autores de la 4poca denominan constitutio a las rdenes o decisiones reales, tanto en 9rancia como en (nglaterra. :or fin el derec%o constitucional moderno nace, para arca1:elayo, con la teora cl&sica de la ley fundamental, as como con la aparicin de $arios tratados sobre constituciones estatales, publicados en 9rancia, ,lemania, (nglaterra y =olanda, principalmente. :ero como %ec%o %istrico que dio origen al moderno estudio del derec%o constitucional, debe se7alarse la Constitucin (nglesa del siglo '>(((, de ella parti el barn de *ontesquieu. I. ANTECEDENTES ARAGONESES El antecedente m&s remoto lo encontramos en (nglaterra y Espa7a, ambos pases establecan algunas garantas indi$iduales que tendan a impedir las e5tralimitaciones del poder real. Son" (. 6as (nstituciones de ,ragn ((. 6as cartas -con$enios entre el :rncipe y sus $asallos3. I. REVOLUCIN INGLESA. Inglaterra y la Revolucin puritana: 6oe?estein dice @6a segunda y moderna fase del constitucionalismo comien!a con la )e$olucin puritana en (nglaterra y en sus repercusiones en sus colonias en ,m4rica. Ana serie de circunstancias %icieron que se pasara de monarqua absoluta a monarqua constitucional. Con la destruccin de la ,rmada desapareci el estado de e5cepcin que %aba obligado al :arlamento a someterse al lidera!go de (sabel. 6a dinasta e5tranjera de los Estuardos subi al trono. 6os distritos de las ciudades, que soportaban la principal carga fiscal, %aban en$iado a %ombres de prestigio a la C&mara de los Comunes para e5igir su participacin en la legislacin financiera. 6os religiosos clamaron por su derec%o de autodeterminacin espiritual frente al f4rreo clericalismo de la (glesia estatal. 6a nue$a clase media del :arlamento resucit sus ancient and indibitable rights and privilegeds , que si bien se %aban apagado durante los largos a7os del despotismo de los Budor, no %aban sido ol$idados completamente. 6a nue$a C&mara de los Comunes no quiso por m&s tiempo darse por contenta con un simblico orden constitucional que los Estuardo, ya de por s, tenan tendencia a ignorar+ la C&mara insisti en implantar las limitaciones tradicionales a la corona, y e5igi su participacin en el proceso poltico. 6a cruel guerra acab con la $ictoria del :arlamento sobre la corona en la Glorious Revolution de CDE/, en un momento en el cual la monarqua absoluta, liberada de limitaciones constitucionales, alcan!aba su cenit en toda Europa. En este perodo %i!o su aparicin la primera constitucin escrita. Si se dejan aparte los estatutos coloniales que fueron otorgados por la corona, el lugar de %onor entre los documentos constitucionales creados por propio impulso lo ocupa el 9undamental Orders of Connecticut -CD.F3. Con el Agreement of the people el Consejo de uerra de Crom?ell confecciona por $e! primera una Constitucin para (nglaterra, un contrato popular cuya $alide! se considera independiente de las cambiarias mayoras. Este slo fue un proyecto ya que Crom?ell consagra sus principios en el Instrument of Goverment de CDG.. En este documento se e5presa que aparte de la Carta *agna debe e5istir un documento. Este es el nico documento constitucional (ngl4s. Este es un documento escrito sistem&ticamente, en el sentido de ley de garantas. El (nstrument of o$erment -CDG03 de Crom?ell es, finalmente, la primera constitucin escrita $&lida del Estado moderno, a no ser que se quiera reconocer la prioridad a la )egeringstom de CD.0, en Suecia, que estableci los principios de gobierno en caso de imposibilidad o ausencia en el e5tranjero del rey. 6os

rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL ingleses abandonaron, en ltimo t4rmino, la concepcin de una ley fundamental escrita. Empe!ando con la legislacin anterior y posterior a la Glorious Revolution los ingleses se contentaron con la regulacin en leyes indi$iduales de su orden fundamental, y la con$iccin popular les otorg tanta solemnidad constitucional como si %ubieran estado codificadas en un documento constitucional formal. <esde entonces persiste en (nglaterra la orgullosa tradicin de un Estado constitucional sin constitucin escrita+ (nglaterra y Hue$a Ielanda son %oy en da los nicos Estados, dignos de este nombre, que pueden prescindir de ella@. 6a Carta *agna inglesa del CG de julio de C2CG en el fondo es e5presin de una relacin contractual. Esta no es una apro5imacin a una Constitucin moderna liberal o democr&tica. 6a Carta *agna %istricamente no es m&s que un con$enio de una aristocracia feudal con su se7or territorial. 6a eficacia poltica del modelo de esta Carta *agna descansa en la idea que ciertos partidos se formaron de ella. Esta contiene D. captulos, limitaciones de la supremaca feudal del rey, limitaciones de su supremaca judicial, lmites al derec%o de impuesto y establecimiento de un Comit4 de resistencia para el caso de que estas prescripciones no se respetaran. 6a <eclaracin de <erec%os de CD// -Jill of )ig%ts3 posee el mismo car&cter por su forma, es un contrato entre el prncipe, llamado al trono por el parlamento. En su fondo tiene caracteres de la Constitucin moderna ya que aparece el :arlamento en su luc%a contra el poder del rey como el sujeto de la unidad poltica. =aciendo un resumen en la %istoria del constitucionalismo, a los ingleses se deben en el campo del derec%o pblico, trascendentales instituciones moldeadas a tra$4s del tiempo, son ellas principalmente tres" (. 6a cristali!acin de la teora de la representacin, a tra$4s de la puesta en marc%a de una institucin esencial para el funcionamiento del r4gimen democr&tico" el :arlamento. ,unque formas de representacin se %aban instituido en antiguas ci$ili!aciones, en recia y )oma, principalmente, fue el :arlamento ingl4s, cuya conformacin se remonta al siglo '(((, el que sir$i de modelo a los dem&s cuerpos legislati$os establecidos posteriormente en el mundo. (. 6a formali!acin de las garantas para la seguridad indi$idual, a tra$4s de la institucionali!acin del =abeas =&beas, adoptada mediante ley constitucional en el siglo '>(((, con la cual se busc impedir la arbitrariedad a que estaban sometidas las personas, al ser pri$adas de su libertad indefinidamente, sin frmula de juicio y sin recursos de defensa. (. 6a implementacin del sistema de gobierno parlamentario o de gabinete, proceso que se cumpli a lo largo del siglo '>(((, buscando establecer un equilibrio de poderes entre el ejecuti$o -la Corona3 y el legislati$o -El :arlamento3, a tra$4s de mecanismos como el de la responsabilidad poltica del gobierno ante el :arlamento y el derec%o de disolucin de este por aquel. I. REVOLUCIN ESTADOUNIDENSE En la con$encin de 9iladelfia el CE septiembre de CE/E se aprob el te5to de la Constitucin Horteamericana. Jenjamn 9ranKlin y una pl4yade de %ombres pr&cticos e inteligentes lograron el consenso para redactar un documento bre$simo que fijaba las reglas para un nue$o sistema. Esta es la m&s importante de sus aportaciones en la %istoria del pensamiento y de la accin poltica al reali!ar una re$olucin constitucional. Concebir la in$encin de un nue$o r4gimen que no parta del influyente pensamiento europeo, especialmente el de la ilustracin francesa, que se basaba en la idea de que el grado de libertad de un pas era siempre in$ersamente

rea Sustantiva Pblica ! DERECHO CONSTITUCIONAL proporcional al grada de autoridad del gobierno, lo que llegaba a balancear las dos e5igencias en un justo medio mec&nicamente determinado entre la anarqua y el autoritarismo. :or el contrario, la re$olucin norteamericana fue una re$olucin constitucional, en el sentido de entenderla como un intento de fundar, a tra$4s de una constitucin, de un te5to escrito que fijaba las reglas, un nue$o orden poltico. , la supremaca de la $oluntad de la mayora, se contrapuso la supremaca de la Constitucin. ,nte la impotencia de reali!ar el $iejo sue7o de la democracia directa, el Constitucionalismo se impona como una necesaria respuesta, que se orientaba tambi4n a defender al pueblo y a los indi$iduos que lo componen de la clase dirigente. :rincipios %oy de curso corriente surgen all" 6a Constitucin escrita y rgida+ la estabilidad del poder ejecuti$o induciendo su fortale!a y eficacia+ los $astos poderes reser$ados al poder judicial+ %asta en ese momento en alguna medida nulo, como sentencia *ontesquieu+ su fortalecimiento como control contra la mayora de las asambleas+ la proteccin de los derec%os de las personas, de los grupos, de las minoras+ y la concepcin de $er a los representantes populares solamente como mandatarios, que deben estar al ser$icio del pas y no con$ertirse en peque7o grupo de 4lite sin cortapisas, es la gran contribucin de los constituyentes de 9iladelfia. 6os aportes de los AS, al derec%o pblico moderno tambi4n son de trascendental importancia. Se pueden sinteti!ar en 0 aspectos principales" (. El %aberse dado la primera Constitucin escrita, de car&cter nacional, en el mundo, a tra$4s de la Constitucin de 9iladelfia de CE/E. Ese documento, que resuma en cl&usulas se$eras y concisas, los principios polticos y filosficos de car&cter liberal por los cuales $enan luc%ando los %ombres desde tiempos remotos, tu$o directa y marcada influencia sobre la conformacin de las instituciones polticas de los nacientes Estados americanos y de muc%os europeos a lo largo de todo el siglo '('. (. 6a adopcin de la forma de Estado federal para una $asta e5tensin territorial, e5perimento reali!ado por primera $e!, y con resultados positi$os, en el mundo, y luego imitado por otras muc%as naciones. (. 6a implantacin del sistema de gobierno presidencial, en esa misma Constitucin, sistema basado en un ejecuti$o monocr&tico, dotado de amplios poderes polticos y administrati$os pero sometido, a su $e!, a un sistema de frenos y contrapesos por parte de los otros poderes pblicos, y que luego sera adoptado por la casi totalidad de los Estados de ,m4rica y por muc%os otros en el resto del mundo. 6a formali!acin de la independencia de los jueces, respecto del ejecuti$o y del legislati$o, mediante la creacin de una Corte Suprema colocada en el mismo pie de igualdad que los titulares de esos poderes, y de tribunales y jueces con funciones determinadas por la propia Constitucin. ,dem&s fue en los Estados Anidos de ,m4rica donde se asign por primera $e! a un rgano jurisdiccional la funcin de control de la constitucionalidad de las leyes. II. REVOLUCIN FRANCESA. 6a primera Constitucin francesa junto con la elaborada por la Con$encin en CEF., la del <irectorio de CEFG, la de la 4poca Consular de CEFF y la de los Estados Anidos de ,m4rica de CE/E %an ser$ido de modelo a las dem&s que reconocen los principios demo1liberales. Lstas recibieron su contenido de la luc%a del liberalismo en contra del absolutismo mon&rquico y 4ste se caracteri!a por constituir una limitacin del poder absoluto del Estado. <espu4s de la segunda guerra mundial la organi!acin democr&tica y constitucional da una $uelta al incorporar a sus te5tos legislati$os los principios correspondientes a la nue$a concepcin econmico1social del Estado. 9rancia, en su Constitucin aprobada por refer4ndum popular el C. de octubre de CF0D, $uel$e a afirmar los derec%os y libertades del %ombre y del ciudadano consagrados por la <eclaracin de derec%os de CE/F y adem&s agrega derec%os sociales que deri$an de la proteccin de la dignidad %umana que tiene el nue$o Estado, dando una prueba de que a la larga los pueblos no pueden $i$ir sino dentro de un r4gimen de legalidad y seguridad jurdica.

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Marl 6oe?estein dice que la Constitucin como un documento escrito de las normas fundamentales de un Estado adquiri su forma definiti$a en el ambiente racionalista de la (lustracin. :ero organi!aciones polticas anteriores %an $i$ido bajo un gobierno constitucional sin sentir la necesidad de articular los lmites establecidos al ejercicio del poder poltico. Se puede concluir que los aportes de 9rancia al constitucionalismo y al derec%o pblico moderno, se proyectan sobre todo en el campo intelectual e ideolgico. 6os m&s importantes fueron" (. El esfuer!o por racionali!ar y sistemati!ar el ordenamiento poltico del Estado, plasmado en la obra del barn de *ontesquieu, particularmente con su formulacin de la teora de la tridi$isin de los poderes pblicos en <el espritu de las leyes. (. 6a influencia del pensamiento poltico de los filsofos del enciclopedismo en la propagacin de los ideales liberales en Europa y ,m4rica. (. 6a re$aluacin y formulacin de )ousseau y la posterior proclamacin de la soberana nacional en la )e$olucin 9rancesa, con el fin de darle a la democracia su fundamento lgico y su base de legitimidad. (. 6a <eclaracin de los <erec%os del =ombre y del Ciudadano, proclamada formalmente el 2D de agosto de CE/F, al comien!o de la )e$olucin 9rancesa, afirmacin doctrinal solemne de los derec%os y libertades indi$iduales, %asta entonces jam&s formulada con un alcance uni$ersal, en la cual se inspiraran fundamentalmente las dem&s declaraciones de derec%os proclamadas en el mundo moderno. 6o e5puesto confirma que el derec%o constitucional moderno es una contribucin definiti$a de Occidente a la instauracin del Estado de <erec%o en el mundo. I. BREVE VISIN DE LOS PROCESOS INDEPENDENTISTAS EN AMRICA :uede afirmarse con certe!a que fue en ,m4rica donde el mo$imiento constitucionalista $ino a dar sus frutos de manera m&s r&pida y consistente. :rimero, como ya se dijo, en los Estados Anidos. 6uego, en los pases %ispanoamericanos NColombia entre ellosN, que una $e! obtenida su emancipacin de la Corona espa7ola, se ci7eron en su organi!acin poltica a los postulados del constitucionalismo y se dieron todos, sin e5cepcin, sus propias constituciones. Bal fue nuestro caso cuando, al declararse la independencia el 2O de julio de C/CO, la primera preocupacin manifestada por los representantes de las pro$incias de la Hue$a ranada fue la de darse una Constitucin tal como lo estatua el ,cta de (ndependencia aprobada. P fue as como, entre C/CC y C/CG, las pro$incias se pro$eyeron de sus respecti$as constituciones. En esas constituciones, al igual que en las que a partir de entonces se dieron en el resto de la ,m4rica %ispana, se plasmaron los ideales del constitucionalismo liberal, ideales que podran resumirse as" (. dotar a los Estados de una Constitucin, como ley fundamental a la cual est4n sometidos gobernantes y gobernados+ ((. distribuir en ramas separadas las funciones legislati$a, ejecuti$a y jurisdiccional, desconcentrando as el ejercicio del poder pblico y e$itando que sea absorbido por una sola rama" la ejecuti$a+ (((. consagrar y garanti!ar, a tra$4s de la Constitucin, los derec%os indi$iduales y las libertades pblicas frente al Estado+ (>. otorgarle al pueblo la titularidad e5clusi$a de la soberana+ >. establecer limitaciones y controles al poder de los gobernantes+ o consagrar, en particular, el derec%o a la propiedad como un derec%o natural de la persona, no sujeto a limitaciones por el Estado.

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rea Sustantiva Pblica # DERECHO CONSTITUCIONAL 6os regmenes democr&tico1liberales implantados en ,m4rica y Europa a lo largo del siglo 5i5, al plasmar en sus constituciones los anteriores ideales, pueden se7alarse, pues, como el gran resultado del mo$imiento constitucionalista. :ero, de otro lado, a lo largo del siglo '('. sobre todo en la segunda mitad, afloraron en Europa y tambi4n en ,m4rica, aunque en menor medida, los ideales socialistas que cuestionaron seriamente a los del liberalismo, sobre todo en materia econmica y social, distinguieron los regmenes constitucionalistas a los cuales califican peroyati$amente de democracias formales, de los regmenes por los cuales ellos abogan y que buscan implantar la democracia real, basada m&s en la igualdad econmica que en la polica.

Tema 2 2. HISTORIA CONSTITUCIONAL DE GUATEMALA El antecedente concreto m&s antiguo del constitucionalismo guatemalteco y centroamericano, indica el 6ic. arca 6aguardia, se encuentra en el :royecto de Constitucin de CC2 artculos m&s una <eclaracin de <erec%os, que el diputado por el ayuntamiento de la capital, ,ntonio 6arra!&bal, lle$ a las Cortes de C&di!. Elaborado en el seno de la corporacin en C/CO, sigui el destino de la mayora de los documentos americanos y se perdi en el papeleo parlamentario del constituyente espa7ol. En uatemala el <erec%o Constitucional empe! a utili!arse en el a7o de C/20. , continuacin se presentar& un listado de las distintas Constituciones que %an regido a nuestro pas a tra$4s de los a7os" E6 :E)QO<O :)E1(H<E:EH<(EHBE Constitucin de Bayona :or la abdicacin de Carlos (>, en C/O/, en fa$or de Hapolen, nombr 4ste a su %ermano Jos4 ( Jonaparte como rey de Espa7a. Lste ltimo decret la Constitucin de Jayona, la cual tena por mandato y &mbito espacial que @...)egir& para Espa7a y todas las posesiones espa7olas@. ,quella carta fundamental contena algunos mandatos de desarrollo org&nico1constitucional y fue emitida con principios de rigide!. Esta Constitucin rigi lo que entonces era la Capitana eneral de uatemala. Esta constitucin fue promulgada con el objeto de darle el car&cter de normas supremas a aquellos aspectos que el rey consideraba de absoluta importancia. Esta Constitucin enumera ya, algunos de los derec%os indi$iduales, como la in$iolabilidad de la $i$ienda y la detencin legal. Constitucin Poltica de la onar!ua "spa#ola Esta carta fundamental fue promulgada en C&di!, el CF de mar!o de C/C2. Se decret por las Cortes enerales y e5traordinarias de la nacin espa7ola. 6a nue$a constitucin estableca en su captulo >((( el proceso de 9ormacin de las leyes y sancin real. <estaca en el desarrollo org&nico1constitucional la organi!acin del gobierno del interior de las pro$incias y de los pueblos. ,dem&s incorpor las instituciones reales de la funcin administrati$a. 6a rigide! qued determinada. <entro de lo no$edoso de esta Constitucin se %ace un detalle de las atribuciones y funcionamiento de los tres poderes. Su objeto fue organi!ar el poder pblico.

rea Sustantiva Pblica $ DERECHO CONSTITUCIONAL :osteriormente sobre$inieron mo$imientos b4licos que culminan con la declaracin de independencia de C/2C y Centroam4rica se independi!a de Espa7a y pasa formar parte de *45ico, formando as, la 9ederacin de pro$incias Centroam4rica, lo que moti$a la necesidad de promulgar otra Constitucin. <E6 :E)QO<O (H<E:EH<(EHBE Acta de Independencia de $%&$ El CG de septiembre de C/2C fue suscrita el acta de independencia, con e$idente e5presin originaria de soberana radicada en el pueblo. En esta se impuso el principio de seguridad jurdica. Como no tenan un cuerpo constituyente y legislati$o para conformar el sistema jurdico propio se continu con el de la Constitucin poltica de la *onarqua Espa7ola. <etermin, asimismo, la con$ocatoria del Congreso y la forma de su composicin. Acta de Independencia de $%&' El primero de julio de C/2. fue suscrita por los diputados al Congreso de la Anin Centroamericana el acta de independencia que, reafirmando el deseo independentista de C/2C, proclam la soberana legitimada por $erdaderos representantes del pueblo para las @:ro$incias Anidas del Centro de ,m4rica@. Entre sus declaraciones, tanto de tipo dogm&tico como de realidad constitucional, destacan aqu4llas $erdaderamente originarias y acordes a la condicin poltica inestable y de muc%as situaciones de facto, posteriores al CG de septiembre de C/2C. 6a rigide! del te5to normati$o del ,cto de C/2. queda reducida a un %ec%o puramente pr&ctico. El acta contiene la e5presin de que los representantes de las :ro$incias se %an congregado en $irtud de con$ocatoria legtima para pronunciarse sobre su independencia, su unin y su gobierno. Bases constitucionales de $%&' El <ecreto que contena las bases constitucionales de C/2. fue dado por la ,samblea Hacional Constituyente el CE de diciembre de C/2. y sancionado por el Supremo poder Ejecuti$o el 2E del mismo mes y a7o. El documento estableci cu&les eran los propsitos de la Constitucin, la forma de gobierno, la nue$a denominacin de @Estados 9ederados del Centro de ,m4rica@ y la pr&ctica de la religin catlica, apostlica y romana, con e5clusin del ejercicio pblico de cualquier otra. Lsta deca que el congreso era el que %aca las leyes y el Senado, compuesto de miembros elegidos popularmente, por cada uno de los estados, tendra la sancin de ley. :or primera $e! se %abla de ley constitucional. El car&cter de rigide! de las bases constitucionales se torna impreciso. Constitucin de la Rep(blica )ederal de Centro Am*rica Esta fue decretada por la ,samblea Hacional Constituyente el 22 de no$iembre de C/20. En sus declaraciones dogm&ticas, declara su soberana y autonoma+ sus primeros objeti$os, la conser$acin de los derec%os %umanos de libertad, igualdad, seguridad y propiedad. Esta federacin adopt un sistema )epublicano y )epresentati$o, instaur la <i$isin de :oderes, el r4gimen presidencial. En cuanto a la rigide! constitucional, la Constitucin 9ederal estableci un captulo especfico. Esta inspirada en la Constitucin Estadounidense y 9rancesa. Constitucin Poltica del "stado de Guatemala :osteriormente el Estado de uatemala promulg, con el objeto de complementar esta Constitucin 9ederal, la suya propia, el CC de octubre de C/2G. Estableca que slo el legislati$o y el ejecuti$o tenan iniciati$a de ley. ,dem&s estableca reglas especiales de aprobacin acelerada para aquellas resoluciones que por su naturale!a fueren urgentes. Se limit a la soberana y estableci la administracin municipal. +ecretos de la Asamblea ,acional Constituyente de $%'En C/./ empie!a el proceso de desintegracin de la 9ederacin por lo que se da un $aco jurdico. ,nte esta crisis el presidente de uatemala con$oca a una ,samblea Hacional Constituyente, la que promulga tres decretos"

rea Sustantiva Pblica % DERECHO CONSTITUCIONAL 16ey Constituti$a del Ejecuti$o -C/.F3 16ey Constituti$a del Supremo o :oder Judicial del Estado de uatemala -C/.F3. 16a <eclaracin de los <erec%os del Estado y sus %abitantes -C/.F3. ,unque esta triloga de decretos de la ,samblea Hacional Constituyente, con$ocada por decreto del 2G de julio de C/.F, aunque tu$iera preceptos b&sicos para la futura Constitucin :oltica, slo determin un perodo de ausencia de derec%o constitucional. Estos rigieron por m&s de die! a7os. Acta Constitutiva de la Rep(blica de Guatemala Esta fue decretada por la ,samblea Constituyente el CF de octubre de C/GC. Se ratifica la disolucin de la federacin, se crea un sistema presidencialista, perodo presidencial de 0 a7os, con posibilidad de reeleccin. Se crea la separacin de poderes, limit al estatuto de deberes y derec%os de los guatemaltecos y subordinaba las leyes constituti$as a las disposiciones b&sicas del ,cta. El primer presidente fue )afael Carrera. 9ue reformada el 2F de enero de C/GG, y la reforma consisti en que )afael Carrera se nombr presidente $italicio. .ey Constitutiva de la Rep(blica de Guatemala Se da una re$olucin encabe!ada por Justo )ufino Jarrios, la cual culmina con una nue$a Constitucin. Esta fue decretada por la ,samblea Hacional Constituyente el CC de diciembre de C/EF. En el proceso de formacin y sancin de la ley no estableci requisito alguno para leyes calificadas como constitucionales. 9ue una constitucin laica, centrista, sumaria. Se reconoci el derec%o de e5%ibicin personal y se $ol$i al r4gimen de separacin de poderes, crea un legislati$o unicameral y un ejecuti$o bastante fuerte. 6a rigide! constitucional se estableci con bastante firme!a. :or primera $e! se encuentra el mandato de la Constitucin para que una determinada ley tenga el car&cter de Constitucin. En esta Constitucin los <erec%os =umanos son llamados arantas. Sufri $arias reformas, al derec%o de trabajo, la pro%ibicin de monopolios, las reser$as del Estado en cuanto a correos, tel4grafos radiotelegrafa, na$egacin a4rea y acu7acin de moneda, al derec%o de peticin a la libertad de emisin delo pensamiento, propiedad, se regulan los casos en que una persona puede ser detenida, el debido proceso y el derec%o a la correspondencia Constitucin Poltica de la Rep(blica )ederal de Centroam*rica Esta fue decretada el F de septiembre de CF2C por los representantes del pueblo de los Estados de uatemala, El Sal$ador y =onduras, reunidos en ,samblea Hacional Constituyente, en cumplimiento del pacto de unin firmada en San Jos4 de Costa )ica el CF de enero de CF2C. Esta nue$a carta constituti$a federal slo fue un ensayo efmero. Benan iniciati$a de ley los tres rganos del Estado y las ,sambleas de los Estados. En el desarrollo org&nico se establecan normas destinadas a regir algunas instituciones jurdicas nue$as. 6a rigide! constitucional qued definida mediante la aprobacin bicameral. 6as reformas a la Constitucin podran acordarse por los dos tercios de $otos de la C&mara de <iputados y los tres cuartos de la C&mara de Senadores. +ecreto de la /unta Revolucionaria de Gobierno y de la Asamblea .egislativa :or <ecreto nmero CE del 2/ de no$iembre de CF00 de la Junta )e$olucionaria de obierno aprobado el CG de diciembre de CF00 por <ecreto nmero C. de la ,samblea 6egislati$a, se declararon los principios fundamentales del mo$imiento conocido como )e$olucin del 2O de Octubre de CF00. *&s que una declaracin dogm&tico1ideolgica de un mo$imiento armado que se rebela contra el orden jurdico1poltico y busca un nue$o acorde a sus postulados, entendemos que aquellos principios, por ser posteriores a la espontaneidad y 45ito del referido mo$imiento re$olucionario, eran bases fundamentales de una nue$a organi!acin estatal. Es decir, bases constituti$as, dogm&ticas y org&nicas para una nue$a concepcin del Estado guatemalteco. Lste adem&s de contener los llamados principios, contena mandatos e5presos de constitucionalidad pr&ctica, por su fuer!a ejecuti$a.

rea Sustantiva Pblica & DERECHO CONSTITUCIONAL :or <ecreto nmero C/ del 2/ de no$iembre de CF00, de la Junta )e$olucionaria de obierno, aprobado el F de diciembre de CF00 por <ecreto nmero G de la ,samblea 6egislati$a, se derog totalmente la Constitucin de la )epblica. Constitucin de la Rep(blica0 del $$ de mar1o de $-23 El 2O de octubre CF00 se gest una re$olucin que derroc al eneral Jorge Abico, y el CC de mar!o de CF0G se decreta la nue$a constitucin. Bres son las caractersticas fundamentales de 4sta constitucin" 1,spiracin morali!adora, es decir que los funcionarios y empleados pblicos deben ser %onestos. 1*ejoramiento de la educacin promo$iendo una campa7a alfabeti!adora. 1*ejoramiento del sistema penitenciario. En 4sta constitucin se denomina con el nombre de garantas indi$iduales y sociales a los <erec%os =umanos. <entro de las inno$aciones de la Constitucin est&n" 1En el aspecto laboral se fij un salario mnimo, se fijaron las jornadas de trabajo, descansos y $acaciones, el derec%o a sindicali!acin libre, el derec%o a la %uelga y al paro, derec%o a indemni!acin por despido injustificado, y la regulacin del trabajo de las mujeres y de los menores.R 1<entro de las garantas sociales se crea el (nstituto uatemalteco de Seguridad Social, se pro%ben los latifundios y se autori!a la e5propiacin for!osa de la tierra, se reconoce la autonoma uni$ersitaria, se crean normas para mejorar el magisterio nacional, se mejoran los poderes presidenciales, descentrali!acin del poder, se crean las municipalidades, se mantiene la educacin laica, y no se le reconoce personalidad jurdica a la (glesia, se reconoce el principio de alternabilidad en el ejercicio de la presidencia y se reconoce el derec%o de rebelin. Jajo esta Constitucin gobernaron Juan Jos4 ,r4$alo y Jacobo ,rben! u!m&n. ,r4$alo mejor las condiciones de los trabajadores. ,rben! propuso la reforma agraria, lo que moti$o un golpe de Estado. Constitucin de la Rep(blica del & de )ebrero de $-34 Carlos Castillo ,rmas fue nombrado presidente y el 2 de febrero de CFGD se decret la nue$a Constitucin. 6a Constitucin se $io influenciada por dos tratados ratificados por uatemala" 16a <eclaracin ,mericana de los <erec%os y <eberes del =ombre. 16a <eclaracin Ani$ersal de los <erec%os =umanos. ,mbas fueron firmadas en CF0/. En esta Constitucin se adopt el t4rmino de <erec%os =umanos. <entro de sus inno$aciones est&n" Se le reconoce personalidad jurdica a la (glesia+ limita el inter$ensionismo del Estado y los proyectos de transformacin agraria+ limita los procesos de e5propiacin de la tierrra+ mejor el r4gimen legal de las uni$ersidades pri$adas+ protegi la s in$ersiones e5tranjeras y suprimi el derec%o de rebelin. Jajo esta Constitucin gobernaron Carlos Castillo ,rmas y *iguel (dgoras 9uentes. Este ltimo fue derrocado el .C de mar!o de CFD. por su *inistro de la <efensa, Coronel Enrique :eralta ,!urdia. 6a $igencia de la Constitucin fue suspendida por el numeral tercero de la )esolucin Constituti$a de obierno, del .C de mar!o de CFD., del *inistro de la <efensa Hacional, altos jefes militares y comandantes de cuerpos armados, en nombre del @Ej4rcito de uatemala@. E$identemente, fue un golpe de estado en contra del :residente de la )epblica, Comandante eneral del Ej4rcito, en nombre de una institucin que, constitucionalmente, estaba normada como obediente y no deliberante, digna y esencialmente apoltica, obligada al %onor militar y la lealtad+ adem&s acto de rebelin constituti$o de delito penal. El golpe fue a la propia constitucionalidad. ,dem&s de romper el orden jurdico que la Constitucin estableca, se produjo un retroceso en los principios republicanos de la separacin de poderes al concentrar las funciones ejecuti$as y legislati$as en el *inistro de la <efensa Hacional.

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Carta )undamental de Gobierno Esta fue emitida por el jefe de obierno de la )epblica, por <ecreto16ey nmero / del CO de abril de CFD.. Contena una confusin de funciones administrati$as y legislati$as, entre las cuales, como la de mayor importancia, destacaba que el Jefe del gobierno sera el *inistro de la <efensa Hacional y qui4n ejercera las funciones Ejecuti$as y legislati$as. Era una $irtual sustitucin del titular del Organismo Ejecuti$o y una pseudo sustitucin de la soberana popular radicada en los integrantes del Organismo 6egislati$o. 6a Carta 9undamental de obierno no contena mandato alguno para desarrollo org&nico constitucional. Bodo se redujo a declaraciones normati$as dogm&ticas y a fijar el concepto de que el poder pblico radicaba en el Ej4rcito Hacional. El Jefe de obierno con$oc a ,samblea Hacional Constituyente, la que, por derogatoria dictada sobre el <ecreto16ey /, Carta 9undamental de obierno, y reconocimiento de $alide! jurdica a los <ecretos leyes emanados de la Jefatura de obierno, decret y sancion la COHSB(BAC(SH :O6QB(C, <E 6, )E:TJ6(C, <E A,BE*,6,, <E6 CG <E SE:B(E*J)E <E CFDG, con $igencia a partir del G de mayo de CFDD. :ara el perodo de transicin, la propia Constitucin de la )epblica, por mandato e5preso encarg al *inistro de la <efensa Hacional ejercer las funciones que correspondan al :residente de la )epblica. :erodo de transicin que lo fue del inicio de la $igencia de la Constitucin %asta la toma de posesin de la persona electa para tal cargo. 6a Constitucin contena 2/2 artculos, profundi!a la tendencia anticomunista, mejora el r4gimen legal de las uni$ersidades pri$adas+ se crea la $ice1presidencia de la )epblica+ reduce el perodo presidencial a 0 a7os, mantiene el principio de no reeleccin del presidente+ denomina garantas constitucionales a los <erec%os =umanos+ crea el Consejo de Estado+ crea la Corte de Constitucionalidad como tribunal temporal. Jajo esta Constitucin gobernaron" *4nde! *ontenegro, ,rana Osorio, Mjell 6augerud y )omeo 6ucas arca. El 2. de mar!o de CF/2 se da un golpe de Estado en contra del gobierno de 6ucas arca, dej en el poder a una Junta *ilitar de obierno, integrada por los enerales Jos4 Efran )os *ontt, Egberto =oracio *aldonado Sc%aad y el Coronel 9rancisco 6uis ordillo *artne!. :osteriormente, qued en el poder el eneral )ios *ontt -CF/21CF/.3. <urante su gobierno se promulg el Estatuto 9undamental de obierno. En CF/. su *inistro de la <efensa Oscar =umberto *eja >ctores le dio golpe de Estado, con$oca a una ,samblea Hacional Constituyente y los diputados toman posesin el uno de julio de CF/0. Constitucin Poltica de la Rep(blica de Guatemala de $-%35 6as elecciones de la ,samblea Hacional Constituyente se lle$aron a cabo el primero de julio de CF/0 para que se emitiera la Constitucin de CF/G que es la que nos rige actualmente, la cual fue promulgada el .C de mayo de CF/G y entr en $igencia el C0 de enero de CF/D. <entro de sus inno$aciones est&n" adopta nue$amente el t4rmino de <erec%os =umanos. Consta de dos partes" Ana parte dogm&tica que contiene derec%os indi$iduales y sociales+ dentro de los sociales se incluyen las comunidades indgenas, el medio ambiente y el equilibrio ecolgico+ derec%o a la %uelga. En la parte org&nica contiene las relaciones internacionales del Estado+ el Consejo Hacional de <esarrollo Arbano y )ural, la Comisin y el :rocurador de los <erec%os =umanos, las arantas constitucionales y defensa del orden constitucional+ la creacin de la Corte de constitucionalidad como organismo permanente. Jajo esta Constitucin gobernaron *arco >inicio Cere!o ,r4$alo, Jorge Serrano Elas, )amiro de 6en Carpio, ,l$aro ,r! (rigoyen y ,lfonso :ortillo Cabrera.

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Tema 3 3. DERECHO CONSTITUCIONAL I. Genera !"a"e# Segn el 6ic. <e 6en Carpio" El <erec%o Constitucional como ciencia, lo encontramos di$idido en tres ramas fundamentales"

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rea Sustantiva Pblica 12 DERECHO CONSTITUCIONAL <erec%o constitucional particular" Es el estudio y an&lisis del ordenamiento constitucional de un Estado particular, mediante la e5posicin doctrinarias y legal de sus $ariadas modalidades de organi!acin y de funcionamiento, para llegar a tra$4s de sucesi$as abstracciones de las diferentes normas e institutos, a conceptos y principios m&s amplios y generales que, sin embargo, encuentran siempre su fundamento y juntamente su campo de aplicacin en aquel determinado <erec%o :ositi$o. <erec%o Constitucional eneral" Es aquel que toma como base de sus in$estigaciones, no slo un ordenamiento constitucional sino mltiples, con el objeto de disciplinar las normas que presenten caractersticas tpicas, las instituciones similares o bien algunas diferencias muy conspicuas, llegando a esquemas m&s amplios de las distintas concepciones polticas y jurdicas, as como de los elementos econmico1sociales que integran la organi!acin de los diferentes ordenamientos constitucionales que e5isten y en las causas que los producen, pudiendo as establecer a qu4 tipo de 4stos pertenece determinado ordenamiento constitucional. <erec%o Constitucional Comparado" Es aquel que se dedica al estudio y confrontacin de las normas constitucionales de los di$ersos sistemas que rigen en diferentes pases, y destaca las notas similares o diferenciadoras de esos sistemas, as como de las instituciones que forman el Estado. I. C$n%e&'$ Segn el 6ic. <e 6en Carpio" El <erec%o Constitucionalcomo <erec%o positi$o, es la rama del <erec%o :blico que contiene las normas jurdicas b&sicas que regulan los principios y estructura del Estado y garanti!an los derec%os y libertades del pueblo. :ara Eduardo arca *ayne!" El <erec%o Constitucional es el conjunto de normas relati$as a la estructura fundamental del Estado, a las funciones de sus rganos y a las relaciones de estos entre s y con los particulares.8 (. Im&$r'an%!a( Considero que la importancia del <erec%o Constitucional radica en su finalidad. Como lo afirma 6inares Uuintana" #la finalidad del <erec%o constitucional es la garanta de la libertad y la dignidad del indi$iduo, mediante la sumisin o acomodacin del Estado, ntegramente considerado, al <erec%o. El <erec%o Constitucional, en cuando derec%o del Estado, persigue el sometimiento del Estado mismo, no slo al gobierno, aunque, sobre todo, al gobierno ;a reglas jurdicas, con$irti4ndolo de soberano asistido del poder de dominacin, en soberano, s, pero soberano que se acomoda por autodeterminacin del derec%o.8 Jielsa dice que @el <erec%o Constitucional puede definirse como la parte del derec%o :blico que regla el sistema de gobierno, la formacin de los poderes pblicos, su estructura y atribuciones, y las declaraciones, derec%os y garantas de los %abitantes, como miembros de la sociedad referida al Estado y como miembros del cuerpo poltico@. I. Va !"e) "e Dere%*$ me"!an'e a C$n#'!'+%!,n 6a $igencia de una ley, o sea, su aceptacin por la sociedad, descubre el signo -no la causa3 de su $alide!. 6E ,I fija bien la diferencia entre ambos t4rminos" -La $alide! pertenece a la esencia del <erec%o+ la e5presin <erec%o $&lido es un Juicio analtico y a priori+ la $igencia, en un cambio, es un accidente+ <erec%o $igente es un juicio sint4tico y a posterior, e5trado de la e5periencia... >alide! del <erec%o significa e5igibilidad del mismo mientras no es formalmente derogado... naci como un $alor indisoluble unido a 4l y con independencia completa de la $igencia@. :ero cuando la $igencia no se produce absolutamente, @la $alide! queda en aire y en realidad se e$apora y se des$anece como un fantasma... Ana norma que, %ipot4ticamente, fuese desobedecida por todos los sbitos, aun cuando fuese siempre aplicada por los jueces, perdera su $alide! no porque perdi su $igencia, sino porque en s

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rea Sustantiva Pblica 1 DERECHO CONSTITUCIONAL misma no reuni, o adi, si alguna $e! las tu$o, todas las condiciones para ser derec%o $&lido" :ues a 4ste le corresponde ser$ir al bien comn, y no es del bien cotn lo que todos o la mayor parte, rec%a!an como intil o perturbador@. 6a legitimidad de la constitucin se apoya en el %ec%o de que sea reconocida a la $e! como situacin real y como ordenacin jurdica por el pueblo en general. Esta nota ya fue debidamente subrayada por JO6(H J)OME cuando defini la constitucin como @el conjunto de leyes, instituciones y costumbres deri$adas de ciertos principios racionales fijos que constituyen el sistema general, a los que la comunidad presta su consentimiento para ser gobernada@. Constituye, sin embargo, una $isin errnea la que %ace depender la $alide! de la constitucin N como del ordenamiento jurdico en general N e5clusi$amente de su reconocimiento por parte del pueblo, como pretenda J(E)6(H y como se estableca en esta sentencia de ),C(,HO" #6eges instiui cum promulgatur+ firmari cum moribus suspiciuntur@ -las leyes se instituyen con su promulgacin y se afirman con su recepcin en las costumbres3. Como obser$ 9),HC(SCO SAV)EI, la mera aceptacin de la ley no es una condicin necesaria de la misma" es preciso que la mayor parte del pueblo no la cumpla para que deje de pertenecer al bien comn y pierda, en consecuencia, su $igencia. 6a constitucin, como institucin y como parte integrante de la realidad estatal, constituye el sector de la realidad social que incluye todos los elementos que determinan la organi!acin fundamental del Estado. <e a% que puedan predicarse de la especfica realidad constitucional las mismas notas que predicamos de la gen4rica realidad social. Se trata, ante todo, de conducta %umana, de que%acer de %ombres que actan en sociedad, de una realidad en la que el %ombre permanece inmerso, realidad, por tanto, $ital, %istrica y e5istencial. I. Or!en'a%!,n. an/ !#!# 0 1a $re# "e #!#'ema &$ 2'!%$ 3+a'ema 'e%$( El sistema poltico se concibe como un proceso continuo de transacciones entre el gobierno y la sociedad ci$il. 6a sociedad generalmente en forma organi!ada plantea insumos que pueden tomar la forma de demandas, respecto de las cuales el gobierno esta obligado a dar respuestas. El sistema poltico se fundamenta en un marco legal e institucional que le permita un adecuado funcionamiento. En uatemala se %a dado un desarrollo significati$o de las instituciones democr&ticas, debido al marco de legalidad. 6a actual democracia en el pas, sustentada en su ordenamiento jurdico1 poltico por la Constitucin :oltica, ya que es la norma suprema. Esta Constitucin en su aspecto dogm&tico es congruente con la e5istencia de un r4gimen democr&tico. 6a Constitucin de la )epblica es de Corte %umanista y por lo tanto da los preceptos para el desarrollo de elecciones libres y populares as como el desarrollo de un sistema poltico. Como pilares fundamentales del sistema democr&tico, la Constitucin %a creado dos instituciones importantes que son la Corte de Constitucionalidad y el :rocurador de los <erec%os =umanos. Otro aspecto importante del ordenamiento jurdico guatemalteco, es la creacin de la 6ey Electoral y de :artidos :olticos, cuyo objeti$o principal es el de garanti!ar elecciones libres y populares. ,ctores del sistema poltico" a4 E 3$5!ern$" 6a Constitucin concibe al gobierno como el promotor del bien comWn y el responsable de la consolidacin de regimen de igualdad y libertad.

rea Sustantiva Pblica 1! DERECHO CONSTITUCIONAL E5isten . elementos fundamentales para la consolidacin de un gobierno" el reclutamiento poltico, la sociali!aciXn poltica y la comunicacin poltica. El reclutamiento poltico es el proceso por el cual el estado se nutre de recursos %umanos que le ser$ir&n como base t4cnica administrati$a al margen del gobierno en el poder. 6a sociali!acin poltica se refiere al proceso por el cual se inculca la cultura poltica en la sociedad. P la funcin de la comunicacin poltica es aquella que debe reali!ar un gobierno para establecer canales de comunicacin adecuados con la sociedad ci$il y que facilitan las transacciones entre estos. El gobierno %a denotado %istricamente un paternalismo que %a generado dependencia y que no %a coadyu$ado a subsanar los problemas b&sicos de la poblacin. El gobierno no parece tener canales adecuados de comunicacin poltica con la sociedad ci$il, la Wnica oportunidad de comunicacin es la de las elecciones. 54 Par'!"$# P$ 2'!%$#( An partido poltico es #An ncleo de %ombres unidos para promo$er, mediante un esfuer!o conjunto, el inter4s nacional sobre algn principio particular en el cual est&n todos de acuerdo. Sin embargo el fin ltimo de un partido poltico es el de llegar al poder para poner en practica los programes que segn su criterio, lle$ar&n a la sociedad al desarrollo. %4 L$# 3r+&$# "e &re#!,n 0 a $r3an!)a%!,n #$%!a ( 6os grupos de presin son asociaciones o grupos organi!ados de instituciones que muestran el deseo consciente o inter4s comn a sus miembros, desempe7ando acciones a influir en las instituciones del poder pblico produciendo decisiones fa$orables a sus fines. 6a organi!acin social es caracterstica de una sociedad democr&tica. 6as organi!aciones con mayor eficacia en el rol de grupos de presin es la (glesia, ella siempre %a estado en la defensa de los sectores mas desposedos del pas. "4 A%'$re# E6'ern$#( Ho forman parte del ambiente intrasocietal del sistema poltico guatemalteco, conformando as el ambiente e5trasocietal del pas, ejercen influencia sobre decisiones del estado ; gobierno y la $ida nacional en general. uatemala forma parte de un sistema poltico internacional en donde la interdependencia es la caracterstica sobresaliente de la actualidad. I. E Dere%*$ C$n#'!'+%!$na %$m$ Dere%*$ P75 !%$ 0 Dere%*$ Pr!1a"$ El derec%o positi$o, como conjunto de normas $igentes en un tiempo y pas determinado, admite clasificaciones en atencin a los sectores de la $ida social a los que se aplican -<erec%o pblico, :ri$ado, internacional e interno3 o a las caractersticas internas de las propias normas -<erec%o objeti$o y subjeti$o3. El Derecho Pblico regula la organi!acin y la acti$idad del Estado y dem&s entes pblicos y sus relaciones como tales ente pblicos con los particulares. El Derecho Privado: regula las relaciones entre particulares, es decir aquellas en que ninguna de las partes acta re$estida de poder estatal. Bodos inter$ienen como iguales, al menos jurdicamente, no %ay entre ellos una relacin de subordinacin, sino de coordinacin. 6a opinin general es que ambos tipos de <erec%o son principios y criterios que se encuentran combinados, aunque en di$ersas proporciones en cada una de las ramas del derec%o. 6a creciente inter$encin del Estado en asuntos que antes se consideraban fuera de su competencia, la preocupacin por las necesidades sociales y otros factores %an contribuido a que la antigua delimitacin se %aga cada $e! mas borrosa y $aya perdiendo carga ideolgica.

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rea Sustantiva Pblica 1" DERECHO CONSTITUCIONAL El derec%o interno est& constituido por el conjunto de normas que gobiernan la $ida de la comunidad estatal. El <erec%o (nternacional regula las relaciones entre Estados. I. E Dere%*$ C$n#'!'+%!$na %$m$ Dere%*$ P75 !%$ F+n"amen'a . <erec%o constitucional, al referirse directamente a la @organi!acin y funcionamiento del Estado@, a la articulacin de los elementos primarios del mismo y al establecimiento de las pases de la estructura poltica, se configura como <erec%o pblico fundamental. Sus normas constituyen un orden @en que reposa la armona y $ida del grupo porque establece un equilibrio entre sus elementos@ -S,HC=(QI , ESB,3 y en eY que todas las dem&s disciplinas jurdicas centran su punto de apoyo. <e a% que el <erec%o constitucional se manifieste como un tronco del que se separan las restantes ramas del <erec%o. El orden jurdico constitucional @contiene no slo la organi!acin de los poderes pblicos o de las instituciones de gobierno, sino todos los principios que regulan la posicin del indi$iduo, de la familia, de la propiedad en general, de todos los elementos que definen un orden de $ida en consecucin del bien comn. :ero slo con este car&cter de principios del orden, de simientes, cuyo desarrollo corresponde ya a otras ramas del <erec%o@+ Con relacin a las disciplinas jurdicas, el <erec%o constitucional ocupa una posicin central, y demuestra m&s que cualquier otra latinidad esencial del <erec%o al agrupar en coordinadora sntesis los fundamentos b&sicos de todas las manifestaciones del ordenamiento jurdico estatal. Este car&cter fundamental que se predica un&nimemente del <erec%o constitucional justifica lo que C,),OS ,E)O denomina su politi!acin, en cuanto comprende @aquellas cisiones polticas que afectan a la e5istencia poltica@, si bien tales cisiones @%an de objeti$arse en normas, como nos dice =E66EE., segn el cual, el deber ser jurdico es querer ser %umano, como objeti$acin de un modo de decisin@. :or esta ra!n, en el estudio del <erec%o constitucional, debe concederse especial atencin no slo a las normas, tambi4n a las instituciones polticas, pues, aqu4llas se limitan a tra!ar las grandes lneas del ordenamiento estatal, siendo las instituciones las que, con su ritmo ininterrumpido, dan $ida y accin al Estado. ,s concebido, define O(,JEO el <erec%o constitucional como el sistema unitario de normati$idades creadas N o aceptadas N *antenidas por el poder de la organi!acin, como reali!adoras de determinado orden de con$i$encia@. @=ablamos de normati$idades para integrar en el t4rmino otras instancias normati$as distintas del <erec%o escrito. :untuali!amos, como consecuencia, que tales normati$idades no son todas creadas por el poder de la organi!acin, pues, en caso de normati$idades consuetudinarias o con$encionales, aqu4l se limita a aceptar. Comprendemos, por ltimo, en esas normati$idades, no slo las que afectan a un concepto funcional de constitucin, es decir, las que se denomina normas de organi!acin, sino tambi4n aqu4llas que el propio autor denomina normas de conducta, en tanto se refieren a ordenar $oluntades para la reali!acin del orden de con$i$encia@. I. F+en'e# "e Dere%*$ C$n#'!'+%!$na 6as fuentes del derec%o constitucional son" +erecho "scrito: 6a Constitucin como fuente del <erec%o Constitucional se entiende como el conjunto de prescripciones que integran el te5to fundamental, sin embargo este documento en s no agota la materia constitucional de manera que la constitucin en si es naturalmente fuente del <erec%o Constitucional, pero coe5isten junto a ella otras normas, fuera del documento constitucional que son materialmente constitucionales y que se configuran asimismo fuente del <erec%o constitucional. .a /urisprudencia"

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rea Sustantiva Pblica 1# DERECHO CONSTITUCIONAL 6os rganos judiciales, al aplicar la Constitucin, la interpretan, fijan o aclaran sus preceptos m&s oscuros, la adaptan a las circunstancias sociales y polticas del momento. :ero esta labor es de muc%o mayor alcance cuando se inscribe en la funcin de jurisdiccin constitucional. 6a jurisprudencia emanada en el ejercicio de tal funcin integra, junto con otras fuentes, el <erec%o constitucional del pas. .a Costumbre: 6a costumbre, no es obra del legislador, sino de la reiteracin de actos o pr&cticas que contienen una interpretacin espont&nea de lo que es junto, de acuerdo con la conciencia colecti$a. :ara su e5istencia son precisos dos elementos" (. El uso, esto es, simple reiteracin en el tiempo de una determinada actitud ((. 6a opinio iuris, es decir, la con$iccin de que es de cumplimiento obligatorio. I. Re a%!,n "e Dere%*$ C$n#'!'+%!$na %$n $'ra# D!#%!& !na#. El derec%o constitucional tiene estrec%a cone5idad con otras de las llamadas ciencias sociales, especialmente con tres de ellas" la sociologa, la %istoria y la teora general del Estado. Como adelante se $er&, con esta ltima llega a identificarse casi totalmente, en cuanto ambas tienen como objeto primordial de su estudio al ente estatal, anali!ado Nen el caso del derec%o constitucionalN sobre todo en sus aspectos jurdicos y polticos. Dere%*$ %$n#'!'+%!$na 0 #$%!$ $32a( 6a sociologa, como ciencia, se ocupa del conjunto de las relaciones sociales de la %umanidad+ su campo de estudio son los fenmenos de la $ida social, la costumbre, la moral, las creencias, la economa, la creacin artstica, el derec%o. El t4rmino sociologa fue implantado por ,A ASBO CO*BE -CEF/1C/GE3, fundador del positi$ismo, para designar en su Curso de filosofa positi$a -C/.F3, la ciencia de la sociedad. El significado de la e5presin %a $ariado un tanto desde la 4poca de CO*BE. Ho obstante, para la mayora de los socilogos, el t4rmino sociologa designa el conjunto de las ciencias sociales. Cada ciencia social en particular puede, entonces, ser designada por la adjuncin de un calificati$o a la palabra sociologa+ tenemos as una sociologa poltica, una sociologa religiosa, una sociologa econmica, etc. Como ciencia que se ocupa entonces de los fenmenos sociales, la sociologa y en especial la sociologa poltica, tiene tambi4n una estrec%a relacin con el derec%o constitucional. <efinido el objeti$o de este como el del encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos y tomados estos como resultantes de la relacin entre los %ombres como integrantes de la sociedad, es f&cil deducir que la sociologa aporta elementos b&sicos para la estructuracin del derec%o constitucional. En efecto, la normati$idad juridico1constitucional, encuadrada dentro del marco de una Constitucin+ busca regular, como ya se dijo, la organi!acin de los di$ersos rganos del poder pblico, as como las relaciones entre el Estado y los integrantes de la sociedadZ en sus aspectos fundamentales. Haturalmente este ordenamiento no es el producto de una abstraccin, sino del conocimiento de una realidad concreta" la $ida de la sociedad a la cual %a de aplicarse. <ebe ser, en todo caso, la respuesta a los requerimientos de esa sociedad, segn su propia naturale!a y las circunstancias de todo orden en las cuales ella se desen$uel$e. Ana Constitucin, m&s que ningn otro precepto, se elabora y mantiene segn la realidad y la $i$encia del conjunto de indi$iduos que comprenden la sociedad a la cual %a de aplicarse. Si bien est& llamada a consagrar principios de $alide! permanente y uni$ersal, al menos en lo que se refiere a la regulacin de los rganos destinados a cumplir las funciones del Estado, debe amoldarse al medio y circunstancias que esos rganos %an de regir. , la sociologa corresponde estudiar y comprender tanto al medio social, como a las circunstancias imperantes en 4l, y por lo tanto, est& llamada a aportar al constituyente y al

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rea Sustantiva Pblica 1$ DERECHO CONSTITUCIONAL constitucionalista los datos a partir de los cuales podr& elaborar el andamiaje jurdico1constitucional. Dere%*$ %$n#'!'+%!$na e *!#'$r!a 6a %istoria es, indiscutiblemente, uno de los grandes au5iliares de toda la ciencia jurdica y particularmente del derec%o constitucional. Se dice, con ra!n, que ella es el fundamento descripti$o de todas las ciencias sociales. 6a %istoria no se limita a la recopilacin y enunciado de los %ec%os que se %an sucedido a tra$4s de los tiempos, sino que a ella corresponde, en buena parte, describir e interpretar esos %ec%os, sobre todo en cuanto impliquen fenmenos de cambio en la $ida social y poltica de los pueblos. <ebe se7alar su e$olucin y e5plicar, a un mismo tiempo, la $inculacin interna o e5terma entre los mismos. ,dem&s, la %istoria poltica tiene como uno de sus cometidos esenciales, registrar y anali!ar objeti$amente el desen$ol$imiento de las ci$ili!aciones y de los Estados que son producto de ellas. [Ho es, acaso, el Estado uno de los objeti$os primordiales del estudio del derec%o constitucional\ Es pues f&cil deducir el papel fundamental que el conocimiento de la %istoria tiene frente al derec%o constitucional. , ella %abremos de remitirnos constantemente a lo largo de este curso. Sin su contribucin y sin la comprensin de los fenmenos %istricos que constituyen %itos .en la elaboracin del mundo jurdico y, en particular, de la normati$idad jurdico1constitucional, ser& muy difcil comprender a cabalidad aspectos esenciales de esta normati$idad. :or otra parte, la %istoria misma se constituye como una parte importante del estudio del derec%o constitucional, a tra$4s de la %istoria constitucional, materia adoptada ya oficialmente en muc%as facultades de jurisprudencia, al igual que la llamada %istoria de las ideas polticas. Dere%*$ %$n#'!'+%!$na 0 'e$r2a "e E#'a"$ Bodo estudio del derec%o pblico en general y del derec%o constitucional en particular Ndice C,))L <E *,6JE) N encierra y presupone la nocin del Estado. En efecto, segn la definicin m&s difundida, agrega, se debe entender por derec%o pblico, el derec%o del Estado, es decir, el derec%o aplicable a todas las relaciones %umanas o sociales en las cuales el Estado entra directamente en juego. En cuanto al derec%o constitucional, es Ncomo su nombre lo indicaN la parte del derec%o pblico que trata de las reglas o instituciones cuyo conjunto forma en cada medio estatal la Constitucin del Estado. 6a teora del Estado, en un amplio sentido, comprende el estudio de este ente en todos sus aspectos" sociolgicos, polticos, %istricos,1filosficos, jurdicos. Bal es el objeto de su in$estigacin. :ero 4l estudio del Estado en el ltimo de los aspectos mencionados, es decir, el jurdico, cae directamente bajo la rbita del derec%o constitucional. <esde este punto de $ista puede considerarse la teora del Estado como ciencia jurdica. Es fundamentalmente bajo este aspecto que $amos a estudiar al Estado, sin dejar de %acer mencin, cuando ello sea necesario, de otros aspectos tales como los %istricos o polticos, para una mejor comprensin del tema, teniendo en cuenta que el Estado es, como lo reconocen los diferentes tratadistas, parte sustancial del estudio del derec%o constitucional y del derec%o pblico, en general. ,l estudio del Estado dedicaremos, pues, la primera parte de esta obra.

