FINANZAS PÚBLICAS ELECTIVA CPC1.

NRC: 582

TALLER 3.
SISTEMA PRESUPUESTAL ( DECRETO 111 DE 1996 )

PRESENTA:
NATALIA MENESES ID: 637291
JEISSON ALFREDO ROZO ID: 073727

Asesor tutor:
William Guevara

Villavicencio, Meta, Colombia

Abril 2020

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 CORPORACION UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS UNIMINUTO
PROGRAMA: FINANZAS FINANCIERA
ELECTIVA CPC1. FINANZAS PÚBLICAS

TALLER Nº3: Sistema presupuestal ( Decreto 111 de 1996 )

OBJETIVO:
Conocer las normas, leyes, conceptos, instrumentos y procedimientos para su elaboración y
aprobación del presupuesto (Decreto 111 de 1996); así como los principios, aplicando por
medio de dicho presupuesto aprobados dichos conceptos.
PREGUNTAS GENERADORAS
1. Diga y explique brevemente, Cuáles son los fundamentos Constitucionales y
Legales del presupuesto público.
2. Diga cómo está conformado el Sistema Presupuestal en Colombia.
3. ¿Cuáles son los principios básicos del presupuesto público? Explicar cada uno de
ellos.
4. ¿Cuáles son las etapas en el proceso de pre-supuestación? Explicar cada una de las
etapas.
5. ¿En qué consiste la programación, elaboración, discusión, ejecución y liquidación
del presupuesto público?
6. ¿En qué consiste las modificaciones, traslados, adiciones y reducciones del
presupuesto público?
7. ¿Cuáles son los mecanismos de planeación con que cuenta el proceso presupuestal?
8. ¿Cuál es la normatividad con que se rige el proceso presupuestal?
9. ¿Qué se entiende por deuda pública?
10. ¿Cuál es el marco legal del presupuesto para la preparación del presupuesto?
11. ¿Cuáles son las etapas del ciclo del presupuesto general de la nación? Explicar
12. ¿Quién tiene la facultad de aprobar modificaciones del presupuesto a nivel nacional,
departamental y municipal?
13. ¿Quién aprueba el presupuesto nacional, departamental y municipal?
14. Para la formulación del presupuesto del sector educativo ¿qué normas deben ser
consideradas?
15. ¡Cuál es la transferencia que reciben las entidades territoriales más significativo
para educación y salud?
16. ¿Cuáles son las empresas industriales y comerciales del Estado? Enunciarlas.

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Solución.

1. Diga y explique brevemente, Cuáles son los fundamentos Constitucionales y

Legales del presupuesto público.

Las competencias y contenido de la regulación orgánica presupuestal para las entidades

territoriales, se encuentra establecida en las siguientes disposiciones de la Constitución

Política:

 ARTÍCULO 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales:

 5. Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto

anual de rentas y gastos.

 ARTÍCULO 313. Corresponde a los Concejos: (…)

 5. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto

de rentas y gastos.

 ARTÍCULO 352. Además de Io señalado en esta Constitución, la ley orgánica del

presupuesto regulará lo concerniente a la programación, aprobación, modificación,

ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de los

entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinación con el

plan nacional de desarrollo, así como también la capacidad de los organismos y

entidades estatales para contratar.

 ARTÍCULO 353. Los principios y las disposiciones establecidos en este título se

aplicarán, en lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales, para la

elaboración, aprobación y ejecución de su presupuesto

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2. Diga cómo está conformado el Sistema Presupuestal en Colombia.

3. ¿Cuáles son los principios básicos del presupuesto público? Explicar cada uno de

ellos.

 ARTICULO 13. PLANIFICACION. El Presupuesto General de la Nación

deberá guardar concordancia con los contenidos del Plan Nacional de

Desarrollo, del Plan Nacional de Inversiones, del Plan Financiero y del Plan

Operativo Anual de Inversiones (Ley 38/89, artículo 9o. Ley 179/94, artículo

5o.).

 ARTICULO 14. ANUALIDAD. El año fiscal comienza el lo. de enero y

termina el 31 de diciembre de cada año. Después del 31 de diciembre no podrán

asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal que se cierra

en esa fecha y los saldos de apropiación no afectados por compromisos

caducarán sin excepción (Ley 38/89, artículo 10).

