Universidad Distrital Francisco José de Caldas

Análisis y decisiones financieras

Presupuesto público
Presentado a:
Ing. Alejandro Silva Riaño
Presentado por:
Angie Jiménez Bohórquez - Código 20142015055

¿Qué es un presupuesto?

El presupuesto es una herramienta de planificación que, de una forma determinada, integra y

coordina las áreas, actividades, departamentos de una organización y que expresa en términos
monetarios los ingresos, gastos y recursos que se generan en un periodo determinado para
cumplir los objetivos fijados.1

Las características principales que presenta un presupuesto son:

• Expresar los objetivos de forma monetaria (cuantificándolos), apoyando de esta forma la

planificación.
• Integra y coordinas las diferentes áreas de la organización.
• Aglutina toda la información de la organización en relación a los recursos utilizados y
obtenidos en forma de ingresos, gastos e inversiones.
• Minimiza el riesgo futuro de la consecución de los objetivos, permitiendo llevar un
seguimiento en el que se puedan fijar objetivos mas cercanos a la realidad de ser
necesario.

¿Qué es el presupuesto público?

El presupuesto público es una herramienta de carácter financiero, económico y social, que

permite a la autoridad estatal planear, programar y proyectar los ingresos y gastos públicos en
un período fiscal, a fin de que lo programado o proyectado en materia presupuestal sea lo más
cercano a la ejecución.

El éxito en el manejo y control presupuestal depende de la adecuada planificación ordenada y

evaluada periódicamente. También es definido como el principal instrumento utilizado por los
gobiernos para desarrollar planes y programas de desarrollo, en concordancia con el Artículo
346 de la Constitución Nacional. El Gobierno formulará anualmente el Presupuesto de Rentas y
la Ley de Apropiaciones que deberá corresponder al Plan Nacional de Desarrollo y lo presentará
al Congreso, dentro de los primeros diez días de cada legislatura.

El presupuesto público debe estar orientado a atender a las necesidades básicas de la

comunidad establecidas como fines esenciales del Estado, en el Artículo 2 de la Constitución
Nacional, y así dar cumplimiento a los planes y programas de desarrollo económico y social y de
inversión pública que se proponga la administración. 2

Diferencias entre el presupuesto público y el presupuesto privado

En el siguiente cuadro se pueden apreciar las diferencias entre presupuesto público y

presupuesto privado:

1
Tomado de: Muñiz, Luis. Control presupuestario. CAPITULO 2: Utilidad de los presupuestos. 2009,
1°Edición, España. Editorial PROFIT. ISBN: 978-84-96998-0
2 Tomado de: Romero Romero, Enrique. Presupuesto público y contabilidad gubernamental. 2013, 5°

Edición. Ecoe Ediciones. ISBN: 978-958-648-988-1

 Presupuesto Público Presupuesto privado

• Se reglamenta por el • No hay una ley que lo exija, solamente se

Decreto 111 de 1996.
• Es aprobado por el
legislativo o por la junta
directiva.
• Los ingresos menos los
gastos nos deben dar cero.
• Es rígido; solamente se
puede cumplir lo que está
presupuestado.
• Se hace para un año.
• Si hay diferencia entre
ingreso menos el gasto nos
da superávit o déficit.
hace por políticas o estatutos de la
compañía.
• Es aprobado por la junta directiva, por el
gerente, por el financiero o en muchos casos,
no requiere de aprobación para la ejecución.
• Los ingresos menos los gastos nos deben
dar una utilidad proyectada.
• Es flexible; permite ejecutar algunos gastos o
ingresos no presupuestados.
• Se puede hacer para seis meses, un año,
dos años, cinco años, etc.
• Si hay diferencia entre ingresos menos
gastos nos da utilidad o pérdida.

Tabla 1. Diferencias entre presupuesto público y privado 3

Sistema presupuestal colombiano

Principios del Presupuesto General de la Nación (PNG):

El Estatuto Orgánico del PNG, define los principios que rigen la actividad presupuestal, en
relación con la formulación, elaboración, aprobación y ejecución del presupuesto. El Art. 12 del
decreto 111 de 1996, dice así: “Los principios del sistema presupuestal son: La planificación, la
anualidad, la universalidad, la unidad de caja, la programación integral, la especialización,
inembargabilidad, la coherencia macroeconómica y la homeostasis. (Ley 38 de 1989, art. 8, Ley
179 de 1994, art. 4)”.

En los Artículos siguientes, el Decreto explica en que consiste cada principio:

Planificación: ARTÍCULO 13. El Presupuesto General de la Nación deberá guardar

concordancia con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de
Inversiones, del Plan Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversiones. (Ley 38 de 1989, art.
9, Ley 179 de 1994, art.5).

Anualidad: ARTÍCULO 14. El año fiscal comienza el 1º de Enero y termina el 31 de diciembre

de cada año. Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las
apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no afectados
por compromisos caducarán sin excepción. (Ley 38 de 1989, art. 10).

