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Finanzas Públicas

Taller Presupuesto Público

Presentado por: YOR MARY SUAZA OSPINA ID 455921

Tutor:

Fabián Hernando Rodríguez Oliveros

NRC 16967

Corporación Universitaria Minuto de Dios

Programa Contaduría Pública
Villavicencio- Meta
2019
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AUTOEVALUACIÓN

1. ¿APARTE DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA, CUAL ES LA

PRINCIPAL NORMA LEGAL QUE RIGE LO RELACIONADO CON EL PGN Y
CÓMO SE LE DENOMINA?

RTA: Decreto 111 996. Estatuto Orgánico del Presupuesto

2. ¿Qué leyes están compiladas en el Estatuto Orgánico Presupuestal?

RTA: Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto

Orgánico del Presupuesto.

3. ¿Cuántos y cuáles son los principios del sistema presupuestal de la Nación?

RTA: Planificación: “El Presupuesto General de la Nación deberá guardar concordancia

con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de Inversiones, del
Plan Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversiones” (Ley 38/89, artículo 9o. Ley
179/94, artículo 5o.).

Anualidad: “El año fiscal comienza el lo. de enero y termina el 31 de diciembre de cada
año. Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las
apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no
afectados por compromisos caducarán sin excepción” (Ley 38/89, artículo 10

Universalidad: “El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se espere
realizar durante la vigencia fiscal respectiva.”

“En consecuencia, ninguna autoridad podrá efectuar gastos públicos, erogaciones con
cargo al Tesoro o transferir crédito alguno, que no figuren en el presupuesto “(Ley 38/89,
artículo 11. Ley 179/94, artículo 55. inciso 3o. Ley 225/95, artículo 22).

Unidad de caja: “Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atenderá el
pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de la Nación.”
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PARAGRAFO 1o. Los excedentes financieros de los establecimientos públicos del orden

nacional son de propiedad de la Nación. El Consejo Nacional de Política Económica y
Social Conpes, determinará la cuantía que hará parte de los recursos de capital del
presupuesto nacional, fijará la fecha de su consignación en la Dirección del Tesoro
Nacional y asignará por lo menos el 20% al establecimiento público que haya generado
dicho excedente. Se exceptúan de esta norma los establecimientos públicos que administran
contribuciones parafiscales.

PARAGRAFO 2o. Los rendimientos financieros de los establecimientos públicos

provenientes de la inversión de los recursos originados en los aportes de la Nación, deben
ser consignados en la Dirección del Tesoro Nacional, en la fecha que indiquen los
reglamentos de la presente ley. Exceptúanse los obtenidos con los recursos recibidos por los
órganos de previsión y seguridad social, para el pago de prestaciones sociales de carácter
económico (Ley 38/89, artículo 12, Ley 179/94, artículo 55, inciso 3o., 8o. y 18, Ley
225/95 artículo 5o.)

Programación Integral: “Todo programa presupuestal deberá contemplar

simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y
administrativas demanden como necesarios para su ejecución y operación, de conformidad
con los procedimientos y normas legales vigentes”.

PARAGRAFO. El programa presupuestal incluye las obras complementarias que

garanticen su cabal ejecución (Ley 38/89, artículo 13).

Especialización: “Las operaciones deben referirse en cada órgano de la administración a su

objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin para el cual fueron
programadas” (Ley 38/89, artículo 14, Ley 179/94, artículo 55, inciso 3o.)

Inembargabilidad: “Son inembargables las rentas incorporadas en el Presupuesto General

de la Nación, así como los bienes y derechos de los órganos que lo conforman.” No
obstante la anterior inembargabilidad, los funcionarios competentes deberán adoptar las
medidas conducentes al pago de las sentencias en contra de los órganos respectivos, dentro
de los plazos establecidos para ello, y respetarán en su integridad los derechos reconocidos
a terceros en estas sentencias.
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Se incluyen en esta prohibición las cesiones y participaciones de que trata el capítulo 4 del
título XII de la Constitución Política.

Los funcionarios judiciales se abstendrán de decretar órdenes de embargo cuando no se

ajusten a lo dispuesto en el presente artículo, so pena de mala conducta (Ley 38/89, artículo
16, Ley 179/94, artículos 6o., 55, inciso 3o.).

Coherencia macroeconómica: “el presupuesto debe ser compatible con las metas

macroeconómicas fijadas por el Gobierno en coordinación con la Junta Directiva del Banco
de la República (Ley 179/94, artículo 7o.).”