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL

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Tema 8 8. EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO. 6a enciclopedia Jurdica Omeba se7ala que #En un Estado de derec%o, el principio de autoridad reside en la ley fundamental, o ley de leyes que es la Constitucin y para que esto sea una realidad, es necesario que %aya una Constitucin escrita. 6a Constitucin escrita %a sido la partida de nacimiento de las constituciones nacionales americanas, y eso bastara para con$ertirla en una condicin ineludible, e5igida por el constitucionalismo, si no re$istiera tambi4n decisi$a importancia para el funcionamiento de la forma republicana de gobierno creada por los Estados Anidos y adoptada por todos los pases americanos, -dentro de esta forma se encuentra el principio de la di$isin de poderes del gobierno3. 6a di$isin tripartida del sistema americano requiere la Constitucin escrita, como una condicin indispensable, porque el poder jurdico no puede ir m&s all& de la Constitucin misma y la nica manera de que ese poder se mantenga estrictamente dentro de los lmites de su propia naturale!a, consiste en interpretar y aplicar la Constitucin, sin apartarse de la letra de sus disposiciones y de conformidad con su espritu.8 I. SUPREMAC9A DE LA CONSTITUCIN. *anuel ,ragn indica que la supremaca de la Constitucin tiene su origen en la fuente especialsima de donde pro$iene, el poder constituyente, y esto es lo que le da el car&cter de superioridad sobre toda otra clase de normas que no tienen esa fuente originaria. P se inspira en principios poltico1constitucionales determinantes" la soberana popular como base de la organi!acin poltica, la primaca de la persona %umana sobre las instituciones del Estado y el r4gimen de legalidad solamente justificado por su legitimidad. Este principio de la supremaca se recoge con gran claridad y 4nfasis en tres artculos de la constitucin" el artculo 00, el artculo CE0 y el 2O0. En este conte5to indica el 6ic. arca 6aguardia debe interpretarse el artculo 0D que constituye una de las m&s importantes inno$aciones de nuestro r4gimen constitucional, y que e5presa que #se establece el principio general de que en materia de derec%os %umanos, los tratados y con$enciones aceptados y ratificados por uatemala, tienen preeminencia sobre el derec%o interno8, que introduce una nue$a $isin en el problema de la jerarqua normati$a, que los constituyentes omitieron resol$er e5presamente. :uede afirmarse que la fuente de esta disposicin est& en el artculo COG de la Constitucin peruana, pero con diferencias importantes, pues mientras, 4sta atribuye a los tratados sobre derec%os %umanos #jerarqua constitucional8, la nuestra les da #preeminencia sobre el derec%o interno8, lo que %a abierto la discusin sobre si en esa e5presin se incluye la propia Constitucin. 9uera del argumento central del origen de las di$ersas normas, lo que da jerarqua superior a la Constitucin sobre todas las dem&s, debe tomarse en cuenta, adem&s de las disposiciones antes comentadas, la disposicin del artculo 2E2, inciso e3 de la Constitucin, que atribuye a la Corte de Constitucionalidad la competencia de #emitir opinin sobre la constitucionalidad de los tratados8, sin %acer distingo entre ellos, lo que deja abierta la posibilidad de su posible constitucionalidad. ,s el comentarista ross

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rea Sustantiva Pblica 1& DERECHO CONSTITUCIONAL Espiell afirma que" 6os tratados sobre derec%os %umanos, en uatemala, continan situados bajo la Constitucin, pero tienen preeminencia sobre la ley ordinaria y el resto del derec%o interno. <e tal modo, el orden jer&rquico sera" ,. Constitucin J. Bratados ratificados sobre derec%os %umanos C. Bratados ratificados sobre restantes materias y leyes ordinarias. <. El resto del orden normati$o interno, en la posicin que resulta del sistema constitucional y administrati$o guatemalteco. I. DIVISIN DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO. El principio de di$isin de poderes surge en (nglaterra ya que durante la monarqua se limitaba cada $e! m&s a los ciudadanos. En 9rancia con *ontesquieu llega a consideraciones filosficas" todo el que tiene poder tiende a abusar de 4l y lo $a a %acer %asta donde encuentre un lmite, pero *ontesquieu deca que era necesario que otro poder le pusiera freno. 6a necesidad de crear tres poderes -ejecuti$o, legislati$o y judicial3 y que cada uno de 4stos poderes deba ser ejercido por personas y grupos distintos. Estados Anidos fue el primer Estado en adoptarlo y ponerlo en pr&ctica+ delimitando las atribuciones de cada organismo y e$itando el abuso de poder y es all donde surge los frenos y contrapesos que pretende que ninguno de los tres poderes se e5ceda de sus facultades imponiendo controles recprocos que son" la interpelacin -interorg&nico3 y el bicameralismo -intraorg&nico3. El principio de la di$isin de poderes, considerado como medio protector poltico, no defiende, no protege el orden constitucional, la di$isin de poderes es el orden constitucional, la di$isin de poderes es la esencia del constitucionalismo+ es el medio m&s idneo encontrado por el %ombre para asegurar su libertad y dignidad frente al Estado. 6os controles intrarganos e interganos, tambi4n constituyen parte integrante del orden constitucional. <esde sus orgenes, el constitucionalismo implic no slo la di$isin del poder entre $arios rganos sino tambi4n el establecimiento de controles recprocos entre los mismos, es decir, el sistema de pesos y contrapesos, regulado por la Constitucin Horteamericana, primera Constitucin escrita del mundo contempor&neo. En cuanto a los controles intraorganos, estos tambi4n formaron parte del orden constitucional desde sus orgenes, y si alguno de ellos se incorpor con posterioridad, no debe considerarse que $inieron a proteger al orden constitucional sino que a enriquecerlo. I. :URISDICCIN CONSTITUCIONAL. 6a jurisdiccin constitucional es aquella con que se in$iste a ciertos tribunales, sean de jurisdiccin ordinaria o especiali!ada, para que, con arreglo a criterios jurdicos y m4todos judiciales, satisfagan pretensiones que tengan origen en normas de derec%o constitucional. 6a jurisdiccin constitucional tiene por objeto la reali!acin efecti$a de los preceptos constitucionales de naturale!a sustanti$a y, es por ello que tambi4n se le denomina derec%o procesal constitucional o justicia constitucional. Jaime uasp se7ala que #la justicia constitucional o proceso constitucional $endra a configurarse como aquella justicia o proceso que tiene por contenido peculiar las pretensiones que ese in$ocan fund&ndose en una norma del derec%o constitucional estricto. Esta sera pues, la diferencia aut4ntica que permitira separar a la jurisdiccin constitucional de la ci$il, de la penal, administrati$a, laboral y as sucesi$amente. <e donde %abra que e5traer la conclusin de la ine$itable aplicacin a 4sta rama de los tres postulados de un $erdadero proceso, e5igiendo, en todo proceso constitucional aut4ntico, la e5istencia de una pretensin constitucional, en toda pretensin constitucional la e5igencia de apertura de un proceso constitucional, y una correlacin impecable, fundada en el

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rea Sustantiva Pblica 2' DERECHO CONSTITUCIONAL llamado principio de la congruencia, entre la reclamacin de parte y la decisin del tribunal constitucional de que se trate.8 6a jurisdiccin constitucional consiste en los mecanismos destinados a asegurar el respeto absoluto a la Constitucin por parte de quienes detentan el poder. Es imperati$o que los funcionarios y empleados pblicos respeten y cumplan, que los gobernantes encuadren sus actos dentro del ordenamiento jurdico en donde la cspide es la constitucin, como norma superior que e5iste en un Estado y en consecuencia las otras normas se encuentran jer&rquicamente en una posicin inferior a la constitucin y deben obser$ar el principio que la constitucin es la ley suprema. S+;e'$# en a :+r!#"!%%!,n C$n#'!'+%!$na . (. El rgano o tribunal encargado de satisfacer la pretensin constitucional. ((. 6as personas indi$iduales o jurdicas que pueden acudir ante la jurisdiccin constitucional con el objeto de que se les satisfaga una pretensin constitucional. O5;e'$. El objeto fundamental de la jurisdiccin constitucional es obtener el respeto absoluto, por parte de quienes detentan el poder, de los derec%os fundamentales de la persona, reconocidos y consagrados en la parte dogm&tica de la constitucin y el cumplimiento y obser$ancia de las normas que regulan la distribucin y limitacin del poder establecidas en la parte org&nica de la ley fundamental. Su objeto, en definiti$a, es mantener en plena $igencia la libertad y dignidad del ser %umano, a tra$4s del conocimiento de acciones que tiendan, directa o indirectamente, a tutelarlos. Re#$ +%!$ne#. En cuanto a las resoluciones dictadas por los rganos de la jurisdiccin constitucional, debemos distinguir entre sentencias declarati$as que son las encaminadas a obtener la tutela directa de derec%os fundamentales -producen efectos inter partes, como por ejemplo el ,mparo, la E5%ibicin :ersonal y la (nconstitucionalidad en Caso Concreto3 y constituti$as -producen efectos erga omnes, como por ejemplo la (nconstitucionalidad eneral3.

Tema < <. LA CONSTITUCIN. I. CONCEPTO. Segn el 6ic. )amiro <e 6en Carpio En #en'!"$ ma'er!a , la Constitucin es el conjunto de principios, instituciones, formas de $ida, soluciones, etc. que los integrantes de una sociedad %an adoptado como un medio para regular sus relaciones y lograr una superacin colecti$a, que no necesariamente tiene que

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rea Sustantiva Pblica 21 DERECHO CONSTITUCIONAL estar consignados en un documento, pero que los %an aceptado y con ellos %an constituido ya un sistema particular de $ida, %a creado su propia organi!acin y %an formado un Estado. En #en'!"$ =$rma , la Constitucin es el conjunto de normas jurdicas que integran los principios fundamentales y las instituciones b&sicas de un Estado que las %a adoptado como ley suprema con el objeto de establecer la forma de organi!acin, regulacin y limitacin del ejercicio y funcionamiento de sus poderes y a la $e! garanti!ar los derec%os fundamentales de sus %abitantes. *aurice <u$erger define la Constitucin como" @unos te5tos que definen los rganos esenciales del Estado y proclaman, en general, las libertades pblicas fundamentales. Estas constituciones o leyes constitucionales se consideran superiores a las leyes ordinarias $otadas por el parlamento y establecen, un grado superior de legalidad, una especie de @superlegalidad@. Jielsa dice que la Constitucin es una carta de contenido jurdico1poltico, que establece o reconoce derec%os y garantas, sobre todo los @derec%os fundamentales@ concernientes a la libertad indi$idual. El ejercicio de esas libertades crea situaciones jurdicas que constituyen $erdaderos derec%o subjeti$os. 6as @garantas@ sean e5presas o implcitas, protegen esos derec%os, tanto en la esfera poltica como en la judicial+ pero es e$idente que la $erdadera proteccin debe reali!arse sobre 4sta ltima, pues quien la in$oca tiene derec%o a que su pretensin jurdica sea conocida y decidida por el rgano jurisdiccional. 6a Constitucin adem&s de ser @carta de derec%os y garantas@ es un @instrumento de gobierno@ ya que ella establece los poderes, determina las atribuciones y limitaciones de ellos, y regla los modos de su formacin. En opinin de )odrigo Jorja la Constitucin es un esquema jurdico de la organi!acin del Estado, proclamado con especial solemnidad por el rgano autori!ado para ello y destinado a fijar la estructura estatal, as en lo relati$o a la formacin y funcionamiento del gobierno, como en lo relati$o a la accin de la opinin pblica y sus medios de e5presin y a la garanta de los derec%os y prerrogati$as de las personas. I. C$n#'!'+%!,n 0 'ra'a"$# !n'erna%!$na e# >VER LO REFERENTE AL ART9CULO 8? VISTO EN EL TEMA 84 El principio fundamental de que la Constitucin es la ley suprema del Estado acepta una e5cepcin, contenida en su ,rto. 0D, al enunciarse que" @Se establece el principio general de que en materia de derec%os %umanos, los tratados y con$enciones aceptados y ratificados por uatemala tienen &reem!nen%!a sobre el "ere%*$ !n'ern$-. El derec%o interno del Estado comprende la totalidad de las normas jurdicas que efecti$amente regulan la con$i$encia social en el Estado, incluy4ndose dentro " del concepto a la propia Constitucin+ por lo que es una inno$acin, no contenida en las Constituciones anteriores, el que un tratado o con$enio que regule materia de derec%os %umanos pueda tener un rango superior a la propia 6ey 9undamental. Sin embargo, segn criterio sostenido por la Corte de Constitucionalidad, la Constitucin siempre pre$alece sobre los tratados internacionales, aun en el caso del artculo 0D, ya que de conformidad con lo estipulado en el artculo 20O de la Constitucin los tribunales de justicia obser$ar&n siempre el principio de la supremaca de la misma sobre cualquier ley o tratado internacional. 6a Constitucin, por disposicin propia, acepta en su artculo 00, la e5istencia en tratados internacionales o en cualquier otra ley de otros derec%os que aunque no figuren e5presamente en ella, son in%erentes a la persona %umana+ sin embargo, esto no implica la supremaca de tal tratado sobre la propia constitucin. -e5pediente 2/O1FO de la Corte de Constitucionalidad3 I. :erar@+2a n$rma'!1a

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rea Sustantiva Pblica 22 DERECHO CONSTITUCIONAL ,l anali!ar nuestro orden jurdico encontramos un sistema jer&rquico en el cual la $alide! de una norma depende de su adecuacin a otras de car&cter jer&rquicamente superior, %asta llegar a la Constitucin Horma 9undamental La C$n#'!'+%!,n $ Le0 F+n"amen'a ( 6a $alide! de todo el sistema jurdico depende de su conformidad con la Constitucin. Esta es considerada como la 6ey Suprema emanada del :oder Constituyente del pueblo cuya finalidad es la creacin de rganos .fundamentales del Estado y la regulacin de su funcionamiento, as como el reconocimiento de los derec%os fundamentales del indi$iduo frente al poder estatal. 6a Constitucin es ley suprema porque por encima de ella no e5iste ninguna otra ley y no est& sujeta a ningn rgano o poder estatal. Emana del :oder Constituyente, al que podemos conceptuar como la fuer!a o potencia, que en los regmenes modernos radica en el pueblo, y cuya finalidad es la de crear o modificar la estructura del Estado1 El pueblo deposita temporalmente dic%o poder creador en sus legtimos representantes, los cuales integran un cuerpo colegiado que en nuestro pas se denomina ,samblea Hacional Constituyente, la cual elabora la Constitucin. 6a Constitucin actual, en su ,rto. 2/O, prescribe que el Congreso de la )epblica podr& modificar la mayor parte de sus artculos con el $oto de las 2]. partes del total de diputados siempre y cuando dic%a reforma sea aprobada mediante el procedimiento de consulta popular a los ciudadanos, establecido en su ,rto. CE.. Ser& integrada una ,samblea Constituyente e5clusi$amente con et objeto de reformar el ,rto. 2E/ de la Carta *agna y los referentes a los <erec%os =umanos. Es con$eniente se7alar la irreformabilidad de los artculos de la Constitucin que se refieren a la no prolongacin del perodo presidencial y a la no reeleccin del :residente de la )epblica y lo concerniente a la forma republicana y democr&tica de gobierno -,rto. 2/C de la Constitucin3. Se %ace necesario establecer las diferencias fundamentales entre la ,samblea Constituyente y la ,samblea 6egislati$a -Congreso de la )epblica en nuestro pas3" a3 En la ,samblea Constituyente est& depositado el poder creador -:oder Constituyente3, que a tra$4s de la Constitucin crea o reforma ai Estado y lo dota de rganos mediante los cuales 4ste puede ejercer el poder pblico -Organismos Ejecuti$o, 6egislati$o y Judicial3. <ic%os rganos son depositarios de poderes creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador. 6a ,samblea 6egislati$a es inferior a la ,samblea Constituyente+ y en el ejercicio del poder legislati$o crea normas ordinarias que son inferiores a la Constitucin y a las 6eyes Constitucionales+ por lo tanto, no pueden contradecirlas. b3 6a ,samblea Constituyente es temporal, dado que slo funcionar& el tiempo necesario para crear o reformar la Constitucin o las 6eyes Constitucionales. En cambio, la ,samblea 6egislati$a es un organismo permanente del Estado, que ejerce sus funciones durante los cinco a7os que dura el perodo presidencial en uatemala. :ara el <erec%o Constitucional cl&sico una Constitucin nicamente debe contener lo referente a la organi!acin y funcionamiento de los organismos fundamentales del Estado y los derec%os de los indi$iduos frente al mismo. Sin embargo, las Constituciones modernas tienden a incluir otras materias, como los derec%os sociales, para impedir que las cambiantes mayoras del Congreso anulen f&cilmente dic%os derec%os, los cuales se %an obtenido tras largos a7os de luc%a -derec%os de familia, trabajo, cultura, as como otros tendentes a conser$ar el equilibrio social3.

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rea Sustantiva Pblica 2 DERECHO CONSTITUCIONAL Preem!nen%!a "e Dere%*$ In'erna%!$na El principio fundamental de que la Constitucin es la ley suprema del Estado acepta una e5cepcin, contenida en su ,rto. 0D, al enunciarse que" @Se establece el principio general de que en materia de derec%os %umanos, los tratados y con$enciones aceptados y ratificados por uatemala tienen &reem!nen%!a sobre el "ere%*$ !n'ern$-. El derec%o interno del Estado comprende la totalidad de las normas jurdicas que efecti$amente regulan la con$i$encia social en el Estado, incluy4ndose dentro " del concepto a la propia Constitucin+ por lo que es una inno$acin, no contenida en las Constituciones anteriores, el que un tratado o con$enio que regule materia de derec%os %umanos pueda tener un rango superior a la propia 6ey 9undamental. Sin embargo, segn criterio sostenido por la Corte de Constitucionalidad, la Constitucin siempre pre$alece sobre los tratados internacionales, aun en el caso del artculo 0D, ya que de conformidad con lo estipulado en el artculo 20O de la Constitucin los tribunales de justicia obser$ar&n siempre el principio de la supremaca de la misma sobre cualquier ley o tratado internacional. 6a Constitucin, por disposicin propia, acepta en su artculo 00, la e5istencia en tratados internacionales o en cualquier otra ley de otros derec%os que aunque no figuren e5presamente en ella, son in%erentes a la persona %umana+ sin embargo, esto no implica la supremaca de tal tratado sobre la propia constitucin. -e5pediente 2/O1FO de la Corte de Constitucionalidad3 Le0e# C$n#'!'+%!$na e#( 6a Constitucin enuncia principios generales que deben ser desarrollados por normas jurdicas contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero que regulan materia constitucional. Se les denomina leyes constitucionales, y, segn los autores, pueden serlo por tres ra!ones" P$r #+ $r!3en( ,l %aber sido creadas por el cuerpo que ostenta el :oder Constituyente. Son leyes constitucionales por su origen, la @6ey de ,mparo, E5%ibicin :ersonal y Constitucionalidad@, @6ey de Orden :ublico@, @6ey Electoral y de :artidos :olticos@, @6ey de Emisin del :ensamiento@. Bodas ellas emanadas de la ,samblea Hacional Constituyente, :or su a+'en'!%!"a"( Cuando la propia Constitucin o la propia ley se denomina a s misma ley constitucional1 :or ejemplo" El ,rto. .G de la Constitucin al referirse a la libertad de emisin del pensamiento establece que" @lodo lo relati$o a este derec%o constitucional se regula en la Le0 Constitucional de Emisin del :ensamiento@. :or su a'r!5+'$ org&nico" Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de los rganos creados por la Constitucin es considerada ley constitucional+ por ejemplo+ la 6ey del Organismo Ejecuti$o que desarrolla el funcionamiento del mismo y de sus diferentes dependencias. -Bales leyes emanan del Congreso en nuestro sistema jurdico3. 6as leyes constitucionales pueden ser reformadas por el Congreso, para lo cual es necesaria una mayora de las 2]. partes del total de diputados que lo integran, pre$io dictamen fa$orable de la Corte de Constitucionalidad -,rto. CEG, 2o. p&rrafo, Constitucin de CF/G3. Tra'a"$# In'erna%!$na e#( 6os tratados internacionales son acuerdos regulados por el <erec%o (nternacional :blico y celebrados por escrito entre dos o m&s Estados u Organismos (nternacionales de car&cter gubernamental+ constan en un instrumento escrito o en $arios cone5os en que deben llenarse las formalidades prescritas por el <erec%o (nternacional as como por el <erec%o interno de los pases que los suscriben. <entro de nuestro sistema jurdico los tratados deben ser aprobados por el Organismo 6egislati$o, con mayora absoluta -mitad ^ uno3 del total de diputados que lo integran, en los casos se7alados en el ,rto. CEC inc. (3 de la Constitucin y

rea Sustantiva Pblica 2! DERECHO CONSTITUCIONAL con mayora calificada, es decir, dos terceras partes, en ios casos se7alados en el ,rlo. CE2 del mismo cuerpo legal, posteriormente deber&n ser ratificados por el :residente de la )epblica ,rto. C/. inc. M3 de la Constitucin y entrar&n en $igor al ser efectuado el canje de ratificaciones o su respecti$o depsito en la oficina internacional correspondiente. En nuestro sistema jer&rquico, solamente la Constitucin ocupa un lugar superior al de los tratados internacionales, sal$o en lo que se refiere a los derec%os %umanos, tal como se e5plic al referirnos a la preeminencia del <erec%o (nternacional. Le0e# Or"!nar!a#( Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo 6egislati$o del Estado, pre$io cumplimiento de los requisitos establecidos por la Constitucin para la creacin y sancin de la ley. -,rtos. CE01C/O de la Constitucin3. Ho todo acto del Congreso implicar& la creacin de una ley ordinaria, pues este organismo puede reali!ar funciones de otro tipo -ejemplo" al aprobar el :resupuesto Hacional est& reali!ando un acto concreto+ y, por lo tanto, no concurren los requisitos de abstraccin y generalidad propios de la ley ordinaria3. 6as e0e# $r"!nar!a# se clasifican en( (. ORDINARIAS PROPIAMENTE DICHAS( Son las dictadas por el Congreso sobre materia distinta de la contemplada en la Constitucin y en las leyes constitucionales. Ejemplo" Cdigo de Comercio -<to. 6egislati$o 21EO3, Cdigo :enal -<to. 6egislati$o CE1E.3, Cdigo :rocesal :enal -<in. 6egislati$o G21E.3. (. ORGANICAS( 6as que regulan la estructura o funcionamiento de algn rgano estatal. Ejemplo" 6ey Org&nica del CH<E, del ( SS, etc (. DECRETOS LEBES( Son las normas emanadas del Organismo Ejecuti$o con $alor y eficacia de ley. :or ejemplo, el decreto que pone en $igor la 6ey de Orden :blico -,rto. C/. inciso e3 de la Constitucin+ son <ecretos 6eyes tambi4n los emitidos por el Jefe del Ejecuti$o en los regmenes de fado en que no e5iste un Organismo 6egislati$o, pudiendo en tal caso, crear leyes ordinarias. Ejemplo" Cdigo Ci$il -<ecreto16ey COD3, Cdigo :rocesal Ci$il y *ercantil -<ecrcto16ey COE3. D!#&$#!%!$ne# Re3 amen'ar!a#( 6a funcin reglamentaria %a sido depositada, constitucionalmente, en el :residente de la )epblica -,rto. C/. inciso e3+ por lo que la emisin de los reglamentos es una atribucin primara deY Organismo Ejecuti$o+pues 4ste, por medio de sus diferentes *inisterios, se encuentra en contacto directo con ios problemas concretos que la ley ordinaria trata de resol$er, pero cuya aplicacin pr&ctica se facilita por medio del reglamento. :or ejemplo, la 6ey del (mpuesto del :apel Sellado y Bimbres 9iscales, contiene las normas generales de recaudacin del impuesto, pero su aplicacin pr&ctica es detallada en el reglamento respecti$o. 6os otros dos poderes del Estado, en forma e5cepcional, pueden emitir reglamentos. :or ejemplo" El Congreso puede emitir su propio reglamento interior -,rto. C/C de la Constitucin3 y la Curte Suprema de Justicia podr& dictar los reglamentos que le correspondan de acuerdo con la ley -,rto. ./ inciso COo. de Ya 6ey del Organismo Judicial3. 6os reglamentos sir$en para e5plicar y facilitar la aplicacin de las leyes ordinarias. Ocupan una posicin jer&rquica inferior a ellas y no pueden $ariar o contradecir el espritu o fundamento de la ley ordinaria que est&n reglamentando. N$rma# In"!1!"+a !)a"a#( Ocupan el ltimo pelda7o en la escala jer&rquica y dentro de ellas est&n comprendidas la sentencia judicial y la resolucin administrati$a.

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Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para ser aplicadas en la resolucin de situaciones concretas y e5clusi$amente para resol$er un caso determinado. :or ejemplo" la sentencia que resuel$e una contro$ersia se aplica e5clusi$amente a las partes que inter$inieron en el proceso. 6o mismo sucede con la resolucin administrati$a que se dicta nicamente para aplicarse a la persona indi$idual o jurdica in$olucrada en un asunto especfico o determinado.

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL SISTEMA :ERARCUICO GUATEMALTECO 6a Constitucin 6ey 9undamental

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Bratados y con$enciones sobre derec%os %umanos -aceptados y ratificados por uatemala3

6eyes Constitucionales

Bratados internacionales

6eyes Ordinarias

<isposiciones reglamentarias

Hormas indi$iduali!adas -Sentencia judicial, resolucin administrati$a3

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2#

rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL EL DERECHO NATURAL B EL DERECHO INTERNACIONAL DERECHO NATURAL(

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Es de origen greco1romano, afirma la e5istencia de un ordenamiento superior positi$o. *ouc%et conceptuali! el derec%o natural, como un ordenamiento superior, inmutable, que llama a los %ombres al bien por medio de sus mandamientos y los aleja del mal por sus amena!as. )ige a todos los pueblos y en todos los tiempos, la recta ra!n inscripta en todos los cora!ones. Santo Bomas de ,quino, lle$ la doctrina del derec%o natural a su grado perfecto con tres clases de leyes" ( ley interna" que es la ra!n di$idna gobernando al mundo fsico y moral ( ley natural" es la participacin de la ley interna en la creatura racional ( 6ey %umana" deri$a racionalmente de la anterior, para disponer m&s particularmente algunas cosas. 6a ley natural es uni$ersal e inmutable y superior a las leyes %umanas porque deri$a de la propia naturale!a del %ombre y de las normas b&sicas de la con$i$iencia social. El derec%o natural no comprende solamente los preceptos fundamentales de la con$i$encia social, sino a elaborar sistemas jrdicos completos. Este derec%o no abarca la totalidad del orden jurdico, solo enuncia preceptos muy generales y b&sicos que constituyen los pilares del derec%o. ,l contrario del positi$ismo que dice que el derec%o es el creado por el Estado. El derec%o natural dice que no todo acto reali!ado por los gobernantes ser& derec%o. ( <E)EC=O (HBE)H,C(OH,6"

6a misma constitucin como ley suprema, establece en su artculo 0D" Se establece el principio general de que en materia de derec%o %umanos, los tratados y con$enciones aceptados y ratificados por uatemala tienen preeminencia sobre el derec%o interno. El derec%o interno del Estado comprende la totalidad de las normas jurdicas que efecti$amente regulan la con$i$encia social en el Estado, incluyendose en tal concepto la propia constitucin, el que un tratado o con$enio que regule materia de derec%os %umanos pueda tener un rango superior a la propia ley fundamental, es inno$ador. Sin embargo segn criterio de la Corte de Constitucionalidad, la constituci_n siembre pre$alece sobre los tratados internacionales, an en el caso del artculo 0D, ya que de conformidad con lo estipulado en el artculo 2O0 de la constitucion, los tribunales de justicia obser$ar&n el principio de la supremaca de la misma, sobre cualquier ley o tratado internacional. 6a constitucin por disposicinpropia, acepta en su artculo 00, la eistencia tratados internacionales o en cualquier otra ley de otros derec%os que aunque figuren e5presamente en ella, son in%erentes a la persona %umana, pero esto implica la supremaca de tal tratado sobre la propia constitucin. -Corte constitucionalidad3. DERECHOS B DEBERES INHERENTES DE LAPERSONA HUMANA de no no de

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL E *$m5re %$m$ #er *+man$. e# #+;e'$ "e "ere%*$# 0 "e5ere# ( ( 6OS <E)EC=OS <E6 =O*J)E <erec%o a la e5istencia y a un decoroso ni$el de $ida <erec%o al culto di$ino <erec%os familiares <erec%os economicos <erec%oa a la propiedad pri$ada <erec%o de reuniXn y asociaciXn <erec%os de residencia y emigraciXn <erec%o a inter$enir en la $ida pWblica <erec%o a la seguridad juridica 6OS <EJE)ES <E6 =O*J)E

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Cone5iXn necesaria entre derec%os y deberes" se refiere a que el %ombre posee derec%os, que estan unidos con el %ombre que los posee con otros tantos deberes" <eber de respetar los derec%os ajenos <eber de colaborar con los dem`s <eber de actuar con sentido de responsabilidad

( ( (

,)B(CA6O 00" 6os derec%os y garantas que otorga la constitucin, no e5lcuyen otros que, aunque no figuren e5presamente en ella, son in%erentes a la persona %umana. y <erec%os Sociales -capitulo (( de la constitucion3

6os deberes de la persona %umana, es respetar la ley, y la constitucion como ley suprema, as mismo poder ejercer los propios derec%os, se limita ante el derec%o de otra persona, ya que podemos ejercer dic%os derec%os sin $iolar el de otras personas. ,si mismo, se puede %acer todo lo que la ley no pro%iba. ,rt. C./ constitucin.

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Tema ? ?. EL PODER CONSTITUBENTE I. C$n%e&'$ 6inares Uuintana lo define" #:oder Constituyente es la facultad in%erente a toda comunidad soberana de darse su ordenamiento jurdico1poltico fundamental originario por medio de una Constitucin, y de reformar este total o parcialmente cuando sea necesario. ,parecen en esta definicin como caractersticas esenciales del concepto de poder constituyente, en primer lugar, el que su titularidad est& en cabe!a de la comunidad soberana, es decir, el pueblo como titular de la soberana nacional+ en segundo lugar, que esa facultad consiste en darse su propio ordenamiento jurdico1poltico fundamental, a tra$4s de una Constitucin+ en tercer lugar, que el poder constituyente puede ser originario o primario, cuando acta para dar este ordenamiento por primera $e!, o paga cambiarlo por otro distinto y deri$ado, cuando delega en un cuerpo especfico, que puede ser un poder constituido, la facultad de reformar o modificar el ordenamiento, es decir para %acer una reforma constitucional. El poder constituyente posee las siguientes caractersticas" 1 Es supremo" pues como poder social constituyente no es constituido y no depende de ningn poder anterior. 1 Es ilimitado: en la medida de sus posibilidades -lo cual significa que de %ec%o podr& estar sujeto a lmites, pues no es un ser absoluto. 1 Es e6traordinario: cuando se ejerce a tra$4s de la normati$idad, pues se lo %ace en casos de e5cepcin. 1 Es ordinario: cuando se ejerce a tra$4s de la normalidad, pues funciona continuadamente por medio de la interpretacin constitucional de la Corte Suprema y por las mutaciones constitucionales que actuali!an su efecti$idad. 1 Es (nico e indivisible: porque, se ejer!a como se ejer!a, es el mismo poder constituyente+ no cabe distinguir entre poder originario y deri$ado. 1 Es intransferible: porque cuando un rgano ejerce el poder constituyente lo %ace siempre en forma originaria y no por delegacin. 7 ,o es soberano: porque la soberana es la cualidad de la norma fundamental de un Estado segn la cual ella no deri$a de una norma superior. I. S+;e'$ "e P$"er C$n#'!'+0en'e El pueblo es el sujeto del poder constituyente, pero 4ste lo delega en una ,samblea Constituyente o Congreso o Corte Constituyente.

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(. P$"er C$n#'!'+0en'e Or!3!nar!$ $ Gen+!n$( Se llama as cuando el nue$o orden jurdico que 4l establece nace sin apoyo de una norma positi$a anterior, es decir, cuando surge por primera $e!. Ello puede tener lugar en el caso del nacimiento o conformacin de un nue$o Estado, por el cambio de r4gimen poltico en un Estado pree5istente, ya sea que este cambio se produ!ca por $a de re$olucin, por olpe de Estado o de conquista militar. El poder Constituyente originario lo podemos encontrar en el :)EV*JA6O <E 6, COHSB(BAC(SH. (. P$"er C$n#'!'+0en'e Der!1a"$ $ C$n#'!'+!"$ " Consiste en la potestad de poder reformar, total o parcialmente, la Constitucin e5istente. Su funcionamiento est& pre$isto en disposiciones de la Constitucin anterior, la cual dispone procedimientos especiales para su re$isin o reforma. El poder constituyente deri$ado en sus )eformas. ,simismo se debe obser$ar el artculo 2E/ de la Constitucin :oltica de la )epblica de uatemala -,samblea Constituyente3.1 2EF y 2/O de la Constitucin. I. L!m!'e# "e P$"er C$n#'!'+0en'e 6a teora constitucional establece lmites en el ejercicio del poder constituyente. Seguiremos a JellineK y a >anossi. Estos lmites pueden ser" 1. L2m!'e# e6'ra;+r2"!%$# -son absolutos porque no se pueden superar3" a8 Ideolgicos: El conjunto de $alores emanados de la ideologa predominante cuando acta el poder constituyente -es la superestructura de normas, $alores o conocimientos $igentes en la sociedad3+ b8 materiales: el conjunto de condiciones que determinan la infraestructura social" luc%a de clases o sistema de produccin, situacin geogr&fica o desarrollo econmico. 2. L2m!'e# ;+r2"!%$#( Segn la teora estos son" a8 procesales: conjunto de reglas que establecen el procedimiento de actuacin del poder constituyente+ tr&mite para la reforma o pla!os de pro%ibicin para reformar+ b8 sustantivos: conjunto de directi$as que aspiran orientar la labor del poder constituyente que a su $e! pueden ser" $8 e6presos: cl&usulas p4treas o inmodificables+ o directi$as dirigidas al poder constituyente por quien lo con$oca. &8 t9citos: contenidos p4treos que surgen del espritu intangible emanado de nuestra tradicin. c8 pactos preconstituyentes: son ordenaciones dirigidas a constituir el poder constituyente+ sus determinaciones no lo limitan, pues son producidas por el mismo poder constituyente en forma autnoma+ d8 tratados internacionales: son ordenaciones que no limitan el poder constituyente pues %a emanado, en forma autnoma, del mismo" si no fuera as se %abra formado un Estado de superior ni$el cuyo poder constituyente sera supremo. ,s como el poder constituyente originario es ilimitado, el poder constituyente deri$ado o reformador est& subordinado a los lmites que le impone la propia Constitucin, como ser" lmites procesales y lmites sustanciales. 6os primeros, se refieren al procedimiento que se debe obser$ar, y los segundos, se relacionan con limitaciones de contenidos o sustanti$as. 6a Constitucin puede imponer lmites temporales, pla!os durante los cuales no se le reforme. En consecuencia, la $alide! del ejercicio del poder constituyente deri$ado depende del cumplimiento de las condiciones y del procedimiento impuesto por el ordenamiento constitucional. I. T!'+ ar!"a". e3!'!m!"a" 0 e;er%!%!$ "e P$"er C$n#'!'+0en'e.

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rea Sustantiva Pblica 1 DERECHO CONSTITUCIONAL El poder constituyente se desnaturali!a si est& realmente sometido o subordinado a normas jurdicas que lo dejan de lado o lo limitan. El poder constituyente no puede ser consecuencia de las normas jurdicas sino fuente de ellas. Es el poder constituido el que est& realmente sometido a normas jurdicas y dejado de lado por los rganos de control. 6as cl&usulas p4treas est&n pre$istas en la constitucin con el fin de e$itar ser suprimidas en una reforma. 6os contenidos p4treos no est&n e5presamente pre$istos" ellos se desprenden del espritu intangible del Estado. El tratar de reformar una cl&usula p4trea es una contradiccin lgica. En la teora constitucional es cl&sica la distincin entre titularidad y ejercicio del poder constituyente. Se dice que el titular del poder es el pueblo o la nacin y que el poder se ejerce slo a tra$4s de @actos@ reali!ados por representantes del titular. (. Le3!'!m!"a" "e a C$n#'!'+%!,n :ara que una Constitucin se considere legtima es imprescindible que se cumpla con . requisitos fundamentales" a3 Uue el poder constituyente -,.H.C.3 que sanciona, decreta y promulga la Constitucin, sea legtimo, lo cual significa que los diputados que lo integran est4n re$ertidos de legitimidad en el sentido de que representen genuinamente al pueblo y para ello es necesario que %ayan sido electos democr&ticamente y libremente a tra$4s de elecciones limpias+ b3 Uue en la integracin del :oder Constituyente %ayan participado para estar representados en 4l todas las corrientes polticas, filosficas e ideolgicas+ c3 Uue en el momento de la discusin y aprobacin de la Constitucin, los diputados constituyentes tengan absoluta libertad y no se impongan criterios desde fuera de ese rgano.

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Tema D D. CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES I. ESCRITAS B NO ESCRITAS 6as Escritas son las que se encuentran en documentos sancionado y promulgados de acuerdo con su procedimiento $&lido y que, por su precisin y fije!a, constituyen una garanta para gobernantes y gobernados. 6as constituciones escritas consignan los principios b&sicos que regulan la organi!acin y funcionamiento del Estado, la enunciacin de los derec%os de los %abitantes y sus respecti$as garantas, siendo su caracterstica la cualidad de suprema y fundamental, a la que deben acomodarse las dem&s leyes, so pena de nulidad. 6as Ho escritas son las que se forman por la e$olucin de las instituciones del Estado y de pr&cticas constantes consagradas por el uso y la tradicin %istrica. Son consuetudinarias. -6ic. Ord7e! )eina3 I. RIGIDAS B FLEEIBLES. Son constituciones rgidas las que para ser reformadas necesitan ciertas y determinadas formalidades que no son necesarias para la reforma de las dem&s leyes ordinarias, con lo cual se est& aumentando su fuer!a moral y al mismo tiempo se est& aumentando su fuer!a moral y al mismo tiempo se est& garanti!ando su estabilidad. O sea que desde que nace la constitucin, lo %ace con ciertos caracteres formales que no tienen las dem&s leyes ordinarias. Se argumenta a fa$or de este tipo de constituciones, que con ellas se garanti!a la estabilidad y permanencia de su contenido y se e$itan los actos arbitrarios. Sin embargo, se argumenta en contra de ellas, por considerar que produce estancamiento en lo econmico, social y naturalmente en lo poltico, as como no permite soluciones acordes al momento %istrico que se $i$a y al inter4s del pueblo en ese momento. -6ic. )amiro <e 6en Carpio3 Son constituciones fle5ibles" 6as que se pueden modificar por el rgano legislati$o ordinario en la misma forma que una ley ordinaria. -6ic. ,ylin Ord7e!3 I. DESARROLLADAS B SUMARIAS. Segn el 6ic. )amiro <e 6en Carpio, las Constituciones desarrolladas son aquellas que adem&s de e5poner los fundamentos de la organi!acin poltica, introducen disposiciones relati$as a otras materias con el objeto de afian!ar el sistema y asegurar su funcionamiento. Se dan especialmente en aquellos pases en que no e5iste %omogeneidad social, que tienen una sociedad cambiante y que por lo tanto no es suficientemente fuerte. Huestra constitucin es de este tipo. 6as Constituciones Sumarias son aquellas constituciones que regulan las materias en forma escueta y se limitan a e5poner los fundamentos de la organi!acin poltica. Se dan nicamente en aquellos pases que poseen una conciencia jurdica completa, bien integrada, lo cual %ace que acepten un sistema poltico de tan buen agrado, que unos cuantos broc%a!os constitucionales se7alan el camino y ruta para esa entidad poltica. Ho es necesario m&s. Este es el caso de la Constitucin de los AS,. DISPERSAS O CODIFICADAS Segn tesis de la 6ic. Ordo7e! )eina Constituciones dispersas son producidas sin unidad de sistema en actos legales o consuetudinarios. An ejemplo es la de ran Jreta7a. Constituciones Codificadas son aquellas formuladas en un solo cuerpo legal. (. ORIGINARIAS B DERIVADAS -6oe?estein3"

rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL Constituciones originarias son aquellas que contienen principios nue$os u originales para la regulacin del proceso poltico o la formacin del Estado. Constituciones deri$adas son aquellas que no contienen principios originales en relacin con la formacin del Estado, sino adoptan una o $arias constituciones originarias. 6a cuestin es fluida y relati$a, pero en general la mayora de las constituciones latinoamericanas seran deri$adas. 6a distincin tiene la importancia de destacar la frecuente inclinacin de los constituyentes en adoptar modelos ajenos a la realidad que $an a ordenar, estableciendo una suerte de dependencia cultural. I. BREVES B DESARROLLADAS. Son Jre$es o restrictas las que contienen nicamente el esquema fundamental de la organi!acin de los poderes del Estado, son te5tos b&sicos. Ejemplos de constituciones sobrias son la mayora de las constituciones del siglo '>((( y '(', entre ellas la de los Estados Anios de CE/E. <esarrolladas las que reproducen en los te5tos con abundancia y precisin de reglas, todos los principios esenciales del ordenamiento jurdico1social del Estado. (. ABSOLUTAMENTE PETREAS B PARCIALMENTE PETREAS. -Melsen3 Constituciones absolutamente p4treas son aquellas que no pueden reformarse en ningn aspecto. Constitucin parcialmente p4trea -cl&usulas p4treas3" es aquella que pro%ibe la reforma de una o $arias de sus clasulas. 6a doctrina sostiene que aunque no sean e5presas las cl&usulas p4treas, ellas est&n implcitas @en el espritu intangible de la constitucin@. El reconocimiento de la e5istencia de las cl&usulas p4treas es una afirmacin conser$adora, negatoria de la libertad del %ombre como protagonista de la %istoria+ niega la posibilidad de la re$olucin por medio del derec%o e incita al ejercicio de la $iolencia, todo ello por no reconocer el $erdadero car&cter del poder constituyente" relacin social no sujeta al derec%o, sino creadora de derec%o. 6as cl&usulas p4treas no tienen car&cter jurdico" ellas son acatadas o no por el poder constituyente por ra!ones de con$i$encia poltica. (. IDEOLGICAS B UTILITARIAS -Besis de la 6ic. Ord7e! )eina3 (deolgicas1program&ticas son las que establecen en su parte dogm&tica y]o pre&mbulo los principios ideolgicos que la inspiran y que guiar&n su accionar. Atilitarias, son neutrales en materia ideolgica. Ho son m&s que estatutos que regulan la gestin de los negocios gubernamentales en los rganos estatales superiores, con ausencia de toda referencia a los derec%os fundamentales. I. IDEOLGICAS B FUNCIONALES. I"e$ ,3!%a#( Bambi4n llamadas pragm&ticas, son aquellas que regulan un aspecto idealista o filosfico en su estructura muy bien definido. F+n%!$na e#( Es aquella constitucin a la que se le puede considerar ideolgicamente neutral, porque %ace 4nfasis en la organi!acin mec&nica del funcionamiento del poder del Estado. (. NORMATIVAS. NOMINALES B SEMANTICAS -Besis de la 6ic. Ord7e! )eina3 Constituciones normati$as son aquellas que logran %acer coincidir sus postulados con la efecti$a aplicacin de sus normas. Constituciones Hominales son aquellas que no logran ser aplicadas en forma efecti$a.

rea Sustantiva Pblica ! DERECHO CONSTITUCIONAL Constituciones sem&nticas son aquellas que si bien son aplicables, son insuficientes en lo relati$o a la proteccin de los derec%os indi$iduales y a la di$isin de los poderes de gobierno. MATERIALES B FORMALES -Besis de la 6ic. Ord7e! )eina3 Constituciones materiales o reales son las que est&n integradas tanto por la normati$idad legal como por la normati$idad social. Constituciones formales son las elaboradas segn los procedimientos pre$istos en la propia constitucin. GENRICAS B ANAL9TICAS ->anossi3" Constitucin gen4rica: es la que e5pone en forma concisa las lneas generales de la organi!acin del Estado, delegando al legislador ordinario la regulacin $ariable de acuerdo con las circunstancias dentro de aquel marco" ello fa$orece la durabilidad de la constitucin. Constituciones del siglo pasado, por ejemplo" la Constitucin de los Estados Anidos de Horteam4rica. Constitucin analtica: es la que contiene un gran nmero de disposiciones reglamentarias, sobre contenidos no slo polticos, sino econmicos y sociales, lo cual obliga a reformarla con frecuencia. :or ejemplo la Constitucin de la )epblica Espa7ola de CF.C y de la (ndia, la m&s e5tensa del mundo con .FG artculos. (. DEFINITIVAS B DE TRANSICIN -,lberdi3" Constitucin definiti$a: es la que establece en una etapa de consolidacin, luego de un proceso que puede ser de transicin. Constitucin de transicin: es la que se dicta en una etapa de tensiones que necesita madurar el proceso en bsqueda de sntesis. )amiro de 6en Carpio nos dice que nuestra Constitucin es escrita, desarrollada y rgida. Es escrita porque la estructura total del Estado en sus preceptos fundamentales, se encuentra regulada en un documento escrito y este documento contiene la $oluntad para la determinacin del destino poltico del Estado de uatemala. ,dem&s la Constitucin de uatemala tiene la caracterstica de ser desarrollada puesto que adem&s de e5poner los derec%os b&sicos del pueblo y los fundamentos de la organi!acin poltica, introduce disposiciones relati$as a otras materias con el objeto de afian!ar el sistema y asegurar su funcionamiento. :or ello es que los <erec%os =umanos tanto indi$iduales como sociales en nuestra Constitucin, se encuentran establecidos con terminologa desarrollada y %asta detallista. Es rgida ya que para ser reformada necesita ciertas y determinadas formalidades que no son necesarias para las reformas de las dem&s leyes ordinarias, con lo cual se est& aumentando su fuer!a moral y al mismo tiempo se estar& garanti!ando su estabilidad. 6a rigide! de nuestra Constitucin la apreciamos en el Captulo nico denominado )eformas a la Constitucin y comprende de los artculos 2EE al 2/C inclusi$e. Tema F F. SUPREMAC9A DE LA CONSTITUCIN >VER EL TEMA 84

I. S+&rema%2a C$n#'!'+%!$na 0 E#'r+%'+ra :er/r@+!%a "e $r"en ;+r2"!%$ e#'a'a ( =emos dic%o que no %ay Estado sin Constitucin. Sea que est4 formulada por escrito en un te5to determinado, que est4 dispersa en $arias leyes, o sea de car&cter consuetudinario la Constitucin es el fundamento positi$o sobre el cual se asienta el orden Jurdico del Estado. 6a supremaca de la Constitucin resulta, pues, del %ec%o de ser el primer fundamento del orden jurdico y del Estado+ ella es la fuente o el principio del orden estatal entero, y %ace que todo lo dem&s,

rea Sustantiva Pblica " DERECHO CONSTITUCIONAL dentro de la $ida del Estado, sea de determinada manera y no de otra diferente. :or eso se dice que la Constitucin es la ley de leyes.
=,HS ME6SEH,

al e5poner la teora de la pir&mide jurdica, ideada por *E)M6, e5plica" @6a norma que determina la creacin de otra es superior a esta+ la creada de acuerdo con tal regulacin, es inferior a la primera. El orden jurdico, especialmente aquel cuya personificacin constituye el Estado, no es, por tanto, un sistema de normas coordinadas entre s, que se %allasen, por as decirlo, una al lado de la otra, en un mismo ni$el, sino que se trata de una $erdadera jerarqua de diferentes ni$eles de normas. 6a unidad de estas se %alla constituida por el %ec%o de que la creacin de una norma Nla de grado m&s bajoN, se encuentra determinada por otra Nde grado superiorN, cuya creacin es determinada, a su $e!, por otra toda$a m&s alta. 6o que constituye la unidad del sistema es precisamente la circunstancia de que tal regressus termina en la norma de grado m&s alto, o norma b&sica, que representa la suprema ra!n de $alide! de todo el orden jurdico. 6a estructura jer&rquica del orden jurdico de un Estado puede e5presarse toscamente en los siguientes t4rminos" supuesta la e5istencia de la norma fundamental, la Constitucin representa el ni$el m&s alto dentro del derec%o nacional@. 6a posicin jer&rquica que la Constitucin ocupa pues, respecto del resto del ordenamiento jurdico de un Estado, es clara. Ho solo obedece esa ubicacin en la cspide al %ec%o de ser la norma fundamental No contener el conjunto de normas fundamentalesN, de la cual deri$an su $alide! las dem&s normas positi$as, sino, adem&s, por el %ec%o de lle$ar implcita toda una filosofa poltica que sir$e de orientacin no solamente a los agentes del poder Nlos gobernantes N, sino a la conducta de los gobernados, en cuanto miembros acti$os del conglomerado social. @Siempre %emos considerado Ndice CO:EBE 6QI,)),6<EN que el fundamento de la super legalidad de la Constitucin est& en el reconocimiento que ella %ace de los derec%os de las personas, encausando y limitando la acti$idad legtima del Estado, cuyo fin es la persecucin del bien comn@. Pa se %a $isto cmo el contenido de la Constitucin no se limita a la recopilacin de las normas fundamentales para la organi!acin del poder en el Estado, sino que comprende, adem&s, otros tipos de reglas, como son aquellas que consagran los derec%os de los indi$iduos frente al Estado y las libertades pblicas, y de las cuales deri$a tambi4n su supremaca. 6a fuer!a que se otorga a las disposiciones constitucionales debe ser enfocada desde un doble punto de $ista" ella pro$iene de una parte de su propio contenido, por lo cual se %abla de una supremaca material, y en ocasiones del procedimiento a tra$4s del cual es elaborada" esto es la supremaca formal. SUPREMAC9A MATERIAL B SUPREMAC9A FORMAL DE LA CONSTITUCIN( 6a supremaca material significa que el orden jurdico del Estado depende por entero de la Constitucin. Siendo ella el origen de toda la acti$idad jurdica que se desarrolla dentro del Estado, necesariamente ser& superior a todas las formas de esta acti$idad, puesto que es de ella, y tan solo de ella, que esas formas deri$an $alide!. En este sentido decimos que la Constitucin es la norma o la ley fundamental. <e una manera m&s precisa, como e5plica JA)<E,A, la supremaca material de la Constitucin resulta del %ec%o de que ella organi!a las competencias. En efecto, al crear las competencias, ella es necesariamente superior a los indi$iduos Nlos gobernantesN que est&n in$estidos de esas competencias. :or consiguiente, los gobernantes no pueden ir en sus actos contra la Constitucin, sin despojarse, al mismo tiempo, de su in$estidura jurdica .. Brat&ndose de saber si el prncipe o una asamblea podran modificar las leyes fundamentales del Estado, >,BBE6 responda" -E# de la Constitucin que los legisladores tienen sus poderes [Cmo podran ellos cambiarla sin destruir el fundamento de su autoridad\8.

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rea Sustantiva Pblica # DERECHO CONSTITUCIONAL <el %ec%o de la supremaca material de la Constitucin se deri$an importantes consecuencias" (. en primer lugar, ella asegura para los participantes Npara toda la comunidad N un refuer!o de la legalidad, ya que si todo acto contrario a la ley debe ser considerado despro$isto de $alor jurdico, necesariamente lo ser& tambi4n todo acto contrario a la Constitucin, inclusi$e en el caso de que el acto emane de los gobernantes+ ((. la supremaca material de la Constitucin se opone tambi4n a que el rgano in$estido de una competencia determinada delegue su ejercicio en otro. En efecto, no es posible delegar un poder del cual no puede disponerse por si mismo, y los gobernantes no tienen un derec%o propio sbrela funcin que ejercen. Esta les es conferida en consideracin a las garantas particulares que ofrecen su modo de nominacin y su status. Si ellos pudieran delegarla a otros, dice JA)<E,A, es toda la organi!acin del poder en el Estado la que sera puesta en tela de juicio. Es por esta ra!n por la cual debe condenarse la pr&ctica abusi$a de los decretos1leyes tan corriente en Colombia bajo el imperio del estado de sitio, que %a regido por tanto tiempo entre nosotros durante las ltimas d4cadas. 6a supremaca formal de la Constitucin surge, fundamentalmente, del %ec%o de que sus normas %an sido consagradas mediante procedimientos especiales, diferentes a los de la ley ordinaria, y de que para modificar esas normas se requiere igualmente de procedimientos especiales. <e a% que cuando se trata de disposiciones cuyo contenido no sea propiamente de naturale!a constitucional, pero que por su particular importancia el constituyente %a considerado oportuno ele$ar a esa categora, introduci4ndolas en el te5to de una Constitucin, esas disposiciones, al igual que las dem&s, tendr&n supremaca sobre cualquier otra norma no constitucional. Es por esto que el establecimiento y reforma de los te5tos constitucionales, se subordina generalmente al respeto de ciertas formalidades especiales. <e a% resulta, en primer t4rmino, la distincin que se %ace entre Constitucin rgida y fle5ible, que ya e5aminamos en captulo anterior. Como se e5plic, se trata de una distincin puramente formal, que se refiere a los procedimientos para su elaboracin y no a su contenido. <e tal manera que se %abla de supremaca formal en los casos de Constitucin rgida, ya que esta es la que pre$4 esos procedimientos. CONSTITUCIONALES B LEBES ORDINARIAS @6as leyes constitucionales o fundamentales, e5plica ES*E(H, son anteriores y superiores a las leyes ordinarias+ se imponen al respeto del poder legislati$o, el cual, impotente para abrogarlas o modificarlas, no puede legislar sino en las condiciones y bajo las formas que ellas %an determinado@. En los pases de Constitucin fle5ible, la distincin entre leyes constitucionales y leyes ordinarias no tiene consecuencias jurdicas diferentes a la superioridad material que se reconoce a las primeras. Solo dentro del marco de la Constitucin rgida, esta distincin tiene trascendencia. Ella se basa no ser el objeto o el contenido de la ley, sino pura y simplemente en la forma en que esta %a sido elaborada o puede ser modificada, es decir, sobre los procedimientos seguidos para su establecimiento. Hormalmente la forme constitucional se utili!ar& para regular los asuntos de naturale!a constitucional. :ero puede suceder que e5ista desacuerdo entre la forma y el fondo En algunas constituciones se consagran normas que no son propiamente de tipo constitucional. En este caso [Ser& necesario tener en cuenta la forma a tra$4s de la cual %a sido elaborada, o m&s bien su contenido\
LEBES

6a solucin generalmente admitida es, como lo confirma JA)<E,A, que la forma debe pre$alecer. Es decir, que si una regla, por m&s ajena a la organi!acin poltica de un Estado que sea, %a sido elaborada segn la forma constitucional, tendr& $alor constitucional, con todas las consecuencias que se deri$an de ello E. Es decir, ser& considerada como superior a la ley ordinaria.

rea Sustantiva Pblica $ DERECHO CONSTITUCIONAL I. La #+&rema%2a "e a C$n#'!'+%!,n %$m$ a m/# e=!%!en'e 3aran'2a "e a !5er'a" 0 "!3n!"a" "e !n"!1!"+$. :ara establecer que la supremaca de la Constitucin es la m&s eficiente garanta de la libertad y dignidad del indi$iduo, Segundo 6inares Uuintana e5pone" #,l imponer a los poderes constituidos la obligacin de encuadrar sus actos en las reglas que prescribe la ley fundamental, si los actos emanados de dic%os poderes tu$ieran la misma jerarqua que las normas constitucionales, la constitucin y, con ella, todo el sistema de amparo de la libertad y de la dignidad %umanas que ella consagra, podra ser dejada en cualquier momento sin efecto, por los rganos institucionales a los cuales aquella pretende limitar en su actuacin8. A. Or"en :er/r@+!%$ "e $# Pre%e&'$# "e Dere%*$ en e S!#'ema G+a'ema 'e%$4( ,l anali!ar nuestro orden jurdico encontramos un sistema jer&rquico en el cual la $alide! de una norma depende de su adecuacin a otras de car&cter jer&rquicamente superior, %asta llegar a la Constitucin Horma 9undamental La C$n#'!'+%!,n $ Le0 F+n"amen'a ( 6a $alide! de todo el sistema jurdico depende de su conformidad con la Constitucin. Esta es considerada como la 6ey Suprema emanada del :oder Constituyente del pueblo cuya finalidad es la creacin de rganos .fundamentales del Estado y la regulacin de su funcionamiento, as como el reconocimiento de los derec%os fundamentales del indi$iduo frente al poder estatal. 6a Constitucin es ley suprema porque por encima de ella no e5iste ninguna otra ley y no est& sujeta a ningn rgano o poder estatal. Emana del :oder Constituyente, al que podemos conceptuar como la fuer!a o potencia, que en los regmenes modernos radica en el pueblo, y cuya finalidad es la de crear o modificar la estructura del Estado1 El pueblo deposita temporalmente dic%o poder creador en sus legtimos representantes, los cuales integran un cuerpo colegiado que en nuestro pas se denomina ,samblea Hacional Constituyente, la cual elabora la Constitucin. 6a Constitucin actual, en su ,rto. 2/O, prescribe que el Congreso de la )epblica podr& modificar la mayor parte de sus artculos con el $oto de las 2]. partes del total de diputados siempre y cuando dic%a reforma sea aprobada mediante el procedimiento de consulta popular a los ciudadanos, establecido en su ,rto. CE.. Ser& integrada una ,samblea Constituyente e5clusi$amente con et objeto de reformar el ,rto. 2E/ de la Carta *agna y los referentes a los <erec%os =umanos. Es con$eniente se7alar la irreformabilidad de los artculos de la Constitucin que se refieren a la no prolongacin del perodo presidencial y a la no reeleccin del :residente de la )epblica y lo concerniente a la forma republicana y democr&tica de gobierno -,rto. 2/C de la Constitucin3. Se %ace necesario establecer las diferencias fundamentales entre la ,samblea Constituyente y la ,samblea 6egislati$a -Congreso de la )epblica en nuestro pas3" a. En la ,samblea Constituyente est& depositado el poder creador -:oder Constituyente3, que a tra$4s de la Constitucin crea o reforma ai Estado y lo dota de rganos mediante los cuales 4ste puede ejercer el poder pblico -Organismos Ejecuti$o, 6egislati$o y Judicial3. <ic%os rganos son depositarios de poderes creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador 6a ,samblea 6egislati$a es inferior a la ,samblea Constituyente+ y en el ejercicio del poder legislati$o crea normas ordinarias que son inferiores a la Constitucin y a las 6eyes Constitucionales+ por lo tanto, no pueden contradecirlas.

rea Sustantiva Pblica % DERECHO CONSTITUCIONAL b. 6a ,samblea Constituyente es temporal, dado que slo funcionar& el tiempo necesario para crear o reformar la Constitucin o las 6eyes Constitucionales. En cambio, la ,samblea 6egislati$a es un organismo permanente del Estado, que ejerce sus funciones durante los cinco a7os que dura el perodo presidencial en uatemala. :ara el <erec%o Constitucional cl&sico una Constitucin nicamente debe contener lo referente a la organi!acin y funcionamiento de los organismos fundamentales del Estado y los derec%os de los indi$iduos frente al mismo. Sin embargo, las Constituciones modernas tienden a incluir otras materias, como los derec%os sociales, para impedir que las cambiantes mayoras del Congreso anulen f&cilmente dic%os derec%os, los cuales se %an obtenido tras largos a7os de luc%a -derec%os de familia, trabajo, cultura, as como otros tendentes a conser$ar el equilibrio social3. Preem!nen%!a "e Dere%*$ In'erna%!$na El principio fundamental de que la Constitucin es la ley suprema del Estado acepta una e5cepcin, contenida en su ,rto. 0D, al enunciarse que" @Se establece el principio general de que en materia de derec%os %umanos, los tratados y con$enciones aceptados y ratificados por uatemala tienen &reem!nen%!a sobre el "ere%*$ !n'ern$-. El derec%o interno del Estado comprende la totalidad de las normas jurdicas que efecti$amente regulan la con$i$encia social en el Estado, incluy4ndose dentro " del concepto a la propia Constitucin+ por lo que es una inno$acin, no contenida en las Constituciones anteriores, el que un tratado o con$enio que regule materia de derec%os %umanos pueda tener un rango superior a la propia 6ey 9undamental Le0e# C$n#'!'+%!$na e#( 6a Constitucin enuncia principios generales que deben ser desarrollados por normas jurdicas contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero que regulan materia constitucional. Se les denomina leyes constitucionales, y, segn los autores, pueden serlo por tres ra!ones" P$r #+ $r!3en( ,l %aber sido creadas por el cuerpo que ostenta el :oder Constituyente. Son leyes constitucionales por su origen, la @6ey de ,mparo, E5%ibicin :ersonal y Constitucionalidad@, @6ey de Orden :ublico@, @6ey Electoral y de :artidos :olticos@, @6ey de Emisin del :ensamiento@. Bodas ellas emanadas de la ,samblea Hacional Constituyente, :or su a+'en'!%!"a"( Cuando la propia Constitucin o la propia ley se denomina a s misma ley constitucional1 :or ejemplo" El ,rto. .G de la Constitucin al referirse a la libertad de emisin del pensamiento establece que" @lodo lo relati$o a este derec%o constitucional se regula en la Le0 Constitucional de Emisin del :ensamiento@. :or su a'r!5+'$ org&nico" Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de los rganos creados por la Constitucin es considerada ley constitucional+ por ejemplo+ la 6ey del Organismo Ejecuti$o que desarrolla el funcionamiento del mismo y de sus diferentes dependencias. -Bales leyes emanan del Congreso en nuestro sistema jurdico3. 6as leyes constitucionales pueden ser reformadas por el Congreso, para lo cual es necesaria una mayora de las 2]. partes del total de diputados que lo integran, pre$io dictamen fa$orable de la Corte de Constitucionalidad -,rto. CEG, 2o. p&rrafo, Constitucin de CF/G3. Tra'a"$# In'erna%!$na e#( 6os tratados internacionales son acuerdos regulados por el <erec%o (nternacional :blico y celebrados por escrito entre dos o m&s Estados u Organismos (nternacionales de car&cter gubernamental+ constan en un instrumento escrito o

rea Sustantiva Pblica & DERECHO CONSTITUCIONAL en $arios cone5os en que deben llenarse las formalidades prescritas por el <erec%o (nternacional as como por el <erec%o interno de los pases que los suscriben. <entro de nuestro sistema jurdico los tratados deben ser aprobados por el Organismo 6egislati$o, con mayora absoluta -mitad ^ uno3 del total de diputados que lo integran, en los casos se7alados en el ,rto. CEC inc. (3 de la Constitucin y con mayora calificada, es decir, dos terceras partes, en ios casos se7alados en el ,rlo. CE2 del mismo cuerpo legal, posteriormente deber&n ser ratificados por el :residente de la )epblica ,rto. C/. inc. M3 de la Constitucin y entrar&n en $igor al ser efectuado el canje de ratificaciones o su respecti$o depsito en la oficina internacional correspondiente. En nuestro sistema jer&rquico, solamente la Constitucin ocupa un lugar superior al de los tratados internacionales, sal$o en lo que se refiere a los derec%os %umanos, tal como se e5plic al referirnos a la preeminencia del <erec%o (nternacional. Le0e# Or"!nar!a#( Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo 6egislati$o del Estado, pre$io cumplimiento de los requisitos establecidos por la Constitucin para la creacin y sancin de la ley. -,rtos. CE01C/O de la Constitucin3. Ho todo acto del Congreso implicar& la creacin de una ley ordinaria, pues este organismo puede reali!ar funciones de otro tipo -ejemplo" al aprobar el :resupuesto Hacional est& reali!ando un acto concreto+ y, por lo tanto, no concurren los requisitos de abstraccin y generalidad propios de la ley ordinaria3. 6as e0e# $r"!nar!a# se clasifican en( ORDINARIAS PROPIAMENTE DICHAS( Son las dictadas por el Congreso sobre materia distinta de la contemplada en la Constitucin y en las leyes constitucionales. Ejemplo" Cdigo de Comercio -<to. 6egislati$o 21EO3, Cdigo :enal -<to. 6egislati$o CE1E.3, Cdigo :rocesal :enal -<in. 6egislati$o G21E.3. ORGANICAS( 6as que regulan la estructura o funcionamiento de algn rgano estatal. Ejemplo" 6ey Org&nica del CH<E, del ( SS, etc. DECRETOS LEBES( Son las normas emanadas del Organismo Ejecuti$o con $alor y eficacia de ley. :or ejemplo, el decreto que pone en $igor la 6ey de Orden :blico -,rto. C/. inciso e3 de la Constitucin+ son <ecretos 6eyes tambi4n los emitidos por el Jefe del Ejecuti$o en los regmenes de fado en que no e5iste un Organismo 6egislati$o, pudiendo en tal caso, crear leyes ordinarias. Ejemplo" Cdigo Ci$il -<ecreto16ey COD3, Cdigo :rocesal Ci$il y *ercantil -<ecrcto16ey COE3. D!#&$#!%!$ne# Re3 amen'ar!a#( 6a funcin reglamentaria %a sido depositada, constitucionalmente, en el :residente de la )epblica -,rto. C/. inciso e3+ por lo que la emisin de los reglamentos es una atribucin primara deY Organismo Ejecuti$o+pues 4ste, por medio de sus diferentes *inisterios, se encuentra en contacto directo con ios problemas concretos que la ley ordinaria trata de resol$er, pero cuya aplicacin pr&ctica se facilita por medio del reglamento. :or ejemplo, la 6ey del (mpuesto del :apel Sellado y Bimbres 9iscales, contiene las normas generales de recaudacin del impuesto, pero su aplicacin pr&ctica es detallada en el reglamento respecti$o. 6os otros dos poderes del Estado, en forma e5cepcional, pueden emitir reglamentos. :or ejemplo" El Congreso puede emitir su propio reglamento interior -,rto. C/C de la Constitucin3 y la Curte Suprema de Justicia podr& dictar los

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rea Sustantiva Pblica !' DERECHO CONSTITUCIONAL reglamentos que le correspondan de acuerdo con la ley -,rto. ./ inciso COo. de Ya 6ey del Organismo Judicial3. 6os reglamentos sir$en para e5plicar y facilitar la aplicacin de las leyes ordinarias. Ocupan una posicin jer&rquica inferior a ellas y no pueden $ariar o contradecir el espritu o fundamento de la ley ordinaria que est&n reglamentando. N$rma# In"!1!"+a !)a"a#( Ocupan el ltimo pelda7o en la escala jer&rquica y dentro de ellas est&n comprendidas la sentencia judicial y la resolucin administrati$a. Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para ser aplicadas en la resolucin de situaciones concretas y e5clusi$amente para resol$er un caso determinado. :or ejemplo" la sentencia que resuel$e una contro$ersia se aplica e5clusi$amente a las partes que inter$inieron en el proceso. 6o mismo sucede con la resolucin administrati$a que se dicta nicamente para aplicarse a la persona indi$idual o jurdica in$olucrada en un asunto especfico o determinado.