Universalidad: ARTÍCULO 15. El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que
se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia, ninguna autoridad
podrá efectuar gastos públicos, erogaciones con cargo al tesoro o transferir crédito alguno que
no figure en el presupuesto. (Ley 38 de 1989, art.11, Ley 179 de 1994, art.55, inciso 3,Ley 225,
1995 art. 22)

Unidad de Caja: ARTÍCULO 16. Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se
atenderá el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de la
Nación. Parágrafo 1º. Los excedentes financieros de los Establecimientos Públicos del orden
nacional son de propiedad de la nación. el Consejo Nacional de Política Económica y Social
CONPES, determinará la cuantía que hará parte de los recursos de capital del presupuesto
nacional, fijará la fecha de su consignación en la Dirección del Tesoro Nacional y asignará por lo

3Información tomada de: Romero Romero, Enrique. Presupuesto público y contabilidad gubernamental.
2013, 5° Edición. Ecoe Ediciones. ISBN: 978-958-648-988-1

2
menos el 20% al establecimiento público que haya generado dicho excedente. Se exceptúan de
esta norma los establecimientos públicos que administran contribuciones parafiscales. Parágrafo
2º. Los rendimientos financieros de los Establecimientos Públicos provenientes de la inversión
de los recursos originados en los Aportes de la Nación, deben ser consignados en la Dirección
del Tesoro Nacional, en la fecha que indiquen los reglamentos de la presente Ley. Exceptúanse
los obtenidos con los recursos recibidos por los órganos de previsión y seguridad social, para el
pago de prestaciones sociales de carácter económico. (Ley 38 de 1989, art. 12, Ley 179 de 1994,
art. 55, incisos 3, 8 y 18 Ley 225 de 1995 art. 5).

Programación Integral: ARTÍCULO 17. Todo programa presupuestal deberá contemplar

simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y
administrativas demanden como necesarios para su ejecución y operación, de conformidad con
los procedimientos y normas legales vigentes. Parágrafo. El programa presupuestal incluye las
obras complementarias que garanticen su cabal ejecución. (Ley 38 de 1989, art. 13)

Especialización: ARTÍCULO 18. Las apropiaciones deben referirse en cada órgano de la

administración a su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin para el cual
fueron programadas. (Ley 38 de 1989, art. 14, Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 3)

Inembargabilidad: ARTÍCULO 19. Son inembargables las rentas incorporadas en el

Presupuesto General de la Nación, así como los bienes y derechos de los órganos que lo
conforman. No obstante, la anterior inembargabilidad, los funcionarios competentes deberán
adoptar las medidas conducentes al pago de las sentencias en contra de los órganos respectivos,
dentro de los plazos establecidos para ello, y respetarán en su integridad los derechos
reconocidos a terceros en estas sentencias. Se incluyen en esta prohibición las cesiones y
participaciones de que trata el capítulo 4 del título XII de la Constitución Política. Los funcionarios
judiciales se abstendrán de decretar órdenes de embargo cuando no se ajusten a lo dispuesto
en el presente artículo, so pena de mala conducta. (Ley 38 de 1989, art. 16. Ley 179 de 1994,
arts. 6, 55, inciso 3)

Coherencia Macroeconómica: ARTÍCULO 20. El presupuesto debe ser compatible con las
metas macroeconómicas fijadas por el Gobierno en coordinación con la Junta Directiva del Banco
de la República. (Ley 179 de 1994, art.7)

Homeostasis Presupuestal: ARTÍCULO 21. El crecimiento real del Presupuesto de Rentas

incluida la totalidad de los créditos adicionales de cualquier naturaleza, deberá guardar
congruencia con el crecimiento de la economía, de tal manera que no genere desequilibrio
macroeconómico. (Ley 179 de 1994, art. 8)

ARTÍCULO 22. Cuando por circunstancias extraordinarias la Nación perciba rentas que puedan
causar un desequilibrio macroeconómico, el Gobierno Nacional podrá apropiar aquellas que
garanticen la normal evolución de la economía y utilizar los excedentes para constituir y
capitalizar un Fondo de recursos del superávit de la Nación El capital del Fondo y sus
rendimientos se invertirán en activos externos por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, o
de tal forma que no afecten la base monetaria; podrán estar representados en títulos de mercado,
o de deuda pública externa colombiana adquiridos en el mercado secundario y en inversiones
de portafolio de primera categoría en el exterior. El Gobierno podrá transferir los recursos del
fondo al Presupuesto General de la Nación de tal manera que éste se agote al ritmo de absorción
de la economía, en un periodo que no podrá ser inferior a ocho años desde el momento que se
utilicen por primera vez estos recursos. Esta transferencia se incorporará como ingresos
corrientes de la Nación.