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 ARTICULO 15. UNIVERSALIDAD. El presupuesto contendrá la totalidad de

los gastos públicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva.

En consecuencia, ninguna autoridad podrá efectuar gastos públicos, erogaciones

con cargo al Tesoro o transferir crédito alguno, que no figuren en el presupuesto

(Ley 38/89, artículo 11. Ley 179/94, artículo 55. inciso 3o. Ley 225/95, artículo

22).

 ARTICULO 16. UNIDAD DE CAJA. Con el recaudo de todas las rentas y

recursos de capital se atenderá el pago oportuno de las apropiaciones

autorizadas en el Presupuesto General de la Nación.

 ARTICULO 17. PROGRAMACION INTEGRAL. Todo programa

presupuestal deberá contemplar simultáneamente los gastos de inversión y de

funcionamiento que las exigencias técnicas y administrativas demanden como

necesarios para su ejecución y operación, de conformidad con los

procedimientos y normas legales vigentes. PARAGRAFO. El programa

presupuestal incluye las obras complementarias que garanticen su cabal

ejecución (Ley 38/89, artículo 13).

 ARTICULO 18. ESPECIALIZACION. Las operaciones deben referirse en

cada órgano de la administración a su objeto y funciones, y se ejecutarán

estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas (Ley 38/89,

artículo 14, Ley 179/94, artículo 55, inciso 3o.)

 ARTICULO 19. INEMBARGABILIDAD. Son inembargables las rentas

incorporadas en el Presupuesto General de la Nación, así como los bienes y

derechos de los órganos que lo conforman. No obstante, la anterior

inembargabilidad, los funcionarios competentes deberán adoptar las medidas

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 conducentes al pago de las sentencias en contra de los órganos respectivos,

dentro de los plazos establecidos para ello, y respetarán en su integridad los

derechos reconocidos a terceros en estas sentencias.

 ARTICULO 20. COHERENCIA MACROECONOMICA. El presupuesto

debe ser compatible con las metas macroeconómicas fijadas por el Gobierno en

coordinación con la Junta Directiva del Banco de la República (Ley 179/94,

artículo 7o.).

 ARTICULO 21. HOMEOSTASIS PRESUPUESTAL. El crecimiento real del

Presupuesto de Rentas incluida la totalidad de los créditos adicionales de

cualquier naturaleza, deberán guardar congruencia con el crecimiento de la

economía, de tal manera que no genere desequilibrio macroeconómico (Ley

179/94, artículo 8o.).

 ARTICULO 22. Cuando por circunstancias extraordinarias la Nación perciba

rentas que puedan causar un desequilibrio macroeconómico, el Gobierno

Nacional podrá apropiar aquellas que garanticen la normal evolución de la

economía y utilizar los excedentes para constituir y capitalizar un Fondo de

Recursos del Superávit de la Nación.

4. ¿Cuáles son las etapas en el proceso de pre-supuestación? Explicar cada una de las

etapas.

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 Planeación: En esta etapa, los organismos definen sus propósitos y seleccionan

las estrategias que les permitirán conseguir sus objetivos. También se definen

las formas en las formas del futuro monitoreo, seguimiento y evaluación de los

programas que se implementen; el resultado de esta etapa son los llamados

Instrumentos de Planeación.

 Programación: En la etapa de programación se definen las actividades, metas,

entregables, la territorialidad, la calendarización, beneficiarios, los ejecutores,

las ponderaciones y todo lo necesario para lograr los objetivos. También se

definen los códigos programáticos a utilizar.

 Presupuestación: Es la etapa en donde se le ponen los dineros a los códigos

programáticos, los cuales son necesarios para cumplir los propósitos de los

programas. En esta etapa también se clasifican los egresos por tipo de fuente de

financiamiento, y algo importante es que el total del gasto (egreso) debe ser

igual a los ingresos pronosticados.

 Ejercicio: Es la etapa en donde se aplican los recursos.

 Seguimiento: En esta etapa, se monitorea el avance financiero y el avance físico

de cada uno de los códigos programáticos y programas presupuestarios. Se le

puede dar el seguimiento a través de indicadores o de metas que hayan sido

declaradas en la etapa de programación.

 Evaluación: En esta etapa, se compara los resultados logrados con respecto a los

resultados programados o planeándose puede identificar las desviaciones y

adoptar medidas correctivas que garanticen el cumplimiento adecuado de las

metas programadas.
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5. ¿En qué consiste la programación, elaboración, discusión, ejecución y liquidación

del presupuesto público?

