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Temas:
1. Ley n° 22.431 “Sistema de Protección Integral de los Discapacitados”
2. Certificado Único de Discapacidad
3. Ley n° 24.901 “Sistema de Prestaciones Básicas en Habilitación y Rehabilitación Integral
a Favor de las Personas con Discapacidad”
Porque en muchos casos las familias de las/los alumnas/os con discapacidad no conocen
en profundidad sus derechos ni los medios de acceso a los mismos. Por este motivo, es el
docente, como representante del Estado y encargado de liderar la inclusión de sus
alumnas/os, quien puede orientar a las familias en la gestión de determinados apoyos que
vehiculicen la inclusión.
Antes de comenzar con la clase, haremos una aclaración que resulta muy
importante a la hora de abordar la legislación que veremos durante este módulo:
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Módulo 4: Normativa Vigente
Clase 1: Normativa Nacional referida a las Personas con
Discapacidad
Comencemos este módulo abordando las dos leyes más importantes en el ámbito de la
discapacidad a nivel nacional: Ley n° 22.431 y Ley n° 24.901. Dichas leyes y sus
modificatorias constituyen un marco filosófico-jurídico para todos los derechos, beneficios
y programas de acceso a los mismos, en todo el territorio nacional.
La ley n° 22.431 se sancionó en 1981 y fue reglamentada por el decreto 498/83 (B.O.
4/03/83) dos años más tarde. Esta ley es la primera en la historia nacional en reunir en sí
misma un conjunto de aspectos referidos al desarrollo personal de las Personas con
Discapacidad y a su participación en la vida social, debido a que previamente existían sólo
algunas leyes inconexas entre sí referidas a ciertas temáticas puntuales. En este sentido, la
22.431 genera por primera vez un marco legal que tiene el objetivo de nuclear todo lo
referido a la discapacidad, con el fin de darle al Estado un rol activo en la garantía de los
derechos de las Personas con Discapacidad. De este modo, mediante la creación del
“Sistema de Protección Integral de los Discapacitados”, la ley establece una amplia
variedad de servicios asistenciales a cargo del Estado.
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Discapacidad
posible neutralizar la desventaja que la discapacidad les provoca (…)” (Artículo 1, Ley n°
22.431)2.
Ahora bien, para hacer efectivo este objetivo, la ley determina que el Estado deberá
prestar los siguientes servicios, en caso de que la Persona con Discapacidad no posea
cobertura de salud:
De esta forma, podemos observar que la perspectiva que esta ley desarrolla respecto de
la Educación de las Personas con Discapacidad se encuentra sesgada por el Paradigma de
Rehabilitación y el Principio de Integración, ya que supone que la escolarización del/la
alumno/a con discapacidad en el sistema de educación común depende del “grado de
discapacidad”, es decir del déficit que posea, en vez de centrarse en eliminar las barreras
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Ley Nº 22.431. Sistema de Protección Integral de los Discapacitados. Boletín Oficial
24632. Buenos Aires, Argentina, 20 de marzo de 1981.
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El resaltado con Negrita es de mi autoría.
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Ley Nº 22.431. Sistema de Protección Integral de los Discapacitados. Boletín Oficial
24632. Buenos Aires, Argentina, 20 de marzo de 1981.
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Por otra parte, al realizar una lectura de la misma, podemos encontrar también,
vocabulario perteneciente al Paradigma de Autonomía Personal, o artículos que versan
sobre posturas más relativas al Principio de Inclusión, como por ejemplo la ley de cupo
laboral. Esto sucede porque muchas otras leyes posteriores han modificado en partes a la
22.431.
La Ley n° 22.431 enuncia por primera vez un conjunto de derechos que tienen como
población objetivo a un colectivo de personas específico, es decir, a las Personas con
Discapacidad. Para garantizar el ejercicio de estos derechos, el Estado crea nuevos
organismos gubernamentales destinados a aplicar programas de acceso a dichos
derechos. Por este motivo, la ley n° 22.431 en su artículo 2 define a esta población
destinataria, y en el artículo 3, le otorga potestad al Ministerio de Salud para certificar la
discapacidad, creando un documento específico para este fin: el Certificado Único de
Discapacidad (CUD).
¿Qué es el CUD?
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Discapacidad
intelectual, psicosocial, sensorial y/o visceral, que al interactuar con las barreas del
entorno, limite su participación plena en la sociedad.5
Por otra parte, el CUD no tiene una función en sí mismo, sino que actúa como medio para
acceder a los distintos derechos y beneficios que las leyes y programas nacionales, y de
todas las jurisdicciones del país, le otorgan al colectivo de Personas con Discapacidad. Es
decir, que dicho documento será el requisito imprescindible para realizar la gestión de
todos los trámites que le permitirán a la Persona con Discapacidad acceder a los derechos
y beneficios previstos por la normativa vigente.
