PRESUPUESTO PUBLICO

PRESUPUESTOS PÚBLICO

Estudiantes de Ingeniería Ambiental y Sanitaria (Universidad Popular del Cesar).

Valledupar cesar 2018

RESUMEN

El presente documento está compuesto por cinco unidades donde en la primera

unidad lograremos comprender el sistema presupuestal con cada uno de sus
instrumentos como lo son el plan financiero, plan operativo anual de inversiones,
el presupuesto anual de la nación. Nos introduciremos en conocer sobre el
certificado de disponibilidad presupuestal como un documento garante de la
existencia de dinero disponible para solventar las obligaciones dinerarias; también
se mostrara los principios del sistema presupuestal con su respectivo ciclo, en
consiguiente respecto a ese sistema presupuestal se describirá como son los
estudios y como se aprueba un presupuesto en Colombia. Por último se mostrara
de manera clara que son las vigencias futuras y cuando podemos hablar de
vigencias futuras ordinarias y excepcionales.

Palabras claves: presupuesto, principios, instrumentos, financiero, gastos, planes.

ABSTRACT

This document is made up of five units where in the first unit we will be able to
understand the budgetary system with each one of its instruments, such as the
financial plan, the annual operating plan of investments, the annual budget of the
nation. We will introduce ourselves to know about the budget availability certificate
as a guarantor document of the existence of money available to solve the
monetary obligations; It will also show the principles of the budget system with its
respective cycle, consequently with respect to that budget system will describe
how the studies are and how a budget is approved in Colombia. Finally, it will be
clearly shown which are the future validity and when we can talk about future
ordinary and exceptional validity.

Keywords: budget, principles, instruments, financial, expenses, plans.

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1. INTRODUCCION
El presupuesto público constituye el
elemento rector de las finanzas
públicas y en torno a él se ejecutan
las políticas públicas, resumidas en la
prestación eficiente de los servicios
públicos, articulado con los planes de
desarrollo, marco fiscal y de gastos
de mediano plazo, plan financiero, de
inversiones, indicativos y demás
actividades de planificación de la
organización estatal. Por tal motivo, la
presupuestación debidamente
planificada surge como el instrumento
fundamental para hacer coincidir la
asignación de recursos con las
necesidades de la comunidad.
En esencia, el Presupuesto es la
herramienta que le permite al sector
público cumplir con la producción de
bienes y servicios para la satisfacción
de las necesidades de la población,
de conformidad con el rol asignado al
Estado en la economía.
2. SISTEMA PRESUPUESTAL EN
COLOMBIA: PRESUPUESTOS
ANUALES DE INGRESOS Y previsiones de ingresos, gastos,
EGRESOS, PLAN OPERATIVO
ANUAL.
Fuente: FEDAIS
El sistema presupuestal es un
conjunto de herramientas dirigido a
organizar la información financiera en
los entes públicos para optimizar la
utilización de los recursos y la
satisfacción de las necesidades de la
población de acuerdo con las
competencias que le han sido
asignadas constitucional y
legalmente.
Sistema Presupuestal. Está
constituido por un plan financiero a
dos o más años de plazo, por un Plan
Operativo Anual de Inversiones y
por el Presupuesto Anual de la
Nación.
Plan financiero: Es un instrumento
de planificación y gestión financiera
de mediano plazo del sector público,
que tiene como base las operaciones
efectivas de las entidades cuyo efecto
cambiario, monetario y fiscal sea de
tal magnitud que amerite incluirlas en
el Plan. Tomará en consideración las
déficit y su financiación compatibles
con el Programa Anual de Caja y las
Políticas Cambiaria y Monetaria.
2.1 El Plan Operativo Anual de
Inversiones: Indicará la inversión
directa e indirecta y los proyectos a
ejecutar, clasificados por sectores,
organismos, entidades, programas y
regiones con indicación de los
proyectos prioritarios y vigencias
comprometidas especificando su
valor.
2.2 El Presupuesto anual de la
Nación: es el instrumento para el
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cumplimiento de los planes y Cada uno de estos presupuestos se