En esta etapa del proceso presupuestal se establecen los lineamientos, instrumentos y

procedimientos para la elaboración, presentación, estudio y aprobación del presupuesto

de las entidades territoriales. La programación es una actividad que se desarrolla de

manera permanente y continua, teniendo como parámetro el calendario presupuestal, así

como la coordinación de la oficina de presupuesto y la secretaria de planeación de la

ET, en lo referente a inversión. La oficina o dirección de presupuesto deberá elaborar

un cronograma con las actividades a desarrollar como programación presupuestal, que

deberá dar a conocer a las dependencias involucradas en el proceso mediante circular en

que se indique el calendario correspondiente. En dicha programación se deben definir

los lineamientos de política presupuestal, consistente en una herramienta de

programación presupuestal mediante la cual se determinan los objetivos, metas y

parámetros a tener en cuenta para la elaboración del presupuesto de la siguiente

vigencia, se establecen las pautas generales que las entidades deben seguir, las

principales variables fiscales a tener en cuenta para sus proyecciones, los aspectos sobre

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disciplina fiscal, la asignación estratégica del gasto de acuerdo a prioridades y el uso

eficiente y eficaz de los recursos. En lo que respecta a ingresos, se deben definir,

clasificar y calcular teniendo como fundamente el Plan Financiero, pues las fuentes de

financiación son aquellos recursos que tienen por objeto atender las necesidades de los

órganos y entidades para cumplir a cabalidad con las funciones asignadas en la

Constitución y la ley. El proceso de elaboración del presupuesto de las ET se sustenta

legalmente en la aplicación de la Ley Orgánica del Presupuesto-LOP compilada en el

Decreto 111 de 1996, complementado con las demás normas en materia de

endeudamiento público territorial, de ajuste y responsabilidad fiscal, de distribución de

competencias y de reglamentación de los recursos del Sistema General de

Participaciones-SGP y del Sistema General de Regalías, entre otras.

6. ¿En qué consiste las modificaciones, traslados, adiciones y reducciones del

presupuesto público?

Las modificaciones presupuestales se dan cuando por alguna necesidad de la

entidad o proyecciones de los gastos que evidencien faltantes de apropiación en

algunos rubros. Estas pueden darse por lo siguiente

 Reducciones y aplazamientos presupuestales: Durante la vigencia fiscal el

Gobierno, previo concepto del Consejo de Ministros, podrá reducir o aplazar

mediante decreto apropiaciones presupuestales cuando El Ministro de Hacienda

estime que la proyección del recaudo de las rentas es inferior a los gastos, el

Congreso no apruebe los recursos adicionales presentados a su consideración;

los recursos presupuestados sean insuficientes para atender la totalidad de los

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 gastos, no se perfeccionen los recursos de los créditos autorizados, que la

coherencia macroeconómica así lo exija.

 Adiciones presupuestales: Cuando se presenten situaciones en donde sea

necesario financiar insuficiencias, ampliar los servicios existentes, o establecer

nuevos servicios autorizados por la ley, el Gobierno podrá presentar al Congreso

una ley de traslados entre numerales y adiciones - 16 - Planeación del

presupuesto de funcionamiento para mejorar la ejecución del presupuesto en la

Universidad Nacional de Colombia. al presupuesto, para lo cual se deberá

establecer de manera clara y precisa de donde saldrán los recursos que

financiarán los nuevos gastos, señalando si son créditos adicionales o créditos

abiertos a través de contra créditos a la Ley de apropiaciones. La disponibilidad

de dichos recursos será certificada por el Contador General cuando se trate de

recursos de la Nación o por los Jefes de Presupuesto de las entidades cuando se

trate de recursos propios.

 Ajustes presupuestales de las entidades: Cuando las entidades que hacen parte

del Presupuesto General de la Nación hagan distribuciones de su presupuesto o

celebren contratos interadministrativos que afecte sus presupuestos, podrán

hacer ajustes presupuestales mediante resolución del Ministerio respectivo si se

trata de aportes de la nación o acuerdo de Junta Directiva si se trata de recursos

propios, para dar cumplimiento a las obligaciones contraídas en dichos actos.

