ESPECIALISTA EN:

Derecho Administrativo - Contratación Estatal - Derecho Público

Derecho Disciplinario - Derecho Constitucional – Derecho civil

Derecho Penal

Bucaramanga- Santander – Móvil 3188697426.

Señor Procurador delegado (reparto).

Ante el Tribunal Administrativo Oral de Santander Bucaramanga E.S.D.

Convocante: Alison Andrea Ortega.

Asunto: Solicitud de Conciliación Extrajudicial.
Convocado: Procuraduría General de la Nación.

Yeisy Liliana Espinoza Bernal, mayor de edad, abogada en ejercicio, con domicilio,
vecindad y residencia en la ciudad de Bucaramanga, identificado con cédula de
ciudadanía No. 1.049.022.515, portadora de la Tarjeta Profesional No. 872456 expedida
por el Consejo Superior de la Judicatura, actuando en nombre y representación de la
señora Alisson Andrea Ortega, conforme al poder adjunto, comedidamente llego ante su
despacho, para solicitar conciliación extrajudicial con la Nación – Procuraduría General
de la Nación -, por causa de la ILEGAL sanción disciplinaria de que fue objeto como
Gerente de la ESE Hospital San Juan de Dios de Floridablanca – en su calidad de
delegante de la contratación en esa entidad, mediante las resoluciones No. PRS-PI- 015
de septiembre 05 de 2016 proferida por la Procuraduría Regional de Santander y
confirmada por decisión de diciembre 30 de 2016 expedida por la Procuraduría Primera
delegada para la Contratación Estatal, pasibles del Medio de Control Nulidad y
Restablecimiento del Derecho.

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 PARTES DEL PROCESO DE CONCILIACIÓN
Futuro Accionante: Alisson Andrea Ortega.
Futuro Accionado: Procuraduría General de la Nación, legalmente
representada por el doctor, Fernando Carrillo Flórez, o quien haga sus
veces, persona jurídica con domicilio en la ciudad de Bogotá D.C.

ASPECTOS QUE SE QUIEREN CONCILIAR

1). El levantamiento de la ILEGAL sanción de suspensión disciplinaria convertida en
multa, proferida por la Procuraduría Regional de Santander y modificada por la
Procuraduría Primera delegada para la Contratación Estatal, dentro de las resoluciones
mencionadas.
2). Que, si la entidad convocada no concilia en los términos propuestos como
consecuencia de las decisiones contra legem referidas, sea CONDENADA a pagar a título
de indemnización todos los daños y perjuicios irrogados a mi Poderdante.