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL

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Tema G G. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN. I. PREAMBULO. PARTE DOGMATICA B PARTE ORGANICA El contenido de una constitucin debe obedecer, como es natural, a los objeti$os que esta se propone y que son fundamentalmente, los de organi!ar el ejercicio de poder en el Estado y fijar los principios esenciales que deben inspirar la accin pblica, mediante la consagracin de los derec%os y libertades de que son titulares los asociados. Ana constitucin debe constar, b&sicamente de dos tipos de normas" normas de car&cter O) VH(CO y normas de car&cter <O *VB(CO. 6as normas de tipo org&nico son todas aquellas que se refieren directamente al primero de los objeti$os se7alados que es la organi!acin del poder en el Estado. 6as normas de tipo dogm&tico consagran los derec%os, libertades y responsabilidades de los asociados y establecen los principios filosficos que deben inspirar la accin de los gobernantes. :or ello se %abla en las constituciones de una :,)BE O) VH(C, y una :,)BE <O *VB(C,. :ero adem&s las constituciones contienen, por lo general, una cl&usula de reforma, es decir, una o $arias normas destinadas especficamente a pre$er y describir los mecanismos para su propia reforma. P la mayora de ellas contienen tambi4n normas que no se refieren propiamente ni a la organi!acin del poder ni a declaraciones de derec%os, es decir, normas ajenas tanto a la parte org&nica como a la dogm&tica, que se podran calificar de neutras, pero que, por su importancia, el constituyente %a considerado con$eniente incorporarlas al cuerpo constitucional. :or lo dem&s, las Constituciones est&n precedidas ; sal$o contadas e5cepciones ; de un :re&mbulo, en el cual se tra!an de manera solemne y gen4rica los grandes principios que inspiran su e5pedicin. (. Pre/m5+ $( Es una forma solemne colocada, a manera de introduccin, en el encabe!amiento de la Constitucin y que resume las grandes directrices que inspiran la promulgacin de esta y que deben ser$ir de pauta o gua a gobernantes y gobernados en la $ida del Estado. :uede definirse tambi4n como la enunciacin pre$ia contenida en las constituciones, donde se e5ponen los grandes principios y fines que %an guiado al constituyente para redactar las normas b&sicas de la organi!acin poltica del pas. En materia de pre&mbulos, el de la Constitucin de los Estados Anidos de CE/E sir$i de modelo cl&sico a la gran mayora de las constituciones americanas y europeas del siglo '(' e, incluso, de la 4poca contempor&nea. ->ladimiro Ha$arijo *esa, tratadista argentino3 6a Constitucin :oltica de la )epblica de uatemala, el 6ic. )amiro <e 6en Carpio en su catecismo constitucional la di$ide en tres grandes partes, siendo 4stas la :,)BE <O *VB(C,, 6, :,)BE O) VH(C, P 6, :,)BE :)VCB(C," (. Par'e D$3m/'!%a"

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rea Sustantiva Pblica !2 DERECHO CONSTITUCIONAL Es aquella donde se establecen los principios, creencias y fundamentalmente los derec%os %umanos, tanto indi$iduales como sociales, que se le otorgan al pueblo como sector gobernado frente al poder pblico como sector gobernante, para que este ltimo respecte estos derec%os. Esta parte dogm&tica la encontramos contenida en el ttulo ( y (( de nuestra Constitucin desde el :)EV*JA6O y <E 6OS ,)BQCA6OS Ca. ,l C.F (. Par'e Or3/n!%a( Es la que establece como se organi!a uatemala, la forma de organi!acin del poder, es decir las estructuras jurdico1polticas del Estado y las limitaciones del poder pblico frente a la persona, o sea a la poblacin. Esta parte Org&nica la encontramos contenida en los BQBA6OS (((, (> y > de nuestra Constitucin, <E 6OS ,)BQCA6OS C0O ,6 2D2. (. Par'e &r/%'!%a( Es la que establece las garantas y los mecanismos para %acer $aler los derec%os establecidos en la Constitucin y para defender el orden constitucional. Esta parte pr&ctica la encontramos contenida en el BQBA6O >( y >(( de nuestra Constitucin, <E 6OS ,)BQCA6OS 2D. ,6 2/C

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Tema 1H 1H. REFORMA CONSTITUCIONAL. I. CONCEPTO DE REFORMA Segn el <iccionario de la 6engua Castellana )eforma es #accin y efecto de reformar o reformarse8. <e conformidad con lo e5puesto por (ngancio Jurgoa en su libro #<erec%o Constitucional *e5icano8, el concepto de reforma implica necesariamente una modificacin parcial, puesto que si fuere total, se tratara de una substitucin o transformacin. Ana reforma es algo accesorio o ane5o a algo principal, que es precisamente su objeto+ por consiguiente, cuando se elimina lo principal, la reforma no tiene ra!n de ser. Ana reforma implica la adicin, la disminucin o la modificacin parcial de un todo, pero nunca su eliminacin integral porque entonces no sera reforma, ya que 4sta altera, pero no e5tingue. En otra palabras, reformar significa lgicamente alterar algo en sus accidentes, sin cambiar su esencia o substancia. <e a% que la reforma se distingue claramente de la transformacin, la cual opera la mutacin esencial o substancial de una cosa. I. PODER REFORMADOR 6a misma Constitucin establece los par&metros para su reforma en distintos aspectos. 6os poderes que pueden reformar la Constitucin son" a3 Ana ,samblea Hacional Constituyente, electa por el pueblo luego del $oto afirmati$o de dos terceras partes de los miembros del Congreso+ y b3 El Congreso con los $otos de dos terceras partes y la posterior ratificacin de la poblacin por medio de una consulta popular. El licenciado )amiro de 6en Carpio dice que slo pueden reformar nuestra Constitucin poltica el Congreso de la )epblica o una nue$a ,samblea Hacional Constituyente. ,yln Ord7e! cita lo siguiente" @ )ousseau afirm que en el cuerpo poltico puede imponerse leyes y re$ocarlas con la misma solemnidad con la que las estableci. 6as leyes no son ni pueden ser eternas, y si en una democracia directa la reforma a la ley fundamental no suscita problema alguno, ya que es el pueblo el que la decide y, en tal sentido, es $&lido sostener que la Constitucin se reforma con la $ida. Sc%mitt se7alaba que reformar las leyes constitucionales no es una funcin normal del Estado, sino que es una facultad e5traordinaria y no ilimitada, pues, siendo una atribucin legal constitucional, es limitada y, por lo mismo, es slo una competencia. Consecuentemente, esta competencia no es la soberana con la que se %a confundido, toda $e! que la reforma no puede subsistir la identidad y continuidad de la Constitucin. :uede adicionar, suprimir o modificar ciertas determinaciones, pero no dar una nue$a Constitucin, ni tampoco ensanc%ar o subsistir por otro el propio fundamento de su competencia constitucional. 6a reforma a la constitucin no es destruccin de 4sta, ya que los rganos competentes para acordar la reforma no se con$ierten en titulares o sujetos del poder constituyente@.

rea Sustantiva Pblica !! DERECHO CONSTITUCIONAL F$rma# "e a%'+a%!,n "e &$"er re=$rma"$r En las Constituciones y escritas y rgidas, como la guatemalteca, e5isten dos formas de actuacin del poder reformador, como un cuerpo representati$o, decisorio e impositi$o, o como un rgano proyectista que debe remitirse a la decisin del pueblo. :ara que el ejercicio del poder constituyente sea $&lido no se tiene que sujetar a ninguna condicin positi$a, como que dic%o poder es originario, ilimitado e incondicionado. En cambio el ejercicio del poder reformador es llamado @poder constituyente constituido@, para que sea $&lido debe cumplir las normas pre$istas en la Constitucin $igente. )especto de la identidad, o no, entre ambos poderes e5isten tres corrientes, segn se7ala *ario de la Cue$a, citado por Efran :olo Jernal, que son" a. 6a corriente de identidad de atribuciones. Como su nombre lo dice, esta corriente proclama la identidad de atribuciones de los poderes constituyente y reformador. Pa que la soberana nacional no puede atarse porque su determinacin futura no puede ser interpretada o pre$ista, ni sometida a formas determinadas, porque es de su esencia de poder el que ella quiera y la manera que quiera. Este mismo autor afirma que esta corriente cae en un contrasentido, toda $e! que el poder de re$isin tendra la libertad y la autonoma, que el poder constituyente y podra liberarse de las reglas fijadas por 4ste para el procedimiento de reformas a la Constitucin. b. 6a corriente limitacionista. 6as adiciones y las reformas no podr&n nunca ser para limitar o destruir los derec%os del %ombre, ni los de la sociedad tampoco los de la soberana del pueblo y las consecuencias de ella. P esto pasa ya que la soberana y los derec%os del pueblo son naturales, in%erentes a 4l. :orque son condiciones indispensables para de su $ida y desarrollo. Sc%mitt se7ala que las decisiones polticas y jurdicas constituyen limitaciones al poder reformador ya que la reforma a ella tiene como fin la adecuacin de ella a los cambios de la $ida, pero manteniendo la Constitucin y no es la facultad de dar una nue$a Constitucin. Jorge Carpi!o afirma que las decisiones fundamentales son de dos clases" materiales y formales. 6as materiales son una serie de derec%os primarios que la Constitucin consigna. 6as formales son principios que mantienen la $igencia y el cumplimiento de las decisiones materiales. <ecisiones materiales son la soberana, los derec%os pblicos, indi$iduales y sociales, el sistema representanti$o y la supremaca del poder ci$il sobre la (glesia. Son decisiones formales la di$isin de poderes y las garantas constitucionales. *ientras la Constitucin establece un orden total, esto es, un orden de $alores en lo que afirma una concepcin fundamental de la $ida social, la re$isin la adapta a la nue$as e5igencias ya una, ya otra norma, bien una, bien otra institucin particular pero sin alterar las lneas fundamentales del sistema <e esta manera, dice *ario de la Cue$a, se deduce que, en tanto la formacin de la Constitucin no puede estar sujeta a control alguno, s puede estarlo la funcin reformadora, no slo desde el punto de $ista de las formalidades sino tambi4n porque el rgano reformador no puede proponer un fin di$erso de aquel para el que fue establecido, que no es otro que perfeccionar, completar y adaptar a la $ida la esencia constitucional. :ara esta corriente el control judicial de la constitucionalidad comprende las reformas constitucionales o el control de la constitucionalidad que se e5tiende a las normas emanadas del poder reformador. Entre las autoridades constituidas con competencia especfica figura el rgano reformador de la Constitucin que ser& siempre un rgano del Estado, un rgano creado por la $oluntad del poder poltico supremo con asignacin de competencia especfica.

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El rgano reformador tiene encima a su creador y a la Constitucin e5pedida por aqu4l y, con la sal$edad del Bribunal o Corte Constitucional de control de la constitucionalidad, los dem&s rganos constituidos est&n en posicin de infraordenacin respecto del rgano reformador de la Constitucin. Lste rgano es un rgano constituido, subordinado a su creador 1el constituyente originario1 y a los principios que 4ste formalmente estableci en la Carta Suprema. El rgano de control de la constitucionalidad de los actos de las autoridades constituidas inter$iene y decide, como rgano supremo del Estado, por $oluntad del constituyente originario y se ubica como controlador del rgano reformador y de los restantes rganos estatales igualmente constituidos. Cuando el Bribunal Constitucional ejercita el poder de controlar la constitucionalidad de los actos de las autoridades constituidas, guarda un ni$el y una potestad funcional y decisoria igual a la del rgano re$isor de la Constitucin+ uno, como defensor de la constitucionalidad y el otro, como reformador de la Constitucin. 6a regla general de la posibilidad de controlar la constitucionalidad de todos los actos de autoridad a tra$4s de la accin de la constitucionalidad, cuando entra7an $iolacin de los derec%os indi$iduales, por lo que tambi4n un ato del rgano reformador que emita una disposicin que lesione derec%os constitucionalmente protegidos es susceptible de impugnarse a tra$4s de la citada accin, debiendo el Bribunal Constitucional resol$er la misma. c. 6a corriente intermedia. :ara esta corriente reformar, es la supresin de un precepto de ley, sin substituirlo por ningn otro. Es la sustitucin de un te5to por otro, dentro de la ley e5istente. 6a competencia del @constituyente permanente@ es adicionar la constitucin o reformarla, pero dic%o poder no puede derogar totalmente la Constitucin en $igor, sustituy4ndola por otra, ya que 4ste slo puede adicionar o reformar y estas facultades se ejercitan siempre sobre una ley que e5iste y sigue e5istiendo. Se puede reformar o adicionar cualquier parte de la Constitucin con tal de que subsista el r4gimen constitucional que aparece integrado por los principios esenciales para que e5ista una Constitucin. 9elipe Berna )amre!, en su obra @<erec%o Constitucional *e5icano@, formulo una clasificacin de las constituciones que disponen sobre las atribuciones del poder reformador" C. El primer grupo lo forman las constituciones que admiten e5presamente la posibilidad ilimitada de su reforma o derogacin por parte del rgano re$isor, lo que significa que el constituyente originario deleg en el instituido, deliberada y e5plcitamente, la integridad de su soberana. 2. El segundo grupo contiene las constituciones que e5cluyen de la competencia re$isora de principios fundamentales de la Constitucin. .. El tercer grupo lo forman las constituciones que, sin referirse a los principios fundamentales, dejan a sal$o de la futura re$isin a determinados preceptos. 0. El cuarto y ltimo grupo lo componen las constituciones que, sin pronunciarse en fa$or de ninguno de los anteriores sistemas, instituyen la facultad indefinida y general de ser modificadas mediante adiciones o reformas. El poder reformador es lo mismo que el poder constituyente deri$ado. , continuacin $amos a $er lo que los autores dicen acerca del poder constituyente deri$ado. El pueblo es el que ejerce el poder constituyente y se organi!a polticamente mediante la promulgacin de un cdigo constitucional, que crea y regula en lo sucesi$o a los poderes constituidos que forman el gobierno ordinario del Estado. <ebe distinguirse dos circunstancias en que puede encontrarse el poder constituyente" C.1 En el acto inicial de creacin de un Estado y por ende de una Constitucin y leyes. -Etapa primigeniedad el poder constituyente originario3.

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rea Sustantiva Pblica !# DERECHO CONSTITUCIONAL 2.1 En el de cambio de organi!acin de un Estado ya e5istente. -Etapa de continuidad poder constituyente deri$ati$o3. 6inares, dice que en el primer caso, se trata del @ejercicio de la facultad soberana del pueblo de constituirse originariamente y por $e! primera en Estado, d&ndose un ordenamiento jurdico@, y que, en el segundo, solamente se ejerce @la potestad de reformar total o parcialmente la Constitucin sancionada anteriormente@. <esde el punto de $ista jurdico1positi$o, el poder constituyente no admite restricciones" es un poder supremo, porque es la m&s fiel y directa manifestacin de la soberana popular. Cuando se trate de una Constitucin e5tremadamente rgida, o sea una Constitucin que slo puede ser modificada por el rgano constituyente, se puede decir que la reforma constitucional implica el ejercicio de este poder. En todos los dem&s casos el te5to constitucional puede ser modificado por el rgano legislati$o ordinario bajo cierto procedimiento especial. El <octor Edmundo >&sque! *artne! dice que el fondo o el centro del poder constituyente radica en la soberana del pueblo, 4ste para ejercer el poder constituyente delega su soberana en ,sambleas o congresos o cortes constituyentes. E5plica que el poder constituyente deri$ado es aquel cuyo ejercicio est& regulado por una Constitucin anterior. En nuestra Constitucin el poder constituyente deri$ado se puede $er en el ttulo >((, artculos del 2EE al 2/C los cuales e5presan los mecanismos para poder reformar nuestra Constitucin. 6a mayora de autores clasifican el poder constituyente en originario y deri$ado o constituido. En cambio, el <octor Edmundo >&sque! *artne! lo di$ide en constituyente y constituido siendo una subdi$isin del constituyente el originario y el deri$ado. El sujeto del poder constituyente es el pueblo y 4ste lo delega a una corte o congreso o asamblea constituyente y el objeto del poder es el poder soberano para crear la Constitucin. En uatemala el poder constituyente se denomina ,samblea Hacional Constituyente y es quien elabora la Constitucin. En uatemala el congreso puede modificar la mayor parte de los ,rtculos de la Constitucin. Ser& integrada la ,samblea Hacional Constituyente e5clusi$amente con el objeto de reformar el artculo 2E/ de la Carta *agna y los referentes a los <erec%os =umanos. En la ,samblea Constituyente est& depositado el poder creador -poder Constituyente3, que a tra$4s de la Constitucin crea o reforma al Estado y lo dota de rganos mediante los cuales 4ste puede ejercer el poder pblico -Organismos Ejecuti$o, 6egislati$o y Judicial3. <ic%os rganos son depositarios de poderes creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador. 6a ,samblea Constituyente es temporal, dado que slo funcionar& el tiempo necesario para crear o reformar la Constitucin o las 6eyes Constitucionales. Ana Constitucin de naturale!a %istrica, que establece un sistema de gobierno y de garantas personales que el pueblo $alora, no debe ser reformada por una $otacin popular, en blanco, sin nada en concreto, estimuladas por promesas que luego no puede cumplirse. Lste es el problema de la democracia. El poder constituyente emana de la soberana nacional y con$ierte a la asamblea constituyente tambi4n en soberana. El poder constituyente es el mayor poder del Estado, porque organi!a, estructura y define al Estado mismo en un instrumento de gobierno, derec%o y garantas. El poder constituyente puede autodelimitarse para su ejercicio despu4s de creado. Eso mismo ocurre cuando la misma Constitucin dispone que la necesidad de su reforma debe ser declarada por el Congreso, con el $oto de la mayora o una mayora determinada.

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E5iste el poder constituyente originario y deri$ado" es cl&sica la distincin de la teora constitucional entre poder constituyente originario -tambi4n llamado re$olucionario, fundacional o en la etapa de primigeneidad3 y poder constituyente deri$ado -constituido, reformador o en la etapa de continuidad. El poder constituyente deri$ado -reformador3 es aquel cuyo ejercicio est& regulado y limitado por el poder constituyente originario a tra$4s de la constitucin" para reformar la constitucin se debe cumplir con el procedimiento y respetar los lmites que la propia constitucin establece. El iusnaturalismo entiende que no se pueden modificar aquellas partes de la constitucin que sir$en de sustento a su estructura ideolgica $alorati$a. El poder constituyente deri$ado acta de acuerdo al procedimiento que le %a establecido el originario y con las limitaciones establecidas en el marco de competencia constitucional. Si el llamado poder constituyente deri$ado se sujeta a normas y limitaciones cuando reforma la constitucin, lo %ar& porque le resulta con$eniente o porque por ra!ones de oportunidad poltica no ju!ga beneficioso apartarse de ellas, pero no porque la constitucin se lo imponga, pues, si fuera as, los des$os del constituyente deri$ado deberan ser declarados inconstitucionales por otro poder que pasara a ser, autom&ticamente, el poder constituyente. En la teora constitucional es cl&sica la distincin entre titularidad y ejercicio del poder constituyente. Se dice que el titular del poder es el pueblo o la nacin y que el poder se ejerce slo a tra$4s de @actos@ reali!ados por representantes del titular. El poder constituyente es la facultad de accin, como la capacidad del pueblo para pro$eer a la organi!acin poltica y jurdica del Estado, d&ndole una constitucin y para re$isar 4sta cuando lo crea necesario, en forma total o parcial, une $e! sancionada. E5isten dos tipos de poder constituyente el originario y el deri$ado. El poder constituyente deri$ado" Est& encargado de reformar total o parcialmente la constitucin sancionada anteriormente+ es decir que tiene la capacidad de modificar la constitucin $igente. Bambi4n se le denomina poder reformador. En la democracia pre$alece el principio mayoritario, con un poder constituyente cuya titularidad pertenece al pueblo, que se e5presa usando de su libertad poltica. En un r4gimen poltico1constitucional la titularidad del poder constituyente, tanto originario como deri$ado, pertenece al pueblo. ,s como el poder constituyente originario es ilimitado, el poder constituyente deri$ado o reformador est& subordinado a los lmites que le impone la propia Constitucin, como ser" lmites procesales y lmites sustanciales. 6os primeros, se refieren al procedimiento que se debe obser$ar, y los segundos, se relacionan con limitaciones de contenidos o sustanti$as. 6a Constitucin puede imponer lmites temporales, pla!os durante los cuales no se la reforma. En consecuencia, la $alide! del ejercicio del poder constituyente deri$ado depende del cumplimiento de las condiciones y del procedimiento impuesto por el ordenamiento constitucional. I. LA CONSTITUCIN ENTRE LA PERMANENCIA B EL CAMBIO 6a idea de constitucin, como status social, implica una relati$a permanencia de las normas que la integran, a tra$4s del cambio de los tiempos y de las personas. Surge de a% el problema de la armoni!acin de aquella permanencia con el cambio constante de la realidad social, o sea, la coordinacin en un equilibrio estable de la conser$acin y la reforma de acuerdo con el principio de la

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rea Sustantiva Pblica !% DERECHO CONSTITUCIONAL adaptabilidad de las antiguas instituciones a las nue$as necesidades, @con$irtiendo Ncomo dice C=AMC=(AN los esfuer!os de nuestros antepasados en una %erencia espl4ndida para que disfrute de ella la democracia moderna y progresi$a@. @El que la permanencia de la norma pueda ser armoni!ada con el cambio ininterrumpido de la realidad social, se debe, en gran parte, a que la normalidad social que se e5presa en los principios jurdicos $a transform&ndose en la corriente imperceptible de la $ida diaria. *ediante la e$olucin gradual de los principios jurdicos puede suceder que, no obstante permanecer inmutable el te5to del precepto jurdico, su sentido e5perimente una completa re$olucin, aunque queda sal$aguardada la continuidad del <erec%o ante los miembros de la comunidad jurdica@ -=E66E)3. En el Estado, como en el <erec%o, todo est& sujeto al proceso %istrico a tra$4s del cual fluye la $ida. 6as constituciones, en cuanto estructuras jurdico1polticas, no permanecen inmutables" @$i$en, se adaptan, e$olucionan, siguen el ritmo de los sucesos polticos, de la transformacin de la opinin o de las modificaciones en el equilibrio de las fuer!as polticas@. :ero a pesar de ello, la constitucin se afirma y e5iste con un car&cter relati$amente est&tico" como dice =E66E). @no es proceso sino producto, no acti$idad sino forma de acti$idad+ es una forma abierta a tra$4s de la cual pasa la $ida, $ida en forma y forma nacida de la $ida@. Cambian sus elementos, pero la constitucin, como unidad, subsiste. Ciertamente, la constitucin no debe concebirse como una ley inmutable en el sentido racional1positi$ista, ni tampoco como una realidad en brusco mo$imiento. Es preciso armoni!ar estos dos criterios conciliando su permanencia con los cambios que pueda e5perimentar. Este problema induce a plantearse los siguientes interrogantes formulados por 6AC,S >E)<T" @[Cmo encontrar el punto de cone5in entre la estabilidad que identifica a una constitucin a tra$4s del proceso %istrico y las transformaciones que e5perimenta\ [Cmo es posible delimitar a una constitucin poli1tica puntualmente, en momentos diferentes de su desarrollo, de suerte que sea esta misma constitucin, antes, a%ora, y, posiblemente, despu4s, pese a las transformaciones que %a sufrido %asta %oy y que acaso le afecten en lo sucesi$o\ [Cu&l es el $alor de las constituciones en nuestra 4poca esencialmente cambiante\ [En qu4 medida puede %ablarse de una constitucin, de una y misma constitucin en nuestro tiempo de conmociones re$olucionarias\ [Ho ser& la transformacin de las constituciones algo tan radical y constante que slo pueda %ablarse de un cambio indefinido\@ 6a conciliacin de la estabilidad del orden constitucional y la posibilidad de los cambios indispensables presupone el discernimiento de lo perenne y lo reformable. El tradicionalismo de JA)ME admita que un Estado que no pueda cambiar nada, carece de medios de conser$acin, corriendo el riesgo de @perder aquellas partes de la constitucin que se querran conser$ar con religioso cuidado@. El propio JA)ME establece, sin embargo, algunos principios a los que debe sujetarse toda reforma" C. En primer lugar, los cambios deben ser lentos, graduales y moderados" la ley del cambio es, qui!& la m&s poderosa de las leyes de la naturale!a y la que garanti!a su conser$acin, pero es deber de todos los %ombres procurar que el cambio no sea brusco, a fin de que participe de las $entajas de la e$olucin y e$ite los incon$enientes de una mudan!a radical+ 2. las reformas deben ser posibles, oportunas y preca$idas" por el %ec%o de referirse a los grandes intereses de la =umanidad, los cambios polticos deben permitir que el curso de las generaciones participe acti$amente en los consejos que %an de afectar tan profundamente a los %ombres, y entre los principios que %emos %eredado de nuestros antepasados, figuran como guas infalibles, @una

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rea Sustantiva Pblica !& DERECHO CONSTITUCIONAL precaucin poltica, una circunspeccin ra!onable y una timide! m&s bien moral que natural@+ .. las reformas, en fin, deben respetar el equilibrio de las instituciones, combinando @en la unidad del todo, los opuestos principios que se encuentran en la inteligencia y en los negocios %umanos@. El problema de la din&mica constitucional nos remite a la clasificacin de las constituciones en rgidas y fle5ibles. 6a continuidad de la constitucin presupone la posibilidad del cambio, de la adaptabilidad a las nue$as necesidades sociales+ su estabilidad se garanti!a con su re$isin, o sea, con la acti$idad normati$a desarrollada para modificar la propia constitucin, ya sea de conformidad con el procedimiento especial regulado en la misma para las constituciones rgidas, o con el procedimiento legislati$o ordinario para las fle5ibles.

Tema 11 CC.E>O6AC(SH =(SBS)(C, <E6 (HSB(BABO <E 6, )E9O)*, COHSB(BAC(OH,6 I. RAIN DE LA REFORMA 6inares Uuintana indica que cuando se %abla de reformas o enmiendas a la Constitucin se debe partir del an&lisis del principio de rigide! constitucional que descansa, en la distincin entre poder constituyente y poder legislati$o ordinario y consiste en el establecimiento por parte del propio poder constituyente, de un complicado y riguroso procedimiento que debe obser$arse para los casos de reforma o enmienda de los preceptos constitucionales, de tal forma que una enmienda o reforma constitucional no puede reali!arse mediante el mismo procedimiento establecido para la sancin de leyes ordinarias. 6a ra!n de ser de las reformas o enmiendas constitucionales es la adaptacin pacfica del orden constitucional a las cambiantes condiciones sociales y polticas para e$itar el tener que acudir a la ilegalidad, a la fuer!a o a la re$olucin. 6as modificaciones que e5perimentan las relaciones sociales, econmicas o polticas, son la responsables de que una norma constitucional, que pareca ra!onable y suficiente en el momento de crear la Constitucin, %aya perdido su capacidad funcional y tenga que ser, por lo tanto, completada, eliminada o acoplada de alguna otra manera a las nue$as e5igencias en inter4s de un desarrollo sin fricciones del proceso poltico. I. INICIATIVA PARA PROPONER REFORMAS

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rea Sustantiva Pblica "' DERECHO CONSTITUCIONAL Ano de los medios de lograr mayor estabilidad para una Constitucin es el de limitar la posibilidad de emprender reformas a la misma. :or lo general se confiere este derec%o al rgano del Estado al cual se quiere dar, en un sistema determinado, mayor preponderancia poltica. ,s, en el sistema presidencial la iniciati$a de la reforma es compartida entre las ramas ejecuti$a y legislati$a, cuando no se le da e5clusi$amente al gobierno, lo cual resulta a todas luces antidemocr&tico, en tanto que en el sistema parlamentario se le da, generalmente con e5clusi$idad, al :arlamento. :ero si lo que se quiere es ampliar la democracia, a tra$4s de una mayor y m&s directa participacin ciudadana en materia tan trascendental como esta, la iniciati$a debe d&rsele tambi4n al pueblo1 En consecuencia, la iniciati$a de la reforma constitucional puede ser restringida, compartida, o popular. In!%!a'!1a re#'r!n3!"a( Cuando la tiene, de manera e5clusi$a, el obierno. Ello ocurre en las constituciones inspiradas en la idea de fortalecer ante todo al rgano ejecuti$o, constituciones estas de corte autoritario. Bal fue el caso de la Constitucin francesa de C/G2, en la cual la iniciati$a se le daba a un Senado nombrado por el jefe del Estado. Bambi4n puede %ablarse de iniciati$a restringida, aunque m&s democr&tica, en los casos en que ella se le da e5clusi$amente al :arlamento democr&tica, porque en fin de cuentas el :arlamento es el rgano de representacin popular. ,unque pudiera aducirse tambi4n que cuando, como ocurre en el sistema presidencial, el jefe del Estado es elegido popularmente, 4l es igualmente un genuino representante del pueblo. :ero en ningn caso es lo mismo que fa iniciati$a la tenga una sola persona No esta junto con los funcionarios que ella misma designaN a que la tenga una corporacin de personas elegidas todas ellas popularmente. In!%!a'!1a %$m&ar'!"a( Cuando la iniciati$a la comparten el obierno y el :arlamento, como se da en los sistemas de gobierno no presidencial, en los cuales se busca un equilibrio entre las ramas del poder. Este caso es m&s democr&tico que el anterior, por cuanto los dos rganos actan como representantes del pueblo, elegidos por 4l. In!%!a'!1a &$&+ ar( Cuando se le da al pueblo tambi4n la iniciati$a, que puede operar mediante ciertos procedimientos, no e5entos de complejidad. Entre estos procedimientos figuran" 1 El de que un cierto nmero mnimo de ciudadanos 1generalmente cosiderableN presente, respaldado en firmas aut4nticas, temas generales o proyectos concretos de reforma a la consideracin del :arlamento o de un rgano especial. 1 Uue los proyectos elaborados por el :arlamento o un rgano especial sean sometidos aY procedimiento de la @consulta popular8, para que asi obtengan o no la ratificacin del pueblo+ 1 Uue corporaciones populares de car&cter seccional o local se pronuncien sobre proyectos de reforma, bien sea para aprobarlos directamente o para someterlos a la consideracin del :arlamento o de un rgano especial. Este ltimo procedimiento e5iste en los Estados Anidos, donde si las legislaturas de los dos tercios de los Estados federados lo solicitan, se rene una Con$encin para estudiar las enmiendas a la Constitucin. El procedimiento de la iniciati$a popular %a sido muy utili!ado en pases de alto ni$el de organi!acin y desarrollo como Sui!a, y %a sido adoptado por otros en los cuales se aspira a implementar el concepto de democracia participati$a. <e conformidad con el artculo 2EE de la Constitucin se7ala que tienen iniciati$a para proponer reformas a la constitucin" a3 El presidente de la )epblica en consejo de *inistros+ b3 <ie! o m&s diputados al Congreso de la )epblica+ c3 6a Corte de Constitucionalidad+

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rea Sustantiva Pblica "1 DERECHO CONSTITUCIONAL d3 El pueblo mediante peticin dirigida al Congreso de la )epblica por no menos de cinco mil ciudadanos debidamente empadronados por el )egistro de Ciudadanos. El sistema jurdico guatemalteco es bastante amplio en cuanto a la legitimacin acti$a para la solicitud de reformas a la Constitucin, ya que 4sta puede pro$enir de diferentes sectores del gobierno e incluso de la poblacin. Ho todos los sistemas constitucionales confieren accin, a un grupo de la poblacin, para que soliciten reformas a la Constitucin. El %ec%o de que en uatemala s se acepte demuestra la eficacia de su sistema, ya que el pueblo puede perfectamente reformar la Constitucin ejerciendo la iniciati$a que posee. ,dem&s tienen legitimacin el Congreso y el :residente de la )epblica, as como la Corte de Constitucionalidad. Esta, como defensora del orden constitucional tambi4n podra establecer en un momento determinado la necesidad de una reforma a la Constitucin, al considerar que una norma jurdica no es aplicable o resulta incon$eniente. <e no modificarse por los procedimientos legales establecidos, podra dar lugar a su modificacin por las $as de %ec%o, lo que pondra en peligro el sistema constitucional, por lo que en aras de mantener la $igencia de la norma suprema se encontrara legitimidad para solicitar las reforma a la misma. I. Pr$%e"!m!en'$# &ara re=$rmar a C$n#'!'+%!,n Segn :aolo Jiscaretti di )ufia, citado por la 6icenciada ,yln Ordo7e!, en orden al procedimiento de actuacin, la reforma constitucional puede desarrollarse conforme a dos sistemas, los cuales son 1.J Pr$%e"!m!en'$# &$r ,r3an$# e#&e%!a e#. "!=eren'e# "e $# e3!# a'!1$# $r"!nar!$# 6a especialidad de los rganos de la reforma constitucional se da en casos en los que 4sta ltima se desarrolla por medio" ,. de una ,samblea Constituyente, o Con$encin -pre$ista en algunos Estados1 miembros norteamericanos, para las reformas totales3 ,. de una ,samblea Hacional, formada por las dos C&maras parlamentarias reunidas conjuntamente -sobre el modelo franc4s C/EG3 ,. del condicionamiento de toda reforma a un refer4ndum obligatorio -por ejemplo Sui!a, Estados1miembros norteamericanos3 y ,. de la inter$encin de los Estados miembros, particulares, cuando se trata de reformar una Constitucin federal para sal$aguardia de su distinta soberana. 2.J Pr$%e"!m!en'$# a3ra1a"$# #e3+!"$# &$r $# ,r3an$# e3!# a'!1$# Lstos procedimientos suelen asumir formas $ariadas, entre las que pueden diferenciarse sustancialmente, por lo menos, las siguientes" (. 6a mayora calificada -constituciones de ,lemania CFCF3 (. la doble aprobacin, distanciada temporalmente -con frecuencia acogida en los Estados1miembros norteamericanos para las reformas parciales3 (. la aprobacin repetida en la legislatura sucesi$a y despu4s de las elecciones que adquieren, al respecto, significado de refer4ndum (. 6a integracin de un refer4ndum facultati$o. Ra#3$# %$m+ne# en $# "!#'!n'$# &r$%e"!m!en'$# En principio, el procedimiento para reformar una Constitucin debera ser similar al que se sigui para establecerla. :ero, e5isten di$ersos procedimientos en los distintos rganos jurdicos. Se pueden se7alar los siguientes" a. In!%!a'!1a. Es la decisin de emprender la reforma o la declaracin de ser ella necesaria. En el derec%o comparado corresponde a las c&maras legislati$as, o a

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rea Sustantiva Pblica "2 DERECHO CONSTITUCIONAL las C&maras y al :oder Ejecuti$o cuando 4ste es colegislador. , $eces le corresponde al pueblo. En cuanto a la iniciati$a de esa decisin por lo general pertenece a las legislaturas estaduales en concurrencia, o no, con las c&maras. P a $eces se encuentra en las Constituciones y es cuando esta misma establece que en determinado lapso de tiempo se reunir& una Con$encin para su re$isin. 5. Re=$rma. 6a etapa de reforma comprende la redaccin, discusin, en su caso, y la aprobacin pro$isional o definiti$a de los nue$os te5tos. Corresponde la mayor parte de las $eces a las c&maras legislati$as, con o sin inter$encin del poder ejecuti$o+ con menos frecuencia a un rgano representati$o especial -asamblea constituyente o Con$encin3, y, es muy pocas ocasiones al pueblo. En el primer caso, las c&maras en cuestin suelen ser las elegidas despu4s de la primera reno$acin normal o de la disolucin e5 profeso de las que tomaron la iniciati$a. Cuando el procedimiento de reforma comprende una tercera etapa, la aprobacin del nue$o te5to en al segunda no es definiti$a y 4ste re$ise el car&cter de una proposicin. %. Ra'!=!%a%!,n. eneralmente, es atribuida al pueblo, que debe manifestarse por medio de refer4ndum. En los Estados federales corresponde a los Estados particulares, pro$inciales o cantones, a tra$4s de sus legislaturas, de con$enciones o de refer4ndum. I. La 'K%n!%a "e a re=$rma C$n#'!'+%!$na 0 e re=erKn"+m %$n#'!'+%!$na >re1!#ar a =$'$%$&!a# "e na1ar!;$4 El Referndum Constitucional: Es el sistema en el cual se aplican los principios de la democracia directa. ,l pueblo se le somete el te5to de una nue$a Constitucin para que 4l se pronuncie libremente, mediante sufragio uni$ersal, sobre su adopcin. Pa no es una asamblea, sino el pueblo mismo quien establece directamente la Constitucin. El sistema puede tener modalidades como son" Ana ,samblea Constituyente elabora y aprueba un te5to constitucional que luego debe ser sometido a la ratificacin popular mediante refer4ndum. Se aplica en este caso el procedimiento de la democracia semi1directa+ El obierno elabora un te5to que propone a la consideracin del pueblo, mediante la $a ad refer4ndum, caso en el cual el pueblo ejerce directamente el poder constituyente. Este sistema fue utili!ado en 9rancia en CF0D para la adopcin de su constitucin. I. ALGUNOS PROBLEMAS ESPECIALES DE LA TCNICA DE REFORMA CONSTITUCIONAL Re=$rma &$r me"!$ "e "er$3a%!,n en %a#$# e#&e%!a e# :uede darse un caso particular de modificacin de la Constitucin, cuando se derogan sus normas slo en un supuesto determinado, en tanto que en todos los dem&s posibles tales normas continan $igentes, quedando incierto establecer si las posibles derogaciones sean, o no, slo las pre$istas en el mismo te5to constitucional. 6a derogacin de la Constitucin es un caso concreto, o en un bre$e perodo, dejando inmutable su $alide!, en general, se denomina @rotura o quebrantamiento de la Constitucin@. 2. Re=$rma# 'em&$ra e# me"!an'e a #+#&en#!,n "e a 3+na# n$rma# En el caso de la suspensin de las normas permanecen $&lidas, aunque se suspende, temporalmente, su eficacia. 6a suspensin de la Constitucin est& ligada a la e5igencia de que el ordenamiento sea particularmente eficiente para enfrentarse con situaciones consideradas e5cepcionales. 6a suspensin abre el camino a la instauracin de un ordenamiento de e5cepcin respecto a la normalidad constitucional. Se definen, dentro estas suspensiones temporales, los estados de e5cepcin. An aspecto particularmente delicado relati$o a la suspensin concierne a la determinacin de la fuente normati$a que puede permitirla, %abilitando un rgano constitucional 1por lo general al ejecuti$o, pero tambi4n al legislati$o1 para

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rea Sustantiva Pblica " DERECHO CONSTITUCIONAL suspender la Constitucin y establecer un ordenamiento e5cepcional cuando se dan situaciones de peligro para el ordenamiento constitucional. 3. Re=$rma# !n=$rma e#. =+n%!,n "e a ;+r!#&r+"en%!a. "e a %$#'+m5re 0 $# +#$# Otras reformas o mutaciones pueden operarse utili!ando t4cnicas que no se encaminan formalmente a tal fin -la jurisprudencia3, o bien se producen de modo t&cito, a tra$4s de adecuaciones reali!adas por $a de la costumbre y de los usos. a. Jurisprudencia. :articularmente importante es la influencia ejercida por los tribunales, cuyo fin principal es comprobar la conformidad de la legislacin ordinaria con la Constitucin e interpretarla. :ara saber cual es el alcance efecti$o de la Constitucin, es imposible prescindir del conocimiento de las sentencias de los tribunales. 6a acti$idad de la interpretacin que cumplen tales rganos %a lle$ado a continuas adecuaciones de la realidad contempor&nea de los te5tos constitucionales. b. 6as costumbres y los usos. Lstos asumen funcin capital en la $ida de las constituciones. 6as costumbres pueden ser interpretati$as, inno$adoras o abrogadoras. El lmite entre costumbre inno$adora es difcil de se7alar, pues no se puede e5cluir que una costumbre inno$adora comporte, al mismo tiempo, la abrogacin de un instituto dado. 6a funcin de la reforma constitucional consiste en adaptar la Constitucin a la realidad, lo que puede impedir la ruptura del orden constitucional. 6a $ida de los sistemas constitucionales oscila entre dos polos. :or un lado, la necesidad de una progresi$a e$olucin de la Constitucin. :or otro, la con$i$encia de una estabilidad constitucional que fa$ore!ca el conocimiento de la Constitucin, as como el arraigo n la sociedad de lo que se %a denominada @sentimiento constitucional@, pues el $alor simblico y socialmente integrador a la norma constitucional es innegable. 6a reforma constitucional no es la nica $a de e$olucin constitucional, e5iste otro procedimiento el cual es la jurisprudencia constitucional. Esta labor la reali!a en uatemala la Corte de Constitucionalidad. Bal interpretacin, por la $a de la actuali!acin de los contenidos de los preceptos constitucionales, puede desempe7ar tambi4n efica!mente la mencionada labor de adaptacin de la Constitucin a la sociedad que es siempre, por su propia naturale!a, cambiante. 6a Constitucin :oltica de la )epblica de uatemala regula en el Btulo >((, Captulo Anico, lo referente a las )eformas a la Constitucin@ -artculos 2EE1 2/C3, estableciendo tres tipos de normas segn la posibilidad de reforma, y dos procedimientos para reali!ar 4stas, ambos de car&cter rgido. 6a e5istencia de dos procedimientos de di$erso grado de rigide! e$idencia que la Constitucin %a optado por agra$ar el procedimiento de reforma para poder modificar determinados aspectos esenciales del sistema por la naturale!a de los derec%os que los mismos protegen. ,s, pueden obser$arse que el procedimiento m&s complejo es se7alado para la reforma de los derec%os indi$iduales. I. LIMITES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL L2m!'e# e6& 2%!'$#. Boda Constitucin, rgida o fle5ible encuentra lmites en cuanto a su modificacin. Cuando 4stos se indican formalmente en la Constitucin, se le denominan lmites e5plcitos y 4stos son un mecanismo de defensa del ordenamiento preconstituido por fuer!as polticas que lo caracteri!an. <entro de esta clase de lmites encontramos" a. 6os lmites sustanciales o materiales. Estos consisten que algunas cl&usulas nunca se le podr&n reformar. Esta inmutabilidad puede ser absoluta, como cuando se pro%ibe modificar la forma de gobierno o, relati$a, cuando se pro%ibe en los Estados federales disminuir la representacin de cualquier Estado, a menos que el afectado lo apruebe.

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rea Sustantiva Pblica "! DERECHO CONSTITUCIONAL 6a lista de las instituciones tpicas que %an de sal$aguardarse puede ser e5tremadamente e5tensa y minuciosa. En uatemala lo contiene el artculo 2/C de la Constitucin y es lo referente a la forma republicana de obierno, al principio de no reeleccin para el ejercicio de la :residencia de la )epblica, el principio de alternati$idad y no reeleccin. b. 6mites temporales. Bericamente no es admisible la reforma cuando se dan circunstancias particulares, como no %aber transcurrido cierto perodo de tiempo desde la adopcin del te5to constitucional o si se dan ciertas condiciones que pueden afectar a un debate sereno sobre las reformas. Otras $eces est& pro%ibida la reforma si no %a pasado cierto tiempo desde la re$isin anterior. 6a pro%ibicin temporal puede ser e5presa o implcita, segn surja de los propios t4rminos de la cl&usula o de un dilatorio procedimiento de reforma, cuyas distintas etapas se %an distanciado unas de otras, en a7os, bienios, y %asta trienios. , su $e!, la pro%ibicin e5presa puede ser directa -como cuando la Constitucin dispone que no podr& reformarse %asta pasado determinado nmero de a7os desde su $igencia o, indirecta, cuando se dispone que en cierto a7o se reunir& una Con$encin para re$isarla+ y pueden ser tambi4n ciertas o inciertas, segn el pla!o de pro%ibicin est4 determinado o dependa de ciertas circunstancias" in$asin e5tranjera, estado de emergencia, etc. 2. L2m!'e# !m& 2%!'$#. Son implcitos en cuanto que ningn ordenamiento, si quiere subsistir, puede consentir que rebasen algunas instituciones que corresponden a la parte esencial de su Constitucin. 6os lmites conciernen a la intangibilidad de instituciones consideradas esenciales para la super$i$encia de una Constitucin -lmites substanciales3, como la inmodificabilidad en circunstancias particulares, o en cone5in con el %ec%o de no %aber transcurrido un perodo mnimo desde adopcin de la Constitucin o desde una reforma precedente -6mites temporales3. >arios autores, entre ellos iuseppe de >ergottini, est&n de acuerdo con la e5istencia de lmites implcitos absolutos. ,s, el citado autor se7ala en su obra @<erec%o Constitucional Comparado@ que, entre ellos se pueden mencionar los principios polticos1jurdicos puestos en la base de la Constitucin, interpretados, segn los casos, restricti$a o e5tensi$amente" la forma de gobierno los principios contenidos en las declaraciones de derec%os, o el procedimiento de reforma constitucional. :uede afirmarse que estos preceptos, como se se7al anteriormente, slo pude modificarlos el poder constituyente. Jiscaretti di )uffia no est& de acuerdo al afirmar que todo Estado puede modificar tambi4n substancialmente, el propio ordenamiento supremo, o sea, la propia Constitucin, si bien mo$i4ndose siempre en el &mbito del derec%o $igente, incluso en la %iptesis e5trema que s se cambia su forma de Estado@. LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN GUATEMALA 6a Constitucin :oltica de la )epblica de uatemala regula en el Btulo >((, Captulo Anico, lo referente a las )eformas a la Constitucin@ -artculos 2EE12/C3, estableciendo tres tipos de normas segn la posibilidad de reforma, y dos procedimientos para reali!ar 4stas, ambos de car&cter rgido. 6a e5istencia de dos procedimientos de di$erso grado de rigide! e$idencia que la Constitucin %a optado por agra$ar el procedimiento de reforma para poder modificar determinados aspectos esenciales del sistema por la naturale!a de los derec%os que los mismos protegen. ,s, pueden obser$arse que el procedimiento m&s complejo es se7alado para la reforma de los derec%os indi$iduales, es decir los que tienden a proteger la e5istencia, libertad, igualdad, seguridad, dignidad e integridad del indi$iduo.

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rea Sustantiva Pblica "" DERECHO CONSTITUCIONAL Pr$%e"!m!en'$# "e re=$rma a. )eformas por la ,samblea Hacional Constituyente. :ara reformar el artculo 2E/ o cualquier artculo de los contenidos en el Captulo ( del Btulo (( de esta Constitucin, es indispensable que el Congreso de la )epblica, con el $oto afirmati$o de las dos terceras partes de los miembros que lo integran, con$oque a una ,samblea Hacional Constituyente. En el decreto de con$ocatoria se7alar& el artculo o los artculos que %aya de re$isarse y se comunicar& al Bribunal Supremo Electoral para que fije la fec%a en que se lle$ar&n a cabo las elecciones dentro del pla!o m&5imo de ciento $einte das, procedi4ndose en lo dem&s conforme a la 6ey Electoral y de :artidos :olticos. , este respecto, cabe comentar la rigide! del procedimiento de reforma utili!ado para modificar los #<erec%os (ndi$iduales8, artculos . al 0D de la Constitucin, ya que no se trata de una mayora calificada del legislati$o o de un refer4ndum para la aprobacin de las reformas. Se requiere que el Congreso, con el $oto afirmati$o de dos terceras partes del total de sus miembros que lo integran, con$oque a una ,samblea Hacional Constituyente, se7al&ndose el o los artculos a reformar. Esto se debe a la naturale!a de los derec%os, que en esos preceptos se encuentran reconocidos, ya que en los artculos a que se refiere, se %allan contenidos un conjunto de libertades, derec%os y principios b&sicos indi$iduales que, durante muc%os a7os, %a representado una larga luc%a por lograr su reconocimiento constitucional. :or ello, si una $e! logrado no se protegieron a tra$4s de una rigide! constitucional para su reforma, resultaran ineficaces por su facilidad de modificacin y %asta e5tincin. 6os constituyentes pre$ieron la forma de sal$aguardar estos derec%os in%erentes, a todo ser %umano, de la mejor forma posible y para ello establecieron un procedimiento formalista, complejo y rgido para su reforma, lo que puede considerarse adecuado debido a que muc%as $eces uatemala se %a $isto gobernada por dictadores que desean limitar los derec%os de los indi$iduos y, si la Constitucin no se encuentra protegida por sus propios mecanismos de seguridad, podran estos derec%os en esos momentos $erse gra$emente afectados. Bambi4n podra suceder que un Congreso, por algn tipo de inter4s, quisiera disminuir estos derec%os, los que podra %acer si los mismos no estu$ieran claramente protegidos. ,dem&s, no se llega a un grado de rigorismo e5tremo como sera si se calificara de p4treas a esas normas, pro%ibiendo su reforma y destin&ndolas a permanecer est&ticas ante toda situacin. 6a Constitucin tambi4n es ta5ati$a al establecer que en la con$ocatoria a ,samblea Hacional Constituyente deber& se7alarse el o los artculos a reformar, no dando margen a que se modifiquen otros que no sean los mencionados, lo que reafirma la rigide! del procedimiento. En sntesis se puede concluir que los derec%os %umanos se encuentran altamente protegidos en la Constitucin :oltica de uatemala. b. )eformas por el Congreso y Consulta :opular. :ara cualquier otra reforma constitucional, ser& necesario que el Congreso de la )epblica la apruebe con el $oto afirmati$o de las dos terceras partes del total de diputados. 6as reformas no entrar&n en $igencia sino %asta que sean ratificadas mediante la consulta popular a que se refiere el artculo CE. de esta Constitucin. Si el resultado de la consulta popular fuere de ratificacin de reforma, 4sta entrar& en $igencia sesenta das despu4s que el Bribunal Supremo Electoral anuncie el resultado de la consulta. En este caso, puede obser$arse tambi4n un procedimiento rgido para la modificacin del resto de artculos de la Constitucin susceptibles a modificacin, los que si desean reformarse deber& aprobarse primero la reforma por el Congreso de la )epblica con una mayora de dos terceras partes del total de sus miembros y, posteriormente, utili!arse el procedimiento de Consulta :opular establecido en el artculo CE.. Este procedimiento implica dos fases esenciales como lo son la aprobacin en el Congreso y la ratificacin por le pueblo. Si bien los diputados que integran el Congreso de la )epblica pueden discutir las normas a reformar una a una, estando aprobadas estas reformas, el pueblo se deber& concretar a decir #si8 o

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rea Sustantiva Pblica "# DERECHO CONSTITUCIONAL #no8 a la reforma, lo que de alguna manera limita la libertad de manifestarse puesto que algunos pueden estar conformes con algunas reformas y con otras no. ,s, en el caso de que se reformen artculos relati$os por ejemplo, el )4gimen Econmico Social, al Organismo 6egislati$o, al Ej4rcito, al *inisterio :blico y al :rocurador eneral de la Hacin, puede estarse de acuerdo con las reformas del Organismo legislati$o, pero no con las planteadas para el *inisterio :blico, por considera que esta institucin se encuentra correctamente regulada. LA REFORMA DE DOBLE GRADO

Bambi4n se refiere a que si se desea modificar la estructura social, se %ara por el pueblo, siendo el art. CE0 de la constitucion. ,l reformar este se reforman los no reformables. ,si mismo se pudiera entender a la reforma de la parte de los derec%os %umanos de la constitucion, esta reforma requiere de la formacin de una ,samblea Hacional Constituyente, y de una consulta popular+ al igual que si se reforman las leyes constitucionales, se requiere de la aprobacin del congreso de la repblica en dos terceras partes, y la aprobacin de la Corte de Constitucionalidad. Ho obstante, la reforma de doble grado se entiende a la reforma que afecta por ende otros articulos, tal es el caso de reformar un artculo que establece articulos irreformables, la consecuencia sera la posibilidad de reformar estos, art. CE0 C:) .