 Traslados presupuestales entre rubros: Durante la vigencia fiscal las entidades

para atender faltantes, podrán efectuar traslados de apropiación entre rubros de

un mismo numeral, mediante resoluciones expedidas por el Ministerio

respectivo si se trata de aportes de la nación o acuerdo de Junta Directiva si se

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 trata de recursos propios, los cuales serán remitidos a la Dirección General del

Presupuesto Nacional para su aprobación.

7. ¿Cuáles son los mecanismos de planeación con que cuenta el proceso presupuestal?

 Elaborar el plan anual de compras y el plan general de contratación…

 Dar cumplimiento a los trámites y procedimientos legalmente establecidos…

 Administrar el sistema de información en materia de contratación, coordinar

el

 suministro de información a los órganos de control…

 Coordinar con la Subdirección de Gestión Financiera la ejecución,

evaluación y

 seguimiento presupuestal y contable que se deriven de los procesos a cargo

de la

 subdirección.

8. ¿Cuál es la normatividad con que se rige el proceso presupuestal?

Ley Presupuesto General de la Nación

La Ley anual de presupuesto se compone de las siguientes partes: El presupuesto de

rentas, el Presupuesto de gastos o ley de apropiaciones y las disposiciones Presenta

la estimación de rentas como las autorizaciones máximas de gastos que las

entidades deben administrar a lo largo de la vigencia fiscal conservando destino,

objeto de gasto y nivel rentístico.

 El Presupuesto de Rentas: Contiene la estimación de los ingresos corrientes; de

las contribuciones parafiscales administradas por los órganos del presupuesto,

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 de los fondos especiales, de los recursos de capital y de los ingresos de los

establecimientos públicos del orden nacional.

 El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones: Corresponde a las

apropiaciones para la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscalía General de

la Nación, la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la

Contraloría General de la República, la Registraduría Nacional del Estado Civil

que incluye el Consejo Nacional Electoral, los Ministerios, los Departamentos

Administrativos, los Establecimientos Públicos y la Policía Nacional,

distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pública y

gastos de inversión. Los gastos de inversión clasificados en programas y

subprogramas.

 Disposiciones generales: Corresponde a las normas tendientes a asegurar la

correcta ejecución del Presupuesto General de la Nación, las cuales rigen

únicamente para el año fiscal para el cual se expidan.

 Ley No. 1940 noviembre 26 de 2018

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 Por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y Ley de

apropiaciones para la vigencia fiscal del 1o. de enero al 31 de diciembre de

2019.

9. ¿Qué se entiende por deuda pública?

La deuda pública corresponde a las obligaciones financieras (bonos, préstamos)

contraídas por el gobierno, a través de las cuales se compromete a pagar intereses y

el préstamo original en ciertas fechas determinadas.

La deuda pública del Gobierno Central incluye la deuda de Tesorería y Corfo.

Actualmente los principales componentes de esta deuda son: la deuda externa

asociada a los Bonos Soberanos emitidos en el extranjero, la deuda contraída con

instituciones multilaterales y la deuda interna compuesta principalmente por los

Bonos de Tesorería.

10. ¿Cuál es el marco legal del presupuesto para la preparación del presupuesto?

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11. ¿Cuáles son las etapas del ciclo del presupuesto general de la nación? Explicar

Decreto 4730 de 2005: El ciclo presupuestal Artículo 5°. Ciclo Presupuestal. El

ciclo presupuestal comprende:

• Programación del proyecto de presupuesto.

• Presentación del proyecto al Congreso de la República.

• Estudio del proyecto y aprobación por parte del Congreso de la República.

• Liquidación del Presupuesto General de la Nación.

• Ejecución.

• Seguimiento y Evaluación.

Cuatro fases o tiempos alternos bien definidos cubren la parábola presupuestal; a

saber: el tiempo de preparación del presupuesto, el de expedición, el de ejecución y

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 el de fiscalización. (…) Hay dos ramas del poder que se alternan en esas cuatro

competencias: el ejecutivo prepara, el legislativo expide, el ejecutivo ejecuta y el

legislativo fiscaliza. Son cuatro etapas que están claramente definidas y localizadas

en todo nuestro desarrollo constitucional29.

12. ¿Quién tiene la facultad de aprobar modificaciones del presupuesto a nivel nacional,

departamental y municipal?