Homeostasis: “El crecimiento real del Presupuesto de Rentas incluida la totalidad de los
créditos adicionales de cualquier naturaleza, deberá guardar congruencia con el crecimiento
de la economía, de tal manera que no genere desequilibrio macroeconómico. (Ley 179 de
1994, art.8)”

4. . ¿Cuáles son los elementos a tener en cuenta en la elaboración de un plan

financiero?
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ELABORACION DEL PLAN FINANCIERO

DIANOSTICO: Tiene por objeto analizar la situación económica y financiera del ente,
comprende un análisis y diagnóstico de la situación política, social, económica,
demográfica y geográfica de la comunidad, también se debe tener en cuenta factores como
la inflación, la estructura y dinámica de la administración

Pronóstico: la finalidad de este es determinar que pasaría ocurriría si se mantuvieran

constantes los factores que afectan el sistema financiero, para lo cual deben realizarse
proyecciones económicas y financieras con base en las tendencias observadas en el
diagnóstico.

Fijación de metas y asignación de recursos: de acuerdo a y el pronóstico se establecen

metas financieras con su respectiva asignación de recursos para el periodo los cuales deben
estar sustentados de manera que sea viables.

Ejecución: Consiste en la adopción de medidas que permitan una adecuada organización y

dirección en la realización del plan, con el fin de alcanzar las metas fijadas.

5. ¿Cuáles
Evaluación: El son
planlos elementos
financiero a tener
debe estar en cuenta aenuna
sometido la elaboración del Plan con el objeto
evaluación periódica
de ajustar la ejecución del mismo a las metas planteadas. Esta evaluación permite corregir
Financiero?
errores y realizar modificaciones en caso de variaciones sobre las premisas y proyecciones
•realizadas .
Proyección de recursos propios
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• Proyección de gastos de funcionamiento.

• Proyección de ingresos para la inversión.

• Proyección del servicio de la deuda actual.

• Cálculo de capacidad de endeudamiento.

• Cálculo de capacidad de inversión.

• Priorización en la ejecución de proyectos.

6. ¿Cuáles son los componentes que debe contener el Plan Financiero?

Proyecciones de:

- Recursos propios
- Gastos de funcionamiento
- Ingresos para la inversión
- Servicios de deudas actuales

Cálculos de:

- Capacidad de endeudamiento
- Capacidad de inversión

Y finalmente priorización de la ejecución de proyectos

7. ¿Quién elabora el Plan Financiero?

El ministerio de hacienda y crédito público y el departamento de planeación nacional

8. ¿Quién aprueba el Plan Financiero?

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El plan financiero es aprobado por el consejo superior de la política fiscal o más conocido
como confis, se debe presentar antes del 10 de diciembre de cada año y debe hacerse antes
de la presentación del presupuesto

9. ¿Qué expresa el Plan de Desarrollo Nacional?

Lineamientos estratégicos por el presidente de la república sobre políticas públicas, en este

plan se expresan los objetivos de gobierno, se dan a conocer propósitos y objetivos de largo
plazo, da a conocer estrategia de la política económica

10. ¿De acuerdo con el artículo 339 de la Constitución Nacional, ¿cómo está
conformado el PND?

Se conforma con:

- Una parte general: se refiere donde se da el diagnóstico y los objetivos generales de

mediano y largo plazo
- Un plan de inversión pública que tiene presupuestos de programas principales y
como se van a establecer los recursos financieros para la ejecución de planes
territoriales
11. ¿Qué comprende la Parte General del PND?

En la Parte General se presenta el diagnóstico y se señalan los objetivos generales de

mediano y largo plazo, las metas específicas de corto plazo, así como las estrategias a
seguir para alcanzar los logros.

12. ¿Qué debe contener el Plan de Inversiones Públicas?

El Plan de Inversiones públicas debe contener los presupuestos plurianuales de los

principales programas y proyectos de inversión pública y la especificación de los recursos
financieros necesarios para su realización.

13. ¿Qué es el POAI?