Tema 12 12. DERECHOS HUMANOS I. CONCEPTO. E5isten di$ersos conceptos de los derec%os %umanos, dependiendo cada uno de la escuela filosfica o percepcin de la $ida que se tenga. El concepto actualmente m&s aceptado es un punto medio entre el iusnaturalimo y el

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rea Sustantiva Pblica "$ DERECHO CONSTITUCIONAL positi$ismo" #E5isten derec%os fundamentales que el %ombre posee por el %ec%o de ser %ombre, por su propia naturale!a y dignidad+ derec%os que le son in%erentes y que, lejos de nacer de una concesin de la sociedad poltica, %an de ser por 4sta consagrados y garanti!ados8 -<aniel Io$atto, Cer. Seminario (nteramericano Educacin y <erec%os =umanos, San Jos4, (nstituto (nteramericano de <erec%os =umanos CF/G3. Segn las escuelas iusnaturalistas, los derec%os %umanos e5isten independientemente de que sean reconocidos o no por la sociedad ci$il o el <erec%o positi$o. Segn la perspecti$a positi$ista, solamente son derec%os %umanos los que son protegidos por el <erec%o positi$o, por lo que pueden ser jurdicamente e5igibles. <ecimos que el concepto m&s aceptado actualmente es un punto medio entre ambas posiciones porque parte de que a pesar de que los derec%os %umanos son in%erentes a toda persona y por lo tanto no dependen de la $oluntad poltica, para que efecti$amente puedan ser protegidos deben e5istir los medios jurdicos necesarios. #*ientras una sociedad poltica no reconoce unos determinados derec%os recibi4ndolos en su derec%o positi$o o interno o ad%iri4ndose a una con$encin internacional que los proteja, no se puede %ablar de estos en un sentido estrictamente jurdico, ni se puede alegar ante los tribunales competentes en caso de infraccin8. - regorio :eces1Jarba3. Entonces, los derec%os %umanos son cualidades in%erentes del ser %umano, pero su car&cter jurdico est& en su reconocimiento por parte del derec%o positi$o. Segn el 6ic. ,rnoldo Jrenes Castro y para e$itar confusiones, se debe diferenciar entre el derec%o %umano como principio o ideal y el derec%o %umano como realidad legal. , ni$el de principio o de ideal, no %ay duda que el ser %umano, por su sola condicin de tal, tiene una serie de derec%os, los cuales se fundamentan en los derec%os morales y que se pueden considerar como parte del <erec%o Hatural. Sin embargo, es indiscutible el %ec%o de que un derec%o %umano solamente podr& ser efecti$amente protegido si e5isten los mecanismos jurdicos necesarios que aseguren el requisito de la e5igibilidad, que es precisamente la diferencia entre el <erec%o Hatural y el <erec%o :ositi$o. En consecuencia, los <erec%os %umanos como realidad legal solamente ser&n los que cuentan con los mecanismos jurdicos para e5igir los deberes jurdicos de respeto correspondientes. <ebido a lo anterior y de acuerdo a la m&s pura teora jurdica, debemos concluir que solamente ser&n derec%os %umanos en el pleno sentido de la palabra aquellos que tengan el car&cter de derec%os subjeti$os, ya que solamente estos tienen el car&cter de la e5igibilidad. Bodos los dem&s ser&n derec%os %umanos pero entendidos como realidades sociales o ideales polticos, no como realidades legales. 6os derec%os %umanos, anclados en la realidad social y dependientes de ella, son instrumentos de reali!acin de $alores e ideales sociales a los cuales se orientan esencialmente, pero, o consisten en si, tambi4n esencialmente, en realidades e instrumentos jurdicos, es decir, en instituciones dotadas de la e5istencia, $alide! y eficacia del <erec%o, o no son tales derec%os %umanos. <e este modo, cuando %ablamos de derec%os %umanos no nos estamos refiriendo a simples deri$aciones de la realidad o cone5iones de la $ida social, ni tampoco a meras aspiraciones, banderas, reclamos, programas o $alores polticos, ni a unos puros ideales filosficos o derec%os naturales con base en los cuales $alorar o criticar la realidad poltica, jurdica, econmica o social, sino a aut4nticos derec%os, por lo tanto e5istentes y $&lidos, o como si lo fuera, e5igibles en la forma y por los medios que el <erec%o pone en manos de sus titulares, los seres %umanos. Sin embargo los derec%os %umanos como realidad legal se %an originado en los derec%os %umanos como realidad social o como ideal, por lo que e5iste la esperan!a de que aquellos derec%os %umanos que toda$a no cuenta con la proteccin jurdica, con el tiempo llegar&n a ser derec%os %umanos como realidades jurdicas. :ero si nos queremos apegar a la teora jurdica, debemos considerar como derec%os %umanos slo aquellos que son derec%os subjeti$os o que tienen la $ocacin para llegar a serlo. Segn este concepto, para )odolfo :i!a los <erec%os %umanos tienen las siguientes caractersticas"

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rea Sustantiva Pblica "% DERECHO CONSTITUCIONAL (. Son derec%os subjeti$os, y como tales, jurdicamente e5igibles, y slo en tanto que jurdicamente e5igibles adquieren su plena significacin. ((. ,l ser #%umanos8 y #fundamentales8, son derec%os subjeti$os de una naturale!a especial. :or lo tanto y siguiendo a Marel >asK, para que los derec%os %umanos se con$iertan en realidad legal, debe contarse con tres requisitos" (. <ebe e5istir una sociedad garanti!ada en forma de Estado de <erec%o. Esto implica, en primer lugar, la capacidad de autodeterminacin del pueblo para establecer sus propias leyes o instituciones polticas+ en segundo, el imperio de la ley, es decir, que tanto los indi$iduos como las autoridades de ese Estado est4n sometidos a unas normas impersonales y generales pre$iamente establecidas, o sea, la ley. (. <entro del Estado, los derec%os %umanos deben de tener asignado un lugar dentro del orden social en que deben ser ejercitados. En otras palabras, debe crearse un sistema legal que los proteja. (. :or ltimo, debe proporcionarse a quienes est&n en posicin de ejercer los derec%os %umanos las garantas legales especficas y los recursos necesarios para asegurarse de que tales derec%os son respetados. Estas garantas pueden ser organi!adas por los propios Estados, o bien, debe e5istir la posibilidad de que la persona recurra a la esfera internacional a in$ocar su proteccin frente a los abusos del Estado. El car&cter positi$o de los <erec%os =umanos los sujeta a la e$olucin %istrica de la %umanidad, moti$o por el cual 4stos tambi4n %an ido cambiando con el tiempo. ,l igual que todo derec%o, los derec%os %umanos %an nacido en momentos en que los $alores que est&n destinados a tutelar se $en amena!ados. :or esto, encontramos diferencias en toda la gama de derec%os %umanos que e5isten en la actualidad. 6a clasificacin m&s difundida es la que los ubica en tres generaciones. I. HISTORIA. =ace dos mil quinientos a7os, los griegos go!aban de ciertos derec%os protegidos por el Estado, mientras que los escla$os, por no ser considerados ciudadanos no tenan esos derec%os. 6os romanos conquistaron a los griegos y %eredaron su ci$ili!acin por lo que tenan ciudadanos que go!aban de derec%os y escla$os que no. El cristianismo signific un gran paso en la proteccin a los derec%os %umanos. Con su ad$enimiento se origin el derec%o de asilo, pues los templos eran sagrados y cualquiera poda asilarse en ellos. Bambi4n se origin el derec%o de igualdad, ya que el cristianismo deca que todos eran iguales ante <ios e iguales entre s. *uc%o tiempo despu4s, en el a7o mil doscientos quince aparece en (nglaterra la Carta *agna en la cual el rey conceda normas jurdicas a fa$or de la noble!a que luego se fueron e5tendiendo tambi4n al pueblo. El a$ance de la Carta *agna consiste en que el rey tambi4n est& obligado a acatarla. En sus artculos se pro%ibe la detencin ilegal, el robo, la tortura y malos tratos, se garanti!a la propiedad pri$ada, la libre circulacin, la igualdad jurdica ante la ley. E5isten en esta dos principios fundamentales" el respeto a los derec%os de la persona y la sumisin del poder pblico a un conjunto de normas jurdicas. En el a7o CD2/ Carlos :rimero ratific la Carta *agna a tra$4s de la :etitin of )ig%ts. En CD/F se promulg una ampliacin de la Carta *agna a tra$4s de un documento llamado Jill of )ig%ts. En el a7o CEED en Estados Anidos fue aprobada la <eclaracin de >irginia o la <eclaracin de los <erec%os formulada por los representantes del pueblo de >irginia, y a la $e! fue la declaracin de independencia. En el artculo primero de la declaracin de >irginia, se establece la igualdad, el derec%o a la $ida, derec%o a la libertad, a la propiedad pri$ada y a la felicidad. El artculo 2 constituye la primera manifestacin de soberana popular. En sus dem&s artculos cita algunos

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rea Sustantiva Pblica "& DERECHO CONSTITUCIONAL otros derec%os como" 6a resistencia, libertad de prensa, libre ejercicio de la religin, etc.. 9rancia. En el a7o de CE/F fue aprobada la <eclaracin de los <erec%os del =ombre y del Ciudadano por la ,samblea Hacional 9rancesa. En su artculo C, dice que los %ombres desde que nacen son y permanecen libres e iguales en derec%os. El artculo 2 contiene el derec%o a la libertad, la propiedad, seguridad, resistencia y otros m&s. El G de febrero de CFCE la Constitucin *e5ica incorpor los derec%os sociales, pues anteriormente solo se protegan los indi$iduales. El C2 de enero de CFC/ el tercer congreso de los So$iets de <iputados obreros y soldados de )usia aprob la <eclaracin de los derec%os del pueblo trabajador e5plotado. :osteriormente en CFCF aparece la Constitucin alemana de beimar, en la cual se contempla por primera $e! la igualdad entre %ombres y mujeres tanto en derec%o como en obligaciones. En CF0/ se con$oc a un congreso de Europa que fue celebrada en la =aya en la cual se manifestaba el deseo de crear una carta de derec%os %umanos y un tribunal de justicia para $elar por la obser$ancia de dic%a carta. El G de mayo de CF0F naci el consejo de Europa con las Haciones del Bratado de Jruselas -<inamarca, Horuega, Suecia, (rlanda e (talia3. El CF de agosto de CF0F la ,samblea discuti sobre las medidas que deban tomarse para proteger los derec%os %umanos y elabor una lista de los derec%os que seran protegidos. Se crea una comisin europea de derec%os %umanos y una corte europea de justicia. 6as declaraciones de los derec%os que el Estado reconoce en fa$or de las personas constituyen la esencia de la dogm&tica constitucional y supone dos afirmaciones que est&n $inculadas %istricamente a los mo$imientos re$olucionarios de (nglaterra, Estados Anidos y 9rancia, de los siglos '>(( y '>(((" C3 la de que el indi$iduo es due7o de una esfera de libertad personal en la que el poder estatal no debe inter$enir+ 23 la de que toda acti$idad del Estado debe estar sometida a normas jurdicas precisas, de suerte que el ejercicio est4 debidamente limitado y garantice la $igencia de los derec%os %umanos. 6as declaraciones de derec%os giran en torno de esta afirmacin de libertad indi$idual y de la consideracin del Estado como instrumento para %acer efecti$a esa libertad. =istricamente, las primeras declaraciones de derec%os con $erdadero sentido democr&tico 1que estu$ieron dirigidas a la generalidad de la poblacin y no a determinados estamentos pri$ilegiados1 fueron" el Bill of Rights ingl4s del C. de febrero de CD/F, la +eclaracin de independencia de las trece colonias norteamericanas del 0 de julio de CEED, y la +eclaracin de +erechos del hombre y del Ciudadano , proclamada en 9rancia el 2D de agosto de CE/F. Lstas constituyen el antecedente %istrico de las modernas declaraciones de los derec%os de la persona %umana. <esde el momento de que la <eclaracin 9rancesa fue incorporada a la primera Constitucin re$olucionaria de CEFC naci la nue$a estructura constitucional formada por una parte org&nica y otra dogm&tica. 6as primeras tablas de derec%os se basan en la doctrina de los derec%os naturales. Segn esta doctrina el %ombre tiene por su sola calidad %umana y antes de toda sociedad, unos derec%os naturales independientes del fenmeno social y anteriores a 4l. P as lo declaran las tres declaraciones citadas anteriormente. El %ombre es el que concibe la idea de derec%os al sentirse amena!ado por los dem&s. 6os derec%os surgieron como reaccin lgica y natural ante el decisionismo absoluto del r4gimen, que negaba todo $alor al indi$iduo. ,s nacen los derec%os naturales del indi$iduo.

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rea Sustantiva Pblica #' DERECHO CONSTITUCIONAL ,m4rica tambi4n %a tenido su e$olucin dentro de la proteccin a los derec%os %umanos. En CFCE, ,lejandro ,l$are! present al (nstituto ,mericano de <erec%o (nternacional un proyecto sobre los derec%os internacionales del indi$iduo y las organi!aciones internacionales, aqu se contenan cl&usulas de las diferentes constituciones de los Estados latinoamericanos, dic%o proyecto se present en la > Conferencia (nteramericana en Santiago de C%ile en CF2.. En CF./ en la >((( Conferencia (nteramericana adopt la <eclaracin de los derec%os de la mujer. En CF0G en la Conferencia interamericana sobre los problemas de la pa! y la guerra, desarrollada en *45ico, se encargo al comit4 jurdico interamericano la preparacin de un proyecto sobre los derec%os y obligaciones del %ombre. En CF0/ la (' Conferencia (nteramericana de Jogot& tu$o cuatro puntos esenciales" C3 la adopcin y firma de una nue$a carta+ 23 la adopcin del nombre de Organi!acin de Estados ,mericanos OE,+ .3 la adopcin de la declaracin americana de los derec%os y obligaciones del %ombre+ 03 la designacin del comit4 jurdico interamericano para que preparara un proyecto para un tribunal interamericano que protegiera los derec%os %umanos. En CFGF durante la > conferencia de consulta de los *inistros de )elaciones E5teriores de Santiago de C%ile obtu$ieron grandes resultados en cuanto a la preparacin de un proyecto de con$enio americano de derec%os %umanos y la creacin de la Comisin (nteramericana de <erec%os =umanos, pero no fue sino %asta el 22 de no$iembre de CFDF cuando pudo ser firmada por los pases signatarios I. CLASIFICACIN A. SEGLN LA POCA EN CUE SE RECONOCIERON PRIMERA GENERACIN ( Dere%*$# C!1! e# 0 P$ 2'!%$# 6os primeros derec%os %umanos en ser reconocidos %istricamente son los llamados derec%os ci$iles y polticos, cuyo reconocimiento se produce como consecuencia de los abusos de las monarquas y gobiernos absolutistas del siglo '>((( y que coincide con los mo$imientos democr&ticos y re$olucionarios de fines de este siglo. :or esto, como lo se7ala Celestino del ,renal, del desarrollo de los derec%os %umanos se produce paralelamente al afian!amiento del Estado Soberano, como forma de organi!acin poltica, planteando directamente la cuestin de la limitacin del poder del Estado, por lo que el primer derec%o en ser reconocido es el de la libertad religiosa y de conciencia, el cual se sita en la 4poca de la )eforma y de la Contrarreforma. Entre los antecedentes principales de los derec%os ci$iles y polticos se debe mencionar el #Jill of )ig%ts8 norteamericano del Estado de >irginia del C2 de julio de CEE0, la <eclaracin de (ndependencia de Estados Anidos del 0 de julio de CEED y la <eclaracin 9rancesa de los <erec%os del =ombre y del Ciudadano del 2D de agosto de CE/F, producto 4sta ltima de los ideales de la )e$olucin francesa. En la actualidad, el documento que por e5celencia establece la proteccin de los derec%os ci$iles y polticos es el :acto (nternacional de <erec%os Ci$iles y :olticos. 6as garantas establecidas en ese :acto fueron dise7adas b&sicamente para proteger a los indi$iduos contra las acciones arbitrarias de los gobiernos y para asegurarle a las personas la oportunidad de participar en el gobierno y en otras acti$idades comunes. El :acto reconoce $arios grupos de derec%os. Comien!a con el derec%o a la $ida artculo D+ a la integridad fsica artculo E+ a la pro%ibicin de la escla$itud, la ser$idumbre y el trabajo for!oso artculo /+ a la libertad y a la seguridad personales, que incluyen la pro%ibicin de la detencin o prisin arbitrarias, as como el derec%o a las garantas de un juicio justo y sin demora artculos F y CO+ y la pro%ibicin de la pena de c&rcel por incumplimiento de obligaciones contractuales. <e manera similar, establece igualdad ante la ley y en cuanto al

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rea Sustantiva Pblica #1 DERECHO CONSTITUCIONAL derec%o al acceso a las garantas judiciales artculos C0, CG, CD y 2G+ y pro%ibicin de ataques e injerencias arbitrarias o ilegales en la $ida pri$ada, en la familia, el domicilio o correspondencia y de ataques ilegales a la %onra y a la reputacin, as como el derec%o a la proteccin de la ley frente a esas injerencias o ataques artculo CE. Establece, asimismo, la libertad para circular libremente dentro de un pas, a escoger libremente el lugar de residencia, a entrar y salir sin obst&culos, sal$o que sean necesarias restricciones por moti$os de orden pblico o seguridad ,rtculo C2+ libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, incluyendo 4sta ltima la libertad de manifestar las creencias de manera indi$idual y colecti$a, en pblico y en pri$ado, mediante el culto, las pr&cticas y la ense7an!a, con las limitaciones que el orden pblico, la moral y los derec%os de los dem&s e5ijan artculo C/+ libertad de opinin y de e5presin artculo CF+ de reunin pacfica artculo 22. Bambi4n establece el derec%o de las minoras 4tnicas, religiosas o lingcsticas a tener su propia $ida cultura, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma artculo 2D. )econoce a la familia como el elemento natural y fundamental de la sociedad y por lo tanto su derec%o a la proteccin de la sociedad y del Estado, as como el derec%o del %ombre y de la mujer de contraer matrimonio y fundar una familia si tienen edad para eso artculo 2.+ Seguidamente reconoce el derec%o de todo ni7o, sin distincin, a las medidas de proteccin necesarias, por parte de su familia, de la sociedad y del Estado, su derec%o a ser inscrito despu4s de su nacimiento y a una nacionalidad artculo 2G. El artculo 2G establece los derec%os del ciudadano a" #a3 participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representes elegidos+ b3 >otar y ser elegidos en elecciones peridicas, aut4nticas, reali!adas por sufragio uni$ersal e igual y por $oto secreto que garantice la libre e5presin de la $oluntad de los electores+ c3 Bener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas8. C,),CBE)QSB(C,S" Como se $e de la enumeracin de estos derec%os, la mayora de ellos protegen b&sicamente la libertad y seguridad de las personas. :or esto, a grandes rasgos, la doctrina se7ala las siguientes caractersticas de los derec%os ci$iles y polticos" (. En general imponen un deben de abstencin a los Estados, es decir, un papel pasi$o, ya que se parte de que el Estado solamente debe reconocer estos derec%os y no $iolarlos. Esta regla no es absoluta, ya que #e5isten determinados derec%os ci$iles y polticos, que para su efecti$o goce y ejercicio, requieren la defensa estatal #un %acer8, el cual lejos de estar dirigido a interferir en la esfera indi$idual de la persona, limitando o restringiendo esos derec%os, tenga como fin crear las condiciones que %agan materialmente posible el goce y ejercicio de los mismos. ,s, en el caso de los derec%os polticos de elegir y se electo, no basta la simple abstencin de la esfera estatal+ se requiere, adem&s la e5istencia de una infraestructura institucional que permita ejercer esos derec%os, por ejemplo, un sistema depurado de elecciones al alcance de todos los ciudadanos, una autoridad electoral imparcial, un padrn de electores, etc. (. 6os titulares son los indi$iduos+ en el caso de los ci$iles es el ser %umano y, en los polticos, el ciudadano en ejercicio. (. :or su naturale!a son reclamables en general, en todo momento y lugar, porque siendo esencialmente una abstencin estatal, no ocasionan una carga que $are de un Estado a otro. :or este moti$o, los derec%os reconocidos en el :acto de <erec%os Ci$iles y :olticos son de implementacin inmediata, como establece el artculo 2 de ese documento. El pacto tambi4n establece medidas especficas de implementacin a ni$el internacional. El artculo 0O establece el compromiso de los Estados :artes de presentar informes sobre las disposiciones que se %an adoptado y sobre el progreso en cuanto al goce de los derec%os. 6os artculo 2/ y siguientes establecen la creacin de un Comit4 de <erec%os =umanos, el cual tendr& competencia para recibir denuncias de Estados sobre el incumplimiento por parte

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rea Sustantiva Pblica #2 DERECHO CONSTITUCIONAL de otros Estados. Bodo esto %ace que los derec%os ci$iles y polticos en la pr&ctica cuenten con la proteccin del ordenamiento jurdico+ en consecuencia, la mayora de estos derec%os %umanos son derec%os subjeti$os. SEGUNDA GENERACIN( E%$n,m!%$#. #$%!a e# 0 %+ '+ra e#. Estos derec%os se llaman de segunda generacin porque aparecieron en la esfera internacional despu4s de los ci$iles y polticos. =istricamente se considera que surgen en el siglo '(', como consecuencia del protagonismo del proletariado, a ra! de la industriali!acin creciente de las sociedades occidentales. :or este moti$o, se dice que estos derec%os tratan de integrar la libertad con la igualdad desde una perspecti$a social democr&tica. En este proceso se destaca la accin de la (nternacional Socialista, los Congresos Sindicales y el papel de la (glesia Catlica, a tra$4s de su <octrina Social, en especial, a partir de la Encclica )erum Ho$arum -C/FC3 del :apa 6en '(((. Como lo se7ala :i!a Escalante, estos derec%os $ienen a implicar una deber positi$o generali!ado de justicia social, transformando la democracia formal en democracia material y el Estado de derec%o en Estado social de derec%o. El documento que por e5celencia consagra a ni$el internacional estos derec%os es el :acto (nternacional de <erec%os Econmicos, Sociales y Culturales de CFDD, el cual $ino a detallar, en forma de compromiso, los derec%os %umanos de esa ndole consagrados en la <eclaracin Ani$ersal. El primer derec%o enunciado es el derec%o a tener la oportunidad de ganarse la $ida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, artculo D.C. Se %a considera que la implementacin efecti$a de este derec%o en principio eliminara el desempleo y en consecuencia, la pobre!a y sus males concomitentes. Esto a la $e! creara una atmsfera en la cual se podran disfrutar otros derec%os, sobre todo los ci$iles y polticos, a la $e! que la persona al trabajar se reali!ara como ser %umano producti$o para la sociedad. Otros derec%os relacionados con el trabajo son el derec%o de goce de condiciones de trabajo equitati$as y satisfactorias que aseguren una remuneracin adecuada, seguridad e %igiene, descanso adecuado, derec%o a formar sindicatos, etc. -artculos E y / del pacto3. 6uego se enuncia el derec%o de la familia a su proteccin y asistencia, para su constitucin y mientras sea responsable del cuidado y educacin de los %ijos a su cargo. Se debe conceder especial proteccin a las madres antes y despu4s del parto y prestaciones adecuadas de seguro social -artculo CO del pacto3 El inciso Ca. <el artculo CC del pacto sinteti!a el ideal del bienestar material al reconocer #el derec%o de toda persona a un ni$el de $ida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, $estido y $i$ienda adecuados, y a una mejora contnua de las condiciones de e5istencia8. El inciso 2a. <e este artculo reconoce e5presamente el derec%o fundamental de toda persona a estar protegida contra el %ambre. Seguidamente, el artculo C2 reconoce #el derec%o de toda persona al disfrute del m&s alto ni$el posible de salud fsica y mental. Entre las medidas que deber&n adoptar los Estados :artes a fin de asegurar la plena efecti$idad de este derec%o, figurar&n las necesarias para" (. 6a reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil y el sano desarrollo de los ni7os. ((. El mejoramiento en todos sus aspectos de la %igiene del trab ajo y del medio ambiente+ (((. 6a creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia m4dica y ser$icios m4dicos en caso de enfermedad8. El artculo C2 reconoce el derec%o a la educacin, la cual #debe orientarse %acia el pleno desarrollo de la personalidad %umana y del sentido de dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derec%os %umanos y las libertades fundamentales8. 6a ense7an!a primaria debe ser obligatoria y gratuita+ la secundaria y superior deben ser generali!adas y %acerse accesibles a todos por la implantacin progresi$a de la ense7an!a gratuita. :or ltimo, el artculo CG del pacto reconoce #el derec%o de toda persona a"

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rea Sustantiva Pblica # DERECHO CONSTITUCIONAL (. :articipar en la $ida cultural ((. o!ar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones. (((. Jeneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por ra!n de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora8 C,),CBE)QSB(C,S <E ESBOS <E)EC=OS ECOHS*(COS, SOC(,6ES P CA6BA),6ES" (. En general suponen un papel acti$o de los Estados, ya que 4stos deben pro$eer los medios para que las personas puedan disfrutar de estos derec%os. ,l igual que con los Ci$iles y :olticos, e5isten e5cepciones a esta regla, como es el caso de la libertad de %uelga, que en realidad in$olucra una abstencin del Estado, y no una actuacin positi$a. (. En cuanto al destinatario, el titular es tanto el indi$iduo como algunas colecti$idades. ,l %ablar de colecti$idades como destinatarias de estos derec%os se debe entender la suma de todos los componentes sociales. (. Su efecti$a implementacin depende de los recursos econmicos de cada Estado, por lo que no son reclamables inmediatamente, y su car&cter ser& m&s bien #program&tico8. Esta regla tampoco es absoluta, porque e5isten algunos derec%os de esta categora como el derec%o a la %uelga y a la libre sindicali!acin, cuyo ejercicio depende no del Estado sino de las personas, y la garanta se puede lograr a tra$4s de la accin policial del Estado y los recursos jurisdiccionales tradicionales. <ebido a la desigualdad econmica de los Estados, no se les puede e5igir a todos de igual manera la puesta en pr&ctica inmediata de estos derec%os. :or esto, el pacto de <erec%os Econmicos, Sociales y Culturales estable en el artculo 2C" #Cada uno de los Estados :artes en el presente :acto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y t4cnicas, %asta el m&5imo de los recursos de que disponga, para lograr progresi$amente, por todos los medios apropiados, inclusi$e en particular la adopcin de medidas legislati$as, la plena efecti$idad de los derec%os aqu reconocidos8. Es claro que muc%os de estos derec%os, al no poder ser e5igidos en la pr&ctica, no son derec%os subjeti$os y por lo tanto, no son derec%os %umanos como realidad legal. Segn este criterio, slo los derec%os de segunda generacin cuyo ejercicio dependa del propio titular, como es el caso de los derec%os de %uelga y libre sindicacin y para cuya garanta son suficientes la accin policial del Estado y los recursos jurisdiccionales tradicionales, ser&n $erdaderos derec%os %umanos. TERCERA GENERACIN 6os derec%os de la tercera generacin son los derec%os de los pueblos los cuales estaban incluidos dentro de los derec%os sociales pero se separaron de los sociales. Estos derec%os no son indi$iduales sino colecti$os y toda$a se estan formando o gestando. Bambi4n entre los derec%os de la tercera generacin se incluyen los derec%os al desarrollo y el derec%o al medio ambiente. erm&n Jidart dice que @la primera generacin de derec%os fue la de los cl&sicos derec%os ci$iles que, e5presan a la libertad negati$a o libertad @de@. 6a segunda es, en nuestro siglo, la de los derec%os con$encionalmente adoptados sociales y econmicos, que no dejan de ser del %ombre, aunque en su titularidad y en su ejercicio se me!clen entidades colecti$as o asociaciones. Esta segunda generacin de derec%os es m&s difcil que los ci$iles para adquirir $igencia sociolgica, porque normalmente requieren prestaciones positi$as por parte de los sujetos pasi$os , se inspira en el concepto de libertad positi$a o libertad @para@, conjuga la igualdad con la libertad, busca satisfacer necesidades %umanas cuyo logro no est& siempre al alcance de los recursos indi$iduales de todos, pretende polticas de bienestar, asigna funcionalidad social a los derec%os,

rea Sustantiva Pblica #! DERECHO CONSTITUCIONAL acenta a $eces sus limitaciones, deja de lado la originaria $ersin indi$idualista del liberalismo, propone el desarrollo, toma como %ori!onte al Estado social de derec%o. 6a tercera generacin de derec%os, sin e5tra$iar la nocin de subjeti$idad de los derec%os del %ombre, la rodea m&s intensamente de un conjunto de supraindi$idual o colecti$o, porque lo que en ese conjunto de derec%os se formula como tales muestra el car&cter compartido y concurrente de una pluralidad de sujetos en cada derec%o de que se trata. Ano de los derec%os de la tercera generacin es el derec%o a la preser$acin del medio ambiente y todos tenemos ese derec%o subjeti$amente, pero como el bien a proteger es comn, forma una titularidad que, aun cuando sigue siendo subjeti$a de cada sujeto es a la $e! compartida por esa pluralidad en la sumatoria de un inter4s comn@. I. SEGLN SU CONTENIDO. Segn su contenido los derec%os %umanos pueden di$idirse en tres categoras" 1 (ndi$iduales 1 Sociales, culturales, econmicos 1 :olticos :ero actualmente se podra agregar otra categora que es nue$a, la cual es" 1los derec%os de los pueblos que son de naturale!a colecti$a. Segn Jorge *ario arca 6aguardia y Edmundo >&sque! *artne! e5isten solamente tres categoras de derec%os %umanos. P estas son" 6a primera es la integrada por los derec%os autnomos o de libertad o derec%os indi$iduales, %oy en da conocido como los derec%os ci$iles. Estos derec%os son #los que reconocen determinados &mbitos de accin a la autonoma de los particulares, garanti!&ndole la iniciati$a e independencia frente a los dem&s miembros de la comunidad y frente al Estado, en aquellas &reas concretas en que se despliega la acti$idad y capacidad de las personas, incluyendo una pretensin de e5cluir a todos los dem&s sujetos del &mbito de accin que se pone a disposicin de sus titulares8. 6a segunda categora esta compuesta por los derec%os polticos o de participacin poltica y estos son los derec%os #a tra$4s de los cuales se reconoce y garanti!a la facultad que corresponde a los ciudadanos, por el mero %ec%o de serlo, de tomar parte en la organi!acin, actuacin y desarrollo de la potestad gubernati$a8. 6a tercera categora es la conformada por los derec%os sociales que m&s especficamente conocidos como #econmicos, sociales y culturales8 estos derec%os #constituyen pretensiones que los ciudadanos, indi$idual o colecti$amente, pueden esgrimir frente a la acti$idad social y jurdica del Estado, es decir, que implican el poder e5igir al Estado determinadas prestaciones positi$as8. I. DECLARACIN DE DERECHOS B DEBERES DEL HOMBRE. De% ara%!,n "e $# Dere%*$# "e H$m5re 0 "e C!+"a"an$ "e 1DFG( Bal como %aba sucedido en las asambleas de las antiguas colonias inglesas de Horteam4rica, uno de los primeros propsitos de la ,samblea Hacional Constituyente instalada el CE de junio de CE/F en el campo de pelota de >ersalles, fue el de proclamar una @<eclaracin de los <erec%os del =ombre y del Ciudadanodd. Con tal finalidad se integraron $arias comisiones redacto1ras que trabajaron intensamente durante las siguientes semanas. >arios anteproyectos fueron presentados a la consideracin de la ,samblea y discutidos acaloradamente por ella. <espu4s de prolongados debates, la ,samblea decidi acoger el proyecto elaborado principalmente por el abate S(EPLS y por 6,9,PEBBE, el cual fue formalmente publicado, con algunas enmiendas, el 2D de agosto. Esta <eclaracin, dice el profesor ,A<EC=OB, @no es, como algunos %an dic%o, una copia ser$il de las declaraciones americanas, particularmente de la $ida de >irginia de CEEE.

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rea Sustantiva Pblica #" DERECHO CONSTITUCIONAL Ciertamente, agrega, las declaraciones de derec%os de los di$ersos Estados americanos tu$ieron una enorme influencia sobre los redactores de la declaracin francesa, y particularmente, sobre 6,9,PEBBE. :ero %ay una gran diferencia entre los te5tos americanos y el te5to franc4s. 6os primeros, totalmente impregnados de pragmatismo, fueron concebidos para ser in$ocados ante los tribunales por los ciudadanos lesionados. Ellos proclaman los derec%os del ciudadano de >irginia o de *assac%usetts. 6a declaracin francesa, al contrario, quiso ser uni$ersal@. En efecto, esa es la gran diferencia entre la <eclaracin de CE/F y las que le precedieron en Horteam4rica o en (nglaterra. P a% radica, a la $e!, su enorme importancia para el mundo" fue la primera declaracin uni$ersal de derec%os, %ec%a para todos los %ombres y los ciudadanos, y no solamente para los sbditos de un Estado en particular. C$n'en!"$ "e a De% ara%!,n( 6a <eclaracin francesa comien!a in$ocando al @Ser Supremo@, frmula de transaccin entre quienes pedan citar el nombre de <ios, en una Hacin de fuerte mayora catlica y de acendrado sentimiento religioso, y quienes deseaban ignorarlo. Su art. Ce comien!a por afirmar" @6os %ombres nacen y permanecen libres e iguales en derec%os@+ con ello se consagra como el primero de los derec%os del %ombre al de la libertad, y se consagra as mismo el derec%o a la igualdad+ la libertad es el tema fundamental en toda la <eclaracin. En el art. 2e, se la se7ala de nue$o en primer lugar" @El fin de toda asociacin poltica es la conser$acin de los derec%os naturales e imprescriptibles del %ombre. Estos derec%os son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin@. , rengln seguido, el art. .e consagra el principio de la soberana nacional" @El principio de toda soberana reside esencialmente en la Hacin. Hingn cuerpo ni indi$iduo puede ejercer autoridad que no emane de ella e5presamente@. El art. 0e $uel$e sobre el tema defini4ndola y se7alando sus lmites" d6a libertad consiste en poder %acer todo aquello que no perjudique a otro+ as, el ejercicio de los derec%os naturales de cada %ombre no tiene otros lmites que los que aseguren a los dem&s miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derec%os, y estos lmites no pueden ser determinados sino por la ley@. 6os artculos siguientes se ocupan de determinar la posicin del indi$iduo frente a la ley, a tra$4s de $arios principios"d d6a ley no tiene derec%o a pro%ibir m&s que las acciones noci$as a la sociedad..+.@d -art. Ge3+ @6a ley es la. e5presin de la $oluntad general... <ebe ser la misma para. todos, tanto cuando protege como cuando castiga...-art. De3+ Hingn %ombre puede ser acusado, detenido ni preso, sino en los casos determinados por la ley y segn fas formas que ella prescriba...@ -art. Ee3+ @6a ley no debe establecer sino penas estrictas y e$identemente necesarias, y nadie puede ser castigado sino en $irtud de una ley formulada y promulgada con anterioridad al delito y legalmente aplicada@ -art. /e3. El art. Fe consagra la presuncin de inocencia @ a rodo %ombre mientras no sea declarado culpable@. El art. CO consagra la libertad de conciencia" @Hadie debe ser molestado por sus opiniones, aun religiosas, mientras su manifestacin no perturbe el order. pblico establecido por la ley@. El art. CC consagra las libertades intelectuad les" @6a libre comunicacin del pensamiento y de las opiniones es uno de los preciosos derec%os del %ombre. Bodo ciudadano puede, por tanto, %ablar escribir, imprimir libremente, sal$o la responsabilidad por el abuso de esta libertad, en los casos determinados por la ley@. 6os arts. C2, C. y C0 si refieren a la necesidad de que %aya una @fuer!a pblica@ que garantid los derec%os del %ombre y del ciudadano y de que e5ista una @contribucin comn@, que debe repartirse igualmente entre los ciudadanos, @en ra!n de sus bienes@, para su sostenimiento, as como al derec%o de estos d $igilar su empleo, etc. El art. CG establece que @6a sociedad tiene el derec%o de e5igir cuentas de su gestin a todo agente pblico@. El art. CD es C consagracin formal del constitucionalismo moderno" @Boda sociedad e. la cual no est4 asegurada la garanta de los derec%os, ni determinada C separacin de los poderes, carece de Constitucin@. El art. CE, en fin, consagra el derec%o de propiedad de manera casi absoluta" #Siendo la propiedad un derec%o in$iolable y sagrado, nadie puede ser

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rea Sustantiva Pblica ## DERECHO CONSTITUCIONAL pri$ado de ella sino e caso e$idente de necesidad pblica, debidamente justificada y pre$ia un justa indemni!acin@. In%!"en%!a "e a De% ara%!,n Fran%e#a( :ese a que en los a7os siguientes a la )e$olucin fueron aprobadas otras tres declaraciones de derec%os Nen CEFC y en CEF.N, ya que aparte de CEF/ la frmula original fue abandonada por las constituciones franc4s+ del siglo 5i5, la <eclaracin de los <erec%os del =ombre de CE/F sigue gra$itando sobre todas las mentes libres no solo de 9rancia y Europa, sino de ,m4rica. )ecordemos que fue un colombiano, don ,HBOH(O )(gO, quien tradujo por primera $e! a la lengua castellana, en CEF0, el te5to de la <eclaracin francesa, lo cual le $ali persecucin y c&rcel por pe te de las autoridades espa7olas del >irreinato de la Hue$a ranada y, la postre, le mereci el justo ttulo de @:recursor de la (ndependencia@. Esta <eclaracin, m&s que la propia )e$olucin 9rancesa, lo que contribuy a propagar y afian!ar en el mundo el ideal del liberalismo, entendido el t4rmino en su acepcin amplia y uni$ersal, como la toma de conciencia por parte del indi$iduo de sus derec%os frente al Estado y. sobre todo, de su derec%o a la libertad. :or ello no cabe duda de que la <eclaracin francesa de CE/F constituye la m&s trascendental declaracin de derec%o y libertades pblicas de cuantas se %ayan proclamado en la %istoria, y de que a ella %abr& de remitirse for!osamente cualquier cat&logo de libertades fundamentales, como fuente de inspiracin. Es cierto s que su contenido responda a la concepcin liberal de la 4poca+ de a% que consagre, por ejemplo, con un car&cter casi absoluto, el derec%o de propiedad como @in$iolable y sagrado@, y que, en cambio, no %aya incluido otros derec%os que para el %ombre moderno son fundamentales, y que tras una larga e$olucin %abran de ser reconocidos, comen!ando por el primero de todos" el derec%o a la $ida. E1$ +%!,n "e $# Dere%*$# "e *$m5re en a era M$"erna El profesor )i$ero distingue tres etapas sucesi$as en la e$olucin de los derec%os del %ombre, a partir de la <eclaracin francesa de CE/F. 6a primera se prolonga %asta CFC0+ durante este perodo, anota 4l, se consolidan las concepciones liberales surgidas de aquella <eclaracin, no solo en 9rancia sino en muc%os pases de Europa y ,m4rica. 6a segunda etapa comprende desde el triunfo de la re$olucin bolc%e$ique en )usia y final de la :rimera uerra *undial, %asta CF0D+ en ella ciertos Estados se esfuer!an por conciliar la tradicin liberal con los ideales socialistas. Cabe recordar que para los socialistas mar5istas las libertades consagradas por el Estado burgu4s capitalista no son sino @libertades formales y que para ellos la $erdadera liberacin del %ombre resulta de su emancipacin econmica, la cual se logra a tra$4s de la sociali!acin de los medios de produccin y de la tierradO. 6a tercera etapa, en fin, es la etapa contempor&nea que arranca de CF0D y se caracteri!a por una proliferacin de documentos, tanto nacionales como internacionales, que intentan sintenti!ar los ideales liberales y los socialistas en lo que concierne a los derec%os del %ombre. Entre estos documentos se destaca por su importancia y su $igencia mundial, la <eclaracin Ani$ersal de los <erec%os =umanos de CF0/. La De% ara%!,n Un!1er#a "e $# Dere%*$# H+man$# Esta <eclaracin fue adoptada por la ,samblea eneral de las Haciones Anidas el CO de diciembre de CF0/. Se busc con ella asegurar una proteccin m&s efecti$a de los derec%os del %ombre a ni$el mundial, pese a que la <eclaracin en si misma no tiene fuer!a coerciti$a ni compromete jurdicamente a los Estados signatarios. :ero indiscutiblemente estos adquieren, por el %ec%o de su ad%esin a ella, un serio compromiso moral de respetar sus principios ante la comunidad internacional. 6a <eclaracin consta de un :re&mbulo, y de treinta artculos. En el :re&mbulo se consigna el propsito de los pueblos de las Haciones Anidas@, entre otras cosas,

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rea Sustantiva Pblica #$ DERECHO CONSTITUCIONAL de reafirmar la fe en los derec%os fundamentales del %ombre, en la dignidad y el $alor de la persona %umana, en la igualdad de derec%os de %ombres y mujeres y de las naciones grandes y peque7as@, y se afirma que la libertad, la justicia y la pa! en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derec%os iguales e inalienables de todos los miembros de la familia %umana@. El art. Ce define sumariamente la base ideolgica de la <eclaracin" @Bodos los seres %umanos nacen libres e iguales en dignidad y derec%os ...@. El art. 2e define su campo de aplicacin" @Boda persona tiene iodos ]os derec%os y libertades proclamados en esta <eclaracin@, sin distingos de ninguna especie. Enseguida, del art. .e al C0 se proclaman los derec%os in%erentes a la persona" <erec%o a la $ida, a la libertad y a la seguridad -art. .e3, pro%ibicin absoluta de la escla$itud en todas sus formas -art. 0e3. pro%ibicin de la tortura y los tratos crueles, in%umanos o degradantes -art. Ge3, derec%o a tener personalidad jurdica -art. De3. igualdad ante la ley -art. Ee3, proteccin ante los tribunales por la $iolacin de los derec%os -art. /e3, pro%ibicin de la detencin arbitraria y del destierro -art. Fe3, derec%o a la defensa frente a la justicia -art. CO3, derec%o a la presuncin de inocencia mientras no se pruebe lo contrario e irretroacti$idad de la ley penal -art. CC3, derec%o a la proteccin de la %onra y a la intimidad y la in$iolabilidad del domicilio y la correspondencia -art. C23, derec%o a la libre circulacin y residencia y a salir de dcualquier pas y a regresar al suyo -art. C.3. y derec%o al asilo por moti$os polticos -art. C03. 6os arts. CG a CE proclaman el estatuto pri$ado de las personas" derec%o a tener una nacionalidad, a contraer matrimonio y formar familia, a la propiedad indi$idual y colecti$a. 6os arts. C/ al 2C proclaman las libertades pblicas y polticas" libertad de conciencia, de opinin, de e5presin de la opinin y de informacin, libertad de reunin y de asociacin, derec%o de participar en la direccin de los asuntos pblicos, principalmente a tra$4s de los sistemas electorales libres, y segn los principios fundamentales de la democracia, igualdad de acceso a las funciones pblicas. 6os derec%os econmicos y sociales son enunciados, de manera detallada, en los arts. 22 a 2E, comen!ando con el derec%o a la seguridad social y siguiendo con el derec%o al trabajo, a la remuneracin equitati$a, a formar sindicatos, al descanso y a las $acaciones remuneradas, a la salud y el bienestar, a la asistencia a la maternidad y la infancia, a la educacin, a la ense7an!a y a la cultura. El art. 2/ afirma el derec%o de todos a que @se estable!can un orden social e internacional en el que los derec%os y libertades proclamadosdd en la <eclaracin, se %agan plenamente efecti$os. O'ra# De% ara%!$ne# C$n'em&$r/nea#( Con posterioridad a la <eclaracin Ani$ersal de los <erec%os =umanos, y con el propsito de desarrollar e implementar an m&s sus alcances, %an sido adoptadas, tanto a ni$el mundial, como regional y nacional, por los Estados, otras trascendentales declaraciones de derec%os. Entre ellas se destacan el :acto (nternacional de <erec%os Ci$iles y :olticos y el :acto (nternacional de <erec%os Econmicos, Sociales y Culturales aprobados por la ,samblea eneral de las Haciones Anidas el CD de diciembre de CFDD, sobre cuyo contenido %aremos referencia m&s adelante en la rese7a de los derec%os indi$iduales y las libertades pblicas, y la Con$encin ,mericana sobre <erec%os =umanos o @:acto de San Jos4 de Costa )ica@, suscrito el 22 de no$iembre de CFDF por los plenipotenciarios de los pases americanos, y que busca, de acuerdo con su :re&mbulo, @consolidar en este Continente, dentro del cuadro de las instituciones democr&ticas, un r4gimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de los derec%os esenciales del %ombre@.

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL

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Tema 13 13. DERECHOS INDIVIDUALES )amiro de 6en Carpio dice que 6os derec%os %umanos indi$iduales son los que est&n unidos a todos los seres %umanos y no se separan, son los derec%os fundamentales del %ombre como una conquista al poder pblico, o sea aquellos a los que el pueblo tiene derec%o ante cualquier gobierno del mundo por el solo %ec%o de %aber nacidos como seres %umanos -%ombres o mujeres3. Son aquellos derec%os que el %ombre y la mujer tienen y que ningn gobierno justo puede dejar de respetarlos. Son los que %an nacido del propio derec%o natural y de la inteligencia del ser %umano. 6os derec%os %umanos constituyen el derec%o a $i$ir una $ida digna en todos los aspectos. I. Dere%*$ a a V!"a >Ar'. 3M. De a C$n#'!'+%!,n4

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rea Sustantiva Pblica #& DERECHO CONSTITUCIONAL :ara <e Cupis se trata de #un derec%o esencial entre los esencias, innato8 y estima que el derec%o a la $ida supera a los dem&s derec%os pro la circunstancia de que ningn otro derec%o puede concebirse separadamente de la $ida. El derec%o a la $ida no se circunscribe a la mera subsistencia, al simple %ec%o de $i$ir, sino a un modo de $i$ir %umano. Es el derec%o a mantener y desarrollar la e5istencia del %ombre como medio fundamental para la reali!acin del fin especficamente %umano" el perfeccionamiento propio y el de todo g4nero %umano. 6a $ida %umana no est& a disposicin del %ombre. El respeto a la $ida de los dem&s $iene adem&s, a$alado por el principio de igualdad entre los %ombres" todos tienen un derec%o id4ntico a tender %acia su fin por lo que la igualdad se manifiesta en una estricta igualdad ante la $ida. 6a doctrina tradicional %a admitido e5cepciones al derec%o de respeto a la $ida, para lo cual es preciso e5plicar tres principios justificati$os de las mismas" I5 Principio del voluntario en causa: An acto %umano es $oluntario cuando procede efecti$amente de la $oluntad con conocimiento del fin. Es $oluntario directo, si la $oluntad lo busca directamente en s mismo como fin o como medio+ e indirecto, cuando lo permite al querer directamente otra cosa con la que se $e ligado como efecto con su causa. 6o $oluntario en la causa puede determinar o aumentar la malicia del acto %umano y el efecto malo modifica la moralidad de un acto cuando concurren las siguientes condiciones" pre$isin, libertad y obligacin. I5 Accin de doble efecto: =ay casos en que una misma acciXn puede tener $arios efectos, unos buenos y otros malos. Se puede aplicar si se dan conjuntamente las siguientes circunstancias" ,. Uue la causa o acciXn sea en s misma buena o indiferente. J. Uue produ!ca sus efectos, buenos, malos, inmediatos e independiente, es decir que el efecto bueno no se consiga a tra$4s del malo. C. Uue el sujeto agente pretenda el efecto bueno y se mantenga pasi$amente respecto al malo, toler&ndolo simplemente. <. Uue e5ista una causa suficiente para permitir el efecto malo. I5 .egtima defensa: Se debe respetar la $ida de los dem&s porque son iguales a un mismo, pero uno mismo tiene por la misma ra!n, el derec%o a que los dem&s respeten la propia $ida del sujeto. El derec%o a defender la propia $ida, incluso con la muerte del agresor es consecuencia del principio de igualdad. :ara que e5ista legtima defensa es necesario" (. Uue la agresin sea actual e inminente. ((. Uue se trate de una agresin injusta. (((. Uue no e5ista posibilidad de recurso a la defensa que la autoridad dispensa normalmente a los ciudadanos. (>. Uue se tenga intencin de defenderse y no de causar al agresor un mal mayor al necesario. >. Uue e5ista un ataque al derec%o a la $ida. :rincipales trangresiones" (. =omicidio" es la pri$acin de la $ida de un %ombre causada por otro %ombre. ((. Eutanasia" es la supresin de los dolores en el moribundo, con posible abre$iacin de la $ida, cuando la muerta es ya cierta y pr5ima. (((. ,borto" es la e5pulsin $iolenta, fuera del seno materno, del feto que toda$a no est& en condiciones de $iabilidad. Es la muerte del concebido y an no nacido.

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rea Sustantiva Pblica $' DERECHO CONSTITUCIONAL (>. 6a pena de muerte" es misin del Estado la defensa de los ciudadanos contra quienes atacan sus derec%os infringiendo el ordenamiento jurdico. <ic%a defensa se ejerce mediante las normas del <erec%o :enal y este proceso puede entrar en juego el derec%o a la $ida de los sbditos del Estado o de los ciudadanos e5tranjeros y el Estado tambi4n tiene el deber de respetar el principio que impide disponer de la $ida ajena, la cual si no es patrimonio de un particular tampoco lo es del Estado El derec%o a la $ida es considerado, por su naturale!a, como el primero de los derec%os de la persona+ es un derec%o natural, b&sico en toda sociedad ci$ili!ada. Su proteccin debe ser absoluta en todo ordenamiento constitucional, sobre todo si ese ordenamiento responde a un r4gimen democr&tico. Es as como debe se7alarse, entre las obligaciones fundamentales de los gobernantes, la de proteger la $ida de los asociados. 6a proteccin del derec%o a la $ida est& consagrada en la <eclaracin Ani$ersal de los <erec%os =umanos, en su art. ." #Bodo indi$iduo tiene derec%o a la $ida, a la libertad y a la seguridad de su persona8. Huestra constitucin regula al respecto en sus artculos 2 y ." # Ar'2%+ $ 2.J De5ere# "e E#'a"$. Es deber del Estado garanti!arle a los %abitantes de la )epblica la $ida, la libertad, la justicia, la seguridad, la pa! y el desarrollo integral de la persona8. #Artculo 3.- Derecho a la vida. El estado garanti!a y protege la $ida %umana desde su concepcin, as como la integridad y la seguridad de la persona8. I. Dere%*$ a a In'e3r!"a" F2#!%a >Ar'. 3M. De a C$n#'!'+%!,n4 Este derec%o es afectado cuando se le ocasiona da7o, menoscabo o lesin al indi$iduo en su salud, tanto fsica como mental. Este derec%o ampara todos los miembros o partes del cuerpo, as como cad&$er. Ho es sino una consecuencia del derec%o a la $ida y su fundamento es el mismo" entender la $ida no como una mero subsistir, sino como e5iste %umana, es decir, capa! de reali!ar, a tra$4s de sus diferentes rganos y funciones, su misin de perfeccin y desarrollo en todas sus facultades. (. utilacin" Consiste en la ablucin o inutili!acin temporal o perpetua de un miembro corporal. ((. "sterili1acin: es toda inter$encin medico1quirrgica que tiene como consecuencia la supresin de la facultad generati$a, cualquiera que sea su indicacin -eug4nica, terap4utica, etc3 y que puede tener lugar tanto en el $arn como en la mujer. (((. ,arcoan9lisis: es la e5ploracin de la conciencia por la induccin del suero artificial mediante el suministro de barbitricos. Se considera un procedimiento atentatorio a la integridad personal porque se suspende en impunemente $iolar la seguridad y la libertad del ciudadano. El derec%o a la integridad fsica nace y muere con la persona y. de cierta manera, $a m&s all& de la muerte. Biene por objeto proteger la integridad corporal del indi$iduo, que es parte sustancial de su e5istencia como persona. <e a% que las legislaciones modernas en las sociedades ci$ili!adas impongan castigos se$eros a delitos como la mutilacin, la castracin, la desfiguracin del rostro, la pri$acin de la $ista, o del %abla, o. en general, a los atentados contra el cuerpo %umano que dejen %uella perdurable. Bambi4n, aunque en menor escala, se sancionan las lesiones que se causan por agresiones fsicas o aun por accidentes in$oluntarios. 6a proteccin de la integridad fsica est& consagrada en la <eclaracin Ani$ersal de los <erec%os =umanos, en su art. Ge" #Hadie ser& sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, in%umanos o degradantes8. Dere%*$ "e I3+a "a" >Re=. Ar'. 8 C$n#'!'+%!,n 0 <'$ C$n#!"eran"$ "e De% ara%!,n Un!1er#a .4 ,rt. 0a.2C Cdigo :rocesal :enal, C0 <eclaracin Ani$ersal de <erec%os =umanos.

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(gualdad ante la ley, significa que todos los seres %umanos, cualquier que sea la clase, condicin social a la que pertene!ca, sus medios de fortuna, su ra!a, o su religin, tienen iguales derec%os, est&n sujetos a los mismo deberes y son tutelados por las mismas garantas. 6a igualdad se refiere a la dignidad de la persona indi$idual en cuanto que todos los %ombres son radicalmente iguales por lo que a su naturale!a especfica respecta. <e all se deri$a la igualdad en cuanto a los derec%os fundamentales y como objeti$o ltimo, tambi4n en cuanto a una igualdad de oportunidades en la promocin de $alores y desarrollo %umano. Cabe resaltar que los %ombres son diferentes en cuanto a cualidades fsicas y morales, en aptitudes y $ocacin, en se5o, edad, en capacidad para trabajo, etc. P es imperati$o de la justicia tomar en cuenta muc%as de estas desigualdades porque la justicia obliga a dar a cada uno lo suyo, pero no a cada uno lo mismo. ,l margen de las diferencias se7aladas todos los %ombres seguir&n teniendo los mismos derec%os fundamentales. El reconocimiento del derec%o a la dignidad personal se $e conculcado por la escla$itud, discriminacin social, por la arbitrariedad en la administracin de la justicia. Su objeti$o es asegurar a todos los ciudadanos la misma proteccin por medio de la ley. Ho significa que todos los %ombres sean absolutamente iguales, pues por naturale!a son desiguales, sino que todos los seres %umanos tienen iguales derec%os. Se %a distinguido entre dos tipos de igualdad" J I3+a "a" F$rma ( Es la que tiene por objeto el de asegurar a todos los ciudadanos la misma proteccin por medio de la ley, sin llegar a la igualdad real y efecti$a que atiende a las condiciones econmicas, sociales y culturales de los indi$iduos. J I3+a "a" :+r2"!%a( Es aquella que se refiere a la igualdad en cuanto a la dignidad de la persona %umana, y en cuanto a los dem&s derec%os fundamentales, dando por justicia a cada quien lo que le corresponde. 6a igualdad ante la ley no significa que todos los %ombres sean absolutamente iguales, pues por su naturale!a son desiguales, no pudiendo estas ser suprimidas por la ley. 6a igualdad ante la ley significa que todos los %abitantes del Estado, est&n sujetos a los mismos deberes, go!an de los mismos derec%os y est&n tutelados por las mismas garantas.

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TEAM 18. DERECHOS DE LIBERTAD ,rt. 0a de la Constitucin, ,rtculo Ga. ,2O2 Cdigo :enal, .a. <eclaracin Ani$ersal de <erec%os =umanos y 0a. :acto de San Jos4, 0o 6OJ. 6a libertad es la facultad que el %ombre posee para dirigirse meritoriamente %acia su fin indi$idual y social, moral y jurdico. El fin inmediato del <erec%o es garanti!ar la libertad e independencia del %ombre. Ho %ay orden poltico justo que no est4 basado en la libertad porque sin libertad no se da la $erdadera justicia. El derec%o a la libertad es un medio para el cumplimiento de los fines %umanos, tampoco es absoluto e ilimitado. Es un derec%o susceptible de mayor o menor perfeccin porque los actos del %ombre son tanto mas %umanos, es decir, tanto m&s libres, cuanto m&s deliberados y racionales sean y cuanto mas directamente se orienten al bien, a la felicidad y a la perfeccin y desarrollo ntegros de la personalidad. 6as libertades suponen el disfrute de los denominados derec%os fundamentales, mediante los cuales el %ombre puede satisfacer sus necesidades tambi4n fundamentales. <e la %armoni!acin entre derec%os y libertades surge el debido equilibrio entre justicia y libertad que e$ita a la $e! el anquilosamiento de las instituciones y de la con$i$encia social y las con$ulsiones re$olucionarias que la amena!an y ponen entredic%o, a tra$4s de actos como" (. 6a escla$itud" es la supeditacin de un %ombre a otro de forma que se con$ierta en objeto de su propiedad, en mero medio o instrumento de ser$icio. ((. 6a ser$idumbre" *ediante la ser$idumbre un %ombre queda adscrito al ser$icio de otro, aWn e5clusi$amente pero sin considerarse de su propiedad. (((. 6a discriminacin" es una distincin entre los %ombres con perjuicio para unos y a consecuencia de %ec%os no imputables al indi$iduo o irrele$antes bajo el

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rea Sustantiva Pblica $ DERECHO CONSTITUCIONAL punto de $ista jurdico social -ra!a, color, se5o3 o de su pertenencia a determinadas categoras colecti$as -idioma, religin, poltica, nacionalidad, etc. 3 . 6a discriminacin puede ser meramente social, que solo puede tratarse mediante medidas de orden educati$o y jurdico, que abarca aquellos actos u omisiones que desconocen o $iolan derec%os subjeti$os fundamentales de la persona %umana. :uede pro$enir de la autoridad, en cualquiera de sus escalas sociales, y de las personas particulares con reflejo en las relaciones jurdicas laborales, etc. Dere%*$ "e L!5er'a"( Ar'. 8M. De a C$n#'!'+%!,n. En uatemala todos los seres %umanos son libres e iguales en dignidad y derec%os. El %ombre y la mujer, cualquiera que sea su estado ci$il, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Hinguna persona puede ser sometida a ser$idumbre ni a otra condicin que menosacabe su dignidad. 6os seres %umanos deben guardar conducta fraternal entre s. -,rts. G, 2D, 2/, 2F, .C, .., .0, .G, .D, ./, .F, 02, 0. todos del a Consti.3 L!5er'a" "e A%%!,n >Ar'. < C$n#'!.4( ,rt. Ga. 2O2 C:, . <eclaracin Ani$ersal de <erec%os =umanos y 0 :acto de San Jos4, 0 6OJ. Se le denomina :rincipio de 6egalidad y consiste en que todo acto estatal que limite a la libertad jurdica del indi$iduo, imponi4ndole acciones u omisiones debe estar fundada en ley. Hadie est& obligado a %acer lo que la ley no manda, ni ser pri$ado de %acer aquello que no pro%ibe. L!5er'a" "e L$%$m$%!,n >Ar'. 2? C$n#'!.4 Consiste en el derec%o in%erente a todo indi$iduo de $i$ir donde quiera. derec%o de circulacin es fundamental para ejercitar el domicilio. El

Osorio y allardo nos indica que #cada persona es due7a de $i$ir donde la pla!ca, de elegir el lugar de su residencia. Juscar una casa y ocuparla tranquilamente es algo tan peculiar al ser %umano como respirar, andar o comer. Si uno tiene el derec%o de $i$ir donde quiera, tambi4n tendr& el de trasladarse a donde quiera8. Hi $nculos pri$ados ni lig&menes de orden pblico obligan al ciudadano a permaneces indefinidamente en el lugar. El &mbito de esta garanta es amplio y comprende" (. .a libertad de despla1amiento: toda persona tiene pleno derec%o de mo$erse o despla!arse libremente dentro del territorio nacional, sin otras limitaciones que las se7aladas por la ley. ((. .a libertad de eleccin y fi:acin de residencia o domicilio: lle$a consigo la permanencia y ofrece la proteccin de que nadie puede ser compelido a mudarse, sal$o en los casos e5presados por la ley o por mandato de autoridad competente. (((. .a prohibicin de e6patriacin de ning(n guatemalteco: por ninguna causa o moti$o, ni por condena en juicio penal. Entre las limitaciones a las anteriores libertades se se7alan las siguientes" (. 6os e5tranjeros no autori!ados est&n impedidos de go!ar de permanencia. ((. 6a garanta de pro%ibicin de mutacin de residencia no alcan!a al que esta condenado judicialmente, o al enfermo que por disposicin de la autoridad sanitaria debe trasladarse a otro sitio, enfermedades infecto contagiosas. (((. En caso de confinamiento -obligacin de residir en un lugar3 acordado durante la $igencia del estado de sitio. (>. 6a libertad de despla!amiento y o locomocin puede restringirse en caso de arraigo -art. G2. Cdigo :rocesal ci$il y mercantil3. >. 6a libertad de despla!amiento y de migracin pueden restringirse durante el estado de alarma. Se concibe, por lo dem&s que no se autorice la salida de quienes est&n en deuda con el Estado, por ser$icio militar o por responsabilidades penales contradas.

rea Sustantiva Pblica $! DERECHO CONSTITUCIONAL Dere%*$ "e Pe'!%!,n >Ar'. 2F C$n#'!.4( Es un derec%o que sir$e para %acer $aler los dem&s derec%os cuando son desconocidos o $ulnerados+ de a% su enorme trascendencia. ,unque no se incluy en la <eclaracin de los <erec%os del =ombre y del Ciudadano, lo consagr la Constitucin francesa de CEFC, al %ablar de @la libertad de dirigir a las autoridades constituidas peticiones firmadas indi$idualmente@ -par&grafo .e del titulo i3, como uno de los derec%os fundamentales garanti!ados por la Constitucin ... ,lgunas Constituciones contempor&neas lo consagran e5presamente. :ueden distinguirse tres clases de peticin, teniendo en cuenta el fin perseguido" 1 a &e'!%!,nJ@+e;a( tiene por objeto poner en conocimiento de la autoridad competente una irregularidad o una arbitrariedad que %aya sido cometida por alguna autoridad inferior, con el objeto de que se sancione o corrija al responsable. J a &e'!%!,nJman!=e#'a%!,n" tiene por objeto dar una informacin o e5presar un deseo a la autoridad competente, con el fin de que se tomen ciertas medidas de car&cter indi$idual o colecti$o+ y J a &e'!%!,nJ"eman"a( es aquella que se dirige fundamentalmente a las autoridades jurisdiccionales con el objeto de solicitar del Estado el reconocimiento de un derec%o que segn el peticionario le %a sido conculcado o amena!ado por alguien o para pedir el simple restablecimiento de la legalidad quebrantada por un acto administrati$a.1 Es esta la peticin de justicia o demanda propiamente dic%a, por medio de la cual el jue! entra en accin y conoce de un litigio+ es una modalidad esencial del derec%o indi$idual de peticin. El derec%o de peticin es a la $e! un derec%o del ciudadano y una garanta indi$idual. ,utori!a para dirigirse a los poderes pblicos solicitando gracia, reparacin de agra$ios o adopcin de medida que satisfagan el inter4s del peticionario. Ho se ejercitan con respecto a los ciudadanos, ni en forma difusa a la colecti$idad, no se conforman como una ad%esin platnica" se destina a los poderes pblicos e implica una contestacin. :ero el derec%o de peticin no es absoluto ni general. Biene sus limitaciones, en efecto el articulo C.E de la Constitucin dispone" # El derec%o de peticin en materia poltica corresponde e.5clusi$amente a los guatemaltecos8. Se e5cluye a los e5tranjeros. Como una modalidad del derec%o de peticin en materia jurdica constitucional, el articulo C./ en su inciso Gto. Establece el derec%o de peticin del ciudadano para que se re$ise el decreto de suspensin o restriccin de garantas constitucionales. >er articulos 20/, 22C de la Constitucin :oltica de uatemala.

