3.

Presupuesto público (Art

345 a 355 C.N.)

3. 1 Definiciones generales básicas

El Presupuesto Público es una herramienta de carácter financiero, económico y social, que permite
a la autoridad estatal planear, programar y proyectar los ingresos y gastos públicos en un período
fiscal, a fin de que lo programado o proyectado presupuestal sea lo más cercano a la ejecución
(realidad).

El éxito en el manejo y control presupuestal depende de la adecuada planificación ordenada y

evaluada periódicamente.

También definimos el Presupuesto Público como el principal instrumento utilizado por los
gobiernos para desarrollar planes y programas de desarrollo, en concordancia con el artículo 346
de la Constitución Nacional, el Gobierno formulará anualmente el Presupuesto de Rentas y Ley de
apropiaciones que deberá corresponder al Plan Nacional de Desarrollo y lo presentará al Congreso,
dentro de los primeros diez días de cada legislatura.

El Presupuesto Público debe estar orientado a atender a las necesidades básicas de la comunidad
establecidas como fines esenciales del Estado en el artículo 2 de la Constitución Nacional y así dar
cumplimiento a los planes y

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programas de desarrollo económico y social y de inversión pública que se proponga la

administración. En tal sentido el siguiente cuadro explica la relación existente entre el presupuesto,
la acción del Estado y la sociedad.

[ VEA EL GRAFICO EN EL PDF ADJUNTO ]

Para un presupuesto eficiente y coherente es necesario que las entidades programen los ingresos
basados en los recaudos ejecutados en los períodos anteriores y no en presupuestados anteriores,
se ha visto que en algunas entidades programan los presupuestos de acuerdo al presupuestado en
años anteriores generando variaciones importantes frente a la ejecución. Esta es una de las causas
para que las entidades estén en déficit progresivo, debido a que proyectan inflando los ingresos y
comprometen la totalidad de los gastos dando como resultado a fin de año un alto volúmen de
pasivos, debido a que no recaudaron los ingresos esperados y dejan a la entidad endeudada por
estas obligaciones. Adicionalmente, en el siguiente año proyectan los gastos desconociendo los
pasivos de años anteriores, lo cual genera una bomba de tiempo para las administraciones
posteriores.

Objeto de la inversión

Todo proyecto de inversión pública tiene por objeto contribuir al cumplimiento de la función social,
económica, cultural y ambiental del Estado.

El propósito de la formulación y evolución de los proyectos de inversión es determinar los costos y

beneficios sobre la población objetivo y lograr que la decisión de invertir optimice los recursos y
garantice el mejor servicio social.

3.3. Estructura del presupuesto público

El sistema presupuestal colombiano está constituido por el Plan Financiero, el Plan Operativo Anual
de inversiones y por el Presupuesto Anual de la Nación, de acuerdo con las prioridades del Sistema
Nacional de Planeación, SNP, y las políticas del Banco de la República.

3.4. Conformación del sistema presupuestal

Cuadro No. 7. Conformación del sistema presupuestal colombiano

1. Plan Financiero Es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector público,

de mediano plazo y tiene como base las operaciones efectivas, cuyo efecto cambiario, monetario y
fiscal sea de tal magnitud que ameriten incluirlas en el Plan para analizar la capacidad de inversión
de la entidad. El Plan financiero define las previsiones de ingresos, gastos, déficit y financiación que
son requeridas para la elaboración de los planes operativos de inversión – POAI y los presupuestos
anuales de ingresos y gastos. Sobre esta base se mide el déficit y las necesidades de financiamiento
del sector público.
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2. Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI Diagnóstico y evaluación de las necesidades de la

comunidad, desarrollo de los objetivos de la nueva administración; es preparado por el
Departamento Nacional de Planeación para la aprobación del Consejo Nacional de Política
Económica y Social – CONPES; contiene los proyectos de inversión clasificados por sectores,
órganos y programas. Este plan debe estar acorde con el Plan Nacional de Inversiones. Se someterá
a discusión en las comisiones económicas del Congreso.

3. Presupuesto General de la Nación Se compone de:

a) Presupuesto de ingresos o rentas:

Es la proyección de los ingresos corrientes de la nación, contribuciones parafiscales, fondos

especiales, Recursos de capital, y los ingresos de establecimientos públicos.

b) Presupuesto de gastos o Ley de apropiaciones:

Es la proyección de la destinación de los recursos obtenidos, atendiendo los planes y programas de

desarrollo económico y social; conformado por los gastos de funcionamiento, servicio de la deuda
y gastos de inversión.

c) Disposiciones generales:

Son las normas transitorias para garantizar la correcta ejecución presupuestal

3.6. Principios presupuestales

Estos principios tienen como finalidad lograr eficientemente los diferentes objetivos económicos y
sociales del Estado como: la distribución equitativa de los ingresos y la riqueza, crecimiento y
estabilidad económica y la correcta asignación de los recursos económicos disponibles.
Adicionalmente son instrumentos orientadores para cumplir de manera oportuna cada una de las
etapas del sistema presupuestal colombiano, dentro de los cuales tenemos:

.Anualidad El año fiscal comienza el 1º, de enero y termina el 31 de diciembre de cada año;
después de este período no se pueden comprometer apropiaciones con cargo al año fiscal que se
cierra a esa fecha, y los saldos de apropiación no afectados por compromisos caducan. (Ley 38/89,
artículo 10). El gobierno formulará anualmente el presupuesto de rentas y ley de apropiaciones
para la vigencia.

2.Planificación Establece que el Presupuesto General de la Nación, deberá guardar concordancia

con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, Plan Financiero, Plan Operativo Anual de
Inversiones. El Estado es el orientador, organizador, director para una economía planificada y
ajustada a las necesidades actuales de la comunidad.

3.Universalidad El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se espere realizar
durante la vigencia fiscal respectiva. Por lo tanto ninguna autoridad podrá efectuar gastos públicos
con cargo al tesoro o transferir crédito alguno que no estén presupuestados; es aclarado por la
Constitución Nacional, artículo 345, que establece que en tiempos de paz no podrá percibir
contribución o impuesto que no figure en el presupuesto de rentas, ni hacer erogaciones con cargo
al tesoro que no se hallen incluidas en el gasto.

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4.Unidad de caja Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital, se atenderá el
pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de la Nación. (artículo
5 de la Ley 225 de 1995). Pretende que se proyecten y analicen oportunamente los flujos de
Efectivo, para una oportuna atención a los compromisos y obligaciones.

5.Programación integral Todo programa presupuestal deberá contemplar simultáneamente

los gastos de inversión, servicio de la deuda y de funcionamiento que las exigencias técnicas y
administrativas demanden como necesario para su ejecución y operación, de conformidad con los
procedimientos y normas legales vigentes. Cualquier presupuesto público del orden nacional o
territorial debe convertir en un diseño los objetivos propuestos para alcanzar las metas y lograr
eficiencia en el plan de desarrollo propuesto.

6.Especialización Las apropiaciones deben referirse a cada órgano de la administración a su

objetivo y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin para el cual fueron
programadas (Ley 179 de 1994, artículo 55). Todos los ingresos y gastos deben clasificarse en
capítulos, programas, subprogramas, numerales y artículos en códigos presupuestales acorde con
el origen y destino de los recursos, garantizando la ejecución presupuestal y evitando la desviación
de los recursos públicos.

7.Inembargabilidad Las rentas y recursos incorporadas en el Presupuesto General de la Nación,

así como los bienes y derechos de los órganos que lo conforman en el sector centralizado. Este
principio busca defender el patrimonio estatal, que con frecuencia y, por la vulnerabilidad que
presenta, permite que se instauren acciones contra el erario público, sin encontrar una defensa
oportuna, certera y digna.

Nota: No aplica a las empresas industriales o comerciales

8.Homeostasis presupuestal El crecimiento real del Presupuesto de Rentas incluida la totalidad

de los créditos adicionales de cualquier naturaleza, deberá guardar congruencia con el crecimiento
de la eco-

8.Homeostasis presupuestal nomía, de tal manera que no genere desequilibrio

macroeconómico. (Ley 179 de 1994, artículo 8º). Este principio ayuda al cumplimiento de los
objetivos económicos del Estado en materia de inflación y de Producto Interno Bruto -PIB, manejo
de las divisas y política de globalización del Estado.

9.Coherencia macroeconómica El Presupuesto debe ser compatible con las metas

macroeconómicas fijadas por el gobierno en coordinación con la Junta directiva del Banco de la
República. (Ley 179 de 1994, artículo 7º.). La dirección general de la economía estará a cargo del
Estado, este principio armoniza el propósito de las políticas económicas y sociales vinculando al
sector privado como protagonista de los ingresos para el Estado.

El presupuesto público se caracteriza porque se proyectan los gastos con el ánimo de atender la
totalidad de las necesidades básicas de la comunidad e inversiones a realizar y luego proyectamos
los ingresos, (en algunos casos nacen las reformas tributarias y ajustes fiscales, para alcanzar los
gastos proyectados para cubrir aquellos déficit presupuestales).

Ninguna entidad podrá adquirir obligaciones para cubrir gastos que no estén dentro del
presupuesto aprobado.

El presupuesto de inversiones no se podrá disminuir con relación al presupuesto de inversión del

año anterior, igualmente los gastos de funcionamiento de la entidad se deben cubrir con recursos
propios.