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El Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI - es el instrumento mediante el cual se

concretan las inversiones del Plan de Desarrollo, de acuerdo con las formas de financiación
contenidas en el Plan Financiero. El POAI señalará los proyectos de inversión clasificados
por sectores, entidades y programas, que guardan concordancia con el Plan de Inversiones
establecido en el Plan de Desarrollo. En el POAI se realiza la anualización para una
vigencia fiscal de las inversiones del mediano y corto plazo contenidas en el Plan de
Desarrollo. Por consiguiente, debe incluir los programas, subprogramas y proyectos a
ejecutar durante la vigencia fiscal.

El POAI es la base sobre la cual las distintas dependencias de la administración elaboran

los planes de acción. El mismo facilita el seguimiento y la evaluación de los programas y
proyectos que se van a ejecutar, y permite observar el nivel de cumplimiento de las metas
fijadas en el Plan de Desarrollo en relación con la satisfacción de las necesidades básicas
de la población.

14. ¿Quién elabora el POAI?

De acuerdo con el artículo 49 del D. 111/96 se delega en el Departamento Nacional de

Planeación la elaboración del Plan Operativo Anual de Inversiones, previa meta de
inversión establecida para el sector público por Parte del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público.

15. ¿Quién aprueba el POAI?

El POAI lo aprueba el Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES.

16. ¿Por qué está conformado el PGN?

Está conformado por el Marco jurídico legal, presupuestos de rentas y recursos capital,
presupuestos de gastos o ley de apelaciones y disposiciones generales

17. Defina ¿Qué es el PGN?

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Son los presupuestos del estado y los presupuestos gubernamentales de los poderes
públicos es el documento financiero del estado u otro poder de la administración pública
que equilibra impuestos públicos, gastos públicos en el año fiscal

18. ¿Por qué está compuesto el PGN?

1.
2.
3. Plan operativo anual de inversiones
4. Plan financiero
5. Ciclo presupuestario
6. Sistema presupuestario
7. Ingreso a empresas públicas
8. Gastos empresas privadas
9. Composición ingresos y gastos
10. Composición sistema general de participaciones

19. ¿A quién le corresponde preparar el proyecto del PGN y cada cuánto debe hacerse?

Corresponde al gobierno preparar anualmente el proyecto de presupuestos general debla

nación.

20. ¿Quién prepara las Disposiciones Generales del Presupuesto?

La preparación de las disposiciones generales las hace las direcciones nacionales del
presupuesto

21. ¿A quién corresponde la aprobación del PGN?

las Plenarias del Senado y de la Cámara de Representantes del Presupuesto General de la

Nación (PGN)

22. ¿Cuándo debe presentarse por parte del Gobierno representado por el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, el proyecto del PGN al Congreso de la República?
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Una vez que el proyecto de ley está listo se presenta el original y dos copias en la Secretaría
General del Senado, de la Cámara de Representantes o públicamente en las plenarias. La
Secretaría le asigna un número y lo clasifica de acuerdo con la materia, el autor y otros
puntos de interés.

23. ¿Cuál es la fecha límite para la aprobación del proyecto del PGN por parte del
Congreso Nacional?

Antes del 15 de abril

24. ¿cuál es la fecha límite para que el Gobierno Nacional emita el Decreto de
Liquidación del Presupuesto General de la Nación?

Antes del 31 de diciembre

25. ¿En qué consiste la Dictadura Fiscal?

Evento en el que el congreso de la república no aprueba el proyecto de presupuesto general

de la nación, para lo cual regiría el proyecto de presupuesto presentado por el gobierno,
incluidas las modificaciones aprobadas por el congreso de la república en el primer debate.

26. ¿En qué consiste la figura de Presupuesto Repetido?

Presupuesto Repetido hace referencia a que, si se presenta un escenario en que el

proyecto de presupuesto no hubiera sido presentado en los primeros diez días de las
sesiones ordinarias del Congreso, el Gobierno adoptara por decreto y antes del 1º de
diciembre el presupuesto del año anterior, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 348 de
la Constitución Nacional.

27. ¿Hasta qué momento pueden presentar las entidades públicas solicitudes de
cualquier tipo de modificación, así alteren el monto, al proyecto del PGN?
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• Hasta la aprobación del monto total del presupuesto (15 de septiembre): las
entidades pueden presentar solicitudes de cualquier tipo de modificación al proyecto de
presupuesto presentado (Adiciones, traslados, aclaraciones de leyenda, levantamiento de la
Leyenda PREVIO CONCEPTO DNP, cambio de recurso).
• Desde la determinación del monto total (15 de septiembre) hasta la aprobación de
la Ley de Presupuesto (20 de octubre): las entidades solo podrán presentar solicitudes de
modificación al proyecto de presupuesto que no alteren el monto total aprobado, es decir,
traslados, cambios de fuentes de financiación y cambios de leyenda.
• Desde la aprobación de la Ley de Presupuesto hasta la expedición del Decreto de
Liquidación de la Ley de Presupuesto (31 de diciembre): las entidades sólo podrán
solicitar modificaciones que no alteren los valores aprobados en la Ley de Presupuesto, es
decir, traslados de proyectos entre una misma entidad y que se encuentren con igual
clasificación presupuestal (programa y subprograma).