programas de desarrollo económico y presentará clasificado en diferentes
social. partes, las cuales corresponderán a
El año fiscal comienza el 1º de enero la Rama Legislativa, la Rama
y termina el 31 de diciembre de cada Ejecutiva, la Rama Jurisdiccional, el
año. Después del 31 de diciembre no Ministerio Público, la Contraloría
podrán asumirse compromisos con General de la República y la
cargo a las apropiaciones del año Registraduría Nacional del Estado
fiscal que se cierra en esa fecha y los Civil. La Rama Ejecutiva tendrá
saldos de apropiación no afectados tantas secciones cuantos sean los
por compromisos caducarán sin Ministerios, Departamentos
excepción. Administrativos y Establecimientos
Públicos. Además habrá una sección
Los estimativos de ingresos incluirán especial para la Policía Nacional.
el total de los provenientes de Dentro de cada organismo o entidad,
impuestos, rentas, recursos y el Presupuesto de Gastos de
rendimientos por servicios o Funcionamiento se clasificará en
actividades de la Nación o de las apropiaciones para Servicios
entidades y organismos y todos los Personales, Gastos Generales,
recursos de capital que aquéllas y Transferencias y Gastos de
éstos esperen recibir o reciban, Operación.
durante el año fiscal sin deducción
alguna. 2.4 Plan Operativo Anual.
Corresponde al Gobierno preparar
Los ingresos corrientes se anualmente el proyecto de
clasificarán en tributarios y no Presupuesto General de la Nación,
tributarios. Los ingresos tributarios se En su preparación participan todas
subclasificarán en impuestos directos las entidades que lo conforman en
e indirectos, y los ingresos no sus respectivas especializaciones, los
tributarios comprenderán las tasas, Ministros del Despacho en su
las multas, las rentas contractuales y condición de coordinadores
las transferencias del sector sectoriales, el Ministerio de Hacienda
descentralizado a la Nación. Ingresos y Crédito Público, el Departamento
de los Establecimientos Públicos en Nacional de Planeación, y los
el Presupuesto de Rentas y Recursos Consejos Regionales de
de Capital se identificarán y Planificación.
clasificarán por separado las rentas y
recursos de los Establecimientos El Departamento Nacional de
Públicos. Planeación con base en el estimativo
fijado en el Plan Financiero para
2.3 El Presupuesto de Gastos Inversión, elaborará el Plan Operativo
Se compondrá del Presupuesto de Anual de Inversión el cual se
Gastos de Funcionamiento, del someterá a consideración del
Presupuesto de Servicio de la Deuda Consejo Nacional de Política
y del Presupuesto de Gastos de Económica y Social, CONPES, y será
Inversión. presentado a la Dirección General del
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Presupuesto para su inclusión en el
Presupuesto General de la Nación.
En el Plan Operativo Anual de
Inversión no se podrán incluir
proyectos que no hagan parte del
Banco de Proyectos de Inversión.
La Nación sólo podrá cofinanciar
proyectos registrados en el Banco de
Proyectos de Inversión de entidades
públicas que tengan garantizado el
cumplimiento de las obligaciones
correspondientes al servicio de su
deuda.
3. CERTIFICADO DE
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL.
Las entidades públicas para dar inicio
a un proceso de selección, deben
contar con la disponibilidad
presupuestal necesaria y suficiente
que garantice la celebración del
contrato y su correcta ejecución.
En constancia de contar con los
recursos económicos necesarios, la
entidad pública debe expedir un
certificado de disponibilidad
presupuestal (CDP), con el cual se da
cabal cumplimiento a la observancia
del principio de economía.
La disponibilidad se concibe como un
instrumento mediante el cual se
busca prevenir o evitar que el gasto
sea realizado por encima del monto
autorizado por la correspondiente ley
anual de presupuesto durante su
ejecución. Así entonces, habrá
disponibilidad cuando exista una
diferencia entre el gasto
presupuestado y el realizado,
produciéndose un saldo equivalente a
una suma disponible que puede ser
utilizada para la adquisición de
nuevos compromisos”
Por lo que se entiende que el
certificado de disponibilidad
presupuestal es un documento
garante de la existencia de dinero
disponible para solventar las
obligaciones dinerarias y el pago del
contrato que resulte del proceso de
selección.
4. PRINCIPIOS Y CICLO DEL
SISTEMA PRESUPUESTAL EN
COLOMBIA.
En nuestro ordenamiento
constitucional los principios
presupuestales se encuentran en las
disposiciones del capítulo 3 del título
XII de la Constitución Política de 1991
que trata del presupuesto, las cuales
establecen, por ejemplo, que no
podrá hacerse ningún gasto público
que no haya sido decretado por el
Congreso, las Asambleas
Departamentales o los Concejos
Municipales (artículo 345); tampoco
podrá incluirse en la ley de
apropiaciones partida alguna que no
corresponda a un crédito
judicialmente reconocido, o a un
gasto decretado conforme a la ley
anterior (artículo 346); asimismo
dicho proyecto de ley de
apropiaciones deberá contener
la totalidad de los gastos que el
Estado pretenda realizar durante la
vigencia fiscal respectiva, incluidos
aquellos realizados por los órganos
autónomos a los que se refiere el
artículo 113 de la Constitución
(artículo 347) los principios del
presupuesto público desde su órbita
jurídica, se desarrolla en diversas
instituciones presupuestales
existentes en el ordenamiento legal
que compone el derecho
presupuestario y que orientan la
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ejecución presupuestal de la nación y
de las entidades territoriales.
4.1 LOS PRINCIPIOS
PRESUPUESTALES: son reglas o
preceptos generales que establece la
norma en desarrollo de un precepto
constitucional, para una adecuada
programación, ejecución y control del
presupuesto público. Estos principios
son: planificación, anualidad,
universalidad, unidad de caja,
programación integral,
especialización, inembargabilidad,
coherencia macroeconómica y autorizadas en el Presupuesto
homeóstasis.
4.1.1 Planificación: El Presupuesto
General de la Nación deberá guardar
concordancia con los contenidos del
Plan Nacional de Desarrollo, del Plan
Nacional de Inversiones, del Plan
Financiero y del Plan Operativo Anual
de Inversiones.
4.1.2 Anualidad: El año fiscal
comienza el 1o. de enero y termina el
31 de diciembre de cada año.