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COPIDIS. Guía de Información para Personas con Discapacidad. Disponible en:
http://www.buenosaires.gob.ar/copidis/guia-de-discapacidad
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Clase 1: Normativa Nacional referida a las Personas con
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COPIDIS. Guía de Información para Personas con Discapacidad. Disponible en:
http://www.buenosaires.gob.ar/copidis/guia-de-discapacidad
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Según las Tabulaciones de la Encuesta Anual de Hogares del año 2011 7, solamente el 18 %
de la población con discapacidad de la Ciudad de Buenos Aires posee el Certificado Único
de Discapacidad. Los motivos más frecuentes por los cuales las Personas con
Discapacidad no acceden a su gestión son:
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Dirección General de Estadística y Censo, G.C.B.A. (2011). Tabulados básicos del módulo
especial EAH 2011- Discapacidad (informe 1). Disponible en:
https://www.estadisticaciudad.gob.ar/eyc/wpcontent/uploads/2015/04/2011_tabulados_
poblacion_discapacidad.pdf
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La ley 24.901 surge dieciséis años después de la 22.431, para modificarla, ampliarla y
especificarla. La misma se publica en 1997 y es reglamentada un año más tarde por el
decreto 1193/98.
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Fara, L. (2010). “Análisis de la normativa nacional orientada a las Personas con
Discapacidad”, pp. 125-190. En Acuña, C. H. y Bulit Goñi, L. G. (Ed). Políticas sobre la
Discapacidad en la Argentina. Buenos Aires: Siglo Veintiuno.
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prestaciones básicas referidas a la discapacidad que las Obras Sociales y las Prepagas
deberán cubrir al 100% frente al requerimiento de alguna de ellas por las Personas con
Discapacidad. Esto no significa que el Estado pierde responsabilidad en el asunto, sino
que queda focalizado en la población con discapacidad que no puede acceder a dichos
seguros sociales por razones socio-económicas.
La Ley enumera las prestaciones básicas que deben brindarse a las Personas con
Discapacidad y los servicios específicos que integran esas prestaciones, delegando en su
reglamentación tanto el establecimiento de los alcances, como las características
particulares como la posibilidad de su ampliación y modificación. Las prestaciones básicas
que define el capítulo IV son las siguientes:
1. Prestaciones preventivas
2. Prestaciones de rehabilitación
3. Prestaciones terapéuticas educativas
4. Prestaciones educativas
5. Prestaciones asistenciales10
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Ley Nº 24.901. Sistema de Prestaciones Básicas en Habitación y Rehabilitación Integral a
favor de las Personas con Discapacidad. Boletín Oficial. Buenos Aires, Argentina, 5 de
Diciembre de1997.
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Ídem.
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Clase 1: Normativa Nacional referida a las Personas con
Discapacidad
1. Educación inicial:
Comprende desde los 3 hasta los 6 años y refiere primordialmente a la educación
especial, aunque señala que: “Puede implementarse dentro de un servicio de
educación común, en aquellos casos que la integración escolar sea posible e
indicada” (Artículo 21, Ley n° 24.901)11.
2. Educación General Básica:
“Educación general básica es el proceso educativo programado y sistematizado
que se desarrolla entre los 6 y 14 años de edad aproximadamente, o hasta la
finalización del ciclo, dentro de un servicio escolar especial o común” (Artículo 22,
Ley n° 24.901)12.
3. Formación Laboral:
“Formación laboral es el proceso de capacitación cuya finalidad es la preparación
adecuada de una persona con discapacidad para su inserción en el mundo del
trabajo” (Artículo 23, Ley n° 24.901)13.
4. Centros educativos terapéuticos:
“Centro educativo terapéutico es el servicio que se brindará a las personas con
discapacidad teniendo como objeto la incorporación de conocimiento y
aprendizaje de carácter educativo a través de enfoques, metodologías y técnicas
de carácter terapéutico” (Artículo 20, Ley n° 24.901)14.
Aquí, podemos observar cómo esta Ley se encuentra interpelada nuevamente por el
Paradigma de Rehabilitación y el Principio de Integración. Además de que los primeros
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Ídem.
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Ídem.
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Ídem.
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Clase 1: Normativa Nacional referida a las Personas con
Discapacidad
dos servicios, Educación Inicial y Educación General Básica, apuestan en mayor medida a
la educación especial, no se contempla específicamente la escuela media, sino que se
dirige directamente a la Formación Laboral.
Por otra parte, el Centro Educativo Terapéutico tiene funciones más relativas a la
rehabilitación, que a la educación.
Recapitulación:
Durante esta clase, abordamos las dos leyes marco respecto de la discapacidad a nivel
nacional, 22.431 y 24.901. Las mismas sientas las bases acerca del cumplimiento de los
derechos de las Personas con Discapacidad y esbozan los programas y los beneficios
mediante los cuales se cumplen dichos derechos.
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Módulo 4: Normativa Vigente
Clase 1: Normativa Nacional referida a las Personas con
Discapacidad
las Prepagas, o el Estado en caso de no poseer ninguna de las anteriores, así como de los
servicios específicos que los llevan a cabo.
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