Análisis comparativo del presupuesto público para

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Educación entre el año 2018 y 2019

Para iniciar es importante conocer que según el Ministerio de Hacienda el presupuesto

pasa de representar el 18,7% del PIB en 2018, a 18,2%, en 2019, una reducción de medio
punto del PIB”. Añade además que esto va en línea con las directrices de la regla fiscal,
“que implica una disminución del déficit en 0,7 puntos porcentuales del PIB respecto a
2018”.

Conociendo esto se tiene entonces que el siguiente grafico nos presenta el PGN 2018
entre ellos, y en primer lugar se observa a el sector educación, es decir el presupuesto
destinado al Ministerio de Educación Nacionl.

Grafica N° 1

El presupuesto aprobado para el año 2018 presentado por el gobierno del entonces
presidente Juan Manuel Santos en materia de Educación fue de $ 37,5 billones de pesos
aproximadamente, que obedece al 15,88% en relación al valor total del Presupuesto
General de la Nación 2018 cuyo valor fue de 235,6 billones de pesos (grafica 2), que
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además debe recalcarse que fue el más alto entre los diversos sectores, además de presentar
una variación porcentual del 5,8% en relación con el año anterior 2017

Grafica N°2

Según un boletín en que se informó de la aprobación del PGN el entonces Ministro de

Hacienda manifestó “Dentro de las decisiones de esta última etapa de las plenaria, se
aprobó el incremento de los recursos para las universidades públicas. Sabemos de las
enormes necesidades, por lo que se incrementó el presupuesto en $ 100 mil millones para
inversión, recursos que se invertirán entre las 10 instituciones de educación superior
públicas del país. También debemos destacar que ene el lapso de 10 años, su presupuesto se
ha duplicado. Actualmente es de $ 3,7 billones, cuando a comienzos de este gobierno era de
la mitad” dijo Cárdenas.

Según un boletín en que se informó de la aprobación del PGN el entonces Ministro de

Hacienda manifestó “Dentro de las decisiones de esta última etapa de las plenaria, se
aprobó el incremento de los recursos para las universidades públicas. Sabemos de las
enormes necesidades, por lo que se incrementó el presupuesto en $ 100 mil millones para
inversión, recursos que se invertirán entre las 10 instituciones de educación superior
públicas del país. También debemos destacar que en el lapso de 10 años, su presupuesto se
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ha duplicado. Actualmente es de $ 3,7 billones, cuando a comienzos de este gobierno era de

la mitad” dijo Cárdenas.

Así entonces se puede evidenciar que hubo una firma intención del pasado gobierno de
mejorar en materia de educación y de esta manera cumplir con sus metas más especiales
como lo fueron la inclusión social y un país en paz con equidad y educación para todos.

Ahora bien, se presenta como se puede observar en el siguiente gráfico, el presupuesto para
el año 2019 al Ministerio de Educación Nacional que corresponde a la cifra de 38,7 billones
de pesos de acuerdo con el proyecto de ley radicado por el Ministerio de Hacienda en julio
del 2018 en el Congreso de la República.

Proyecto del PGN 2019

Grafica N°2

Pero en relación con el proyecto inicial, a educación le fue asignado $2,5 billones más,
para un total de $41,4 billones, con lo cual este sector se mantiene como el más alto en el
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presupuesto que obedece al 16,89% en relación al valor total del Presupuesto General de la
Nación 2018 cuyo valor fue de 258,9 billones de pesos (grafica 2).