L!5er'a" "e a%%e#$ a 'r!5+na e# 0 "e&en"en%!a# "e E#'a"$ >Ar'. 2G C$n#'!.4( Boda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del Estado, para ejercer sus acciones y %acer $aler sus derec%os de conformidad con la ley. Este artculo aranti!a el derec%o de toda persona de presentarse a los tribunales y a las oficinas pblicas en su calidad de interesado o por medio de sus representantes legales. En los tribunales y las oficinas publicas pueden e5istir #espacios reser$ados8 sin producirse $iolacin constitucional siempre que en tales espacios se ubique una oficina de informacin y atencin publico. A%%e#$ a Ar%*!1$# 0 Re3!#'r$# E#'a'a e# >Ar'. 31 C$n#'!.4. Boda persona tiene el derec%o de conocer lo que de ella conste en arc%i$os, fic%as o cualquier

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rea Sustantiva Pblica $" DERECHO CONSTITUCIONAL otra forma de registros estatales, y la finalidad a que se dedica esta informacin, as como a correccin, rectificacin y actuali!acin. Uuedan pro%ibidos los registros y arc%i$os de filiacin poltica, e5cepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos polticos.

TEMA 1<. DERECHO DE REUNIN B MANIFESTACIN >Ar'. 33 C$n#'!'+%!,n4 Sin libertad de reunin no puede %aber gobierno democr&tico. Consiste en la cita $oluntaria y temporal de $arias personas en un lugar determinado, conforme a un acuerdo preestablecido para un fin determinado. Si es accidental, sin acuerdo pre$io, se trata de una conglomeracin. 6as caractersticas del derec%o de reunin y manifestacin" a3 Es moment&neo, b3 Es concertado e intencional c3 Biene por objeto el intercambio de ideas y opiniones a la defensa de intereses. Dere%*$ "e A#$%!a%!,n >Ar'. 38 C$n#'!.4 6os colegios profesionales no se incluyen ya que son entes creados imperati$amente por el derec%o para el cumplimiento de fines pblicos. 6a nica e5cepcin es la eleccin profesional de los periodistas. El fenmeno de la asociacin comprende todas las manifestaciones de la agrupacin %umana deliberada y no reducida a una actuacin episdica o moment&nea. 6a asociacin adem&s de constituir un derec%o fundamental del %ombre es el resultado necesario y lgico de la naturale!a gregaria de 4ste, es el resultado lgico de la necesidad de los %ombres que por s mismos no pueden reali!ar sus aspiraciones o la culminacin de sus an%elos, propsitos, etc. :or la asociacin se unifican esfuer!os, se pone en comn la inteligencia, la industria, etc, y resulta un ente absolutamente diferente de las personas de los asociados, m&s fuerte y poderoso que cada uno de ellos. 6as asociaciones pueden tener finalidad poltica, econmica, profesional, religiosa, cultural, deporti$a,etc. , pero ella debe tender siempre al perfeccionamiento integral moral o fsico del %ombre en forma indi$idual o colecti$a. :or tanto esta libertad garanti!a la de su constitucin y la de su actuacin o accin, as como la libertad de no asociacin, es decir el derec%o de no ser obligado a pertenecer a asociacin alguna. :ara lo cual con$iene distinguir lo siguiente" (. ,sociaciones simples" creadas por la iniciati$a pri$ada de sus fundadores. ((. ,sociaciones o corporaciones pblicas" como los Colegios de profesionales, de abogados, etc, cuya permanencia a ellos es obligatoria para el ejercicio de dic%as acti$idades. 6os elemento que se necesitan para que %aya asociacin son" (. :luralidad de personas fsicas ((. An fin comn que $a a perseguir los asociados (((. *edios o ser$icios mutuos con que se %an de alcan!ar.

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL (>. Ana idea de permanencia para distinguir la asociacin de la reunin. >. Ana mnima organi!acin por rudimentaria que sea.

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6a asociacin es una libertara para la con$i$encia y no %ay ra!n para e5cluir de su ejercicio a los e5tranjeros, sal$o aquellas que tengan fines polticos. L!5er'a" "e Em!#!,n "e Pen#am!en'$ >Ar'. 3< C$n#'!.4( 6a libertad de emisin del pensamiento consiste en la facultada de e5poner la propia con$iccin cientfica, religiosa, poltica, etc, sin necesidad de pre$ia autori!acin, aunque sal$ando los respetos de la libertad ajena y las e5igencias del orden pblico. 6a libertad de e5presin, es un complemento indispensable de la libertad de pensamiento, es esencial para el progreso de la %umanidad porque de poco ser$ira creer o pensar si no e5istiera modo de e5presarlo, de comunicarlo a los dem&s pero no tan solo en forma pri$ada, sino del modo que se considere mas con$eniente, practico y til. 6a libertad de e5presin y de pensamiento deben ser siempre de car&cter integral indi$isible. HO puede tener matices ni e5istir nicamente para algunas acti$idades o e5presiones porque entonces deja de ser un derec%o para con$ertirse en una gracia o concesin. =ocKing dice #la libertad de e5presin y de prensa est&n ligadas al significado central de toda libertad. <onde los %ombres no puedan comunicarse libremente sus pensamientos ninguna de las otras libertades esta segura. 6a libre e5presin es as nica entre las libertades como protectores y promotora de las dem&s libertades8. Es el pensamiento el don di$ino que coloca al %ombre por encima de la bestia y que lo capacita para escoger entre el bien y el mal. 6a palabrea escrita o %ablada constituye la fuera que $erdaderamente mue$e a los %ombres. :ensar, %ablar y escribir son los medios m&s eficaces para ejercitar a los ciudadanos su derec%o. E5iste la 6ey de Emisin del :ensamiento $er artculos" del 2 al 0 -determinan que debe considerarse impreso, su clasificacin y publicacin3. El art. G reitera el libre acceso a las fuentes de informacin ,rt. D al C2 6a ley regula las responsabilidades y derec%os del autor, del editor y del director, establece que son publicaciones clandestinas. En relacin a las limitaciones -art. 2E al .D de la 6ey de emsiXn del :ensamiento3. El art. 2/ establece que pueden dar lugar a juicio de jurado y a sanciones las publicaciones en que se abuse de la libertada de emisin del pensamiento, en los casos siguientes" (. 6os impresos que impliquen traicin a la patria. ((. 6os impresos que esta ley considera de car&cter sedicioso. (((. 6os impresos que %ieren la moral. (>. 6os impresos en que se falta al respeto de la $ida pri$ada. >. 6os impresos que contengan calumnias o injurias gra$es. Son calumnias, las publicaciones que imputan falsamente la comisin de un delito de los que dan lugar a procedimiento de oficio. -art. .. del Cdigo :enal3. Son Injurias" las publicaciones que ataquen la %onra o la reputacin de las personas o las que atraen sobre ellas menosprecio de la sociedad. -art. .0 de la 6ey de emisin y CDC al CD. del Cdigo :enal3

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rea Sustantiva Pblica $$ DERECHO CONSTITUCIONAL El Estado con su enorme poder, puede o bien ser un enemigo de la libertad de emisin del pensamiento o bien su gran amparador con una adecuada legislacin sobres cuestiones tales como" (. El poder de los anunciantes ((. 6a e5cesi$a publicidad (((. 6a indefensin del receptor especialmente los ni7os, ante la abundancia $iolencia, se5o, etc. (>. 6a proteccin del periodista %onesto, competente y serio no del colega desleal o a de la empresa amarillista y mercantilista. >. 6a coloni!acin del pas por los medios de comunicacin e5tranjeros. >(. 6a concentracin de los medios de comunicacin en unas pocas manos. >((. 6a funcin cultural y educati$a de los medios de comunicacin >(((. El fomento de las lenguas indgenas, culturas, tradiciones ('. 6os limites entre el derec%o a la informacin y el derec%o al %onor y la intimidad. Este derec%o tambi4n es llamado de conciencia y de E5presin. Bambi4n esta regulado en el artculo G de la consti. Biene como consecuencia el derec%o a la libertad de e5presin de ese pensamiento. El pensamiento slo puede ser combatido por medio del pensamiento, y nunca por la fuer!a o intimidacin. Es de car&cter integral. <e este se deri$a la 6ibertad de :rensa. -EH ESBE BE*, ES HECES,)(O ESBA<(,) 6, 6EP <E E*(S(SH <E6 :EHS,*(EHBO P >E) 6O )E9E)EHBE ,6 JA(C(O <E JA),<OS UAE SE ESB,J6ECE EH 6OS ,)BQCA6O G. ,6 EO3 L!5er'a" "e Pren#a( Es el derec%o del pblico a tener acceso a los %ec%os, a estar plenamente informado de las decisiones tomadas en su nombre, a e5presar su desaprobacin, etc. Re#'r!%%!$ne# En e Or"en P$ 2'!%$ 6a pro%ibicin impuesta por sectores polticos y sociales para crear rganos de e5presin propios o manifestarse en los e5istentes. 1 (nfluencia coacti$a de los gobiernos sobre la orientacin y la informacin de los rganos periodsticos. 1 6a :resin, la persecucin y el destierro por el ejercicio de la acti$idad periodstica. En e Or"en E%$n,m!%$( 1 *onopolio en los medios de difusin periodstico. 1 9inanciamiento de las empresas periodsticas por medio de fuentes econmicas secretas, como subsidios secretos, etc. 6a libertad de prensa comprende la 6(J)E <(SB)(JAC(SH P C()CA6,C(SH <E :AJ6(C(<,<. L!5er'a" "e Re !3!,n >Ar'. 3? C$n#'!.4( 6a libertad de religin comprende . aspectos" ,. 6a libertad de conciencia o de creencias, que es el derec%o de cada uno de creer interiormente lo que quiera. J. 6a libertad de e5presin de la creencia, que es el derec%o de cada uno de e5presar pblicamente por la palabra oral o escrita, sus creencias religiosas, y que constituye un aspecto de la libertad de e5presin o de prensa respecti$amente. C. 6a libertad de culto, que es el derec%o de practicar libremente el culto de su religin, as como el de no ser obligado a practicar el culto de una religin

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rea Sustantiva Pblica $% DERECHO CONSTITUCIONAL determinada y que en cierto sentido puede constituir un aspecto de la libertad de reunin o de asociacin. <uguit dice #que la libertad de conciencia escapa for!osa y naturalmente a los designios del legislador, lo mismo que la libertad de pensar propiamente dic%a. Hi en el derec%o ni en el %ec%o puede el legislador penetrar en el interior de las conciencias indi$iduales e imponerle una obligacin o pro%ibicin cualquiera8. ,simismo afirma que son dos elementos generales que caracteri!an el concepto de religin" (. 6a creencia en ciertos principios y proposiciones de orden metafsico. ((. El cumplimiento de ciertos ritos que corresponden a aquellas creencias y que implican la con$iccin de una comunicacin del %ombre con una fuer!a sobrenatural. ,rt. .E :ersonalidad Jurdica de la (glesia" #Se jurdica de la (glesia Catlica. 6as otras iglesias, cultos, de car&cter religioso obtendr&n reconocimiento de conforme las reglas de su institucin y el obierno no por ra!ones de orden pblico.....8 reconoce la personalidad entidades y asociaciones su personalidad jurdica podr& negarlo si no fuese

En este precepto se plantea la cuestin espinosa de la cone5in entre la (glesia y el Estado. Es for!oso reconocer que e5iste la religin y es necesario adoptar un criterio a ella. ,%ora bien cualquier que sea la religin, los bienes inmuebles, destinados al culto, a la educacin y a la asistencia social, go!an de e5encin de impuestos, arbitrios y contribuciones. :ara %ablar m&s ampliamente del tema, podemos referirnos a las libertades espirituales, que son las que le permiten al %ombre profesar creencias religiosas y e5teriori!ar su fe, a tra$4s de las distintas manifestaciones del culto. Ella %a sido reconocida por la <eclaracin de los <erec%os del =ombre y del Ciudadano y luego, tanto por la <eclaracin Ani$ersal de los <erec%os =umanos, como por el :acto (nternacional de <erec%os Ci$iles y :olticos, as" @Boda persona tiene derec%o a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin+ este derec%o incluye la libertad de tener o adoptar la religin o las creencias de su eleccin, as como la libertad de manifestar su religin o sus creencias, indi$idual o colecti$amente, tanto en pblico como en pri$ado, mediante el culto, la celebracin de los ritos, las pr&cticas y la ense7an!a. Hadie ser& objeto de medidas coerciti$as que puedan menoscabar su libertad de tener o de adoptar la religin o las creencias de su eleccin. 6a libertad de manifestar la propia religin o las propias creencias estar& sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley quesean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos, o los derec%os y libertades fundamentales d4 los dem&s. 6as libertades espirituales comprenden+ a3 6a libertad de conciencia b3 la libertad de religin. c3 la libertad de cultos, Como se $er&, estas libertades tambi4n pueden estar sujetas a determinadas limitaciones+ por tanto, tampoco pueden considerarse absolutas, a e5cepcin, qui!&s, de la de conciencia. L!5er'a" "e %$n%!en%!a. Consiste en la facultad de profesar o no alguna religin o creencia, de elegir la religin o creencia que se desee o de cambiar de religin o creencia. Es una libertad que se ejerce en el fuero interno de la persona y que no requiere de manifestaciones e5ternas+ gracias a ella el indi$iduo se reser$a el derec%o de creer o de no creer y, en el primer caso, de creer lo que su conciencia le dicte, sin que pueda ser objeto de ninguna especie de coercin o cortapisa. Bal $e! esta sea, por su naturale!a misma, la nica libertad que pueda considerarse como absoluta, ya que, como se %a dic%o, pertenece al fuero interno de la

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rea Sustantiva Pblica $& DERECHO CONSTITUCIONAL persona. Sin embargo, puede estar sujeta a presiones e5ternas, deri$adas del medio ambiente en que se $i$e, de la influencia de familiares o maestros, o de los sutiles m4todos de @la$ado cerebral@ empleados en ciertos regmenes o sociedades. :ero en ningn caso la libertad de conciencia puede ser objeto de limitaciones legales o constitucionales, ra!n por la cual la consideramos como absoluta. L!5er'a" re !3!$#a. <e la anterior libertad se desprende la facultad que tiene toda persona para e5presar o no pblicamente sus creencias religiosas, cualquiera que ellas sean, sin que sea molestado por ello o impedido a %acerlo, o perseguido, u objeto de discriminacin de ninguna especie. El %ec%o de tener una religin o de no tener ninguna, no puede ser causa para establecer diferencias legales o sociales entre las personas. Bampoco se puede obligar a nadie a profesar una religin en la que no cree o a %acer pblica manifestacin de pertenencia a ella. 6as leyes no deben ser e5pedidas de manera que obliguen a las personas a afirmar o renegar de una determinada fe religiosa, ni deben pro%ijar situaciones en las cuales e5ista discriminacin por causas religiosas. Cosa distinta es que en ellas se recono!ca, como una realidad social, la e5istencia de una religin mayoritaria en determinada sociedad, y busquen amoldarse a tal situacin, pero sin menoscabo de los derec%os y libertades de las dem&s religiones. L!5er'a" "e %+ '$#. Es el medio m&s idneo para %acer efecti$a la libertad religiosa+ consiste en fa facultad de practicar e5teriormente una religin o creencia, a tra$4s de actos o de ritos pblicos, sin ser molestado por ello o impedido a %acerlo. (mplica, adem&s, a la in$ersa, que nadie puede ser obligado, directa o indirectamente, a practicar un culto cualquiera. Ho se trata de una libertad absoluta, por cuanto la pr&ctica del culto puede estar limitada legalmente, con miras a impedir que, a tra$4s de ella, se atente contra la moral, la salubridad o el orden pblicos. Banto en el caso de la libertad de cultos, como en el de la religiosa y la de conciencia, la proteccin no solo es frente a posibles atentados &$r parte del poder pblico, sino tambi4n por parte de los particulares, cosa de comn ocurrencia en sociedades intolerantes o retrgradas que an no %an superado, en este aspecto, la mentalidad medie$al.

TEMA 1?. TENENCIA B PORTACIN DE ARMAS >Ar'.3F C$n#'!.4 Boda persona tiene derec%o a poseer cierto tipo de armas en su domicilio, a fin de refor!ar su seguridad y legtima defensa o la de su familia, bienes o derec%os

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rea Sustantiva Pblica %' DERECHO CONSTITUCIONAL y en algunos casos y bajo determinadas condiciones pre$istas por la ley a lle$arlas consigo con el mismo propsito. Solo las Constituciones de CFDG y CFDG consignaban este derec%o, estableci4ndolo en los mismo t4rminos, por un lado que el derec%o de portacin de armas sera regulado por la ley, y por el otro que la simple tenencia en su domicilio de armas de uso personal, e5ceptu&ndose las legalmente pro%ibidas no constitua ni delito ni falta Pr$&!e"a" Pr!1a"a >Ar'. 3G C$n#'!.4( 6a regulacin de la propiedad pri$ada pertenece al <erec%o pri$ado y en algn sector al <erec%o administrati$o, pero toca al <erec%o constitucional decidir en que t4rminos fundamentales se acepta la propiedad entre los derec%os esenciales a reconocer, fijar el sentido general que en un desen$ol$imiento ulterior %a de pre$alecer. 6a propiedad es el sustent&culo de todo el mundo de los derec%o patrimoniales y la mejor garanta de mantenimiento y perpetuacin de la familia y el criterio que se adopte respecto a ella orientar& las mas apartadas relaciones. En un sentido jurdico el derec%o de propiedad es la plena facultad de disponer a $oluntad de los bienes, sal$o las pro%ibiciones legales. <uguit entiende la propiedad segn dos proposiciones" 1 El propietario tiene el deber, y por tanto el poder de emplear la cosa que posee en la satisfaccin de las necesidades indi$iduales, y propias. 1 El propietario tiene el deber y por tanto el poder, de emplear su cosa en la satisfaccin de necesidades comunes, de una colecti$idad nacional entera o de colecti$idades secundarias. on!&le! Caldern ad$ierta que la propiedad no es solamente la que se relaciona con las cosas materiales, sino con todos los bienes corporales e incorporales que integran el patrimonio de una persona fsica o jurdica. 6a propiedad pri$ada que reconoce y garanti!a la Constitucin es todo eso, $ale decir la uni$ersalidad de los bienes materiales o inmateriales que componen o integran el patrimonio. 6o mismo es la propiedad para la Constitucin un predio o una $aca, que un cr4dito o un contrato de %ipoteca. Objeto de atencin y proteccin especial para el Estado son las tierras de las comunidades y cooperati$as de indgenas, o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colecti$a de propiedad agraria. ,s lo dispone el art. DE de la Constitucin :oltica de uatemala. Cuestiones que preocupan en esta materia" 1 Es moti$o de especial atencin los predios rsticos, e5iste una $ieja a$ersin %acia las manos muertas y el ansia de no trabar la disponibilidad. 1 El derec%o a la %erencia, el modo de repartirla y la parta que debe corresponder al Estado. 1 6as posesiones en manos de e5tranjeros. 1 El r4gimen de inter$encin en las empresas. Re3+ a%!,n In'erna%!$na ( ,rt. CE de la <eclaracin Ani$ersal de los <erec%os =umanos ,rt. 2C Con$encin americana de los <erec%o =umanos. Dere%*$ "e a+'$r $ !n1en'$r >Ar'.82 C$n#'!.4

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rea Sustantiva Pblica %1 DERECHO CONSTITUCIONAL #Se reconoce el derec%o de autor y el derec%o de in$entor, los titulares de los mismo go!ar&n de la propiedad e5clusi$a de su obra o in$ento, de conformidad con la ley y los tratados internacionales8. Es e$idente que la proteccin del derec%o de propiedad es sumamente amplia. Ho se refiere solamente a los bienes muebles e inmuebles, sino que abarca toda suerte de derec%os como la propiedad intelectual o derec%os de autor, del in$entor y del artista, el derec%o de propiedad sobre patentes, marcas, modelos y distinti$os o nombres comerciales, agrcolas, etc. Bal garanta ampara al autor de obras literarias y cientficas, al periodista ideolgico y al periodista informati$o en cuanto a reportajes, entre$istas y otros trabajos similares en donde se puede apreciar su aporte personal, al autor de obras artsticas en todas sus manifestaciones -pintor, dibujante o caricaturista, arquitecto, etc. 3 al in$entor de obras, procedimientos, mecanismos para el comercio, la agricultura, la industria, al in$entor de preparaciones medicinales, sanitarias, etc. =ay que poner este artculo en concordancia con otros artculos de la Constitucin" art. .G -libertad de emisin del pensamiento3, .F al 02 -derec%o de propiedad3, art. GE al DG - derec%o a participar en la $ida cultural3 y artstica en la comunidad, as como a beneficiarse del progreso cientfico de la nacin3 L!5er'a" "e In"+#'r!a. C$mer%!$ 0 Tra5a;$ >Ar'. 83 C$n#'!.4 Esta libertad consiste en la posibilidad de consagrarse a cualquier g4nero de acti$idad productora sin trope!ar con pri$ilegios o trabas de origen estatal. 6a garanta que otorga se dirige contra el Estado, no contra los dem&s ciudadanos. 6a organi!acin econmica medie$al, de tipo cerrado, de &mbito local estricto, de estructura jerarqui!ada fuertemente y en que el pri$ilegio concedido por el poder pblico impide concurrencia, es lo que moti$a la repulsa del sistema y la consagracin del principio opuesto. ,unque es esta disposicin no se %abla especficamente de derec%os de propiedad, es ob$io inferir que la persona en uso de las indicadas libertades de industria, comercio y trabajo, produ!ca bienes sobre los cuales ejercer& los derec%os de propiedad correspondientes. 6a libertad de industria y comercio no es absoluta en ningn pas, sino que esta sujeta a reglamentacin legal, e5isten monopolios fiscales -tabaco, bebidas alco%licas, petrleo, etc.3 ser$icios pblicos -correo, tel4fonos, transporte, minas, sanidad, educacin, etc.3 que son ser$icios del Estado. ,dem&s la libertad de industria y comercio sufre un nue$o ataque de la ,dministracin al cumplir esta con su funcin de polica, cada $e! mas importante. ,s la clasificacin de establecimientos en peligrosos, insalubres.. e5ige una inter$encin administrati$a -autori!acin pre$ia, fiscali!acin...3 acti$idades limitadas por moti$os de seguridad -armas, e5plosi$os...3 por ra!ones de salud -farmacias, elementos radiacti$os..3, por tutela social -despac%o de bebidas, empresas de a%orro y capitali!acin..3. 6a libertad de industria para los %ombres de CE/F era una cosa tan e$idente y ligada a la libertad indi$idual que no necesita formulacin e5presa.

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Tema 1D 1D. DERECHO DE SEGURIDAD SEGURIDAD PERSONAL De'en%!,n e3a (>Ar'. ? C$n#'!.4 Hinguna persona puede ser detenida o presa, sino por causa de delito o falta y en $irtud de orden librada con apego a la ley por autoridad judicial competente. Se e5ceptan los casos de flagrante delito o falta. 6os detenidos deber&n ser puestos a disposicin de la autoridad judicial competente en un pla!o que no e5ceda de seis %oras, y no podr&n quedar sujetos a ninguna otra autoridad. El funcionario, o agente de la autoridad que infrinja lo dispuesto en este artculo ser& sancionado conforme a la ley, y los tribunales, de oficio, iniciar&n el proceso correspondiente.

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rea Sustantiva Pblica % DERECHO CONSTITUCIONAL N$'!=!%a%!,n "e a %a+#a "e "e'en%!,n >Ar'. D C$n#'!'+%!,n4. Boda persona detenida deber& ser notificada inmediatamente, en forma $erbal y por escrito, de la causa que moti$ su detencin, autoridad que la orden y lugar en el que permanecer&. 6a misma notificacin deber& %acerse por el medio m&s r&pido a la persona que el detenido designe y la autoridad ser& responsable de la efecti$idad de la notificacin. Dere%*$# "e "e'en!"$ >Ar'. F C$n#'!'+%!,n4. Bodo detenido deber& ser informado inmediatamente de sus derec%os en forma que le sean comprensibles, especialmente que puede pro$eerse de un defensor, el cual podr& estar presente en todas las diligencias policiales y judiciales. El detenido no podr& ser obligado a declarar sino ante autoridad judicial competente. In'err$3a'$r!$ a "e'en!"$# $ &re#$# >Ar'. G C$n#'!'+%!,n4. 6as autoridades judiciales son las nicas competentes para interrogar a los detenidos o presos. Esta diligencia deber& practicarse dentro de un pla!o que no e5ceda de $einticuatro %oras. El interrogatorio e5trajudicial carece de $alor probatorio. Cen'r$# "e "e'en%!,n e3a >Ar'. 1H C$n#'!'+%!,n4. 6as personas apre%endidas por la autoridad no podr&n ser conducidas a lugares de detencin, arresto o prisin diferentes a los que est&n legal y pblicamente destinados al efecto. 6os centros de detencin, arresto o prisin pro$isional, ser&n distintos a aquellos en que %an de cumplirse las condenas. 6a autoridad y sus agentes, que $iolen lo dispuesto en el presente artculo, ser&n personalmente responsables. De'en%!,n &$r =a 'a# e !n=ra%%!$ne# >Ar'. 11 C$n#'!'+%!,n4. :or faltas o por infracciones a los reglamentos no deben permanecer detenidas las personas cuya identidad pueda establecerse mediante documentacin, por el testimonio de persona de arraigo, o por la propia autoridad. En dic%os casos, bajo pena de la sancin correspondiente, la autoridad limitar& su cometido a dar parte del %ec%o al jue! competente y a pre$enir al infractor, para que compare!ca ante el mismo dentro de las cuarenta y oc%o %oras %&biles todos los das del a7o, y las %oras comprendidas entre las oc%o y las diecioc%o %oras. Uuienes desobede!can el empla!amiento ser&n sancionados conforme a la ley. 6a persona que no pueda identificarse conforme a lo dispuesto en este artculo, ser& puesta a disposicin de la autoridad judicial m&s cercana, dentro de la primera %ora siguiente a su detencin.

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Tema 1F 1F DERECHO DE DEFENSA >Ar'. 12 C$n#'!'+%!,n4. 6a defensa de la persona y sus derec%os son in$iolables. Hadie podr& ser condenado, ni pri$ado de sus derec%os, sin %aber sido citado, odo y $encido en proceso legal ante jue! o tribunal competente y preestablecido. Hinguna persona puede ser ju!gada por Bribunales Especiales o secretos, ni por procedimientos que no est4n preestablecidos legalmente. Dere%*$ a %$n$%er $# m$'!1$# &ara e a+'$ "e &r!#!,n 0 "e &r$%e#am!en'$ >Ar'. 13 C$n#'!'+%!,n4. Ho podr& dictarse auto de prisin, sin que preceda informacin de %aberse cometido un delito y sin que concurran moti$os racionales suficientes para creer que la persona detenida lo %a cometido o participado en 4l. 6as autoridades policiales no podr&n presentar de oficio, ante los medios de comunicacin social, a ninguna persona que pre$iamente no %aya sido indagada por tribunal competente. Dere%*$ a n$ a+'$ !n%r!m!nar#e >Ar'. 1? C$n#'!'+%!,n4. En proceso penal, ninguna persona puede ser obligada a declarar contra s misma, contra su cnyuge o persona unida de %ec%o legalmente, ni contra sus parientes dentro de los grados de ley. Pre#+n%!,n "e In$%en%!a >Ar'. 18 C$n#'!'+%!,n4. Boda persona es inocente, mientras no se le %aya declarado responsable judicialmente, en sentencia debidamente ejecutoriada. El detenido, el ofendido, el *inisterio :blico y los abogados que %ayan sido designados por los interesados, en forma $erbal o escrita, tienen derec%o de conocer personalmente, todas las actuaciones, documentos y diligencias penales, sin reser$a alguna y en forma inmediata. Ca#$# "e !rre'r$a%'!1!"a" "e a Le0 >Ar'. 1< C$n#'!'+%!,n4. 6a ley no tiene efecto retroacti$o, sal$o en materia penal cuando fa$ore!ca al reo. Pr!n%!&!$ "e Le3a !"a" >Ar'. 1D C$n#'!'+%!,n4. Ho son punibles las acciones u omisiones que no est4n calificadas como delito o falta y penadas por ley anterior a su perpetracin. Ho %ay prisin por deuda.

Tema 1G

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1G. PENA DE MUERTE 6a pena de muerte no podr& imponerse en los siguientes casos" a3 Con fundamento en presunciones+ b3 , las mujeres+ c3 , los mayores de sesenta a7os+ d3 , los reos de delitos polticos y comunes cone5os con los polticos+ y e3 , reos cuya e5tradicin %aya sido concedida bajo esa condicin. Contra la sentencia que imponga la pena de muerte, ser&n admisibles todos los recursos legales pertinentes, inclusi$e el de casacin+ 4ste siempre ser& admitido para su tr&mite. 6a pena se ejecutar& despu4s de agotarse todos los recursos. S!#'ema Pen!'en%!ar!$ >Ar'. 1G C$n#'!'+%!,n4. El sistema penitenciario debe tender a la readaptacin social y a la reeducacin de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos, con las siguientes normas mnimas" a3 <eben ser tratados como seres %umanos+ no deben ser discriminados por moti$o alguno, ni podr&n infligrseles tratos crueles, torturas fsicas, morales, psquicas, coacciones o molestias, trabajos incompatibles con su estado fsico, acciones denigrantes a su dignidad, o %acerles $ctimas de e5acciones, ni ser sometidos a e5perimentos cientficos. b3 <eben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto. 6os centros penales son de car&cter ci$il y con personal especiali!ado+ y c3 Bienen derec%o a comunicarse, cuando lo soliciten, con sus familiares, abogado defensor, asistente religioso o m4dico, y en su caso, con el representante diplom&tico o consular de su nacionalidad. 6a infraccin de cualquiera de las normas establecidas en este artculo, da derec%o al detenido a reclamar del Estado la indemni!acin por los da7os ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenar& su proteccin inmediata. El Estado deber& crear y fomentar las condiciones para el e5acto cumplimiento de lo preceptuado en este artculo. Men$re# "e E"a" >Ar'#. 2H 0 21 C$n#'!'+%!,n4. 6os menores de edad que transgredan la ley son inimputables. Su tratamiento debe estar orientado %acia una educacin integral propia para la ni7e! y la ju$entud. 6os menores, cuya conducta $iole la ley penal, ser&n atendidos por instituciones y personal especiali!ado. :or ningn moti$o pueden ser recluidos en centros penales o de detencin destinados para adultos. Ana ley especfica regular& esta materia. 6os funcionarios, empleados pblicos y otras personas que den o ejecuten rdenes contra lo dispuesto en los dos artculos anteriores, adem&s de las sanciones que les imponga la ley, ser&n destituidos inmediatamente de su cargo, en su caso, e in%abilitados para el desempe7o de cualquier cargo o empleo pblico. El custodio que %iciere uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso, ser& responsable conforme a la 6ey :enal. El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible. An'e%e"en'e# Pena e# 0 P$ !%!a e# >Ar'. 22 C$n#'!'+%!,n4. 6os antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derec%os que esta Constitucin y las leyes de la

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rea Sustantiva Pblica %$ DERECHO CONSTITUCIONAL )epblica les garanti!a, sal$o cuando se limiten por ley, o en sentencia firme, y por el pla!o fijado en la misma.

Tema 2H 2H. INVIOLABILIDAD DE VIVIENDA >Ar'. 23 C$n#'!'+%!,n4.

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rea Sustantiva Pblica %% DERECHO CONSTITUCIONAL 6a $i$ienda es in$iolable. Hadie podr& penetrar en morada ajena sin permiso de quien la %abita, sal$o por orden escrita de jue! competente en la que se especifique el moti$o de la diligencia y nunca antes de las seis ni despu4s de las diecioc%o %oras, Bal diligencia se reali!ar& siempre en presencia del interesado, o de su mandatario. In1!$ a5! !"a" "e C$rre#&$n"en%!a. "$%+men'$# 0 !5r$# >Ar'. 28 C$n#'!'+%!,n4. 6a correspondencia de toda persona, sus documentos y libros son in$iolables. Slo podr&n re$isarse o incautarse, en $irtud de resolucin firme dictada por jue! competente y con las formalidades legales. Se garanti!a el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefnicas, radiofnicas, cablegr&ficas y otros productos de la tecnologa moderna. 6os libros, documentos y arc%i$os que se relacionan con el pago de impuestos, tasa, arbitrios y contribuciones, podr&n ser re$isados por la autoridad competente de conformidad con la ley. Es punible re$elar el monto de los impuestos pagados, utilidades, p4rdidas, costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades re$isadas a personas indi$iduales o jurdicas, con e5cepcin de los balances generales, cuya publicacin ordene la ley. 6os documentos o informaciones obtenidas con $iolacin de este artculo no producen fe ni %acen prueba en juicio. Re3!#'r$ "e Per#$na# 0 1e*2%+ $# >Ar'. 2< C$n#'!'+%!,n4. El registro de las personas y de los $e%culos, slo podr& efectuarse por elementos de las fuer!as de seguridad cuando se estable!ca causa justificada para ello. :ara ese efecto, los elementos de l as fuer!as de seguridad deber&n presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo se5o de los requisados, debiendo guardarse el respeto a la dignidad, intimidad y decoro de las personas. Dere%*$ "e A#! $ >Ar'. 2? C$n#'!'+%!,n4. uatemala reconoce el derec%o de asilo y lo otorga de acuerdo con las pr&cticas internacionales. 6a e5tradicin se rige por lo dispuesto en tratados internacionales. :or delitos polticos no se intentar& la e5tradicin de guatemaltecos, quienes en ningn caso ser&n entregados a gobierno e5tranjero, sal$o lo dispuesto en tratados y con$enciones con respecto a los delitos de lesa %umanidad o contra el derec%o internacional. Ho se acordar& la e5pulsin del territorio nacional de un refugiado poltico, con destino al pas que lo persigue. O5;e'$ "e C!'a%!$ne# >Ar'. 32 C$n#'!'+%!,n4. Ho es obligatoria la comparecencia ante autoridad, funcionario o empleado pblico, si en las citaciones correspondientes no consta e5presamente el objeto de la diligencia. P+5 !%!"a" "e $# a%'$# a"m!n!#'ra'!1$#. P+5 !%!"a" en e &r$%e#$. Dere%*$ @+e e a#!#'e e M!n!#'er!$ &75 !%$ %$n re a%!,n a a re#er1a "e a%'+a%!$ne#. "$%+men'$# 0 "! !3en%!a# "e &r$%e#$ &ena >Ar'. 2G. 3H 0 31 C$n#'!'+%!,n4. Bodos los actos de la administracin son pblicos. 6os interesados tienen derec%o a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la e5%ibicin de los e5pedientes que deseen consultar, sal$o que se trate de asuntos militares o diplom&ticos de seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garanta de confidencia.

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Boda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del Estado, para ejercer sus acciones y %acer $aler sus derec%os de conformidad con la ley. 6os e5tranjeros nicamente podr&n acudir a la $a diplom&tica en caso de denegacin de justicia. Ho se califica como tal, el solo %ec%o de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso, deben %aberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas. Boda persona tiene el derec%o de conocer lo que de ella conste en arc%i$os, fic%as o cualquier otra forma de registros estatales, y la finalidad a que se dedica esta informacin, as como a correccin, rectificacin y actuali!acin. Uuedan pro%ibidos los registros y arc%i$os de filiacin poltica, e5cepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos polticos. C,<EH, <E CASBO<(," Es el nombre que se utili!a para cualquier sistema interno de manejo de e$idencia, dise7ado para asegurar su integridad durante su custodia por alguna autoridad, generalmente una dependencia in$estigati$a o policial, en uatemala sera el *:.

Tema 21 21. GARANT9AS DE EFECTIVIDAD Son aquellas que tienen por objeto obligar al poder pblico a que respete las garantas indi$iduales de seguridad, libertad e igualdad que la propia Constitucin le otorga al indi$iduo, as como establecer a fa$or de 4ste, las acciones que obliguen a aqu4l a respetar esas garantas cuando no lo %aga espont&neamente. >Ram!r$ De Le,n Car&!$4

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A%%!,n %$n'ra !n=ra%'$re# >Ar'. 8< C$n#'!'+%!,n4. 6a accin para enjuiciar a los infractores de los derec%os %umanos es pblica y puede ejercerse mediante simple denuncia, sin caucin ni formalidad alguna. Le3!'!m!"a" "e re#!#'en%!a >Ar'. 8< C$n#'!'+%!,n4. Es legtima la resistencia del pueblo para la proteccin y defensa de los derec%os y garantas consignados en la Constitucin. Am&ar$ >Ar'. 2?< C$n#'!'+%!,n4. Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amena!as de $iolaciones a sus derec%os o para restaurar el imperio de los mismos cuando la $iolacin %ubiere ocurrido. Ho %ay &mbito que no sea susceptible de amparo, y proceder& siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad lle$en implcitos una amena!a, restriccin o $iolacin a los derec%os que la Constitucin y las leyes garanti!an. E6*!5!%!,n Per#$na >Ar'. 2?3 C$n#'!'+%!,n4. Uuien se encuentre ilegalmente preso, detenido o co%ibido de cualquier otro modo del goce de su libertad indi$idual, amena!ado de la p4rdida de ella, o sufriere $ej&menes, aun cuando su prisin o detencin fuere fundada en ley, tiene derec%o a pedir su inmediata e5%ibicin ante los tribunales de justicia, ya sea con el fin de que se le restituya o garantice su libertad, se %agan cesar los $ej&menes o termine la coaccin a que estu$iere sujeto. Si el tribunal decretare la libertad de la persona ilegalmente recluida, 4sta quedar& libre en el mismo acto y lugar. Cuando as se solicite o el jue! o tribunal lo ju!gue pertinente, la e5%ibicin reclamada se practicar& en e lugar donde se encuentre el detenido, sin pre$io a$iso ni notificacin. Es ineludible la e5%ibicin personal del detenido en cuyo fa$or se %ubiere solicitado. E Pr$%+ra"$r "e $# Dere%*$# H+man$# >Ar'. 2D8 0 2D< C$n#'!'+%!,n4. El procurador de los <erec%os =umanos es un comisionado del Congreso de la )epblica para la defensa de los <erec%os =umanos que la Constitucin garanti!a. Bendr& facultades de super$isar la administracin+ ejercer& su cargo por un perodo de cinco a7os, y rendir& informe anual al pleno del Congreso, con el que se relacionar& a tra$4s de la Comisin de <erec%os =umanos. El :rocurador de los <erec%os =umanos tiene las siguientes atribuciones" a3 :romo$er el buen funcionamiento y la agili!acin de la gestin administrati$a gubernamental, en materia de <erec%os =umanos+ b3 (n$estigar y denunciar comportamientos administrati$os lesi$os a los intereses de las personas+ c3 (n$estigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona, sobre $iolaciones a los <erec%os =umanos+ d3 )ecomendar pri$ada o pblicamente a los funcionarios la modificacin de un comportamiento administrati$o objetado+ e3 Emitir censura pblica por actos o comportamientos en contra de los derec%os constitucionales+ f3 :romo$er acciones o recursos, judiciales o administrati$os, en los casos en que sea procedente+ y

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rea Sustantiva Pblica &1 DERECHO CONSTITUCIONAL g3 6as otras funciones y atribuciones que le asigne la ley. El :rocurador de los <erec%os =umanos tiene las siguientes atribuciones" El :rocurador de los <erec%os =umanos, de oficio o a instancia de parte, actuar& con la debida diligencia para que, durante el r4gimen de e5cepcin, se garanticen a plenitud los derec%os fundamentales cuya $igencia no %ubiere sido e5presamente restringida. :ara el cumplimiento de sus funciones todos los das y %oras son %&biles.

)amiro de 6en Carpio dice que los derec%os %umanos sociales son el conjunto de derec%os y prerrogati$as que la 6ey Suprema reconoce a los indi$iduos como miembros de la sociedad y a la $e! constituyen el conjunto de obligaciones que la misma ley impone al Estado, con el fin de que tanto aquellos derec%os como estas obligaciones protejan efecti$amente a los diferentes sectores de la poblacin, quienes debido a las diferencias en las estructuras del Estado, se encuentran en condiciones desiguales, tanto econmicas como sociales, culturales, familiares, etc. Segn =4ctor ross @los derec%os sociales se inician con descubrimiento de ,m4rica por los espa7oles en C0F2@. 6a licenciada *ara *orales de Sierra dice que @los derec%os sociales inician en CFC0 como producto de ciertas ideas especiales+ seguridad internacional y colecti$a+ limitacin de la guerra y la preocupacin para proteger los derec%os %umanos a ni$el internacional. An ejemplo es el Bratado de >ersalles@.

Tema 22 DERECHOS SOCIALES )amiro de 6en Carpio dice que los derec%os %umanos sociales son el conjunto de derec%os y prerrogati$as que la 6ey Suprema reconoce a los indi$iduos como miembros de la sociedad y a la $e! constituyen el conjunto de obligaciones que la misma ley impone al Estado, con el fin de que tanto aquellos derec%os como estas obligaciones protejan efecti$amente a los diferentes sectores de la poblacin, quienes debido a las diferencias en las estructuras del Estado, se encuentran en condiciones desiguales, tanto econmicas como sociales, culturales, familiares, etc. Segn =4ctor ross @los derec%os sociales se inician con descubrimiento de ,m4rica por los espa7oles en C0F2@.

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rea Sustantiva Pblica &2 DERECHO CONSTITUCIONAL 6a licenciada *ara *orales de Sierra dice que @los derec%os sociales inician en CFC0 como producto de ciertas ideas especiales+ seguridad internacional y colecti$a+ limitacin de la guerra y la preocupacin para proteger los derec%os %umanos a ni$el internacional. (. La Fam! !a( #...El matrimonio es considerado en la legislacin guatemalteca como una institucin social, protegido especialmente porque a partir de 4l se establece la familia, y de 4sta el Estado. Cuando la persona se integra a la institucin del matrimonio, la autonoma de la $oluntad opera como elemento esencial en su m&5ima e5presin de libertad y, siendo el legislador quien crea las normas, lo %ace en proteccin de $alores superiores a fa$or de la familia, los menores, la paternidad y la maternidad responsable. En el matrimonio %ay un papel para cada uno de los cnyuges, el que determina el Estado dentro de los $alores tradicionales guatemaltecos y la di$ersidad de concepciones, costumbres y creencias nacionales en relacin con el matrimonio. El Estado %a regulado la constitucin con normas precisas para que den certe!a y seguridad jurdica a cada uno de los cnyuges...8 aceta Ho. 2/ p&gina .., e5pediente Ho. /01F2 sentencia 201OD1F. de la C.C.3 >Ver "ere%*$ %!1! 0 ar'2%+ $# 8D a <? "e a C$n#'!'+%!,n4 I. La C+ '+ra >e#'+"!ar Ar'#. <D a ?< "e a C$n#'!'+%!,n4. II. C$m+n!"a"e# In"23ena# >e#'+"!ar Ar'. ?? a DH "e C$n#'!'+%!,n4. III.E"+%a%!,n > e#'+"!ar Ar'#. D1 a F1 "e a C$n#'!'+%!,n4. IV. Un!1er#!"a"e# > e#'+"!ar Ar'#. F2 a GH C$n#'!'+%!,n4. V. De&$r'e >e#'+"!ar Ar'#. G1 a G2 "e a C$n#'!'+%!,n4. DERECHOS SOCIALES ,rt. 2D <eclaracion de derec%os %umanos. LA CULTURA a

Como derec%o cultural y social se encuentra, el derec%o de trabajo, incluido el derec%o a unas condiciones de trabajo justas y fa$orables+ los derec%os sindicales, de seguridad social, alimentacion, $estuario y albergue, derec%o a un ni$el de $ida adecuado, el derec%o a la salud, derec%o a la educaci_n y todo lo relati$o a la cultura y ciencia. Entiendase por cultura, a que toda persona tiene derec%o a participar libremente en la $ida cultural y artstica de la comunidad, as como a beneficiarse del progreso cientifico y tecnlogico de la nacin. ,rts. <el GE al DG de la Constitucion 6os derec%os sociales, pertenecen a la categoria de derec%os %umanos, argumentando que no pueden considerarse derec%os en sentido estricto. COMUNIDADES INDIGENAS(

En la Constitucin, se refiere a que uatemala se %a formado por di$ersos grupos 4tnicos, integrados por ndigenas de ascendencia maya, por lo que el Estado debe respetar y promo$er, el uso del traje indgena en %ombres y mujeres, idiomas y dialectos. ,rts. <el DD al EO EDUCACION(

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rea Sustantiva Pblica & DERECHO CONSTITUCIONAL Es la instruccin, respnsable de moldear el comportamiento requerido para el desarrollo colecti$o, mediante el establecimiento de normas de conducta indi$idual :rincipios de la educacion" ( Es un derec%o in%erente a la persona ( )espeto, dignidad de la persona ( Biene al educando como centro y sujeto del proceso educati$o ( Esta orientada al desarrollo y perfeccioanmiento integral del ser %umano. ( Ser un instrumento que ayude a la conformacin de una sociedad justa y democr&tica. ( Se define y reali!a en un entorno multiligue, muelti4tnico y pluricultural en funcion de comunidades que la conformen. ( Es un proceso cientifico, %umanstico, crtico, dinpamico participati$o y transformador. 9(H <E 6, E<AC,C(OH" El desarrollo integral de la persona %umana, el conocimiento de la realidad y cultura nacional y uni$ersal ademas de" C. proporcionar una educacin basada en principios %umanos, cientificos y culturales, as como espritiruales. 2. Culti$ar y fomentar las cualidades fsicas, morales y esprituales y ci$icas de la poblacin. .. 9rotalecer la importancia de la familia como nclea b&sico social y primera base educadora. <E)EC=O , 6, E<AC,C(OH" El Estado tiene obligacin de dar educacin social de los grupos que forman parte para establecer relaciones equilibradas. ,rticulo EC, E2, E., E0, EG al /C de la Constitucion. UNIVERSIDADES

Se refiere a las uni$ersidades, a cargo de las cuales esta la educacion uni$esitaria. 6a constitucin se enfoca primordialmente ala AS,C. ,rts. /2 al FO de la constitucion. DEPORTE

Es deber del Estado la promocin fsica y el deporte. :ara ese efecto, se destinar& una asignacin no menor del tres por ciento del presugpuesto general para el deporte federado a tra$4s de sus organismos rectores, como lo estable!ca la ley. ,rts. FC al F2 Constitucion. Tema 23 23. SALUD. SEGURIDAD B ASISTENCIA SOCIAL >e#'+"!ar ar'2%+ $# "e G3 a 1HH "e a C$n#'!'+%!,n4 Con amplitud la Constitucin reconoce el derec%o a la salud y a la proteccin de la salud, por el que todo ser %umano pueda disfrutar de un equilibrio biolgico y social que constituya un estado de bienestar en relacin con el medio que lo rodea+ implica el poder tener acceso a los ser$icios que permitan el mantenimiento o la restitucin del bienestar fsico, mental y social. Este derec%o, como otros reconocidos en el te5to, pertenece a todos los %abitantes, a los que se garanti!a la igualdad en las condiciones b&sicas para el ejercicio de los mismos.

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL Constituye la prerrogati$a de las personas de disfrutar de oportunidades y facilidades para lograr su bienestar fsico, mental y social, y corresponde al Estado la responsabilidad de garanti!ar su pleno ejercicio con las modalidades adecuada para la proteccin de la salud indi$idual y colecti$a, y que se pongan al alcance de todos, los ser$icios necesarios para satisfacer las necesidades b&sicas. (mplica, tambi4n, que se adopten las pro$idencias adecuadas para que los %abitantes puedan ejercer este derec%o y colaborar en la solucin de los problemas de la salud general ...8 aceta Ho. 2/ p&ginas CF y 2O e5pedientes acumulados Ho. .GG1F2 y .GF1F2, sentencia C21OG1F. de la C.C. I. Tra5a;$ >e#'+"!ar ar'2%+ $# "e 1H1 a 1H? "e a C$n#'!'+%!,n4 El derec%o de trabajo es un derec%o tutelar de los trabajadores y que constituye un mnimun de garantas sociales, protectoras de trabajador, irrenunciables nicamente para 4ste y llamadas a desarrollarse a tra$4s de la legislacin ordinaria, la contratacin indi$idual colecti$a, los pactos de trabajo y otras normas. 9undamentada en estos principios, la constitucin :oltica de la )epblica regula lo relati$o al trabajo, considerando 4ste como una derec%o de la persona y una obligacin social...8. aceta Ho. .E, p&ginas Ho. GF y DO, e5pediente Ho. 2FC1FG sentencia CD1O/1FG de la C.C. I. Tra5a;a"$re# "e E#'a"$ >e#'+"!ar ar'2%+ $# "e 1HD a 11D4

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TEMA 28. RGIMEN ECONMICO B SOCIAL >e#'+"!ar ar'2%+ $# "e 11F a 13< "e a C$n#'!'+%!,n4 6os artculos CC/ al C.0 forman parte del )4gimen Econmico Social que la Constitucin establece dentro del captulo de los derec%os sociales. En ellos se precepta lo relacionado a los principios de dic%o r4gimen, las obligaciones del Estado, la inter$encin de empresas que prestan ser$icios pblicos, los bienes del Estado, )eser$as territoriales del Estado, limitaciones en las fajas fronteri!as, Enajenacin de los Jienes Hacionales, E5plotacin de recursos naturales no reno$ables, r4gimen de aguas, ,pro$ec%amiento de aguas, lagos y ros, Electrificacin, :ro%ibicin de monopolios, Ser$icio de Bransporte comercial, *oneda, Junta *onetaria, <escentrali!acin y autonoma. El artculo CC/ contiene una indicacin finalista del sentido de la Constitucin en cuanto a fundar el r4gimen econmico social de la )epblica en principios de justicia social... Estas disposiciones de poltica econmica conciernen a las estrictas competencias del poder pblico, el que tiene encomendado discernir, de acuerdo con las tendencias legislati$as y en interpretacin de la opinin pblica y de los agentes econmicos, las medidas que tiendan a incenti$ar el flujo de capitales y la retencin de los mismos dentro del sistema nacional, en lugar de busca otros mercados m&s atracti$os. ,simismo el de calcular que por efectos de la competencia la tasa promedio ponderado de intereses pasi$os como acti$os tienda a encontrar el ni$el apropiado a las condiciones econmicas del pas...8 aceta 0C, p&gina 0C, e5pediente 2.O1FD, sentencia .C1OE1FD de la C.C.

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Tema 2< 2<. DERECHOS POL9TICOS 6os derec%os polticos reconocen la facultad que los ciudadanos tienen para participar en la organi!acin, actuacin y desarrollo de la potestad gubernati$a. I. E e3!r 0 #er e e%'$ >FALTA4 I. Dere%*$# "e S$ !"ar!"a" Es por la necesidad de cooperacin y esfuer!o conjunto que estos derec%os se llaman de #solidaridad8, ya que implican la solidaridad de todos los Estados, los pueblos y %asta de las personas para poder tutelarlos. Sin embargo, estos derec%os an est&n jurdicamente en estado naciente o embrionario, ya que no %an terminado de ser conceptuali!ados por la doctrina, a la $e! que en la pr&ctica no son jurdicamente e5igibles, por lo que no se pueden considerar como derec%os subjeti$os y por lo tanto no son derec%os %umanos como realidad legal. Sin embargo, no se puede negar que estos nue$os derec%os %umanos %an aparecido como consecuencia de necesidades %istricas, por lo que, aunque no sean derec%os %umanos propiamente, representan $alores que tutelan necesidades actuales. Entre estos nue$os derec%os %umanos se incluyen el derec%o a la pa!, al desarrollo, al medio ambiente sano, a la libre determinacin de los pueblos y al patrimonio comn de la %umanidad. I. Dere%*$ a a &a) El derec%o a la pa! se fundamenta en el derec%o de toda persona a la $ida. Es con la creacin de la OHA el 2D de junio de CF0G, que se puede decir que realmente se sientan las bases que dieron origen al derec%o a la pa!. 6a creacin de este organismo se dio con el fin de crear un foro internacional para la resolucin de conflictos, de manera que no se repitieran los %orrores de la 2h. uerra *undial. Otro fundamento para el derec%o a la pa! se puede encontrar en la <eclaracin Ani$ersal de <erec%o =umanos de CF0/, proclamada por la ,samblea eneral de la OHA, a pesar de que no se %ace referencia e5presa a este derec%o, en el pre&mbulo se relaciona con la proteccin de los derec%os %umanos, as como otros artculos de la mencionada declaracin" ., D.C, as mismo se puede recalcar que la seccin del pacto sobre <erec%os Ci$iles y :olticos relacionado con el derec%o a la $ida no es derogable bajo ninguna circunstancia segn el artculo 0-23. El e5poner a los seres %umanos a la guerra es una pri$acin arbitraria de la $ida, por lo que se puede argumentar, en consecuencia que los anteriores documentos implcitamente reconocen el derec%o de los seres %umanos a la pa!, ya que la pa! es necesaria para el mantenimiento del derec%o a la $ida. Se debe asimismo recalcar el papel de la AHESCO en la promocin del derec%o a la pa!. Es en CFE/ que se empie!a ya a %ablar del <erec%o a la :a!. ,s, la ,samblea eneral de la OHA, estableci el derec%o a la pa! en el artculo C de su <eclaracin para la :reparacin de las Sociedades para $i$ir en pa!. 6a pa! no solamente es un derec%o %umano sino que se podra considerar como el derec%o %umano m&s fundamental despu4s del derec%o a la $ida misma. ,dem&s del contenido de los instrumentos citados anteriormente se desprende la clara relacin que e5iste entre la pa! y los derec%os

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL %umanos, de manera que no puede %aber proteccin efecti$a de los derec%os %umanos a menos que %aya $erdadera pa!. :or esto, para algunos autores el derec%o a la pa! es un derec%o sntesis en la medida en que abarca a los dem&s derec%os %umanos. I. Dere%*$ a +n am5!en'e #an$ El derec%o al ambiente sano se fundamenta en el derec%o de toda persona a disfrutar de bienestar y de un ni$el de $ida adecuado. :ara algunos autores es con la <eclaracin de Estocolmo de CFE2 que se establecen las bases al derec%o del medio ambiente. Otro documento que $ale la pena estudiar con detenimiento es la Carta *undial por la Haturale!a, dados los compromisos que la comunidad internacional se fij en ella. Este documento es de suma importancia porque presenta un an&lisis muy actuali!ado de la crisis, tomando en cuenta sus diferentes aspectos y la interrelacin entre los di$ersos factores y manifestaciones. ,dem&s %abla de la responsabilidad que compete a los indi$iduos y a las colecti$idades por el mejoramiento del medio ambiente. En cuanto al derec%o al medio ambiente sano, es en la carta ,fricana de los <erec%os =umanos y de los :ueblos que se establece especficamente este derec%o. El ltimo documento que $ale la pena citar es la resolucin que aprob el )eporte Jrundtland en CF/E, estableciendo el desarrollo sostenible como una solucin global al problema. I. Dere%*$ a a !5re "e'erm!na%!,n "e $# &+e5 $# DERECHO DE LA LIBRE DETERMINACION DE LOS PUEBLOS >re%$n$%er a &+e5 $ !n"!3ena %$m$ &+e5 $ m!#m$4

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Entiendase como el reconocimiento de la identidad de los pueblos indigenas, como pueblo, para la construccin de la unidad nacional, basada en el respeto y ejercicio de los derec%o polticos, culturales, econmicos y esprituales de todos los guatemaltecos. :ara dic%a identidad, se manejan di$ersos elementos fundamentales, y son" ( ( ( ( ( 6a descendencia directa de los antiguos mayas (diomas que pro$ienen de una ra! comn. Ana cosmo$isin que se basa en la relacin armnica de todos los elementos del uni$erso, en el que el ser %umano es un elemento m&s, la tierra es la madre de la $ida. Ana cultura basada en los principios y estructuras del pensamiento maya. 6a auto1identificacion

Esta determinacin, se refiere tambi4n a reconocer la identidad de los pueblos, tanto garifona como 5inca, dentro de la unidad de la nacin guatemalteca, y el gobierno se compromete a promo$er ante el Congreso una reforma de constitucin para tal sentido. <eterminacin, implica, aceptacion de eliminar la discriminacin, derec%os de la mujer indigena, utili!acion de instrumentos internacionales, derec%os culturales, reconocimiento de idioma como pilar de la cultura, espiritualidad, templos, centros ceremoniales, uso del traje, ciencia y tecnologia, reforma educati$a, comunicacion, derec%os ci$iles, autoridades indigenas, regionali!acion, participacion en todos los ni$eles, derec%o consuetudinario, derec%o a la tierra, comisiones paritarias, etc.