Parágrafo.Los gastos financiados con base en estas rentas deberán presentarse por parte del
Gobierno a aprobación del Congreso. (Ley 179 de 1994, art. 15)

3
¿De dónde provienen los recursos que financian el presupuesto público?4

• Contribuyentes: estos pueden ser de impuestos directos o impuestos indirectos:

- Impuestos Directos: Renta
- Impuestos indirectos: IVA, 4XMIL, Gasolina y ACPM, Consumo y otros.
• Gestión de activos y endeudamiento:
- Crédito interno
- Crédito externo
- Excedentes financieros
- Rendimientos financieros y otros
• Prestación de servicios y parafiscales:
- Fondos especiales
- Recursos propios, entidades públicas
- Rentas parafiscales
- No tributarios

¿Cómo se elabora el presupuesto general de la nación?

Las autoridades presupuestales en coordinación con las entidades públicas del orden nacional,
establecen las necesidades de la población las cuales se plasman en el proyecto de presupuesto
que se presenta cada año al Congreso de la República en donde se lleva a cabo su discusión y
aprobación

El cronograma presupuestal es el siguiente:

Ilustración 1. Cronograma presupuestal colombiano.5

4
Tomado de: Presupuesto ciudadano 2018.Ministerio de hacienda. Consulta realizada el día 19 de abril de 2019.
Disponible via web: http://www.pte.gov.co/WebsitePTE/Documentos/PresupuestoGeneralNacion2018.pdf
5
Tomado de: Presupuesto ciudadano 2019. Ministerio de hacienda. Consulta realizada el día 19 de abril de 2019.
Disponible vía web en: http://www.pte.gov.co/WebsitePTE/Documentos/PresupuestoGeneralNacion2019.pdf

4
Donde:

MFMP: Marco Fiscal de Mediano Plazo es un documento que enfatiza en los resultados y
propósitos de la política fiscal. Allí se hace un recuento de los hechos en materia de
comportamiento de la actividad económica y fiscal del país en el año anterior. Así como presenta
las estimaciones para el año que cursa y para las diez vigencias siguientes y muestra la
consistencia de las cifras presupuestales con la meta de superávit primario y endeudamiento
público y, en general, con las previsiones macroeconómicas.

PGN: Presupuesto General de la Nación, es el documento oficial que establece lo que el

Gobierno planea gastar cada vigencia fiscal y cómo va a conseguir el dinero que necesita para
ello, según las metas que se haya trazado.

CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social, es la máxima autoridad nacional de

planeación y se desempeña como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos
relacionados con el desarrollo económico y social del país. Para lograrlo, coordina y orienta a los
organismos encargados de la dirección económica y social en el Gobierno, a través del estudio
y aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas generales

MGMP: Marco de Gasto de Mediano Plazo, es el instrumento público de programación financiera

que permite articular el diseño de políticas, la planeación macroeconómica y fiscal en el mediano
plazo y la programación presupuestal anual. Contiene las proyecciones de las principales
prioridades sectoriales y los niveles máximos de gasto, distribuidos por sectores y componentes
de gasto.

La aprobación del presupuesto sigue los siguientes pasos:

Ilustración 2. Aprobación del presupuesto colombiano.5

5
Ejecución del presupuesto:

La ejecución del presupuesto constituye una cadena de registros presupuestales llevados a cabo
por los órganos que forman parte del PGN, en virtud de la autonomía presupuestal otorgada por
la Constitución Política y la Ley. Las apropiaciones incluidas en el PGN se entienden legalmente
ejecutadas con la recepción de los bienes y servicios que se han acordado en los compromisos
adquiridos con todas las formalidades legales.

Los momentos de la ejecución del presupuesto son los siguientes:

Ilustración 3. Momentos de la ejecución del presupuesto.5

Estructura del presupuesto:

Ilustración 4. Estructura del presupuesto5

6
Presupuesto de gastos para el 2019

De la clasificación funcional del gasto se extrae la distribución del Gasto Público Social, el cual
configura los recursos destinados a cubrir las necesidades básicas insatisfechas, la población, y
la eficiencia fiscal y administrativa:

Ilustración 5.Principales programas de gasto para el 2019. 5

Bibliografía

• Romero Romero, Enrique. Presupuesto público y contabilidad gubernamental. 2013, 5°

Edición. Ecoe Ediciones. ISBN: 978-958-648-988-1
• Muñiz, Luis. Control presupuestario. 2009, 1°Edición, España. Editorial PROFIT. ISBN:
978-84-96998-0
• Presupuesto ciudadano 2019. Ministerio de hacienda. Consulta realizada el día 19 de
abril de 2019. Disponible vía web en:
http://www.pte.gov.co/WebsitePTE/Documentos/PresupuestoGeneralNacion2019.pdf

• Presupuesto ciudadano 2018.Ministerio de hacienda. Consulta realizada el día 19 de

abril de 2019. Disponible via web:
http://www.pte.gov.co/WebsitePTE/Documentos/PresupuestoGeneralNacion2018.pdf