En la siguiente grafica se muestra un comparativo sobre el presupuesto funcionamiento

he inversión y los diferentes rublos que lo componen con las cifras aprobadas para el
presupuesto, a simple vista y de acuerdo con el resultado en la variación porcentual, se
puede evidenciar que fue mayor el aumento para el presupuesto de inversión algo favorable
en materia de creación de nuevos proyectos que impulsen la educación y amplíen la
cobertura , así mismo la variación más favorable se presentó en el rublo de Calidad,
cobertura y fortalecimiento de la educación, contrario a la caída del presupuesto para el
fortalecimiento de la gestión y dirección del sector educación.
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Razones del aumento del año 2019 en relación con el 2018

La principal razón obedece a que “el presupuesto aprobado destina $160,2 billones a
funcionamiento, con un incremento de 9,3%, y $46,8 billones a inversión, un 20% más que
en el presupuesto del 2018.(Rojas, s.f.)

La pregunta entonces es ¿por qué hay crisis en la educación si aumentó el

presupuesto?

En general lo que más se ha visibilizado y un tema que ha tenido bastante relevancia en

cuanto a educación han sido las diferentes marchas y paros estudiantiles, quienes
manifiestan su inconformismo frente a lo que algunos catalogan como la desinflación de la
educación afectando gravemente la calidad de la educación que reciben actualmente en las
universidades públicas del país donde los recursos escasean y no se suplen todas sus
necesidades.

En este paro se hicieron visibles las precarias cuentas del sector. Según los rectores, el
déficit acumulado alcanza 15 billones de pesos, una cifra impresionante si se tiene en
cuenta que es tres veces la venta de Isagén y parecida a la que buscará el gobierno en la
reforma tributaria.

En el presupuesto de 2019 la educación lidera con 41,4 billones de pesos, luego le sigue
defensa con 33,53 billones, salud y protección social con 32,29 billones y trabajo con 28,52
billones de pesos.
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Sin embargo, eso no significa que más recursos lleguen a las universidades públicas.
Estas apenas reciben el 10,6 por ciento del total (4,4 de los 41,4 billones de pesos), pues el
grueso de la plata se queda en la educación básica y media, y otro gran rubro, cerca de 10
billones, en pagar las pensiones de los maestros de colegios y universidades.

Con otro agravante. Del total del presupuesto que la Nación gira a las universidades, el
rubro que más ha crecido tiene que ver con pagos administrativos, debido al aumento de la
cobertura y de los costos salariales y prestacionales de los docentes. Esto ha llevado a que
las universidades, para atender los gastos de funcionamiento, tengan que “reducir costos,
disminuyendo la participación de los docentes de planta, al pasar en un promedio general
de 75 por ciento de profesores en 1993 a solo 34 por ciento a la fecha. Los docentes
ocasionales son 27 por ciento y los de cátedra, 3 por ciento”, según cuenta Fernando
Noreña, del Sistema Universitario Estatal (SUE). Así, las universidades están atadas de
manos, pues no pueden invertir en proyectos de infraestructura física, tecnología o bases de
datos, entre otros, pues estos requieren inversiones adicionales que no están financiadas. El
estudio del SUE encontró que para ponerse al día se necesitan 15 billones de pesos.

Finalmente otro aspecto importante de mencionar y sobre el cual el gobierno debe

trabajar, en conjunto con los diferentes entes de control es el manejo de los recursos y la
seguridad de saber que estos van a llegar en su totalidad a su destino, y que según lo
proyectado se va a dar cumplimiento a lo prometido o acordado con las comunidades, no es
de extrañarse que así como desvían los recursos para la alimentación de los niños
igualmente en las transferencia de los recursos para educación básica, secundaria y
universitaria, se desvíen gran parte de los montos totales y queden obras inconclusas, se
atrasen los pagos y el control es algo que se logra trabajando en conjunto.
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Bibliografía

Aprobado presupuesto general de la Nación 2019, enfocado en una mayor equidad. Bogotá
(2018) Recuperado de: https://id.presidencia.gov.co/Paginas/prensa/2018/181018-
Aprobado-Presupuesto-General-de-la-Nacion-2019-enfocado-en-una-mayor-equidad.aspx

Presupuesto General de la Nación (2019). Leyes senado. Recuperado de:

http://leyes.senado.gov.co/proyectos/images/documentos/Textos%20Radicados/proyectos
%20de%20ley/2018%20-%202019/PL%20059-18%20Presupuesto%202019.pdf

Educación y defensa, los sectores con mayor presupuesto para 2019. (2018). El Espectador.
https://www.elespectador.com/economia/educacion-y-defensa-los-sectores-con-mayor-
presupuesto-para-2019-articulo-802800