HECHOS EN QUE SE FUNDAMENTA LA SOLICITUD

1.- La servidora pública Alisson Andrea Charria se desempeñaba como Gerente de la
ESE Hospital San Juan de Dios de Floridablanca, desde el 09 de julio de 2016 hasta el
31 de marzo de 2016.
2.- Asesorada por un grupo interdisciplinario, presentó un proyecto denominado “Alianza
estratégica para la operación, administración y funcionamiento de la Unidad de Cuidados
Intensivos de adultos”
3.- la Unión Temporal UCI Hospital San Juan de Dios de Floridablanca, presenta la
propuesta y esta fue avalada por el Comité Técnico La Unión Temporal constituida el 22
de enero de 2015 estuvo conformada por el Doctor Mauricio Martínez y la organización
sindical SINTRASANDER.
4.- La anterior funcionaria como gerente suscribió contrato de Riesgo Compartido Joint
Venture, el 27 de enero de 2015, entre la ESE Hospital San Juan de Dios de
Floridablanca y la UTUC ESE Hospital San Juan de Dios de Floridablanca, con el
objeto de “conformar una alianza estratégica entre la ESE Hospital San Juan de Dios de
Floridablanca y el operador contratista, para la operación, administración y funcionamiento
de la Unidad de Cuidado Intensivo de adultos en la ESE HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS
DE FLORIDABLANCA” por valor de $750.000.000 por un término de 15 años.
5.- En la cláusula cuarta del contrato se estableció la forma de pago, el cual era dentro de
los tres (3) meses de facturación. Una vez entrara el dinero de la EPS, el Hospital debía
pagar el 70% a la Unión Temporal y el Hospital se quedaba con el 30%.
6.- En diciembre de 2015 se decretó emergencia hospitalaria y alerta amarilla, debido a
que la EPS no realizó los pagos, ya que se había facturado 4.600 millones y al Hospital
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solo había ingresado 600 millones. Situación que se informó a la Secretaría de Salud y a
su vez se le autorizo al Doctor Mauricio Martínez que continuara recibiendo pacientes.
7.- La Gerente del ESE HSJD Floridablanca, el 03 de diciembre de 2015, acudió al
Senado de la República, en la comisión séptima, para colocar de presente la situación del
Hospital e informar el cierre temporal de la UCI debido al a crisis que se estaba
presentando, donde además de su intervención también estuvieron presentes el Señor
Procurador General de la Nación y el Señor Procurador Regional de Santander.
8.- El 27 de noviembre la secretaria Departamental autorizo el cierre temporal de la U.C.I.,
en consideración al plan de contingencia llevado a cabo por el Hospital.
9.- El 29 de diciembre la representante de la organización sindical SINTRASANDER,
mediante oficio dirigido a la gerente del ESE HSJD Floridablanca le informa que por
decisión unánime del sindicato decidieron terminar su participación con la Unión
Temporal.
10.- En la cláusula vigésima primera se señaló: “terminación, modificación e interpretación
unilateral”
11.- En la cláusula Cuarta Tercera del contrato se estableció la discrecionalidad de utilizar
las cláusulas exorbitantes o potestades excepcionales previstas en los artículos 14 y
siguientes de la ley 80 de 1993 y demás normas complementarias.
12.- El 30 de diciembre de 2015 decide dar la terminación unilateral de contrato de Riesgo
Compartido con la Unión Temporal, dado a su disolución. Decisión que fue asesorada
por la Doctora Janeth Laiton, quien argumento que por aspectos jurídico debía hacerlo.
Cabe recordar que la Doctora Laiton, era la asesora de confianza del gerente dado sus
conocimientos jurídicos y experiencia en temas relacionados.
13.- La anticipada terminación unilateral del contrato estuvo fundamentada en las
cláusulas exorbitantes de la ley 80 de 1193, invocando una de sus causales la cual es la
disolución de la UT, y a su vez en el Estatuto Interno de Contratación de la ESE, en sus
artículos 10 y 88.
14.- La Procuraduría Regional de Santander el 17 de mayo profirió auto de citación a
audiencia en la que imputo cargos a mi representada.
15.- En audiencia del 08 de junio de 2016 la defensa de mi Alisson Andrea Ortega,
interpuso nulidad del auto de citación a audiencia argumentando la violación a lo
ordenado en el artículo 43 y lo establecido en los numerales 1, 2, 6 del artículo 163 de la
ley 734 de 2002.
16.- En audiencia del 09 de junio de 2016, el Procurador Regional de Santander decidió
no acceder a la petición de nulidad impetrada por la defensa de la investigada, por lo que
se procedió a notificar esta decisión en estrado y a conceder el recurso de reposición.
17.- En la misma audiencia el Procurador Regional de Santander desató el recurso de
reposición considerando que no existían razones para reponer la decisión tomada
inicialmente y continuo con el trámite procesal.

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18.- En audiencia del 21 de junio de 2016 el mismo procurador declara de manera oficiosa
la nulidad de lo actuado a partir del auto de citación a audiencia del 17 de mayo de 2016,
teniendo como fundamento los argumentos expuestos por la defensa en la audiencia del
09 de junio de 2016.
19.- La Tipicidad de la conducta se enmarcó como Culpa grave. La Culpabilidad fue
señalada a título de culpa en primera instancia, en la segunda se confirma la decisión.
20.- Igualmente con los fallos de instancia, se incurrió en DEFECTOS fácticos, sustantivos
y procedimentales, como se probará en la Litis, si es necesario.
21.- En suma, las sanciones referenciadas adolecen de variedad de derechos}
constitucionales fundamentales conculcados y requisitos generales de procedibilidad
(Vías de hecho).