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Tema 2? LIMITACIN A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. 6as sociedades %umanas necesitan para su desen$ol$imiento normal un adecuado ambiente de pa! y de tranquilidad. El Estado tiene entre sus atribuciones especficas, establecer el orden social0 a que se llega cuando las relaciones de la con$i$encia se encau!an mediante el derec%o y la justicia. , ese orden social se encuentra condicionado el bien comn, y 4ste orden social puede $erse perturbado por distintos factores ya sean internos o e5ternos. ,nte la posibilidad de ese peligro o frente al orden alterado, el poder pblico tiene la misin de restablecer el equilibrio y la pa! social. El ordenamiento jurdico debe

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rea Sustantiva Pblica 1'' DERECHO CONSTITUCIONAL se7alarle los medios y recursos suficientemente idneos para satisfacer las e5igencias de aquella responsabilidad. Entonces se tratara, en consecuencia, de medidas e5traordinarias que el Estado, en situaciones de emergencia, se encontrara en la posibilidad de adoptar con el propsito, en primer t4rmino, de asegurar su propia e5istencia y conser$acin, y luego, restablecer el orden social amena!ado o quebrantado, frente a enemigos e5ternos o en presencia de factores internos de anarqua o disociacin. Bales medidas, traducidas con frecuencia en la suspensin total o parcial de las leyes fundamentales que estrec%an los lmites de la acti$idad estatal ordinaria, se %an utili!ado en todas las 4pocas, para superar, precisamente, aquellas situaciones de gra$e o inminente peligro, y en las que los derec%os y las garantas indi$iduales deben necesariamente sacrificarse en la medida requerida para sal$ar el pas o el bien comn. Estas medidas fueron usadas por los romanos, los germanos, en las monarquas absolutas etc. @En tal caso de la suspensin de las normas permanecen $&lidas, aunque se suspende, temporalmente, su eficacia. 6a suspensin de la Constitucin est& ligada a la e5igencia de que el ordenamiento sea particularmente eficiente para enfrentarse con situaciones consideradas e5cepcionales. 6a suspensin abre el camino a la instauracin de un ordenamiento de e5cepcin respecto a la normalidad constitucional. Se definen, dentro estas suspensiones temporales, los estados de e5cepcin. An aspecto particularmente delicado relati$o a la suspensin concierne a la determinacin de la fuente normati$a que puede permitirla, %abilitando un rgano constitucional 1por lo general al ejecuti$o, pero tambi4n al legislati$o1 para suspender la Constitucin y establecer un ordenamiento e5cepcional cuando se dan situaciones de peligro para el ordenamiento constitucional. @ 6a 6ey de Orden :blico se concreta a regular lo que conocemos como estados de e5cepcin y las medidas que la autoridad legalmente constituida puede adoptar en esos casos. 6as estado de e5cepcin fundamentalmente se traducen en una restriccin a determinados derec%os e5presamente reconocidos y garanti!ados por la ley suprema del pas. El problema surge cuando deja de e5istir la normalidad de la $ida estatal, o sea ya no se dan los presupuestos para la aplicacin de la ley comn, por tratarse de situaciones e5traordinarias que %asta pueden degenerar en un $erdadero caos, de donde surge la necesidad de tomar medidas de car&cter e5traordinario que permitan superar tales situaciones. :ero estas medidas deber&n tambi4n estar encuadradas dentro de la ley, porque de lo contrario se caera en la arbitrariedad. El Estado de <erec%o lle$a en su propia dial4ctica la necesidad de pre$er la e5cepcin y de normati$i!ar 4sta. <esde la <ictadura Comisoria, creacin del <erec%o pblico romano, que consista en la designacin de un dictador para casos de emergencia, conforme a normas constitucionales precisas y por un tiempo limitado. :asando por los comisarios nombrados por prncipes y emperadores para superar estados crticos en la Edad *edia, %asta nuestros das, el <erec%o :blico no %a podido dejar de pre$er normas de conducta para afrontar situaciones de anormalidad institucional. 6a doctrina al tratar lo relati$o a los Estados de E5cepcin lo %ace con la denominacin de Estados de Emergencia y se7ala que sus rasgos perfiladores deber&n concurrir de consumo en su gra$edad, e5cepcionalidad y transitoriedad. Ana situacin e5traordinaria es esencialmente un estado de cosas que amena!a la continuidad del mantenimiento del imperio del <erec%o y, para superar esto, el <erec%o Constitucional establece normas especiales. 6a emergencia no crea poderes e5traordinarios dentro del Estado Constitucional, sino que %istricamente autori!a el uso del poder ya otorgado por la ley, no crea poder, el que debe ser anterior a la misma. Si se quiere obrar dentro de la

1''

rea Sustantiva Pblica 1'1 DERECHO CONSTITUCIONAL legalidad, la falta de ella no puede suplirse ni con la arbitrariedad ni pretendiendo crear poderes nacidos de la situacin e5traordinaria. En conclusin se puede decir que los estados e5cepcin son aquellas medidas de car&cter e5traordinario pre$istas en la ley, cuyos rasgos perfiladores son su gra$edad, e5cepcionalidad y transitoriedad y que tienen aplicacin como consecuencia de fenmenos naturales o con$ulsiones sociales de car&cter poltico o econmico que no es posible conjurarlos aplicando la ley comn+ y que se traducen en una concentracin del poder o aumento de facultades del Ejecuti$o, a tra$4s de limitar algunos de los derec%os e5presamente reconocidos por la Constitucin, con el fin de restaurar la normalidad. An estado de e5cepcin tiene las siguientes caractersticas" . <ebe e5istir una situacin e5traordinaria, o sea que debe ser e$idente el caos reinante+ b. 6as medidas a aplicar deben ser de car&cter temporal o transitorio+ c. 6a aplicacin de medidas de esta naturale!a, ser& la consecuencia de fenmenos naturales, especficamente en el caso del estado de calamidad pblica+ o por con$ulsiones sociales de car&cter poltico o econmico en los dem&s casos+ d. Concentracin del poder o aumento de facultades en el ejecuti$o, a tra$4s de la restriccin de determinados derec%os reconocidos por la Constitucin+ e. Hunca la emergencia crear& poderes sino se %ar& uso de los poderes ya otorgados por la ley+ y f. 6a finalidad es la defensa del orden constitucional o superar un caos pro$ocado por fenmenos naturales. J&sicamente los estados de e5cepcin tienen como nota caracterstica el %ec%o de darse una concentracin de poder o aumento de las facultades del ejecuti$o, a tra$4s de una amenguamiento de los derec%os personales y colecti$os operantes en tiempos de pa!, lo que comnmente se %a conocido como restriccin o suspensin de garantas, e5presin 4sta que en la actualidad resulta obsoleta, dada la posicin adoptada por la doctrina moderna respecto al concepto de arantas. <e manera que resulta m&s adecuado sustituir la e5presin aludida por la 6imitacin a los derec%os constitucionales como se %ace en nuestra Constitucin. 6o que es propiamente limitacin a los derec%os constitucionales o restriccin de garantas en la terminologa tradicional, se %a llegado a confundir o identificarse con los conceptos de @Estado de E5cepcin@ o @Estado de Sitio@, lo cual es errneo, toda $e! que la limitacin o restriccin a que se %ace referencia es el efecto inmediato y m&s importante en caso de darse un estado de e5cepcin en cualquiera de sus grados. 6a limitacin de los derec%os constitucionales se fundamenta en que esta limitacin est& %ec%a para la seguridad e integridad del Estado y del orden pblico y es para que se cumpla el bien comn que persigue el Estado. P adem&s se sustenta que el inter4s de la sociedad pri$a sobre el particular. 6os derec%os que se $an a limitar deben de estar contenidos en la Constitucin poltica y no se pueden limitar otros derec%os que no sean los se7alados en la Constitucin poltica y el modo, tiempo y lugar que la Constitucin poltica lo indica. ESTUDIAR Ar'. 13F. 13G DE LA CONSTITUCIN B LA LEB DE ORDEN PLBLICO DECRETO NLMERO D4 Segn nuestra Constitucin :oltica, nuestros derec%os constitucionales pueden limitarse en caso de in$asin del territorio, de perturbacin gra$e de la pa!, de acti$idades contra la seguridad del estado o calamidad pblica. (. Dere%*$# @+e &+e"en #+#&en"er#e( 6os derec%os que pueden suspenderse o limitarse son los contemplados en los artculos"

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Ga. 6ibertad de accin. Da. <etencin legal. Fa. (nterrogatorio a detenidos o presos 2D. 6ibertad de locomocin ... <erec%o de reunin y manifestacin, El primer p&rrafo del artculo .G. 6ibertad de emisin del pensamiento. El segundo p&rrafo del artculo ./. Benencia y portacin de armas Segundo p&rrafo del artculo CCD. regulacin de la %uelga para trabajadores del Estado. Esto es lo que comnmente se %a conocido como suspensin de garantas. I. Ca+#a# &$r a# @+e &+e"en #+#&en"er#e $# Dere%*$# C$n#'!'+%!$na e#( Segn nuestra Constitucin :oltica, nuestros derec%os constitucionales pueden limitarse en caso de in$asin del territorio, de perturbacin gra$e de la pa!, de acti$idades contra la seguridad del estado o calamidad pblica. I. Gra"$# en @+e #e #+#&en"en El licenciado )amiro de 6en Carpio nos dice que los grados en que pueden suspenderse del m&s le$e al m&s se$ero son" a3 Estado de pre$encin+ b3 Estado de alarma+ c3 Estado de calamidad pblica+ d3 Estado de sitio+ y e3 Estado de guerra. Hos dice que tambi4n e5iste el toque de queda que puede ser decretado o establecido por el gobierno. @El toque de queda consiste en que el gobierno establece que de tales %oras a tales %oras no pueden circular las personas ni en $e%culo ni a pie, a menos que tengan para ello un permiso especial. Esto se %ace para e$itar el bandolerismo, el pillaje, el desorden y as poder controlar mejor cualquier situacin de calamidad pblica -terremotos, inundaciones, etc.3 u otro tipo de situaciones que alteren la pa! o la seguridad del Estado@. 6a suspensin es una limitacin que supone una derogacin transitoria del normal funcionamiento de algunas de las instituciones y del ejercicio de ciertos derec%os garanti!ados por ella. :or lo general, la suspensin afecta al mecanismo regular de relacin entre rganos del Estado y suele permitir la concentracin temporal de di$ersos poderes, calificados de e5cepcionales emanados del obierno, del Jefe de Estado o de una dictadura, unipersonal o colegiada. <ado el car&cter de e5cepcionalidad 1que %a de responder, por supuesto, a una anormalidad en la $ida del Estado1 la restauracin del orden constitucional y de dic%a normalidad de la sociedad estatal pueden ser encomendadas, en la pr&ctica, a la fuer!a armada del Estado. ,%ora bien, todo lo dic%o se produce dentro de las normas pre$istas en la propia Constitucin. Pa que la ley fundamental no slo siguen en $igor, sino que, justo para conser$ar su poder normati$i!ador, regula el estado e5cepcional para que, %asta en tal supuesto de e5cepcin, el <erec%o siga imperando sobre la fuer!a. En consecuencia los poderes e5cepcionales son asignados a quien debe ostentarlos por quien puede otorgarlos segn la ley. P son asignados dentro de unos lmites temporales precisos y para reali!ar unos fines especficos, que no son otros que el restablecimiento de la normal aplicacin de la Constitucin, es decir el final del estado e5cepcional y, por tanto, de la suspensin de la ley fundamental. Banto la Constitucin actual de uatemala como las que le antecedieron, regulan los estados de e5cepcin, estableciendo una gradacin de los mismos, lo que naturalmente implica diferencias entre cada uno de 4stos grados, es decir, algunas medidas ser&n de car&cter m&s amplio que la otras, por lo que resulta con$eniente para los fines de este estudio anali!ar aunque sea sucintamente cada uno de estos grados. E#'a"$ "e Pre1en%!,n 0 E#'a"$ "e a arma(

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rea Sustantiva Pblica 1' DERECHO CONSTITUCIONAL Banto pre$encin como alarma significan idiom&ticamente @disposicin que se toma para e$itar un peligro, inquietud o sobresalto@. 6os estados de pre$encin y alarma limitan transitoriamente sin suspender los derec%os a los efectos a reprimir o e$itar %ec%os que sin poner en peligro inmediato la Constitucin, afectan los derec%os que ella garanti!a, incidiendo en el normal desen$ol$imiento de las acti$idades de la poblacin. El Estado de pre$encin y alarma o alarma simplemente se dirige a ener$ar no %ec%os que atacan la Constitucin, sino los %ec%os que atacan los derec%os que 4sta garanti!a. Se califica al estado de alarma como racional elemento del orden. Ho es m&s que el poder de polica en tiempos normales fortalecido por situaciones de emergencia, creado para una real aplicacin de la carta magna. Se resume al estado de pre$encin como un refuer!o de las atribuciones de las autoridades ci$iles, y un estado de alerta para las fuer!as de polica, pero sin la inter$encin preponderante de que al ej4rcito y a la autoridad militar corresponden en los estado de sitio y de guerra. Es e$idente que estos estados de emergencia son muc%o m&s benignos en su aplicacin consider&ndose como legislacin intermedia entre la ley comn y el estado de sitio, aplicables a situaciones intermedias entre la normalidad y la conmocin gra$e. En la legislacin guatemalteca se supone que el estado de alarma es un tanto m&s dr&stico, porque al implantarse se autori!an no slo las medidas destinadas al estado de pre$encin sino otro m&s, de a% que se den ambas instituciones en nuestro sistema jurdico, aunque con muy escasa aplicacin por la $aguedad que acusan. I. E#'a"$ "e Pre1en%!,n >1er ar'2%+ $ F "e a Le0 "e Or"en P75 !%$4 En la 6egislacin guatemalteca es aquel estado de emergencia que el :residente de la )epblica podr& decretar en casos de conmocin popular o desarrollo de acti$idades, coordinadas o no, que puedan perturbar el orden pblico o constituyan una amena!a para la seguridad del Estado. (. E#'a"$ "e a arma( En uatemala puede ser decretado cuando a juicio del Ejecuti$o sean gra$es los %ec%os que perturban el orden pblico y amenacen seriamente la seguridad del Estado, la estabilidad de sus instituciones o el goce de los derec%os de los %abitantes del pas+ o bien cuando las medidas tomadas durante el estado de pre$encin no %ayan sido suficientes para restaurar la normalidad. Este estado de emergencia puede comprender, adem&s de la !ona afectada, el territorio que se considere necesario+ no e5ceder& de .O das y dentro del mismo podr&n ser restringidas algunas o todas las garantas se7aladas en el artculo C./ de la Constitucin. Ver ar'2%+ $ 13 "e a Le0 "e Or"en P75 !%$. (. E#'a"$ "e Ca am!"a" P75 !%a( El estado de calamidad pblica es contemplado como un grado de la e5cepcin en la Constitucin actual y en las anteriores. Ho se %a tratado casi nada al respecto de este estado, posiblemente por la naturale!a misma de la institucin, la cual se encuentra destinada a pro$eer de las medidas apropiadas en casos pro$ocados especialmente por fenmenos naturales, como terremotos, inundaciones, epidemias u otros infortunios que afecten ya sea a todo el territorio nacional o a determinadas !onas del mismo. En t4rminos generales, calamidad pblica es la desgracia o infortunio que alcan!a a muc%as personas. )ealmente la naturale!a jurdica del estado de calamidad pblica es totalmente diferente a la de los dem&s estados de e5cepcin. <entro del m&s estricto estado de derec%o se concibe la e5cepcin o emergencia como producto de una gra$e alteracin del orden pblico como consecuencia de con$ulsiones sociales de car&cter poltico y econmico, sin tomar en cuenta los fenmenos naturales,

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rea Sustantiva Pblica 1'! DERECHO CONSTITUCIONAL objeto especfico del estado de calamidad pblica. Es cierto que al producirse cualquier siniestro, los poderes pblicos deber&n en lo posible remediarlo, pues aparte de constituir un mal material, conlle$a un peligro para el orden social por la terrible depresin que produce y, lo que es m&s gra$e, el pillaje que se incrementa en tales circunstancias. El estado de calamidad pblica tiene en comn con los otros estados de e5cepcin que para e$itar tales mayores, se autori!a la restriccin de algunos derec%os garanti!ado por la Constitucin. Ar'2%+ $ 18 "e a Le0 "e Or"en P75 !%$ El estado de calamidad pblica, podr& ser decretado por el Ejecuti$o para e$itar en lo posible los da7os de cualquier calamidad que a!ote al pas o a determinada regin, as como para e$itar o reducir sus efectos. (. E#'a"$ "e S!'!$" El Estado de sitio tu$o su origen en la 6ey 9rancesa de CEFC, la cual estaba destinada a pre$er situaciones que nacen de la guerra o est&n $inculadas con ella, es una ley tpicamente marcial que no tena aplicacin en la $ida ci$il, o sea que el estado de sitio en sus orgenes fue una institucin militar. 6as Constituciones modernas %acen referencia al estado de sitio pero en una concepcin totalmente diferente. Ana de las definiciones m&s completa es la de Joaqun on!&le! , 4ste define el estado de sitio como @Ana medida de gobierno de car&cter e5cepcional, dictada en circunstancias de e5trema gra$edad para el orden pblico, para la pa! interior y la seguridad comn, de car&cter temporario y limitada en sus efectos. consiste en in$estir a la autoridad ejecuti$a con el poder necesario para acudir efica!mente al restablecimiento de la pa!, a la defensa inmediata del territorio y al mantenimiento de la constitucin, que es la garanta permanente de la libertad@. El Ejecuti$o podr& decretar el estado de sitio con moti$o de acti$idades terroristas, sediciosas o de rebelin, cuando se pretenda cambiar por medios $iolentos las instituciones pblicas, o cuando %ec%os gra$es pongan en peligro el orden constitucional o la seguridad del Estado. -$er artculo CD de la 6ey de Orden :blico3 Es necesario aclarar que tanto durante los estados de pre$encin, de alarma como de calamidad pblica, las autoridades continan ejercitando sus ser$icios bajo el mando de sus jefes o instituciones ordinarias+ por ejemplo" Bodas las policas que dependen del *inisterio de obernacin continan bajo las rdenes de dic%a dependencia+ en cambio en el estado de sitio, el presidente de la )epblica ejercer& el obierno en su calidad de comandante general del Ej4rcito, a tra$4s del *inisterio de la <efensa Hacional y todas la entidades y autoridades estatales, de cualquier naturale!a que sean, est&n obligadas a prestar a la autoridad militar el au5ilio y cooperacin que les sean requeridos, dentro de la esfera de su competencia. (. E#'a"$ "e G+erra" :ara principiar la )eal ,cademia define lo que es guerra de la siguiente manera" @<esa$eniencia y rompimiento de la pa! entre dos o m&s potencias.@ Ar'2%+ $ 23 "e a e0 "e Or"en P75 !%$ El estado de guerra se decretar& por el Congreso de la )epblica de conformidad con el inciso #98 del artculo CEC de la Constitucin, a solicitud del Ejecuti$o, tom&ndose en cuenta los intereses nacionales y la situacin internacional. Sin perjuicio de las disposiciones e5traordinarias que deben tomarse en el estado de guerra y de la obser$ancia de las normas y usos internacionales, la ley de Orden :blico ser& aplicable como supletoria en cualquiera de sus Estados para resguardar el orden interno y la seguridad del propio Estado. Re@+!#!'$# &ara a "e% ara'$r!a "e E#'a"$ "e E6%e&%!,n

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rea Sustantiva Pblica 1'" DERECHO CONSTITUCIONAL ,l concurrir cualquiera de los estados de e5cepcin, el :residente de la )epblica %ar& la declaratoria correspondiente por medio de decreto dictado en Consejo de *inistros y se aplicar&n las disposiciones de la 6ey de Orden :blico. En el Estado de pre$encin, no ser& necesaria esta formalidad El decreto que acuerde el estado de e5cepcin especificar&" a.1 6os moti$os que lo justifiquen. Este es uno de los aspectos m&s importantes ya que muc%as $eces los gobiernos de turno pueden abusar de esta facultad, esgrimiendo en muc%os casos moti$os ficticios con el fin de restringir los derec%os fundamentales a los %abitantes del pas, por lo que el decreto deber& especificar en forma clara los moti$os que lo originan, los cuales deber&n ser de suficiente peso para que $erdaderamente justifiquen una medida de tal magnitud. b.1 6os derec%os que no pueden asegurarse en su plenitud. El decreto deber& ser e5plcito en este sentido, a efecto de no dar lugar a e5tralimitacin de parte de la autoridad, basada en ambigcedades que pudieran e5istir en cuanto a los derec%os que se restringen. c.1 El territorio que afecte. En relacin a esto, el decreto deber& determinar si es de aplicacin en todo el territorio nacional o en una parte o !ona del mismo+ y d.1 El tiempo que durar& su $igencia. 6os efectos del decreto no podr&n e5ceder de treinta das por cada $e!. 6a actual Constitucin estipula que en el propio decreto se con$ocar& al Congreso para que dentro del t4rmino de tres das lo cono!ca, ratifique, modifique o impruebe y si estu$iera reunido lo cono!ca inmediatamente.

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TEMA 2D.ASPECTOS GENERALES DEL ESTADO I. C$n%e&'$ El Estado es una sociedad %umana asentada permanentemente en un territorio determinado, sujeto a un poder soberano -el pueblo3, que crea, define y aplica un ordenamiento jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico temporal de sus componentes. El Estado es un conglomerado social, poltico y jurdicamente constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a una acti$idad que se ejerce a tra$4s de sus propios rganos, cuya soberana es reconocida por otros Estados. I. E emen'$# A. Terr!'$r!$( >ELEMENTO CONSTITUTIVO4 Es el espacio o soporte fsico en que el Estado ejerce su poder y desen$uel$e su acti$idad especfica respecto a la comunidad %umana que constituye su poblacin. Es un elemento necesario para la e5istencia del Estado ya que sin el no podr& e5istir. El Berritorio no es en realidad sino el &mbito especial de $alide! del orden jurdico del Estado. Es el asiento fsico donde est& la poblacin de un Estado constituido. 6ugar donde reside la poblacin estatal. F+n%!$ne# "e Terr!'$r!$( F+n%!,n P$#!'!1a( El Berritorio sir$e de asiento a la poblacin del Estado, que quedan sometidas a su poder y a su ordenamiento jurdico y constituye la fuente principales de los recursos necesarios para satisfacer las necesidades colecti$as. F+n%!,n Ne3a'!1a( El Berritorio de un Estado limita, sin su conocimiento, la acti$idad de cualquier otro Estado o persona y organi!acin en ese Berritorio. En %+an'$ a a S$5eran2a( i3 Constituye una limitacin fsica de la soberana estatal y ii3 Constituye el fundamento espacial dentro del cual se ejerce la soberana. Cara%'er2#'!%a#( E#'a5! !"a"( Se da cuando sus %abitantes, residen permanentemente en el Berritorio del Estado. C!r%+n#%r!&%!,n Terr!'$r!a ( Es el espacio geogr&fico reconocido por otros Estados, o el territorio que est& bajo su jurisdiccin, bajo su poder, al igual que sus %abitantes E#&a%!$# Ge$3r/=!%$#( El territorio comprende tres espacios geogr&ficos" I. E#&a%!$ Terre#'re Comprende no slo el suelo, sino que tambi4n el subsuelo terrestre, el lec%o y el subsuelo del mar territorial y de la !ona econmica e5clusi$a y la plataforma continental. ,rt. C02 Constitucin. E#'a"$ Ar%*!&!e /3!%$( Es el Estado constituido totalmente por uno o $arios arc%ipi4lagos, siendo 4ste un grupo de islas, las aguas que las conectan y otros elementos naturales. I. E#&a%!$ Mar2'!m$. >Re=. C$n1en%!,n #$5re $# "ere%*$# "e Mar4 Mar Terr!'$r!a ( Es la anc%ura del mar %asta un lmite que no e5ceda de C2 millas marinas medidas a partir de lneas base. 6a soberana del Estado )ibere7o, se e5tiende m&s all& de su Berritorio y de sus aguas interiores y en el caso del Estado arc%ipiel&gico, de sus aguas a la franja del mar adyacente designado con el nombre mar territorial. I$na C$n'!3+a( Ho podr& ser mayor de 20 millas marinas contadas desde la lnea base. El Estado ribere7o podr& tomar las medidas de fiscali!acin necesarias para pre$enir y sancionar las infracciones a sus leyes o reglas aduaneras, fiscales, inmigrantes o sanitarias, que puedan cometerse en su territorio o en su mar territorial.

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rea Sustantiva Pblica 1'% DERECHO CONSTITUCIONAL I$na E%$n,m!%a E6% +#!1a( Ho se e5tender& mas all& de 2OO millas n&uticas contadas a partir de las lneas de base a partir de las cuales se mide la anc%ura del mar territorial. Es aquella &rea situada m&s all& del mar territorial y adyacente a 4ste. Sus derec%os de soberana conlle$an fines de e5plotacin, e5ploracin, conser$acin y administracin de los recursos naturales. P a'a=$rma C$n'!nen'a ( Es aquella que comprende el lec%o y el subsuelo de las &reas submarinas que se e5tienden m&s all& de su mar territorial. Ho comprende el fondo oce&nico profundo con sus orestas oce&nicas, ni su subsuelo. Biene una distancia de 2OO millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anc%ura del mar Berritorial. Se e;er%er/n "ere%*$# "e #$5eran2a en %+an'$ e6& $'a%!,n 0 e6& $ra%!,n "e #+# re%+r#$# na'+ra e#. A 'a Mar( 6a alta mar ser& utili!ada para fines e5clusi$amente pacficos y no forma parte de la soberana del Estado )ibere7o. 6a alta mar comprende las partes del mar Ho incluidas en la IEC, en el *B o en las aguas interiores de un Estado, ni las aguas arc%ipiel&gicas de un Estado y est& abierta a BO<OS los Estados sean ribere7os o sin litoral. La I$na( Son los fondos marinos y oce&nicos y su subsuelo fuera de los lmites de jurisdiccin nacional. 6a !ona y sus recursos son patrimonios de la %umanidad y ningn Estado podr& ejercer soberana. Ho forma parte del espacio martimo de un Estado I. E#&a%!$ AKre$ ,l respecto del espacio a4reo, siete cosas ocupan la atencin de los Estados" Na1e3a%!,n AKrea( <erec%o aeron&utico" Es el uso del espacio a4reo con el objeto de permitir la na$egacin de otras na$es en el Berritorio del Estado soberano. Te e%$m+n!%a%!$ne# a ar3a "!#'an%!a( <isposiciones que aseguran la garanta y la libertad de comunicaciones y de tr&nsito. C$ $%a%!,n "e Sa'K !'e( 6os sat4lites no slo %an sido colocados para facilitar las telecomunicaciones, sino para predecir fenmenos naturales o climatolgicos. A '+ra "e E#&a%!$ AKre$( >re=. C$n1en%!,n #$5re A1!a%!,n C!1! In'erna%!$na 4( Se reconoce que los estados partes disfrutan de manera completa y e5clusi$a de su soberana, sobre el Espacio a4reo, situado sobre su Berritorio, consagrando el principio del <ominio E5clusi$o del Estado Subyacente sobre su Espacio a4reo. La# %!n%$ L!5er'a"e#(>Re=. A%+er"$ "e a# < L!5er'a"e#4( 1El derec%o de atra$esar el Berritorio de los Estados partes sin aterri!ar+ 1El derec%o de aterri!ar por moti$os no comerciales en el Berritorio de los Estados parte+ 1El derec%o de desembarcar pasajeros, correo y mercancas, embarcadas en el Berritorio del Estado del cual la aerona$e posea la nacionalidad. 1El derec%o de embarcar pasajeros, correo y mercancas, con destino al B. <el E. <el cual la aerona$e posea la nacionalidad+ 1El derec%o de embarcar pasajeros, correo, etc, con destino al B. <e cualquier otro E. :arte y el derec%o de desembarcar :., C, y *, de procedencia de B de cualquier otro E. :arte. E#&a%!$ AKre$ 0 E#&a%!$ U 'ra'erre#'e( El espacio Altraterrestre comien!a donde la atmsfera de la tierra se des$anece, en un $acio entre /O y CDO Km sobre el suelo y es aqu donde termina el espacio a4reo o atmosf4rico. Su altura no est& oficialmente delimitada por el Con$enio. E#&a%!$ AKre$ #e37n a e0 G+a'ema 'e%a( >Re=. Le0 "e A1!a%!,n C!1! en G+a'ema a4( El Estado de uatemala, ejerce plena y e5clusi$a soberana sobre el espacio a4reo situado sobre su territorio y aguas territoriales. I. P$5 a%!,n( >E emen'$ Pre1!$ 0 E#en%!a "e E#'a"$4 Sin la e5istencia del elemento %umano, perdera su ra!n de ser el Estado. 6a :oblacin de los Estados est& constituida por los %abitantes que residen en forma permanente en su Berritorio.

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Na%!$na !"a"( Es el estatus de una persona fsica que est& ligada a un Estado por la!os de fidelidad. Es el la!o jurdico y poltico de car&cter permanente, que $incula un indi$iduo a un Estado. 6a nacionalidad puede ser" Originaria" Cuando resulta del nacimiento. ,dquirida" Cuando pro$iene del cambio de la nacionalidad por otra. Sistemas que rigen la nacionalidad" (us Sanguinis" Es la filiacin la que determina la nacionalidad, es derec%o sobre los la!os consanguneos. (us Soli" 6a nacionalidad de la persona se determina por el lugar de su nacimiento. Sistema *i5to" Combina la filiacin con el lugar de Hacimiento. A&a'r!"a( Es toda aquella persona que carece de nacionalidad. Pr!n%!&!$#( 1Bodo %ombre debe tener una nacionalidad 1El %ombre es libre de cambiar su nacionalidad 16a naturali!acin puede ser re$ocada o dejarla sin efecto por el Estado que la otorg 16a nacionalidad implica $inculacin efecti$a con el pas del cual es nacional 1, nadie debe pri$&rsele de su nacionalidad. P+e5 $# H$m$3Kne$#( ,quellos que pertenecen a la misma ra!a, idioma, cultura y religin. Esto implica el derec%o natural de los pueblos %omog4neos que les permite organi!arse polticamente de manera independiente y de constituir un Estado. P$"erNS$5eran2a( JD$m!n!$ @+e #e e;er%e #$5re a &$5 a%!,nJ PODER( El Estado no podra alcan!ar sus fines sin la e5istencia del poder, es decir la autoridad. 6o esencial del poder no es el uso de la fuer!a, sino la ordenacin de la colecti$idad para cumplir sus atribuciones. El poder Supremo es el que nos manda, y para que este poder no se aleje, no se limite, e$itando as arbitrariedades, se %an creado las normas jurdicas por parte del Estado. Cara%'er2#'!%a#( 1El poder del Estado no es absoluto 1El poder del Estado est& determinado en el ordenamiento jurdico, siendo un poder de derec%o 1Es un poder soberano, un poder que est& por encima de otro poder 1Es un poder supremo y es denominado soberana o poder soberano 1Es un poder de dominacin, ya que permite %acer uso de la coaccin para que se cumplan las disposiciones legales. I. SOBERAN9A( Es el poder supremo del Estado, poder que no est& sometido a ningn otro poder, y que tiene bajo su dominio a todos los otros poderes que puedan e5istir en esa organi!acin poltica. El poder es una fuer!a que est& ligada a la soberana, la soberana radica en el pueblo, quien la delega en sus gobernantes, quienes determinan y constituyen el poder. Cara%'er2#'!%a#( 16a soberana es nica 1(ndi$isible 1(nalienable" Ho puede cederse

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rea Sustantiva Pblica 11' DERECHO CONSTITUCIONAL 1(mprescriptible" Ho deja de tener $igencia por el transcurso del tiempo. 1:erpetua 1Es un poder ,bsoluto 1Es un poder Supremo legalmente establecido. SU:ETO DE LA SOBERAN9A( EL ESTADO. S$5eran2a 0 Dere%*$( El Estado como persona jurdica, solo puede e5istir en el derec%o. 6a soberana tambi4n se encuentra sometida al <erec%o, ya que la soberana significa la e5istencia de un poder supremo, que tiene sentido %acia el Jien Comn :blico Bemporal, que justifica la Soberana del Estado, determina su sentido y su lmite. El Estado es una institucin de competencia limitada por su finalidad, por lo que la soberana solo puede e5istir dentro de estos limites. G$5!ern$ 0 A"m!n!#'ra%!,n( El organismo Ejecuti$o reali!a una doble funcin" a3 de tipo :oltico, y b3 <e tipo ,dministrati$o 6os actos de gobierno tienden a la direccin de la administracin. El gobierno formula mandato para la conser$acin del Estado y para el logro de sus fines. 6a administracin organi!a los ser$icios pblicos destinados a ayudar a los particulares a obtener el Jien :blico. O LA SOBERAN9A RADICA EN EL PUEBLO. CUIEN LA DELEGA A SUS REPRESENTANTES.O >Ar'. 181 C$n#'!'+%!,n4 Or"enam!en'$ :+r2"!%$( Es el conjunto de normas jurdicas $igentes y positi$as que se relacionan entre s, que est&n escalonadas o jerarqui!adas y que rigen en cada momento la $ida del ser %umano y de las instituciones de todas clases dentro de una nacin determinada. F!n C$m7n $ B!en C$m7n( El Estado persigue el desarrollo de la sociedad con el propsito de lograr un fin comn, siendo el bienestar de sus %abitantes, su progreso y el aseguramiento de la pa! dentro del ordenamiento jurdico. El bien comn es el $alor primordial del <erec%o, cuyos medios de reali!acin estriban en la :a! y en la Justicia. Es la suma de aquellas condiciones de la $ida social mediante las cuales las personas pueden conseguir con mayor plenitud y facilidad su propia perfeccin. Es el conjunto de aquellas condiciones con las cuales los seres %umanos, las familias y las asociaciones pueden lograr m&s plena y f&cilmente su perfeccin. -)ef. ,rt. C Consti.3 Es el conjunto de elementos materiales y morales que coordinan la accin de los indi$iduos, reunidos en sociedad, procurando la felicidad temporal colecti$a, sin da7ar los derec%os de la persona.

TEMA 2F.FORMAS DE GOBIERNO I. CLASIFICACIONES TRADICIONALES POR SU FORMA DE ESTADO E#'a"$ S!m& e $ Un!'ar!$ Es la forma de gobierno adoptado por la mayora de Estados y es aquel en que la soberana se ejercita de manera directa sobre un solo pueblo que est& %abitando un mismo territorio y que adem&s posee un solo centro de impulsin poltica y administrati$a, dando lugar a" ,. Cen'ra !)a%!,n P$ 2'!%a( 6a acti$idad pblica corresponde a rganos, cuya competencia se e5tiende a todo el territorio nacional. J. Cen'ra !)a%!,n A"m!n!#'ra'!1a( Cuando el rgano superior mantiene la direccin y control sobre todos los rganos que integran la administracin. C. De#%en'ra !)a%!,n( Cuando las funciones del Estado son cumplidas por rganos con competencia limitada.

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rea Sustantiva Pblica 111 DERECHO CONSTITUCIONAL Bodos los indi$iduos obedecen a una sola autoridad y $i$en bajo un solo r4gimen constitucional. E#'a"$ C$m&+e#'$ Es aquella forma de gobierno en la que aparecen unidos de una u otra forma dos o m&s Estados, sea por $nculos polticos nacionales o internacionales. ,. E#'a"$ Fe"era ( Es una asociacin de Estas en la cual los miembros est&n sometidos en ciertos aspectos a un poder y control nico, pero conser$a su propia autonoma, para el ejercicio de determinadas acti$idades internas de car&cter administrati$o o poltico. J. C$n=e"era%!,n "e E#'a"$#( Es una asociacin de car&cter internacional, permanente y org&nicamente constituida. Sus miembros conser$an su plena soberana. Hace de un tratado y en ningn caso constituye un nue$o estado. C. Un!,n Per#$na ( Biene rasgos %istricos. El poder est& en manos del mismo soberano. Cada estado miembro conser$a su organi!acin administrati$a y su legislacin. Es una asociacin transitoria y permanente. Se rigen por disposiciones de sucesin -monarca3, y su disolucin ocurre por la muerte del monarca comn. <. E#'a"$ S+! GKner!#( Es aquella forma de gobierno que tiene un g4nero propio, debido a su integracin. Ejs. Organi!acin de las Haciones Anidas, OB,H. O Estado del >aticano, en donde el :apa que es considerado el Jefe Supremo de la (glesia Catlica, es al mismo tiempo Jefe del Estado de la Ciudad del >aticano -Surge por celebracin de tratado de 6etr&n, es un Estado *on&rquico, absoluto, patrimonial y electi$o3 POR SUS SISTEMAS DE GOBIERNO Son utili!adas para designar al conjunto de poderes pblicos o sea los rganos a los que se le atribuye el ejercicio supremo de la soberana. 1. M$nar@+2a( Esta es %ereditaria y >italicia. Es el gobierno de uno y es el smbolo de la unidad. Clases" a3*onarqua ,bsoluta" El monarca ocupa una posicin superior a la Constitucin y es el nico titular de la soberana. J3*onarqua Constitucional" El monarca est& sometido a la constitucin y le acompa7an otros rganos a quienes tambi4n les corresponde el ejercicio de la Soberana. (. M$nar@+2a C$n#'!'+%!$na P+ra( El monarca ejerce directamente la soberana. ((. M$nar@+2a C$n#'!'+%!$na Par amen'ar!a( El parlamento con los *inistros ejercen la soberana. 2. Re&75 !%a( Esta es Electi$a y Bemporal. E5isten o pueden e5istir una jefatura encargada a una persona o a $arias, siendo el resultado de una eleccin. El ejercicio del poder est& directo o indirectamente en el pueblo, quien lo delega en sus gobernantes. Clases" (. Re&75 !%a D!re%'a( 6a poblacin participa directamente en las funciones estatales+ ((. Re&75 !%a In"!re%'a( El pueblo es soberano y el ejercicio de la soberana lo delega en los gobernantes, a tra$4s del sufragio. 3. Par amen'ar!$ $ "e Ga5!ne'e( Sistema de gobierno mediante la cual el ejecuti$o est& di$idido en dos elementos" a3 Jefe de Estado" y b3 Jefe de obierno, quien es responsable junto con el gabinete ante el parlamento, el cual tiene facultades para re$ocar su mandato. 8. Pre#!"en%!a ( Este sistema confiere al :residente de la )epblica gran libertad de accin y poder decisorio $irtual por lo que los ministros, no pueden ser remo$idos ni censurados por el legislati$o y dependen e5clusi$amente del :residente. <. C$n1en%!$na $ "e A#am5 ea( En este sistema se da la preeminencia del legislati$o sobre el gobierno, es decir, la ,samblea absorbe la totalidad de las

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rea Sustantiva Pblica 112 DERECHO CONSTITUCIONAL funciones que le corresponden al Ejecuti$o. El gobernante o gobernantes estar&n a merced de la ,samblea tanto en su nombramiento como en su remocin. I. DISTRIBUCIN B CONCENTRACIN DEL PODER ( DISTRIBUCION B CONCENTRACION DEL PODER <(SB)(JAC(OH" Entiendase al regimen poltico optado por el estado de uatemala, como un r4gimen de separacin de poderes inmerso en el sistema presidencialista y me!clado con elementos del sistema parlamentarista. >er las funciones de cada organismo y su jefe mayor. COHCEHB),C(OH" se refiere, a que el poder lo asume, o una persona o un grupo de personas estableciendo" C. 6a dictadura del ejecuti$o. 2. 6a dictadura del parlamento o del legislati$o. P .. El sistema presidencialista1parlamentario y el sistema parlamentarista1presidencial, las tres anteriores resultan de tomar los principales elementos del sistema opuesto sin que esto implique la ra! del sistema, presidencialista o parlamentarista.

TEMA 2G. EL ESTADO DE GUATEMALA I. E#'r+%'+ra ESTRUCTURA >'am5!en en %$n#'!'+%!$na 4 El estado se organi!a, con los elementos de mayor rele$ancia que son" poder pblico, organismo ejecuti$o, presidente de la repblica, leyes formales, descentrali!acin, organi!acin territorial y congreso de la republica. ,si mismo la constituciXn establece que el Estado es libre, independiente y soberano, organi!ado para garanti!ar a sus %abitantes, el goce de sus derec%os y libertades, con un sistema de gobierno republicano democr`tico y representati$o. ,si mismo su estructura es a tra$js de los tres organismos del Estado, legislati$o, ejecuti$o y judicial, a los cuales se les conoce como organos limitados, porque cada uno tine asignadas sus funciones, y es aqui donde deri$a la teoria de los frenos y contrapesos, adoptando asi una separaciXn de poderes. (. F$rma "e G$5!ern$ uatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organi!ado para garanti!ar a sus %abitantes el goce de sus derec%os y de sus libertades. Su sistema de obierno es republicano, democr&tico y representati$o. (. S$5eran2a

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rea Sustantiva Pblica 11 DERECHO CONSTITUCIONAL 6a soberana radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos 6egislati$o, Ejecuti$o y Judicial. 6a subordinacin entre los mismos, es pro%ibida. El Estado ejerce plena soberana, sobre" (. El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la e5tensin que fija la ley y el espacio a4reo que se e5tiende sobre los mismos ((. 6a !ona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de determinadas acti$idades reconocidas por el derec%o internacional+ y (((. 6os recursos naturales y $i$os del lec%o y subsuelo marinos y los e5istentes en las aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la !ona econmica e5clusi$a, en la e5tensin que fija la ley, conforme la pr&ctica internacional. (. Terr!'$r!$ El territorio nacional consta de un &rea de CO/,//F Kilmetros cuadrados, y est& integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la e5tensin que fija la ley y el espacio a4reo que se e5tiende sobre los mismos. Re#er1a# 'err!'$r!a e# "e E#'a"$. El Estado se reser$a el dominio de una faja terrestre de tres Kilmetros a lo largo de los oc4anos, contados a partir de la lnea superior de las mareas+ de doscientos metros alrededor de las orillas de los lagos+ de cien metros a cada lado de las riberas de los ros na$egables+ de cincuenta metros alrededor de las fuentes y manantiales donde na!can las aguas que surtan a las poblaciones. Se e5ceptan de las e5presadas reser$as" 16os inmuebles situados en !onas urbanas+ y 16os bienes sobre los que e5isten derec%os inscritos en el )egistro de la :ropiedad, con anterioridad al primero de mar!o de mil no$ecientos cincuenta y seis. 6os e5tranjeros necesitar&n autori!acin del ejecuti$o, para adquirir en propiedad, inmuebles comprendidos en las e5cepciones de los dos incisos anteriores. Cuando se trate de propiedades declaradas como monumento nacional o cuando se ubiquen en conjuntos monumentales, el Estado tendr& derec%o preferencial en toda enajenacin. L!m!'a%!$ne# en a# =a;a# =r$n'er!)a#. Slo los guatemaltecos de origen, o las sociedades cuyos miembros tengan las mismas calidades, podr&n ser propietarios o poseedores de inmuebles situados en la faja de quince Kilmetros de anc%o a lo largo de las fronteras, medidos desde la lnea di$isoria. Se e5ceptan los bienes urbanos y los derec%os inscritos con anterioridad al primero de mar!o de mil no$ecientos cincuenta y seis. (. I"!$ma $=!%!a El idioma oficial de uatemala es el espa7ol. 6as lenguas $ern&culas, forman parte del patrimonio cultural de la Hacin.- )ef. art. C0. Constitucin3. Son idiomas oficiales del Estado" El Espa7ol para todo el territorio nacional y los idiomas indgenas que estable!ca la ley, fijando su &mbito de aplicacin material de acuerdo a criterios t4cnicos, lingcsticos y territoriales. El :royecto de reformas Constitucionales de uatemala no )efer4ndum de CFFF, establecan" # Son idiomas oficiales del para todo el territorio nacional y los idiomas indgenas que fijando su &mbito de aplicacin material de acuerdo a lingcsticos y territoriales. aprobadas por el Estado" El Espa7ol estable!ca la ley, criterios t4cnicos,

El Estado reconoce, respeta y promue$e los siguientes idiomas indgenas" ,c%id, ,KateKo, ,?aKateKo, C%alc%iteKo, C%dortid, C%uj, (t!&, (5il, :optid, Maqc%iKel, Mdic%ed, *am, *opan, :oqoman, :oqomc%i, Udanjobdal, Udeqc%id, SaKapulteKo, SipaKapense, BeKiteKo, B!dutujil, AspanteKo, arifuna y 'inKa.8

Na%!$na !"a"( >Re=. E emen'$# "e E#'a"$. P$5 a%!,n4 Nuestra C*nstituci+n P*l,tica -e la Re.blica -e /uate0ala1 rec*n*ce la naci*nali-a-1 2 establece en l*s art,cul*s -el 1!! al 1!# las -i3erentes clases -e Naci*nali-a- res.ectiva0ente4
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Na%!$na !"a" "e Or!3en( Son guatemaltecos de origen, los nacidos en el territorio de la )epblica de uatemala, na$es y aerona$es guatemaltecas y los %ijos de padre o madre guatemaltecos, nacidos en el e5tranjero. Se e5ceptan los %ijos de funcionarios diplom&ticos y de quienes ejer!an cargos legalmente equiparados. , ningn guatemalteco de origen, puede pri$&rsele de su nacionalidad. Na%!$na !"a" "e Cen'r$amer!%an$#( Bambi4n se consideran guatemaltecos de origen, a los nacionales por nacimiento, de las repblicas que constituyeron la 9ederacin de Centroam4rica, si adquieren domicilio en uatemala y manifestar en ante autoridad competente, su deseo de ser guatemaltecos. En ese caso podr&n conser$ar su nacionalidad de origen, sin perjuicio de lo que se estable!ca en tratados o con$enios centroamericanos. Na'+ra !)a%!,n Son guatemaltecos, quienes obtengan su naturali!acin, de conformidad con la ley. 6os guatemaltecos naturali!ados, tienen los mismos derec%os que los de origen, sal$o las limitaciones que establece la Constitucin. I. C!+"a"an2a Es una institucin que %abilita para el ejercicio de todos los derec%os polticos y comporta deberes y responsabilidades %acia el Estado, sin embargo, se puede ostentar la ciudadana de un pas, sin tener todos los derec%os polticos. -)ef. ,rtculo C0E Consti.3 Son ciudadanos los guatemaltecos mayores de diecioc%o a7os de edad. 6os ciudadanos no tendr&n m&s limitaciones, que las que establecen la Constitucin y la ley, especficamente en el Cdigo Ci$il -)ef. ,rtculo / en adelante3. :or otra parte el artculo C.G de la Constitucin establece" #Son derec%os y deberes de los guatemaltecos, adem&s de los consignados en otras normas de la Constitucin y leyes de la )epblica, los siguientes" 1Ser$ir y defender a la :atria+ 1Cumplir y $elar, porque se cumpla la Constitucin de la )epblica 1Brabajar por el desarrollo c$ico, cultural, moral, econmico y social de los guatemaltecos+ 1Contribuir a los gastos pblicos, en la forma prescrita por la ley+ 1Obedecer las leyes+ 1 uardar el debido respeto a las autoridades+ y 1:restar ser$icio militar y social, de acuerdo con la ley I. Re a%!$ne# !n'erna%!$na e# >Re=. Ar'#.18GJ1<14 uatemala normar& sus relaciones con otros Estados, de conformidad con los principios, reglas y pr&cticas internacionales con el propsito de contribuir al mantenimiento de la pa! y la libertad, al respeto y defensa de los derec%os %umanos, al fortalecimiento de los procesos democr&ticos e instituciones internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitati$o entre los Estados. uatemala, como parte de la comunidad centroamericana, mantendr& y culti$ar& relaciones de cooperacin y solidaridad con los dem&s Estados que formaron la 9ederacin de Centroam4rica+ deber& adoptar las medidas adecuadas para lle$ar a la pr&ctica, en forma parcial o total, la unin poltica o econmica de Centroam4rica. 6as autoridades competentes est&n obligadas a fortalecer la integracin econmica centroamericana sobre bases de equidad. El Estado mantendr& relaciones de amistad, solidaridad y cooperacin con aquellos Estados, cuyo desarrollo econmico, social y cultural, sea an&logo al de uatemala, con el propsito de encontrar soluciones apropiadas a sus problemas comunes y de formular conjuntamente, polticas tendientes al progreso de las naciones respecti$as.

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TEMA 3H. EL PODER PLBLICO I. ORIGEN. CONCEPTO B E:ERCICIO *anuel Ossorio escribe que @6a potestad in%erente al Estado y que autori!a para regir, segn reglas obligatorias, la con$i$encia de cuantos residen en territorio sujeto a sus facultad polticas y administrati$as@ constituye lo que es el poder pblico, y con otras palabras agrega que est& representado por @Cada uno de los :oderes fundamentales del Estado. uillermo Cabanellas dice al respecto" -P$"er P75 !%$ es la 9acultad consubstancial con el Estado que le permite dictar normas obligatorias que regulen la con$i$encia social de las personas que por $nculos personales o situacin territorial se encuentran dentro de su jurisdiccin legislati$a o reglamentaria@. Este jurisconsulto tambi4n nos refiere a los poderes del Estado como si ambas frases se consideraren sinnimas. P 6uis S&nc%e! ,gesta manifiesta que @Este poder poltico institucionali!ado, como %emos indicado, se regula por el <erec%o -<erec%o Constitucional3 que determina qui4n, cmo y con qu4 limites %a de ser ejercido.@ El :oder :blico es considerado como %$m&e'en%!a. !m&era'!1$ ;+r2"!%$ 0 me"!$ para reali!ar el fin fundamental del Estado, El Jien Comn. 1 C$m$ %$m&e'en%!a( porque se distribuye en tres funciones principales" 6egislati$a, Ejecuti$a y Judicial. El poder :blico no equi$ale o no es lo mismo que Estado, ni debe confundirse con el concepto de Estado, es decir el Estado cuenta con un poder :blico, que es parte del mismo, el Estado es el Continente y el poder pblico el Contenido. J E# Im&era'!1$ :+r2"!%$( Son los mandatos pre$istos en la normas jurdicas. El poder pblico implica la facultad de crear el <erec%o, definirlo en normas jurdicas y aplicarlo unilateralmente, sin pre$ia consulta, empleando la coaccin si es necesario. El :oder :blico es un conjunto de competencias constitucionales o de competencias reconocidas por la Constitucin, que sir$en para garanti!ar el propio orden jurdico. J E# +n Me"!$( Es el instrumento adecuado para reali!ar los fines fundamentales del Estado en especial del Jien Comn o (nter4s :blico 6a Constitucin guatemalteca, en el ttulo (>, captulo ( nos ilustra sobre el ejercicio del poder pblico y establece que el :oder pro$iene del pueblo, pero agrega que ese ejercicio est& sujeto a limitaciones que se7ala la carta magna y la ley, y que ninguna persona, sector del pueblo, fuer!a armada o poltica puede

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rea Sustantiva Pblica 11# DERECHO CONSTITUCIONAL arrogarse esa facultad. En otra parte, nuestra constitucin se %a referido a la soberana que radica en el pueblo, y deja bien claro que la deposita en los Organismo 6egislati$o, Ejecuti$o y Judicial. Como podemos apreciar, en ningn momento dic%a constitucin emplea el $ocablo pode para identificar a esos rganos+ lo que %a %ec%o es englobarlo en la frase poder pblico y, segn estimamos, estara ajust&ndose al criterio de que no %ay di$isin de poderes porque el poder del Estado es uno, sino ense7amos que se trata de funciones estatales propiamente dic%as, tal y como lo $eremos en los p&rrafos siguientes, en los que pondremos atencin a los denominados poderes constituidos, segn la doctrina, porque fueron creados por el poder constituyente que ejerce la ,samblea Hacional Constituyente al emitir aquella constitucin. Te$r2a "e a re&re#en'a%!,n( 6as notas del tema anterior, est&n identificadas con el sistema democr&tico, en el cual se producen elecciones libres y peridicas, pluralidad de partidos polticos, di$ersas corrientes de opinin con libertad de e5presin y otras figuras que %emos identificado al estudiar el constitucionalismo. Este sistema, de acuerdo con el criterio que sostienen muc%simos tratadistas sobre derec%o poltico, es el nico que e$ita que el poder poltico sea arbitrario y que se respeten las libertades indi$iduales. :or lo tanto, es la puerta por la que ingresa el indi$iduo %&bil para participar en poltica y es completamente libre de manifestarse por medio de los procesos electorales. Es decir, que el %ombre acta a tra$4s de representantes, a quienes encomienda por mandato, $ertido a tra$4s del $oto, que se dedique al ejercicio de las funciones pblicas en $irtud que el mismo no puede %acerlo, toda $e! que forma parte de una multitud a la que le es imposible gobernarse a s misma. ,parece entonces, la teora de la representacin cuyo nacimiento dej atr&s a la democracia antigua en la que las elecciones no tenan ninguna importancia. , ese respecto, Jaime >idal :erdomo escribe que @En el curso del siglo '>((( apunt el fenmeno de asimilacin de democracia y eleccin, en la filosofa poltica de la 4poca, ante la imposibilidad del ejercicio del gobierno directo y como corolario inmediato de las teoras representati$as. En el siglo '(' buena parte de la luc%a repos en la e5tensin del sufragio, e5presin del proceso de democrati!acin del Estado que se an%elaba.@ En nuestra constitucin, al referirse al Estado de uatemala y su sistema de gobierno, est& escrito que es republicano, democr&tico y representati$o, conceptos con los cuales est& en concordancia con la doctrina moderna, pues lo republicano significa que se opone a lo mon&rquico, lo democr&tico a lo autocr&tico y lo representati$o se opone al papel que el ciudadano desempe7aba en la democracia antigua, al dedicarse personalmente a tomar decisiones directas, con relacin a los negocios pblicos. I. !m&er!$ "e a Le0 El @imperio de la ley@ constituye la nota primaria y fundamental del Estado de <erec%o ;Rule of .a<85 En el conte5to ideolgico1poltico en que tiene sentido y aplicabilidad la nocin del Estado de <erec%o, es decir, en el conte5to que arranca del liberalismo y culmina en la democracia y el socialismo, por ley debe entenderse la formalmente creada por el rgano popular representati$o -:arlamento o ,samblea Hacional3 como e5presin de la $oluntad general. En el Estado de <erec%o la ley es la concreti!acin racional de la $oluntad popular, manifestada, con las posibles inter$enciones del ejecuti$o a que despu4s aludiremos, a tra$4s de un rgano de representacin popular libremente elegido1 6a ley ordinaria se cone5iona y subordina a la ley fundamental -Constitucin3 y el control de constitucionalidad de las leyes asegura precisamente esa cone5in y subordinacin. :ara e$itar posibles confusiones de otro tipo con$iene %acer qui!& la siguiente precisin" con la anterior afirmacin -ley como e5presin de la $oluntad general3 no se quiere decir, claro est&, que slo sea <erec%o -y ley3 el deri$ado de esa legitimidad liberal y despu4s democr&tica+ en modo alguno. Bambi4n es <erec%o -y ley3 el deri$ado no de la $oluntad general, sino de la posible $oluntad

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rea Sustantiva Pblica 11$ DERECHO CONSTITUCIONAL indi$idual de un dictador o de un monarca absoluto que, de %ec%o, logra dar $igencia social a la normati$idad por 4l creada. Bodo <erec%o positi$o es <erec%o, tanto el que procede de un :arlamento, democr&ticamente elegido, como el que deri$a de una decisin personal de un dictador que se %ace obedecer, aunque no consideremos, por supuesto, igualmente legitimado -justificado3 uno y otro. =ec%a esta aclaracin sobre el concepto del <erec%o, aparece manifiesto que no todo @imperio de la ley@ es ya, por ello, Estado de <erec%o" que no %ay tal si la ley pro$iene de una $oluntad indi$idual absoluta y no de una asamblea de representacin popular libremente elegida. Es decir, que no %ay Estado de <erec%o si la ley no es e5presin de la $oluntad general, o Nadmit&mosloN de lo que, en cada momento, m&s se acerca a la $erdadera $oluntad general. ,lgunas $eces, sac&ndolo totalmente de su conte5to, se %a querido apro$ec%ar interesadamente el prestigio de la frmula @imperio de la ley@, sacrali!ando 4sta en pro de la conser$acin inamo$ible y la defensa a toda costa de un orden y de una legalidad autoritaria, de una legalidad nada democr&tica, donde la ley se dicta sin suficiente participacin popular, y donde se ol$idan las otras e5igencias del Estado de <erec%o. En este conte5to autoritario @imperio de la ley@ no significa ni m&s ni menos que @imperio de la $oluntad absoluta del ejecuti$o incontrolado@, nunca @imperio del legislati$o de representacin popular@. Se dir&, y con ra!n, que el Estado liberal no cumpla sino muy parcial y formalmente esa condicin -la ley, m&s que e5presin de la $oluntad general, era e5presin de la $oluntad de la burguesa3 y algo similar podra decirse de otras condiciones como, por ejemplo, respecto de la proteccin efecti$a material de los derec%os fundamentales. Esto es cierto, y ello es lo que justifica precisamente ese paso que en los tiempos actuales se %a dado %acia el Estado social de <erec%o, y el que I. F+n%!,n P75 !%a( 6os 9uncionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jam&s superiores a ella. -:rincipio de legalidad ,dministrati$a, )ef. art. CG0 Const.3 6os funcionarios y empleados pblicos est&n al ser$icio del Estado y no de partido poltico alguno. 6a funcin publica no es delegable, e5cepto en los casos se7alados por la ley, y no podr& ejercerse sin prestar pre$iamente juramento de fidelidad a la Constitucin. I. Re#&$n#a5! !"a" &$r In=ra%%!,n "e a Le0( 6os funcionarios y los empleados pblicos actan unilateralmente imponiendo sus decisiones dentro del marco de la Constitucin :oltica de la )epblica de uatemala y las leyes, pero actan limitadamente. 6os particulares tienen el deber de obediencia pero tambi4n el derec%o de afirmar la juricidad y de reclamar por cuanto da7o y perjuicio la actuacin unilateral indicada. Huestra Constitucin :oltica de la )epblica establece al respecto en su artculo CGG" #Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institucin estatal a quien sir$a, ser& solidariamente responsable por los da7os y perjuicios que se causaren. 6a responsabilidad ci$il de los funcionarios y empleados pblicos podr& deducirse mientras no se %ubiere consumado la prescripcin, cuyo t4rmino ser& de $einte a7os. 6a responsabilidad criminal se e5tingue, en este caso, por el transcurso del doble del tiempo se7alado por la ley para la prescripcin de la pena.

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rea Sustantiva Pblica 11% DERECHO CONSTITUCIONAL Hi los guatemaltecos ni los e5tranjeros, podr&n reclamar al Estado, indemni!acin por da7os o perjuicios causados por mo$imientos armados o disturbios ci$iles.8 I. NO OBLIGATORIEDAD DE RDENES ILEGALES >REF. ART. 1<? CONSTITUCION4 Hingn funcionario o empleado pblico, ci$il o militar, est& obligado a cumplir rdenes manifiestamente ilegales o que impliquen la comisin de un delito.

