FINANZAS PÚBLICAS

La ley 152 del 94, planes de desarrollo y el decreto 111 del 96 (condición de ley), para que se
lleven a cabo los presupuestos públicos es necesario que se disponga de un plan de desarrollo.

El plan de desarrollo es una herramienta de planificación porque en ellos se contienen fines,

metas, propósitos, programas o ejes estratégicos que son los que se van a desarrollar en el
periodo de mandato presidencial o departamental y los presupuestos de ejecución o
materialización en dicha planificación.

Los presupuestos tienen ingresos, gastos y autorizaciones o disposiciones generales. En el plan del
desarrollo se debe tener armonía con los gastos; si el presupuesto no es presentado o debatido, o
por cualquier circunstancia aplica el presupuesto por repetición, aprobado por el presidente,
gobernador o alcalde.

Los planes de desarrollo, se preparan, se elaboran y se presentan ante el órgano de

representación popular (congreso, consejos municipales, asamblea) y se pueden aprobar de
manera unilateral mediante decreto cuando no los aprueban en representación popular en los
tiempos que cada norma trae. (Presupuesto de repetición)

Temporalidad de herramientas. La vigencia del plan de desarrollo es de 4 años mientras que el

presupuesto es de 1 año.

Modificación. El plan de desarrollo y el presupuesto se pueden modificar cuantas veces sean

necesarias, el presupuesto lo adopta el congreso. TODAS DEBEN SER APROBADAS POR LEY,
ORDENANZA O ACUERDO.
27/02/23

Artículo 352 CP. La Ley Orgánica del Presupuesto regulará lo correspondiente a la programación,
aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades
territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinación
con el Plan Nacional de Desarrollo, así como también la capacidad de los organismos y entidades
estatales para contratar.

Estatuto orgánico. Art. 2:

 Programación
 Aprobación
 Modificación
 Ejecución
 Elaboración
 Presentación
 Capacidad para contratar
 Gasto público

PROGRAMACIÓN (PRINCIPIO DE PROGRAMACoIÓN INTEGRAL)

Toda partida tiene 2 componentes en materia presupuestal:

 Inversión
 Funcionamiento

ELABORACIÓN

Decreto que contiene términos perentorios

APROBACIÓN

Sometido por regla general a la mayoría y de manera excepcional

13/03/23

ESTATUTO ORGANICO DE PRESUPUESTO

Ley 111/1996:

ARTICULO 4o. Para efectos presupuestales, todas las personas jurídicas públicas del orden
nacional, cuyo patrimonio esté constituido por fondos públicos y no sean empresas industriales y
comerciales del Estado o sociedades de economía mixta o asimilada a éstas por la ley de la
República, se les aplicarán las disposiciones que rigen para los establecimientos públicos del orden
nacional

 Presupuesto general de la nación. APLICA RÉGIMEN PÚBLICO, se presta un servicio

público o presta funciones administrativas.
- Rama legislativa, ejecutiva, judicial.
- Contraloría general de la republica (nacional)
- Consejo nacional electoral
- Registraduría
- Ministerio público.
 Delegados y procuradores judiciales:
1. jueces
2. tribunal
3. Altas cortes

El presupuesto lo aprueba el congreso de la república.

 Empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta

(establecimientos públicos que no son propiedad del estado) APLICA RÉGIMEN PRIVADO,
el presupuesto lo aprueba su junta directiva

Los excedentes financieros de los establecimientos públicos del orden nacional son
propiedad de la Nación. El Consejo Nacional de Política Económica y Social, Conpes,
determinará la cuantía que hará parte de los recursos de capital del presupuesto nacional,
fijará la fecha de su consignación en la dirección del tesoro nacional y asignará por lo
menos el 20% al establecimiento público que haya generado dicho excedente. Se
exceptúan de esta norma los establecimientos públicos que administran contribuciones
parafiscales.