PRETENSIONES QUE SE FORMULARÁN

Se ANULEN los fallos de instancia citados, se ordene la cancelación de antecedentes

apéndice de estos, y como consecuencia de ello se indemnicen los siguientes daños:

A TITULO DE PERJUICIOS MATERIALES:

1).- Por Daño Emergente:

1.1.- $21.467.301= (Veintiún millones cuatrocientos sesenta y siete mil trescientos un
peso moneda corriente) (29 S.M.L.M.V.) por la conversión de la sanción de suspensión
disciplinaria en multa.

A TITULO DE PERJUICIOS INMATERIALES:

DAÑO MORAL:
NIVEL ACCIONANTE SMLMV (100%)

1 Alisson Andrea Ortega 100

Que tales sumas de dinero sean pagadas al final de la Sentencia, con los
correspondientes intereses de plazo y de mora si hubiere lugar, dentro de los términos
previstos en el CPACA.

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 MEDIO DE CONTROL QUE SE EJERCERÍA

Conforme al Artículo 138 del CPACA, me permito manifestar que la Acción Contenciosa
Administrativa que procede es la de Nulidad y Restablecimiento del Derecho como medio
de control.
RELACIÓN DE LAS PRUEBAS QUE SE ACOMPAÑAN Y DE LAS QUE SE HARÍAN
VALER EN EL PROCESO
Me permito manifestar que las pruebas que acompaño con esta Solicitud son las
siguientes:
DOCUMENTALES QUE SE ANEXAN:
● Resolución No. PRS-PI- 015 de septiembre 05 de 2016 proferida por la Procuraduría
Regional de Santander, en 37 folios.
● Decisión de diciembre 30 de 2016 expedida por la Procuraduría Primera delegada para
la Contratación Estatal, que modificó la anterior, en 75 folios.
Documentales:
● Copia de todo el proceso contractual que originó la sanción impuesta.
Testimoniales:
Se solicitará recepcionar jurada a:
Sebastián Ramírez Martínez, abogado, especialista en Derecho Público y Administrativo,
asesor jurídico de la ESE Hospital San Juan de Dios de Floridablanca, para que explique
todo lo que le conste sobre los hechos que generaron la sanción que comprende la futura
demanda, aquí objeto de conciliación. Es mayor de edad con vecindad y residencia en el
Municipio de Floridablanca, quien podrá ser citado a través de la defensa.
Paula Andrea Ramírez, representante legal de la Unión Temporal, para que explique todo
lo que le conste sobre los hechos que generaron la sanción que comprende la futura
demanda, aquí objeto de conciliación. Es mayor de edad con vecindad y residencia en el
Municipio de Bucaramanga, quien podrá ser citada a través de la defensa.
INTERROGATORIO DE PARTE
Se pedirá interrogatorio a instancia de parte de la futura demandante Alisson Andrea
Ortega, para interrogarlo sobre los hechos del proceso, el cual formularé en forma oral el
día de la diligencia.

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 CONDUCENCIA, PERTINENCIA Y UTILIDAD
Las pruebas solicitadas son conducentes porque están contempladas por el legislador
como tales en los artículos 165 y 198 del C.G.P1; son pertinentes porque tienen relación
con los hechos y son útiles porque propenden por el esclarecimiento de estos.

ANEXOS
1.- Los documentos enunciados como pruebas que se anexan.
2.- El poder conferido debidamente.
3.- Copias de la solicitud de conciliación junto con sus anexos para la Agencia de Defensa
Jurídica de la Nación.

AGOTAMIENTO DE LA VÍA GUBERNATIVA

Se agotó con el recurso de apelación interpuesto.

CADUCIDAD DEL MEDIO DE CONTROL

No ha sucedido por no haber transcurrido a hoy, los 4 meses siguientes a la notificación
de segunda instancia, ni siquiera de la fecha de expedición del acto administrativo que
resolvió la alzada que fue diciembre 30 de 2015.
CUANTÍA
La considero superior a 29 S.M.L.M.V. (Veinte millones de pesos m/c).

LA ESTIMACIÓN RAZONADA DE LA CUANTÍA:

De acuerdo con la tabla señalada por la Sección Tercera del Consejo de Estado para
estos efectos en su unificación reciente de jurisprudencia, la estimo superior a la suma de
Ciento Veintinueve, salarios mínimos legales mensuales vigentes (129) por la sumatoria
todas las pretensiones. Pero teniendo en cuenta la regla legal de la mayor pretensión,
estimo que ésta es por la suma de $21.467.301= (Veintiún millones cuatrocientos sesenta
y siete mil trescientos un peso moneda corriente) esto es, 29 S.M.L.M.V., lo anterior
teniendo en cuenta que el daño inmaterial no cuenta para efectos de cuantía.