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL TEMA 31. RGANOS DEL ESTADO. Or3an!#m$ Le3!# a'!1$ PC$n%e&'$ ( Srgano del Estado que tiene a su cargo esencialmente la funcin de legislar. El poder legislati$o tiene naturale!a eminentemente poltica, as como la funcin creadora del derec%o que les corresponde. k F+n%!,n e3!# a'!1a 0 :+#'!=!%a%!,n "e a =+n%!,n e3!# a'!1a Segn <uguit, la 9uncin 6egislati$a es la que permite al Estado formular el derec%o objeti$o o regla de derec%o+ %acer la ley, que se impone a todos, gobernantes y gobernados, porque obliga a todos por igual. O como lo %a e5presado 6uis S&nc%e! ,gesta, al considerar que son reglas precepti$as o decisiones de autoridad que obedecemos todos porque nos obligan, nos pro%iben o nos permiten %acer algo Con tales argumentos, $amos a recordar la conocida di$isin que se %ace de la funcin legislati$a en ordinaria y e5traordinaria, recayendo en manos del Congreso de la )epblica la primera y en las de la ,samblea Hacional Constituyente la segunda. Como caracterstica esencial de la =+n%!,n legislati$a Man+e O##$r!$ escribe que 7n!%amen'e e6!#'e en los Estados de <erec%o, es decir, en las democracias, ya que en los gobiernos antidemocr&ticos, ya fueren autocr&ticos, totalitarios o de facto, no se tolera e5istencia. <e la funcin legislati$a, con rasgos de definicin, 9errero )ebagliati dice que @*ediante la legislacin, el Estado instituye el ordenamiento jurdico que regula su organi!acin y su accin, as como la $ida social@. :or su lado. Haranja *esa define con mayor amplitud dic%a funcin, pues contempla tres criterios distintos. En primer lugar, e5plica que %ay un punto de yista org9nico0 porque %ay un poder legislati$o y si esta afirmacin fuere realmente correcta, %abra que precisar @si la indi$isin de poderes correspondiera e5actamente a la separacin de funciones@, lo que no ocurre porque en algunas circunstancias a este poder se le atribuyen funciones de orden administrati$o. En segundo lugar, anota que %ay un criterio formal0 y en este caso aquella funcin @es la acti$idad estatal manifestada conforme al .proceso establecido para la sancin de las leyes@, cuyas consecuencias fijan lo efica! del acto jurdico llamado ley y que se ajusta a las pautas del <erec%o Constitucional. P por ltimo, e5presa que %ay un criterio material0 de donde resulta que @la funcin legislati$a es la acti$idad estatal que tiene por objeto la creacin de normas jurdicas generales o, en otras palabras, la de %acer las leyes...@ kC$m&$#!%!,n "e $r3an!#m$ e3!# a'!1$ 6a organi!acin pblica #Organismo 6egislati$o8 es la creacin de la Constitucin :oltica, artculo C0C. Se regula en la Constitucin en los artculo CGE al C/C y especialmente en la 6ey Org&nica del Organismo 6egislati$o. En el interior del #Organismo 6egislati$o8 funcionan di$ersas organi!aciones, entre ellas, el :leno del Congreso -diputados3. 6a Junta <irecti$a, la :residencia del Congreso, la Secretara del Congreso, la Comisin :ermanente, la Comisin de <erec%os =umanos, las Comisiones Ordinarias, las comisiones e5traordinarias y especficas y los bloques legislati$os. 6a Junta <irecti$a, :residencia y Secretara ejercen funciones administrati$as y permanentes. P UNICAMERALISMO Sostiene que el poder legislati$o se ejerce por una sola c&mara llamada de diputados o representantes+ y P BICAMERALISMO Uue sostiene el criterio $inculado con dos c&maras distintas en cuanto a sus miembros y en cuanto a sus funciones" esto quiere decir que %ay

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL senadores y diputados. 6os primeros integran la c&mara alta y los segundos la c&mara baja. 6as $entajas y los incon$enientes de uno y otro sistema, %an sido fuente de discusin en la doctrina, sin embargo, %a pre$alecido en la mayora de constituciones el que se refiere a la bicameralidad, por estimarse que el senado o c&mara alta sir$e de contrapeso al mayor impulso de la c&mara baja o de diputados. S&nc%e! ,gesta, al escribir sobre el bicameralismo, dice que se funda en que la c&mara de senadores tiene una representacin di$ersa con car&cter nobiliario, corporati$o o federati$o, o es slo una c&mara de refle5in debido a la mayor edad de sus miembros o por una mayor calificacin poltica y que, en todo caso, permite una doble deliberacin. P INDEPENDENCIA DE LA FUNCION LEGISLATIVA

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Se refiere propiamente a la acti$idad de legislar, la cual es propia del organismo legislati$o. 6a ConstituciXn establece que la potestad legislati$a corresponde al Congreso, compuesto por diputados electos por el pueblo, dic%a acti$idad deber` ejercerse dentro del marco de la constituciXn. ,si mismo, ya es de conocimiento de todos, que las normas generales y abstractas que emanan del organismo legislati$o del Estado, es una acti$idad particular de dic%o organo, sal$o los decretos leyes y reglamentos. Esta independencia legislati$a, tambijn $endria a relacionarse con lo que se refiere a la primacia legislati$a, que es la facultad que tiene el Congreso para no aceptar el $eto referido por parte del organismo ejecuti$o, por lo que es clara la primacia, e independencia de la creaciXn de las leyes, entendiendose esta como la funciXn legislati$a. P LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUBENTE Ana ,samblea Constituyente es una corporacin especialmente integrada para elaborar un te5to constitucional para un Estado en 9ormacin, para reempla!ar una Constitucin ya e5istente, o para introducirle a la $igente modificaciones sustanciales, b&sicamente en cuanto a la forma del Estado, al sistema de gobierno o al r4gimen poltico. En los ltimos dos casos, esto ocurre cuando el ordenamiento jurdico1poltico se encuentra quebrantado, o su $igencia a sido interrumpida por obra de una gra$e conmocin interna, un golpe de Estado, una re$olucin triunfante o una guerra ci$il. Ho se trata de una institucin de car&cter permanente sino eminentemente transitorio y circunstancial" su duracin no puede ir m&s all& del tiempo estrictamente necesario para el cumplimiento de su objeti$o. P DELEGACIN DE LA FUNCIN LEGISLATIVA Como se %a se7alado la complejidad que caracteri!a el funcionamiento del Estado moderno se %a %ec%o necesario asignarle a la rama ejecuti$a del poder, particularmente a su cabe!a, el obierno, el cumplimiento de determinadas funciones propiamente legislati$as, ampliando as considerablemente su radio de accin. :or ello en casi todas las constituciones se encuentran consagradas e5presamente normas que le confieren al ejecuti$o el ejercicio de funciones legislati$as. Entre estas delegaciones se destacan algunas de fondo+ (. =+n%!,n %$ e3!# a"$ra "e G$5!ern$ , es decir, la facultad reconocida a este de presentar, a tra$4s de los ministros, proyectos de ley al :arlamento, facultad

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rea Sustantiva Pblica 121 DERECHO CONSTITUCIONAL que en muc%os casos $a m&s lejos+ se le otorga al ejecuti$o la iniciati$a e5clusi$a en la presentacin de ciertos proyectos de ley, como son los relati$os al presupuesto de rentas y gastos, a los planes y programas de desarrollo econmico y, en general, al gasto pblico. (. Bambi4n figuran entre estas, las llamadas Fa%+ 'a"e# E6'ra$r"!nar!a# que el parlamento puede conferir al gobierno, 1generalmente con car&cter temporal y con fines especficos1, a tra$4s de las cuales el obierno puede dictar decretos con fuer!a de ley, supliendo as el propio legislador ordinario. ,dem&s est& la facultad concedida al Jefe de Estado, sobre todo en sistema de gobierno presidencial, de objetar por incon$eniencia o por inconstitucionalidad los proyectos de ley aprobados por el :arlamento y sometidos a su sancin. (. En esta categora se incluyen tambi4n la facultad concedida al ejecuti$o de #$ !%!'ar 'r/m!'e "e +r3en%!a a e#'+"!$, por parte del :arlamento, de determinados proyectos, la de con$ocar al :arlamento a sesiones e5traordinarias destinadas a la e$acuacin de los proyectos que el obierno considere necesarios, y a &$'e#'a" re3 amen'ar!a de las leyes conferidas al ejecuti$o, la cual, por s sola implica una $asta incursin de parte de este en la funcin legislati$a. (. F+n%!$ne# "e Car/%'er F$rma ( Estas son asignadas al ejecuti$o dentro de la funcin legislati$a, como son la concurrencia del propio Jefe de Estado a la instalacin y clausura de las c&maras legislati$as, oportunidad que se le brinda para e5poner ante ellas sus ideas sobre la marc%a del Estado y, concretamente, sobre la labor del legislador y sus relaciones de obierno. (. Ca#$# E6%e&%!$na e#( =abra que agregar dentro de las funciones legislati$as, los casos en que el ejecuti$o queda in$estido de poderes e5cepcionales, como ocurre en los casos de #estado de sitio8 o, en general, bajo los regmenes de crisis pre$istos en las Constituciones *odernas. 32. CONGRESO DE LA REPLBLICA DE GUATEMALA POTESTAD 6a potestad legislati$a corresponde con e5clusi$idad al Congreso de la )epblica, compuesto por diputados electos directamente por el pueblo en sufragio uni$ersal y secreto, por el sistema de distritos electorales y lista nacional, para un perodo de cuatro a7os pudiendo ser reelectos. INTEGRACIN Cada uno de los departamentos de la )epblica, constituye un distrito electoral. El municipio de uatemala forma el distrito central, y los otros municipios del departamento de uatemala constituyen el distrito de uatemala. :or cada distrito electoral deber& elegirse como mnimo un diputado. 6a ley establece el nmero de diputados que correspondan a cada distrito en proporcin a la poblacin. An nmero equi$alente al $einticinco por ciento de diputados distritales ser& electo directamente como diputados por lista nacional. En caso de falta definiti$a de un diputado se declarar& $acante el cargo. 6as $acantes se llenar&n, segn el caso, llamando al postulante que apare!ca en la respecti$a nmina distrital o lista nacional a continuacin del ltimo cargo adjudicado. CURUM 6as resoluciones del Congreso, deben tomarse con el $oto fa$orable de la mayora absoluta de los miembros que lo integran, sal$o los casos en que la ley e5ija un nmero especial. El $einticinco por ciento de diputados o m&s tiene derec%o a pedir a la Comisin :ermanente la con$ocatoria del Congreso por ra!ones suficientes de necesidad o

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rea Sustantiva Pblica 122 DERECHO CONSTITUCIONAL con$eniencia pblica. Si la solicitare por lo menos la mitad m&s uno del total de diputados, la comisin permanente deber& proceder inmediatamente a su con$ocatoria SESIONES El perodo anual de sesiones del congreso se inicia el catorce de enero de cada a7o, sin necesidad de con$ocatoria. El congreso se reunir& en sesiones ordinarias del catorce de enero al quince de mayo y del uno de agosto al treinta de no$iembre de cada a7o. Se reunir& en sesiones e5traordinarias cuando sea con$ocado por la Comisin :ermanente o por el Organismo Ejecuti$o para conocer los asuntos que moti$aron la con$ocatoria. :odr& conocer de otras materias con el $oto fa$orable de la mayora absoluta del total de diputados que lo integran. El $einticinco por ciento de diputados o m&s tiene derec%o a pedir a la Comisin :ermanente la con$ocatoria del Congreso por ra!ones suficientes de necesidad o con$eniencia pblica. Si la solicitare por lo menos la mitad m&s uno del total de diputados, la comisin permanente deber& proceder inmediatamente a su con$ocatoria. MABOR9A PARA LAS RESOLUCIONES 6as resoluciones del Congreso, deben tomarse con el $oto fa$orable de la mayora absoluta de los miembros que lo integran, sal$o los casos en que la ley e5ija un nmero especial. AUTORIIACIN A DIPUTADOS PARA DESEMPEQAR OTRO CARGO 6os diputados pueden desempe7ar el cargo de ministro o funcionario de Estado o de cualquier otra entidad descentrali!ada o autnoma. En estos casos deber& conced4rseles permiso por el tiempo que duren en sus funciones ejecuti$as. En su ausencia temporal, ser& sustituido por el diputado suplente que corresponda. PRERROGATIVAS DE LOS DIPUTADOS 6os diputados son representantes del pueblo y dignatarios de la Hacin+ como garanta para el ejercicio de sus funciones go!ar&n, desde el da que se les declare electos, de las siguiente prerrogati$as" (. (nmunidad personal para no ser detenidos ni ju!gados, si la Corte Suprema de Justicia, no declara pre$iamente que %a lugar a formacin de causa, despu4s de conocer el informe del jue! pesquisidor que deber& nombrar para el efecto. Se e5cepta el caso de flagrante delito en que el diputado sindicado deber& ser puesto inmediatamente a disposicin de la Junta <irecti$a o Comisin :ermanente del Congreso para los efectos del antejuicio correspondiente. ((. (rresponsabilidad por sus opiniones, por su iniciati$a y por la manera de tratar los negocios pblicos, en el desempe7o de su cargo. Bodas las dependencias del Estado tienen la obligacin de guardar a los diputados las consideraciones deri$adas de su alta in$estidura. Estas prerrogati$as no autori!an arbitrariedad, e5ceso de iniciati$a personal o cualquier orden de maniobra tendientes a $ulnerar el principio de no reeleccin para el ejercicio de la :residencia de la )epblica. Slo el Congreso ser& competente para ju!gar y calificar si %a %abido arbitrariedad o e5ceso y para imponer las sanciones disciplinarias pertinentes. =ec%a la declaracin a que se refiere el inciso uno, los acusados quedan sujetos a la jurisdiccin de jue! competente. Si se les decretare prisin pro$isional quedan suspensos en sus funciones en tanto no se re$oque el auto de prisin. En caso de sentencia condenatoria firme, el cargo quedar& $acante.

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL RECUISITOS PARA EL CARGO DE DIPUTADO :ara ser electo diputado se requiere ser guatemalteco de origen y estar en el ejercicio de sus derec%os ciudadanos. :UNTA DIRECTIVA B COMISIN PERMANENTE El Congreso elegir&, cada a7o, su Junta <irecti$a. ,ntes de clausurar el perodo de sesiones ordinarias elegir& la Comisin :ermanente, presidida por el :residente del Congreso, la cual funcionar& mientras el Congreso no est4 reunido. 6a integracin y las atribuciones del Junta <irecti$a y de la Comisin :ermanente ser&n fijadas en la 6ey de )4gimen anterior. PROHIBICIONES B COMPATIBILIDADES Ho pueden ser diputados" (. 6os funcionarios y empleados de los Organismos Ejecuti$o, Judicial y del Bribunal y Contralora de Cuentas, as como los *agistrados del Bribunal Supremo Electoral y el director del )egistro de Ciudadanos. Uuienes desempe7en funciones docentes y los profesionales al ser$icio de establecimientos de asistencia social, est&n e5ceptuados de la pro%ibicin anterior+ ((. 6os contratistas de obras o empresas pblicas que se costeen con fondos del Estado o del municipio, sus fiadores y los que de resultas de tales obras o empresas, tengan pendiente reclamaciones de inter4s propio+ (((. 6os parientes del :residente de la )epblica y los del >icepresidente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad+ (>. 6os que %abiendo sido condenados en juicio de cuentas por sentencia firme, no %ubieren sol$entado sus responsabilidades+ >. Uuienes representen intereses de compa7as o personas indi$iduales que e5ploten ser$icios pblicos+ y >(. 6os militares en ser$icio acti$o. Si al tiempo de su eleccin o posteriormente, el electo resultare incluido en cualquiera de las pro%ibiciones contenidas en este artculo, se declarar& $acante su puesto, pero si fuera de los comprendidos en los literales a3 y e3 podr& optar entre el ejercicio de esas funciones o el cargo de diputado. Es nula la eleccin de diputado que recayere en funcionario que ejer!a jurisdiccin en el distrito electoral que lo postula, o la %ubiere ejercido tres meses antes de la fec%a en que se %aya con$ocado a la eleccin. El cargo de diputado es compatible con el desempe7o de misiones diplom&ticas temporales o especiales y con la representacin de uatemala en congresos internacionales. ATRIBUCIONES Corresponde al Congreso de la )epblica" a3 ,brir y cerrar sus perodos de sesiones+ b3 )ecibir el juramento de ley al :residente y >icepresidente de la )epblica, al :residente del Organismo Judicial y darles posesin de sus cargos+ c3 ,ceptar o no la renuncia del presidente o del >icepresidente de la )epblica. El Congreso comprobar& la autenticidad de la renuncia respecti$a+ d3 <ar posesin de la :residencia de la )epblica, al >icepresidente en caso de ausencia absoluta o temporal del :residente, e3 Conocer con anticipacin, para que los efectos de la sucesin temporal, de la ausencia del territorio nacional del presidente y

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL $icepresidente de la repblica. En ningn caso podr&n ausentarse simult&neamente el :residente y >icepresidente. f3 Elegir a los funcionarios que, de conformidad con la Constitucin y la ley, deban ser designados por el Congreso+ aceptarles o no la renuncia y elegir a las personas que %an de sustituirlos+ g3 <esconocer al :residente de la )epblica si, %abiendo $encido su perodo constitucional, contina en el ejercicio del cargo. En tal caso, el Ej4rcito pasar& autom&ticamente a depender del Congreso+ %3 <eclarar si %a lugar o no a formacin de causa contra el :residente y >icepresidente de la )epblica, :residente y magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Bribunal Supremo Electoral, y de la Corte de Constitucionalidad, *inistros, >iceministros de Estado, cuando est4n encargados del <espac%o, Secretarios de la :residencia de la repblica, Subsecretarios que los sustituyan, :rocurador de los <erec%os =umanos, 9iscal eneral y :rocurador eneral de la Hacin. Boda resolucin sobre esta materia %a de tomarse con el $oto fa$orable de las dos terceras partes del nmero total de diputados que integran el congreso i3 <eclarar, con el $oto de las dos terceras partes del nmero total de diputados que integran el congreso, la incapacidad fsica o mental del :residente de la )epblica para el ejercicio del cargo. 6a declaratoria debe fundarse en dictamen pre$io de una comisin de cinco m4dicos, designados por la Junta <irecti$a del Colegio respecti$o a solicitud del Congreso+ j3 (nterpelar a los ministros de Estado y conceder condecoraciones propias del Congreso de la )epblica, a guatemaltecos y e5tranjeros+ y K3 Bodas las dem&s atribuciones que le asigne la Constitucin y otras leyes. INTERPELACIONES A MINISTROS 6os ministros de Estado, tienen la obligacin de presentarse al Congreso, a fin de contestar las interpelaciones que se les formulen por uno o m&s diputados. Se e5ceptan aquellas que se refieran a asuntos diplom&ticos u operaciones pendientes. 6as preguntas b&sicas deben comunicarse al ministro o ministros interpelados, con cuarenta y oc%o %oras de anticipacin. Hi el Congreso en pleno, ni autoridad alguna, podr& limitar a los diputados al Congreso el derec%o de interpelar, calificar las preguntas o restringirlas. Cualquier diputado puede %acer las preguntas adicionales que estime pertinentes relacionadas con el asunto o asuntos que moti$en la interpelacin y de 4sta podr& deri$arse el planteamiento de un $oto de falta de confian!a que deber& ser solicitado por cuatro diputados, por lo menos, y tramitado sin demora, en la misma sesin o en una de las dos inmediatas siguientes. EFECTOS DE LA INTERPELACIN Cuando se planteare la interpelacin de un ministro, 4ste no podr& ausentarse del pas, ni e5cusarse de responder en forma alguna. Si se emitiere $oto de falta de confian!a a un ministro, aprobado por no menos de la mayora absoluta del total de diputados al Congreso, el ministro presentar& inmediatamente su dimisin. El :residente de la )epblica podr& aceptarla, pero si considera en Consejo de *inistros, que el acto o actos censurables al ministro se ajustan a la con$eniencia nacional y a la poltica del gobierno, el interpelado podr& recurrir ante el Congreso dentro de los oc%o das a partir de la fec%a del $oto de falta de confian!a. Si no lo %iciere, se le tendr& por separado de su cargo e in%&bil para ejercer el cargo de ministro de Estado por un perodos no menor de seis meses.

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL Si el ministro afectado %ubiese recurrido ante el Congreso, despu4s de odas las e5plicaciones presentadas y discutido el asunto y ampliada la interpelacin, se $otar& sobre la ratificacin de la falta de confian!a, cuya aprobacin requerir& el $oto afirmati$o de las dos terceras partes que integran el total de diputados al Congreso. Si se ratificara el $oto de falta de confian!a, se tendr& al ministro por separado de su cargo de inmediato. En igual forma, se proceder& cuando el $oto de falta de confian!a se emitiere contra $arios ministros y el nmero no puede e5ceder de cuatro en cada caso. ASISTENCIA DE MINISTROS AL CONGRESO Cuando para el efecto sean in$itados, los ministros de estado est&n obligados a asistir a las sesiones del Congreso, de las Comisiones y de los Jloques 6egislati$os. Ho obstante, en todo caso podr&n asistir y participar con $o! en toda discusin atinente a materias de su competencia. :odr& %acerse representar por los >iceministros. Bodos los funcionarios y empleados pblicos est&n obligados a acudir e informar al Congreso, cuando 4ste o sus comisiones lo consideren necesario. CONVOCATORIA A ELECCIONES POR EL CONGRESO Es obligacin del Congreso, o en su defecto de la Comisin :ermanente, con$ocar sin demora a elecciones generales cuando en la fec%a indicada por la ley, el Bribunal Supremo Electoral no lo %ubiere %ec%o. ATRIBUCIONES ESPEC9FICAS a3 Calificar las credenciales que e5tender& el Bribunal Supremo Electoral a los diputados electos+ b3 Hombrar y remo$er a su personal administrati$o. 6as relaciones del Organismo 6egislati$o con su personal administrati$o, t4cnico y de ser$icios, ser& regulado por una ley especfica, la cual establecer& el r4gimen de clasificacin de sueldos, disciplinario y de despidos+ 6as $entajas laborales del personal del Organismo 6egislati$o, que se %ubieren obtenido por ley, acuerdo interno, resolucin o por costumbre, no podr&n ser disminuidas o tergi$ersadas+ c3 ,ceptar o no las renuncias que presentaren sus miembros+ d3 6lamar a los diputados suplentes en caso de muerte, renuncia, nulidad de eleccin, permiso temporal o imposibilidad de concurrir de los propietarios+ y e3 Elaborar y aprobar su presupuesto, para ser incluido en el del Estado OTRAS ATRIBUCIONES >ESTUDIAR EL RRRRR. OTRAS ATRIBUCIONES ART. 1D1 CONSTI.4 0

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En cuanto a las dem`s atribuciones, la misma constituciXn nos remite a todas aquellas acti$idades para las cuales, lo faculte la misma constituciXn politica y deml`s leyes. ,rt. CDG literal K3. P art. CEC de la constitucion" ( ( ( decretar, reformar y derogar las leyes. ,probar, modificar o improbar a m`s tardar treinta dias antes de entrar en $igencia, elpresupuesto de ingresos y egresos del Estado. <ecretar impuestos ordinarios y e5traordinarios conforme a las necesidades del Estado, determinando sus bases de recaudacion

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( ( ( ( ( (

rea Sustantiva Pblica 12# DERECHO CONSTITUCIONAL ,probar o improbar el detalle y justificaciXn de los ingresos y egresos de finan!as pWblicas. <ecretar %onores pWblicos por grandes ser$icios prestados a la Haciln. <eclarar la guerra y aprobar los tratados de pa!. <ecretar amnistia por delitos politicos cuando lo e5ija la con$eniencia pWblica. 9ijar caracteristicas dela monera. Con$ertir, consolidad otras operaciones relati$as a la deuda pWblicammmmmmmmmmmm. ,rt. CEC constitucion politica

MABOR9A CALIFICADA ,probar antes de su ratificacin, con el $oto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso, los tratados, con$enios o cualquier arreglo internacional, cuando" (. Se refieran al paso de ej4rcitos e5tranjeros por el territorio nacional o al establecimiento temporal de bases militares e5tranjeras+ y ((. ,fecten o puedan afectar la seguridad del Estado o pongan fin a un estado de guerra. PROCEDIMIENTO CONSULTIVO 6as decisiones polticas de especial trascendencia deber&n ser sometidas a procedimiento consulti$o de todos los ciudadanos. 6a consulta ser& con$ocada por el Bribunal Supremo Electoral a iniciati$a del :residente de la )epblica o del Congreso de la )epblica, que fijar&n con precisin la o las preguntas se someter&n a los ciudadanos. n6a ley constitucional electoral regular& lo relati$o a esta institucin.Z

P La In'er&e a%!,n El Origen :arlamentario de la interpelacin es innegable, pues precisamente del sistema parlamentario se %a tomado tal institucin, la cual conquistada por los 6ores y 6os Comunes frente al *onarca Jrit&nico, %aciendo as efecti$a la responsabilidad poltica de los gobernantes. Esta institucin se incorpor a nuestro derec%o constitucional en la constitucin de CF0G, y %a sido mantenida en las Constituciones posteriores. El origen de esta institucin se encuentra en el malestar que produce la preponderancia presidencial. , partir del asentamiento de las reformas liberales 1 a finales del siglo pasado e inicios del presente1 se produce en ,m4rica latina un fortalecimiento inusitado de los poderes del :residente. 6a Constitucin cubana en CF0O, por primera $e!, en ,m4rica latina, estableci un sistema semi1 parlamentario o :residencial *oderado, en el sentido de fijar mayores limitaciones a la acti$idad del Ejecuti$o. ,s pues, se incorpor por primera $e! la interpelacin y el $oto de falta de confian!a, elemento propio del r4gimen parlamentario y no del presidencial. Este mecanismo de control %a sido contro$ertido y el Congreso de la )epblica %a %ec%o di$ersas interpretaciones. En CFGF, afirm que #la interpelacin es un derec%o ilimitado de los diputados y no est& sujeto a la calificacin pre$ia de ninguna especie8. Sin embargo en CFE2, la mayora conser$adora se decidi por un criterio restricti$o, %abiendo sentado la tesis que la solicitud debe calificarse pre$iamente por la Junta <irecti$a, la que determinar&" # S se ajusta a la constitucin y a la naturale!a de la institucin, para e$itar que se desnaturalice y sea objeto de e5ceso de iniciati$a de los diputados, o de cualquier otro factor que %aga perder el sentido de la unidad de los actos y resoluciones del congreso de la )epblica, %aciendo el planteamiento al :leno del Congreso para su aceptacin o no8.

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:ara muc%os esta interpelacin anulaba pr&cticamente el derec%o de interpelacin de los diputados, y su ejercicio quedaba en manos de la mayora. :recisamente esta situacin fue la que moti$ una inno$acin en nuestra Constitucin actual al incluirse un p&rrafo que no permite tales intepretaciones, al establecer el art. CDD p&rrafo segundo" #Hi el Congreso ni el pleno, ni autoridad alguna, podr& limitar a los <iputados al Congreso el derec%o de interpelar, calificar las preguntas o restringirlas. :odemos apreciar, pues, que la facultad de interpelacin es de los diputados indi$idualmente considerados, y no del Congreso en :leno, tal y como lo establece nuestra Constitucin. I. :+!%!$ P$ 2'!%$ >'am5!Kn ama"a In'er&e a%!,n4

Se refiere a la obligaciXn que tiene los ministros de presentarse ante el congreso, a fin de constestar las interpelaciones, cuestionantes, que se les formulen, ya sea por uno o mas diputados, sal$o casos diplom`ticos y militates. Es necesario comunicar las preguntas con 0/ %oras de anticipaciXn. Esta es la base del rjgimen demXcratico que establece la constituciXn, ya que las ingerencias en el ejecuti$o, se producen en materia politica, por el derec%o que asiste a los diputados de interpelar a los *inistros. ,si mismo, el ministro que sea interpelado no puede ausentarse del pais ni e5cusarse de responder en forma alguna. ,rts. CDD y CDE de la ConstituciXn. :UICIO POLITICO

Se refiere a la interpelacin, como un juicio entablado en contra de un funcionario pblico, en $irtud del ejercicio de sus funciones. Ejecucin en contra del funcionario por el mal desempe7o de sus labores o dudosa procedencia. -asi se le conoce a la interpelacin tambien3 <octrinariamente, tambi4n se le conoce al enjuiciamiento del jefe del Estado y de otros magistrados superiores de la nacn. En ,rgentina, por ejemplo, la camara de diputados ejerce el derec%o de acusar ante el senado al presidente, $icepresidente y sus ministros y a los miembros de la corte suprema de justicia y dem&s tribunales, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempe7o o por delito en el ejercicio de sus funciones+ o por crmenes comunes, despu4s de %acer conocido en ellos y declarado %aber lugar a la formacin de causa por mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes. Brata de enjuiciar a los delincuentes m&5imos por la jerarqua pblica. I. Le0 "e Or3an!#m$ Le3!# a'!1$ ORGANISMO LEGISLATIVO4 >ESTUDIAR LA LEB DEL

33. FORMACIN B SANCIN DE LEB :ara la formacin de las leyes tienen iniciati$a los diputados al Congreso, el Organismo Ejecuti$o, la Corte Suprema de Justicia, la Ani$ersidad de San Carlos de uatemala y el Bribunal Supremo Electoral.

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL Hinguna ley podr& contrariar las disposiciones de la Constitucin. 6as leyes que $iolen o tergi$ersen los mandatos constitucionales son nulas ipso jure. 6as leyes calificadas como constitucionales requieren, para su reforma, el $oto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso, pre$io dictamen fa$orable de la Corte de Constitucionalidad. :resentado para su tr&mite un proyecto de ley, se obser$ar& un procedimiento que prescribe la 6ey Org&nica y de )4gimen (nterior del Organismo 6egislati$o. Se pondr& a discusin en tres sesiones celebradas en distintos das y no podr& $otarse %asta que se tenga por suficientemente discutido en la tercera sesin. Se e5ceptan aquellos casos que el Congreso declare de urgencia nacional con el $oto de las dos terceras partes del nmero total de diputados que lo integran. ,probado un proyecto de ley, la Junta <irecti$a del Congreso de la )epblica, en un pla!o no mayor de die! das, lo en$iar& al Ejecuti$o para su sancin, promulgacin y publicacin <entro de los quince das de recibido el decreto y pre$io acuerdo tomado en Consejo de *inistros, el :residente de la )epblica podr& de$ol$erlo al Congreso con las obser$aciones que estime pertinentes, en ejercicio de su derec%o de $eto. 6as leyes no podr&n ser $etadas parcialmente. Si el Ejecuti$o no de$ol$iere el decreto dentro de los quince das siguientes a la fec%a de su recepcin, se tendr& por sancionado y el Congreso lo deber& promulgar como ley dentro de los oc%o das siguientes. En caso de que el Congreso clausurare sus sesiones antes de que e5pire el pla!o en que puede ejercitarse el $eto, el Ejecuti$o deber& de$ol$er el decreto dentro de los primeros oc%o das del siguiente perodo de sesiones ordinarias. <e$uelto el decreto al Congreso, la Junta <irecti$a lo deber& poner en conocimiento del pleno en la siguiente sesin, y el congreso, en un pla!o no mayor de treinta das podr& reconsiderarlo o rec%a!arlo. Si no fueren aceptadas las ra!ones del $eto y el Congreso rec%a!are el $eto por las dos terceras partes del total de sus miembros el Ejecuti$o deber& obligadamente sancionar y promulgar el decreto dentro de los oc%o das siguientes de %aberlo recibido. Si el Ejecuti$o no lo %iciere, la Junta <irecti$a del Congreso ordenar& su publicacin en un pla!o que no e5ceder& de tres das, para que surta efecto como ley de la )epblica. 6a ley empie!a a regir en todo el territorio nacional, oc%o das despu4s de su publicacin integra en el diario Oficial, a menos que la misma ley ample o restrinja dic%o pla!o o su &mbito territorial de aplicacin. Ho necesitan de sancin del Ejecuti$o, las disposiciones del Congreso relati$as a su )4gimen (nterior y las contenidas en los artculos CDG y CEO de la Constitucin :oltica de la )epblica. ETAPAS DEL PROCESO LEGISLATIVO 6as etapas del moderno proceso legislati$o, segn la doctrina jurdica, son" (. (niciati$a ((. <iscusin (((. ,probacin (>. Sancin >. :romulgacin >(. :ublicacin

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL El proceso legislati$o supone la e5istencia de una serie de acti$idades que deben ser reali!adas por lo rganos estatales competentes, constituyendo cada de ellas etapas especficas, que de modo consecuti$o, deber&n irse desen$ol$iendo necesariamente %asta llegar a la efecti$a formacin de la ley. In!%!a'!1a( El acto por el cual un proyecto de ley es presentado a la consideracin del Organismo 6egislati$o por lo rganos del Estado debidamente facultados para el efecto en cada sistema jurdico. ->E) ,)BQCA6O CE0 <E 6, COHSB(BAC(SH3 D!#%+#!,n" El acto mediante el cual el cual el Organismo 6egislati$o delibera acerca de los proyectos de ley presentados, discutiendo sobre la con$eniencia de aprobarlos o no. ->E) ,)BQCA6O CED <E 6, COHSB(BAC(SH3 A&r$5a%!,n( Bras discutir el proyecto de ley, el Organismo 6egislati$o lo somete a $otacin. :ara aprobarlo deber& contarse con el $oto fa$orable de la mayora absoluta -mitad m&s uno3 de los miembros que integran el Congreso, sal$o los casos en que la propia Constitucin e5ija un nmero especial -2]. partes3 . >E) ,)BQCA6O CGF <E 6, COHSB(BAC(SH. :or ejemplo, en su artculo CEG establece que para la reforma de las leyes constitucionales es necesario el $oto fa$orable de las 2]. partes del total de diputados que integran el Congreso, pre$io dictamen fa$orable de la Corte de Constitucionalidad. ->E) ,)BQCA6OS CEE, CE/3. San%!,n( Consiste en la aceptacin por parte del Ejecuti$o de un proyecto de ley ya debidamente aprobado por el Organismo 6egislati$o. En nuestro sistema jurdico la sancin del :oder Ejecuti$o deber& ser otorgada en un pla!o m&5imo de CG das, contados a partir de la recepcin del proyecto. En caso contrario se tendr& por sancionado y deber& promulgarse como ley de la )epblica dentro de los / das siguientes. (. <erec%o de >eto" Es la facultad del Organismo Ejecuti$o de poder oponerse a los proyectos de ley ya aprobados por el Congreso. Huestra Constitucin en el ,rtculo CE/ establece que pre$io acuerdo tomado en Consejo de *inistros, el :residente de la )epblica podr& $etar el proyecto de ley+ asimismo estipula que las leyes no pueden ser $etadas parcialmente. En caso de que el Congreso clausurare sus sesiones antes de que e5pire el pla!o de CG das en que puede ejercitarse el $eto, el Ejecuti$o deber& de$ol$er el decreto dentro de los primeros oc%o das del siguiente perodo de sesiones ordinarias del perodo siguiente, ya sea sancion&ndolo o $et&ndolo. -el perodo ordinario de sesiones del Congreso se inicia, sin necesidad de con$ocatoria, el CG de enero de cada a7o3. 1 :rimaca 6egislati$a" Ho obstante el mencionado <erec%o de $eto de que go!a el Ejecuti$o, la Constitucin otorga al Congreso la facultad de no aceptar dic%o $eto, mediante la ratificacin del proyecto con el $oto de las 2]. partes del total de diputados que lo integran. -$emos aqu la mayora indispensable para oponerse al $eto del Ejecuti$o es superior a la mayora requerida en la generalidad de los casos, mitad m&s uno3. Huestra Constitucin establece que en este caso el Organismo Ejecuti$o deber& necesariamente sancionar y promulgar la ley+ si no lo %iciere, el Congreso ordenar& su publicacin para que surta efecto como ley de la )epblica -,rtculo CEF de la Constitucin3.

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL Pr$m+ 3a%!,n( Consiste en el reconocimiento solemne por el Ejecuti$o de que una ley %a sido aprobada conforme el proceso legislador establecido por la Constitucin y que, por consiguiente, debe ser obedecida. :or lo tanto, promulgada la ley equi$ale a ordenar que la misma debe ser publicada y cumplida por aquellos a quienes $a dirigida. P+5 !%a%!,n( Es el acto por el cual una ley ya aprobada y debidamente sancionada, se da a conocer a la colecti$idad. Huestra Constitucin se7ala en su artculo C/O que la ley debe ser publicada ntegramente en el <iario Oficial -<iario de Centroam4rica3 y que empe!ar& a regir en todo el territorio nacional / das despu4s de su publicacin, a menos que la misma ley ample o restrinja dic%o pla!o. Ejemplo" El pla!o puede ser ampliado por la propia ley+ tambi4n el t4rmino legal puede ser restringido por la propia ley+ tal es el caso de los decretos que ponen en $igor la 6ey de Orden :blico, en que generalmente se establece que la misma entrar& en $igor inmediatamente. 6a etapa de publicacin de la 6ey corresponde al Ejecuti$o, sal$o el caso contemplado en el artculo CEF de la Constitucin que contempla la situacin en que el Congreso podr& ordenar dic%a publicacin. >,C,B(O 6E (S" El perodo que transcurre entre la publicacin de la ley y su entrada en $igor se conoce en doctrina con el nombre de #$acatio legis8. 38. ORGANISMO E:ECUTIVO C$n%e&'$. Na'+ra e)a 0 Cara%'er2#'!%a#(

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6a 9uncin Ejecuti$a, llamada tambi4n funcin administrati$a en eY &mbito doctrinario, la que en t4rminos generales consistente en la acti$idad que tiene a su cargo el Organismo Ejecuti$o. ,l respecto. 6en <uguit manifiesta que es todo aquello que %ace el :oder Ejecuti$o, idea a la que el mismo autor califica como una definicin puramente formal, tanto as que a esa acti$idad le llama @la pretendida funcin ejecuti$a@, la cual muc%os autores %an considerado como opuesta a la funcin legislati$a1 ,simismo, dice" @los tratados elementales de <erec%o :blico y de <erec%o :ri$ado franc4s distinguen siempre la funcin legislati$a y la funcin ejecuti$a. Sin embargo, la e5presin funcin ejecuti$a no se encuentra, ni una sola $e!, en nuestras leyes constitucionales, polticas ni administrati$as. 6o que a cada instante se encuentra, es la e5presin poder ejecuti$o. :ero no %ay mayor error que creer sinnimos los $ocablos funcin y poder@. P agrega" @los poderes -refiri4ndose a lo que pensaron los redactores de la Constitucin francesa de CEFC3 no eran ni las funciones ni los rganos del Estado, sino los di$ersos elementos constituti$os de la soberana y. especialmente, el poder ejecuti$o $ena a ser la soberana misma, en tanto que se manifestaba en el orden ejecuti$o, no siendo las funciones otra cosa que las manifestaciones de la $oluntad del Estado, en tanto que producan cierto efecto en el campo del derec%o@. ,dem&s, este tratadista franc4s llega al e5tremo de subdi$idir la funcin ejecuti$a en tres partes. porque considera que legisla cuando elabora y aprueba reglamentos, emite resoluciones con car&cter de actos administrati$os que son recurribles, y algunas actuaciones de rganos o agentes suyos que pueden calificarse dentro del orden judicial. Es oportuno citar la opinin que )afael Jielsa %a sostenido sobre la funcin legislati$a del ejecuti$o que aduce <uguit, la cual amplia diciendo que el :oder Ejecuti$o tiene realmente un car&cter colegislador, ya que puede proyectar leyes al %acer uso de la iniciati$a que la misma constitucin le concede, inter$enir en los debates del Congreso por medio de los *inistros cuando informan a la c&mara de diputados 1sin $otar1 y cuando aprueba o sanciona las leyes o utili!a su derec%o de $eto.

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rea Sustantiva Pblica 1 1 DERECHO CONSTITUCIONAL En otros t4rminos, S&nc%e! ,gesta e5plica que la funcin ejecuti$a es la misma funcin administrati$a que se confunde con la ejecucin de la ley, abarca la emisin de reglamentos que desarrollan las leyes y que a tra$4s de los actos administrati$os, tiende a establecer concretamente un derec%o, una obligacin o una situacin subjeti$a+ asimismo, puede e5presar juicios por medio de los informes, manifestar un deseo o autenticar un %ec%o mediante certificaciones. :ara definir esta funcin, otros autores %an e5puesto su pensamiento as" Haranjo *esa emplea los mismos t4rminos que utili! al referirse a la funcin legislati$a. :or lo tanto, dice que %ay un criterio org&nico en el que aparece el poder ejecuti$o como responsable de la reali!acin de la funcin administrati$a" el criterio material se estara refiriendo a que esa acti$idad estatal consiste en reali!ar actos jurdicos subjeti$os+ y en cuanto al criterio formal, dice que es @reali!ar los actos necesarios para el cumplimiento de las :oyes, as como los objeti$os del bien comn dentro del Estado@. :ara S&nc%e! ,gesta, que tambi4n utili!a la frase funcin administrati$a, la funcin ejecuti$a es, realmente, una decisin de la ,dministracin que se materiali!a a tra$4s actos administrati$os, comprende la acti$idad pblica que desarrolla la ley y tiende a establecer mediante una declaracin de $oluntad, concretamente un derec%o, una obligacin o una situacin subjeti$a, decidiendo bajo el &mbito de una norma los t4rminos de una relacin jurdica+ o a e5presar un Juicio -informes3+ o manifestar un deseo+ o autentificar un %ec%o -certificaciones3. ,grega que @esta funcin administrati$a se nos aparece como la contraposicin dial4ctica del contenido de la ley@. P )al perrero la define con un enfoque un tanto diferente, con car&cter ideolgico, diciendo que esta funcin @tiene por finalidad asegurar la ejecucin de las leyes y el funcionamiento de los ser$icios pblicos, pro$eyendo a las necesidades del grupo social@. <e lo anterior, podemos colegir un dato importante que nos indica que esta acti$idad corresponde al :arlamento en aquellos pases que practican el sistema parlamentario, %abl&ndose entonces de un ejecuti$o parlamentario en lugar de un ejecuti$o presidencial. En uatemala tampoco se %abla de funcin ejecuti$a, tal como sucede en 9rancia en opinin $ertida por <uguit, similitud que se demuestra cuando la Constitucin guatemalteca se refiere al Organismo Ejecuti$o y menciona que %ay funciones que est&n a cargo del :residente de la )epblica -artculo C/2 y C/.3, el cual, desde la perspecti$a doctrinaria, como nos lo ense7a Haranjo *esa, %a sido calificado como monocr&tico o unitario, cuando %ay una sola persona que es a la $e! jefe de Estado y jefe de obierno+ como dualista, que es la situacin contraria a la anterior, es decir, %ay dos personas que distintamente desempe7an los cargos de jefe de Estado y de jefe de obierno+ como directorial, que es cuando e5iste un nmero plural de personas en un mismo plan de igualdad y que ostentan colecti$amente la jefatura del Estado+ y colegial, cuando %ay m&s de dos personas que desempe7an en forma alterna y sucesi$a la jefatura del Estado. Seguidamente, abordaremos el tema del $eto de manera m&s o menos amplia. ,l respecto, )afael Jielsa lo enfoca as" @El $erdadero principio de separacin de los poderes no es una cuestin funcional, ni moral, ni econmica, sino una cuestin de atribucin jurdica con respecto al poder pblico, o sea, que los actos de un poder no est&n sujetos a la autoridad del otro, sino al ordenamiento jurdico que la Constitucin %a establecido respecto a los principios, derec%os y garantas. :or eso de dice di$isin de poderes, o reparticin de la potestad jurdica del Estado, y en ese sentido la concepcin de *ontesquieu tiene toda$a su $alor. Hingn poder puede re$er los actos del otro, en $irtud de tener mayor autoridad+ 4sta resulta de la ndole de la funcin con respecto a la ley, en el sistema de la Constitucin. Si un poder puede ener$ar 1esto significa debilitar1 los actos del otro no es por

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL mayor autoridad, sino por ejercer una funcin especfica, y de a% que sus decisiones deben, adem&s, ser moti$adas. Si el :oder Ejecuti$o puede oponer $eto a una ley no es por porque ejer!a funcin de re$isin sobre el Congreso, sino porque es colegislador. Banto que si el Congreso insiste, por la mayora especial que la Constitucin se7ala, 4l ener$a el $eto@. Esta referencia coincide con lo que dispone el artculo CEF de nuestra Constitucin. Contina Jielsa diciendo" @Si el :oder Judicial puede declarar inconstitucional una ley, y en consecuencia no aplicarla, no es porque tenga funcin fundada en la potestad de re$er leyes, sino porque lo primero que todo jue! debe aplicar es la Constitucin, y si una ley -en sentido material3 altera garantas constitucionales, 4l no aplica la ley sino la Constitucin, pero lo %ace porque el lesionado por la ley le demanda sentencia, o sea que el Jue! no puede decidir sino en caso concreto, o sea enjuicio@.

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En cuanto a caracteres generales del $eto, el tratadista argentino mencionado nos dice que se trata de una atribucin que %oy solamente se justifica, m&s que como prerrogati$a, como una forma de contribuir a la mas eficiente y oportuna legislacin. Ho obstante el $eto es un medio de impedir. siempre relati$o, pues la insistencia del Congreso, segn lo dijimos ya, o en su caso, la insistencia de una mayora especial en la C&mara de origen, lo puede ener$ar tambi4n. *ontesquieu lo concibi claramente al %acer la distincin entre el poder de estatuir y el poder de impedir, cuando deca" @6lamo facultad la distincin entre el derec%o de ordenar por s mismo, o de corregir lo que %a sido ordenado por otro. 6lamo facultad de impedir al derec%o de anular una resolucin tomada por cualquier otro+ 4ste era el poder de los tribunos de )oma. *ontesquieu, despu4s de establecer la di$isin de los poderes de legislar y ejecutar,, consider que es necesario para asegurar garantas de libertad, establecer en el seno mismo del :oder 6egislati$o y fuera de 4l un sistema de frenos y contrapesos. 6a facultad de $eto define claramente el car&cter de colegislador que el :oder Ejecuti$o tiene. Su $irtud consiste, realmente, en que mediante 4l se ejerce un papel contralor que podramos di$idir tambi4n, segn Jielsa, en contralor de oportunidad y contralor de legitimidad, o @mutates mutandis@, es decir, 1cambiando lo que se debe cambiar, con los cambios necesarios1+ trat&ndose de leyes, de un $eto que tiene por o objeto el e5amen" a3 de la con$eniencia general de la ley+ y b3 de su constitucionalidad. En efecto, el $eto puede fundarse en la defensa de los intereses pblicos de orden econmico, social, etc., y en ra!ones de buena administracin que el :oder Ejecuti$o debe conocer directamente. El mismo tratadista argentino justifica tambi4n el $eto de leyes, cualesquiera que sean, ya irrefle5i$as, demaggicas o de pri$ilegio de clase o personas, por ser repugnantes a la Constitucin y a la armona social y poltica que debe reinar en la sociedad. En sentido clasificatorio, del $eto se dice que puede ser absoluto y suspensi$o. El primero es aqu4l que rec%a!a la ley totalmente, o sea que no puede cobrar $igencia en ningn momento. El segundo, se limita a retrasar su aprobacin o aplicacin. Bambi4n se %abla de $eto total y de $eto parcial. El Botal se .da cuando el :oder Ejecuti$o rec%a!a el articulado completo de la ley+ y el parcial, cuando el proyecto solo es , desec%ado en parte. En ambos casos, el Ejecuti$o de$uel$e al Congreso el proyecto con las objeciones u obser$aciones correspondientes. Con respecto al $eto absoluto y el suspensi$o, Jietsa dice que en rigor el $eto no se diferencia substancialmente as, desde luego, todo $eto es suspensi$o y se con$ierte en absoluto cuando el Congreso no insiste en su sancin. Ll $eto absoluto puede llamarse tambi4n definiti$o por sus efectos. :or su lado, uillermo Cabanellas, en su <iccionario de <erec%o Asual, anota que puede ser con car&cter obstati$o o impediti$o, o para ser sometida a nue$a

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rea Sustantiva Pblica 1 DERECHO CONSTITUCIONAL deliberacin o para suspender la eficacia de la ley durante un lapso m&s o menos prolongado. :ara refor!ar el fundamento del $eto, Jielsa le asigna los caracteres constitucionales siguientes" Ce. Es una atribucin de ndole colegislati$a, que se funda en la m&s amplia manera de aprobar la ley, para que 4sta tenga $igor de tal. 2e. Su fundamento jurdico es la con$eniencia de aportar, fundadamente, mayor suma de $&!n!,n. "e a%+er"$ con a %!en%!a %$n#'!'+%!$na . .e. E 1e'$ puede ser '$'a $ &ar%!a . 8S. S!en"$ el $eto un medio de parali!ar o ener$ar una #an%!,n del Congreso, a decisin #$5re la insistencia y los fundamentos del $eto deben ser publicados por la prensa. Ge. El $eto puede ser opuesto por el Ejecuti$o a los proyectos sancionados que 4l mismo %a en$iado al C$n3re#$. pues la atribucin del $eto no es renunciable. 6a informacin anterior no est& completa si ignoramos qu4 es y en qu4 consiste el $eto. Etimolgicamente significa pro%ibo. Bal pro%ibicin consiste o se fundamenta en el ejercicio de un derec%o que las constituciones otorgan al :residente de la )epblica, lo cual se ajusta en nuestro pas a lo que establece el articulo CE/ de la Constitucin :oltica, de donde resulta que es facultad del Jefe del Estado oponerse a la promulgacin de una ley aprobada, por el Congreso de la )epblica. <ic%o artculo e5ige que el citado funcionario %aga sus obser$aciones y que @6as leyes no podr&n ser $etadas parcialmente@. Sobre la conceptuali!acin de lo que es el $eto, %emos encontrado una bre$sima referencia %istrica en Haranjo *esa al indicar que en )oma era insoportable para los plebeyos la oligarqua imperante+ sin embargo, para su suerte @se lleg a un acuerdo por el cual los plebeyos tendran sus propios funcionarios, elegidos por ellos mismos como sus representantes en nmero de dos" estos fueron los tribunos. Su misin era la de proteger los intereses de la plebe e impedir que los patricios aprobaran leyes injustas para ellos. *&s tarde consiguieron los tribunos el poder de suspender les leyes que consideraron perjudiciales, mediante el $eto. :ero modernamente el autor argentino mencionado 1Jielsa es generoso al e5poner su criterio con respecto a esta figura tan especial, segn lo $imos en p&rrafos anteriores. Pa que nuestro empe7o no es solamente traer a colacin criterios ajenos sobre <erec%o Constitucional, sino relacionarlos en cada caso con la normati$a Jurdico1 politica nacional correspondiente y ubicar adecuadamente al estudiante o al estudioso, nos $amos a referir a la integracin del Organismo Ejecuti$o. En ese sentido, el tercer p&rrafo del artculo C/2 de la Constitucin establece que @El :residente de la )epblica, juntamente con el >icepresidente, los *inistros, >iceministros y dem&s funcionarios dependientes integran el Organismo Ejecuti$o y ...@, aspecto que amplia el articulo Ge de la 6ey del Organismo Ejecuti$o, en el que adem&s indica que los rganos de 4ste pueden ser deliberati$os, consulti$os, de contralor y ejecuti$os. I. A'r!5+%!$ne# 0 &$"ere# "e P$"er E;e%+'!1$ Creado por la constitucion, art. C0C, regulado por los arts. C/2 al 2O2 y por la 6EP <E6 O) ,H(S*O EJECAB(>O. Entiendase que el organismo ejecuti$o lo integra el presidente, ministros y $icepresidente, y cada una de estas figuras tiene sus propias atribuciones, no obstante la ley del organismo ejecuti$o, establece en su articulo 2, que compete a

rea Sustantiva Pblica 1 ! DERECHO CONSTITUCIONAL este organismo, la ejecuciXn de las politicas de gobierno con las cuales deben coordinarse las entidades que forman parte de la administraciXn descentrali!ada. En general el organismo ejecuti$o tiene la facultad de gobernar y administrar. Beniendo ingerencia en di$ersos actos de gobierno y dem`s, como por ejemplo el derec%o de $eto, y otras establecidas en la constituciXn y dem`s leyes.

TEMA 3<. ORGANISMO E:ECUTIVO EN GUATEMALA 6a organi!acin pblica #Organismo Ejecuti$o8 es creacin de la Constitucin :oltica, artculo C0C. Se regula en la Constitucin en los artculo C/2 al 2O2 y especialmente en la 6ey del Organismo Ejecuti$o. Cada Organi!acin del Organismo Ejecuti$o regula as actuaciones con reglamentos org&nicos internos. El Organismo Ejecuti$o se integra con organi!aciones pblicas jerarqui!adas y no jerarqui!adas. JE),)UA(I,<,S" :residente de la )epblica, $icepresidencia de la )epblica, *inisterios de Estado,, obernaciones departamentales, y Consejos constitucionales. HO JE),)UA(I,<,S" Contralora eneral de Cuentas, *inisterio :blico, 9iscala eneral de la )epblica, :rocuradura eneral de la Hacin, :rocuradura de <erec%os =umanos, Bribunal Supremo Electoral y Corte de Constitucionalidad. 6as organi!aciones jerarqui!adas dependen directamente del :residente de la )epblica, del cual reciben rdenes e instrucciones. 6as organi!aciones no jerarqui!adas, no dependen directamente del :residente debido a que go!an de autonoma o descentrali!acin.E Pre#!"en%!a "e a Re&75 !%a( Es la suprema organi!acin poltica y administrati$a del Organismo Ejecuti$o y del Estado de uatemala. Es la organi!acin fundamental del Estado de derec%o, del Estado constitucional, de la )epblica y de la democracia. 6a cabe!a de la :residencia de la )epblica es el :residente de la )epblica. El :residente de la )epblica, actuar& siempre con los *inistros, en Consejo o separadamente con uno o m&s de ellos+ es el Comandante eneral del Ej4rcito, representa la unidad nacional y deber& $elar por los intereses de toda la poblacin de la )epblica. El :residente de la )epblica, juntamente con los ministros, $iceministros y dem&s funcionarios dependientes integran el Organismo Ejecuti$o y tienen $edado fa$orecer a partido poltico alguno. In'e3ra%!,n "e Or3an!#m$ E;e%+'!1$ En el ltimo p&rrago del artculo C/2, de la Constitucin dispone la integracin del Organismo Ejecuti$o con el El :residente y >icepresidente de la )epblica, y los *inistros de Estados, de cada uno de los trece ministerios, $icemistros y dem&s funcionarios que laboran en dic%o organismo. 6os ministerios de Estado son los siguientes" ,. *inisterio de )elaciones E5teriores J. *inisterio de obernacin C. *inisterio de la <efensa Hacional <. *inisterio de 9inan!as :blicas E. *inisterio de Educacin 9. *inisterio de Salud :blica y ,sistencia Social . *inisterio de Brabajo y :re$isin Social =. *inisterio de Economa (. *inisterio de ,gricultura, anadera y ,limentacin

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J. M. 6. *.

*inisterio *inisterio *inisterio *inisterio

rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL de Comunicaciones, (nfraestructura y >i$ienda de Energa y *inas de Cultura y <eportes del *edio ,mbiente

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6a 6ey del Organismo Ejecuti$o integra este Organismo con elementos que no figuran en la Constitucin" Secretaras de la :residencia, dependencias, gobernaciones departamentales, rganos que dependan de la :residencia de la )epblica y gabinetes especficos. Cuando se presenta la situacin de #elementos8 en la Constitucin y #elementos diferentes8 en la ley, %ay que tener presente que los elementos constitucionales no se eliminan en la ley en ninguna forma. 6a e5istencia de dos clases de elementos permitir& diferenciar entre elementos constitucionales y elementos legales, igualmente $&lidos, y manejarlos unos como complemento de los otros. F+n%!$ne# "e Pre#!"en'e "e a Re&75 !%a >Re=. Ar'. 1F3 C$n#'! .) En la Constitucin en el artculo C/. se enumeran funciones polticas, funciones administrati$as y funciones poltico1administrati$as que ejerce el :residente de la )epblica. 6as funciones polticas se locali!an en los inciso b3, f3, %3, K3, l3, 73, o3, p3. 6as funciones administrati$as se locali!an en los incisos a3, c3, d3, g3, i3, m3, n3, q3, r3, s3, t3, u3, $3, ?3. 6as funciones poltico1administrati$as, en los incisos e3, j3, 53, Bodas las funciones del :residente de la )epblica se consideran principales. Sin embargo pueden subrayarse cuatro por su especial importancia. C. <irigir y orientar la poltica general del Estado de uatemala. Be5to resumido similar al inciso o3 del artculo C/. de la Constitucin, 2. Ejecutar y respetar las leyes. Be5to adecuado. Corresponde al contenido del inciso a3 artculo C/. de la Constitucin. .. Hombrar y remo$er funcionarios y empleados pblicos. 6a reforma contenida en el ,cuerdo 6egislati$o nmero C/1F. del Congreso de la )epblica, obliga al :residente a nombrar y remo$er a los *inistros de Estado, >iceministros, Secretarios y Subsecretarios de la :residencia, embajadores y dem&s funcionarios que le corresponda conforme a la ley. Especficamente no %ay referencia al nombramiento y remocin de #empleados8 en el inciso s3 del artculo C/.. 0. Organi!ar la administracin pblica. 6a organi!acin y coordinacin de la administracin pblica, corresponde al Consejo Hacional de <esarrollo Arbano y )ural, artculo 22G de la Constitucin. El :residente de la )epblica coordina el citado Consejo, de manera que no se e5cluye su participacin. 6a funcin debiera atribuirse directamente al :residente de la )epblica. Esta disposicin constitucional nunca se obser$a en la pr&ctica y el Consejo nunca participa en la organi!acin administrati$a. 6a norma constitucional obliga al Consejo a decidir y aprobar la organi!acin del Ejecuti$o. E e%%!,n "e Pre#!"en'e 0 V!%e&re#!"en'e "e a Re&75 !%a( El :residente y >icepresidente de la )epblica, ser&n electos por el pueblo para un perodo improrrogable de cuatro a7os, mediante sufragio uni$ersal y secreto. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta se proceder& a segunda eleccin dentro de un pla!o no mayor de sesenta ni menor de cuarenta y cinco das, contados a partir de la primera y en da domingo, entre los candidatos que %ayan obtenido las dos m&s altas mayoras relati$as.

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL Re@+!#!'$# &ara $&'ar a $# %ar3$# "e Pre#!"en'e# 0 V!%e&re#!"en'e "e a Re&75 !%a( :odr&n optar a cargo de :residente o >icepresidente de la )epblica, los guatemaltecos de origen que sean ciudadanos en ejercicio y mayores de cuarenta a7os. Pr$*!5!%!$ne# &ara $&'ar a $# %ar3$# "e Pre#!"en'e $ V!%e&re#!"en'e "e a Re&75 !%a( a3 El caudillo ni los jefes de un golpe de Estado, re$olucin armada o mo$imiento similar, que %aya alterado el orden constitucional, ni quienes como consecuencia de tales %ec%os asuman la Jefatura de obierno+ b3 6a persona que ejer!a la :residencia o >icepresidencia de la )epblica cuando se %aga la eleccin para dic%o cargo, o que la %ubiere ejercido durante cualquier tiempo dentro del perodo presidencial en que se celebren las elecciones+ c3 6os parientes dentro de cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad del :residente o >icepresidente de la )epblica, cuando este ltimo se encuentre ejerciendo la :residencia, y los de las personas a que se refiere el inciso primero de este artculo+ d3 El que %ubiese sido ministro de Estado, durante cualquier tiempo en los seis meses anteriores a la eleccin+ e3 6os miembros del Ej4rcito, sal$o que est4n de baja o en situacin de retiro por lo menos cinco a7os antes de la fec%a de con$ocatoria+ f3 6os ministros de cualquier religin o culto+ y g3 6os magistrados del Bribunal Supremo Electoral Pr$*!5!%!,n "e ree e%%!,n( 6a persona que %aya desempe7ado durante cualquier tiempo el cargo de :residente de la )epblica por eleccin popular, o quien la %aya ejercido por m&s de dos a7os en sustitucin del titular, no podr& $ol$er a desempe7arlo en ningn caso. 6a reeleccin o la prolongacin del perodo presidencial por cualquier medio, son punibles de conformidad con la ley. El mandato que se pretenda ejercer ser& nulo. C$n1$%a'$r!a a e e%%!$ne# 0 '$ma "e &$#e#!,n( 6a con$ocatoria a elecciones y la toma de posesin del :residente y del >icepresidente de la )epblica, se regir&n por lo establecido en la 6ey Electoral y de :artidos :olticos. Fa 'a 'em&$ra $ a5#$ +'a "e Pre#!"en'e "e a Re&75 !%a( En caso de falta temporal o absoluta del :residente de la )epblica, lo sustituir& el >icepresidente. Si la falta fuere absoluta el >icepresidente desempe7ar& la :residencia %asta la terminacin del perodo constitucional+ y en caso de falta permanente de ambos, completar& dic%o perodo la persona que designe el Congreso de la )epblica, con el $oto fa$orable de las dos terceras partes del total de diputados.

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3?. MINISTROS DE ESTADO M!n!#'er!$( Es la organi!acin jer&rquica basada en la ordenacin escalonada de funcionarios y empleados pblicos que persiguen determinados objeti$os. El nombre del *inisterio usualmente identifica a la competencia.