Después del 31 de diciembre no
podrán asumirse compromisos con
cargo a las apropiaciones del año
fiscal que se cierra en esa fecha y los
saldos de apropiación no afectados
por compromisos caducarán sin
excepción.
4.1.3 Universalidad: El presupuesto
contendrá la totalidad de los gastos
públicos que se espere realizar
durante la vigencia fiscal respectiva.
En consecuencia ninguna autoridad
podrá efectuar gastos públicos,
erogaciones con cargo al Tesoro o
transferir crédito alguno, que no figure
en el presupuesto.
4.1.4 Unidad de caja: Con el
recaudo de todas las rentas y
recursos de capital se atenderá el
pago oportuno de las apropiaciones
General de la Nación.
4.1.5 Programación integral: Todo
programa presupuestal deberá
contemplar simultáneamente los
gastos de inversión y de
funcionamiento que las exigencias
técnicas y administrativas demanden
como necesarios para su ejecución y
operación, de conformidad con los
procedimientos y normas legales
vigentes.
4.1.6 Especialización: Las
apropiaciones deben referirse en
cada órgano de la administración a su
objeto y funciones, y se ejecutarán
estrictamente conforme al fin para el
cual fueron programadas.
4.1.7 Inenbargabilidad: Son
inembargables las rentas, cesiones y
participaciones incorporadas en el
Presupuesto Anual, así como los
bienes y derechos de las entidades
que lo conforman.
4.1.8 Coherencia macroeconómica:
El presupuesto debe ser compatible
con las metas macroeconómicas
fijadas por el gobierno en
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coordinación con la Junta Directiva
del Banco de la República.
4.1.9 Homeostasis presupuestal: El
crecimiento real del presupuesto de
rentas incluida la totalidad de los
créditos adicionales de cualquier
naturaleza, deberán guardar
congruencia con el crecimiento de la
economía, de tal manera que no
genere desequilibrio
macroeconómico.
4.1.10 Unidad presupuestal: según
el cual los ingresos y gastos de todos
los servicios dependientes de una
misma colectividad, principalmente
del Estado, deben estar agrupados
en un mismo documento y ser
presentados simultáneamente para el
voto de la autoridad presupuestal
4.2 EL CICLO DEL PRESUPUESTO
PÚBLICO: corresponde a un proceso
de asignación de recursos que
pertenecen únicamente a la
comunidad y por lo tanto su manejo
debe ser eficiente y transparente.
5. ESTUDIO Y APROBACIÓN DEL
PRESUPUESTO EN COLOMBIA.
El Gobierno Nacional presentará a las
comisiones económicas de Senado y
Cámara cada año, durante la primera
semana del mes de abril, el
anteproyecto de presupuesto anual
de rentas y gastos, que presentará en
forma definitiva a partir del 20 de
julio al Congreso, durante los 10
primeros días de la legislatura.
Si los ingresos legalmente
autorizados no son suficientes para
cubrir los gastos, el Ministerio de
Hacienda, presentará un proyecto de
ley para obtención de nuevas rentas
o modificación de las existentes.
Estudio del presupuesto: Una vez
presentado el proyecto de
presupuesto por el Gobierno al
Congreso, las comisiones de Senado
y Cámara oirán al Banco de la
República su opinión sobre el impacto
macroeconómico y sectorial del déficit
y del nivel de gasto propuesto.
Antes del 15 de Agosto, las
comisiones podrán devolver el
proyecto al Gobierno, si no se ajusta
a los preceptos de ley.
El Ministerio de Hacienda lo
presentará nuevamente al Congreso
antes del 30 de Agosto con las
enmiendas correspondientes.
Antes del 15 de septiembre, las
comisiones decidirán sobre el monto
definitivo del presupuesto y deberán
aprobarlo antes del 25 de septiembre.
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Las plenarias iniciarán discusión a
partir del 1 de octubre.
Todas las deliberaciones del primer
debate se harán en sesión conjunta
de las comisiones del Senado y
Cámara. Las decisiones se tomarán
en cada cámara por separado.
Una vez cerrado el primer debate, se
designarán los ponentes para su
revisión e informe en segundo
debate, tanto en la Cámara como en
el Senado. El segundo debate podrá
hacerse en sesiones simultáneas y
de inmediato.
Si el Congreso no expide el
Presupuesto General de la Nación
antes del 20 de octubre, regirá el
proyecto presentado por el Gobierno,
incluyendo las modificaciones que
hayan sido aprobadas en primer
debate.
El órgano de comunicaciones entre el
Gobierno y el Congreso en asuntos
presupuestales es el Ministerio de
Hacienda.
El Director General de Presupuesto
asesorará al Congreso en el estudio
del presupuesto, por lo tanto asistirá
a las comisiones de Senado y
Cámara, con el objeto de suministrar
datos e informaciones necesarias.
Los cómputos del proyecto de
presupuesto no podrán ser
modificados por las comisiones ni por
las
Cámaras sin previo concepto del
Gobierno, suscrito por el Ministerio de
Hacienda.
El Congreso podrá eliminar o reducir
las partidas presentadas por el
Gobierno, con excepción de las de
deuda pública, las demás
obligaciones contraídas por el
Estado, las de servicios ordinarios de
administración y las del Plan
Operativo Anual de Inversiones.
6. VIGENCIAS FUTURAS
ORDINARIAS Y EXCEPCIONALES.
¿QUÉ SON LAS VIGENCIAS
FUTURAS?
Para entender la figura de vigencias
futuras se debe partir del principio de
anualidad según el cual: “El año
fiscal comienza el 1 de enero y
termina el 31 de diciembre de cada
año. Después del 31 de diciembre no
podrán asumirse compromisos con
cargo a las apropiaciones del año
fiscal que se cierra en esa fecha y los
saldos de apropiación no afectados
por compromisos caducarán sin
excepción (ley 38/89, articulo 10)”.
En virtud de este principio no es
posible adquirir compromisos que
excedan en su ejecución la vigencia
respectiva, sin embargo, el legislador
incorporó un mecanismo que, previa
autorización permite adquirir
compromisos cuando su ejecución se
inicie con presupuesto de la vigencia
en curso y el objeto del compromiso
se lleve a cabo en otras vigencias
posteriores las cuales se ven
afectadas.
Existen dos clases de vigencias
futuras las ordinarias y las
excepcionales.
6.1 ¿CUÁLES SON LAS VIGENCIAS
FUTURAS ORDINARIAS?
Están permitidas para las entidades
territoriales por disposición del
artículo 12 de la Ley 819 de 2003
cuando con autorización de la
respectiva corporación departamental
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o Municipal: “Se podrá autorizar la exista coherencia entre la política