Rendimientos financieros. Se basa en la posibilidad que tiene la empresa de generar

beneficios a partir de los propios fondos. El dinero produce más dinero.
Excedentes financieros. Las empresas se crean para cumplir una función social del estado,
no producen utilidad. Todo lo que tenga objeto de ayudar al estado produce excedente
financieros, el 20% se queda en la entidad y el 80% sube al presupuesto general o ante la
entidad que haya creado la creación de la empresa.
 La ley puede fijar el porcentaje de los excedentes financieros siempre y cuando sean 20%
o estén por encima de ellos.
 111/96

 Rama legislativa, ejecutiva, judicial.

 Contraloría general de la republica (nacional)
 Consejo nacional electoral

 115/96

 Empresas industriales
 Economía mixta
 Establecimiento público que no sean de orden nacional
27/03/2023

ARTICULO 6o. SISTEMA PRESUPUESTAL. Está constituido por un plan financiero, por un plan
operativo anual de inversiones y por el presupuesto anual de la Nación.

El sistema presupuestal se integra por 3 herramientas:

ARTICULO 7o. EL PLAN FINANCIERO.

 Plan financiero: Es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector público,

que tiene como base las operaciones efectivas de las entidades cuyo efecto cambiario,
monetario y fiscal sea de tal magnitud que amerite incluirlas en el Plan. (No se genere un
déficit presupuestal)

Tiene 2 propósitos:
Planificación: planea
Gestión: da resultados

Ejemplo: En el covid, en el PF debieron estar previstos para no presentar déficit.

Ejemplo: La disminución del pago de tributos, debe estar contenido en el PF para que no
se genere un déficit presupuestal en dado caso se dé.
Ejemplo: El aumento del dólar, ya debe estar previsto.

ARTICULO 8o. PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES.

 Plan operativo anual de inversiones: Todas las inversiones del plan de inversión que se
van a ejecutar durante los 4 años. A qué le voy apostar en inversión, que sea sostenible en
el tiempo.
 Plan de inversiones: Inversiones que se harán durante el año, hacen parte del plan de
desarrollo. Contiene inversiones que se van a ejecutar

ARTICULO 9o. BANCO NACIONAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS.

Departamento nacional de planeación = Banco nacional de proyecto: Inscripción de los proyectos

y programas de los planes de inversión.

Ahí se le da viabilidad:

Técnica: cuál es la norma técnica para ejemplo: construir un parque.

Económica: Quién financia el proyecto y si se dispone del recurso.

Social: Quiénes se benefician.

El plan de desarrollo es la pieza importante y está acompañado de un presupuesto porque el plan

tiene 4 periodos, cada presupuesto le apunta a cada año del PDD.
CASO:

Si en el PD se dijo que habrá una inversión de vías (5 km), es una inversión. Como es un proyecto
debe estar inscrito en DNP en el Banco de proyectos, éste asigna un BPIN (código numérico) y
cuando se abre el proceso de contratación pública cruza el BPIN con el BNP mostrando cuál es el
recurso del proyecto y si se va financiar con recursos de inversión.
10/04/2023

ARTICULO 10. La ley anual sobre el Presupuesto General de la Nación es el instrumento para el
cumplimiento de los planes y programas de desarrollo económico y social (Ley 38/89, artículo 6o.)

Conformado por:

1. Ingresos – rentas
2. Gastos y apropiaciones
3. Autorizaciones para llevar a cabo los gastos
 Generales (abiertos)
 Especiales (1501/2012 Art. 32 parágrafo)

ARTÍCULO 12. PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL:

 Planificación
 Anualidad
 Coherencia macroeconómica
 Programación integral
 Homeostasis
 Inembargabilidad
 Especialización
 Unidad de caja
 Universalidad

ARTÍCULO 13. PLANIFICACION. El Presupuesto General de la Nación deberá guardar concordancia

con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de Inversiones, del Plan
Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversiones.

Es el más importante, porque en materia de ingresos y gastos todo debe estar planificado, es
decir, todo debe estar contenido dentro de unos instrumentos en materia presupuestal. Esa
planificación presupuestal sirve de gran ayuda a la planeación contractual porque la planificación
implica la existencia de unas herramientas que van a permitir que con esas herramientas se
puedan contratar los bienes o servicios que son regulados por el régimen de contratación pública,
implica que todo lo que se pagará al presupuesto este dentro del plan de desarrollo, de
inversiones, operativo anual de inversiones y así mismo tenga la disponibilidad de los recursos en
el presupuesto.