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL M!n!#'r$( Es la persona indi$idual al ser$icio de la organi!acin denominada *inisterio. El *inistro en cuanto #funcionario pblico8 representa al obierno en la solucin de problemas y en la direccin y ejecucin de negocios polticos y administrati$os del Organismo ejecuti$o. El *inistro es la cabe!a de la organi!acin administrati$a ejecuti$a de mayor importancia del Organismo Ejecuti$o, indispensable para gobernar. :ara el despac%o de los negocios del Organismo Ejecuti$o, %abr& los ministerios que la ley estable!ca, con las atribuciones y la competencia que la misma les se7ale. F+n%!$ne#( (. Ejercer jurisdiccin sobre todas las dependencias de su ministerio, ((. Hombrar y remo$er a los funcionarios y empleados de su ramo, cuando le corresponda %acerlo conforme a la ley+ (((. )efrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el :residente de la )epblica, relacionados con su despac%o para que tengan $alide!+ (>. )efrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el :residente de la )epblica, relacionados con su despac%o para que tengan $alide!+ >. :resentar al :residente de la )epblica el plan de trabajo de su ramo y anualmente una memoria de las labores desarrolladas+ >(. :resentar anualmente al :residente de la )epblica, en su oportunidad el proyecto de presupuesto de su ministerio+ >((. <irigir, tramitar, resol$er e inspeccionar todos los negocios relacionados con su ministerio+ >(((. :articipar en las deliberaciones del Consejo de *inistros y suscribir los decretos y acuerdos que el mismo emita+ ('. Concurrir al Congreso de la )epblica y participar en los debates sobre negocios relacionados con su ramo+ y '. >elar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad administrati$a y la correcta in$ersin de los fondos pblicos en los negocios confiados a su cargo. C$n#e;$ "e M!n!#'r$# 0 #+ re#&$n#a5! !"a"( El consejo de *inistros constitucionalmente se organi!a a partir de CF0G. El :residente, el >icepresidente de la )epblica y los ministros de Estado, reunidos en sesin, constituyen el Consejo de *inistros el cual conoce de los asuntos sometidos a su consideracin por el :residente de la )epblica, quien lo con$oca y preside. 6os ministros son responsables de sus actos de conformidad con esta Constitucin y las leyes, an en el caso de que obren por orden e5presa del :residente. <e las decisiones del Consejo de *inistros ser&n solidariamente responsables los ministros que %ubieren concurrido, sal$o aquellos que %ayan %ec%o constar su $oto ad$erso. Re@+!#!'$# &ara #er M!n!#'r$ "e E#'a"$( Ser guatemalteco+ %allarse en el goce de los derec%os de ciudadanos+ ser mayor de treinta a7os. Pr$*!5!%!$ne# &ara #er M!n!#'r$ "e E#'a"$( (. 6os parientes del :residente o del >icepresidente de la )epblica, as como los de otro ministro de Estado, dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad+ ((. 6os que %abiendo sido condenados en juicio de cuentas no %ubieren sol$entado sus responsabilidades+

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL (((. 6os contratistas de obras o empresas que se costeen con fondos del Estado, de sus entidades descentrali!adas, autnomas o semiautnomas o del municipio, sus fiadores y quienes tengan reclamaciones pendientes por dic%os negocios+ (>. Uuienes representen o defiendan intereses de personas indi$iduales o jurdicas que e5ploten ser$icios pblicos+ y >. 6os ministros de cualquier religin o culto. En ningn caso pueden los ministros actuar como apoderados de personas indi$iduales o jurdicas, ni gestionar en forma alguna negocios de particulares Mem$r!a "e a%'!1!"a"e# "e $# m!n!#'er!$#( 6os ministros est&n obligados a presentar anualmente al Congreso, en los primeros die! das del mes de febrero de cada a7o, la memoria de las acti$idades de sus respecti$os ramos, que deber& contener adem&s la ejecucin presupuestaria de su ministerio.

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C$m&are%en%!a $5 !3a'$r!a a !n'er&e a%!$ne#( (nterpelacin se define como el acto del Congreso de la )epblica por el cual se requiere la presencia de uno o $arios ministros al pleno de diputados, con la finalidad de que rindan informes o den e5plicaciones. 6a Constitucin regula la interpelacin, procedimiento y efectos, artculos CDD, CDE y CFF, 6os ministros tienen la obligacin de presentarse ante el Congreso, con el objeto de contestar las interpelaciones que se les formule. V!%em!n!#'r$# "e E#'a"$( En cada *inisterio de Estado %abr& un $iceministro. :ara ser $iceministro se requieren las mismas calidades que para ser ministro. :ara la creacin de pla!as adicionales de $iceministros ser& necesaria la opinin fa$orable del Consejo de *inistros. Re#&$n#a5! !"a" "e $# m!n!#'r$# 0 1!%em!n!#'r$#( 6os ministros y $iceministros de Estado son responsables de sus actos, de acuerdo con lo que prescribe el artculo CFG de esta Constitucin y lo que determina la 6ey de )esponsabilidades Se%re'ar!$# "e a Pre#!"en%!a( El :residente de la )epblica tendr& los secretarios que sean necesarios. 6as atribuciones de 4stos ser&n determinadas por la ley. 6os secretarios eneral y :ri$ado de la :residencia de la )epblica, deber&n reunir los mismos requisitos que se e5igen para ser ministro y go!ar&n de iguales prerrogati$as e inmunidades del cargo. 6as secretaras de la :residencia de la )epblica se definen legalmente como dependencias de apoyo a las funciones del :residente de la )epblica, segn el artculo / de la 6ey del Organismo Ejecuti$o, o como oficinas pblicas dependientes de una autoridad superior" el :residente de la )epblica. 6as secretaras pueden ser COHSB(BAC(OH,6ES P 6E ,6ES. <istincin que se %ace atendiendo al origen. Constitucionales, las secretaras creadas por la Constitucin" Secretara eneral y Secretara :ri$ada. 6egales, las secretaras creadas por la 6ey. 6a 6ey del Organismo Ejecuti$o crea las siguientes secretaras" Secretara de Coordinacin Ejecuti$a, Secretara de ,n&lisis Estrat4gico, Secretara de :lanificacin y :rogramacin, y Secretara de la :a! -segn la ley, esta secretara es temporal, %asta

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL que el :residente decida que ya no es necesaria3. ,ctualmente, el :residente de la )epblica %a creado otras secretaras emitiendo ,cuerdos ubernati$os" Secretara de ,suntos ,dministrati$os y de Seguridad, Secretara de <esarrollo Social -suprimida3, Secretara del *edio ,mbiente y )ecursos Haturales -suprimida3, Secretara de la *ujer.

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TEMA 3D. ORGANISMO :UDICIAL F+n%!,n ;+r!#"!%%!$na , esta funcin tambi4n se le denomina funcin judicial y segn roppali" #Es la acti$idad del Estado, encaminada a tutelar el ordenamiento jurdico, esto es, dirigida a obtener en los casos concretos la declaracin del <erec%o y a la obser$ancia de la norma jurdica preconstituida, mediante la resolucin, con base en la misma, de las contro$ersias que surjan por conflictos de intereses, tanto entre particulares, como entre particulares y el poder pblico y mediante la ejecucin coacti$a de las sentencias8. In"e&en"en%!a#

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rea Sustantiva Pblica 1!' DERECHO CONSTITUCIONAL 6a justicia se imparte de conformidad con la Constitucin y las leyes ordinarias. Corresponde a los tribunales de justicia la potestad de ju!gar y promo$er la ejecucin de los ju!gados. 6os otros organismos del Estado deber&n prestar a los tribunales el au5ilio que requieran para el cumplimiento de sus resoluciones. 6os magistrados y jueces son independientes en el ejercicio de sus funciones y nicamente est&n sujetos a la Constitucin de la )epblica y a las leyes. , quienes atentaren contra la independencia del Organismo Judicial, adem&s de impon4rseles las penas fijadas por el Cdigo :enal, se les in%abilitar& para ejercer cualquier cargo pblico. 6a funcin jurisdiccional se ejerce, con e5clusi$idad absoluta, por la Corte Suprema de Justicia y por los dem&s tribunales que la ley estable!ca. Hinguna otra autoridad podr& inter$enir en la administracin de justicia. Garan'2a# 6os jueces y magistrados que se consideren inquietados en su independencia lo pondr&n en conocimiento de la Corte Suprema de Justicia, dando cuenta de los %ec%os al tribunal competente para seguir procedimiento adecuado, sin perjuicio de practicar para s mismos las diligencias estrictamente indispensables para asegurar la accin de la justicia y restaurar el orden jurdico. Se instituyen como garantas del Organismo Judicial, las siguientes" a3 6a independencia funcional+ b3 6a independencia econmica+ c3 6a no remocin de los magistrados y jueces de primera instancia, sal$o los casos establecidos por la ley+ y d3 6a seleccin del personal. O5 !3a%!$ne#( @)estaurar y mantener la armona y pa! social a tra$4s de prestar a la sociedad una satisfactoria administracin de justicia fundamentada en los principios de imparcialidad, celeridad, sencille!, responsabilidad, eficacia y economa, con el propsito de %acer realidad y alcan!ar los $alores de justicia, $erdad y equidad.@ In'e3ra%!,n. C$m&$#!%!,n 0 E#'r+%'+ra( 6a funcin jurisdiccional se ejerce con e5clusi$idad por los tribunales, organi!ados en jerarquas y competencias. <e acuerdo a su jerarqua e5isten cuatro ni$eles" a3 6a Corte Suprema de Justicia+ b3 6os tribunales de 2h. (nstancia+ c3 6os tribunales de Ch. (nstancia+ y d3 6os ju!gados de pa!. 6a Corte Suprema de Justicia est& integrada por C. magistrados, los que designan a su :residente cada a7o. Est& organi!ada en . c&maras" a4 C!1! . 54 Pena . %4 Am&ar$ 0 An'e;+!%!$#. El :residente de la Corte Suprema de Justicia preside tambi4n el Organismo Judicial. I. Or3an!#m$ :+"!%!a en G+a'ema a P C$r'e S+&rema "e :+#'!%!a (nstitucionalmente la Corte Suprema de Justicia es el m&s alto tribunal de justicia y el rgano colegiado de gobierno del Organismo Judicial. En consecuencia, sus funciones abarcan lo propiamente jurisdiccional y lo administrati$o+ sin embargo, la 6ey del Organismo Judicial en su artculo G2 establece que la funcin

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rea Sustantiva Pblica 1!1 DERECHO CONSTITUCIONAL jurisdiccional corresponde a la Corte Suprema de Justicia y a los dem&s tribunales, y las funciones administrati$as del Organismo Judicial corresponden a la :residencia de dic%o Organismo y a las direcciones y dependencias administrati$as subordinadas a la misma. 6a funcin jurisdiccional se ejerce con e5clusi$idad por los tribunales, organi!ados en jerarquas y competencias. <e acuerdo a su jerarqua e5isten cuatro ni$eles" 1 6a Corte Suprema de Justicia+ 1 6os tribunales de 2h. (nstancia+ 1 6os tribunales de Ch. (nstancia+ y 1 6os ju!gados de pa!. 6a Corte Suprema de Justicia est& integrada por C. magistrados, los que designan a su :residente cada a7o. Est& organi!ada en . c&maras" a4 C!1! . 54 Pena . %4 Am&ar$ 0 An'e;+!%!$#. El :residente de la Corte Suprema de Justicia preside tambi4n el Organismo Judicial. 6a Constitucin :oltica de la )epblica y la 6ey del Organismo Judicial establecen dentro de las funciones administrati$as de la Corte Suprema de Justicia, como rgano superior de la administracin del Organismo Judicial, entre otras, las siguientes" a. F$rm+ ar e &re#+&+e#'$ "e ram$ >ar'.213 "e a C$n#'!'+%!,n4T 5. N$m5rar a $# ;+e%e#. #e%re'ar!$# 0 &er#$na a+6! !ar >ar'. 2HG "e a C$n#'!'+%!,n4T %. Em!'!r a# n$rma# @+e e %$rre#&$n"a en ma'er!a "e #+# =+n%!$ne# ;+r!#"!%%!$na e#. a#2 %$m$ en re a%!,n a "e#arr$ $ "e a# a%'!1!"a"e# @+e e %$n=!ere a C$n#'!'+%!,n 0 a Le0 "e Or3an!#m$ :+"!%!a T >ar'. <8 !'era F. "e a Le0 "e Or3an!#m$ :+"!%!a 4T ". A#!3nar a %$m&e'en%!a "e $# 'r!5+na e#T

e. E#'a5 e%er 'a#a# 0 'ar!=a# "e $# #er1!%!$# a"m!n!#'ra'!1$# @+e #e &re#'en ar'. <8 !'era N "e a Le0 "e Or3an!#m$ :+"!%!a 4T 0 =. E;er%er a !n!%!a'!1a "e e0 >ar'. <8. !'era :. "e a Le0 "e Or3an!#m$ :+"!%!a .4 ORGANISMO :UDICIAL EN GUATEMALA 6a funcin jurisdiccional es la potestad de impartir justicia que tienen e5clusi$amente la Corte Suprema de Justicia y dem&s Bribunales establecidos por la ley, cuyo fin es $elar por la equidad en sus fallos utili!ando para ello su autonoma e imparcialidad en la imposicin de normas o sanciones en su caso. [Uu4 es el Organismo Judicial\ El Organismo Judicial es uno de los tres organismos del Estado, encargado de la funcin Jurisdiccional y, est& integrado por todos los tribunales de justicia -Ju!gados de :a!, Ju!gados de :rimera (nstancia, Salas de ,pelaciones y, Corte Suprema de Justicia3 y estos tribunales dirigidos por jueces y magistrados, son los que tienen la potestad de ju!gar y promo$er la ejecucin de lo ju!gado es decir, impartiendo justicia, dirimiendo y resol$iendo legalmente cualquier litis que se presente o cualquier $iolacin a las leyes y, ejecutando posteriormente lo ya resuelto, sea de oficio o a instancia de parte.

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL D!#&$#!%!$ne# Genera e# -Leer ,rts. &='7&$' Constitucin Poltica de la Rep(blica3

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C$r'e S+&rema "e :+#'!%!a ,ntecedentes" 6a primera Constitucin de uatemala corresponde a la )epblica 9ederal y fue <ecretada el 22 de no$iembre de C,/20, por la ,samblea Hacional Constituyente. Contempla la integracin de la Corte Suprema de Justicia con seis o siete indi$iduos elegidos por el pueblo. 6os jueces eran nombrados por el :residente de la )epblica de acuerdo a las ternas propuestas por la Corte Suprema de Justicia. El CG de agosto de C,/0/ se form la primera ,samblea Hacional Constituyente de uatemala. El ,cta constituti$a del CF de octubre de C,/GC estableca que por esta nica $e! la ,samblea elegira al :residente de la )epblica y a los *agistrados de la Corte Suprema de Justicia. El 2F de enero de C,/GG fue reformada el ,cta Constituti$a y el :residente de la )epblica, eneral )afael Carrera, adquiri la facultad de nombrar a los *agistrados y Jueces, los cuales permanecan en el ejercicio de sus cargos mientras durara su buen funcionamiento. El F de no$iembre de C,/E/ se integr una ,samblea Hacional Constituyente y proclam la Constitucin de C,/EF. Se dice en la misma que corresponde al :oder 6egislati$o nombrar al :residente del :oder Judicial, a los *agistrados de la corte Suprema de Justicia y a los *agistrados propietarios y suplentes de la Corte de ,pelaciones. El Congreso tena la potestad de remo$erlos de sus cargos en caso de mala conducta, negligencia o ineptitud debidamente comprobada. Se menciona que la Corte Suprema de Justicia ser& presidida por un :residente y no por )egente, como en las Constituciones anteriores. 6os miembros del :oder Judicial pierden el derec%o de antejuicio que anteriores Constituciones le otorgaron. Corresponda %acer la distribucin de los *agistrados propietarios y suplentes y 9iscales de la Corte de ,pelaciones entre las Salas respecti$as. El G de no$iembre de C,//E fueron reformados algunos artculos de esta Constitucin. Se estableca que por esa $e! el Organismo 6egislati$o nombrara a los miembros del :oder Judicial pero en los perodos subsiguientes tanto el :residente, los *agistrados y 9iscales de los Bribunales de Justicia seran elegidos por medio de una eleccin directa. Ana segunda reforma se reali! por el <ecreto del 2O de diciembre de C,F2E, e5pres&ndose que el :residente y *agistrados de la Corte Suprema de Justicia go!an del derec%o de antejuicio. El CO de enero de C,F0G, la Junta de obierno con$oc a la ,samblea Hacional Constituyente para la elaboracin de una nue$a Constitucin la que fue decretada el CC de mar!o de C,F0G. Estipula que los miembros del Organismo Judicial son nombrados por el Organismo 6egislati$o, el que tiene facultad para remo$erlos de casos de mala conducta, negligencia e ineptitud debidamente comprobada con apego a la ley, estableci4ndose que el :residente del Organismo Judicial y *agistrados de la Corte Suprema de Justicia go!an del derec%o de antejuicio. En el a7o C,FG0 se con$oc a otra ,samblea Hacional Constituyente que promulg la Constitucin que entr en $igor el primero de mar!o de C,FGD. En esa se regul que las autoridades del Organismo Judicial seran nombradas por el Organismo 6egislati$o. Es facultad de la Corte Suprema de Justicia nombrar a los Jueces de :rimera (nstancia y a los de :a!, as como trasladarlos o remo$erlos del

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rea Sustantiva Pblica 1! DERECHO CONSTITUCIONAL cargo. Sin embargo, el :residente del Organismo Judicial y los *agistrados go!an de antejuicio. El G de mayo de C,FDD entr en $igencia una nue$a Constitucin que normaba el nombramiento de los miembros del Organismo Judicial, o sea el :residente y *agistrados de la Corte Suprema de Justicia en la que se estipula que 4stos seran nombrados por el Congreso. Su remocin se regulaba en la misma forma, o sea, por delito, mala conducta e incapacidad manifiesta con el $oto de las dos terceras partes de los diputados. En C,F/G se decret una nue$a Constitucin que entr en $igor el C0 de enero de C,F/D. En los artculos comprendidos del 2O. al 222 se regula lo concerniente a la eleccin de los *agistrados de la Corte Suprema de Justicia -)eformado por Consulta :opular, ,cuerdo 6egislati$o C/1F.3, *agistrados de ,pelaciones, Jueces de :rimera (nstancia y de :a!. En t4rminos generales todo lo referente al Organismo Judicial. I. In'e3ra%!,n 6a Corte Suprema de Justicia se integra con trece magistrados, incluyendo a su :residente, y se organi!ar& en las c&maras que la ley determine. Cada c&mara tendr& su presidente. El :residente del Organismo Judicial lo es tambi4n de la Corte Suprema de Justicia y su autoridad, se e5tiende a los tribunales de toda la )epblica. En caso de falta temporal del :residente del Organismo Judicial o cuando conforme a la ley no pueda actuar o conocer, en determinados casos, lo sustituir&n los dem&s magistrados de la Corte Suprema de Justicia en el orden de su designacin. 6os magistrados de la Corte Suprema de Justicia ser&n electos por el congreso de la )epblica para un perodo de cinco a7os, de una nmina de $eintis4is candidatos propuestos por una comisin de postulacin integrada por un representante de los rectores de las uni$ersidades del pas, que la preside, los decanos de las facultades de <erec%o o Ciencias Jurdicas y Sociales de cada uni$ersidad del pas, un nmero equi$alente de representantes electos por la ,samblea eneral del Colegio de ,bogados y Hotarios de uatemala y por igual nmero de representantes electos por los magistrados titulares de la Corte de ,pelaciones y dem&s tribunales a que se refiere el artculo 2CE de esta Constitucin. 6a eleccin de candidatos requiere del $oto de por lo menos las dos terceras partes de los miembros de la comisin. En las $otaciones tanto para integrar la Comisin de :ostulacin para la integracin de la nmina de candidatos, no se aceptar& ninguna representacin. Re@+!#!'$# &ara #er ma3!#'ra"$ "e a C$r'e S+&rema "e :+#'!%!a . :ara ser electo magistrado de la Corte Suprema de Justicia, se requiere, ser guatemaltecos de origen, de reconocida %onorabilidad, estar en el goce de sus derec%os ciudadanos y ser abogado colegiado, ser mayor de cuarenta a7os, y %aber desempe7ado un perodo completo como magistrado de la Corte de apelaciones o de los tribunales colegiados que tengan la misma calidad, o %aber ejercido la profesin de abogado por m&s de die! a7os. I. Pre#!"en%!a( 6os magistrados de la Corte Suprema de Justicia elegir&n, entre sus miembros, con el $oto fa$orable de las dos terceras partes, al presidente de la misma, el que durar& en sus funciones un a7o y no podr& ser reelecto durante ese perodo de la Corte.

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rea Sustantiva Pblica 1!! DERECHO CONSTITUCIONAL El :residente del Organismo Judicial lo es tambi4n de la Corte Suprema de Justicia y su autoridad, se e5tiende a los tribunales de toda la )epblica. I. C$r'e "e A&e a%!$ne# 0 $'r$# 'r!5+na e#( :ara ser magistrado de la Corte de ,pelaciones, de los tribunales colegiados y de otros que se crearen con la misma categora, se requiere, adem&s de los requisitos se7alados en el artculo 2OE, ser mayor de treinta y cinco a7os, %aber sido jue! de primera instancia o %aber ejercido por m&s de cinco a7os la profesin de abogado. 6os magistrados titulares a que se refiere este artculo ser&n electos por el Congreso de la )epblica, de una nmina que contenga el doble del nmero a elegir propuesta por una comisin de postulacin integrada por un representante de los rectores de las Ani$ersidades del pas, quien la preside, los decanos de las facultades de <erec%o o Ciencias Jurdicas y Sociales de cada Ani$ersidad del pas, un nmero equi$alente de miembros electos por la ,samblea eneral de Colegio de ,bogados y Hotarios de uatemala y por igual nmero de representantes electos por los magistrados de la Corte Suprema de Justicia. 6a eleccin de candidatos requiere el $oto de por lo menos las dos terceras partes de los miembros de la Comisin. En las $otaciones tanto para integrar la Comisin de :ostulacin como para la integracin de la nmina de candidatos, no se aceptar& ninguna representacin. La In'e3ra%!,n "e a C$r'e "e A&e a%!$ne#. 6a Corte de ,pelaciones se integra con el nmero de salas que determine la Corte Suprema de Justicia, la que tambi4n fijar& su sede y jurisdiccin.

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL

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TEMA 3F. CONTROLES 9NTER ORGANICOS E INTRA ORGANICOS <entro del juego del poder, entre los distintos rganos, que cooperan en el proceso de gobierno, se %an creado instituciones de control. ,lgunos funcionan dentro del propio rgano y otras dentre di$ersos rganos. 6os controles e5istentes entre los rganos integrantes de un Estado Constitucional *oderno, encuentran su fundamento en la teora de los 9renos y Contrapesos, que se desarrolla a continuacin. Esta teora consiste en" #)epartida la soberana entre $arios rganos del Estado dentro de un mismo plano de igualdad, se puede obtener un equilibrio que se tradu!ca en un prudente ejercicio del poder, en un balance de poderes, con el fin de que un poder sir$a de freno o de control %acia el otro8. En t4rminos generales, un poder $igila y controla la acti$idad del otro, en atencin a su respecti$a $igilancia, en $irtud de que estando perfectamente delimitados sus campos, cada uno dentro de su propia esfera, e$itar& salirse de ella y que los otros puedan tambi4n inmiscuirse dentro de su correspondiente esfera de competencia. (. En nuestra legislacin se puede presentar los siguientes ejemplos" El organismo 6egislati$o puede desconocer al :residente de la )epblica cuando 4ste %a terminado su perodo y contina ejerciendo el cargo. -,rt. CDG inciso q Constitucin3 (. El organismo Ejecuti$o puede %acer uso de su derec%o de >eto :residencial y rec%a!ar una ley aprobada por el Organismo 6egislati$o, (. El organismo Ejecuti$o puede con$ocar al 6egislati$o a sesiones e5traordinarias para el conocimiento de un negocio determinado. -,rt. C/. incisos %, K, y l Constitucin3.

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rea Sustantiva Pblica 1!# DERECHO CONSTITUCIONAL (. El Organismo Judicial acta en contra del Organismo Ejecuti$o al emitir sentencia y re$ocar o declarar la nulidad de los actos administrati$os. (. 6a Corte de Constitucionalidad controla los actos del Organismo 6egislati$o por medio del )ecurso de Constitucionalidad Como conclusin, esta teora %a $enido a dar seguridad y estabilidad a los %abitantes de la )epblica de uatemala para sus instituciones ya que la soberana es distribuida de una manera uniforme dando a los rganos del Estado la facultad de especiali!arse en sus funciones y as no poder inter$enir en las funciones de los otros, por lo que %ace posible un mejor ejercicio del poder.

TEMA 3G. ESTRUCTURA B ORGANIIACIN DEL ESTADO 6a Constitucin :oltica constituye el fundamento de la or ani!aci"n del Estado de uatemala. 6os elementos de mayor rele$ancia que integran este fundamento, son" poder pblico, Organismo Ejecuti$o, :residente de la )epblica, leyes formales, descentrali!acin, organi!acin territorial y Congreso de la )epblica. Poder #blico: El Estado es la organi!acin jurdica de la comunidad y dic%a organi!acin, se basa en el poder pblico. Esto significa que la organi!acin jurdica y el poder pblico, constituyen dos elementos importantes del Estado. El poder pblico se conoce con otros nombres" poder poltico y poder del Estado. Jurdicamente, el poder pblico es considerado competencia, imperati$o jurdico y medio para reali!ar el fin fundamental del Estado, el bien comn. $r anismo Ejecutivo: Cuyos elementos lo constituyen" C. :residente de la )epblica+ 2. >icepresidente de la )epblica+ .. *inistro de Estado+ 0. >iceministro de Estado+ G. 9uncionarios dependientes, ltimo p&rrafo del artculo C/2 de la Constitucin. Presidente de la Re#blica: 6a Constitucin lo define como jefe de Estado, y le atribuye funciones polticas, y como superior jer&rquico le atribuye funciones administrati$as. %e&es formales: Como fundamento de organi!acin, constituyen el fundamento jurdico para establecer estructuras y funciones administrati$as. %a descentrali!aci"n: Se tendr& como una t4cnica para gobernar. 6a Constitucin se limita a declarar que la administracin ser& descentrali!ada -artculo 220 p&rrafo segundo3. En principio la descentrali!acin equi$ale a distribuir las tres principales funciones del Estado en tres organi!aciones -organismos3" legislati$o, ejecuti$o y judicial. Efectuada esta distribucin, la funcin pblica ya no estar& centrali!ada o concentrada e5clusi$amente en la :residencia de la )epblica, o sea, la organi!acin cabe!a del Organismo Ejecuti$o. Este organismo, comprende una serie de competencias que est&n centrali!adas o concentradas en 4l y la

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rea Sustantiva Pblica 1!$ DERECHO CONSTITUCIONAL descentrali!acin las distribuye entre otras organi!aciones pblicas. Esta distribucin permite trasladar del seno del Ejecuti$o la competencia, la jerarqua, el mando y la decisin. $r ani!aci"n territorial & el Con reso de la Re#blica: 6a Constitucin basa la organi!acin territorial en departamentos y municipios, regiones y consejos de desarrollo. , los municipios, les otorga autonoma administrati$a. En cuanto al Congreso de la )epblica, su primersimo importancia reside en dos %ec%os" crear leyes formales y aprobar la organi!acin propuesta por el Ejecuti$o. El Estado de uatemala cuenta con una estructura de tipo administrati$o" El Estado est& di$idido administrati$amente por regiones.

8H. RGIMEN ADMINISTRATIVO En cuanto al )4gimen ,dministrati$o, dentro de la estructura y organi!acin del Estado, la Constitucin :oltica de la )epblica establece la descentrali!acin de la administracin pblica. :ara ello se di$ide el territorio de la )epblica en <epartamentos y 4stos en *unicipios, pero para que la administracin sea descentrali!ada, se crean regiones de desarrollo con criterios econmicos, sociales y culturales, e$itando as que todo se concentre en un solo sector. :ara tal efecto, se crean los Consejos de <esarrollo Arbano y )ural. RK3!men "e C$n'r$ 0 F!#%a !)a%!,n >Leer ,rts. &'&7&'4 Constitucin Poltica de la Rep(blica3 RK3!men F!nan%!er$ >Leer ,rts. &'>7&2' Constitucin Poltica de la Rep(blica8 E;Kr%!'$ >Leer ,rts. &227&3= Constitucin Poltica de la Rep(blica8

El Ej4rcito %a sido considerado como institucin y rgano a la $e!. El eneral >ictor *anuel ,rgueta indica" #Uue entre los deberes del Estado, est& el de garanti!ar a los %abitantes de la )epblica, la $ida, la justicia, la seguridad, la pa! y el desarrollo integral de la persona. :or seguridad se debe entender aquella situacin, en la cual, el Estado tiene garanti!ada su e5istencia y la integridad de su patrimonio, as como la facultad de actuar con plena autonoma en el campo interno y libre de toda subordinacin en el campo e5terno, b&sicamente por defensa nacional se %a entendido como la sal$aguardia armada de la integridad del territorio y %onor patrio, que el ej4rcito profesional, compete disponer en todo tiempo y al pueblo de contribuir en la %ora de peligro y de la luc%a. Como <efensa nacional se entiende modernamente" Como el conjunto de acciones y pre$isiones que permiten la super$i$encia y permanencia del Estado, incluyendo su integridad, y facultad de actuar con autonoma en lo interno y libre de subordinacin en lo e5terno+ posibilitando que el proceso de desarrollo, se realice en las mejores condiciones, es decir que permita y garanticen al estado alcan!ar y mantener los objeti$os nacionales a pesar de los obst&culos y oposiciones, tanto en el campo interno como e5terno. 6a <efensa Hacional tiene por finalidad mantener la in$iolabilidad de la soberana e independencia del pas y el ejercicio absoluto de su libertad y accin as como la integridad de su patrimonio.

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL En ese orden de ideas lo que distingue a un ej4rcito de una muc%edumbre armada es la organi!acin que constituye con la estrategia y la t4cnica las tres ramas fundamentales de arte militar.

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81. MINISTERIO PLBLICO. Pr$%e"!m!en'$ %$n#'!'+%!$na &ara e n$m5ram!en'$ "e F!#%a 3enera "e a re&75 !%a 0 "e :e=e "e M!n!#'er!$ &75 !%$. Ca+#a# "e rem$%!,n. Cara%'er2#'!%a# 0 =!ne# "e M!n!#'er!$ &75 !%$. >VER ARTR9CULO 2<1. B LA LEB ORGANICA DEL MP DECRETO 8HJG84 El ministerio :blico es una institucin con funciones autnomas, promue$e la persecucin penal y dirige la in$estigacin de los delitos de accin pblica+ adem&s $elar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. En el ejercicio de esa funcin, el *inisterio :blico perseguir& la reali!acin de la justicia, y actuar& con objeti$idad, imparcialidad y con apego al principio de legalidad, en los t4rminos que la ley establece. -,rt. Ca. <e la 6ey Org&nica del *: <to. 0O1F03, tambi4n los artculos del COE al CCC del Cdigo :rocesal :enal. Pr$%e"!m!en'$ C$n#'!'+%!$na &ara e n$m5ram!en'$ "e F!#%a Genera "e a Re&75 !%a 0 "e :e=e "e MP " ESBA<(,) E6 ,)BQCA6O 2GC <E 6, COHSB(BAC(SH, E6 CO, CC, C2 <E 6, 6EP O) ,H(C, <BO. 0O1 F0 Ca+#a# "e Rem$%!,n( ESBA<(,) E6 ,)BQCA6O C0 <E 6, 6EP O) VH(C, <E6 *: <BO. 0O1F0 P E6 CG <E6 *(S*O. Pr$%+ra"+r2a Genera "e a Na%!,n( ESBA<(,) ,)BQCA6O 2G2 <E 6, COHSB(BAC(SH P >E) E6 <EC)EBO GC2 6, ,HBE)(O) 6EP <E6 *: UAE AH, :,)BE ESBV >( EHBE.

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rea Sustantiva Pblica DERECHO CONSTITUCIONAL

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82. RGIMEN MUNICIPAL El municipio es la parte fundamental de la organi!acin territorial puesto que puede integrar sistemas urbanos o rurales y su importancia radica en la necesidad de descentrali!ar la administracin pblica, para que 4sta ejer!a sus atribuciones en forma efecti$a. Este distrito es dirigido por una autoridad municipal, misma que debe pro$enir necesaria y obligatoriamente de la eleccin libre y directa de todos los $ecinos. ,dem&s, debe dirigir el funcionamiento de la administracin municipal, de acuerdo con los fines legales del municipio, establecidos en el Cdigo *unicipal. $ri en. Como primer municipio se puede referir el ayuntamiento de la Ciudad de Santiago de los Caballeros, fundado el 2E de julio de C,G20 por rdenes de <on :edro de ,l$arado bajo los mandos del gobernador =ern&n Cort4s, y que se erigi sobre los restos de la ciudad indgena del (5imc%4, capital de los caKc%iqueles. 6a constitucin declara que los municipios de la repblica, constituyen instituciones autnomas para ejecutar las funciones siguientes" C. Elegir a sus propias autoridades+ 2. Obtener y disponer de sus recursos y+ .. ,tender los ser$icios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su competencia territorial y, el cumplimiento de sus fines propios. Estas funciones las cumple el municipio dictando ordenan!as y reglamentos municipales. 6a constitucin deposita al gobierno municipal en un concejo municipal, que est& integrado con el alcalde, los sndicos y los concejales, electos directa y popularmente en cada municipio por sufragio uni$ersal y secreto para un perodo de cuatro a7os pudiendo ser reelectos. -Leer ,rts. &3'7&4& Constitucin Poltica de la Rep(blica0 y Cdigo unicipal8

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TEMA 83. RGIMEN POL9TICO ELECTORAL >Leer ,rt. &&' Constitucin Poltica de la Rep(blica0 .ey "lectoral y de Partidos Polticos8 R imen Pol'tico: Es un conjunto co%erente y coordinado de instituciones polticas funcionando en un pas dado, en un momento determinado. Es el conjunto de instituciones al interior de las cuales se reparten los mecanismos de la decisin poltica. Es el conjunto de m4todos y medios, as como las instituciones mediante las cuales 4stos se materiali!an, e5istentes los unos y las otras tanto en la instancia jurdico poltica como en la sociedad ci$il, destinados al ejercicio del dominio poltico por parte de las clases superiores de la sociedad dentro de una forma de Estado P EL SUFRAGIO El sufragio uni$ersal, como medio de eleccin de los gobernantes, est& %oy admitido en todas las democracias liberales del mundo, e incluso es utili!ado, aunque deform&ndolo, en sistemas autocr&ticos tanto socialistas como de tipo tradicionalista. Como dice 6ucas >erd, mediante el sufragio los ciudadanos ejercen el derec%o reconocido en las normas constitucionales y ordinarias, y con arreglo a las mismas, a participar en la fijacin de la orientacin poltica nacional eligiendo a los candidatos para puestos parlamentarios y otros cargos pblicos y $otando las cuestiones que se les someten o que ellos decidan. En t4rminos generales, el sufragio uni$ersal consiste en la posibilidad que tiene todo ciudadano, por el solo %ec%o de serlo, de participar con su $oto en los procesos electorales. Conforme a la anterior definicin, podran distinguirse cinco clases de elecciones por sufragio uni$ersal" elecciones para cuerpos colegidos+ elecciones presidenciales+ elecciones para pro$isin de otros cargos unipersonales+ elecciones referendarias o plebiscitarias y elecciones de iniciati$a popular. a. Elecciones para cuerpos colegiados. Se trata en ellas de integrar o reno$ar, total o parcialmente, el :arlamento o Congreso, y dem&s corporaciones de car&cter colegiado Ncomo son en el caso colombiano las asambleas departamentales, los concejos municipales, y los consejos intendenciales y comisarialesN. Son estas las elecciones m&s frecuentes en una democracia liberal, ya que el perodo constitucional de dic%as corporaciones por lo general no es muy prolongado+ rara $e! pasa de cinco a7os. b. Elecciones presidenciales. Se reali!an en los pases con sistema de gobierno presidencial, para elegir al jefe del Estado, quien Ncomo se sabeN es, al mismo tiempo jefe del gobierno. Sin duda son estas las elecciones que mayor inter4s despiertan en la opinin pblica y en torno a las cuales mayor acti$idad despliegan los partidos y coaliciones polticas, dada la importancia que se reconoce a la figura del presidente de la )epblica.

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rea Sustantiva Pblica 1"1 DERECHO CONSTITUCIONAL c. Elecciones para pro$eer otros cargos unipersonales. Entre estas figuran las elecciones para gobernadores o mandatarios seccionales, para alcaldes municipales, para jueces, o para otros cargos cuya pro$isin, sobre todo en Estados de forma federal, deba ser %ec%a por el pueblo, a tra$4s de $otacin. d. Elecciones referendarias o plebiscitarias. Son formas de practicar la democracia semi1directa establecidas en $arios pases para los casos pre$istos en sus respecti$as constituciones. e. Elecciones de iniciati$a popular. Son aquellas en que el pueblo se pronuncia sobre temas o cuestiones propuestos por 4l mismo, y que constituyen la aplicacin de la democracia directa. El sufragio uni$ersal supone la participacin, en igualdad de condiciones, de todos los ciudadanos, sin distingos de ra!a, ni condicin social, ni credo poltico ni religioso, en el proceso electoral. 9ue proclamado por primera $e! en 9rancia en la Constitucin de CEF., aunque no se lle$ a la pr&ctica. 6uego se consagr en la Constitucin francesa de C/0/ y por la misma 4poca se adopt en Sui!a. ,lemania lo consagr en C/EC, ,ustria en CFOE, (talia en CFC2 e (nglaterra en CFC/. Solo despu4s de la :rimera uerra *undial el sistema se generali! en todo el mundo Occidental. F$rma# "e S+=ra3!$ Re#'r!n3!"$( 6as m&s conocidas %an sido el sufragio censitario y el sufragio capacitario. El primero es el sufragio restringido por ra!ones de fortuna+ consiste en no otorgar el derec%o al $oto sino a las personas que paguen una determinada cifra de contribucin directa llamada @censo electoral@+ es el sufragio de los contribuyentes. :ero %ay otras formas de sufragio restringido por ra!ones de fortuna" por ejemplo el sufragio de los propietarios, en el que solo se permite el $oto a quienes sean due7os de propiedad inmobiliaria. 6os defensores de esta forma de sufragio restringido aducen que es justo que se conceda el derec%o al $oto e5clusi$amente a quienes tienen que soportar el peso econmico de las decisiones gubernamentales. En la pr&ctica, el sufragio censitario obedeci a un esfuer!o de la burguesa por conser$ar el poder poltico arrancado a la aristocracia por ella. Esta forma es an utili!ada, aunque de manera atenuada, en los Estados Anidos, donde se impone el pago de una tasa electoral y se pri$a del derec%o al $oto a los indigentes, en un intento por impedir el $oto de los negros en ciertos Estados del Sur. El sufragio capacitarlo Nllamado tambi4n $oto calificadoN consiste en reser$ar el derec%o al $oto a los ciudadanos que posean un cierto grado de instruccin, b&sicamente a quienes sepan leer y escribir. En esta forma se ampla la base electoral, respecto del sufragio censitario, d&ndosele una apariencia m&s justa al sistema. Este sistema %a sido utili!ado en muc%os pases, particularmente subdesarrollados, en 4pocas contempor&neas. En algunos Estados del sur de los Estados Anidos, siempre con el &nimo de restringir el derec%o al $oto de la poblacin negra, se e5ige el saber leer y e5plicar la Constitucin a los electores, lo cual no deja d4 ser, cuando menos, e5tico. L$# &ar'!"$# &$ 2'!%$# >Re=. Le0 E e%'$ra 0 "e Par'!"$# P$ 2'!%$#4 El 6icenciado Jorge *ario arca 6aguardia en relacin a los :artidos :olticos indica #En el r4gimen constitucional guatemalteco, el concepto de partido poltico se integra por $arios elementos" Ana agrupacin de ciudadanos+ que se renen con el objeto de influir en la orientacin general del gobierno, actuar en la $ida pblica, conquistar y ejercer el poder e influenciar a quienes lo ejer!an por los medios establecidos en la ley+ con una organi!acin estable+ inspirados en una ideologa y proyecto poltico general+ agrupacin que se construye sobre un $nculo jurdico perfectamente establecido de naturale!a contractual que tiene su origen en el acto constituti$o o e5pediente de su reconocimiento y que tiene el car&cter de institucin de derec%o pblico8. -$er la 6ey electoral y de :artidos :olticos3

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rea Sustantiva Pblica 1"2 DERECHO CONSTITUCIONAL 6os partidos polticos en uatemala tambi4n est&n llamados a cumplir un lidera!go en la conduccin de las polticas estatales, estableciendo o e5igiendo, en su caso, un $erdadero r4gimen de derec%o, donde los derec%os %umanos sea respetado. 6os partidos polticos son, en las democracias liberales, los m&s importantes medios de e5presin de las inquietudes y an%elos de la opinin pblica. Son, por as decirlo, los canales naturales de comunicacin entre gobernantes y gobernados. Su operancia es $ital para que pueda e5istir un r4gimen democr&tico, el cual e5ige que %aya al menos dos partidos distintos, ya que donde e5iste uno solo Nde car&cter oficial u oficialistaN que monopoli!a el poder y el manejo del Estado, o donde se %a prescindido de ellos totalmente, el r4gimen democr&tico desaparece para con$ertirse en un r4gimen totalitario. <e a% que la pluralidad de partidos polticos sea una de las condiciones b&sicas de la democracia liberal. <e los partidos polticos pueden darse definiciones di$ersas, pero todas ellas %an de coincidir en dos puntos esenciales" que son medios de e5presin de la opinin pblica y que buscan el poder para obtener, a tra$4s de 4l, determinados objeti$os. ,s, por ejemplo, para E<*AH<JA)ME @un partido es un grupo de %ombres unidos con el fin de promo$er, mediante sus esfuer!os conjuntos, el inter4s nacional, sobre la base de algn principio particular en el que todos ellos coincidan@. :ara 6EH(H. @un partido poltico, en general, y el partido de la $anguardia, en particular, no tendra derec%o a la e5istencia, no sera m&s que un pobre cero a la i!quierda, si renunciara al poder, teniendo posibilidad de conseguirlo@. :ara JA)OE,A, @un partido poltico es toda agrupacin de indi$iduos que. pretendiendo los mismos objeti$os, se esfuer!an por alcan!arlos, intentando, a la $e!, conseguir la ad%esin del mayor nmero posible de ciudadanos y conquistar el poder, o por lo menos, influir en sus decisiones@. :ara (O>,HH( S,)BO)(, en fin, @los partidos son conductos de e5presin+ son un instrumento para representar al pueblo al e5presar sus e5igencias. 6os partidos no se desarrollaron para comunicar al pueblo los deseos de las autoridades, sino para comunicar a las autoridades los deseos del pueblo@. El jurista =,HS ME6SEH %a sido uno de los tericos que con m&s rigor y profundidad %a e5plicado la necesidad que e5iste de los partidos en las democracias. ,l respecto dice" # Es patente que el indi$iduo aislado carece por completo de e5istencia poltica positi$a por no poder ejercer ninguna influencia efecti$a en la formacin de la $oluntad del Estado, y que, por consiguiente, la democracia solo es posible cuando los indi$iduos, a fin de lograr una actuacin sobre la $oluntad colecti$a, se renen en organi!aciones definidas por di$ersos fines polticos, de tal manera que entre el indi$iduo y el Estado se interpongan aquellas colecti$idades que agrupan en forma de partidos polticos las $oluntades coincidentes de los indi$iduos. Solo por ofuscacin o dolo .puede sostenerse la posibilidad de la democracia sin partidos polticos. 6a democracia, necesaria e ine$itablemente, requiere un Estadd de partidos@. La a+'$r!"a" e e%'$ra ( >Re=. Le0 E e%'$ra ... "e ar'2%+ $ 121 a 1G24 El Bribunal Supremo Electoral es la m&5ima autoridad en materia electoral. Es independiente y por consiguiente, no supeditado a organismo alguno del Estado. Su organi!acin, funcionamiento y atribuciones est&n determinados en esta ley -ley de Electoral y de :artidos :olticos3. -estudiar los artculos referentes a este tema3 E &r$%e#$ e e%'$ra ( Segn el artculo CF. de la 6ey Electoral y de :artidos :olticos, el proceso electoral se inicia con la con$ocatoria a elecciones y termina al ser declarada su conclusin por el Bribunal Supremo Electoral. El proceso electoral en una democracia comprende di$ersas fases. :ero, ante todo, %ay que se7alar que en 4l solo pueden inter$enir, como sujetos acti$os, ios

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rea Sustantiva Pblica 1" DERECHO CONSTITUCIONAL ciudadanos, esto es. los mayores de edad, siempre y cuando disfruten de la plenitud de sus derec%os polticos. E5cepcionalmente se permite la participacin de los menores, en el campo de la agitacin y en labores de organi!acin logstica de los partidos y grupos. 6as fases que comprende el proceso son las de acti$idad preparatoria, con$enciones partidistas, campa7a electoral, $otacin, escrutinio y proclamacin de los elegidos. EB,:,S <E6 :)OCESO E6ECBO),6" Estudiar el )eglamento a la 6ey Electoral a. A%'!1!"a" &re&ara'$r!a.NEn esta fase cada partido o grupo adelanta su campa7a proselitista empleando di$ersos medios como reuniones en recintos cerrados, encuentros con la prensa, manifestaciones pblicas, di$ulgacin de propaganda, publicacin de manifiestos, programas y declaraciones, etc. <urante esta fase tiene lugar la postulacin de precandidaturas a cargos gubernamentales y a corporaciones pblicas, las cuales se %acen, por lo general, a tra$4s de con$enciones de car&cter regional o local, en las cuales se eligen los delegados a la Con$encin nacional. Bambi4n durante esta fase se confeccionan las listas de candidatos a cuerpos colegiados, segn el procedimiento establecido en cada partido para ese efecto. 5. C$n1en%!$ne# &ar'!"!#'a#.NEn los estatutos de cada partido deben estar pre$istas las fec%as en las cuales deben efectuarse sus respecti$as con$enciones nacionales. , estas, adem&s de los delegados pre$iamente elegidos, por lo general tienen derec%o a asistir con $o! y $oto, los e5presidentes de la respecti$a filiacin poltica, los e5ministros, los directi$os oficiales del partidos, sus congresistas y otras figuras rele$antes de la colecti$idad. Bambi4n se da cabida en ellas a representantes de los medios de comunicacin, organi!aciones sindicales, gremios econmicos, la ju$entud y la mujer. 6as con$enciones nacionales se reali!an en grandes recintos. En los Estados Anidos estas son particularmente espectaculares y est&n rodeadas de gran aparato publicitario. El objeti$o principal de las con$enciones nacionales es, adem&s de la aprobacin de plataforma ideolgica y program&tica, el de proclamar oficialmente, en los pases de sistema presidencial, el candidato del partido a la jefatura del Estado. c. Cam&Uaa e e%'$ra .N)eali!adas las con$enciones estatutarias y proclamados los candidatos, $iene la etapa de la campa7a electoral, que es m&s o menos prolongada segn el lapso que medie entre aquellos e$entos y el da de las elecciones. En los pases de sistema parlamentario, esas campa7as son relati$amente bre$es+ tienden en cambio a ser muy prolongadasNy por tanto m&s costosasN en los pases de sistema presidencial. En las campa7as electorales se utili!an todos los medios de difusin y propaganda" radio, prensa, tele$isin, manifestaciones pblicas, agasajos a los candidatos. banquetes, afic%es, pancartas, etc., lo cual las %ace que en ellas se in$iertan grandes sumas de dinero, adem&s del gasto enorme en tiempo y energas. 6os candidatos se dedican durante esta fase a recorrer el territorio y a presidir reuniones y manifestaciones en busca del fa$or del electorado. Es necesario que durante todo el proceso electoral, pero especialmente durante esta fase, los partidos y candidatos puedan disfrutar, en igualdad de condiciones, de todas las garantas y libertades consagradas en la Constitucin y las leyes. :ero igualmente deben someterse a las limitaciones pre$istas en estas. d. V$'a%!,n.V6as campa7as electorales deben culminar con prudente antelacin al da de las elecciones, con el fin de dejar al ciudadano un margen de refle5in en el cual se sustraiga a las presiones de la propaganda y la agitacin partidista. Ese da el ciudadano debe estar en condiciones de acudir a las urnas a depositar su $oto con entera libertad. ,l gobierno de turno corresponde garanti!ar la pure!a del sufragio. Con este objeti$o el $oto debe ser personal, libre y secreto, a3 V$'$ &er#$na , significa que debe ser estrictamente indi$idual+ con ra!n se %a dic%o que el momento de depositar el $oto en la urna es el nico en el que cada ciudadano es $erdaderamente soberano, b3 V$'$ !5re, esto es, que en el momento de acudir a las urnas el ciudadano debe estar e5ento de todo tipo de

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rea Sustantiva Pblica 1"! DERECHO CONSTITUCIONAL presiones, para que pueda sufragar en conciencia como desee, c3 >oto secreto, es decir que nadie est& obligado a decir cmo o por qui4n $a a $otar o %a $otado. El ideal es que la papeleta le sea suministrada por el Estado, en el momento mismo de sufragar, como ocurre en $arios pases, particularmente en los anglosajones.En algunos pases las mesas de $otacin se instalan en recintos cerrados Nescuelas o establecimientos pblicosN. mientras que en otros, como en Colombia, se instalan en espacios abiertos. En cada mesa debe %aber un Jurado escogido pre$iamente por sorteo entre la ciudadana+ el cargo de jurado de $otacin es considerado como un ser$icio pblico de for!osa aceptacin. Su tarea es la de super$igilar la $otacin en la correspondiente mesa, certificando que en ella se efecte de acuerdo con las normas legales y $erificando, para el efecto, la identidad de cada elector y que esta corresponda al registro electoral pre$iamente elaborado+ adem&s le compete al jurado la reali!acin del escrutinio de su respecti$a mesa. e. E#%r+'!n!$ 0 &r$% ama%!,n.NEl escrutinio se $erifica en $arias etapas. En primer t4rmino est& la del escrutinio de mesa, el cual se reali!a una $e! cerrada la $otacin. En ese momento las urnas, que %an debido permanecer cerradas y selladas desde antes de iniciarse las $otaciones, son abiertas pblicamente por los jurados, para proceder al conteo de las papeletas depositadas en ellas. Si el nmero de $otos llegare a e5ceder al de $otantes registrados, deber& anularse ese e5cedente, tomado al a!ar entre las papeletas depositadas. 6uego se procede al conteo de $otos por cada candidato y por cada partido o grupo, segn se trate de eleccin uninominal o plurinominal. <e todo ello se debe le$antar un1acta, la cual debe ser firmada por todos los jurados de mesa y entregada, junto con la respecti$a urna que contiene todos los $otos emitidos, a las autoridades electorales del correspondiente distrito. Anos das m&s tarde se reali!a el escrutinio municipal o distrital, el cual se %ace con base en las actas de los escrutinios de mesa, por parte de las autoridades electorales, en presencia de delegados o representantes de los distintos partidos, grupos y candidatos. :osteriormente tiene lugar el escrutinio regional Npor departamentos, estados o seccionesN, efectuado con base en las actas del escrutinio municipal o local. P finalmente se %ace el escrutinio nacional, con base en las actas de los escrutinios regionales, por parte de las autoridades electorales nacionales, a las cuales corresponde %acer la proclamacin oficial de los elegidos1 , esa autoridad corresponde e5pedir las credenciales que acrediten a los candidatos ganadores como electos para el cargo o corporacin a la cual aspiraban. Contra los resultados de los escrutinios pueden interponerse recursos, a tra$4s de procesos llamados contencioso1electorales, cuya decisin puede atribuirse a una jurisdiccin especial Nque puede ser la misma autoridad electoralN o a la contencioso1administrati$a. Esos recursos No demandasN pueden interponerse con base en anomalas presentadas en el curso de las $otaciones, como son el fraude, la coaccin, la compra$enta de $otos, la falsedad en los documentos electorales, la alteracin de resultados, la mltiple cedulacin, la retencin y posesin indebida de c4dulas, la $iolacin de derec%os polticos y dem&s delitos contra el sufragio contemplados en la respecti$a legislacin, los cuales de ser comprobados, producen la anulacin de la eleccin. Esos recursos o demandas pueden ser resueltos en las distintas etapas del escrutinio, o posteriormente, segn su naturale!a.

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TEMA 88. GARANT9AS CONSTITUCIONALES B DEFENSA DEL ORDEN CONSTITUCIONAL En ,m4rica 6atina es el Jurista =4ctor 9i5 Iamudio, el que %a profundi!ado m&s en el tema, en uno de sus documentos afirma que la defensa de la Constitucin est& integrada por todos aquellos instrumentos jurdicos y procesales que se %an establecido tanto para conser$ar la normati$a constitucional como para pre$enir su $iolacin, reprimir su desconocimiento, y lo que es m&s importante, lograr el desarrollo y la e$olucin de las propias disposiciones constitucionales en un doble sentido" desde el punto de $ista de la Constitucin formal lograr su paulatina adaptacin a los cambios de la realidad poltico1social y desde el &ngulo de la Constitucin material, su transformacin de acuerdo con las normas program&ticas de la propia Carta 9undamental. 9i5 Iamudio clasifica el concepto <efensa de la Constitucin en dos categoras" 6, :)OBECC(SH <E 6, COHSB(BAC(SH P 6,S ,),HBQ,S COHSB(BAC(OH,6ES. 6a primera se integra por todos aquellos instrumentos polticos, econmicos, sociales y de t4cnica jurdica que %an sido canali!ados a tra$4s de normas de car&cter fundamental e incorporados a los documentos constitucionales, con el propsito de limitar el poder y lograr que sus titulares se sometan a los lineamientos establecidos en la propia Constitucin. P la segunda con los medios jurdicos, predominantemente de car&cter procesal, que est&n dirigidos a la reintegracin del orden constitucional cuando el mismo %a sido desconocido o $iolado por los propios rganos del poder, a pesar de los instrumentos protectores, instrumentos destinados a la correccin de una patologa constitucional.

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Pr$'e%%!,n C$n#'!'+%!$na " Est& constituida por los instrumentos encaminados a proteger el orden constitucional. :ueden ser de di$erso car&cter" :oltico, econmico, social, y estrictamente de normas de car&cter constitucional. (. :olticos 1 <i$isin de poderes" :osiblemente el m&s conocido de ellos, es el de la di$isin de poderes, formulada en el siglo '>(( y '>((( entre la ilustracin y la teora poltica del liberalismo. Beora orientada a contener a los di$ersos poderes dentro de sus propias competencias y a limitar el ejercicio del poder. 1 Controles intraorg&nicos e interorg&nicos" <entro del juego del poder, entre los distintos rganos, que cooperan en el proceso de gobierno, se %an creado instituciones de control ,lgunos funcionan dentro del propio rgano y otras entre di$ersos rganos. <entro de esta categora se pueden mencionar" (. :rocedimiento legislati$o ((. )efrendo ministerial (((. Organi!acin del :oder Judicial (>. >eto :residencial >. (nterpelacin ministerial b3 Econmicos y %acendarios Otros instrumentos protectores se establecen para garanti!ar la pure!a en el manejo de los recursos y su utili!acin dentro de los lmites constitucionales. ,l Congreso corresponde decretar los impuestos ordinarios y e5traordinarios conforme a las necesidades del Estado y tambi4n determinar las bases de su recaudacin+ los ingresos del Estado ser&n pre$istos y los egresos fijados en el presupuesto eneral que regir& y los egresos fijados en el presupuesto eneral que regir& durante el ejercicio para el cual %aya sido aprobado. c3 Sociales. )4gimen constitucional de los partidos" Otros instrumentos son de car&cter social y se orientan a la preser$acin del orden constitucional a tra$4s de los grupos intermedios, especialmente los partidos polticos y los grupos de presin, a los que se les da participacin en el proceso de poder. d3 )igide! Constitucional Consecuencia de la supremaca constitucional es su rigide!. An dificultado procedimiento de reforma constitucional contribuye a su defensa, a su estabilidad, para preser$ar al te5to de circunstancias crticas, y adem&s para incorporar al proceso de su enmienda al titular de la soberana a tra$4s del poder constituyente. Huestra constitucin es rgida, al reconocer la posibilidad de su reforma de conformidad con un procedimiento preestablecido, fija las pautas del mismo. Garan'2a# %$n#'!'+%!$na e# El segundo apartado de la defensa constitucional est& constituido por las garantas constitucionales. <urante muc%o tiempo se les tu$o como sinnimo de derec%os, insistiendo sobre su equ$oco que se remonta a la <eclaracin 9rancesa de <erec%os =umanos y se regul en los te5tos de las Constituciones latinoamericanas con el nombre de arantas indi$iduales, la regulacin de los derec%os %umanos. ,ctualmente el concepto de garantas tiene otra significacin propiamente procesal. 6as garantas son medios t4cnicos, jurdicos, orientados a proteger las disposiciones constitucionales cuando 4stas son infringidas, reintegrando el orden jurdico $iolado. ,l respecto indica el 6ic. Edmundo >&sque!, se entiende por garantas constitucionales los medios, instrumentos, procedimientos e instituciones

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rea Sustantiva Pblica 1"$ DERECHO CONSTITUCIONAL destinados a asegurar el respeto, la efecti$idad del goce y la e5igibilidad de los derec%os indi$iduales. V!3! an%!a 0 Pr$'e%%!,n %$n#'!'+%!$na El sistema de $igilancia y proteccin constitucional se integra por los siguientes instrumentos procesales" 14 La E6*!5!%!,n &er#$na , que como garanta de la libertad, tutela la libertad indi$idual y la integridad de la persona, segn lo e5presa el segundo considerando de la 6ey de ,mparo y el artculo 2D. de la Constitucin. 24 E am&ar$ que, como garanta contra la arbitrariedad, protege a las personas contra las amena!as de $iolaciones a sus derec%os o restaura el imperio de los mismos cuando la $iolacin %ubiere ocurrido y procede contra actos que lle$en implcita una amena!a, restriccin o $iolacin de los derec%os establecidos por la Constitucin o las leyes -,rtos. 2DG de la Constitucin y /l. <e la 6ey de amparo y E5%ibicin :ersonal3 3. La In%$n#'!'+%!$na !"a" "e a# Le0e# %$n%re'$# que, como garanta de la supremaca constitucional, tiene por objeto la inaplicabilidad de la ley -artculo 2DD de la Constitucin3. :uede plantearse como accin, e5cepcin o incidente y en casacin como cuestin pre$ia o moti$o del recurso. -artos. CCD y CCF de la 6ey de amparo...3 8. La In%$n#'!'+%!$na !"a" "e a# e0e# "e %ar/%'er 3enera que, como garanta de la intangibilidad y la supremaca constitucional, tiene por objeto la declaratoria de inconstitucionalidad parcial o total de una ley, dej&ndola sin $igencia -artos. 2DE de la Constitucin y C0O de la 6ey de amparo..3 6a inconstitucionalidad con efecto derogatorio puede tener por objeto leyes, reglamentos y disposiciones de car&cter general que tenga $icio parcial o total de inconstitucionalidad -artos. Citados y C.. de la 6ey de ,mparo..3

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