asunción de obligaciones que afecten fiscal contenida en el presupuesto y
presupuestos de vigencias futuras las metas y objetivos definidos a
cuando su ejecución se inicie con través de la política monetaria y
presupuesto de la vigencia en curso y cambiaria y las metas de crecimiento
el objeto del compromiso se lleve a económico e inflación.
cabo en cada una de ellas”. Se pudo evidenciar de manera clara
como es el sistema presupuestal en
6.2 ¿CUÁNDO SE HABLA DE Colombia y como esta obedece a
VIGENCIAS FUTURAS cada uno de sus principios para así
EXCEPCIONALES? darle un adecuado manejo al
Cuando se pretende establecer presupuesto público, se definió la
compromisos que afecten el utilidad del certificado de
presupuesto de vigencias futuras sin disponibilidad presupuestal para
apropiación en el presupuesto del evitar o prevenir que los gastos estén
año en que se concede la por encima del monto autorizado.
autorización en casos excepcionales BIBLIOGRAFIA
para las obras de infraestructura,
energía, comunicaciones,  Guía de presupuesto público
aeronáutica, defensa y seguridad, así territorial. JAIME RAÚL
como para las garantías a las ARDILA BARRERA Auditor
General de la República. Año
concesiones.
2012.
CONCLUSION
 Presupuesto público programa
La actividad presupuestaria del administración pública
Estado en todos sus órdenes y territorial. Pedro Arturo
Rodríguez Tobo. Año 2008.
niveles se expresa como una
asignación de recursos para el
 García, G., y Bolívar Ramírez,
cumplimiento de una actividad E. (2007). Fundamentos de
concreta, dentro de un periodo de Gestión Pública. Hacia un
tiempo determinado, a fin de obtener Estado Eficiente. Bogotá,
resultados concretos, expresados en Colombia: Universidad Escuela
bienes y servicios para la satisfacción de Administración de
de las necesidades de la población Negocios.
en general, pues el Presupuesto, más
que una herramienta jurídico contable
es un instrumento de planificación y
un componente importante de la
política económica. Esta es la razón
por la cual es indispensable que