DISCRIMINACIÓN DE LA CUANTÍA:
Perjuicios morales: 100 SMLMV (Unificación jurisprudencial).
Perjuicios materiales:
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Daño emergente: $21.467.301= (Veintiún millones cuatrocientos sesenta y siete mil
trescientos un peso moneda corriente) (29 S.M.L.M.V.) por el valor de la sanción
disciplinaria convertida a multa.

Total, cuantía de perjuicios materiales e inmateriales: Superior a 129 S.M.L.M.V.

Sobre el perjuicio inmaterial dijo el Consejo de Estado en la providencia arriba citada: Sentencia
de agosto 28 de 2014, Sección Tercera. M.P.: Jaime Orlando Santofimio Gamboa. “Sea lo primero
señalar, que procede la Sala a unificar la jurisprudencia en materia de reparación de perjuicios
inmateriales; lo anterior, por cuanto la Sección considera necesario y oportuno determinar los
criterios generales que se deben tener en cuenta para la liquidación del mencionado perjuicio. Así
las cosas, tenemos que el concepto de perjuicio moral se encuentra compuesto por el dolor, la
aflicción y en general los sentimientos de desesperación, congoja, desasosiego, temor, zozobra,
etc., que invaden a la víctima directa o indirecta de un daño antijurídico, individual o colectivo”.

COMPETENCIA
La competencia corresponde al Tribunal Administrativo Oral de Santander, en primera
instancia, sin atención a la cuantía, por ser el acto administrativo controvertido, expedido
en ejercicio del poder disciplinario asignado a los funcionarios de la Procuraduría General
de la Nación, diferentes al Procurador General de la Nación, como lo ordena
perentoriamente el artículo 152-3 del CPACA.

JURAMENTO
Declaro bajo la gravedad del juramento que no he presentado ante autoridad alguna,
demandas o soluciones de conciliación por los hechos aquí expuestos.

COPIA DE LA CONCILIACIÓN SOLICITADA AL CONVOCADO

Adjunto copias del recibido de la conciliación solicitada, enviada al convocado con
constancia de su recibido.
COPIA DE LA CONCILIACIÓN SOLICITADA A LA AGENCIA DEFENSA JURÍDICA DE
LA NACIÓN
Adjunto copia de la misma enviada por correo certificado a dicha entidad, por cuanto la
demanda eventual comprenderá una entidad del orden nacional.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
1.- Ley 1285 de 2009, artículo 13.
2.- Decreto Reglamentario 1716 de 2009, artículos. 1; 2, parágrafo 3; 5; 6 y siguientes.
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3.- Ley 1437 de 2011, artículo 138 y siguientes.
4.- Código General del Proceso, artículos 165 y 198.
5.- Código Penal, artículo 29.
6.- Precedente judicial sobre la materia.

NOTIFICACIONES
A-. CONVOCADO:
Procuraduría General de la Nación: en la carrera 5 # 15-60, de la ciudad de Bogotá D.C.
Correo electrónico: procesosjudiciales@procuraduria.gov.co
B -. CONVOCANTE.
Las recibirá en el kilómetro 0+800, Ruitoque bajo, conjunto Aranzoque, casa 5, de
Floridablanca, teléfono 3107741922, correo electrónico: OrtegaAlisson15@gmail.com.
C-. EL SUSCRITO: En la carrera 60 #1w - 70, barrio El Mutis de Bucaramanga. Autorizo
las notificaciones electrónicas al correo: Bernaliliana784@gmail.com.
D-. Agencia para la Defensa Jurídica de la Nación: carrera 7 # 75-66, piso 2 y 3 Bogotá
D.C.
Dígnese Señor Procurador, darle trámite a la presente Solicitud.
Respetuosamente,

Yeisy Liliana Espinoza Bernal

CC. 1049022515
Tarjeta profesional #872456
Apoderada Convocante
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