La planificación como principio me permite que una sola actividad esta consignada en varios
instrumentos, es decir, EJEMPLO: si en un municipio van hacer un acueducto, etc. Esa actividad
debe estar por ende en el plan de desarrollo, en el plan de inversiones, plan operativo anual de
inversiones y los recursos deben estar consignados en el presupuesto.  IMPORTANTE

ARTÍCULO 14. ANUALIDAD. El año fiscal comienza el 1o. de enero y termina el 31 de diciembre de
cada año. Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las
apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no afectados por
compromisos caducarán sin excepción.
Es un principio presupuestal que gobierna solo al presupuesto en el entendido que este inicia su
ejecución el 1ro de enero y se cierra el 31 de diciembre, una vez expirado el presupuesto no se
pueden hacer pagos con cargos a ese presupuesto expirado y los saldos que quedan caducaran, es
decir, EJEMPLO: queda en el presupuesto en el año 2023, si por alguna casualidad el 31 de
diciembre quedaron $20.000.000.000, no desaparecen del presupuesto sino que pasa para el
presupuesto del 2024, pasa cuando se liquida en presupuesto del 2023 (Siempre se liquida dentro
de los 3 meses siguientes a su expiración).

Tiene 2 excepciones:

Vigencia futura ordinaria. Las vigencias futuras ordinarias son aquellas donde la ejecución se inicie
afectando el presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleva a cabo en
cada una de las vigencias futuras autorizadas, siempre y cuando se cumpla:

Que el monto máximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas consulten las
metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo de que trata el Artículo 10 de la Ley 819 de
2003.

Como mínimo, del monto de las vigencias futuras solicitarlas se deberá contar con apropiación del
quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que éstas sean autorizadas, en el rubro
presupuestal respectivo a nivel del Anexo del Decreto de Liquidación.

La autorización de vigencias futuras ordinarias las otorga el CONFIS o la DGPPN del MHCP como
delegataria del primero, y se caracteriza porque la obligación por adquirirse inicia su ejecución con
presupuesto de la vigencia en curso.

En cuanto a la autorización de vigencias futuras ordinarias para proyectos de inversión que

superan el respectivo periodo de gobierno, requieren ser declarados de importancia estratégica
por el CONPES, esa declaratoria requiere aval fiscal del CONFIS, en el que se valida la consistencia
con el Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP) y el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP).

Plazo Presentación

Para efectos de los trámites en el último mes del año se requiere tener en cuenta la circular de
cierre que expida la Dirección General de Presupuesto Público.

Vigencia futura excepcional. Cuando se pretende establecer compromisos que afecten el

presupuesto de vigencias futuras sin apropiación en el presupuesto del año en que se concede la
autorización en casos excepcionales para las obras de infraestructura, energía, comunicaciones,
aeronáutica, defensa y seguridad, así como para las garantías a las concesiones.

Son aquellas cuyos compromisos y obligaciones afectan presupuesto de vigencias fiscales futuras y
que no requieren de apropiación en el presupuesto de la vigencia en que se conceda la
autorización; las vigencias futuras excepcionales son aprobadas por el CONFIS.
DIFERENCIA:

La diferencia fundamental entre las vigencias futuras ordinarias y las vigencias futuras
excepcionales, radica, esencialmente, en que en las primeras la ejecución se inicia con el
presupuesto de la vigencia en curso, mientras que en las segundas, se afecta el presupuesto de
vigencias futuras sin apropiación.

¿EN QUE CASOS NO SE PUEDEN COMPROMETER VIGENCIAS FUTUTRAS EXCEPCIONALES?

Las vigencias futuras excepcionales solo podrán ser autorizadas para proyectos de infraestructura,
energía, comunicaciones, y en gasto público social en los sectores de educación, salud, agua
potable y saneamiento básico, que se encuentren debidamente inscritos y viabilizados en los
respectivos bancos de proyectos.

No podrán autorizarse vigencias futuras si las obras que se pretenden financiar con ellas no hacen
parte del Plan de Desarrollo Territorial.