La Ley Orgánica del Presupuesto regulará lo correspondiente a la programación,

aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las

entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel

administrativo, y su coordinación con el Plan Nacional de Desarrollo, así como

también la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar.

13. ¿Quién aprueba el presupuesto nacional, departamental y municipal?

El organismo que se encarga de aprobar el presupuesto nacional es el Congreso de

la republica, la Asamblea en el Departamento y el Concejo en el Municipio.

14.

Para la formulación del presupuesto del sector educativo ¿qué normas deben ser

consideradas?

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Los recursos del SGP para educación se clasifican en los siguientes componentes:

A. Recursos para prestación del servicio: asignación por tipología, asignación por

complemento de plantas, cuota de administración y subsidios, adicionalmente se

incluirán recursos para ampliación de cobertura y provisión para atender los costos

de los ascensos en el escalafón.

B. Recursos para calidad educativa: del componente para asignaciones especiales se

destinan recursos para alimentación escolar

El criterio más importante para la asignación de los recursos del SGP es la

población matriculada en el sector oficial en el año anterior. Por lo tanto, las

entidades territoriales deben reportar al Ministerio de Educación Nacional la

información solicitada en la Resolución No.166 de 2002, en los formatos y las

fechas estipuladas.

Asignación por tipología

Según el artículo 16 de la Ley 715 de 2001, se entiende por tipología un conjunto de

variables Que caracterizan la prestación del servicio educativo en los niveles de pre-

escolar, básica y media de acuerdo con metodologías diferenciadas por zona rural y

urbana. La asignación por tipología para cada entidad territorial corresponde al

producto entre el costo de la tipología y el número de alumnos de las instituciones

educativas oficiales.

Asignación por complemento de plantas

Se origina cuando una entidad territorial presenta una planta docente cuyo costo

promedio supera el costo promedio nacional; en este caso se asignan recursos

adicionales a la entidad territorial.

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 Asignación por cuota de administración

La cuota de administración corresponde a un monto limitado de los recursos de la

participación para educación del SGP para atender los costos asociados a la

administración y gestión eficiente y oportuna de los recursos del Sistema, de

acuerdo con las competencias de los departamentos, distritos y municipios

certificados, señaladas en los artículos 6º y 7º de la Ley 715 de 2001.

Asignación por subsidios

Corresponde a la asignación de recursos del SGP para atender los costos de

prestación del servicio educativo contratado con base en la normatividad vigente:

decreto 1528 de 2002, decreto1264 de 2004, los artículos 63 y 200 de la Ley115

de1994, el artículo 22 del decreto 804 de 1995, el decreto 1286 de 2001 y la

directiva ministerial No. 12 de julio de 2003.

Recursos para calidad educativa

De conformidad con el artículo 17 de la Ley 715 de 2001, los municipios del país

reciben una partida del SGP para calidad de la educación. Para el año 2004 los

recursos se distribuyen con base en los criterios definidos en el Documento

CONPES Socia l77 de 2004.

15. ¡Cuál es la transferencia que reciben las entidades territoriales más significativo

para educación y salud?

Tabla presupuestal del Sistema General de Participaciones.

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16. ¿Cuáles son las empresas industriales y comerciales del Estado? Enunciarlas.

 Servicio Aéreo a Territorios Nacionales (SATENA). Vinculada al Min. De

Defensa Nacional.

 Industria Militar (Indumil). Vinculada al Min. De Defensa Nacional.

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  Caja Promotora de Vivienda Militar. Vinculada al Min. De Defensa Nacional.

 Empresa Territorial para la Salud (ETESA). Vinculada al Min. De la Protección

Social.

 Radio Televisión Nacional de Colombia. Vinculada al Min de Comunicaciones.

 Imprenta Nacional. Vinculada al Min. Del Interior y de Justicia.

 Caja de Previsión Social de Comunicaciones (Caprecom). Vinculada al Min. De

la Protección Social.

 Banco Agrario de Colombia. Vinculada al Min. De Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Rural.

 Fondo Nacional del Ahorro. Vinculada al Min. De Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Rural.

 Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (FONADE). Vinculada al

Departamento Nacional de Planeación.

BIBLIOGRAFIA

 https://slideplayer.es/slide/1569411/

 https://www.constitucioncolombia.com/titulo-12/capitulo-3

 https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas

%20pblicas/Documentos%20GFT/1.%20Bases%20para%20la%20Gesti%C3%B3n.pdf

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